PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPIO CANTON DEL SAN PABLO 2008-2011
“POR LA RECONCILIACION Y LA UNIDAD CANTONEÑA”
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TABLA DE CONTENIDO
PARTE I--------------------------------------------------------------------------------------12
FUNDAMENTOS-------------------------------------------------------------------------- 12
1. MARCO JURÍDICO--------------------------------------------------------------------12
1.1 Leyes y lineamiento constitucional -------------------------------------12
2. MISION-----------------------------------------------------------------------------------16 3. VISIÓN------------------------------------------------------------------------------------16 4. EL MUNICIPIO CANTON DEL SAN PABLO – BREVE DESCRIPCION-------17 5. EL MUNICIPIO CANTON DEL SAN PABLO HOY---------------------------19
5.1 Crisis de gobernabilidad-----------------------------------------------------------19
5.2 Altos niveles de pobreza ---------------------------------------------------------21
5.3 Obsolescencia de la estructura económica----------------------------------23
5.4 Insuficiente integración con el departamento--------------------------------25
6. EL MODELO DE MUNICIPIO: DESARROLLO HUMANO PARA LOS CANTONEÑOS----------------------------------------------------------------------26 7. EL MODELO DE GESTION PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DEL CANTON: TOD@S PONEMOS (La Corresponsabilidad) -------------29
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8. PRINCIPIOS DE LA GESTION PÚBLICA EN LA EJECUCION DEL PLAN DE DESARROLLO---------------------------------------------------------------31
PARTE II--------------------------------------------------------------------------------------33 LINEAS ESTRATEGICAS---------------------------------------------------------------33 1. CANTON GOBERNABLE, PARTICIPATIVO Y DE CARA A LA
COMUNIDAD---------------------------------------------------------------------------33
1.1 Diagnostico---------------------------------------------------------------------------33
La Legitimidad del Gobierno-----------------------------------------------------34
La Cultura-----------------------------------------------------------------------------35
1.2 Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos-----------------------------35
1.2.1 Componente: Cultura Ciudadana, Seguridad, y Convivencia------35
1.2.2 Componente: Organización y Participación Ciudadana-------------37
1.2.3 Componente: Transparencia y Desarrollo Organizacional--------- 40
2. CANTON EDUCADO Y SALUDABLE-------------------------------------------42
2.1 Diagnostico----------------------------------------------------------------------- ---44
Educación-----------------------------------------------------------------------------44
Salud ----------------------------------------------------------------------------------47
2.2 Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos-----------------------------50
2.2.1 Componente: Educación-----------------------------------------------------50
2.2.2 Componente: Salud-----------------------------------------------------------54
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3. CANTON SOCIAL E INCLUYENTE-----------------------------------------------58
3.1 Diagnostico---------------------------------------------------------------------------58
Deporte y recreación---------------------------------------------------------------58
Equidad Social-----------------------------------------------------------------------59
3.2 Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos-----------------------------61
3.2.1 Componente: Solidaridad----------------------------------------------------61
3.2.2 Componente: Recreación y Deporte--------------------------------------64
3.2.3 Componente: Equidad Social --------------------------------------------- 67
4. ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL---------------------------------------------------------------------------------------70
4.1 Diagnostico-------------------------------------------------------------------------- 70
Saneamiento Básico---------------------------------------------------------------71
Vivienda y Hábitat-------------------------------------------------------------------72
Medio Ambiente---------------------------------------------------------------------74
Infraestructura, Transporte, y Comunicación -------------------------------75
4.2 Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos-----------------------------77
4.2.1 Componente: Agua potable y Saneamiento Básico------------------77
4.2.2 Componente: Vivienda y Hábitat-------------------------------------------80
4.2.3 Componente: Medio Ambiente-------------------------------------------- 82
4.2.4 Componente: Infraestructura, Transporte y Comunicación-------- 84
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5. CANTON PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO------------------87
5.1 Diagnostico-------------------------------------------------------------------------- 87
5.2 Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos-----------------------------92
5.2.1 Componente: Cultura E y Creación de Empresas---------------------92
5.2.2 Componente: Desarrollo y Consolidación Empresarial--------------94
PARTE III------------------------------------------------------------------------------------96
INVERSIONES Y FINANCIACIONES------------------------------------------------96
1. PLAN FINANCIERO-------------------------------------------------------------------96
1.1 Estrategias y Políticas de Financiación---------------------------------------96
Estrategias Financieras-----------------------------------------------------------97
1.2 Bases de Estimación de Rentas------------------------------------------------99
1.2.1 Predial Unificado---------------------------------------------------------------99
1.2.2 Industria y Comercio----------------------------------------------------------99
1.2.3 Sistema General de Participaciones- SGP -----------------------------99
1.2.4 Regalías Oro y Platino------------------------------------------------------100
1.2.5 Sobre Tasa de la Gasolina------------------------------------------------100
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1.3 Base y Estimación de los Gastos------------------------------------------100
1.3.1 Funcionamiento------------------------------------------------------------100
1.3.2 Servicio de la Deuda------------------------------------------------------101
2. PLAN DE INVERSIONES Y FUENTES DE FIANCIACION---------------102
2.1 Plan Cuatrianual de Inversiones ----------------------------------------------102
2.2 Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo--------------------------107
2.2.1 Fuentes Convencionales---------------------------------------------------107
3. INSTRUMENTOS DEL PLAN-----------------------------------------------------109
3.1 Banco de Programas y Proyectos de Inversiones------------------------109
Artículos de Disposiciones Finales---------------------------------------------------109
ANEXOS
Concepto del Consejo Territorial de Planeación –CTPM-
Plan Operativo Anual de Inversiones
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CUADROS Cuadro No.1 Programas y Proyectos Componentes Cultura Ciudadana ---37
Cuadro 2. Programas y Proyectos Componente Organización y Participación Ciudadana -----------------------------------------------------------------39
Cuadro 3. Programas y Proyectos Componente Transparencia y Desarrollo Institucional. -----------------------------------------------------------------------------------------41
Cuadro 4. Programas y Proyectos Componente Educación--------------------53
Cuadro 5. Programas y Proyectos Componente Salud--------------------------56
Cuadro 6. Programas y Proyectos Componente Solidaridad -----------------63
Cuadro 7. Programas y Proyectos Componente Deporte y Recreación ----66
Cuadro 8. Programas y Proyectos Componente Equidad Social------------- 70
Cuadro 9. Programas y Proyectos Componente Saneamiento Básico-------80
Cuadro 10. Programas y Proyectos Componente Vivienda y Hábitat------- 81
Cuadro 11. Programas y Proyectos Componente Medio Ambiente-----------84
Cuadro 12. Programas y Proyectos Componente Infraestructura, Transporte y Comunicaciones--------------------------------------------------------------------------87
Cuadro 13. Programas y Proyectos Componente Cultura, Productividad y Creación de Empresa---------------------------------------------------------------------94
Cuadro 14. 5.2.2 Programas y Proyectos Componente Desarrollo y Consolidación Empresarial --------------------------------------------------------------95
Cuadro 15. Proyección de los Egresos 2008 – 2011---------------------------102
Cuadro 16. 2.2.1 Presupuesto Proyectado----------------------------------------108
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GABINETE MUNICIPAL
WILLIAM YAMIL PEREA HURTADO Alcalde
DAISON COPETE PALACIOS Secretario General y de Gobierno
EDISON PALACIOS MOSQUERA Secretario de Planeación y Obras Públicas
SORANNE PALACIOS RENTERIA Secretario de Hacienda
BERTA IDALIA QUINTO Enlace Familias en Acción
YULIZA TELLO PALACIOS INDER
GONZALO ROMAÑA PALACIOS Empresas Públicas
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FABIAN MOSQUERA RODRIGUEZ Presidente
JARINSON MURILLO MURILLO Primer Vicepresidente
CESAR NEMILIO OREJUELA MOSQUERA Segundo Vicepresidente
ANILO HURTADO MOSQUERA Concejal
INOCENCIO RENGIFO MARTINEZ Concejal
JUANA DE DIOS PEREA GONZALES Concejal
LUIS ALONSO QUINTO WALDO Concejal
CASIMIRO MOSQUERA PALACIOS Concejal
YURANNY PALACIOS TELLO Concejal
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CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACION TERRITORIAL DEL CANTON DEL SAN PABLO- C.T.P.M-
WILLIAM YAMIL PEREA HURTADO
Presidente
EDISON PALACIOS MOSQUERA Secretario
JUAN EULOGIO PALACIOS PALACIOS Sector Agrícola
JESUS ALEXIS PALACIOS HURTADO Sector Religioso
JHONNY HURTADO HINESTROZA Sector Organizaciones Sociales
JORGE ELIAS MOSQUERA CORDOBA Sector Educacion
YASMILA HURTADO PALACIOS Sector Microempresarios
JOSEFINA HURTADO MOSQUERA Sector Salud
REGULO MAGNO PALACIOS RENJIFO Sector Comunidades Étnicas
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Foto 1.1: Mapa del Departamento del Chocó- Localización del Municipio Cantón del San Pablo
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ACUERDO NÚMERO 010 DEL 30 DE MAYO DE 2008
Mediante el cual se adopta el
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En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en el articulo
313 numeral 2, de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 152
de 194.
ACUERDA:
ARTICULO PRIMERO: Adóptese el Plan de Desarrollo Municipal 2008-
2011, “Por la Reconciliación y La Unidad Cantoneña”. El plan esta
estructurado en tres partes: Parte I - Fundamentos, Parte II - Líneas
Estratégicas y Parte III - Inversiones y Financiación.
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PARTE I
FUNDAMENTOS
La administración Municipal de Cantón del San Pablo en el marco del
cumplimiento de los Principios Constitucionales y Legales y a la luz del
papel que les corresponde cumplir a las entidades territoriales, ha definido
concertadamente, el presente instrumento como el acuerdo entre el Estado
y la Sociedad, mediante el cual se acordaron los lineamientos del futuro
colectivo en el marco de la unidad territorial para el mediano y largo plazo, y
que orientará el ámbito de actuación de la gestión pública durante este
cuatrienio 2008-2011.
1. MARCO JURÍDICO
El marco jurídico del Plan de Desarrollo Municipal está conformado por
normas constitucionales, legales y reglamentarias, además de unas
disposiciones especificas y relacionadas entre si como estrategia del
desarrollo de la Política Pública de los diferentes sectores. Algunas de las
principales disposiciones al respecto se describen a continuación.
1.1 LEYES Y LINEAMIENTOS CONSTITUCIONALES
Entidades Territoriales
La Constitución Política de 1991 en su artículo 286, 339, 315 define: Son
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. La ley podrá darles carácter de entidades territoriales a
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las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
Constitución y las leyes, además define las responsabilidades de los
Alcaldes y los criterios de la estructura de la planeación nacional.
1.1.1 Ley Orgánica de Planeación- Ley 152 de 1994
Comprende los principios del proceso de planeación nacional y de la
elaboración de los planes de desarrollo, a nivel nacional, territorial y
municipal, es un documento que articula todas las instancias de la
planeación, en todos los niveles. Esta Ley se considera como la Ley marco
para la elaboración de los planes de Desarrollo.
1.2.2 Ley Orgánica del Presupuesto - Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1996,
Ley 225 de 1995; Ley 358 de 1996, Ley 819 de 2003.
Corresponde al Ministerio de Hacienda y Crédito Publico: Preparar, con la
asesoría del Departamento Nacional de Planeación, los planes, programas
y proyectos que en materia fiscal deban incorporarse a los proyectos del
Plan Nacional de Inversiones al igual que los planes de los gobiernos
Regionales y Locales.
1.1.3 Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario Desarrollo Para
Todos” –Ley 1151 de 2007
Los planes municipales de Desarrollo deberán estar articulados a los
Planes Nacionales y Departamentales de Desarrollo, además de los demás
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planes sectoriales tales como el Plan Nacional de Salud Publica- Decreto
3039 de agosto 10 de 2007, Agenda segundo Centenario 2019, entre otros.
1.1.4 Proceso de Administración e Inversión de los Recursos SGP -
Ley 617 de 2000, Ley 715 de 2001, Ley 1176 de 2007
Las consideraciones para la categorización de los municipios, los límites
para el gasto en funcionamiento con recursos del SGP, la destinación de
recursos de forzosa inversión y la racionalización del gasto, son criterios
que hacen parte del proceso de construcción de los planes de Desarrollo
Nacional Regional y municipal.
1.1.5 Competencias y Actuaciones en Salud Pública: Artículos 154 y
165 de la Ley 100 de 1993, 2° del Decreto Ley 205 de 2003 y 2° del
Decreto 3039 de 2007
Marco de competencias de las entidades Territoriales en la adopción y evaluación
de políticas públicas de promoción de la salud y la calidad de vida y prevención de
los riesgos, mediante el fomento de la educación para la salud dentro y fuera del
sector salud formulación, adopción y evaluación de políticas para mejorar la
participación social y comunitaria en salud.
Abogacía para movilizar voluntades, compromisos políticos intersectoriales y
comunitarios para mejorar la salud y calidad de vida y establecer alianzas para la
construcción de entornos saludables. Formulación, adopción y evaluación de
políticas para la reorientación de los servicios de salud hacia la promoción de la
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salud y la calidad de vida, bajo estándares de calidad y satisfacción de los
usuarios.
1.1.6 Ley 131 fe 1994 - Ley del voto programático
Determina la obligatoriedad del Candidato, para que al realizar su proceso
de inscripción debe hacerlo acompañado de un documento denominado
como programa de gobierno el cual se convertirá, de resultar electo al cargo
que aspira, en la columna vertebral para la elaboración del Plan de
Desarrollo Territorial a ejecutarse en su periodo de gobierno
1.1.7 Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios, Copes 3310 de
2004.
En el marco del reconocimiento de la diversidad étnica y cultural que se
expresa como uno de los postulados de la Constitución Política Nacional
Art. 7º; la Ley 70 de 1993 se presenta como una estrategia que se inscribe
en las acciones que el Estado propone para combatir la exclusión social de
las comunidades afrocolombianas y promover su desarrollo social
económico, político y cultural.
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2. MISION
Promover la construcción colectiva de la entidad territorial, en sus espacios
urbanos y rurales, orientando sus acciones bajo criterios de participación,
solidaridad, corresponsabilidad y moralidad, en procura de recuperar la
credibilidad y gobernabilidad, en sus instituciones y sus dirigentes;
gestionando mejorar la calidad de vida de la población, promoviendo el
desarrollo social, económico, político, cultural y ambiental en toda la
jurisdicción cantoneña.
3. VISIÓN
Ser durante el periodo 2008-2111 una herramienta de planificación
estructurado como una visión de desarrollo a corto, mediano y largo plazo
que posibilite al gobierno municipal promover bienestar a sus presentes y
futuras generaciones, mediante una gestión Administrativa participativa,
Eficiente y con Responsabilidad Social, como estrategia de promoción de
los Objetivos del Milenio hacia el año 2019.
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4. EL MUNICIPIO CANTÓN DEL SAN PABLO - BREVE
DESCRIPCIÓN: Fue creado mediante la ordenanza número 004 del 23 de
mayo de 1994, siendo Gobernador el doctor ANTONIO HERACLIO MAYA
COPETE, se encuentra ubicado en la parte noroccidental del Departamento
del Chocó en la República de Colombia, tiene una extensión de 386 km2 y
una densidad demográfica de 16.39 habitantes/km2, su cabecera Municipal
es Managrú, está localizada a los 5º 20’ 20" de latitud norte y 76º 43’53" de
longitud oeste, su altura sobre el nivel del mar es de 57 m, la temperatura
media 270C. Dista de Quibdó 60 Km.
El Cantón limita: por el Norte con Río Quito y Alto Baudó, por el Este con
Cértegui, Unión Panamericana, por el Sur con Ístmina y por el Oeste con Alto
Baudó y Medio Baudó; su jurisdicción político administrativa esta integrada
por ocho (8) corregimientos así: Managrú; Puerto Pérvel; Taridó; La
Victoria; Guapandó; Boca de Raspadura y Pavaza y la Isla; cinco (5)
veredas, Duana, Puerto Juan, Tuadó, Boca de Jorodó y San José de Quite
El territorio es ondulado hacia la parte occidental, sus alturas no sobrepasan
los 150 m sobre el nivel del mar; la región oriental es ondulado y
corresponde a la serranía del Baudó; lo bañan los, ríos San Pablo, Cértegui
y Taridó. Sus tierras se distribuyen en el piso térmico cálido, tiene una
temperatura media de 280C
Administrativamente, pertenece al circulo notarial, a la oficina seccional de
registro de Ístmina, y al circuito judicial de Tadó; corresponde a la
circunscripción electoral del Chocó.
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Según el CENSO 2005 la población del cantón es de 4.413 habitantes, el
consolidado a junio 30 de 2005, presenta una población del municipio
Cantón del San Pablo con 6.213 habitantes; para el 2007 la población
proyectada fue de 6.335 discriminada así: el 49% conformada por mujeres y
el 51% por hombres.1
Foto: 1.2 Managrú Cabecera Municipal – Plaza Principal
1 Fuente Ficha Municipal -Planeación Nacional
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5. EL MUNICIPIO CANTÓN DEL SAN PABLO HOY
En 1993 el territorio que forma hoy el Municipio Cantón del San Pablo
correspondía a la jurisdicción rural, apartada, del Municipio de Ístmina.
Presentaba un 80,40% de necesidades básicas insatisfechas-NBI- o se
encontraba en condiciones de pobreza, esta cifra disminuyo
significativamente a 52,32% en el 2005. La población con mayores
carencias se encuentra en la zona urbana 52.39%2. El Cantón cuenta con
un valioso capital humano y social para resolver sus problemas y afrontar
sus retos. Esta enorme riqueza es el punto de partida de esta
administración que quiere gobernar de cara a la comunidad y bajo el criterio
general de que, para resolver nuestros problemas, la “corresponsabilidad”
es decir, la articulación de los esfuerzos de todos y todas, es la herramienta
clave.
Somos consientes que tenemos severos problemas y sobre ellos y sobre su
solución debemos volcar las principales energía de la administración y la
sociedad cantoneña, desarrollando un trabajo articulado. Veamos
rápidamente algunos de ellos, que dan origen a las principales líneas de
acción de este Plan de Desarrollo.
5.1 Crisis Sistemática de Gobernabilidad.
Durante varios años, el municipio ha sufrido graves problemas que no
pueden ocultarse y que han impedido u obstaculizado la acción real de la
2 Fuente Ficha Municipal – Planeación Nacional
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presencia estatal y el fortalecimiento institucional. Los síntomas más
significativos de esta crisis de gobernabilidad han sido:
El clientelismo en las relaciones entre gobernante e individuos no
oriundos de esta municipalidad, quienes esquilman los recursos
destinados para las obras del municipio.
La politiquería, que se refleja en las grandes promesas a los
individuos durante el proceso de campaña, las cuales son
incumplidas en el ejercicio administrativo, trayendo como
consecuencia la pérdida de credibilidad de los ciudadanos con los
gobernantes y las instituciones
Los altos gastos financieros en los procesos electorales para la
elección de las autoridades municipales.
La presencia de actores no estatales armados en algunas zonas de la
jurisdicción municipal, que se convierte en la excusa de no presencia
del gobierno municipal.
Esta situación reclama de manera urgente un nuevo estilo de gobierno que
recupere la soberanía del estado en todo el territorio del municipio y
reconstruye la credibilidad y la legitimidad, que gestione el desarrollo en
concertación con la ciudadana de manera transparente y abierta, lidere una
permanente comunicación y deliberación pública como instrumento de
consenso sobre el futuro que queremos, bajo el principio de la reconciliación
y la unidad de los pueblos.
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5.2 Altos Niveles de Pobreza
Si bien es cierto que hay avance significativo en la prestación de los
servicios básicos, en la mayoría de las comunidades del municipio, también
lo es que persisten niveles de pobreza y desplazamiento voluntario,
emigración a las ciudades capitales del departamento y el país,
inaceptables. Existe un porcentaje de pobreza crítica en las principales
poblaciones, cabecera municipal, Puerto Pérvel, Taridó, Guapandó, entre
otros, es decir, personas que no tienen los recursos suficientes para vivir
dignamente, que amerita toda la atención del gobierno municipal. La
situación de desplazamiento voluntario por falta de oportunidades que han
vividos las diversas comunidades de nuestro municipio agudizan esta
situación. Para atacar este problema y romper el ciclo de la pobreza, es
necesario que, especialmente los niños y las niñas disfrutes de sus
derechos fundamentales de alimentación, educación, salud y recreación, y
también se generen oportunidades para las personas adultas y en edad
productiva. La situación socioeconómica del pueblo cantoneño es
equiparable a la reflejada por el resto del Departamento del Chocó; según
datos de algunas entidades3 el Departamento del Chocó muestra la
siguiente estructura socioeconómica:
Ingreso percápita de 550 dólares por debajo del promedio nacional de
1500 US.
La esperanza de vida esta entre el 10 al 30% por debajo del nacional
3 Fuente DANE, DNP, PNUD y CEPAL
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Alta taza de analfabetismo con indicadores del 43% en zona rural y el
20% en lo urbano (Urbano, 52.39% en el caso del Cantón)
La cobertura de la educación primaria en un 41% rural y 60% urbano
La cobertura de secundaria inferior en un 40% sobre el 88% del
nacional
En la cobertura universitaria de 100 bachilleres sólo ingresa un
promedio de 8 jóvenes a la Universidad.
Competitividad: Último lugar en el escalafón nacional (CEPAL 2002)
La tasa de morta-morbilidad infantil del 20 al 40% por encima de lo
nacional, con un indicativo de mortalidad de 90 niños por 1000
existente.
La cobertura de servicios básicos es sólo del 20%, para acueducto un
25% y alcantarillado un 12% ( 83% y 73% para el país)
Las necesidades básicas insatisfechas muy alta en un porcentaje del
80% por encima del estándar nacional que es de 35%
El nivel de pobreza sobre pasa el 70% con un índice de desarrollo
humano de 0.6 muy por debajo del nacional (0.76), al igual que la
calidad de vida.
En cuanto a vivienda el 65% aproximado se encuentran muy
inadecuadas
El empleo se orienta en sectores primario de poca rentabilidad:
economía informal, servicios domésticos, celaduría, fuerza militar,
policía, magisterio y subempleo en construcción.
Personas expulsadas en la Ultima década 97.324, frente a 62.856
recibidos (entre 1999-2007 el Cantón expulso 142 personas y recibió
161)
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5.3 Obsolescencia de la Estructura Económica y Social
El cantón de San Pablo desde su creación como municipio no ha podido
determinar una plataforma económica estable y su capital social es muy
débil. Estos son solo uno de los indicadores que permiten reflexionar sobre
el replanteamiento que el sector productivo y económico, institucional y
social necesita realizar el municipio. Por otro lado, se hace urgente pensar
todas estas dinámicas dentro de la óptica de las nuevas realidades
económicas regionales, nacionales y globales que avanzan; tales como
supresión de municipios por ineficiencia fiscal y administrativa; inviabilidad
económica y financiera del Departamento del Chocó; la Vía al mar Animas –
Nuquí; TLC con Norteamérica. Las consecuencia de las improvisación en
este aspecto, pueden ser devastadora económica y socialmente para este
municipio. El municipio tendrá que promover la realización de muchos
cambios en este sentido, pero también tendrán que hacerlos la sociedad
cantoneña, las instituciones con presencia en la municipalidad los agentes
sociales, económicos y educativos.
Algunos objetivos del Desarrollo Económico Local:
Promover la creación de nuevas organizaciones económicas
Fomentar el fortalecimiento y expansión de las microempresas
existentes
Motivar el Aumento de la capacidad de respuesta en seguridad
alimentaría
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Promover la Generación de empleo productivo, en especial en la
población juvenil y madres cabeza de familia
Aumento de los ingresos de la población y del Municipio
Reorientación de la pertinencia del modelo educativo impartido en
el municipio
Las finazas municipales del Cantón del San Pablo, presentan el siguiente
comportamiento4:
De cada $100 de los ingresos corrientes de libre destinación
74.95% son para pagar la nomina y los gastos generales de
operación de la Alcaldía; siendo $80 el máximo según la Ley
617/2000
El Municipio Cantón se encuentra en el Ranking nacional en el
puesto 1077 entre 1098 municipios
De cada $100 de los ingresos totales, $24.43 se orientan para el
pago de la deuda del municipio.
De cada $100 de los ingresos totales, $96.91 corresponden a los
recursos girados por la nación SGP
De cada $100 del gasto total, $80.89 son destinados a inversión
De cada $100 de ingresos corrientes, el municipio genera un
ahorro o excedentes del $7.11 para inversión.
4 Fuente, Ficha municipal-Planeación Nacional 2006
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El saldo de la deuda publica interna para el 2007 era de
$842.504.000
5.4 Insuficiente Integración con el Departamento, el País y el
Mundo.
El cantón de San Pablo al igual que el resto del Chocó se encuentran
inmersos en un mundo que avanza rápidamente hacia mayores niveles de
comunicación e interdependencia. Son muchos los aportes que pueden
incorporarse a nuestros procesos de desarrollo, tanto de otras regiones del
país como de otras culturas y mercados del mundo. En un ambiente de
intercambios de esta naturaleza, se multiplican y potencian las fortalezas
con que contamos hoy en día.
El Cantón presenta el siguiente panorama en su estructura de tecnológica y
de comunicación:
Con respecto a la Conectividad existen tres (3) instituciones públicas
conectadas con el programa COMPARTEL, Alcaldía, Centro de salud
y Colegio José Manuel Palacios; además del centro de Internet de
COMPARTEL en Managrú.
En numero de kilómetros de vías terciarias es de 28.40
La cobertura en telefonía móvil se presenta en Managrú, Boca de
Raspadura; en Pérvel, La Victoria y Guapandó (de manera parcial) en
las otras comunidades el servicio se presta con antenas baja señal, la
telefonía fija desde el 2005 no presta servicios.
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Para aprovechar lo anterior es necesario avanzar en la capacidad de darle
movilidad a algunos paradigmas arraigados en nuestra cultura, que no nos
permiten ser permeables a otras formas de hacer y de pensar. Para
fortalecer los intercambios culturales, científicos y comerciales es necesario
mirar de manera más desprevenida los aportes que desde otras culturas
nos pueden ayudar a enfrentar nuestros propios retos y definir aquello que
podemos entregar al desarrollo del Municipio, del Departamento y del País
6. EL MODELO DE MUNICIPIO: DESARROLLO HUMANO PARA
LOS CANTONEÑOS
Existe un gran clamor de los habitantes del Cantón del San Pablo en torno
a la necesidad de reorientar la estrategia de desarrollo municipal, el cual
debe posibilitar la construcción de un proyecto común donde se tenga como
eje y preocupación principal el ser humano y su bienestar y no el simple
crecimiento económico de los gobernantes, sin importar la suerte de las
comunidades, la construcción a medias, de la infraestructura y la
improvisación en la priorización de las obras.
Por ello este plan de desarrollo 2008-2011, se centrara en promover el
desarrollo humano integral, lo que significa la promoción y potenciación de
las capacidades, oportunidades y libertades de los ciudadanos y
ciudadanas. El logro de ese gran propósito exige de la participación y el
compromiso activo de de todas las instancias del Estado, de las
comunidades locales y de las instituciones con presencia en la
municipalidad; solo con este compromiso y con acciones concretas se podrá
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avanzar en hacer del Cantón un municipio mas democrático, gobernable,
participativo, incluyente y con visión de futuro.
En el programa de gobierno “Por la Reconciliación y la Unidad Cantoneña”
se propuso actuar en los aspectos Educativos, Económicos, Cultura
ciudadana, Sociales, Recreativos, de Salud Publica, Ambiental, de
Infraestructura, entre otros. Para la ejecución de este Plan de Desarrollo
Municipal se han definido cinco (5) líneas estratégicas, como eje central y
aglutinante de las acciones de políticas publicas a ejecutar durante el
periodo de gobierno 2008-2011, con las cuales se propone alcanzar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos en campaña:
La primera línea, Cantón Gobernable, Participativo y de Cara a la
Comunidad: Busca fortalecer las relaciones de solidaridad, vigorizar
la creación de sociedad, en el sentido de alcanzar una conciencia
clara de las responsabilidades de los individuos y de los grupos
sociales, teniendo como eje el principio de la cooperación.
La segunda línea, Cantón Social incluyente: Se pretende crear las
condiciones que permitan a la población vulnerable, acceder a los
servicios básicos, reflejar la participación de sectores como los
jóvenes, madres cabeza de familia y la población Infantil, desde la
estructuración y desarrollo de las políticas Publicas en sectores como
Educación, Salud, Solidaridad, Deporte y Recreación, Cultura,
Equidad Social y de Genero, entre otros.
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La Tercera Línea, Cantón Educado y Saludable: Propone que la
educación como eje central del desarrollo social de un pueblo debe
ser tenido de las mejores consideraciones en la estructuración y
aplicación de las políticas publicas, complementado lo anterior con la
gestión en salud publica
La cuarta línea, Espacio para la Vida y la Construcción de Tejido
Social: Propone que el territorio en sus dimensiones de espacio
publico, amoblamiento urbano y rural se convierta en un hábitat que
dignifique a quienes habitamos estas comunidades; esto también
supone atender factores como la sostenibilidad de los recursos
naturales, el ornato urbano, la Vivienda, los Servicios Públicos, las
vías, electrificación, el Saneamiento Básico y el uso de los espacios
públicos a través de la lúdica.
Quinta línea, Cantón Desarrollado, Competitivo y Solidario: Hace
referencia a la necesidad de promover el espíritu emprendedor y la
capacidad de generar riqueza con el trabajo productivo y el
aprovechamiento racional de los recursos naturales del entorno,
garantizando por lo menos, la seguridad alimentaría de los habitantes
de la municipalidad. Esto implica una organización productiva,
eficiente, dinámica y competitiva, que exija un cambio de actitudes y
de comportamiento para crear una sociedad innovadora, que
favorezca el mejoramiento de la calidad de vida de los cantoneños.
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7. EL MODELO DE GESTION PARA EL DESARROLLO DEL
MUNICIPIO DEL CANTON: TOD@S PONEMOS (LA
CORRESPONSABILIDAD)
La construcción del municipio debe ser un compromiso de todos sus
habitantes: grandes responsabilidades han sido transferidas a las
comunidades locales, pero las respuesta a las nuevas exigencias debe
residir no solo en el esfuerzo de la Administración Pública, si no en el
surgimiento y empoderamiento de nuevos actores sociales que consoliden
un pacto colectivo que provoque el cambio en la dirección deseada por el
pueblo cantoneño.
En este contexto, es necesario impulsar la construcción de dinámicas
interactivas en las que las personas se relacionan para identificar y resolver
sus problemas importantes, tomar desiciones y definir prioridades, definir
flujos continuos de información, conocimiento y confianza, enfrentar
colectivamente los retos del desarrollo regular los conflictos y legitimar los
procesos; fortaleciendo la institucionalidad y la integración social.
Por lo anterior, la corresponsabilidad constituye no solo una forma de
gobernar e integrar a los actores con el Plan de Desarrollo, sino que implica
además, una nueva cultura de la civilidad y una revaloración de lo público.
Ámbito de acción de la corresponsabilidad (Tod@s ponemos)
Ciudadanía: Dirigida a fortalecer la participación voluntaria de los
ciudadanos del Cantón del San Pablo, para el desarrollo de acciones de
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interés general, “como expresión de participación ciudadana y el ejercicio de
solidaridad y la corresponsabilidad social” (Ley 720 de 2001)
Territorialidad: Dirigido a fortalecer las relaciones que impliquen acciones
y desiciones conjuntas entre el municipio y las demás entidades territoriales,
ya de orden subregionales, departamentales, nacionales e internacionales.
Político: Orientado a la generación de confianza y cooperación con las
diferentes instituciones publicas o privadas, tanto en el nivel nacional,
regional o local. En este orden, es de vital importancia la relación con el
Concejo Municipal del Cantón; de igual forma un buen número de
programas y proyectos en los que con la participación de activa de
comunidad y concejo municipal se ayudará a construir Capital Social y
renovación de los liderazgos políticos de nuestro municipio.
Programático: Orientado a convocar a las diferentes organizaciones,
instituciones, agremiaciones, fundaciones, asociaciones, empresas, etc.
entorno a los procesos de planeación estratégica del municipio, así como al
desarrollo de los programas y proyectos del presente Plan de Desarrollo.
Organizacional e Institucional Municipal: Enfocado hacia la coordinación y la
articulación interna de las organizaciones el Municipio Cantón del San
Pablo, es decir, hacia la generación de corresponsabilidad entre las
diferentes entidades y organizaciones que hacen presencia en el municipio,
para el despliegue de programas conjuntos, definiciones de políticas
sectoriales. Siendo el eje principal la interrelación de todas de todas las
dependencias de la Administración Municipal.
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8. PRINCIPIOS DE LA GESTION PÚBLICA EN LA EJECUCION DEL
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El propósito colectivo de transformar el Municipio Cantón del San Pablo,
esta soportado en unos principios éticos de la gestión publica, que así
mismo deben fundamentar la participación corresponsable de toda la
sociedad. Los principios que orientan en este sentido la gestión
administrativa son los siguientes:
Transparencia: La gestión de lo público es transparente, se actuara con la
comunidad y de cara a ella
Participación: La relación con las comunidades es abierta, porque lo que
es del pueblo tiene que ser con el Pueblo
Honestidad: Para recobrar la confianza en las instituciones y sus
gobernantes
Responsabilidad: Los servidores públicos capaces, honestos,
responsables y comprometidos con el desarrollo del municipio.
Articulación Institucional: El desarrollo es un compromiso entre la
Administración local y todos los conciudadanos y ciudadanas representados
en sus instituciones.
Prudencia: Moderación y Buen juicio, en el Modo de ser y de Actuar
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Equidad: El ejercicio del gobierno, debe ser en beneficio de todos los
ciudadanos y no para unos pocos; pero debe existir una atención
preferencial para los sectores más vulnerables.
Prevalecía: El interés público prevalece sobre los intereses particulares.
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PARTE II
LINEAS ESTRATEGICAS
1. CANTÓN GOBERNABLE, PARTICIPATIVO Y DE
CARA A LA COMUNIDAD.
1.1 DIAGNOSTICO
Para hacer de el Cantón un municipio gobernable y participativo, en donde
todos los ciudadanos y ciudadanas cuenten con las oportunidades para
mejorar su calidad de vida, es decir, que se promueva el Desarrollo Humano
o a Escala Humana, es necesario trabajar día a día en la solución de los
grandes problemas, desconfianza institucional y fortalecimiento del
Tejido social.
Hacer un municipio Gobernable, se refiere a generar una presencia real del
Estado en sus expresiones Local, Departamental y Nacional, en las
comunidades, apoyada en acciones transparentes y equitativas, en la
manera como se toman las desiciones de interés colectivo. Estas reglas
deben ser conocidas por tod@s como principio que regula los esfuerzos del
Estado y la ciudadanía en el manejo de los grandes retos que deben
enfrentar.
Ser una sociedad Participativa, quiere decir que la ciudadanía y sus
organizaciones, asumen la responsabilidad de aportar en el mejoramiento
de sus condiciones de vida, con sus ideas, proyectos y sus acciones. La
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participación fortalece la capacidad de una sociedad para articular sus
esfuerzos, de tal manera que se construya capital social, gracias al trabajo
conjunto entre el Estado y la ciudadanía. La participación es un factor
esencial en el propósito de construir una gestión transparente de los
asuntos y los dineros públicos.
Construir Cultura ciudadana como fundamento sobre el cual descansan los
dos aspectos anteriores, consiste en entender las actividades cívicas y del
gobierno como ejercicio de pedagogía Ciudadana; cada idea y cada
proyecto que se realiza deben ser un aprendizaje que desde la practica
social y la reflexión publica va construyendo la coherencia entre el
comportamiento individual (la ética y la moral), las normas (la Ley como
pacto social) y el comportamiento colectivo (la cultura).
La legitimidad del gobierno
Por las prácticas corruptas y clientelitas de quienes administran lo público
han venido perdiendo credibilidad y legitimidad las institución municipal,
igualmente, por la ineficiencia e ineficacia en sus procedimientos, por la
poca calidad en la atención al ciudadano, presentando fuertes deficiencias
en sus mecanismos de control interno, evaluación y rendición de cuentas,
así como carencia de instrumentos para facilitar el control ciudadano de la
gestión publica, Gobierno en Línea entre otros, lo cual dificulta un ambiente
general de respeto hacia lo publico que debe ser liderado, precisamente por
las autoridades y los gobernantes.
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La Cultura,
El Municipio Cantón del San Pablo no ha desarrollado procesos de cultura
ciudadana serios, sistemáticos y continuos, entendidos como procesos
pedagógicos, en los cuales el espacio publico es el contexto fundamental de
interacción, la cual ocurre básicamente entre desconocidos, por lo cual es
necesario establecer un mínimo de reglas o limites que permitan el normal
desarrollo de la acción cultural y de auto reconocimiento, donde se pueda
potenciar el proceso de formación de las diferentes expresiones culturales-
Grupos de danzas, alabaos, banda de música, cantantes de Rap y otras
manifestaciones culturales que interactúan en el Municipio siendo el sentido
de pertenencia y el espacio publico dos elementos determinantes en el
fortalecimiento del tejido social de nuestras comunidades; por lo cual será
en ultima instancia y no en primera instancia, que la autoridad sea la que
tenga que garantizar el cumplimiento de las normas.
1.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
1.2.1 Componente: Cultura Ciudadana, Seguridad y Convivencia
Objetivos:
Desarrollar en la ciudadanía una ética social protectora de los
derechos humanos y la movilización de tod@s hacia actitudes que
consoliden la convivencia social y cultural.
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Prevenir y detectar con oportunidad algunos tipos de conductas
violentas, las adicciones, entre otras y potenciar el desarrollo de
niñ@s y jóvenes.
Promover el desarrollo cultural para que se manifiesten todas las
expresiones que hacen parte de la identidad y para que la población
se sensibilice hacia un crecimiento espiritual, el conocimiento, la
formación de valores y el equilibrio humano con la naturaleza
Propiciar la resolución directa e institucional de los conflictos,
mejorando las condiciones de seguridad, convivencia y recuperando
la confianza de la ciudadanía en las fuerzas armadas y el gobierno
local.
ESTRATEGIAS:
Transformar la cultura a través de los símbolos que transmitan el
espíritu de solidaridad y convivencia comportamiento cotidiano de la
ciudadanía
Desarrollar y poner en práctica políticas públicas de seguridad y
convivencia con la colaboración de la fuerza pública y participación de
la ciudadanía.
LÍNEA 1: CANTÓN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVO COMPONENTES: CULTURA CIUDADANA, SEGURIDA Y CONVIVENCIA
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Soy Cantoneño Propiciar un cambio positivo del sentirse
• Posicionamiento de de los símbolos municipales y construcción de
• Realizar durante el año 2008, el lanzamiento del programa Soy
Responsables: Coordinación de Inder Cantón
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ser cantoneño, dentro y fuera del la municipalidad, que permita consolidar en los ciudadanos el deseo de defensa de la institucionalidad y la territorialidad, y la construcción de Capital Social.
cultura ciudadana. • Acciones de Integración social y familiar- Tomas Culturales, Cine familiar e infantil-Fiestas patronales.
• Construcción participativa de una propuesta de visión de desarrollo de largo plazo – “ Visión Cantón 2019”
• Construir un documental institucional donde se resalte las cualidades positivas del ser Cantoneño.
Cantoneño. • Institucionalizar las expresiones públicas de respecto por la vida, por las normas y por los bienes públicos.
• Realizar 4 campañas generadoras de opción en los temas de cultura y sentido de pertenencia por el cantón
• Construir un documento que muestre la Visión a largo Plazo de desarrollo para el cantón “Visión Cantón 2019.
Secretaria de Gobierno Corresponsables: Trabajadora social Coordinación de Educación Planeación Municipal Consejos Comunitarios Instituciones educativas Personería Municipal
Seguridad y Convivencia Incidir de, manera positiva, en la reducción de comportamientos agresivos y de violencia intrafamiliar
• Plan desarme y campañas de civilidad que desmotiven la inserción a actores armados • Desactivación de la agresión intrafamiliar
• Adelantar una campaña anual de desestímulo al porte de armas
• Puesta en funcionamiento de la Comisaría de familia en el 2008.
Responsables: Secretaria de Gobierno e Inspección de Policía Corresponsables: Promotora Social Instituciones educativas Personería Municipal Policía Nacional
Cuadro 1. 1.2.1 Programas y Proyectos Componente Cultura Ciudadana
1.2.2 Componente: Organización y Participación Ciudadana
Objetivo:
Garantizar el ejercicio de la organización y participación ciudadana, la
reconstrucción del tejido social, el control ciudadano a la gestión
pública y la recuperación de la confianza en lo público para lograr el
ejercicio pleno de la participación y el desarrollo de la democracia
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participativa de manera complementaria a la democracia
representativa.
Estrategias:
Fomentar el Sistema Municipal de Planeación Participativa para el
desarrollo local, con visión global, mediante procesos pedagógicos y
construcción de consensos ciudadanos en la definición de
diagnósticos, políticas, planes, programas y proyectos con un
presupuesto participativo
Construir un sistema municipal de promoción al control social, que
fortalezca las iniciativas de control ciudadanos como las veedurías, y
que de manera prioritaria promueva un ambiente de transparencia en
la gestión y le permita a ciudadanos y ciudadanas un acceso eficaz y
oportuno a la información sobre los asuntos públicos, para combatir la
corrupción y la politiquería.
LÍNEA 1: CANTÓN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVO COMPONENTES: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION CIUDADANA
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Formación ciudadana para el desarrollo local y la construcción de lo público. Fortalecer y consolidar el capital social, reconociendo y fortaleciendo el espíritu cívico y las iniciativas de las
• Fortalecimiento de la Participación Promover la consolidación de los Clubes Juveniles como estrategia para la participación juvenil e infantil. • La Gestión Social Formación y apoyo a
• Realizar 2 talleres anuales de formación en temas de liderazgo y la gestión pública.
• Apoyar la acción de fortalecimiento de las organizaciones sociales
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comunidades, acercando la sociedad y el estado en torno a un proyecto de municipio que privilegie lo público Planeación y presupuestos participativos. Fortalecer la democracia participativa vinculante, potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las decisiones de gobiernos y en el presupuesto, para contribuir a la generación de un nuevo modelo de gestión pública que redunde en una mayor democracia y participación de los ciudadanos
la gestión de los consejos comunitarios locales y organizaciones sociales. • Niños y Jóvenes Gobernando Implementación de acciones de reconocimiento a la excelencia académica y promoción del liderazgo en las instituciones educativas del municipio. • Fortalecimiento y desarrollo del sistema municipal de Planeación- Plan de Desarrollo Municipal Participativo-.
• Diseño e implementación del presupuesto participativos. • Formación y sensibilización de servidores y servidoras públi@s para fortalecer el compromiso y efectividad de su trabajo con la comunidad.
• Construcción y operación de un sistema de monitoreo y evaluación de la gestión municipal
• Desarrollar durante el periodo 2008-2011 cuatro jornadas de Jóvenes Gobernando.
• Realizar 4 jornadas de jóvenes gobernado durante el período de gobierno
• Lograr la promoción de 120 jóvenes monitores
• ams • Realización de 3 presupuestos participativos durante el cuatrienio
• Realización, durante en cuatrienio, de 1 reunión anual de evaluación del plan de desarrollo con el consejo Territorial de de Planeación ,
• Realizar 8 capacitaciones de los funcionarios durante el cuatrienio.
•
Consejos Comunitarios Juntas de Acción Comunal Concejo Municipal Personería Municipal Responsables Secretaria General y de Gobierno Secretaría de Hacienda Corresponsables Planeación Municipal Funcionarios municipales Instituciones Educativas Consejos Comunitarios Juntas de Acción Comunal
Cuadro 2. 1.2.2 Programas y Proyectos Componente Organización y Participación Ciudadana
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1.2.3 Componente: Transparencia y Desarrollo Institucional
Objetivo:
Incrementar el desarrollo de la gestión pública de la Administración
municipal buscando la Eficacia, eficiencia y transparencia de sus
actuaciones.
Estrategias:
Fortalecimiento del Sistema de Control Interno.
Desarrollo de la cultura de la Rendición de Cuentas
Fortalecimiento de la Cultura Organizacional
Formación y desarrollo Integral del Talento Humano
Fortalecimiento de los sistemas de información para el
seguimiento y control público de la gestión Pública.
Establecimiento y desarrollo de mecanismos de Comunicación
Pública- Gobierno en Línea.
LÍNEA 1: CANTÓN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVO COMPONENTES: TRANSPARENCIA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Administración transparente y control social Generar mecanismos de transparencia y fortalecer la participación de la sociedad en la vigilancia
• Fortalecimiento del sistema de Control Interno
• Rendición de cuentas a las comunidades
• Promoción y apoyo a las acciones de
• Mejorar el actual nivel de desarrollo del control interno
• Realizar mínimo 4 rendiciones públicas de cuentas en el cuatrienio
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y control en la gestión pública, mediante acciones y mecanismos como la rendición de cuentas, atención de quejas y reclamos, entre otros
control social • Implementación de los sistemas de Información para contratación estatal
• Publicar y brindar en un 100% la información sobre los proceso de contratación mediante la pagina Web, en el periodo 2008-2011
Municipal de Salud Consejos Comunitarios Juntas de Acción Comunal Desarrollo Comunitario
Una Administración cercana a la comunidad Acercar la administración municipal a la comunidad, con base en una mejor coordinación de competencias y funciones administrativas.
• Implementación Consolidación del sistema Gobierno en línea
• Descentralización de la acción de atención al ciudadano
• Realización de consejos Comunitarios
• Para el 2008, implementar el comité de gobierno en línea.
• Promover la atención descentralizada de las dependencias de la institución municipal
• Realizar anualmente entre 6 y 9 consejos comunitarios durante el cuatrienio.
•
Responsables Secretaria General y de Gobierno Planeación Desarrollo Comunitario Oficina de Servicios públicos Corresponsables Coordinación Municipal de Salud Instituciones Educativas
Cultura y desarrollo organizacional
• Fortalecimiento e implementación de los sistemas de información para gestión territorial (SISBEN, SISTEDA, etec.)
• Fortalecimiento fiscal y financiero
• Mejoramiento de los sistemas de información y comunicación corporativa en la Administración municipal
• Formular e implementar un plan de cultura organizacional y Gestión del talento humano
• Realizar los ajustes al manual de procedimientos y estatutos de restas municipal
• Promover que el 100% de los servidores de la administración municipal cumplan su deber .
Responsables Secretaria General y de Gobierno Planeación Desarrollo Comunitario Corresponsables Planeación Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Oficina SISBEN
Cuadro 3. 1.2.3 Programas y Proyectos Componente Transparencia y Desarrollo Institucional.
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2. CANTÓN EDUCADO Y SALUDABLE
En la parte esencial o base de una propuesta de Desarrollo Humano
Integral o a Escala Humana, se encuentran como eje estructural los
derechos fundamentales, incluyendo a los “DESC”, lo cual presupone la
atención de una gama de necesidades básicas de los individuos y que
van desde las condiciones materiales, hasta los derechos que se refieren
a condiciones de orden mas intangibles, pero por ello no menos
esenciales par la vida digna del ser. El reto fundamental que se vera
avocada la Administración municipal durante el próximo cuatrienio, es
que existe una debilidad del tejido social y una carencia estructural en la
posibilidad de acceso a la satisfacción de sus necesidades básicas, las
cuales deben ser garantizadas o promovidas por el Estado.
Pretender, entonces, trabajar desde la administración municipal por la
atención a los aspectos sociales, obliga a priorizar la acción
administrativa a los sectores como salud, educación, saneamiento
básico, deporte y recreación, seguridad alimentaría, generación de
ingresos y empleo, entre otros, dando gran énfasis en la atención de la
población más vulnerable.
Adelantado el anterior razonamiento, la administración municipal del
Cantón del San Pablo, adoptará el principio de la equidad parara orientar
la formulación de las políticas públicas y la operativización de las
estrategias en materia social, las cuales deberán enfocarse hacia el logro
de resultados en calidad, pertinencia y cobertura; contribuyendo así en la
recuperación de la confianza institucional y mejoramiento del nivel de
vida de los habitantes de esta municipalidad.
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Problemas Objetivos Estrategias Programas
Deficiencia en la prestación de los Servicios de Salud por EPS, IPS y ARS. Debilidad en las intervenciones en programa de Salud Pública, Mejora en la cobertura del Régimen Subsidiado
• Garantizar cupos escolares desde el preescolar hasta la secundaria.
• Fortalecer el Programa de Alimentación Escolar
EDUCACIÓN
Acceso e inclusión
• Promover acceso a la Educación Superior, Técnica y Tecnológica (Sena)
• promover calidad educativa en docentes y alumnos.
• Diseñar y priorizar planes de dotación e infraestructura.
• Promover la Cultura del Emprendimiento
Vigilancia a la Prestación del Servicio de salud.
Promover el Mejoramiento de la calidad y pertinencia del modelo educativo
Calidad y Pertinencia
Garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo
SALUD
Fortalecer las acciones de interventorias y articulación institucional.
• Reorientar la ejecución de los proyectos PAB.
• Promover las acciones de ampliación de cobertura del régimen subsidiado y actuaciones de base de datos del sisben
• Salud Pública • Aseguramiento • Actualización de la base de datos del sisben
Mejorar las Condiciones en la Prestación de los servicios de Salud Pública y ampliación de cobertura del Régimen Subsidiado en población vulnerable
Promover el mejoramiento de la prestación del servicio de Salud por las EPS, IPS Y ARS
Disminución de Cobertura, alto índice de analfabetismo en los adultos. Deficiencia en la calidad y pertinencia del modelo Educativo, desempleo de Bachilleres y difícil acceso a la educación Superior
LINEA 2 CANTON EDUCADO Y SALUDABLE
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2.1 DIAGNOSTICO
EDUCACIÓN:
Partiremos diciendo que el servicio educativo en el Municipio Cantón del
San Pablo, se encuentra administrado por la Secretaria Departamental
de Educación del Chocó, por no estar el municipio certificado en esta
área, durante las dos ultimas administraciones municipales del Cantón
2001 - 2003 y 2004 - 2007, se han hecho importantes esfuerzos en
materia de educación, desde sus aspectos de locaciones y dotaciones
hasta el componente de cobertura educativa.
En la actualidad se cuenta con tres (3) instituciones educativas, todas de
carácter público.
RELACIÓN DE MATRICULAS POR INSTITUCIONES EDUCATIVAS
VIGENCIA 2005 - 2007
INSTITUCIONES EDUCATIVAS AÑO 2006 AÑO 2005 AÑO 2007
COL ETNOAGROP JOSE MANUEL PALACIOS PALACIOS (IE) 418 420 469
ESCOL URB MIX DE MANAGRU 430 450 426
ESCOL RUR MIX SAN JOSE DE QUITE 21 21 17
ESCOL RUR MIX BOCA DE RASPADURA 90 90 78
ESCOL RUR MIX LA ISLA SAN RAFAEL 50 44 84
ESCOL RUR MIX BOCA DE JORODO 32 26 27
ESCOL RUR MIX BOCA DE DUANA 22 23 14
ESCOL RUR MIX CARAÑO PAVAZA 11 11 11
COL ETNOAGROP DE PTO PERVEL (IE) 219 220 123
ESCOL RUR MIX DE PTO PERVEL 121 120 158
ESCOL RUR MIX LA VICTORIA 126 92 122
ESCOL NVA NIÑO JESUS DE GUAPANDO 0 68 6
COL ETNOAGROPECUARIO DE TARIDO (IE) 293 240 295
ESCOL RUR MIX INDIG LOS ZAINOS 37 37 36
Fuente: Secretaria de Educación Departamental del Chocó.
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La escasa proyección de los bachilleres para desarrollarse, laboralmente,
en las áreas de formación en que terminaron el bachillerato o continuar la
universidad fortaleciendo ese perfil profesional, no posibilita pensar en la
construcción de un capital humano capaz de articularse y enfrentar con
productividad y competitividad al desarrollo que puede generar mega
proyectos como el de la vía Animas- Nuquí, que toca de manera directa a
este municipio; lo cual exige un replanteamiento de la estrategia educativa
ofrecida en el municipio y que debe verse estructurada por un Plan
Municipal de Educación Municipal “PEM”
Los avances alcanzados en cobertura, no se han acompañado de una
educación con calidad, lo cual se ve reflejado en lo resultados obtenidos en
las pruebas de competencias básicas como las pruebas saberes
Esto refleja algunos aspectos que podemos resumir así5:
Los estudiantes no tienen hábitos de lectura y realizan una lectura
muy fragmentaria. Comprenden los textos sin sacar conclusiones,
además de las deficiencias en gramática y ortografía.
En matemáticas tiene grandes deficiencias en la comprensión de los
conceptos básicos de la aritmética, la geometría, el algebra y la
resolución de problemas rutinarios.
El proceso de cobertura se ha presentado de forma de creciente en
los últimos cuatro años.
5 Datos Censo General DANE 2005 y Ficha Municipal del Cantón
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Se refleja baja pertinencia en la modalidad impartida por las
Instituciones Educativas; lo cual se refleja cuando los estudiantes
terminan y muy pocos ejercen en el área técnica de formación o
modalidad, ni tampoco ingresan a estudios superiores en áreas
afines.
En los resultados de los exámenes del Estado – ICFES- 2004 - 2007 y las
Pruebas Saber, reflejan poco avance en calidad de la educación
80% de las instituciones educativas del cantón se clasificaron en bajo
e inferior en los exámenes de estado.
El 65.2% de la población de 5 años y Más del Cantón sabe leer y
escribir. El alfabetismo de la población se refleja si: 69.0% el
Managrú y el 62.5% en la zona rural
El 100% son instituciones oficiales
El 8.1% de la población de 3 a 5 años asisten a un plantel educativo
formal; el 49.1% de la población de 6 a 10 años y el 47.8% de la
población de 11 a 17 años.
El 41% de la población residente en el Cantón, ha alcanzado el nivel
de básica primaria y el 25.0% secundaria,; el 1.7% ha alcanzado el
nivel profesional y el 0.2% ha realizado estudios de especialización,
maestría o doctorado. La población residente sin ningún tipo de
educaron es del 21.7%
Solo el año 2007 una institución educativa, de las tres, se clasifico en
el nivel alto y ninguna en nivel muy superior.
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No existe una fortaleza diferencial competitiva entre las instituciones
educativas que pueda le proyecte en el contexto regional.
La formación ofrecida por el 100% de las instituciones no refleja
pertinencia con el medio y el contexto actual.
Los estudiantes de las instituciones no reflejan sentido de pertinencia
por las modalidades impartidas
Existe una rotación muy permanente del personal docente y
directivos, lo cual no permite continuidad de políticas educativas en
las instituciones
SALUD:
El proceso de planificación de la intervención en salud hoy debe estar
articulado a las políticas que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,
define para esta materia, pero el mayor soporte en las acciones de Salud
Pública debe ser el cumplimiento de las orientaciones del Plan Nacional de
Salud Publica,-Decreto 3039 de Agosto 10 de 2007 y sus decretos
reglamentarios- el cual tiene como ejes fundamentales de sus propósitos los
siguientes: Mejorar el estado de la Salud; Evitar la Progresión de la
Enfermedad; Enfrentar los retos del envejecimiento; Disminución del las
Inequidades.
En este marco, le corresponde entonces a las entidades territoriales
adelantar acciones tales como: La Adopción de y evaluación de las
políticas públicas, Promover el Fomento de la educación para la salud y la
formulación de las políticas en materia de salud publica.
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Actualmente la prestación del servicio de salud en el Municipio Cantón del
San Pablo, presenta grandes dificultades, entre las que se destacan:
Solo se atiende, a medias, a la población urbana, la población
rural debe remitirse a la cabecera municipal debido al deterioro y
abandono de los puestos de salud.
La base del SISBEN reporta una población de 6.227 afiliados y
4.500 beneficiarios al Régimen Subsidiado
El numero de personas afiliadas al régimen subsidiado para el año
2006 era de 4.171 y para el 2007 fue de 4.500, en el régimen
contributivo no se tiene estadísticas actualizada6.
Existe una permanente rotación del personal medico lo que no
permite continuidad en los programas de P y P
La salud pública de los habitantes del Municipio se ha venido
deteriorando durante este cuatrienio, debido a la falta de
articulación de las políticas entre Alcaldía, DASALUD y EPS-S
Frente al tema de la calidad de los servicios de salud, que se
presta en esta municipalidad, después de la Ley 715/2001, esta
dirigida a servir de tramitador ante DASALUD y las EPS’S, no
siendo posible la vigilancia y el control sobre la totalidad de estos
en virtud a que los recursos y las competencias administrativas,
de vigilancia y control en la prestación del servicio están en manos
6 Fuente Oficina SISBEN Cantón
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de DASALUD CHOCO, por no estar certificado el municipio en
salud, complementado con la modalidad de giro directo a las
EPS’S implementada por la SUPERSALUD, a partir de abril del
año 2007, este es demasiado malo ya que no se cuenta con una
red articulada, dotada y con personal idóneo para la prestación de
un adecuado servicio de salud.
EL 5.4% de la población presenta alguna limitación permanente. El
4.6% de los hombres y el 6.2% de las mujeres. Las limitaciones
permanentes aumentan con la edad. El 60% de la población en
esta condición se presenta a partir de los 40 años7
La red publica que presta el servicio de salud en el Municipio
Cantón del San Pablo, consta de un centro de salud, mediana
mente en funcionamiento y un puesto de salud, sin dotación y
personal asistencial permanente.
Altas tasas de Mortalidad Materna y bajas coberturas en los
Programas de SSR: Tasa de Mortalidad Materna, Planificación
Familiar, Control Prenatal, Detección Precoz de Cáncer de Cuello
Uterino; Incidencia de VIH/SIDA.
Ausencia de una política de Salud par la atención de población
con discapacidad, atención en higiene oral y salud visual.
La coberturas de vacunación para el año 2007, frente a una
población de 200 niños fue de 100% en BCG; 94.5% DPT; Polio
7 Dato Censo General DANE 2005
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50
101.5%. Para niños de un año en adelante Triple viral 100.9%;
Fiebre Amarilla 100.9%8
Alta incidencia del (ETV): Malaria en la zona Urbana y Rural,
deficiente estructura física y tecnológica del Laboratorio del centro
de Salud Municipal por la ausencia de un proyecto de apoyo de
parte de DASALUD.
Por último, realizada la auto evaluación se encuentra, que la red
de salud en este municipio presenta deficiencias para el
cumplimiento de los requisitos mínimos del sistema; por lo tanto es
necesario el apoyo e intervención del gobierno departamental para
el logro y cumplimiento de dichos requisitos.
2.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
2.2.1 Componente: Educación
Objetivos:
Ofrecer a la población entre 5 y 17 años acceso y permanencia a
la educación básica y media con énfasis en emprendimiento e
informática
Brindar alternativas de educación a la población juvenil egresada
de las instituciones educativas del municipio.
8 Fuente, Oficina de Vacunación DASALUD
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Promover el aumento de la cobertura con equidad, pertinencia y
calidad.
Promover la erradicación del analfabetismo en la municipalidad del
Cantón.
Convertir a nuestros maestros en protagonistas del proceso
educativo, mejorando su actitud y aptitud frente al trabajo de aula.
Promover la construcción de un modelo educativo municipal
pertinente, orientado al aprovechamiento de nuestras
potencialidades.
Estrategias
Garantizar los cupos escolares desde el preescolar hasta la media,
promoviendo la gratuidad de las matriculas y kits escolares.
Facilitar el acceso y retorno a las aulas de los niños y niñas que
por diversas razones se retiraron o han estado ausentes, mediante
jornada de registro y promoción de alberges.
Promover el acceso a la educación superior con énfasis en
programas técnicos y tecnológicos, a través del SENA
Diseñar planes de dotación e infraestructura focalizando las
mayores prioridades.
Promover el reconocimiento a la calidad educativa de los mejores
estudiantes, la investigación e innovación.
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Cualificar al docente a través de procesos de capacitación y
promover las redes pedagógicas.
Desarrollar, fomentar y fortalecer las acciones de bibliotecas
publicas
Propiciar la articulación de la política publica educativa municipal
con la nacional
Fortalecer las modalidades de las instituciones educativas
municipales.
Promover la erradicación del analfabetismo mediante la estrategia
“Enseñando Aprendo”
LÍNEA 2: CANTÓN EDUCADO Y SALUDABLE COMPONENTE: EDUCACIÓN
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS Calidad y Pertinencia Propiciar el desarrollo local, Regional y Nacional mediante la formación del talento humano, con capacidad crítica e investigativa. Promover la formación en emprendimiento empresarial y Desarrollar la capacidad de comprensión con las demás personas
Mejor Educación • Promoción de una cultura para el mejoramiento de la calidad en las instituciones educativa.
• Implementación de acciones de reconocimiento y capacitaciones de estudiantes y docentes.
• Fortalecimiento del Gobierno Escolar y el acompañamiento familiar al proceso educativo.
El Conocimiento al Servicio de la Sociedad
• Mejorar en un 20% en los resultados de las pruebas del ICFES
• Alcanzar un puntaje entre el 48.5 y 50.85 % En las competencias evaluadas por las pruebas Saber.
• Mejorar condiciones y adecuaciones 70% de las instituciones Educativa.
• Dotar durante los cuatro años a las instituciones de pupitre en un 80%.
• Intervenir en el 100% de las Instituciones educativas en el proceso de construcción de cultura ciudadana y sentido de
Responsables Secretaria de Gobierno y Secretaria de Planeación Corresponsables Dirección de Núcleo Universidades Direcciones instituciones Educativas SENA Organizaciones Sociales Responsables Secretaria de Gobierno y Secretaria de Planeación
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53
• Promoción de investigación de proyectos locales de aula
• Promoción del fortalecimiento y Vinculación de las instituciones educativas en la estructura productiva del municipio
• Construcción, Ampliación, remodelación y mantenimiento de establecimientos educativos
pertenencia • Coordinar la participación de 100 jóvenes universitarios de excelencia académica a través del servicio social educativo voluntario p
• Promover a partir de 2008, la creación del sistema Municipal de Ciencia y Tecnología
• Intervenir en mejora de planta física el 70% de las instituciones educativas durante el cuatrienio.
Corresponsables Dirección de Núcleo Universidades Direcciones instituciones Educativas SENA Organizaciones Sociales
Acceso e Inclusión Ofrecer oportunidades de formación con calidad y pertinencia mediante una política de inclusión y retención en el educativo que incremente la cobertura
Tod@s a Estudiar • Concientizar a la comunidad de la importancia de la educación y el retorno de los estudiantes retirados del sistema.
• Promover el Fácil acceso a los Programa de alimentación Escolar.
• Generar oportunidades de lectoescritura para las personas analfabetas (Enseñando Aprendo).
• Promover el acceso a la educación superior, técnica y tecnológica
• Promover el acceso a la educación preescolar y básica mediante la gratuidad de la matricula y el apoyo con implementación de kits escolares
• Aumentar durante los próximos 4 años la cobertura en un 20% en preescolar y básica secundaría.
• Disminuir en un 50% la deserción de los estudiante por el concepto de pago de las matriculas
• Aumentar en un 35% la cobertura del servicio de Restaurante Escolar
• Lograr la capacitación de 300 adultos durante el cuatrienio
• Promover el acceso de 120 jóvenes a capacitación superior, técnica o tecnológica
• Beneficiar a 500 niñ@s con Kits escolares durante el cuatrienio.
Responsables: Secretarias General y de Gobierno, y Planeación. Corresponsables Instituciones Educativas SENA Universidades ICETEX Juntas Restaurantes Escolares Asociaciones de Padres de Familia
Modernización de la Educación
• Construcción e Implementación del Plan Educativo Municipal -PEM
• Elaboración de la Monografía Municipal
• Lograr durante la vigencia 2008-2011, la construcción e Implementación del PEM
• Construir un documento Monográfico del Municipio Cantón
Responsables Secretaria General y de Gobierno Corresponsables Dirección de Núcleo Dirección Instituciones Educativas
Cuadro 4. 2.2.1 Programas y Proyectos Componente Educación
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2.2.2 Componente: Salud
Objetivo:
Direccionar acciones que permitan garantizar por parte de la ESE
SALUD CHOCO y las EPS’S, con presencia en el municipio, crear
condiciones de acceso a los servicios de salud de la población, en
acciones colectivas e individuales de promoción de la salud y
prevención de la enfermedad; además de las actuaciones en salud
publica y universalización del aseguramiento en salud.
Estrategias:
Formular, ejecutar y evaluar las políticas, planes, programas y
proyectos en salud en el ámbito municipal, en armonía con las
políticas y disposiciones del orden nacional y departamental- Plan
Nacional de Salud Publica.
Gestionar y supervisar el aseguramiento en el Régimen Subsidiado
de la población del cantón
Mediante las acciones de Salud Publica -PAB- ejecutar programas y
proyectos de P y P Promoción de la Salud y Prevención de la
Enfermedad.
Promover la realización de un censo de focalización de la población
afiliada al Régimen Contributivo.
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Promover ante diferentes organizaciones y entidades proyectos de
fortalecimiento a las acciones en salud
Promover las acciones en promoción de la salud y prevención de la
enfermedad en las instituciones educativas.
Generar acciones de salud publica a favor de los niños y la tercera
edad.
Promover acciones de P y P- Compra y Dotación de Botiquines
comunitarios.
LÍNEA 2: CANTÓN EDUCADO Y SALUDABLE COMPONENTE: SALUD
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Salud Pública Actuar en el marco del Plan Nacional de Salud Publica, procurando garantizar mejores condiciones de salud física, psíquica y social, para el individuo cantoneño. en este contexto se desarrollaran las Acciones del Plan Territorial de Salud y Plan de Intervenciones Colectivas –PIC-.
Vigilancia Epidemiológica de la Salud Pública Consiste en el conocimiento y seguimiento de los diferentes eventos relacionados con el proceso de salud- enfermedad, además de las acciones de fomento de la salud y prevención de la enfermedad. Vigilancia y Control de Factores de Riesgo que Afectan la Salud. Consiste en acciones de inspección, control y vigilancia de aquellos eventos que tienen que ver con el consumo, el ambiente
• Disminuir al finalizar el cuatrienio, en un 30% la incidencia y prevalecía de la patología de notificación obligatoria
• Disminuir en un 25% el numero de incidencia de ataques por rabia, picadura de zancudo, problemas del ambiente, entre otras.
Responsables Coordinación Local de Salud y Oficina del SIBEN Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Centro de Salud Instituciones Educativa Gestora Social Desarrollo Comunitario
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o transmisión por vectores. Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad Entendidas como las actividades que se pueden realizar a las comunidades para evitar la aparición de enfermedades y el fomento de los estilos de vida saludables. Escuelas y Colegios Saludables Responde a una estrategia para atender a niños y niñas en acciones de Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad como: salud visual, salud oral, salud auditiva, vacunación, salud sexual y reproductiva, entre otras.
• Concertar la formulación del Plan de Intervenciones Colectivas 2008 para responder a las necesidades prioritarias en materia de Salud Pública de la población Cantoneña.
• Dotar de 10 Botiquines a las comunidades rurales durante el cuatrienio
• Alcanzar al terminar el cuatrienio el 100% en el numero de instituciones educativas adscritas al programa de escuela y colegio Saludables- Dotación de Botiquines -
Aseguramiento y Vigilancia Busca promover la afiliación al régimen subsidiado, a demás de la acción de vigilancia y control en la prestación de los servicios de las ARS, para garantizar el acceso de los servicios.
Mantenimiento de la Cobertura del Régimen Subsidiado Ampliación de Cobertura del Régimen Subsidiado. Promover la realización de un censo de afiliados al Régimen Contributivo
• Mantener y aumentar la cobertura del régimen subsidiado en un 25% frente a la cobertura existente hasta el año 2007.
• Realizar un censo del numero de afiliados del régimen contributivo que viven en el municipio.
Responsables Coordinación Local de Salud y Oficina del SIBEN Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Centro de Salud Instituciones Educativa ARS ESE Salud Chocó
Cuadro 5. 2.2.2 Programas y Proyectos Componente Salud
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Problemas Objetivos Estrategias Programas
Carencia de política publica en la promoción de bienestar y atención de la población vulnerable
Brindar atención, protección y asistencia a los grupos de población vulnerables
Promover y potenciar el logro o sostenimiento de niveles adecuados de bienestar
SOLIDARIDAD
Atención a la población vulnerable
• Cantón con equidad de genero
• Niños y niñas del presente y del futuro
Promoción de la calidad de vida
Generar mecanismos que activen factores protectores del núcleo familiar y de sus miembros, de manera que se produzcan mejoramiento en las condiciones de vida del hombre cantoneño
DEPORTE, RECREACION Y
EQUIDAD SOCIAL
• Integración de acciones institucionales de atención a la niñez y juventud
• Promover a las mujeres como gestoras de desarrollo
Formación y capacitación, organización y participación, coordinación institucional
• Deporte y opción de vida.
• Fortalecimiento del sistema municipal del deporte y la recreación
Contribuir a la formación integral del ciudadano mediante la recreación y el deporte, en el marco de la construcción de tejido social
• Promover el desarrollo de la primera infancia y de la juventud.
• Fortalecer la acción de las políticas de genero
LINEA 3 CANTÓN SOCIAL E INCLUYENTE
Debilidad operativa del la unidad municipal de deporte, Carencia de escenarios adecuados, falta de programas pertinentes
Desnutrición infantil, falta de participación de la infancia y la juventud, debilidad en la participación de la mujer
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3. CANTON SOCIAL E INCLUYENTE
3.1 DIAGNOSTICO
Deporte y Recreación
El Deporte y la Recreación en sus múltiples manifestaciones se han
convertido, en nuestros tiempos, en actividades con gran capacidad
de movilización y convocatoria, contribuyendo de gran manera en la
construcción del tejido social de las comunidades que los practican,
igualmente es un elemento fundamental par el sector educativo y su
práctica es importante para el mantenimiento de la salud. Además se
reflejan como elementos determinantes de la calidad de vida y la
utilización activa y participativa del tiempo libre de sociedad
contemporánea.
Es por ello que la actividad deportiva y recreativa de nuestro
municipio no puede seguir aislada del entorno social, político,
económico y cultural, para el cumplimiento de su razón de ser.
El Municipio cuenta con 11 escenarios deportivos y recreativos, de los
cuales 4 (36%) están ubicados en la zona urbana y los restantes en la
zona rural.
En este sentido, el actual sistema deportivo y recreativo del Municipio
Cantón del San Pablo, presenta las siguientes dificultades.
La estructura actual del deporte y la recreación carece de un
modelo de desarrollo sectorial, intersectorial y participativo
que permita la optimización de los recursos.
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Existe poca diversificación de los programas deportivos y
recreativos, en especial para la población infantil, Juvenil y
femenina.
Los programas que se desarrollan carecen de mecanismos
de evaluación que den cuenta del impacto social y económico
de los mismos
Las construcciones deportivas se encuentran en un estado
muy precario, acepto algunas de la zona urbana.
Los recursos del sector son de carácter limitados e
insuficientes para atender las necesidades, las demandas
potenciales, la construcción y mantenimiento de escenarios.
Hay baja calidad y escaso soporte técnico para las prácticas
deportivas, lo cual se ve reflejado en la no participación de
equipos municipales en los torneos regionales y
departamentales.
Equidad Social
La población infantil de 0 a 6 años, no posee una estadística que permita
cuantificarla y además definir con mayor precisión los programas a efectuar.
Existe una gran tendencia de que esta población, de manera mayoritaria,
vive con los abuelos o parientes, ya que los padres residen (trabajan) en
ciudades como Bogotá, Medellín o Cali y en menor proporción en Quibdó.
Lo cual se ve reflejado en una deficiente disciplina en la formación personal
y académica de los mismos, caso como el de la institución educativa José
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Manuel Palacios de managrú, que posee un curso de alumnos de extra
edad y que están repitiendo 4 o 5 veces primero elemental.
El Municipio Cantón del San Pablo no posee una estadística actualizada de
su población infantil y juvenil, pero si podemos decir que las condiciones de
empleo, educación y salud para esta población son muy precarias. Del total
de la población del Cantón del San Pablo el 50.8%, son hombres y el 49.2%
mujeres9.
Con referencia a la población juvenil, una vez terminan el bachillerato se
ven obligados a desplazarse a las grandes capitales o a enrolarse al ejercito
o a la policía, existe muy baja preferencia de formación en los niveles
técnicos y por motivos económicos pocos acceden a la educación superior.
Los asuntos que afectan la salud mental y física juvenil, no son temática
incidente de la política pública municipal, la iniciación temprana en la
sexualidad con el creciente riesgo de contagio de enfermedades de
transmisión sexual y embarazos a temprana edad.
La formación en equidad de género es muy baja ya que el modelo educativo
no la contempla y los programas sociales son muy débiles en esta
referencia, existe una organización de mujeres legalmente constituida, una
inactiva y una informal (las Polleronas), todas estas en Managrú.
El tema de la violencia contra las mujeres y las niñas, hace parte de los tabú
sociales del pueblo cantoneño e institucionalmente no se tiene análisis
9 Datos Censo General DANE 2005
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estadístico, pero esta presente en la cotidianidad de la vida de la mujer
cantoneña.
Del total de los hogares cantoneños, el 1.2% tiene experiencia migratoria
internacional. Del total del personal de estos hogares residente en el
exterior en forma permanente, el 70.6% residen en Venezuela, el 11.8% en
Panamá y el 5.9% en Bolivia10
3.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
3.2.1 Componente: Solidaridad
Objetivo:
Generar acciones activen factores protectores del núcleo familiar y de
sus miembros, de manera que se produzca un incremento en su
calida de vida; contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de
la población vulnerable y disminución de la pobreza.
Estrategias:
Brindar atención, protección y asistencia a los grupos poblacionales,
que por sus condiciones no tienen capacidad para generar o acceder
a los mecanismos formales para la satisfacción de sus necesidades
básicas
10 Fuente Censo General DANE 2005
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Minimizar el riesgo en la población vulnerable, fundamentando el
ejercicio de los derechos y prestación de los servicios sociales
básicos.
Promover e informar a diferentes organizaciones, tanto del sector
privado como el estatal, nacionales e internacionales los diferentes
programas sociales que se adelanten en la administración municipal,
para buscar la vinculación en forma efectiva a dichos programas.
Adelantar acciones que promuevan la disminución de la violencia
intrafamiliar.
LÍNEA 3: CANTON SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: SOLIDARIDAD
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Atención a Poblaciones Vulnerables Brindar atención por parte de la alcaldía a grupos poblacionales que por sus condiciones no pueden acceder a ciertos servicios
Menor en situación de Riesgo. Brindar asistencia y protección al menor en situación de riesgo Población Desplazada Atención a población forzada al desplazamiento a través de acciones de emergencia, orientación, restablecimiento y/o
• Brindar atención en orientación recreación a menores en conflictos familiares.
• Adelantar acciones articulada con la Personería en orientación a personas en situación de desplazamiento.
• Realizar censo municipal identificando el
Responsables Oficina de Promoción Social y Comisaría de Familia Corresponsables Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Personería Secretaria General y de Gobierno Inder Cantón Gestora Social ICBF Cruz Roja SENA UMATA
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retorno Población Discapacitada Atención a la población discapacitada vulnerable a través de acciones de habilitación, adaptación y asistencia Población en Emergencia Atención a población en emergencia natural o causada a través de orientación o ayuda humanitaria.
personal discapacitado
• brindar apoyo en orientación y capacitación.
• Atender en emergencia natural o causada con atención humanitaria
Enlace Familias en Acción Instituciones Educativas
Promoción de la calidad de vida Pretende minimizar el riesgo y disminuir la vulnerabilidad de algunas familias, promover hábitos de vida saludables y prevenir el maltrato, el abandono y la exclusión social.
Envejecimiento Digno Promover las condiciones de vida digna de los adultos mayores del Cantón a través de acciones de asistencia y protección social Vida Digna-Salud sexual y Reproductiva Identificación y atención especial a niños, jóvenes en riesgo de abuso o explotación sexual
• Brindar servicios complementarios, durante el cuatrienio a 400 Adultos Mayores del Cantón, a través del Programa “Centro Día”.
• Promover la ampliación en un 25% de los cupos de los programas Prosperar hoy y Juan Londoño de la Cuesta
• Realizar un censo de focalización del victimas de abuso o explotación sexual en municipio.
Responsables Oficina de Promoción Social y Comisaría de Familia Corresponsables Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Personería Secretaria General y de Gobierno Inder Cantón Gestora Social Enlace Familias en Acción
Cuadro 6. 3.2.1 Programas y Proyectos Componente Solidaridad
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3.2.2 Componente: Recreación y Deporte
Objetivos:
Orientar y promover la recreación, la practica del deporte y el
aprovechamiento del tiempo libre, hacia el desarrollo humano integral
como complemento y fundamentación de la educación de la sociedad.
Promover y estimular los valores culturales como instrumento de
fortalecimiento del tejido social y la convivencia ciudadana.
Estrategias:
Promover la formación de y fortalecimiento de las Escuelas
Deportivas.
Promover la adecuación, optimización y/o construcción de
infraestructura para el desarrollo del deporte y la recreación
Apoyo y fortalecimiento del programa “deportes para todos”
promoviendo la practica deportiva y recreativa, de manera especial de
los niños y jóvenes al igual que los adultos mayores.
Impulsar la practica de las actividades deportivas y recreativas como
estrategia de estimulación de los valores de la convivencia y la
participación ciudadana.
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Promover la comunicación pública en relación con el deporte y la
recreación como estrategia de masificación de los mismos.
Promover el fortalecimiento de las organizaciones que promuevan la
cultura local, nacional y regional.
Mejorar y optimizar los recursos y procedimientos técnicos, operativos
entre instituciones educativas, comunidad y administración municipal
para la promoción de la recreación, el deporte y la cultura.
LÍNEA 3: CANTON SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: RECREACION Y DEPORTE
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Deporte y Opción de Vida Promover prácticas deportivas y recreativas con el propósito de la adopción de comportamientos y estilos de vida que fundamenten una cultura ciudadana activa, crítica respetuosa de la diferencia, solidaria y equitativa.
Escuelas Deportivas Proceso organizado y planificado para la formación deportiva como opción de mejoramiento de calidad de vida en convivencia y cultura ciudadana. Cuerpo Sano Mente Sana Consiste en promover conjuntos de acciones que favorecen modelo de vida saludables por medio de la actividad física, el deporte y la recreación, con diferentes grupos de población: ciclovía, aeróbicos, caminatas ecológicas, actividad física para niños y adultos mayores y los discapacitados.
• Constituir 3 Escuelas Deportivas durante el periodo 2008 -2011.
• Disminuir en un 20% el nivel de sedentarismo.
• Atender con actividades deportivas y recreativas a los 400 adultos mayores beneficiarios de los centros días
Responsables INDER Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Juntas Profiestas patronales Instituciones Educativa Gestora Social Desarrollo Comunitario Enlace Familia en Acción
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Promoción y Apoyo a la Actividad Deportiva Apoyar y estimular las actividades tradicionales del sector Deportivos, asociados (ligas y Clubes) y de las comunidades (capacitación, dotación implementación deportivas y competencias). Apoyo y promoción a las actividades culturales Promover y rescatar los valores y festividades culturales.
• Apoyar durante el cuatrienio 7 iniciativas deportivas de la comunidad una por cada localidad, con criterio de eficiencia eficacia y calidad.
• Constitución de grupos de danzas, chirimía y alabao
• Apoyar a las diferentes juntas profiesta patronales de las comunidades.
Fortalecimiento y Desarrollo del Sistema Municipal de Deporte y Recreación Articular las acciones e instituciones en la promoción recreativa y deportiva a través de planes y políticas sectoriales. Orientado a fortalecer los lazos de relación e integración comunitaria en procura de fortalecer el tejido social de las comunidades.
Desarrollo Institucional – Inder Cantón Acciones y mecanismo para mejorar la gestión institucional en la promoción, deporte y recreación. Construcción, Remodelación y mantenimiento de escenarios deportivos Recrea tus Derechos Es el conjunto de acciones para la integración, el sano esparcimiento, la convivencia y el aprovechamiento del tiempo libre.
• Gestionar 4 proyectos en el cuatrienio orientado a lograr fuentes de cooperación externa para el desarrollo del sistema municipal de deporte y recreación.
• Intervenir el 40% de los escenarios deportivos del municipio durante el cuatrienio
• Gestionar la consecución de 1 a 3 ludotecas.
• Dotar de 6 a 8 parques infantiles recreativos durante el periodo comprendido entre el 2008 y 2011
Responsables INDER Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Centro de Salud Juntas Profiestas patronales Instituciones Educativa Gestora Social Desarrollo Comunitario Enlace Familia en Acción
Cuadro 7. 3.2.2 Programas y Proyectos Componente Deporte y Recreación
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3.2.3 Componente: Equidad Social
Objetivos:
Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de los niños y
niñas, desde la perspectiva de áreas de derecho por ciclos vitales
del desarrollo humano mediante el trabajo intersectorial e
interinstitucional, dirigido hacia la formulación e implementación
de una política pública de infancia para el Municipio Cantón del
San Pablo.
Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de y
condiciones de la juventud y potenciar su compromiso ciudadano
para que se constituyan en actores estratégicos del desarrollo
local y regional.
Fortalecer las condiciones y la posición de la mujer, par hacerla
protagonistas de los cambios y transformaciones sociales que
requiere el Cantón.
Estrategias:
Generar acciones de salud integral para niños y niñas
Promover acciones que permitan la recreación y el buen uso de
tiempo libre de la población infantil
Generar acciones de denuncia del abuso y el maltrato infantil
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Promover el funcionamiento de la Comisaría de Familia
Aumentar la cobertura en los programas de atención a la infancia, la
adolescencia y la mujer.
Fortalecer la acción del Consejo Municipal de Políticas Sociales
Orientar a las mujeres hacia la obtención de ingresos necesarios
para su fortalecimiento económico, mediante la promoción de
acciones de emprendimiento empresarial.
Promover acciones en salud para la mujer gestante y lactante.
Propiciar espacios de encuentro para los jóvenes, como estrategia de
fortalecimiento de su liderazgo.
Desarrollar un sistema de información que visibilice las
características de la población Infantil y Juvenil del Cantón.
Promover el fortalecimiento de las organizaciones juveniles,
capacitación para el trabajo juvenil y la generación de ingresos
económicos.
LÍNEA 3: CANTON SOCIAL E INCLUYENTE
COMPONENTE: EQUIDAD SOCIAL
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Niños del Presente y del Futuro Promover acciones que permitan el desarrollo integral de niños y niñas en su
• Salud y atención de enfermedades
• Nutrición y Saneamiento básico
• educando desde el preescolar
• Ampliar en 20% la cobertura de atención al programa de recuperación nutricional
• Promover la
Responsables Gestora Social Desarrollo Comunitario Corresponsables Secretaria
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primera infancia
• creación de un sistema de información de la infancia
Promoción de la organización Juvenil Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituya en actor estratégico del desarrollo municipal del cantón.
realización de 6 reuniones anuales del consejo Municipal de Políticas sociales
• Brindar atención en los componentes de Promoción de la salud y prevención de la enfermedad a los niñas y niñas
• ampliar en un 15% el programa de desayunos escolares
• adelantar acciones e acompañamiento y apoyo a las madres comunitarias y hogares infantiles
• Promover la constitución de los gobiernos escolares
• Apoyar las iniciativas de fortalecimiento de las organizaciones juveniles.
• Promover la implementación de la oficina municipal de Juventud
• Promover la formación de 300 niños, niñas y jóvenes, para la participación en el desarrollo local, durante cuatrienio.
General y de Gobierno Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Instituciones Educativa UMATA Enlace Familia en Acción
Cantón con equidad de genero Fortalecer las condiciones y posiciones de la mujer en el cantón, para hacerla protagonista de los cambios y transformaciones
Organización y capacitación para la producción y el liderazgo
• Promover la vinculación laboral de mujer en la administración pública
• Promover la capacitación de 200 mujeres en temas de liderazgo,
Responsables Gestora Social Desarrollo Comunitario Corresponsables Secretaria General y de
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sociales que requiere la municipalidad.
emprendimiento y equidad de genero durante el periodo 2008-2011
• Realizar una investigación en temas de mujer en el municipio.
Gobierno Centro de Salud Instituciones Educativas UMATA SENA Enlace Familias en Acción
Cuadro 8. 3.2.3 Programas y Proyectos Componente Equidad Social
4. ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL
4.1 DIAGNOSTICO.
Como característica predominante de los aspectos sociales en que se
desenvuelve la población del Cantón del San Pablo, es que se parece
mucho a la de otros municipios del departamento del Chocó,
evidenciándose una alta concentración de la pobreza que se expresa en
inequidades en los indicadores sociales en los sectores de la educación,
salud, servicios básicos, vivienda y empleo.
El territorio y sus dimensiones constituyen el hábitat en el que los
pobladores desarrollan sus vidas, inician sus emprendimientos y realizan
sus sueños. Las acciones de esta línea cruzan transversalmente a las
demás líneas estratégicas de este Plan de Desarrollo y el desarrollo del
EOT se constituye en el marco de referencia par acciones complementarias
de esta línea, el cual se encuentra en la etapa de mediano plazo, siendo
también la oportunidad de realizar ajustes al mismo.
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El espacio publico es un escenario propicio para construir una identidad
colectiva y permitir el encuentro ciudadano, en un plano de integración e
igualdad, por ello debe ser tarea de la administración municipal adelantar
acciones integrales de amoblamiento urbano y rural, mejoramiento y
preservación del medio ambiente, incidiendo de manera positiva en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantón.
Saneamiento Básico:
Entender las aspiraciones del Estado en el marco del cumplimiento de las
metas del milenio, es darle prioridad a el desarrollo de políticas en este
sector que propendan por el mejoramiento en la prestación del servicio y la
ampliación del cobertura del mismo. Los plazos y las nuevas competencias
en materia de Saneamiento Básico fijados por la Ley 1176 de 27 de
diciembre de 2007, plantea un nuevo reto a las administraciones locales, en
lo que respecta a la prestación de los servicios de Acueductos,
Alcantarillado, Recolección de residuos sólidos, entre otros.
En cuanto a saneamiento básico los indicadores de cobertura y calidad de
acueducto, alcantarillado alcanzan un 85 % y la disposición de residuos
sólidos y líquidos, presentan una situación preocupante ya que la mayor
parte de las poblaciones no cuentan con sistema de mejo de sus residuos
generando con esto focos de contaminación creciente. La situación descrita
tiene como consecuencia directa los altos índices de morbimortalidad
imperantes.
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La infraestructura de servicios básicos es deficitaria. El servicio de energía
se caracteriza en algunas partes del municipio por ser costoso ya que no
compensa con la calidad y cantidad del servicio recibido, caso Taridó, la Isla
y Guapandó, además en la zona rural este servicio en algunos centros
poblados no existe11. El servicio de alumbrado público solo se presta en
Managrú.
Vivienda y Hábitat
La vivienda como un factor de integración social debe estar integrada con el
espacio público, el medio ambiente y el saneamiento básico “entiéndase los
servicios públicos” los cuales deben estar en función de la calidad de vida
del individuo, además es considerada como un bien esencial para el
desarrollo humano, en el cual los grupos familiares y las organizaciones
sociales intervienen en la construcción del proyecto de sociedad municipal y
su gobernabilidad.
Uno de los elementos más dicientes que generan la debilidad institucional
de la ejecución de políticas publicas en materia de vivienda urbana, en este
municipio esta referida a la no titulación de los predios urbanos, en virtud a
que la legalidad de los mismos no ha sido definida, afectando también los
ingresos municipales por concepto del cobro del impuesto predial.
La ubicación de más de un 70% de las viviendas, tanto rurales como
urbanas, en zonas de alto riesgo, por la cultura poblacional ribereña, agrava
mucho más el problema deficitario de vivienda en esta municipalidad.
11 Fuente, Esquema de Ordenamiento Territorial Cantón
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El Municipio Cantón del San Pablo, en lo referido a vivienda y en especial
de interés social, presenta un déficit cuantitativo y cualitativo del cual no se
tiene una estadística en el momento, pero se evidencia que es de un 80%
aproximadamente, por lo cual se hace necesario adelantar acciones en este
sentido, pero además promover la realización de planes, programas y
proyectos de vivienda de interés social en las áreas rurales y urbanas del
municipio.
A nivel de la vivienda podemos observar, que gran parte de la población
Cantoneña además de presentar bajas coberturas de servicios públicos
domiciliarios, hacinamiento y baja calidad, presentan dificultades con la
legalización de predios y lotes. Igualmente, algunos de sus asentamientos
están en zonas de inundación periódica y alto riesgo, tanto en el área rural
como en la urbana. Además la oferta de programas de vivienda de interés
social apenas se esta implementando12
En resumen, Según datos del DANE13 el 97% de las viviendas del Cantón
corresponden al tipo casa, un 2.1% a apartamento y un 0.9% cuartos y
otros. El 83.2% de las viviendas tienen conexión energía eléctrica, no tienen
conexión a gas, este es usado en pipetas. El numero de habitantes por
hogar se discrimina 4.0% en la cabecera municipal y 4.3% en la zona
urbana; aproximada mente el 58.2% de loe hogares cantoneños tienen 4 o
menos personas.
12 Según datos del Esquema de Ordenamiento Territorial del Cantón
13 Según datos DANE censo 2005
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Medio Ambiente:
El crecimiento de los pueblos o comunidades se ha dado, en muchos casos,
a expensas de la destrucción de áreas de protección o amortiguación
naturales, que genera deterioro o fragmentación de los ecosistemas
Este Municipio por encontrarse en una zona de alto índice de lluviosidad
presenta desbordamiento de ríos y quebradas ocasionando algunas veces
inundaciones que en algunos casos arrastran con los cultivos, casas y crías
llevando a estas comunidades a la disminución de su calidad de vida.
La tala indiscriminada del bosque ha ocasionado que la agricultura se vea
afectada por la erosión y degradación del suelo, perdiéndose la capacidad
de producción de la zona para ciertos cultivos, amenazando la economía de
sustento de estas comunidades. La falta de alternativas económicas hace
que las comunidades presionen los recursos naturales, por presentarse un
manejo inadecuado de la explotación minera y forestal, ocasionando
también una degradación del suelo.
Esta misma situación de alto índice de lluviosidad erosiona al suelo
llevándose los materiales y sedimentos a los ríos y quebradas ocasionando
taponamiento y desbordamiento.
Es importante resaltar que en todas estas situaciones problemáticas, se
observan la falta de una conciencia ambiental y de unos conocimientos
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mínimos que sobre el medio ambiente deben de conocer y poner en
práctica las comunidades asentadas en el territorio Municipal.
El efecto de deslizamiento es de susceptibilidad moderada en casi todo el
territorio. A nivel sísmico, el municipio del Cantón se encuentra en el andén
pacífico que está clasificado como zona de alta actividad sísmica.
En segunda instancia se encuentra las actividades económicas como la
minería, y la explotación forestal que están deteriorando las fuentes hídricas
al desproteger los suelos de la capa vegetal, por el mal manejo de las
actividades y falta de orientación a las comunidades ya que estas son las
receptoras de esta problemática por las enfermedades digestivas que
generan las aguas contaminadas.
En términos generales, en el municipio del Cantón del San Pablo se
presenta una acelerada contaminación y degradación del medio ambiente y
los recursos naturales por la presencia indiscriminada de las maquinas que
desarrollan la minería y el inadecuado manejo de toda clase de residuos,
contaminación de suelos, pérdida de la biodiversidad y exposición irracional
de la madera; ubicando a la población municipal a desastres naturales.
Infraestructura, Transporte y Comunicación
En materia de infraestructura de transporte en el municipio del Cantón del
San Pablo, este servicio se efectúa principalmente por vía carreteable a
través de la vía panamericana que funciona como eje de conexión
intermunicipal y por medio de esta se comunica con la red principal Quibdó
– Ístmina y las vías colectoras de segundo orden que conecta los centros
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poblados con la vía panamericana y la red principal; a demás es importante
el transporte fluvial, dada la disponibilidad de fuentes hídricas y la ubicación
ribereña de algunas poblaciones.
El transporte aéreo se hace a través del aeropuerto Álvaro Rey Zúñiga - El
Caraño- de la ciudad de Quibdó; los destinos más frecuentes realizados por
los habitantes de este municipio, son hacia la ciudad de Medellín, Bogotá,
Cali, y el Eje Cafetero14.
El servicio de telecomunicaciones fija en el municipio, es bastante escaso,
pues únicamente se cuenta en algunas comunidades con el servicio de
COMPARTEL, la cabecera municipal y los corregimientos principales
cuentan con el servicio de telefonía celular, en Managrú existe cubrimiento
total de COMCEL y en los corregimientos restantes el servicio se presta
con antenas baja señales; el servicio de Internet es prestado en el tele
centro COMPARTEL, al igual que en la Alcaldía, el Colegio José Manuel
Palacios, además hay algunas instituciones que cuentan con línea
telefónica como: la Alcaldía Municipal, Centro de Salud, Policía Nacional y
el Colegio José Manuel Palacios P, pero esta fuera de servicio
Los equipamientos e infraestructuras tienen por finalidad facilitar y apoyar la
distribución deseada del poblamiento y de las actividades económicas,
sirven para estructurar, ordenar, integrar y dinamizar el espacio municipal.
Fundamentalmente, las pautas de localización de equipamiento e
infraestructura urbana se derivan de las pautas de poblamiento, puesto que
14 Información tomada Esquema de Ordenamiento Territorial Cantón
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se debe dar servicio a los asentamientos poblacionales donde se localicen,
atendiendo en forma prioritaria las deficiencias más graves detectadas por
el diagnóstico. Sin embargo, el manejo de las localizaciones de
equipamientos e infraestructuras urbanas es elemento importante de una
estrategia de ordenamiento espacial, puesto que permite alentar o frenar,
según se desee, el crecimiento de centros urbanos. La localización de
equipamientos e infraestructuras se establece de acuerdo con el papel que
han de desempeñar en el desarrollo del municipio las zonas prioritarias
elegidas con su correspondiente sistema rural.
4.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
4.2.1 Componente: Agua potable y Saneamiento Básico
Objetivo:
Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
cantoneños, mediante la prestación de unos servicios públicos
pertinentes y de acorde con las exigencias normativas actuales, tanto
a los habitantes de la zona rural como urbana.
Estrategias:
Promover Acciones tendientes a lograr el 95% de la cobertura de
acueducto y alcantarillado en la zona urbana y 75% en la zona rural.
Promover acciones de ampliación, medición y potabilización del
servicio de acueducto en la cabecera municipal.
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Gestionar la implementación de abastos de aguas lluvias en las zonas
donde no exista acueducto.
Ejercer las competencias en el marco de las leyes 142, 715 Y 1176
las competencias y responsabilidades con respectos a los servicios
públicos.
Gestionar la construcción, mejoramiento y mantenimiento de los
acueductos y alcantarillados de las comunidades que lo requieran.
Promover la conformación y funcionamiento de la empresa de
servicios públicos municipales
Implementar el plan de manejo de fuentes de agua
Gestionar la construcción de plantas de aguas residuales en Pérvel y
Managrú
Gestionar la construcción de rellenos sanitarios corregimentales
(Impulsar la construcción del intermunicipal)
Promover la dotación de abastos de aguas lluvias donde sea
necesario
Generar acciones de expansión de los servicios públicos urbanos
como estrategia de la expansión de la urbanización de las
comunidades.
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LÍNEA 4: ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL
COMPONENTE: AGUA POTABLE SANEAMIENTO BASICO
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Servicios Públicos con Dignidad Actuar en el marco del Plan Nacional de agua y demás políticas nacionales y departamentales que promueven la solución del problema de saneamiento básico, procurando garantizar mejores condiciones de salud física y social, para el individuo cantoneño.
• Reglamentar la entrega de subsidios para acueducto, alcantarillado y aseo, a través del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, con recursos del SGP.
• Constitución y puesta en marcha de la Empresa de Servicios Públicos Municipales
• Cofinanciacion Proyectos de acueductos Rurales
• Cofinaciacion Proyectos Alcantarillados Rurales
• Manejo de Residuos Sólidos y Plantas de tratamiento
• Cofinanciacion proyectos urbanos de acueductos y alcantarillados
• Rellenos Sanitarios y deposito de residuos Sólidos
• Masificación de Servicios Públicos
• Beneficiar, durante el cuatrienio, a 1.200 familias con subsidio de del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
• Constituir y poner en funcionamiento durante el año 2008 la empresa municipal de servicios públicos domiciliarios
• Lograr cobertura de acueducto en el 85% de la zona rural durante el cuatrienio
• Estudios y Construcción primera etapa sistema de Acueducto y Alcantarillado de Guapandó
• Construir 3 plantas de tratamiento de aguas residuales durante el cuatrienio
• Alcanzar un 90% de cobertura en agua y alcantarillado, en la zona Urbana durante los 2 primeros años del cuatrienio
Responsables Oficina de Servicios Públicos Secretaría de Planeación Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Instituciones Educativas UMATA CODECHOCO UTCH Personería
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Domiciliarios • Proyectos Estratégicos del Sector
• Construcción de relleno sanitario intermunicipal y 2 celdas locales, Instalación de medidores de agua, elaboración plan de vertimiento y plan maestro de acueducto y alcantarillado durante el cuatrienio
Cuadro 9. 4.2.1 Programas y Proyectos Componente Saneamiento Básico
4.2.2 Componente: Vivienda y Hábitat
Objetivo:
Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
cantoneños, mediante el fomento de soluciones habitacionales en la
zona rural y urbana.
Estrategias:
Fortalecer las políticas de legalización de los terrenos de la zona
urbana municipal.
Promover acciones de políticas de financiamiento para la
construcción o mejoramiento de viviendas de interés social basadas
en la integración y concurrencias de recursos nacionales e
internacionales, públicos y privados.
Generar acciones de expansión de los servicios públicos urbanos
como estrategia de la expansión de la urbanización de las
comunidades.
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Definir las normas de urbanización de acuerdo al esquema de
Ordenamiento Territorial
Gestionar programas de reubicación de viviendas de zonas de alto
riesgo.
Promover acciones de mejoramiento urbanístico de las comunidades.
LÍNEA 4: ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL
COMPONENTE: VIVIENDA Y HABITAT
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
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PONEMOS
Comunidades Sostenibles y viviendas mejoradas La vivienda como sitio principal de la construcción familiar refleja las condiciones de vida de las personas que la habitan y debe ser un espacio de construcción de la dignidad del ser humano, por lo cual se actuara en procura de mejorar el entorno y calidad de las viviendas del hombre cantoneño.
• Promoción de proyectos de construcción de viviendas nuevas, de acuerdo al EOT
• Mejoramiento de viviendas urbanas y rurales
• Mejoramiento y consolidación de entornos barriales
• Gestionar subsidios de vivienda de interés social para beneficiar 100 grupos familiares durante el cuatrienio.
• Beneficiar, durante el periodo 2008-2011, con mejoramiento de entornos barriales a 200 familias
• Gestionar la Reubicación de 100 familias de zonas de alto riesgo durante en cuatrienio.
Responsables Planeación Municipal Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Desarrollo Comunitario UMATA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Organismos Internacionales ONG’s
Cuadro 10. 4.2.2 Programas y Proyectos Componente Vivienda y Hábitat
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4.2.3 Componente: Medio Ambiente
Objetivo:
Formular e implementar políticas, estrategias y acciones públicas con
criterios de sostenibilidad ambiental, para valorar y orientar la oferta y
consumo de bienes ambientales, procurando el uso y sostenibilidad
de los recursos naturales en beneficio del mejoramiento de la calida
de vida del pueblo cantoneño.
Estrategias:
Concertar y fortalecer acciones conjuntas por parte de las entidades y
actores comprometidos con el medio ambiente.
Implementar el Sistema de Gestión Ambiental Municipal, orientado la
gestión ambiental y constituyendo los mecanismos e instrumentos
necesarios para su desarrollo.
Promover la participación de la comunidad en los procesos de
aprovechamiento y preservación del medio ambiente.
Promover la realización de programas y proyectos orientados a la
conservación del medioambiente y la definición de áreas naturales.
Articular de manera sostenible los componentes naturales y
artificiales del Sistema de espacio Público en concordancia con el
Esquema de Ordenamiento Territorial municipal.
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Articulación y adopción de los planes, programas y proyectos de
desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables , que
hayan sido aprobados a nivel regional y nacional
Gestionare programas de manejo y conservación de cuencas de
abasto de acueductos.
LÍNEA 4: ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL
COMPONENTE: MEDIO AMBIENTE
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
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Manejo Integral de Cuencas Entendiendo que el ambiente es parte fundamental para la generación de una mejor calidad de vida de una sociedad, se realizara intervenciones integrales de quebradas que abastecen los acueductos o sirven de fuente de agua a las comunidades
• Intervención de zonas de nacimiento acuíferos que abastecen acueductos
• Revisión de políticas y directrices ambientales para asentamientos humanos.
• Ordenamiento de Cuencas
• uso eficiente y ahorro del agua
• Mejorar el 40% de los predios en nacimiento de 3 acueductos rurales y el urbano.
• Intervenir, durante el cuatrienio, las micro cuencas de Quitarrechera, Pichinde y Guapandosito
• Elaborar el plan ambiental urbano
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Protección de ecosistemas y áreas verdes Controlar la expansión indiscriminada en la actividades de expansión poblacional, minera o agrícola, defendiendo la conexión natural de
• Valoración, gestión y recuperación de ecosistemas estratégicos.
• Espacios públicos
• Diseñar e implementar el plan de manejo de la quebrada quita arrechera y el poso Manuel en Managrú
• Elaborar un inventario de zonas de importancia paisajística y recreativa a nivel
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ríos, quebradas zonas verdes y demás áreas de importancia estratégica local o regional
naturales rurales y urbanos
• Adopta una cuenca o un parque
Acciones que procuren posicionar a las cuencas y parques como lugares de encuentro y espacio público para la convivencia ciudadana
municipal • Construir 5 senderos ecológicos durante el cuatrienio
• Sembrar 500 árboles durante el cuatrienio
• Constituir 100 vigías, voluntarios, en el cuidado de los parques y las cuencas próximas
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo ONG’s CODECHOCO Consejos comunitarios
Cuadro 11. 4.2.3 Programas y Proyectos Componente Medio Ambiente
4.2.4 Componente: Infraestructura, Transporte y Comunicación
Objetivo: Formular e implementar políticas, estrategias y acciones
públicas orientadas mejorar el amoblamiento urbano, la movilidad, el
procesos de comunicación y la gestión en el suministro de energía
eléctrica, procurando el buen uso de estos recursos en beneficio del
mejoramiento de la calida de vida del pueblo cantoneño.
Estrategias:
Promover acciones que mejoren la movilidad tanto rural como urbana,
como estrategia del desarrollo municipal
Gestionar el mejoramiento de los servicios de comunicación y
electrificación existentes y promover la implementación de los mismos
en las comunidades faltantes.
Definir y gestionar unos proyectos estratégicos de impacto para el
desarrollo de las comunidades rurales y urbanas.
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LÍNEA 4: ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL
COMPONENTE: INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
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Movilidad para la Integración Municipal, Subregional y Regional Articular las infraestructuras existentes en el municipio con las vías troncales, subregionales y departamentales para consolidar una red de movilidad y conexión que mejore la competitividad y comunicación
• Construcción y mantenimiento de puentes, carreteras y vías urbanas.
• Señalización Urbana y vial.
• Terminación parque Managrú
• Sistema de Transporte alternativo en Garrucha- la Victoria
• Cofinanciación estudio y construcción carreteable Taridó-Chichiburru.
• Gestionar la construcción de 5 puentes de la vía Tomon-Boca de Raspadura.
• Construcción segunda etapa parque de Managrú
• Elaboración estudios topográficos
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Comunicaciones y Electrificación Valorando los adelantos tecnológicos articularlos a la cotidianidad de la vida de los habitantes del cantón en beneficio de mejorar su calidad e vida
• Gestionar la Implementación de una Emisora Comunitaria
• Gestionar la ampliación de Cobertura del servicio de telefonía celular
• Gestionar la Interconexión eléctrica Puerto Juan- La Victoria
• Gestionar el mejoramiento del sistema eléctrico la Panamericana –Taridó. Guapandó-panamericana
• Atender las electrificación de las zonas no
• Implementar una emisora comunitaria durante el cuatrienio
• Formular y gestionar 3 proyectos de mejoramiento de redes e interconexión eléctrica
• Elaborar y gestionar proyecto de interconexión Puerto Juan-Victoria
• Gestionar el mantenimiento de 4 plantas eléctricas de las zonas no interconectadas.
• Promover la
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interconectadas • Promover el Mejoramiento y la ampliacion en la prestación del servicio de televisión por cable
instalación de 2 sistemas de TV satelital, durante el cuatrienio
Proyectos estratégicos municipales Pensar en el futuro es actuar en el presente con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población cantoneña, promoviendo el desarrollo humano integral y sostenible por medio de acciones de mejoramiento de las condiciones ambientales, socioculturales y económicas.
• Realización estudio y Diseño de la Rectificación de la vía Taridó- Panamericana
• Diseño y Construcción Parque Lineal Ecológico Integrado Managrú (Quitarrechera-el poso Manuel )
• Gestión Construcción transversal Pérvel Managrú-Boca.
• Diseño y construcción red de movilidad urbana Puerto Pérvel
• Construcción de lavaderos comunitarios en la zona rural
• Construcción de Represas comunitarias Pichinde y Peñas Negras
• Adquisición de maquinaria para explotación minera
• Realización diseños y rectificación carretera Taridó
• construcción Primera etapa parque Lineal Managrú
• Elaborar Proyecto Construcción carretera Managrú –Boca
• Construcción primera etapa red de movilidad
• Construcción de 2 lavaderos comunitarios
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Infraestructura Publica
Construcción o adecuación de Instituciones educativas. Construcción segunda etapa parque Managrú Construcción segunda etapa unidad
• Mejorar el 60% de las instituciones educativas del Cantón durante el cuatrienio
• Finalización Parque institucional de Managrú
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polideportiva de Managrú Construcción casa del adulto mayor en Managrú Construcción casa del estudiante en Managrú Construcción casa comunal en Taridó Construcción de Muros y Gaviones
• Construcción de graderías Canchas polideportivas y de fútbol en Managrú
• Finalizar construcción casa del Adulto Mayor en Managrú
• Construcción 1 casa comunitaria Taridó
Comunitario Ministerio de Ambiente, Organismos Internacionales
Cuadro 12. 4.2.4 Programas y Proyectos Componente Infraestructura, Transporte y Comunicaciones.
5. CANTÓN PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO
5.1 Diagnostico:
Es inevitable admitir que con la Constitución Política de 1991 se crearon las
bases necesarias para que se iniciara un proceso de autonomía local y de
fortalecimiento de las entidades territoriales, en este papel el Municipio esta
llamado a cumplir un papel destacado como promotor del desarrollo local,
con énfasis en la generación de empleo e ingresos, a través de su
transformación en una verdadera empresa social.
Por limitados que sean los recursos del municipio, este debe contribuir a
estimular la capacidad empresarial en su territorio mediante estrategias
como: Administrando con criterios socioeconómicos, Actuando como
intermediario entre los empresarios y el mercado, y concertando las
políticas e instrumentos de empleo.
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Crear las condiciones para un Desarrollo Humano Integral, se convierte en
un reto para la clase gobernante y la sociedad cantoneña, ya que deben
organizar sus actividades económicas en las perspectivas de considerar las
necesidades de trabajo y los mecanismos de distribución de los beneficios
del crecimiento, cuando se consigan. Frente a este reto las políticas de la
Administración Municipal se orientan hacia la formulación de Políticas
Publicas que favorezcan la construcción de un tejido empresarial, en el que
puedan participar los agricultores, famiempresarios, grupos asociativos y
microempresarios y, promoviendo alianzas entre el sector público y el sector
privado, si fuere posible.
Los elementos que permiten armonizar e interconectar esos universos tan
diferentes, se encuentran en una clara identificación de las vocaciones, las
fortalezas y las potencialidades productivas de la región, y la competitividad
de cada una de ellas para insertarse en las diferentes escalas del mercado,
desde el local, el regional, el nacional y porque no el internacional.
Son esas vocaciones, fortalezas y potencialidades, las que permiten
favorecer el que las distintas formas y niveles de la productividad se puedan
encadenar, de tal manera que se pueda comenzar a solucionar el problema
de la producción de subsistencia y la dependencia del empleo estatal.
La dependencia del empleo estatal deteriora la seguridad alimentaría y el
tejido económico local, sumiendo a las personas en una dinámica de
inestabilidades e incertidumbres alrededor de las posibilidades de
satisfacción de sus necesidades mas básicas.
Uno de los espacios donde mayor expectativa se depositan para la
generación de empleo en los municipios como los del Chocó- Cantón del
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San Pablo- es mediante la economía solidaria. En los últimos años en
Colombia uno de los mayores interrogantes frente a la cultura asociativa se
relaciona con la empresarialidad de los movimientos de economía solidaria;
se aduce que muchos de los fracasos de estos movimientos se deben a su
débil cultura empresarial, su limitada adopción de modelos gerenciales y su
desvinculación de las cadenas productivas locales y regionales.
Si bien, en el Cantón la estructura educativa esta soportada en una
propuesta de educación agropecuaria, este modelo no genera los valores
agregados que permitan potenciar el sector productivo, desde ninguno de
sus diferentes aspectos, materia prima, asistencia técnica, desarrollo de
tecnología, etc. Lo cual se ve en la situación restrictiva del acceso al empleo
de los estudiantes que terminan en las diferentes (3) instituciones
educativas del municipio.
Se observa que un factor decisivo en el actual momento socioeconómico
que vive el municipio del Cantón del San Pablo y en especial sus principales
fuentes de producción, es la de estar influenciado por la carencia de apoyo
estatal en cuanto a suministro de capital económico, maquinaria, equipos,
insumos y asistencia técnica pertinente para aumentar la productividad de la
región, pero aun es mas evidente la debilidad en la cultura del
emprendimiento empresarial, que indistintamente a que se tengan los
factores de producción, estos no generan su efecto si el factor principal- el
Humano- no esta apto para la articulación de los mismos
A lo anterior también se suma la necesidad de construcción de una
infraestructura vial adecuada, comunicaciones, además de una política
crediticia acorde con las necesidades locales; factores que permitirían un
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incremento en la producción e ingresos de sus habitantes y así pasar de
una economía de subsistencia a otra de escala que genere significativos
excedentes y retribuya el esfuerzo laboral realizado, sin perder de vista la
explotación racional de los recursos naturales con un mínimo impacto
ambiental.
Frente a todo este panorama es evidente que en la región existe un gran
potencial de recursos que debidamente orientados y administrados están en
condiciones de generar innumerables fuentes de empleo e ingresos para la
zona, como es el caso de la invaluable riqueza hídrica, agrícola, forestal,
entre otras variables15.
El Turismo “la industria sin chimenea” merecerá un tratamiento especial.
En el caso de Colombia, la participación del sector en el PIB, representa el
4.3%, en la ultima década, constituyéndose en un renglón importante par el
desarrollo de muchas regiones del país. El Municipio Cantón del San Pablo
por su ubicación próxima a la capital del departamento, a la provincia del
san Juan y sobre el eje vial del proyecto vía al Mar Pacífico Animas- Nuquí;
sumado a sus exuberantes selvas, sus ríos y la facilidad de comunicación
terrestre, lo potencia como una gran alternativa para el desarrollo e
incorporación en su renglón económico al Ecoturismo.
Por último, también será prioridad la promoción empresarial de la
explotación forestal y su respectiva transformación aprovechando las formas
asociativas y de economía solidaria, desde las cuales se posibilite los
encadenamientos productivos de los pequeños productores del municipio.
15 Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial Cantón
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Problemas Objetivos Estrategias Programas
Baja Producción y Nivel Económico, Debilidad de la Seguridad Alimentaría Desempleo Juvenil y Mujeres cabeza de Hogar
Mecanismos de financiación y asesorías
Promoción de la Cultura del emprendimiento en el sistema Educativo
CULTURA Y CREACIÓN DE EMPRESA
Cultura del Emprendimiento y Creación de Empresas Sostenible
Consolidar Programas de Formación para la Producción
Gestión para la Vinculación del Sector Privado
• Diversificación Productiva
• Fomento y promoción del Ecoturismo
Desarrollar Programas de Formación Para el Trabajo Formación para la
Producción
Promover la Creación de Empresas en el sector Solidadario y Estratégicos
DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN
Promover la Articulación de la Economía a cadenas Productivas y mercados Verdes
Fortalecimiento del Sector microempresarial y Agropecuario
• Apoyo al desarrollo Empresarial y acceso a Mercados. • Apoyo a la Economía Solidaria y formas asociativas y la seguridad alimentaria
Apoyar el Desarrollo y Consolidación de unidades Productivas
Fortalecer e Incrementar la Economía Rural
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5.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
5.2.1 Componente: Cultura, Productiva y Creación de Empresas
Objetivos:
Promover la cultura del emprendimiento desde las instituciones
educativas, aprovechando los activos de conocimiento que en esta
materia han construido en sus alumnos.
Promover la creación de microempresas, fami empresas y grupo s
asociativos productivos como las cooperativas.
Desarrollar programas de fortalecimiento empresarial, tanto en la
parte financiera como en la de competencias, de manera especial
para la población juvenil y mujeres.
Estrategias:
Promoción desde el sistema educativo desde sus diferentes fases
y desde la sociedad, de la cultural del emprendimiento, apoyando
planes de negocios y proyectos microempresariales, entre otros
Reactivar el fondo municipal microempresarial, como el
componente de fomento microempresarial
Desarrollo de programas especiales de formación para el trabajo
en áreas que permitan mayor generación de excedentes y valor
agrado al igual que el acceso al auto empleo.
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Promover pactos con sectores empresariales privados para que
participen conjuntamente con la Administración Municipal en la
generación de alternativas de trabajo.
Promoción y fortalecimiento de la industria Eco turística
Promover acciones que garanticen la seguridad alimentaría
LÍNEA 5: CANTÓN PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO
COMPONENTE: CULTURA Y CREACION DE EMPRESAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PONEMOS
Cultura del emprendimiento y creación de empresa sostenibles Busca promover la cultura del emprendimiento y la constitución y desarrollo de nuevas empresas, también promueve la asociatividad para constituir cadenas o mini cadenas productivas, con el fin de aprovechar oportunidades de negocios en el mercado local, regional, nacional e internacional.
• Cantón Emprende • Fondo Municipal Microempresarial
• Apoyo y creación de microempresas o cooperativas
• Red de Micro créditos y Banco de las Oportunidades
• Implementar la cátedra sobre emprendimiento empresarial en las 3 instituciones educativas Municipales
• Reactivar en el año 2008 el fondo municipal microempresarial
• Promover la conformación de 3 micro empresas, a diciembre de 2011
Responsables Secretaria de Gobierno UMATA Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Desarrollo Comunitario SENA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Organismos Internacionales ONG’s CODECHOCO Secretaria departamental de Agricultura Banco Agrario
Formación para el trabajo y la generación de ingresos Pretende facilitar el
• Formación a Grupos Vulnerables- Jóvenes o Madres cabezas de familia-
• Formación para la
• Formar a 100 personas entre jóvenes y madres cabeza de familia durante el cuatrienio
Responsables UMATA Desarrollo Comunitario Corresponsables
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acceso al mundo laboral de los individuos cantoneños, en especial a la población juvenil y promover la seguridad alimentaría
producción en vocaciones locales y cadenas productivas de producción limpia
• Implementar la Formación de la media vocacional en 1 institución educativa
• Capacitar a 80 agricultores en productos promisorios
Secretaria General y de Gobierno Consejos Comunitarios Promotora social SENA
Cuadro 13. 5.2.1 Programas y Proyectos Componente Cultura, Productividad y Creación de Empresa
5.2.2 Componente: Desarrollo y Consolidación Empresarial
Objetivos:
Apoyar el desarrollo y consolidación de las unidades productivas
existentes (Productores de Achiote (Bija), Porcicultores, etc.)
buscando su articulación a las dinámicas de las cadenas
productivas.
Fortalecer e incrementar la productividad de la economía rural,
aprovechando sus vocaciones económicas.
Estrategias:
Promover la articulación de las economías rurales a cadenas
productivas
Promover la implementación y desarrollo de las cadenas de
cultivos de productos limpios y promisorios- achiote, heliconias,
camucamu, plantas medicinales y aromáticas)
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LÍNEA 5: CANTÓN PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO COMPONENTE: DESARROLLO Y CONSOLIDACION EMPRESARIAL
PROGRAMAS
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y TODAS
PODEMOS
Apoyo a la economía solidaria, otras formas asociativas, el desarrollo empresarial y acceso a mercados Fomentar la cultura de la solidaridad tanto en la sociedad como en el nivel empresarial. Promover el apoyo de padrinos solidarios que apoyen a la formación o fortalecimiento de las organizaciones creadas o existentes
• Proyectos productivos con padrinos solidarios
• Fomento de capacitación en mutualismo, economía solidaria, etc.
• Organización empresarial de agricultores establecidos y comerciantes
• Promoción y Apoyo a cadenas productivas y procesos de transformación de productos como la bija, camucamu, plantas aromáticas y ornamentales, Cúrcuma, arroz, yuca, maiz higuerilla etc.
• Fomento de la cría de porcinos, aves y peces
• Articulación a los proyectos estratégicos de la agenda de competitividad para el chocó
• Crear una cooperativa de productores cantoneño
• Desarrollar un programa de fomento de la cultura solidaria en el 60% de las instituciones educativas, a diciembre 2011
• Promover la organización de 8 agrupaciones productivas durante el cuatrienio
• Impulsar la conformación y el fortalecimiento de 4 cadenas productivas
• Entregar 50 micro créditos durante el cuatrienio.
• Beneficiar a 200 Productores agrícolas con semillas e insumos durante el cuatrienio
• Beneficiar a 100 familias mediante el programa “Familias Guarda Bosques” cuatrienio
Responsables UMATA Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Consejo Comunitario M SENA Ministerio de Ambiente y Desarrollo Organismos Internacionales ONG’s CODECHOCO Secretaria departamental de Agricultura Planeación Municipal
Cuadro 14. 5.2.2 Programas y Proyectos Componente Desarrollo y Consolidación Empresarial
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ARTICULO SEGUNDO: INVERSIONES Y FINANCIACIONES.
Adóptese el Plan Financiero, el Plan Cuatrienal de Inversiones y sus fuentes
de financiamiento.
PARTE III
INVERSIONES Y FINACIACIONES
1. EL PLAN FINANCIERO:
Según las normas vigentes el plan financiero es un instrumento de
planificación y gestión financiera del sector publico, que tiene como base las
operaciones efectivas de caja, y a partir de la situación actual, permite
visualizar el comportamiento a mediano plazo de las fianzas del Municipio.
Las proyecciones permitirán prever el comportamiento de las fianzas
durante el periodo del gobierno actual.
1.1 ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE FINACIACION
La estrategia financiera tiene como propósito superior asegurar la existencia
de un apalancamiento financiero, que permita tanto la operación diaria del
municipio, como el cumplimiento de su misión institucional y la proyección
del mismo hacia un futuro deseado, desde la perspectiva del desarrollo
humano integral.
La normatividad en materia de saneamiento fiscal apunta de manera directa
a garantizar la autonomía financiera municipal; por lo cual se deberá actuar
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con la mayor rigurosidad en el marco de la Ley 617 de 2000 y la Ley 1176
de 2007 con sus decretos reglamentarios.
Uno de los componentes fundamentales de la estrategia, consiste en
mantener un esquema de austeridad y optimización en el gasto de
funcionamiento y una adecuada combinación con responsabilidad en el
pago de las acreencias y la deuda publica.
La estrategia propuesta busca incrementar las fuentes tradicionales,
mejorando el recaudo oportuno, respecto del año 2007 recuperando la
confianza y credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria del
ciudadano, además se valorara la acción de recuperación de cartera
vencida.
Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria la búsqueda de
nueva fuentes de financiación tales como la cooperación internacional y la
cofinanciación pública o privada.
Lo anterior convalida el principio de la corresponsabilidad, puesto que el
presente Plan exige no solo el esfuerzo de la Administración Municipal, sino
también el de ciudadanos concientes de su papel de gestores dinámicos de
cambio y constructores de desarrollo.
Estrategias Financieras Específicas:
Diseñar y poner en marcha planes cuyas acciones apunten a la
reducción de los niveles de evasión y elusión de impuestos como el
Predial Unificado e Industria y Comercio.
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Reforzar la cultura ciudadana en términos tributarios a través de
programas y campañas educativas que sirvan de motivación para los
actuales y futuros contribuyentes.
Adelantar actividades tendientes a la recuperación de cartera
mediante el cobro persuasivo, cruces de cuentas, acuerdos de pagos
y cobro coactivo.
Adoptar políticas que permitan recobrar la capacidad crediticia del
municipio “semáforo Verde”, de acuerdo a la Ley 358 de 1997 y su
Decreto Reglamentario 696 de 1998. Lo anterior como paso
preventivo par evitar incurrir en la adopción de Planes de
Desempeño, Planes de Saneamiento Fiscal y Financiero o de
Intervención Económica, como resultado de la perdida de autonomía
de gestión.
Promover, si las condiciones así lo exigiere, la suscripción de planes
de desempeño fiscal y de Saneamiento Fiscal y Financiero -Ley 550-
Analizar la venta de bienes muebles o inmuebles que signifiquen
eficiencia en su tenencia, al igual que la concesión en la prestación de
algunos servicios.
Adelantar un estricto control del gasto de funcionamiento tanto en
personal como generales además de una eficiente asignación de
recursos
Promover las Reestructuraciones de planta de personal de acuerdo a
las disponibilidades para gastos de funcionamiento.
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1.2 BASES DE ESTIMACION DE RENTAS
1.2.1 Predial Unificado
Para el 2008, se aprobó un recaudo de proyectado de $40.000.000. La
proyección se realizo teniendo en cuenta el incremento del gobierno
nacional
1.2.2 Industria y Comercio
Para el 2008 se proyecta un recaudo de $20.200.000, este crecimiento del
recaudo se dará por las acciones del plan de fiscalización y el ajuste al
sistema de información de rentas que implementaremos.
Adicionalmente la administración Municipal deberá comprometerse a hacer
un esfuerzo fiscal a partir del año 2009 incrementando en un 1.5% el
recaudo del Predial Unificado e Industria y Comercio
1.2.3 Sistema General de Participaciones –SGP-
Para el año 2008 se espera in ingresos $2.443.200.000. La proyección se
realizo teniendo en cuenta las participaciones reportadas para el año 2007y
una meta de inflación esperada del 6%. Para el periodo 2009-2011 se
supone un incremento anual de la Inflación de 6%.
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1.2.4 Regalías Oro y Platino
Para el año 2008 se han proyectado unos recursos por concepto de
regalías de Oro y Platino por el orden de $400.000.000, soportados en
la gestión administrativa de control al proceso de explotación y venta
del metal, que garantice su declaración a nombre del municipio Cantón
1.2.5 Sobre Tasa a la Gasolina
En este sector para este año se han proyectado el recaudo de unos
recursos por el orden de $40.000.000, soportados en la gestión
administrativa de control al proceso de comercialización de
combustible
1.3. BASE DE ESTIMACION DE LOS EGRESOS
1.3.1. Funcionamiento
Para el periodo 2008 los recursos destinados a funcionamiento ascienden a
la suma de $625.89 millones, que representan el 20.5% del total del gasto.
Los gastos de personal se proyectaron para el 2008 teniendo en cuenta una
inflación de 6%. Para el 2009-2011 se proyecto con un incremento de del
6%. Para el cálculo de los gastos de funcionamiento se tuvo en cuenta
como política de la actual administración rebajar los gastos generales en un
5% a partir del año 2009, que representa un ahorro en gastos de
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funcionamiento de $31.29 millones en el 2009, $29.7 millones en el 2010 y
$28.3 millones en el 2011. Para un total de ahorro en el periodo de gobierno
de $89.29 millones.
1.3.2. Servicio de la deuda
El servicio de la deuda se proyecto teniendo en cuenta las obligaciones
financieras vigentes, contraídas a diciembre 31 de 2007. Sin oportunidad de
proyectar contratación de crédito para la financiación del presente plan de
desarrollo por el no cumplimiento de los parámetros normativos de la Ley
358 de 1999 y demás normas que regulan el endeudamiento publico. Por
carecer el municipio del Cantón de personal pensionado, no se proyecta el
pago de los bonos pensionales para el periodo 2008-2011
PROYECCION DE LOS EGRESOS 2008-2011(millones de pesos)
CONCEPTO
PRESUPUESTO PROYECTADO
2008 2009 2010 2011 TOTAL
Funcionamiento 625.89 594.6 564.9 536.6 2321.99
Gasto de personal 118.9 113 107 102 440.9
Gastos Generales 440.1 416.2 395.8 375.6 1.627,7
Transferencias 66.83 65.4 62.1 59.0 253.33
Servicio de la Deuda 295.03 231.3 231.3 231.3 722.93
Amortización 227.6 197.6 197.6 197.6 820.4
Interés 67.4 33.7 33.7 33.7 168.5
Plan Operativo 2.258.0 2.400.7 2.552.43 2.713.74 9.924,87
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Anual de Inversiones
Plan Operativo Anual de Inversiones
2.258.0 2.400.7 2.552.43 2.713.74 -0-
EGRESOS MUNICIPALES
248.13 263.9 280.6 298.3 1.090,93
Cuadro 15. Proyección de los Egresos 2008 - 2011
2. PLAN DE INVERSIONES Y FUENTES DE FINACIACION
2.1. PLAN CUATRIANUAL DE INVERSIONES
La formulación del Plan cuatrienal de inversiones, es el resultado de de la
proyección de costos y fuentes de financiación de los principales programas
y proyectos de inversión pública contemplados en la parte estratégica
general de cada línea.
En la elaboración del Plan Cuatrienal de Inversiones, se dio prioridad
preliminar a programas que por ley se deben ejecutar y que tiene fuentes
específicas de recursos. Para la distribución de de los recursos disponibles
se aplico un modelo de ponderación a prorrata, de las prioridades
planteadas en el consejo de gobierno y los distintos grupos de trabajo,
durante la face de formulación del Plan, teniendo en cuenta los resultados
de los talleres comunitarios, realizados bajo el filtro vinculante del Programa
de Gobierno.
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PROGRAMA - PROYECTO
PRESUPUESTO
PARTICIPACION
LINEA1- CANTÓN GOBERNABLE, PARTICIPATIVO Y DE CARA A LA COMUNIDAD
460 3.6%
Cultura Ciudadana, Seguridad y Convivencia
200 43,5%
Soy Cantoneño 150 75%
Seguridad y Convivencia 50 25%
Organización y Participación Ciudadana
80 17.4%
Formación ciudadana para el Desarrollo Local y la Construcción de lo Público
50 62.5%
Planeación y Presupuestos Participativos
30 37,5%
Transparencia y Desarrollo Institucional
200 43,5%
Administración Transparente y Desarrollo Institucional
80 40%
Cultura y Desarrollo Institucional 90 45%
Una Administración cerca de la comunidad
30 15%
TOTAL 460 00%
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104
PROGRAMA - PROYECTO
PRESUPUESTO
PARTICIPACION
LÍNEA 2 - CANTÓN EDUCADO Y SALUDABLE
4.596,4 26,2%
Educación 850.6 15,4%
Calidad y Pertinencia 235.9 3%
Acceso e Inclusión 546.8 10.7%
Modernización de la Educación 67.96 1.5%
Salud 3.745,8 84,6%
Salud Pública 374.6 8,4%
Aseguramiento y Vigilancia 3.431,2 91,6%
TOTAL 4.596,4 00%
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PROGRAMA - PROYECTO
PRESUPUESTO
PARTICIPACION
LÍNEA 3- CANTÓN SOCIAL E INCLUYENTE
470.5 3.7%
Solidaridad 111.7 23.7%
Atención a población Vulnerable 60 53.7%
Promoción de la Calidad de Vida 51.7 46.3%
Recreación, Deporte y Cultura 268.8 57.1%
Deporte y Opción de vida 118.8 44.2%
Fortalecimiento del Sistema Municipal de Deporte y Recreación
150 55,8%
Equidad Social 90 19.1%
Niños del Presente y del Futuro 40 44.4%
Cantón con equidad de Genero 50 55.6%
TOTAL 470.5 00%
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PROGRAMA - PROYECTO
PRESUPUESTO
PARTICIPACION
LÍNEA 4- ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
4.397 34.6%
Agua Potable y Saneamiento Básico
1.350 30.7%
Servicios Públicos con Dignidad 1.350 100%
Vivienda y Hábitat 70 1.6%
Dignidad y Viviendas Mejoradas 70 100%
Medio Ambiente 100 2.3%
Protección de de Ecosistemas y Áreas verdes
50 50%
Manejo Integral de Cuencas 20 30%
Atención y Prevención de Desastres 30 20%
Infraestructura, Trasporte y Comunicación
2.877 65.4%
Movilidad para la integración Municipal, Subregional y Regional
1.000 34.8%
Comunicación y Electrificación 150 5.2%
Proyectos Estratégicos 1.500 52.1%
Ecoturismo y Calidad de Vida 227 7.9%
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PROGRAMA - PROYECTO
PRESUPUESTO
PARTICIPACION
LÍNEA 5 - CANTÓN PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO
480 3.8%
Cultura y Creación de Empresas 280 58%
Cultura del Emprendimiento y creación de Empresas Sostenibles
100 35.7%
Seguridad alimentaría y generación de ingresos
180 64.3%
Desarrollo y Consolidación empresarial
200 42%
Apoyo a la economía Solidaria y Otras Formas asociativas
110 55%
Apoyo al Desarrollo empresarial y acceso a mercados
90 45%
2.2. FUENTES DE FINACIACION DEL PLAN DE DESARROLLO
2.2.1 Fuentes Convencionales
Las inversiones en las cuales se compromete la administración Municipal,
están consideradas en los cuadros anteriores y para ella se destinara un
total de DOCE MIL SETECIENTOS VEINTICUATRO MILLONES
SETECIENTOS MIL PESOS ($12.724.700.000).
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En los estimativos indicados, se han incluido las rentas tradicionales del
Municipio Cantón del San Pablo, de acuerdo con las proyecciones
preparadas por la Secretaria de Hacienda y Tesorería municipal.
Al observar las fuentes financieras, se puede percibir la gran incidencia que
tiene en la inversión social del Cantón, las transferencias del Sistema
General de Participación – SGP-, que sumado a las provenientes de Otros
ingresos, constituyen aproximadamente el 80% del origen de los fondos
para la financiación del Plan de Desarrollo Municipal.
ORIGEN RECURSOS
PRESUPUESTO PROYECTADO
2008 2009 2010 2011 TOTAL
Recursos propios 248.1 263.8 280.5 298.2 1.090,6
Transferencias Nacionales
2.509,6 2.660,2 2.819,8 2.988,4 10.978
Educación 154,6 164,4 174,8 185,8 679,6
Régimen Subsidiado 784,4 831,4 881,2 934,2 3.745,8
Salud Publica 67,9 71,9 76,3 80,8 296.9
Saneamiento Básico 377,4 401,3 426,6 453,6 1.658
Alimentación Escolar 27 28,7 30,5 32,4 118,6
Propósito General 1.098,3 1.164,2 1.234,1 1.308,2 4.804,8
Otros 150 159 168,5 178,6 656,1
TOTAL 2.907,7 3.083 3.268,8 3.465,2 12.724,7
Cuadro 16. 2.2.1 Presupuesto Proyectado
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3. INSTRUMENTOS DEL PLAN
3.1 Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Para la correcta ejecución del Plan de Desarrollo y el Plan Cuatrienal de
inversiones, la Administración Municipal adopta los instrumentos de gestión
previstos en la Constitución y las Leyes 152 de 1994y 489 de 1998, para lo
cual fortalecerá institucionalmente al Banco de Programas y Proyectos de
Inversión bajo las directrices de metodológicas del Departamento Nacional
de Planeación, de tal manera que permita la priorizacion de los programas y
proyectos de los respectivos planes operativo anuales de Inversión y de los
Planes de Acción, en función de su viabilidad técnica, social, ambiental
económica y financiera.
ARTICULO TERCERO. Tendientes al logro de la ejecución del Plan de
Desarrollo “Por la Reconciliación y la Unidad Cantoneña 2008 – 2011” la
administración municipal gestionara los recursos económicos necesarios del
orden Local, Regional, Departamental, Nacional e internacional conforme a
la ley.
ARTICULO CUARTO. Las normas del Plan de Desarrollo constituyen
mecanismos idóneos para su ejecución y suplen los existentes sin
necesidad de Acuerdos posteriores, con todo, en los Acuerdos anuales de
Presupuesto se podrán aumentar o disminuir las partidas y recursos
aprobados en el presente Acuerdo.
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PARAGRAFO: Además de las diferentes actividades de seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo, que adelanten entidades como la
Contraloría Departamental, Concejo Municipal, Consejo Territorial de
Planeación; la Administración Municipal del Cantón revisara, por lo menos,
anualmente los componentes del Plan en el transcurso del cuatrienio de
gobierno, con el fin de proponer los ajustes de acuerdo con el cumplimiento
de ejecución de los programas del Plan e incorporar los cambios y
variaciones de las principales fuentes que componen las fuentes de
financiación y de aquellas otras que inciden en el comportamiento de la
economía Local, Regional o Nacional. Los indicadores sectoriales del plan
serán elementos fundamentales para el análisis y la evaluación del mismo.
ARTICULO QUINTO El Plan de Salud Territorial y de Salud Pública de
Intervenciones Colectivas, hará parte integral del Plan de Desarrollo y por su
importancia será evaluado individualmente.
ARTICULO SEXTO. EVALUACION DEL PLAN: La evaluación del Plan
se hará cada tres (3) meses, mediante el Consejo de Gobierno, el Consejo
Territorial de Planeación y el Concejo Municipal.
ARTICULO SEPTIMO. ADICION Y MODIFICACION DEL PLAN: El
Alcalde Municipal presentara ante el Concejo Municipal los proyectos de
adición y modificación presupuestales que se obtengan de la captación de
los recursos locales, regionales, nacionales e internacionales. En caso de
no captar los recursos requeridos se hará de acuerdo a la Ley y demás
normas vigentes.
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ARTICULO OCTAVO. VIGENCIA: El presente Acuerdo, rige a partir de la
fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias
COMUNIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Firmado en Managrú a los días del mes de Mayo de 2008,
FABIAN MOSQUERA RODRIGUEZ LUIS ALEXIS PALACIOS PALACIOS Presidente Secretario
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“No hay ninguna receta que garantice el éxito en
materia de desarrollo. Pero si hay por lo menos dos
afirmaciones ciertas: Si el desarrollo se encuentra en
nuestro futuro, no será con las ideas del pasado que lo
alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la
propia comunidad, no serán otros si no sus propios
miembros quienes lo construyan”
SERGIO BOISIER