2 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
ÍNDICE
Introducción 4
La Gestión Pública por Resultados 6
La Evaluación Social de Proyectos 6
La Rendición de Cuentas 6
Crecimiento Económico 7
Antecedentes 8
Objetivo 9
Plan aproximado que describe la investigación 10
Metodología 11
Análisis por componente 12
• Educación (Valles Valgo) 12
• Educación formal 13
• Medio Ambiente 14
• SAGARPA (Desarrollo Rural) 15
• Salud 16
• Desarrollo Social 18
Infraestructura Regional 19
• Construcción de Ciudad Gobierno 20
• Edificios UNIRSE 20
• Edificio Hospital 21
• Albercas Olímpicas Infantil 21
• Ciclovías 21
• Auditorio Regional 21
• Centro Cultura Regional 22
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 3
Incentivos Fiscales 22 Transparencia Gubernamental y Social 23
Redes Sociales 24
Conformación de la Asociación Municipal 24
Trabajo por la Cultura 25
Trabajo en proyectos ecoturísticos 25
Vínculos con organismos internacionales 26
Ciudades Hermanas (convenios de la Región Valles) 26
Conclusiones 32
4 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Introducción
Hoy en día los municipios de nuestro país, enfrentan grandes retos; el
principal sería que la ciudadanía obtenga confianza en los trabajos y
proyectos que los gobernantes llevan a cabo en cada una de sus tareas y
quehaceres, entre ellos, el periodo que duran las administraciones, por lo que
el presente estudio se referirá a 3 grandes mecanismos que sin duda
ayudarán a transparentar el control, tanto de los recursos, como de los
programas donde serán aplicados.
Además, de un análisis a diferentes engranes y mecanismos de los aspectos
económicos, políticos y sociales de la Región Valles, ya que al no darse una
adecuada actividad económica, por las limitadas inversiones, provoca poca
incentivación a la economía poniendo de manifiesto el subdesarrollo
económico que se tiene en el país.
Por tanto, se pone de manifiesto que el principal objetivo es regionalizar y dar
un giro completo en la región para que, en un momento dado, haya
oportunidad de focalizarla y posicionarla a un escenario de alcance y
competencia nacional e internacional.
Así mismo, se hace referencia de los elementos que facilitarán que tanto el
ciudadano, como el funcionario (gobernante) y por supuesto, las empresas,
trabajen con mayor responsabilidad en la aceptación de todos y cada uno
de los proyectos y los recursos financieros a utilizar y así, instrumentar las
gestiones mediante políticas públicas sólidas y eficientes en cada una de las
áreas de su administración. Los puntos a considerar son: Gestión Pública por
Resultados e Indicadores de Medición, la Evaluación Social de Proyectos
Públicos, la Rendición de Cuentas y el Crecimiento Económico.
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 5
El mencionado crecimiento se considera para la región, donde la agricultura
(sector primario) será el principal eslabón, por lo que resultará de suma
importancia monitorear las actividades desarrolladas en ese sector, así como
en cada programa, desde el nivel de la producción hasta el nivel de la
industrialización (sector secundario) y la exportación (sector comercio).
Se acepta socialmente que, en la Región Valles, es necesario trabajar, y en
el mismo sentido, todos los involucrados, así como las Universidades e
Institutos Tecnológicos que existen en la región deben considerar que es
necesario e indispensable innovar para crecer, logrando con ello, posicionar
a nuestro entorno en niveles aceptables con reconocimiento nacional e
internacional.
Cada uno de los elementos mencionados anteriormente, forman parte de un
extracto de medición que, mediante su aplicación, ayudarán a mejorar los
indicadores de bienestar social y económico de la mayoría de los municipios
que comprenden la Región Valles y consecuentemente, en un momento
dado, al estado de Jalisco y a México en general.
Por lo que, es recomendable que se lleven a cabo las fases mencionadas y
se busque que las nuevas autoridades y los funcionarios municipales, tanto
de elección popular, como los contratados, se capaciten y a través de esa
experiencia, optimicen la manera de ejercer cada uno de los presupuestos
mediante una distribución homogénea y controlada por instrumentos y
evaluaciones sugeridas por los ciudadanos.
Las políticas públicas juegan un papel muy importante en este nuevo
esquema de medición, por lo que se abordarán cada uno de los
mecanismos, así como desarrollar su análisis, evaluación y ejecución.
6 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
La Gestión Pública por Resultados
La gestión pública por resultados genera información oportuna, confiable y
eficiente para la toma de decisiones a través de la construcción de
indicadores de calidad, promoviendo la gestión basada en resultados y
previo trabajo de programación y análisis en los diferentes sectores de los
municipios, aplicando las políticas públicas a instrumentar.
La Evaluación Social de Proyectos
Consiste en identificar, cuantificar y valorar los flujos de costos y beneficios en
los que incurre un gobierno al ejecutar o no un determinado proyecto. La
finalidad de esta técnica se resume en que la asignación de los recursos
productivos, que son escasos, sea eficiente en términos del bienestar social,
al tomar en cuenta que la valoración de costos y beneficios del proyecto
evaluado está elaborada en función a los verdaderos precios (sombra o
sociales) de los bienes y servicios que se producen y de los insumos que se
utilizan; además de incluir los efectos derivados de las externalidades que se
generarían con la realización o postergación del proyecto.
La Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales
en los que se fundamenta un gobierno democrático. Por medio de la
rendición de cuentas, un gobierno explica a la sociedad sus acciones y
acepta consecuentemente la responsabilidad de las mismas.
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 7
La transparencia abre la información al escrutinio público para que aquellos
interesados la revisen, analicen y, en su caso, utilicen como mecanismo para
sancionarlo o evidenciarlo.
Un gobierno democrático debe rendir cuentas para reportar o explicar sus
acciones y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y
someterse a la evaluación de los ciudadanos, sea cual sea su actuación.
Crecimiento Económico
Con la deficiente actividad económica y las limitadas inversiones, no es
posible lograr el crecimiento económico ni mucho menos el desarrollo, por lo
que en esta región se busca trabajar en todos y cada uno de los
componentes que permitan mejorar y optimizar el bienestar
socioeconómico, desde la propuesta y la implementación de leyes
actualizadas y reformadas de acuerdo a las necesidades particulares de los
diferentes municipios, para su proyección nacional e internacional.
Este proyecto de investigación, es parte de un análisis desarrollado a las leyes
y reglamentos del ámbito de la programación y evaluación, tanto en su
ámbito federal, estatal como en el municipal, y en su caso, proponer las
modificaciones pertinentes para que surtan efecto y obtener nuevos criterios
de medición hacia la mejora de los municipios y la medición del crecimiento
económico de cada uno de ellos y a su vez, hacer atractivas las inversiones,
así como el trabajo arduo con las dependencias federales y estatales para
acceder a incentivos fiscales mediante los cuales las empresas se interesen
en la región.
8 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Antecedentes
La Región Valles se encuentra en el Centro Occidente del Estado de Jalisco,
México y colinda con las Regiones Norte, Sierra Occidental, Centro, Sur y
Sierra de Amula, así como con el Estado de Nayarit. Tiene una superficie de
5,851 km2, lo cual representa 7.3% del territorio total que comprende el
Estado de Jalisco, lo que sitúa a esta región en una área geográfica media.
Datos del Consejo Estatal de Población (COEPO) en el 2009, en la región
había 308 mil 730 habitantes, de los cuales 153 mil 649 son hombres (48.9%) y
160 mil 217 son mujeres (51.1%), es decir, el número de mujeres supera
notablemente al de hombres en 6,568 personas. Este volumen de población
representa el 4.6% de la población total del Estado de Jalisco.
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 9
Objetivo
El principal objetivo de este proyecto es posicionar a la Región Valles en el
primer mundo y a su vez, considerar esta transición en un periodo de 10 a 20
años, eslabonando todos los mecanismos y sectores involucrados y con ello,
obtener grandes inversiones y aumentar los indicadores que en cuanto a
educación corresponden, así como aquellos indicadores que corresponden
a los temas sociales y políticos y todos aquellos que se relacionan con la
sociedad y la actividad empresarial.
Por tanto, se sugiere armonizar todos y cada uno de los Planes de Desarrollo
municipales y sea considerado a su vez, todas las fases con los proyectos
públicos definidos a través del Plan General de Gobierno Municipal que
correspondan; este último, desglosado por compromisos desde sus proyectos
y gestiones públicas por resultados, pasando por la Evaluación Social de
Proyectos que consiste en un instrumento medido a través de criterios de
rentabilidad para la sociedad y por último, la rendición de cuentas y por
ende, transparentar las acciones y resultados de las autoridades a
considerar.
Posteriormente y aunado a los proyectos públicos, trabajar de la mano con
el sector empresarial en la búsqueda de soluciones a los problemas e
industrialización regionales, cuidando el medio ambiente y la conservación
de la cultura, el agua, la flora y la fauna y a su vez, preservar la armonización
regional y el entorno.
Para llevarlos a cabo, resulta indispensable tener todos los proyectos
gestionados con un análisis de criterios de políticas públicas locales,
regionales y nacionales, una vez previstos, comenzar a desarrollar la
Evaluación Social de Proyectos para encontrar qué tan factible es, a través
10 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
de los mecanismos técnicos de medición como son Costo – Beneficio, Costo
Eficiencia, y la necesidad de cambiar los esquemas y acceder a un mejor
compromiso de aquellos funcionarios relacionados con la hacienda
municipal, que busquen ser capacitados en el manejo de los techos
financieros y apoyo a cada uno de los proyectos.
Una vez elaborados los estudios técnicos y la evaluación socioeconómica, y
dependiendo de los resultados obtenidos, se establecerán compromisos con
cada una de las autoridades municipales, mediante los cuales sean
ejecutados los proyectos que ya fueron aprobados y así, generar un Banco
de Proyectos Evaluados que instrumente y administre el propio municipio y
que evidentemente, estén vinculados con la región.
Para lograr la plataforma mencionada, será necesario que todos los
municipios de la Región Valles, analicen sus Índices de Marginalidad y que sin
duda, este estudio represente un enorme reto y una serie de compromisos,
por lo que será necesario demostrar a los diferentes sectores de la sociedad
y al mismo tiempo, al interior de los gobiernos, en diferentes instancias, que es
posible cambiar culturas, economías y sobre todo, la cuestión política
sectorial, mediante la aplicación de estos elementos en comento.
Plan aproximado que describe cómo se realizaría la investigación
El proyecto se desarrollará en varias etapas, generando con ello un modelo
administrativo, técnico y financiero, por lo que resulta de suma importancia
que los Municipios conozcan el alcance del mismo, unido en varios puntos y
que aquellos contribuyan a transparentar una serie de elementos, tales
como la gestión, el análisis y la evaluación (ex ante), el techo financiero, su
ejecución y desde luego, la evaluación (ex post).
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 11
Asimismo, resulta indispensable que el proyecto sea piloteado en nuestro
estado, específicamente en la Región Valles y ver los posibles impactos que
generará dicho proyecto con relación a las demás regiones de Jalisco.
Metodología
La metodología que se utilizará es una serie de análisis a la legislación en
general, tanto las leyes federales, como las estatales y por supuesto, las
municipales, en todos los sectores, tanto el económico, el social, el ambiental
y el constitucional.
Al mismo tiempo, se generarán una serie de evaluaciones socioeconómicas
en todos los proyectos mediante las cuales será posible demostrar que su
aplicación es la que mejores resultados ofrece y con ello, sean optimizados y
encausados los recursos financieros solamente a los mejores proyectos y así
ofrecer mejores gestiones y evidentemente, maximizar los resultados y crecer
a la región en su conjunto.
Será necesario aplicar políticas públicas en todos los sectores de la
población, en la gestión pública por resultados, en la evaluación
socioeconómica de Proyectos y la Rendición de Cuentas. Así como al
Crecimiento Económico Regional considerando siempre en todos los casos,
los puntos de vista técnicos y políticos por parte de todos aquellos
involucrados.
12 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Análisis por componente
Cada uno se los mecanismos que se describirán a continuación tienen un gran peso especifico en este modelo regional y contribuyen en gran medida a la innovación, al desarrollo y el crecimiento económico de toda la Región Valles.
Educación (Valles Valgo)
El Proyecto Valgo “Educación para Todos” en la Región Valles del estado de
Jalisco permitirá que personas de escasos recursos accedan a una serie de
cursos para que a su vez, obtengan nuevas herramientas para la vida y el
trabajo, sobre todo las relacionadas con la lectoescritura, las habilidades
tecnológicas, el aprendizaje del idioma inglés y el razonamiento
matemático.
Los principales beneficios que se obtendrán serán una mayor exigencia
personal, mayor transparencia en el manejo de los recursos públicos y por
supuesto, una mayor y mejor capacitación para la vida y el trabajo.
La educación para la vida y el trabajo es una inversión indispensable sí
realmente se quiere avanzar hacia una sociedad más dinámica y
productiva. También la educación resulta indispensable para fortalecer el
tejido social y ofrecer mejores condiciones de convivencia y desarrollo
cultural en un entorno determinado.
Este proyecto prevé atender diversos indicadores relacionados con la
educación, entre ellas se enuncian los resultados de pruebas tales como
ENLACE, PISA y el College Board, aplicados por instituciones que por su
naturaleza son referentes en cuestiones educativas. Sin duda, los
mencionados estándares privilegiarán la interacción y probable vinculación
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 13
de los 5 niveles educativos, desde el nivel preescolar hasta el nivel superior,
con todos los cursos de capacitación a ofertarse.
Asimismo, se busca que los aspirantes a la educación superior tengan las
habilidades tecnológicas, de comunicación, de lectocomprensión en dos
idiomas y el pensamiento matemático requerido. También, que los jóvenes y
adultos que no tengan acceso a la educación media superior, tengan
formación alterna para la vida y el trabajo.
Coadyuvar a la formación de los ciudadanos del futuro
Promover un fondo de 5 años para que anualmente sean capacitados un
total de 62,754 niños de educación preescolar hasta la educación básica y
11,788 jóvenes de nivel media superior, todos ellos capacitados en las
instalaciones del Centro Universitario de los Valles, o en los lugares que para
tal efecto se pueda aplicar y que cada año éstos últimos se beneficien a
más de 112 mil estudiantes. Al término de este proyecto se vuelva a reformar
para que en 10 años se vean los grandes cambios de la educación a lo largo
de la región.
Educación formal
Con el proyecto, se busca lograr un cambio en cuanto a innovación
educativa se refiere en la educación formal, con este nuevo paradigma y
que los profesores de educación normal logren un enfoque distinto de
aprendizaje, para ello se deberá capacitar constantemente al profesorado a
través de la universidad pública en la región y de los Institutos Tecnológicos
públicos, brindándoles diplomados educativos y capacitación oportuna.
Posteriormente, lograr una bolsa mediante la cual sea posible ofrecer una
beca crédito a todos aquellos alumnos del nivel de educación media
14 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
superior (preparatoria) y educación superior (licenciatura), donde al concluir
dichos estudios se integren a la actividad laboral, tengan ante sí la
obligación de reintegrar todo aquel financiamiento para que, a su vez, más
personas puedan disponer de este apoyo y en conjunto, crecer en cuanto a
los indicadores de educación, y al mismo tiempo, exista la posibilidad de
socializar las oportunidades de lograr estudios profesionales.
Por último, se busca implementar un mecanismo mediante el cual todos
aquellos estudiantes del nivel de educación media superior (preparatoria), al
finalizar el total de los semestres considerados en su plan de estudios, tengan
la oportunidad de concursar por una beca con alcance nacional,
considerando a todas aquellas escuelas e instituciones públicas y privadas
de prestigio, en determinadas áreas del conocimiento que buscan innovar e
incentivar a la región en cuestiones educativas, por lo que se considera el
ofrecimiento de 2 becas, una por cada ciclo escolar para aquel alumno o
alumna con el mejor desempeño considerando el promedio de
aprovechamiento para su selección, lo que implicará el pago total de la
colegiatura y la manutención necesaria para su subsistencia. Al finalizar el
programa considerado por el alumno o alumna ganadora de la beca,
tendrá que compensar 3 años a la región con salarios dignos y profesionales.
Medio Ambiente
En la Región Valles, se presentan una serie de problemas, entre ellos, la
escasez del agua en las diversas cuencas, ríos y arroyos; la recolección de
basura y la contaminación provocada por la agroindustria y la propia
agricultura, generalmente por el uso inapropiado de químicos orgánicos;
asimismo, por la acción continua de la zafra y la del agave del tequila, por lo
que es importante e indispensable trabajar con gran esfuerzo desde el
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 15
ámbito internacional, nacional y local para la búsqueda de recursos y fondos
que permitan mejorar el entorno de la región.
Por tanto, resulta indispensable que todos los proyectos cuenten con una
evaluación socioeconómica y el reporte de manifestaciones de impactos
ambientales, que sin duda desde la investigación y evaluación generan
costos, sin embargo, todo esto se mide dentro de los componentes para ver
lo que cuestan cada uno de los elementos en términos financieros y el
tiempo que habrá de transcurrir para, considerar a la región desarrollada.
Los temas que estarían focalizados al inicio del proyecto ambiental son: la
Cuenca del Río Ameca, la recolección de basura y la construcción de un
relleno sanitario regional o intermunicipal; además de un colector de agua
residual (PTAR), así como un trabajo regional en las tomas existentes y la
calidad del agua en cada municipio.
SAGARPA (Desarrollo Rural)
En este componente la región cuenta con un peso especifico, la Región
Valles contribuye con el 4.5% del PIB estatal, en cuanto a las actividades
agropecuarias y el 0.99% con relación al PIB estatal del total de nuestro
estado.
El principal trabajo que se estará realizando será el de promover el
extensionismo, para que desde la capacitación de la SAGARPA, se
socialicen los beneficios a los productores con el apoyo de los profesionistas
recién egresados o por egresar de la Universidad de Guadalajara y que de
gran beneplácito ayudará a que los técnicos capacitadores apoyen a los
productores, en cuanto a las cuestiones técnicas de la producción y hasta la
16 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
parte de la promoción y venta de los productos finales, donde sean
vendidos éstos a precios competitivos.
Posteriormente, existirá la oportunidad de desarrollar una serie de
evaluaciones de cada uno de los proyectos de aquellas empresas que
consideran a bien el instalarse en la región, mediante consultoría universitaria
y otros proyectos de evaluación social y privado.
Se pretende generar un listado de aquellos productos que cuentan con
mayor demanda y ofrecer información pertinente a aquellas empresas que
tiendan a instalarse en la región.
Los temas que se abordarán, sin duda son: Producción rural agrícola a nivel
agricultor, Instalación de empresas agroindustriales, Proyectos de
Agronegocios, Capacitación a la industria rural, Promover los productos de la
región, Incentivar la industria agavera, Incentivar los proyectos productivos
de alto impacto a nivel internacional e Industrialización de los productos
agropecuarios.
Salud
El objetivo que en cuanto a salud se ha considerado para esta región es,
prevenir en gran parte las enfermedades y no gastar en su corrección, ya
que sí se previenen existirá un ahorro considerable en términos financieros,
así como buscar implementar una cultura de la atención médica y
posteriormente, obtener los medicamentos, como lo marca la Norma Oficial
Mexicana, asimismo, ser metódicos y socializar las bondades de la no
automedicación y finalmente, optar por un cambio de la cultura en el
ámbito comentado.
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 17
La capacitación en la salud preventiva, sin duda, será el principal reto a
considerar y con posterioridad, llevar a cabo una serie de procedimientos
mediante los cuales haya oportunidad de generar y gestionar nuevas
carreras en el área de estudios de las ciencias de la salud, tales como la
medicina y la enfermería, en sistema escolarizado en el Centro Universitario
de los Valles.
Se pretende crear un Hospital Regional de tercer nivel, en el cual sea posible
llevar a cabo operaciones de gran impacto y dadas las características de
este tipo de nosocomios, estaría en un complejo denominado Ciudad
Gobierno ubicado en la propia Región Valles con otros edificios
administrativos y de recreación concebidos para ofrecer una serie de
servicios al público en general.
Cada municipio considerará desde los centros de salud correspondientes, un
cambio de cultura relacionado con la salud, optimizando desde ahí cada
uno de los programas considerados para tal efecto, en cuanto a nutrición,
salud preventiva y correctiva, y que solo en ese Centro de Salud se brinde
consulta familiar. Los estudiantes o médicos residentes o de estadías deben
tener en cuenta que la norma de regionalización será enfocado también
desde este preámbulo. Con mejores atenciones a los ciudadanos y por
tanto, el eslogan Valles - Valgo Salud brinde un nuevo enfoque en cuanto al
trato ofrecido al público en general y a su vez, ofrezca un cambio de cultura
en la salud regional y que sea focalizado este componente desde el ámbito
internacional, nacional y estatal.
18 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Desarrollo Social
Es importante conocer el índice de marginalidad y el propio de Gini en
cuanto a la Región Valles compete, en el propio se analizará la calidad de
vida de cada uno de los municipios, sin embargo, al llevar a cabo un análisis
en cuanto a educación se refiere, se observa que, en términos de eficiencia
terminal, la población de 15 o más años que habita en la Región Valles
solamente logra terminar hasta el sexto año de la educación primaria y no
logra obtener un mayor indicador en cuanto a la preparación escolar, es por
ello la preocupación y a su vez, la búsqueda de mejorar el bienestar social
en los municipios mencionados.
Para ello, en este componente se contempla que con los programas de
prevención nutricional y mejor consumo de los productos regionales, la
población de los municipios que comprenden la Región Valles, tendrán a
bien el considerar el ser más cuidadosos en su alimentación y aumentar la
calidad de la misma.
Los Programas de Alimentación Nutritivo y Saludable son un componente
subsidiado y que al término de los cinco años dejaría de operar, por lo que
se debe de entender que los programas tienen un inicio y fin, y a veces se
piensa que como ya se logró el mismo será de por vida, por lo que no
necesariamente debe de ser así, ya que al eliminar las becas de rezago
alimentario, será necesario dejar el mencionado componente para trabajar
en otros proyectos progresivos con características similares.
Existen Programas de Infraestructura de Techo y Piso Firme y resulta
importante el lograr una mejora en la capacitación y operación de los
mismos, ya que las personas de escasos recursos y que estudian y obtienen
apoyos de despensas contribuyan a mejorar la calidad de vida a través de
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 19
la capacitación constante para que salgan de esa brecha y por tal razón,
acceder a un techo firme y que éste sea su premio por salir de ella y no
seguir supeditados al subsidio, ya que sería solamente para aquellos que
carecen de algún beneficio y se encontraron igual que los que han salido de
la brecha del mencionado rezago social.
En resumen, se trabajará en los siguientes proyectos: Programas Preventivos
Nutricionales, Programa Alimentación Nutritivo y Saludable, Programas de
Abatimiento a la Obesidad y Desnutrición, Promoción del Deporte y Apoyo
de un Techo Firme a las Familias.
Infraestructura Regional (Los CASA Valles)
Los CASA Valles sirven como complemento al Centro Universitario de los
Valles como eslabón de aquellos alumnos que no pueden ingresar a alguna
licenciatura y que deseen seguir capacitándose y desde estos centros
municipales, se logra la capacitación para el trabajo y la vida, brindando
cursos de inglés, computación, matemáticas, lectoescritura y apoyo a la
cultura municipal y regional.
Es necesario que los CASA estén equipados en tecnología y conectividad
inalámbrica y que desde los mismos se logre instrumentar proyectos de
impacto regional y local, dadas las condiciones de cada uno de ellos.
Los programas e instrumentos son: Oficinas en cada uno de los 14 municipios,
equipamiento tecnológico y que los alumnos del Centro y que habitan en sus
municipios sean los que operen los CASA con responsabilidad social y ética.
20 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Construcción de Ciudad Gobierno
Edificios UNIRSE
Este edificio contará con las facilidades para llevar a cabo todos y cada uno
de los trámites desde el ámbito federal, estatal y municipal haya necesidad,
en este último se podrá optar por pagar en cada uno de sus municipios y en
el edificio central de la región y que éste luego disperse los pagos vía
electrónica y vía bancos a cada uno de los municipios correspondientes.
Región Valles
Ciudad Gobierno
Edificio de
Servicios Integrales
Alberca Olímpica
Ciclo víasAuditorio
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 21
Edificio Hospital
Construcción del edificio Hospital Regional Valles Valgo – Salud de tercer
nivel, donde se lleven a cabo operaciones de impacto y que con el mismo,
sea mejorada la calidad de vida de los habitantes de la Región Valles.
Albercas Olímpicas
Construcción de una alberca regional de alto rendimiento para que los
habitantes de la región tengan un cambio de cultura y que puedan hacer
uso de las instalaciones e incentiven el deporte.
Casa Infantil
Construcción de una Casa de Cultura para los niños de la Región Valles,
donde hagan uso de sus instalaciones y que desde este entorno aprendan a
trabajar en equipo, por niveles de escolaridad.
Ciclovías
Construcción de una ciclovía alrededor de la Ciudad Gobierno para que se
incentive el uso de la bicicleta como deporte y medio de transporte para
que ayude al mejoramiento de la salud y el esparcimiento.
Auditorio Regional
Construcción de un Auditorio Regional para 5 mil personas y que el mismo
sea utilizado para conciertos culturales y que ayuden a la mejora y cambio
de cultura, desde la presentación de artistas de carácter privado, hasta
eventos sociales y públicos.
22 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Centro Cultura Regional
Construcción del Centro Cultura Regional, el cual será de gran impacto ya
que en él se podrán ofertar productos, como exposiciones regionales,
estatales, nacionales y de carácter internacional. En el mismo se promoverán
productos como los relacionados con el agave, la caña de azúcar, entre
otros, que sin duda serán de gran impulso e impacto para la economía local
y regional.
Incentivos Fiscales
Los incentivos fiscales son aquellos que el propio gobierno federal, estatal y
municipal instrumentarán para que se instalen empresas y optar por
considerar esos beneficios fiscales y exenciones, así como en la parte del
Trabajo
Institucional
de la Región
Valles
Indicadores de Medición Municipales
-Seplan Región VALLES. CUValles-
INEGI
Consejo Regional de Evaluación
-Metodología-Normatividad-Toma de Decisiones-Evaluación Social de Proyectos-Estudios Ambientales
Consejo Metropolitano y de Participación
Ciudadana Región Valles
Ciudad educadora
Tecnología e Inglés-Preescolar-Primaria-Secundaria
Becas-Preparatoria (estudios costo-beneficio
e impactos presupuestales).
P
R
O
P
U
E
S
T
A
R
E
G
I
O
N
A
L
-Ptars
-Vías verdes-Edificio Regional de servicios
Integrales-Proyectos municipales
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 23
gobierno estatal que se logre el mismo mecanismo e incentivar a las
empresas que contraten a empleados que aún no han laborado.
Si fuera necesario buscar la donación o comodato de terrenos o en su caso
se privilegien las gestiones municipales para que se adquieran terrenos a
precios de menor impacto y que no afecten a las empresas que se están
instalando en la propia región y que sin duda, ayudarán beneficiando a los
empleados y público en general. Por lo que, en este apartado se estaría
trabajando como ya se mencionó con anterioridad en los siguientes
componentes:
• Trabajar con el Gobierno Federal (SHCP) para impulsar incentivos
fiscales a la Región Valles.
• Beneficios fiscales a la Región valles a través del gobierno estatal.
• Búsqueda de donaciones y/o descuentos en la compra de terrenos
para instalación de grandes empresas enfocadas al procesamiento de
productos alimenticios y del campo.
• Apoyos para la creación de corredores agroindustriales.
Transparencia Gubernamental y Social
Este componente es muy importante en el entorno gubernamental, ya que el
trabajo de concientización del ordenamiento territorial, sin duda se logrará
que se obtengan mejoras en los siguientes eslabones:
• Ordenamiento territorial.
• Leyes Federales, Estatales y Municipales.
• Transparencia Municipal.
24 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
• Estandarización de normatividad jurídica en la región para trabajar en
un orden tal que ayude a armonización en cada uno de los
municipios.
• Transparencia Fiscal.
Redes Sociales
Hoy en día las redes sociales juegan un rol preponderante y cada una de
ellas tiene su peso específico dentro de los proyectos, pues tienen un grado
de aceptación favorable y fungen por su naturaleza como tomadores de
decisiones y forma directa de actuación del público en general.
Por lo que, resultará indispensable tener focalizadas las redes sociales por
municipio, lo que contribuye a la aceptación que tienen como tomadoras
de decisiones por parte de las comunidades en el ámbito regional.
Conformación de la Asociación Municipal
Es necesario e importante que se instrumente un mecanismo o formación de
una instancia denominada Asociación Municipal y que la misma tenga el
carácter de una Asociación Civil y que desde ese preámbulo busque
recursos para la Región Valles, del ámbito internacional, nacional y
municipal, según sea el caso.
Los 14 Municipios tienen ante sí un gran reto, el cual consiste en desarrollar el
Plan Rector 2030, Una Región Desarrollada, sin embargo, es necesario
considerar las bases desde este año y desde estas administraciones
municipales (2009 – 2012).
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 25
Trabajo por la Cultura
La cultura de la Región Valles, sin duda, es de suma importancia, pues tiene
muchos rescates históricos, entre ellos museos, lugares culturales como el
denominado Piedras Bola, la Ruta del Tequila, las Vías Verdes, la Ruta del
Peregrino, entre otros concebidos en la región.
El propósito de este trabajo cultural es, potenciar y hacer públicos los
atractivos turísticos y culturales, así como los servicios que existen en la región
y que desde la Ciudad de Guadalajara, ubicada a 30 kilómetros de la
Región Valles, así como cualquier otro punto del estado, sea posible acceder
a los servicios y opciones que por su naturaleza, ofrecerán y a su vez, acudir
los fines de semana a utilizar las instalaciones naturales y culturales ya
mencionadas en la región.
Trabajo en proyectos ecoturísticos
Sin duda y de gran relevancia, los proyectos existentes y que forman parte
de un polo turístico regional, estatal y nacional en la Región Valles son:
• La Sierra de Quila.
• Turismo Religioso.
• Ruta del Tequila.
• Vías Verdes.
• Rutas regionales y locales, existentes en los municipios.
Es necesario tener el impacto económico de cada uno de los proyectos, así
como el beneficio que arrojará cada uno de ellos y así lograr que en la
región existan una serie de atractivos turísticos, ya que, por ejemplo, la Ruta
del Tequila, ha sido posicionada y es reconocida en el ámbito internacional.
26 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Vínculos con organismos internacionales
Es necesario vincular con diferentes organismos internacionales y que desde
sus investigaciones, éstas sean compartidas como casos de éxito y que
contribuyan a la búsqueda e implementación de una región desarrollada.
Organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la Organización
Mundial de la Salud (OMS), la Organización Panamericana de la Salud (OPS),
la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), entre
otros institutos e instancias de carácter internacional, mediante los cuales
ocurra la socialización de las experiencias y búsquedas de apoyos y a su vez,
ayuden a la búsqueda de una región desarrollada con armonía y con
trascendencia y crecimiento económico.
Ciudades Hermanas (con convenios de la Región Valles)
Es necesario identificar todas aquellas ciudades que comparten y poseen
experiencias y características homogéneas con la Región Valles en diversos
países y que, a su vez, éstas ayuden a mejorar cada uno de los municipios, sí
es el caso, por lo que será necesario lograr hermanamientos con ciudades
de diferentes continentes y que estén vinculadas por municipio o con la
Región Valles, en su conjunto.
Las mencionadas ciudades, serán sin duda, un beneficio en el mediano y
largo plazo, ya sea por la probable capacitación, la cultura y hasta con
recursos financieros, por lo que resultará indispensable focalizar a cada una
de ellas y considerar los probables beneficios que con el hermanamiento
traerán a la Región Valles y por ende, lo que la Región ofrecerá a aquellas.
Desde estas mismas ciudades se buscarán apoyos varios, tales como equipos
tecnológicos, para programas de salud y de algunos otros conceptos de
gran impacto regional.
SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO 27
Balance Primario (Millones de pesos a precios constantes)
Concepto 2011 2014 2017 2020 Comentarios
Educación formalizada, Salud 1,500.00 4,500.00 9,000.00 15,000.00
Operación y Mtto de los proyectos,
infraestructura Escuelas
Educación (Becas Preparatorias /
Universidad / Valgo) 110.00 330.00 660.00 1,100.00
Becas credito/ Proyecto Valgo, no
aplica para el programa formal
Medio Ambiente 500.00 1,500.00 3,000.00 5,000.00
Limpia cuenca / Colector Basura /
Ptars
Sagarpa (Desarrollo Rural) 106.00 318.00 636.00 1,060.00
Extensionismo/ Promociòn
Capacitaciòn/ Atracc. Empresas
Salud 400.00 1,200.00 2,400.00 4,000.00
Instalación e infraestructura
/Unidades medicas /Capacitaciòn
Desarrollo Social 100.00 300.00 600.00 1,000.00
Apoyos despensas, capacitación,
deporte
Infraestructura Regional 726.00 2,178.00 4,356.00 7,260.00
Infraestructura, Construcción Ciudad
Gobierno, Renta y equipamiento casa
valles
Transparencia Gubernamental y Social 12.00 36.00 72.00 120.00
Ordenamiento territorial, leyes y
reglamentos, transparencia
tecnologica, rendición de cuentas
Redes Sociales 4.00 12.00 24.00 40.00
Creación de redes sociales y
transparencia ciudadana
Conformación de la Asociación
Municipal 5.00 15.00 30.00 50.00
Proyecto y convenio legal y
protocolario
Trabajo por la Cultura 5.00 15.00 30.00 50.00
Identificación y capacitación de los
proyectos culturales
Trabajo en proyectos ecoturisticos 175.00 525.00 1,050.00 1,750.00 Infraestructura turistica
Vínculos con organismos
internacionales 2.00 6.00 12.00 20.00
Convenios con organismos
internacionales
Ciudades Hermanas (con convenios de
la región valles) 5.00 15.00 30.00 50.00
Eventos y giras y promociones de
ciudades hermanas
Infraestructura vial 2,000.00 6,000.00 12,000.00 20,000.00 Vialidades y pavimentos en la región
Infraestructura tecnologica 250.00 750.00 1,500.00 2,500.00 Accesos tecnologicos y equipamiento
Total proyecto región valles primer
mundo 5,900.00 17,700.00 35,400.00 59,000.00 Total de los componentes vinculados
28 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Balance Primario (Millones de pesos a precios constantes) Total Proyecto Región Valles Primer Mundo
5,900.00 17,700.00 35,400.00 59,000.00 Total de los componentes vinculados
Concepto 2011 2014 2017 2020 Comentarios
Comparación con el presupuesto Jalisco x año aprox.
70,000.00 210,000.00 490,000.00 700,000.00 Contribución del Presupuesto de Jalisco a precios constantes
% de contribución presupuestal estatal a la Región valles
0.08 0.08 0.07 0.08 Lo que contribuirá a la región desarrollada
Inversión Extranjera Directa e Indirecta
Inversión extranjera directa 5,000.00 15,000.00 30,000.00 50,000.00 Instalación de empresas trasnacionales
Inversión Local y Nacional 3,000.00 9,000.00 18,000.00 30,000.00 Instalación de empresas nacionales
Total Proyecto Incluye sector Público / Privado
13,900.00 41,700.00 83,400.00 139,000.00 Incluye los componentes regionales y la Inv., extranjera y nacional
% de contribución presupuestal estatal a la Región valles
0.20 0.20 0.17 0.20 Lo que contribuirá a la región desarrollada
SOCIEDAD Y G
$0.00
$100,000.00
$200,000.00
$300,000.00
$400,000.00
$500,000.00
$600,000.00
$700,000.00
$800,000.00
Año 2011
$5,900.00
$70,000.00
Total proyecto región valles primer mundo
Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Año 2011 Año 2014 Año 2017 Año 2020
$5,900.00 $17,700.00 $35,400.00 $59,000.00
$70,000.00
$280,000.00
$490,000.00
$700,000.00
Total proyecto región valles primer mundo Comparación Presupuesto Jalisco (Propuesta) x año aprox.
LO 29
Año 2020
$59,000.00
$700,000.00
Comparación Presupuesto Jalisco (Propuesta) x año aprox.
30 SOCIE
$0.00
$100,000.00
$200,000.00
$300,000.00
$400,000.00
$500,000.00
$600,000.00
$700,000.00
$800,000.00
$900,000.00
Año 2011
$13,900.00
Total Proyecto Incluye sector Público / Privado
Comparación Presupuesto Jalisco (Propuesta) x año aprox.
CIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESA
Año 2011 Año 2014 Año 2017 Año 2020
$13,900.00 $41,700.00 $83,400.00 $139,000.00
$70,000.00
$280,000.00
$490,000.00
Total Proyecto Incluye sector Público / Privado
Comparación Presupuesto Jalisco (Propuesta) x año aprox.
SARROLLO
$139,000.00
$700,000.00
Comparación Presupuesto Jalisco (Propuesta) x año aprox.
SOCIEDAD Y G
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Año 2011
$5,900.00
$70,000.00
8.43%
Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Año 2014 Año 2017 Año 2020
$5,900.00 $17,700.00 $35,400.00
$70,000.00 $210,000.00 $490,000.00
8.43% 8.43% 7.22%
Total proyecto región valles primer mundo
Comparación con el presupuesto Jalisco x año aprox.
% de contribución presupuestal estatal a la region valles
LO 31
Año 2020
$59,000.00
$700,000.00
8.43%
% de contribución presupuestal estatal a la region valles
32 SOCIEDAD Y GOBIERNO JUNTOS POR EL DESARROLLO
Conclusiones
Este proyecto tiene un solo propósito, la búsqueda de mejorar el marco
regulatorio, la calidad de vida de los municipios de la Región Valles y su
bienestar socioeconómico, por lo que se requiere de funcionarios
capacitados y eficientes, así como del personal de apoyo, para dejar en
manos de los municipios el enorme reto que tiene la Gestión Pública por
Resultados, así como la Evaluación Social de Proyectos y en la incuestionable
Rendición de Cuentas y todo lo anterior, invariablemente provocará un
Crecimiento Económico Regional aceptable.
Mucho se menciona en cada uno de los municipios en nuestro país, que los
mismos no cuentan con la estructura y el nivel técnico de especialización
para enfrentar los retos y compromisos, por lo que habrá la necesidad de
mejorar la administración y la realización de todos y cada uno de los
proyectos regionales considerados en este documento y a su vez, ponderar
este esquema innovador de trabajo para su aplicación en conjunto en la
Región Valles.
Así las cosas, en la Región Valles, sin duda, ocurrirán cambios, en cuanto a
educación, a la salud, al trabajo en agricultura y en los demás sectores, que
sin duda, son engranes que ayudarán a dejar todo en un mismo lugar y un
mismo propósito, en un entorno desarrollado y sofisticado, para todos y en
cada uno de los municipios que comprenden la región.