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II FORO REGIONAL
SUPERVISION Y SEGURIDAD EN LASACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS
EN LA REGIÓN PASCO
SUPERVISION Y SEGURIDAD EN LASACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS
EN LA REGIÓN PASCO
Noviembre 2011
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Funciones de los OrganismosReguladores
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ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ
• OSIPTEL: Telecomunicaciones• OSINERGMIN: Energía y Minería• SUNASS: Servicio de Saneamiento• OSITRAN: Infraestructura de Transporte
ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ
• OSIPTEL: Telecomunicaciones• OSINERGMIN: Energía y Minería• SUNASS: Servicio de Saneamiento• OSITRAN: Infraestructura de Transporte
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Aspectos institucionales
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Inversión en infraestructura deservicios públicos y sus riesgos
Características principales:– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)– Inversión cubierta históricamente por los Estados y
en la última década por los capitales privados.– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano ylargo plazo
– Tentación para la interferencia política y de losgrupos de interés.
Características principales:– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)– Inversión cubierta históricamente por los Estados y
en la última década por los capitales privados.– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano ylargo plazo
– Tentación para la interferencia política y de losgrupos de interés.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)
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Vulnerable a interferencia política y de grupos deinterés:
– Grandes montos comprometidos– Activos hundidos– Importantes economías de escala y de alcance– Productos masivamente consumidos: votantes
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Vulnerable a interferencia política y de grupos deinterés:
– Grandes montos comprometidos– Activos hundidos– Importantes economías de escala y de alcance– Productos masivamente consumidos: votantes
Fuentes:Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),Bergara, Henisz y Spiller (1998)
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Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
Garantizarlas
inversiones
Proteger a losconsumidores
Promover la eficiencia económica
OR
Gobierno
ConsumidoresEmpresas
Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
Garantizarlas
inversiones
Proteger a losconsumidores
Promover la eficiencia económica
OR
Gobierno
ConsumidoresEmpresas
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Empresaconcesionaria
Tarifas
Servicio público de electricidad comoactividad regulada
Empresaconcesionaria
CalidadUsuario
Incentivos• precios tope• estándares• sanciones• compensaciones
Supervisión
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• Prestar con el servicio a toda lapoblación del área de suresponsabilidad (concesión),
• Cumpliendo con la calidad exigidade acuerdo a las normas.
• Cobrando tarifas quecorrespondan al costo eficiente y;
• Rentar razonablemente respectoa las inversiones que efectúa.
Roles de la empresa concesionaria
• Prestar con el servicio a toda lapoblación del área de suresponsabilidad (concesión),
• Cumpliendo con la calidad exigidade acuerdo a las normas.
• Cobrando tarifas quecorrespondan al costo eficiente y;
• Rentar razonablemente respectoa las inversiones que efectúa.
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Cadena de valor de la industriaeléctrica
Explotación/Producción
Transporte/Transmisión
Distribución/comercialización
Usuario/Consumidor
Explotación/Producción
Transporte/Transmisión
Distribución/comercialización
Usuario/Consumidor
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•Para la inversión:– Credibilidad y sostenibilidad– Protección de las inversiones: regulación monopolios– Promover la competencia– Supervisión independiente
•Para los consumidores:– Protección normativa– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos:– Continuidad de las reformas– Promoción de eficiencia en los sectores– Otorgar mayor competitividad al país– Infraestructura para el crecimiento
¿ Para que sirven los reguladores ?•Para la inversión:
– Credibilidad y sostenibilidad– Protección de las inversiones: regulación monopolios– Promover la competencia– Supervisión independiente
•Para los consumidores:– Protección normativa– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos:– Continuidad de las reformas– Promoción de eficiencia en los sectores– Otorgar mayor competitividad al país– Infraestructura para el crecimiento
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•Tarifas “coyunturales”•Expropiación administrativa•Falta de cobertura en los servicios•Calidad deteriorada de los servicios•Pérdida de eficiencia•Infraestructura insuficiente para el crecimiento•Supervisión “politizada” o ausencia
¿ Y si no ?
•Tarifas “coyunturales”•Expropiación administrativa•Falta de cobertura en los servicios•Calidad deteriorada de los servicios•Pérdida de eficiencia•Infraestructura insuficiente para el crecimiento•Supervisión “politizada” o ausencia
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“No hay poder político, sea del signo que sea, que escapea la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando lasolución del problema para un momento posterior. Peroese momento posterior nunca llega: siempre hay unobjetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, lapolítica económica o social, unas elecciones – que seimpone de modo prioritario”
(Ariño, 2003, p.581)
Oportunismo gubernamental“No hay poder político, sea del signo que sea, que escapea la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando lasolución del problema para un momento posterior. Peroese momento posterior nunca llega: siempre hay unobjetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, lapolítica económica o social, unas elecciones – que seimpone de modo prioritario”
(Ariño, 2003, p.581)
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¿Qué es la autonomía?
• “Significa simplemente que la agencia opera bajo lasleyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujetoa los límites legales; y toma decisiones que sonrevisables únicamente por un sistema judicialindependiente y no por ministerios, parlamentos o elgobierno”.
Autonomía institucional de los OR¿Qué es la autonomía?
• “Significa simplemente que la agencia opera bajo lasleyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujetoa los límites legales; y toma decisiones que sonrevisables únicamente por un sistema judicialindependiente y no por ministerios, parlamentos o elgobierno”.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
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Mandatoindependiente Estabilidad del
Directorio
Criterios dedesignación
Personalcalificado yadecuado
A U T O N O M Í APresupuestoautónomo
Procedimientosde apelación Accountability
(Responsabilidad)
Transparencia
A U T O N O M Í A
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Funciones de OSINERGMINFunciones de OSINERGMIN
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OSINERGMIN
SECTORHIDROCARBUROS
SECTORSECTORELECTRICIDADELECTRICIDAD
Generación
Transmisión
Distribución CombustiblesLíquidos
GasNatural
GLP
SECTORMINERIA
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¿Qué somos?
Hidrocarburos
Organismo Regulador en:
Hidrocarburos
Electricidad
Minería Gas Natural
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1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractualeso técnicas
3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadasde normas legales o técnicas
4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a sucargo y otros de carácter general
5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de losusuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto
6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo odesestimando derechos invocados
Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL
1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractualeso técnicas
3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadasde normas legales o técnicas
4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a sucargo y otros de carácter general
5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de losusuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto
6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo odesestimando derechos invocados
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6. NORMATIVA 1. REGULADORA
FUNCIONES DE OSINERGMIN
2. SUPERVISORA
3. FISCALIZADORA YSANCIONADORA
4. SOLUCIÓN DECONTROVERSIAS
5. SOLUCIÓN DERECLAMOS
OSINERGMIN
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Relevancia delos SectoresSupervisados
VEN
TAS
ANU
ALE
S
MIN
ERÍA
HID
RO
C. /
GAS
ELEC
TRIC
IDA
D
VEN
TAS
ANU
ALE
S
Fuente: América Economía
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Inversiones de los Sectores Energético-Minero
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OSINERGMIN y elproceso de
descentralización
OSINERGMIN y elproceso de
descentralización
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ACCIÓN TRASCENDENTAL• Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía
ampliando la cobertura de OSINERGMIN.• Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía
ampliando la cobertura de OSINERGMIN.
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Oficinas RegionalesOBJETIVO
Mejoramiento de los servicios energéticos y mineros, fortaleciendo para ello, ladescentralización de OSINERGMIN
VISION
Lograr que los ciudadanos de la región obtengan el máximo beneficio de los serviciosenergéticos con mínimos riesgos.
MISION
Supervisar con prontitud el correcto abastecimiento de la electricidad e hidrocarburosen la región; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la institución.
OBJETIVO
Mejoramiento de los servicios energéticos y mineros, fortaleciendo para ello, ladescentralización de OSINERGMIN
VISION
Lograr que los ciudadanos de la región obtengan el máximo beneficio de los serviciosenergéticos con mínimos riesgos.
MISION
Supervisar con prontitud el correcto abastecimiento de la electricidad e hidrocarburosen la región; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la institución.
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Oficinas RegionalesNúmero de Oficinas
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RECONOCIMIENTOS DE OSINERGMIN - 2011PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD
2010CERTIFICACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PREMIO IBEROAMERICANO
A LA CALIDAD-2011
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GraciasGracias
[email protected]@osinergmin.gob.pe
Noviembre 2011Noviembre 2011
GraciasGracias
[email protected]@osinergmin.gob.pe