Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Situación del Subsector Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento
en el Estado de Morelos
Edición 2011
Situación del Subsector Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento
en el Estado de Morelos
Edición 2011
Organismo de Cuenca BalsasComisión Nacional del Agua
www.conagua.gob.mxMéxico, 2012.
ADVERTENCIA
Se autoriza la reproducción sin alteraciones del material contenido en esta obra,
sin fines de lucro y citando la fuente.
Esta publicación forma parte de los productos generados por el Organismo de
Cuenca Balsas, cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Coordinación Gene-
ral de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del Agua de la Comisión
Nacional del Agua.
Título: Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el
Estado de Morelos Edición 2011
ISBN: 978-607-8246-49-6
Primera edición 2012
Autor: Comisión Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo
C.P. 04340, Coyoacán, México, D.F.
Tel. (55) 5174-4000
www.conagua.gob.mx
Editor: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col.Jardines en la Montaña,
C.P 14210, Tlalpan, México, D.F.
Impreso en México.
Distribución gratuita. Prohibida su venta.
3Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Introducción
1. Inversiones en el subsector en el estado de Morelos ...................................................................................... 11 1.1. Política de Inversión ........................................................................................................................................... 11 1.2. Inversión ejercida .............................................................................................................................................. 14 1.3. Localidades urbanas .......................................................................................................................................... 17 1.4. Localidades rurales ............................................................................................................................................ 19
2. Servicios de agua potable y alcantarillado ........................................................................................................ 21 2.1. Resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, Inegi ..................................................................................... 22 2.2. Coberturas de agua potable y alcantarillado ............................................................................................................. 25 2.2.1. Evolución de la cobertura de agua potable ............................................................................................... 31 2.2.2. Evolución de la cobertura de alcantarillado ............................................................................................ 35 2.3. Metas del Programa Nacional Hídrico 2007-2012 ................................................................................................... 31
3. Potabilización, desinfección y tratamiento de agua ........................................................................................ 43 3.1. Potabilización y desinfección .............................................................................................................................. 44 3.2. Tratamiento de aguas residuales ........................................................................................................................ 45
3.2.1. Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales ....................................................................... 49 3.2.2. Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales ....................................................................... 52
4. Tarifas ......................................................................................................................................................................... 55 4.1. Tarifas en Morelos ........................................................................................................................................... 57 4.2. Actualización de tarifas .................................................................................................................................... 58
5. Programas especiales ............................................................................................................................................. 59 5.1. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) .......................................... 59 5.2. Programa de Devolución de Derechos (Prodder) ............................................................................................... 60 5.3. Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales, (Prosanear) ................................................................... 61 5.4. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
(Prossapys) ....................................................................................................................................................... 63 5.5. Programa Fondo concursable para el tratamiento de aguas residuales ..................................................................... 64 5.6. Acciones realizadas en 2007-2010 ..................................................................................................................... 65 5.6.1. Saneamiento Integral de la Cuenca del Río Apatlaco, estado de Morelos ............................................... 65 5.6.2. Abastecimiento de agua potable a los Altos de Morelos ........................................................................ 66
6. Indicadores .................................................................................................................................................................... 67 6.1. Dotación ............................................................................................................................................................. 67 6.2. Tomas de agua potable ........................................................................................................................................ 69 6.3. Macromedición y micromedición ......................................................................................................................... 70 6.4. Empleados por cada mil tomas ............................................................................................................................ 71 6.5. Eficiencia física, comercial y global ....................................................................................................................... 72 6.6. Costos de producción e ingresos promedio .......................................................................................................... 75
CONTENIDO
5Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICAS Y MAPAS
Inversiones en el estado de Morelos, reportadas por año, según sector de origen de los recursos, 2003-
2010 (millones de pesos)
Inversiones totales en el estado de Morelos, reportadas por año, según el sector de origen de los recursos,
2003-2010 (millones de pesos)
Participación de las inversiones totales en el estado de Morelos, por sector de origen de los recursos,
2003–2006 vs. 2007-2010
Rubro de aplicación de las inversiones en el estado de Morelos por año (millones de pesos)
Rubro de aplicación de las inversiones en el estado de Morelos por año (millones de pesos)
Participación de las inversiones totales en el estado de Morelos por aplicación de los recursos, 2003–2006
vs. 2007-2010
Rubro de aplicación de las inversiones en el estado de Morelos por año (millones de pesos)
Rubro de aplicación de las inversiones en el estado de Morelos por año (millones de pesos)
Inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos, reportadas por año según el sector de origen de los
recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
Inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos reportadas por año, según el sector de origen de los
recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
Participación de las inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos, por sector de origen de los
recursos, 2003–2006 vs. 2007-2010
Rubro de aplicación de las inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos por año (millones de pesos)
Rubro de aplicación de las inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos por año (millones de pesos)
Participación de las inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos, por aplicación de los recursos,
2003–2006 vs. 2007-2010
Inversiones en zonas rurales del estado de Morelos, reportadas por año, según el sector de origen de los
recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
Inversiones en zonas rurales del estado de Morelos, reportadas por año, según el sector de origen de los
recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
Participación de las inversiones en zonas rurales del estado de Morelos, por sector de origen de los recur-
sos, 2003-2006 vs. 2007-2010
Rubro de aplicación de las inversiones zonas rurales del estado de Morelos por año (millones de pesos)
Rubro de aplicación de las inversiones zonas rurales del estado de Morelos por año (millones de pesos)
Participación de las inversiones en zonas rurales del estado de Morelos por aplicación de los recursos,
2003-2006 vs. 2007-2010
Cuadro 1.1
Gráfica 1.1
Gráfica 1.2
Cuadro 1.2
Gráfica 1.3
Gráfica 1.4
Cuadro 1.3
Gráfica 1.5
Cuadro 1.4
Gráfica 1.6
Gráfica 1.7
Cuadro 1.5
Gráfica 1.8
Gráfica 1.9
Cuadro 1.6
Gráfica 1.10
Gráfica 1.11
Cuadro 1.7
Gráfica 1.12
Gráfica 1.13
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15
15
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16
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19
19
19
20
20
20
Capítulo 1. Inversiones en el subsector en el estado de Morelos
Capítulo2. Servicios de agua potable y alcantarillado
Cuadro 2.1
Gráfica 2.1
Cuadro 2.2
22
22
23
Comparativo del crecimiento poblacional 1990-2010 entre el estado de Morelos vs. la nación (miles
de habitantes)
Comparativo de la variación acumulada del crecimiento poblacional 1990-2010 entre el estado de Morelos
y la nación (%)
Comparativo del crecimiento poblacional 1990-2010 en zonas urbanas entre el estado de Morelos vs. la
nación (miles de habitantes)
6 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Gráfica 2.2
Cuadro 2.3
Gráfica 2.3
Cuadro 2.4
Cuadro 2.5
Gráfica 2.4
Mapa 2.1
Gráfica 2.5
Mapa 2.2
Gráfica 2.7
Cuadro 2.6
Gráfica 2.6
Cuadro 2.7
Gráfica 2.8
Cuadro 2.8
Cuadro 2.9
Gráfica 2.9
Gráfica 2.10
Cuadro 2.10
Gráfica 2.11
Cuadro 2.11
Gráfica 2.12
Cuadro 2.12
Cuadro 2.13
Gráfica 2.13
Gráfica 2.14
Cuadro 2.14
Gráfica 2.15
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23
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32
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36
36
37
37
38
42
42
Comparativo de la variación acumulada del crecimiento poblacional 1990-2010 en zonas rurales, entre el
estado de Morelos y la Nación (%)
Comparativo del crecimiento poblacional 1990-2010 en Zonas rurales entre el estado de Morelos vs. la
Nación (miles de habitantes)
Comparativo de la variación acumulada del crecimiento poblacional 1990-2010 en zonas rurales, entre el
estado de Morelos y la nación (%)
Variación en el número de localidades en el Estado de Morelos del año 1990-2010
Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado por municipio en el estado de Morelos con base
en el XIII Censo de Población y Vivienda INEGI 2010
Comparativo de la cobertura de agua potable y alcantarillado por municipio en el estado de Morelos con
base al XIII Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010
Cobertura de agua potable por municipio en el estado de Morelos XIII Censo de Población y Vivienda,
INEGI 2010
Composición de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos por municipio con base en el XIII
Censo de Población y Vivienda INEGI 2010
Cobertura de alcantarillado por municipio en el estado de Morelos XIII Censo de Población y Vivienda,
INEGI 2010
Composición de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos por municipio con base en el XIII
Censo de Población y Vivienda INEGI 2010
Evolución de la cobertura de agua potable en el Estado de Morelos según tipo de servicio, 1990 a 2010
Evolución de la composición de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos según tipo de servicio,
1990 a 2010
Evolución de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos, 1990 a 2010
Comparativo de la evolución del porcentaje de cobertura de agua potable nacional vs. Morelos en el
periodo 1990 a 2010
Evolución de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos en zonas urbanas. 1990 a 2010
Evolución de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos en zonas rurales. 1990 a 2010
Comparativo de la evolución del porcentaje de cobertura de agua potable urbana vs rural en el estado de
Morelos en el periodo 1990 a 2010 (%)
Incremento de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos por municipio, periodo 2000 a 2010
Evolución de la composición de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos según el tipo de
servicios, 1990-2010
Evolución de la composición de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos según el tipo de
servicios, 1990 a 2010
Evolución de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos, 1990-2010
Comparativo de la evolución del porcentaje de cobertura de alcantarillado urbano vs rural en el Estado de
Morelos en el periodo, 1990 a 2010
Evolución en la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos en zonas urbanas, 1990 a 2010
Evolución en la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos en zonas rurales, 1990 a 2010
Comparativo de la evolución del porcentaje de cobertura de drenaje urbano vs rural en el estado de Morelos
en el periodo 1990 a 2010
Incremento de coberturas de alcantarillado en el estado de Morelos por municipio, periodo 2000 a 2010
Avance en las metas de agua potable y alcantarillado del Programa Nacional Hídrico 2007-2012 nación
vs. Morelos
Avance en el estado de Morelos en las metas de agua potable y alcantarillado del Programa Nacional
Hídrico 2007-2012
7Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Comparativo de evolución de la cobertura de saneamiento de aguas residuales en el estado de Morelos vs.
nación, 2006 a 2010 (%)
Comparativo de evolución de la cobertura de saneamiento de aguas residuales en el estado de Morelos vs.
nación, 2006 a 2010 (%)
Número de PTAR municipales en operación en el estado de Morelos, según nivel de tratamiento
Distribución del número de PTAR municipales en operación en el estado de Morelos, según nivel de tratamiento
Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto
en operación, según nivel de tratamiento
Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto
en operación, según nivel de tratamiento
Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto
en operación
Número de PTAR industriales en operación en el estado de Morelos, según nivel de tratamiento
Distribución del número de PTAR industriales en operación en el estado de Morelos, según nivel de tratamiento
Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto
en operación según nivel de tratamiento
Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto
en operación según nivel de tratamiento
Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto
en operación
Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales e Industriales en el estado de Morelos por capacidad
instalada, según nivel de tratamiento
Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales e Industriales en el estado de Morelos, por gasto en
operación, según nivel de tratamiento
Evolución de las tarifas de servicios que prestan los municipios en el estado de Morelos (pesos sobre base
de 30 metros cúbicos mensuales de dotación)
Inversiones APAZU en el estado de Morelos en el periodo 2007-2011 (millones de pesos)
Evolución de las asignaciones del Prodder en el estado de Morelos en el periodo 2002-2010 (millones
de pesos)
Evolución de las asignaciones del Prosanear en el estado de Morelos en el periodo
2008-2010 (pesos)
Inversiones Prossapys en el estado de Morelos en el periodo 2007-2011 (millones de pesos)
Inversiones en el proyecto de saneamiento del río Apatalco, Morelos en el periodo 2007-2010
(millones de pesos)
Localización de los municipios de los "Altos de Morelos"
Capítulo 3. Potabilización, desinfección y tratamiento de agua
Capítulo 4. Tarifas
Capítulo 5. Programas especiales
Cuadro 3.1
Gráfica 3.1
Cuadro 3.2
Gráfica 3.2
Cuadro 3.3
Gráfica 3.3
Gráfica 3.4
Cuadro 3.4
Gráfica 3.5
Cuadro 3.5
Gráfica 3.6
Gráfica 3.7
Gráfica 3.8
Gráfica 3.9
Cuadro 4.1
Cuadro 5.1
Cuadro 5.2
Cuadro 5.3
Cuadro 5.4
Cuadro 5.5
Mapa 5.1
48
48
49
50
50
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63
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66
8 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Gráfica 6.1
Gráfica 6.2
Gráfica 6.3
Gráfica 6.4
Gráfica 6.5
Gráfica 6.6
Gráfica 6.7
Gráfica 6.8
68
69
70
71
72
73
75
77
Volumen de agua potable producido per cápita por las Entidades Prestadoras de Servicios municipales en
el estado de Morelos
Número de tomas de agua potable por tipo de usuario municipal en el estado de Morelos
Cobertura de micro medición del abasto de agua municipal en el estado de Morelos (%)
Número de empleados por cada mil tomas de agua potable en el estado de Morelos
Eficiencia física de las Entidades Prestadoras de Servicios municipales en el estado de Morelos (%)
Eficiencia comercial de las Entidades Prestadoras de Servicios municipales en el estado de Morelos (%)
Eficiencia global de las Entidades Prestadoras de Servicios municipales en el estado de Morelos (%)
Costos de producción e ingresos promedio de las EPS municipales en el estado de Morelos (pesos por m3)
Capítulo 6. Indicadores
9Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En Morelos como en gran parte de México y el mundo existe una
creciente preocupación por el agua. Inquietan desde los problemas
para lograr un abastecimiento y distribución regular y con la calidad
necesaria que se presentan en numerosas ciudades y zonas rurales,
hasta cuestiones de mayor complejidad como la pobreza y la migra-
ción que muchas veces ocurren de manera asociada a la carencia de
los servicios básicos y a la escasez del agua.
Asimismo preocupan tendencias de fenómenos como el cam-
bio climático y sus repercusiones en la producción de alimentos,
en los ecosistemas y en la seguridad de las poblaciones cercanas
al mar. Igualmente genera notable inquietud el abatimiento y la
degradación de cuerpos de agua superficiales y subterráneos como
consecuencia de la sobreexplotación crónica a que son sometidos.
También preocupa un posible crecimiento de la conflictividad social
debido a la decreciente disponibilidad de agua.
Este escenario presenta un panorama sumamente complejo que
es imprescindible modificar mediante cambios institucionales en
rubros tales como la asignación de responsabilidades, el desarrollo
de capacidades, el establecimiento de incentivos y el incremento
y focalización de inversiones; de no hacerlo así podríamos llegar a
situaciones catastróficas. Las transformaciones necesarias requie-
ren la cooperación comprometida de todos los involucrados en
la gestión y uso del recurso hídrico: los tres órdenes de gobierno,
los Congresos nacional y locales, los grandes usuarios de agua, las
empresas proveedoras de servicios de agua y alcantarillado, las or-
ganizaciones de la sociedad civil, el sistema educativo nacional y los
medios de comunicación social.
Bajo este contexto surge la necesidad de contar con información
que permita facilitar la toma de decisiones. El propósito de la pre-
sente publicación es dar a conocer a la sociedad y a las autoridades
que la representan, la situación de los servicios de agua potable, al-
cantarillado y saneamiento en el estado de Morelos, con la finalidad
de fomentar su desarrollo sustentable.
El documento se divide en seis capítulos:
1. Inversiones en el subsector en el estado de Morelos. Presenta
las inversiones a nivel estatal realizadas en el periodo comprendido
entre los años 2003 y 2010, por zonas urbanas y rurales, por fuente
de procedencia de los recursos y por rubro de aplicación.
2. Servicios de agua potable y alcantarillado. Muestra la evo-
lución de la población objetivo a proveer de los servicios por
zonas urbanas y rurales, y reporta las coberturas de servicios
de agua potable y alcantarillado, tanto a nivel estatal como por
municipio; además muestra el avance logrado en Morelos al año
2010 para estos indicadores, sobre la meta fijada por el Progra-
ma Nacional Hídrico 2007-2012.
3. Potabilización, desinfección y tratamiento de agua. Pre-
senta la situación del estado en materia de plantas potabiliza-
doras; desinfección de agua y plantas de tratamiento de aguas
residuales municipales e industriales en operación y por tipo de
proceso.
4. Tarifas. Reporta información del comportamiento observado
por las tarifas aplicadas para el cobro del servicio en los munici-
pios del estado de Morelos.
5. Programas especiales. Expone en forma sintética los avan-
ces observados de los programas especiales y de los proyectos
estratégicos de la Dirección de Agua Potable, Drenaje y Sanea-
miento del Organismo de Cuenca Balsas en coordinación con el
Gobierno del estado de Morelos.
6. Indicadores. Despliega los principales indicadores de desempe-
ño del estado de Morelos y las Entidades Prestadoras de Servi-
cios que proveen de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Para la medición e ilustración de cada tema se eligió la información
con un mayor grado de confiabilidad, por esta razón, se privilegiaron
los resultados arrojados en el Censo de Población y Vivienda 2010
y en general los emitidos por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) antes que otras fuentes de información como son
las proporcionadas por las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS)
a través del “Cuestionario de información básica de los Organismos
Operadores de servicios de agua potable y saneamiento” así como
de las dependencias federales y otras instituciones cuyos programas
inciden en la cobertura de los servicios. En cada tabla y gráfica se
menciona la referencia de la fuente y en su caso, la metodología para
su obtención.
La presente publicación impresa, acorde con la actual política de
optimización de recursos, no incluye anexos, éstos se publican
en la versión electrónica que aparece en el portal de la Conagua.
INTRODUCCIÓN
Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011 11
El Estado mexicano en sus tres niveles de gobierno, federal, estatal
y municipal, tiene como responsabilidad ineludible continuar con
la política de inversiones para estimular la construcción y manteni-
miento de obras de infraestructura de agua potable, alcantarillado
y saneamiento, con el propósito de ampliar y mejorar la cobertura
y la calidad de los servicios.
Actualmente las reformas a la ley avanzan en el reconocimiento
constitucional al acceso, disposición y saneamiento del agua para
consumo personal y doméstico, así como, precisan que “quien
contamine debe ser sancionado y resarcir los daños causados”, de
la misma forma, impulsan la aprobación de la Ley Federal de Res-
ponsabilidad Ambiental y la emisión de una nueva Ley de Aguas,
que dotará de facultades a los tres órdenes de gobierno.
1. Inversiones en el subsector
en el estado de Morelos
1.1. POLÍTICA DE INVERSIÓN
La presente administración federal a través de la Comisión Nacional
del Agua (Conagua) ha dado continuidad al esfuerzo emprendido
varias décadas atrás, cuya finalidad sigue siendo ampliar y a mejorar
los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel nacional, y ade-
más se ha planteado en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 el
objetivo de “mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financie-
ro del sector hidráulico”, incrementando los recursos presupuestales
y financieros, y mejorar su distribución y aplicación en los proyectos
de inversión del sector hidráulico.
El Programa Nacional Hídrico 2007-2012, instrumento rector
de la actividad hidráulica en México, plantea la compleja situación
1
12 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
actual que impera en el subsector y señala que para hacer realidad
el futuro que se ha planteado, es necesario disponer de recursos
económicos suficientes y de personal especializado con una prepa-
ración sólida. Por ello expone la necesidad de desarrollar e implantar
esquemas que permitan generar las inversiones requeridas para la
construcción, operación y el mantenimiento de la infraestructura
creada, aspecto en el que la unión de recursos federales, estatales,
municipales y privados es indispensable.
Asimismo, el Gobierno del estado de Morelos por medio de su Plan
Estatal de Desarrollo 2007-2012 establece claramente una política
de crecimiento sustentable con visión integral de largo plazo al hacer
compatible el crecimiento económico con el cuidado ambiental, el de-
sarrollo de la productividad, la competitividad, la equidad y el desarrollo
social, que se expresa en una creciente capacidad de la economía del
estado para crear riqueza que redunda en bienestar para sus residentes.
En su plan de desarrollo económico sustentable se consideran
acciones que generan un entorno ecológico limpio y promue-
ven mayor seguridad en el suministro de los servicios de agua
potable y alcantarillado; por ello, las políticas públicas con vi-
sión sustentable en materia hidráulica son concebidas como
una política de estado, en la que el esfuerzo directo en esta
materia trasciende en la gobernabilidad y seguridad hídrica que
ha permitido alcanzar la paz, el desarrollo y el progreso en el
estado.
El Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua en coordinación
con el gobierno estatal de Morelos, los gobiernos municipales, y el
sector privado realizan inversiones a través de diferentes programas
que se rigen por reglas de operación, mismas que cumplen con las
disposiciones emitidas en el presupuesto de egresos de la federación
para cada ejercicio fiscal y sus propios lineamientos.
1
13Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Por su importancia destacan los siguientes programas:
• ProgramadeAguaPotable,AlcantarilladoySaneamientoenZonasUrbanas(APAZU)Se ejecuta desde 1990 y tiene como
objetivo colaborar con los estados y municipios para el mejoramien-
to cuantitativo y cualitativo de los servicios de abastecimiento de
agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas.
• Programapara laSostenibilidadde losServiciosdeAguaPotable y Saneamiento en comunidades rurales (Pros-
sapys)De 1996 a 1998 fue denominado Programa de Agua Po-
table Saneamiento en Zonas Rurales, tiene como objetivo apoyar
la creación de la infraestructura para abatir el rezago en la dotación
y cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en
zonas rurales, mediante la construcción, mejoramiento y amplia-
ción de infraestructura en localidades rurales iguales o menores
a 2,500 habitantes, con la participación comunitaria organizada.
• ProgramadeAguaLimpia(PAL)Se creó en 1991 para incre-
mentar y mantener, mediante la cloración, los niveles de desin-
fección del agua que se suministra a la población, de modo que
reúna condiciones aptas para uso y consumo humano.
• Programa para la Modernización de los OrganismosOperadoresdeAgua(Promagua)Se instrumentó en 2001
para apoyar a los prestadores de servicios en la atención a la
Los recursos federales canalizados a través de los programas en
los que participa directa o indirectamente la Conagua son consi-
derados transferencias o subsidios federales, sujetos a criterios de
objetividad, equidad, transparencia y temporalidad, en donde se
define la población objetivo, por grupo específico y región del país
que será beneficiada por los recursos.
población en materia de cobertura y calidad de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento, principalmente a las
poblaciones mayores de 50 mil habitantes.
• ProgramadeDevolucióndeDerechos(Prodder)Se ins-
trumentó en 2002, en apoyo a las zonas urbanas con el objetivo
de establecer el procedimiento para la devolución de los recursos
económicos, provenientes de los ingresos federales que obtiene
la Comisión Nacional del Agua por el pago de los derechos por la
explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales que se
suministren a las empresas públicas y privadas
• ProgramafederaldeSaneamientodeAguasResiduales(Prosanear) Se creó durante la presente administración fe-
deral, en el año 2008, para impulsar el cumplimiento del ma-
nejo integrado y sustentable del agua elevando los índices de
tratamiento de las aguas residuales mediante el otorgamiento
de estímulos a los contribuyentes.
• Programa Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas Residuales El Programa tiene como objetivo incre-
mentar el acceso y calidad del servicio de saneamiento para
la población, impulsando el fortalecimiento de los organismos
responsables del manejo del servicio.
1
14 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
1.2. INVERSIÓN EJERCIDA
Las inversiones se presentan por separado, de acuerdo con las fuen-
tes de financiamiento contempladas y el destino de los recursos;
en el cuadro 1.1, que abarca el periodo 2003-2010, se registran
las inversiones del Gobierno Federal canalizadas a través de los
programas a cargo de la Conagua, incluyendo las contrapartes co-
rrespondientes de los gobiernos estatal, municipal y otros, más las
inversiones realizadas por otras dependencias e instituciones que
administran programas de apoyo a los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, como la Secretaría de Desarrollo Social
(Sedesol) y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas (CDI).
También se incluyen las inversiones de los desarrolladores de vi-
vienda, reportadas por la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi),
entidad que promueve la construcción de nuevas casas dotadas de
los servicios de agua potable y alcantarillado que impactan de mane-
ra directa en la ampliación de las coberturas de los servicios.
Federal Estatal Municipal Otros a/
2003 48.2 21.8 15.1 55.0 140.1
2004 74.4 37.7 37.6 70.1 219.8
2005 58.5 61.5 12.0 69.8 201.7
2006 49.8 32.5 27.5 47.0 156.8
2007 123.7 51.6 68.6 62.5 306.3
2008 241.8 186.6 54.3 51.0 533.7
2009 293.2 227.6 38.1 106.4 665.3
2010 452.3 355.4 47.6 118.1 973.3
Totales 1 341.9 974.7 300.8 579.7 3 197.1
Año Totales
a/ Incluyen Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.
Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
Origen
Cuadro 1.1 Inversiones totales en el estado de Morelos, reportadas por año, según el sector de origen de los recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
1
15Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En la gráfica 1.1 se puede apreciar claramente como a partir del
año 2006 se ha registrado un incremento continuo de las inversio-
nes totales en el Estado de Morelos. El promedio de inversión en el
periodo 2003-2006 fue de 180 millones de pesos, mientras que en
el periodo 2007-2010 ha sido de 620 millones de pesos, esto es, se
ha incrementado 4.5 veces. También es de resaltar que el monto de
inversiones en 2010 comparativamente con el año anterior registró
un incremento del 46%.
En la gráfica 1.2 se observa que en el periodo comprendido
entre los años 2003-2006 el Gobierno Federal en suma con el
Gobierno Estatal aportaron el 53% de las inversiones totales en el
estado y cómo, esta mezcla de aportaciones se ha incrementado
significativamente hasta llegar a un promedio del 75% en el periodo
comprendido entre los años 2007-2010. En el año 2010 sólo la
aportación federal fue de un 46% y la estatal de un 37%, para un
total de 83%.
Gráfica 1.1. Inversiones totales en el estado de Morelos, reportadas por año, según el sector de origen de los recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
0
200
400
600
800
1 000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mill
ones
de
peso
s
Federal Estatal Municipal Otros A/
Nota: A/ Incluyen Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
Gráfica 1.2. Participación de las inversiones totales en el estado de Morelos por sector de origen de los recursos, 2003-2006 vs. 2007-2010
Nota: A/ Incluyen Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
PROMEDIO 2003-2006 PROMEDIO 2007-2010
32%
21%31%
11%
14%
13%
34%44%
Federal Estatal Municipal Otros A/
Aplicación
Agua potable Alcantarillado SaneamientoMejoramiento de
eficienciaOtros a/
2003 82.3 38.2 6.6 7.0 5.9 140.1
2004 113.5 87.1 10.9 4.6 3.8 219.8
2005 89.7 94.4 1.9 14.8 0.9 201.7
2006 68.0 52.7 4.8 30.8 0.5 156.8
2007 139.7 84.1 23.0 44.4 15.2 306.3
2008 145.9 186.9 154.2 43.6 3.1 533.7
2009 178.1 247.6 122.8 85.6 31.3 665.3
2010 244.1 331.2 203.7 74.0 120.4 973.3
Totales 1 061.2 1 122.1 528.0 304.7 181.1 3 197.1
Año Totales
a/ Considera estudios, proyectos y supervisión.
Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
Cuadro 1.2 Rubro de aplicación de las inversiones en el estado de Morelos por año (millones de pesos)
En el cuadro 1.2 se presenta la aplicación de las inversiones en
el estado de Morelos en el sector. Se observa que de los 3,197 mi-
llones de pesos invertidos en el periodo 2003-2010, el 68% se
ha aplicado en acciones de agua potable y alcantarillado. Por otra
parte en los últimos cuatro años se han invertido 2,479 millones de
pesos, esto es el 78% de la inversión.
1
16 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
La gráfica 1.3 muestra cómo se han incrementado en los últimos
años todos los rubros de aplicación de las inversiones. De esta forma
se duplicaron las inversiones en agua potable entre el periodo 2003-
2006 y el periodo 2007-2010; se incrementó en 4.1 veces las de al-
cantarillado, 20.1 veces las de saneamiento, 4.3 las de mejoramiento
de la eficiencia y 15 veces en otras aplicaciones de la inversión.
La gráfica 1.4 nos muestra cómo se ha modificado la distribución
de la aplicación de los recursos, con lo que se denota el esfuerzo
que hace el Gobierno Federal y estatal para recuperar el rezago
que se tenía principalmente en las coberturas de saneamiento al
pasar de un 3% a un 19% de la distribución de la distribución de
los recursos.
Gráfica 1.3. Rubro de aplicación de las inversiones en el estado de Morelos por año (millones de pesos)
Mill
ones
de
peso
s
Nota: A/ Considera estudios, proyectos y supervisión.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
1 000
0
200
400
600
800
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agua Potable Alcantarillado Saneamiento Mejoramientode eficiencia
Otros A/
Gráfica 1.4. Participación de las inversiones totales en el estado de Morelos por aplicación de los recursos, 2003-2006 vs 2007-2010
Nota: A/ Considera estudios, proyectos y supervisión.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
PROMEDIO 2003-2006 PROMEDIO 2007-2010
2%
3%3% 6%
11%
19%
33%
31%
37%
50%
Agua Potable Alcantarillado Saneamiento Mejoramientode eficiencia
Otros A/
Cuadro 1.3. En el periodo comprendido entre los años 2003 a
2010, de los 3,197 millones de pesos, 2,849 se invirtieron en zonas
urbanas, es decir, el 89.1% y 348 equivalente al 10.9% se destina-
ron a las zonas rurales en el estado.
En la gráfica 1.5 se observa que a partir del año 2007 se ha pre-
sentado un incremento sostenido en los recursos que se invierten en
tanto en zonas urbanas como en rurales.
Gráfica 1.5. Rubro de aplicación de las inversiones en el estado de Morelos por año (millones de pesos)
Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
0
200
400
600
800
1 000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Zonas urbanas Zonas rurales
Mill
ones
de
peso
s
Año Zonas urbanas Zonas rurales Totales
2003 101.4 38.7 140.1
2004 183.9 35.9 219.8
2005 183.2 18.5 201.7
2006 144.4 12.4 156.8
2007 281.1 25.2 306.3
2008 509.3 24.4 533.7
2009 583.2 82.2 665.4
2010 862.4 110.9 973.3
Totales 2 848.9 348.2 3 197.1
Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
Cuadro 1.3 Rubro de aplicación de las inversiones en el estado de Morelos por año (millones de pesos)
1
17Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
1.3. LOCALIDADES URBANAS
En las comunidades urbanas, donde se asienta el 84.9% de la po-
blación del estado, la Conagua tiene implementados los siguien-
tes Programas: Programa de Devolución de Derechos (Prodder),
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas
Urbanas (Apazu) y Programa para la Modernización de los Organis-
mos Operadores (Promagua).
La Sedesol también destina recursos a estas zonas por medio de
su programa Habitat. En el ejercicio 2010 se destinaron 862.4 mi-
llones de pesos para la construcción y rehabilitación de obras de agua
potable, alcantarillado y saneamiento; 380.1 millones provinieron del
Gobierno Federal, 324.6 millones del Gobierno del Estado, 41.7 de
los Gobiernos Municipales y 117.1 millones de otros conceptos.
Federal Estatal Municipal Otros a/
2003 21.5 9.8 15.1 55.0 101.3
2004 55.6 22.5 35.7 70.1 183.9
2005 49.2 52.7 11.6 69.8 183.2
2006 44.1 28.9 24.5 47.0 144.4
2007 110.6 41.0 67.0 62.5 281.1
2008 224.8 180.8 52.7 51.0 509.3
2009 238.0 204.6 35.5 105.2 583.2
2010 380.1 323.6 41.7 117.1 862.4
Totales 1 123.8 863.9 283.7 577.5 2 848.9
AñoOrigen
Totales
a/ Incluyen Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.
Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
Cuadro 1.4 Inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos, reportadas por año según el sector de origen de los recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
La gráfica 1.6 muestra que en el periodo 2003-2006 el promedio
de inversión en zonas urbanas en el estado de Morelos fue de 153
millones, mientras que en el periodo 2007-2010 fue de 559 millones,
esto es, se ha incrementado 4.6 veces. Ello con base en un aumento,
en dichos periodos, de 5.6 veces de la inversión federal, 6.6 veces de
la inversión estatal, 2.2 veces la municipal y 38.9% en otros.
Gráfica 1.7. El promedio de la participación federal más estatal
de la inversión en zonas urbanas en los años 2003 a 2006 fue de
35% y para el periodo 2007-2010 se incrementó a un 73%. Lo que
refleja un cambio sustancial en el origen del recurso.
Gráfica 1.6. Inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos reportadas por año, según el sector de origen de los recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
Nota: A/ Incluyen Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
0
200
400
600
800
1 000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Federal Estatal Municipal Otros A/
Mill
ones
de
peso
s
Gráfica 1.7. Participación de la inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos por sector de origen de los recursos, 2003-2006 vs.2007-2010.
Nota: Inversiones totales en el subsector, que incluyen los programas a cargo de la Conagua más las realizadas por Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
PROMEDIO 2003-2006 PROMEDIO 2007-2010
41%
16%
11%
31%
42%
14%
18%
27%
Federal Estatal Municipal Otros A/
1
18 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Cuadro 1.5. Presenta la aplicación de las inversiones en el estado
de Morelos en zonas urbanas. Se observa que de los 2,849 millones
de pesos invertidos, 1,888 se has destinado para avanzar en las
coberturas de agua potable y alcantarillado, esto es el 66.3% del
total de la inversión.
Abatir los rezagos que existían en la cobertura de saneamiento en
el estado de Morelos, está directamente asociado a la construcción
de infraestructura de recolección de aguas residuales municipales,
así como con su tratamiento. Esto queda de manifiesto en la gráfica
1.8 en la que se observa cómo se ha presentado un incremento
progresivo de los recursos que se invierten en zonas urbanas en
estos dos rubros, llegando a 1,276 millones de pesos en los años
2007-2010. Asimismo, en la gráfica 1.9 se destaca el incremento
del 3% al 20% en la aplicación de las inversiones en zonas urbanas
para el rubro de saneamiento.
Gráfica 1.8. Rubro de aplicación de las inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos por año
Nota: A/ Considera estudios, proyectos y supervisión.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
0
200
400
600
800
1 000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agua Potable Alcantarillado Saneamiento Mejoramientode eficiencia
Otros A/
Mill
ones
de
peso
s
Gráfica 1.9. Participación de la inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos por aplicación de los recursos,2003-2006 vs. 2007-2010
Nota: A/ Considera estudios, proyectos y supervisión.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
PROMEDIO 2003-2006 PROMEDIO 2007-20102%
3%10% 6%
12%
20%
35%
27%
41%
46%
Agua Potable Alcantarillado Saneamiento Mejoramientode eficiencia
Otros A/
Aplicación
Agua potable Alcantarillado SaneamientoMejoramiento de
eficienciaOtros a/
2003 55.0 35.2 4.1 7.0 --- 101.4
2004 89.9 78.7 10.7 4.6 --- 183.9
2005 78.5 89.7 0.3 14.8 --- 183.2
2006 57.4 50.9 4.8 30.8 0.4 144.4
2007 116.0 83.7 23.0 44.4 14.4 281.5
2008 126.7 182.2 153.7 43.6 3.1 509.3
2009 123.3 226.8 116.2 85.6 31.3 583.2
2010 193.2 300.7 190.1 74.0 104.5 862.4
Totales 839.9 1 048.0 503.0 304.7 153.7 2 849.3
Año Totales
a/ Considera estudios, proyectos y supervisión.
Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
Gráfica 1.5. Rubro de aplicación de las inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos por año (millones de pesos)
1
19Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
1.4. LOCALIDADES RURALES
En el estado de Morelos existen 1,411 comunidades rurales, es de-
cir, localidades con menos de 2,500 habitantes y en ellas se ubica el
16.1% de la población total. La Conagua, en coordinación con el
gobierno del estado, fomenta el desarrollo y mejoramiento de infraes-
tructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento básico a través
del Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de
Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales, (Prossapys).
Durante el año 2010 se destinaron 110.9 millones de pesos a la
construcción y rehabilitación de obras de agua potable, alcantari-
llado y saneamiento, inversión 35% superior a la ejecutada el año
anterior. De estos recursos 72.2 millones provinieron del gobierno
federal (65.1%), 31.8 millones del gobierno del estado (28.7%), de
los gobiernos municipales 5.9 millones (5.3%) y un millón (0.9%)
de otras fuentes.
Federal Estatal Municipal Otros a/
2003 26.7 12.0 0.0 0.0 38.7
2004 18.9 15.2 1.8 0.0 35.9
2005 9.3 8.8 0.4 0.0 18.5
2006 5.7 3.7 3.0 0.0 12.4
2007 13.1 10.6 1.6 0.0 25.2
2008 17.0 5.7 1.7 0.0 24.4
2009 55.2 23.0 2.7 1.3 82.1
2010 72.2 31.8 5.9 1.0 110.9
Totales 218.1 110.8 17.1 2.3 348.2
AñoOrigen
Totales
a/ Incluyen Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.
Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
Cuadro 1.6. Inversiones en zonas rurales del estado de Morelos, reportadas por año, según el sector de origen de los recursos, 2003-2010 (millones de pesos)
Gráfica 1.10. En el estado de Morelos en el periodo 2003-2006,
el promedio de inversión anual en zonas rurales fue de 26.4 millo-
nes, mientras que en el periodo 2007-2010 fue de 60.7 millones,
esto es un incremento de 2.3 veces. La participación de los recur-
sos sigue siendo principalmente una mezcla de recursos federales
(63%) y estatales (31%), como se observa en la gráfica 1.11.
Gráfica 1.10. Inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos, reportadas por año, según el sector de origen de los recursos, 2003-2010 (Millones de pesos)
Nota: A/ Incluyen Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
0
20
40
60
80
100
120
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Federal Estatal Municipal Otros A/
Mill
ones
de
peso
s
Gráfica 1.11. Participación de la inversiones en zonas urbanas del estado de Morelos por aplicación de los recursos, 2003-2006 vs 2007-2010
Nota: Inversiones totales en el subsector que incluyen los programas a cargo de la Conagua
más las realizadas por Sedesol, CDI,organismos estatales, iniciativa privada y créditos.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
PROMEDIO 2003-2006 PROMEDIO 2007-20100%
3%
1%
8% 5%
31%
63%38%
54%
Federal Estatal Municipal Otros A/
1
20 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En el año 2010, en las localidades rurales del estado, las inversiones
se aplicaron de la siguiente manera: 50.9 millones de pesos (45.9%) se
destinó para agua potable, 30.5 millones (27.5%) para alcantarillado,
13.7 millones (12.3%) para saneamiento y 15.8 millones (14.3%)
para otros conceptos, lo anterior se muestra en el cuadro 1.7.
La gráfica 1.12 permite visualizar un incremento sustancial en
la aplicación de los recursos para los rubros de agua potable, sa-
neamiento y alcantarillado en zonas rurales a partir del año 2009.
Esto último incide directamente en el mejoramiento de la calidad de
vida de las poblaciones más apartadas y se destaca el proyecto de
dotación de agua potable para la zona conocida como “Los Altos de
Morelos”, la cual incluye algunas localidades dispersas que presentan
una marginación media en 5 municipios del estado de Morelos (Hui-
tzilac, Tepoztlán, Tlalnepantla, Atlatlahucan y Totolapan).
En la gráfica 1.13 queda de manifiesto que la prioridad en la aten-
ción de necesidades para las zonas rurales del Estado de Morelos
corresponde a la dotación de servicios de agua potable y alcantari-
llado, en el periodo 2003-2010 se destinaron 89% de los recursos
a estos rubros.
Gráfica 1.12. Rubro de aplicación de las inversiones en zonas rurales del estado de Morelos por año (millones de pesos)
Nota: A/ Incluyen Sedesol, CDI, organismos estatales, iniciativa privada y créditos.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
0
20
40
60
80
100
120
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agua Potable Alcantarillado Saneamiento Otros A/
Mill
ones
de
peso
s
Gráfica 1.13. Participación de la inversiones en zonas rurales del estado de Morelos por aplicación de los recursos, 2003-2006 vs. 2007-2010
Nota: A/ Considera estudios, proyectos y supervisión.Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
PROMEDIO 2003-2006 PROMEDIO 2007-2010
4%5%8% 6%
18%
71%
18%
70%
Agua Potable Alcantarillado Saneamiento Otros A/
Aplicación
Agua potable Alcantarillado Saneamiento Otros a/
2003 27.3 3.0 2.5 5.9 38.7
2004 23.5 8.4 0.2 3.8 35.9
2005 11.3 4.8 1.6 0.9 18.5
2006 10.6 1.7 0.0 0.1 12.4
2007 23.7 0.4 0.0 1.2 25.2
2008 19.2 4.7 0.5 0.0 24.4
2009 54.8 20.8 6.6 0.0 82.1
2010 50.9 30.5 13.7 15.8 110.9
Totales 221.2 74.2 25.0 27.8 348.2
Año Totales
a/ Considera estudios, proyectos y supervisión.
Fuente: Conagua/SGAPDS/Gerencia de Estudios y Proyectos de Agua Potable y Redes de Alcantarillado.
Cuadro 1.7 Rubro de aplicación de las inversiones en zonas rurales del estado de Morelos por año (millones de pesos)
Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011 21
Alcanzar la cobertura universal se ha identificado por los diferentes
sectores de la sociedad como un objetivo ineludible para el año 2030.
Actualmente en el estado de Morelos existe un compromiso asumido
por los tres niveles de gobierno para avanzar decididamente en el logro
de este objetivo, sin embargo, para ello es necesario afrontar una serie
de retos, entre los que destacan los siguientes:
• Deterioro de las redes de agua potable y alcantarillado.
• Crecimiento poblacional urbano desordenado, lo que deriva en
la existencia de asentamientos humanos irregulares.
• Falta de una efectiva cultura del agua.
• Inexistencia de programas permanentes de mantenimiento y opera-
ción de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
2. Servicios de agua potable
y alcantarillado
• Carencia de macro y micro medición.
• Escasez de personal técnico especializado.
• Alta rotación del personal técnico y administrativo.
• Tarifas obsoletas en relación con el precio real del servicio.
• Falta de campañas permanentes de sensibilización sobre el valor,
uso y reúso del agua, así como, el pago del servicio.
• Baja recaudación de recursos financieros por concepto de tarifas
de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
También es necesario reconocer que un sector de la población en
Morelos que ya cuenta con la prestación de los servicios municipales
de agua potable y alcantarillado está inconforme por la calidad con
la que proveen éstos.
2
22 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI en el es-
tado de Morelos habitan 1,777,227 pobladores y el 84.9% reside
en zonas urbanas y se ubica en 93 ciudades, el resto (16.1%)
en 1,411 comunidades rurales, que son localidades muy disper-
sas con menos de 2,500 habitantes. La complejidad del reto
para dotar de servicios a los pobladores del estado de Morelos
2.1.RESULTADOS DEL CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010, INEGI
Al desagregar el dato anterior dividiéndolo entre población urbana
y población rural, resulta muy revelador que al compararlo nueva-
mente con los promedios nacionales en el periodo 1990-2010, el
primero disminuyó en un 4.2%, mientras que el segundo se incre-
mentó en 55.1%, esto es, la población rural en el estado creció en
un 67%, mientras que el país lo hizo en un 11.8%, lo que represen-
ta casi 6 veces más de incremento, lo anterior se puede apreciar en
los cuadros 2.2 , 2.3 y sus respectivas gráficas.
se manifiesta en las siguientes cifras. En el periodo 1990-2010
la población del estado creció un 48.7%, mientras que la pobla-
ción total del país creció en un 38.3%, esto es, 10.5% superior.
El cuadro 2.1 y su correspondiente Gráfica 2.1 nos muestran el
comparativo de la evolución del crecimiento en la población entre
Morelos y la nación.
Cuadro 2.1
Habitantes Variación Habitantes Variación
1990 1 195 0.0% 81 250 0.0% 0.0%
1995 1 443 20.7% 91 158 12.2% 8.5%
2000 1 555 7.8% 97 483 6.9% 0.9%
2005 1 613 3.7% 103 263 5.9% -2.2%
2010 1 777 10.2% 112 337 8.8% 1.4%
1990-2010 48.7% 38.3% 10.5%
Variación
Morelos vs Nación
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
Comparativo del crecimiento poblacional 1990-2010
entre el estado de Morelos vs la nación (miles de habitantes)
AñoMorelos Nación
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
1990 1995 2000 2005 2010
Gráfica 2.1 Comparativo de la variación acumulada del crecimiento poblacional 1990-2010 entre el estado de Morelos y la nación (%)
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
Variación acumulada de la
población en la nación
Variación acumulada de la
población en Morelos
2
23Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Cuadro 2.2
Habitantes Variación Habitantes Variación
1990 1 023 0.0% 57 960 0.0% 0.0%
1995 1 239 21.1% 67 004 15.6% 5.5%
2000 1 329 7.2% 72 760 8.6% -1.4%
2005 1 388 4.5% 78 987 8.6% -4.1%
2010 1 490 7.4% 86 287 9.2% -1.9%
1990-2010 45.7% 48.9% -3.2%
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
Comparativo del crecimiento poblacional 1990-2010 en zonas urbanas
entre el estado de Morelos vs. la nación (miles de habitantes)
Variación
Morelos vs NaciónAño
Morelos Nación
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
Gráfica 2.2 Comparativo de la variación acumulada del crecimiento poblacional 1990-2010 en zonas urbanas, entre el estado de Morelos y la nación (%)
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0% 1990 1995 2000 2005 2010
Variación acumulada de la
población en la nación
Variación acumulada de la
población en Morelos
Gráfica2.3 Comparativo de la variación acumulada del crecimiento poblacional 1990-2010 en zonas rurales, e entre el estado de Morelos y la nación (%)
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0% 1990 1995 2000 2005 2010
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
Variación acumulada de la
población en la nación
Variación acumulada de la
población en Morelos
2
24 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Como se mencionó anteriormente, en el periodo 1990-2010 la
población del estado de Morelos creció un 48.7%, sin embargo, el
número de nuevas localidades que se incorporaron al estado en ese
periodo se incrementó en 189%, es decir 1,365 localidades, rurales
y generalmente dispersas, como se puede observar en el cuadro 2.4.
En el cuadro 2.3 también resalta el excepcional incremento
de los habitantes en zonas rurales que se presentó en el periodo
Cuadro 2.3
Habitantes Variación Habitantes Variación
1990 172 0.0% 23 290 0.0% 0.0%
1995 203 18.3% 24 155 3.7% 14.6%
2000 227 11.4% 24 724 2.4% 9.1%
2005 225 -0.8% 24 277 -1.8% 1.1%
2010 287 27.6% 26 049 7.3% 20.3%
1990-2010 67,0% 11,8% 55,1%
AñoMorelos Nación Variación
Morelos vs Nación
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
Comparativo del crecimiento poblacional 1990-2010 en zonas rurales
entre el estado de Morelos vs. la nación (miles de habitantes)
Número Habitantes Número Habitantes
1990 721 - 0 0 0
1995 1 181 588 20 407 128 12 196
2000 1 341 287 24 452 127 2 462
2005 1 363 242 11 603 220 10 259
2010 1 504 248 7 209 107 2 140
1990-2010 1 504 1 365 63 671 582 27 057
Cuadro 2.4 Variación en el número de localidades en el estado de Morelos del año 1990 al 2010
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
AñoNúmero total de
Localidades
Nuevas localidades Localidades integradas
2005-2010 el cual fue de 27.6%, esto es, en 5 años se incorpora-
ron 287 mil habitantes en localidades rurales.
2
25Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En el periodo 1990-2010 la cobertura de agua potable en el estado de
Morelos paso de 88.3% a 91.5% y en alcantarillado de 67.0 a 95%, al
desagregar el dato anterior dividiéndolo entre población urbana y po-
blación rural, se obtiene que la cobertura urbana de agua potable en el
estado pasó de 90.6% a 95.4% y en alcantarillado de 74.1% a 97.0%,
en dicho periodo la cobertura rural de agua potable pasó de 74.2% a
71.0% y en alcantarillado de 30.8% a 84.4%.
Es importante mencionar que para obtener las coberturas se tomó
como base la población que habita en viviendas particulares que pu-
blica el INEGI. Esta cifra excluye a ocupantes, tanto de refugios como
de viviendas móviles, al personal del Servicio Exterior Mexicano y a la
población que no fue encontrada cuando los encuestadores visitaron su
domicilio.
2.2. COBERTURAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
El cuadro 2.5 nos muestra que de acuerdo con los resultados
definitivos del XIII Censo de Población y Vivienda2010, INEGI,
con cifras al 12 de junio del mismo año, existen 1,777,227 po-
bladores en el estado de Morelos, de estos 1,743,741 perso-
nas habitan en viviendas particulares de los cuales 1,594,688
cuentan con el servicio de agua potable y 1,656,205 con el
de alcantarillado, es decir 149,053 personas no cuentan con
servicio de agua entubada y 87,536 carecen del servicio de
alcantarillado, cifras que representan el 8.6% y 5.0% de la
población, respectivamente. Este déficit de coberturas es infe-
rior a los que se observan a nivel nacional, donde carecen del
servicio de agua potable el 9.1% y de alcantarillado el 10.4%
de la población.
Habitantes % Habitantes % Habitantes % Habitantes % Amacuzac 17 021 16 992 15 958 93.91 14 854 87.42 1 034 6.09 2 138 12.58 Atlatlahucan 18 895 18 842 16 032 85.09 17 685 93.86 2 810 14.91 1 157 6.14 Axochiapan 33 695 33 632 26 506 78.81 30 904 91.89 7 126 21.19 2 728 8.11 Ayala 78 866 78 020 70 707 90.63 71 976 92.25 7 313 9.37 6 044 7.75 Coatlán del Río 9 471 9 384 9 212 98.17 8 559 91.21 172 1.83 825 8.79 Cuautla 175 207 173 124 162 359 93.78 169 761 98.06 10 765 6.22 3 363 1.94 Cuernavaca 365 168 348 769 338 600 97.08 344 682 98.83 10 169 2.92 4 087 1.17 Emiliano Zapata 83 485 81 058 80 203 98.95 79 281 97.81 855 1.05 1 777 2.19 Huitzilac 17 340 16 908 11 523 68.15 14 302 84.59 5 385 31.85 2 606 15.41 Jantetelco 15 646 15 613 11 471 73.47 14 694 94.11 4 142 26.53 919 5.89 Jiutepec 196 953 195 021 187 378 96.08 192 165 98.54 7 643 3.92 2 856 1.46 Jojutla 55 115 54 935 52 450 95.48 53 306 97.03 2 485 4.52 1 629 2.97 Jonacatepec 14 604 14 427 9 393 65.11 13 505 93.61 5 034 34.89 922 6.39 Mazatepec 9 456 9 291 9 098 97.92 8 880 95.58 193 2.08 411 4.42 Miacatlán 24 990 24 173 23 373 96.69 21 977 90.92 800 3.31 2 196 9.08 Ocuituco 16 858 16 825 15 626 92.87 12 466 74.09 1 199 7.13 4 359 25.91 Puente de Ixtla 61 585 61 175 55 269 90.35 57 844 94.55 5 906 9.65 3 331 5.45 Temixco 108 126 107 581 104 825 97.44 104 831 97.44 2 756 2.56 2 750 2.56 Tepalcingo 25 346 25 330 20 056 79.18 21 264 83.95 5 274 20.82 4 066 16.05 Tepoztlán 41 629 41 235 24 430 59.25 35 399 85.85 16 805 40.75 5 836 14.15 Tetecala 7 441 7 279 7 184 98.69 6 526 89.66 95 1.31 753 10.34 Tetela del Volcán 19 138 19 099 18 616 97.47 11 225 58.77 483 2.53 7 874 41.23 Tlalnepantla 6 636 6 633 2 908 43.84 2 956 44.57 3 725 56.16 3 677 55.43 Tlaltizapán 48 881 48 228 44 647 92.57 46 082 95.55 3 581 7.43 2 146 4.45 Tlaquiltenango 31 534 31 146 27 380 87.91 28 543 91.64 3 766 12.09 2 603 8.36 Tlayacapan 16 543 16 501 13 008 78.83 15 197 92.10 3 493 21.17 1 304 7.90 Totolapan 10 789 10 738 6 299 58.66 8 472 78.90 4 439 41.34 2 266 21.10 Xochitepec 63 382 59 829 55 418 92.63 57 130 95.49 4 411 7.37 2 699 4.51 Yautepec 97 827 97 145 86 925 89.48 93 331 96.07 10 220 10.52 3 814 3.93 Yecapixtla 46 809 46 659 38 674 82.89 42 988 92.13 7 985 17.11 3 671 7.87 Zacatepec 35 063 34 822 34 423 98.85 34 339 98.61 399 1.15 483 1.39 Zacualpan 9 087 9 065 3 554 39.21 8 393 92.59 5 511 60.79 672 7.41 Temoac 14 641 14 262 11 183 78.41 12 688 88.96 3 079 21.59 1 574 11.04 Morelos 1 777 227 1 743 741 1 594 688 91.45 1 656 205 94.98 149 053 8.55 87 536 5.02
Habitantes en viviendas
particularesPoblación Total Municipio
Población sin servicio Agua Potable Alcantarillado Agua Potable Alcantarillado
Población con servicio
Cuadro 2.5 Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado por municipio en el estado de Morelos con base en el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
2
26 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
35.0 45.0 55.0 65.0 75.0 85.0 95.0
Amacuzac
Atlatlahucan
Axochiapan
Ayala
Coatlán del Río
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Huitzilac
Jantetelco
Jiutepec
Jojutla
Jonacatepec
Mazatepec
Miacatlán
Ocuituco
Puente de Ixtla
Temixco
Tepalcingo
Tepoztlán
Tetecala
Tetela del Volcán
Tlalnepantla
Tlaltizapán
Tlaquiltenango
Tlayacapan
Totolapan
Xochitepec
Yautepec
Yecapixtla
Zacatepec
Zacualpan
Temoac
Porcentaje de cobertura
Agua potable Alcantarillado
89
.6 %
P
rom
edio
nac
iona
l de
cobe
rtur
a al
cant
arill
ado
90
.9 %
P
rom
edio
nac
iona
l de
cobe
rtur
a ag
ua p
otab
le
Gráfica 2.4 Comparativo de la cobertura de agua potable y alcantarillado por municipio en el estado de Morelos
2
27Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
A nivel de municipal se observa que en 16 de los 33 municipios
del estado de Morelos se registra una cobertura de agua potable su-
perior al 90.9% del promedio nacional; sobresalen los municipios de
Emiliano Zapata, Zacatepec, Tetecala y Coatlán del Río con cober-
turas superiores al 98%. En contraste, las coberturas en Tepoztlán,
Totolapan, Tlalnepantla y Zacualpan son inferiores al 60%.
En el mapa 2.1. se señalan en color rojo los 17 municipios
del estado que tienen coberturas inferiores al promedio nacional,
en amarillo los 6 municipios que se encuentran no más de un
5% arriba del promedio nacional y en verde los 10 municipios
con coberturas de agua potable superiores al 95.9%, es decir,
superan en más de 5 puntos porcentuales al promedio nacional.
En la gráfica 2.5 se presenta la composición de la cobertura de
agua potable por fuente de abastecimiento para cada municipio
del estado de Morelos, donde se puede observar que cuando
medimos como fuente de abastecimiento al agua entubada
dentro de la vivienda, el promedio estatal es del 54.8% y los
municipios de Cuernavaca y Jiutepec destacan con el 82.1% y
75.7% respectivamente, mientras que los municipios de Totola-
pan (9.5%) y Tlanepantla (2.8%) muestran valores inferiores al
10%. El promedio nacional para este tipo de fuente de abaste-
cimiento es de 67.7%.
Promedio nacional 90.9%
Mapa 2.1 Cobertura de agua potable por municipio en el estado de Morelos. XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
228
Sit
ua
ció
n d
el
Su
bs
ec
to
r A
gu
a P
ot
ab
le
, Al
ca
nt
ar
ill
ad
o y
Sa
ne
am
ien
to
en
el
es
ta
do
de
Mo
re
lo
s, 2
01
1
Municipio DV FV-DT LLP o H OV
Amacuzac 23.1% 67.9% 1.1% 1.9%
Atlatlahucan 45.7% 22.8% 13.8% 2.8%
Axochiapan 22.5% 47.9% 6.9% 1.6%
Ayala 33.1% 53.0% 2.1% 2.4%
Coatlán del Río 25.1% 70.0% 0.8% 2.3%
Cuautla 58.4% 32.6% 1.3% 1.4%
Cuernavaca 82.1% 12.1% 1.7% 1.2%
Emiliano Zapata 66.0% 29.7% 1.3% 1.9%
Huitzilac 24.1% 35.1% 7.5% 1.4%
Jantetelco 22.7% 43.3% 5.3% 2.1%
Jiutepec 75.7% 17.8% 1.9% 0.7%
Jojutla 60.4% 32.4% 0.7% 2.1%
Jonacatepec 18.6% 41.8% 1.7% 3.0%
Mazatepec 24.2% 61.8% 9.9% 2.0%
Miacatlán 14.9% 75.4% 1.5% 4.9%
Ocuituco 19.3% 66.8% 4.6% 2.2%
Puente de Ixtla 36.4% 44.1% 5.9% 4.0%
Temixco 58.9% 33.8% 2.7% 2.1%
Temoac 16.0% 47.6% 12.0% 2.9%
Tepalcingo 16.4% 54.8% 4.4% 3.5%
Tepoztlán 38.1% 17.3% 2.7% 1.1%
Tetecala 31.5% 61.9% 0.8% 4.5%
Tetela del Volcán 22.1% 72.2% 0.5% 2.7%
Tlalnepantla 2.8% 36.1% 3.7% 1.1%
Tlaltizapán 39.3% 47.0% 3.8% 2.4%
Tlaquiltenango 37.6% 43.9% 5.2% 1.3%
Tlayacapan 34.1% 35.3% 6.2% 3.3%
Totolapan 9.5% 39.7% 1.0% 8.4%
Xochitepec 42.3% 43.9% 4.0% 2.5%
Yautepec 51.5% 32.8% 2.4% 2.7%
Yecapixtla 30.4% 39.7% 10.5% 2.2%
Zacatepec 67.2% 28.1% 2.0% 1.5%
Zacualpan 16.7% 16.9% 3.8% 1.8%
Morelos 54.8% 31.8% 2.9% 1.9%
Gráfica 2.5. Composición de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos por municipio con base en el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Am
acuzac
Atlatlahucan
Axochiapan
Ayala
Coatlán del R
ío
Cuautla
Cuernavaca
Em
iliano Zapata
Huitzilac
Jantetelco
Jiutepec
Jojutla
Jonacatepec
Mazatepec
Miacatlán
Ocuituco
Puente de Ixtla
Temixco
Temoac
Tepalcingo
Tepoztlán
Tetecala
Tetela del Volcán
Tlalnepantla
Tlaltizapán
Tlaquiltenango
Tlayacapan
Totolapan
Xochitepec
Yautepec
Yecapixtla
Zacatepec
Zacualpan
DV = Dentro de la vivienda FV-DT=Fuera de la vivienda pero dentro del terreno LLP o H=Llave pública o hidrante OV=Otra vivienda
2
29Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En materia de alcantarillado se logró una cobertura promedio es-
tatal de 95%, esto es 5.4% superior al promedio del país que es del
89.6%. Esto ubica al estado en el 8º lugar a nivel nacional. 24 mu-
nicipios superan dicho promedio nacional y sobresalen: Cuernavaca,
Zacatepec, Jiutepec y Cuautla con coberturas superiores al 98%; con
coberturas inferiores al 60% figuran Tetela del Volcán y Tlalnepantla.
En el mapa 2.2 se señalan en color verde los 11 municipios
con coberturas de alcantarillado superiores en 5 puntos porcen-
tuales la media nacional, en amarillo los 13 municipios que se
encuentran no más de un 5% arriba del promedio nacional y en
rojo los 9 municipios del estado que tienen coberturas inferiores
al 89.6% de dicha media nacional.
En la gráfica 2.7 se presenta la composición de la cobertura de
alcantarillado por tipo de medio de descarga para cada municipio
del estado de Morelos, donde se puede observar que al censar
como tipo de medio de descarga a la “red pública” municipal se
tiene un 60.8% como promedio estatal y bajo éste criterio existen
dos municipios que alcanzan valores mayores al 80%, que son
Jonacatepec (84.65) y Mazatepec (81.8%), así mismo y en
contraste los municipios de Huitzilac (5.3%) y Tlanepantla
(2.4%) presentan valores inferiores al 10%. El promedio nacio-
nal en este rubro es de 70.6%.
Promedio nacional 90.9%
Mapa 2.2 Cobertura de alcantarillado por municipio en el estado de Morelos.
XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
230
Sit
ua
ció
n d
el
Su
bs
ec
to
r A
gu
a P
ot
ab
le
, Al
ca
nt
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es
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Mo
re
lo
s, 2
01
1
Municipio RP FS B o G R, L o M
Amacuzac 45.2% 40.8% 1.4% 0.0%
Atlatlahucan 61.1% 30.5% 2.2% 0.0%
Axochiapan 67.7% 16.8% 2.5% 4.9%
Ayala 54.6% 34.8% 1.4% 1.5%
Coatlán del Río 23.5% 67.1% 0.7% 0.0%
Cuautla 78.6% 17.6% 0.9% 1.0%
Cuernavaca 61.5% 30.4% 6.7% 0.3%
Emiliano Zapata 69.5% 26.4% 1.7% 0.2%
Huitzilac 5.3% 78.2% 1.0% 0.1%
Jantetelco 78.9% 12.2% 2.9% 0.1%
Jiutepec 73.6% 23.5% 1.4% 0.1%
Jojutla 69.3% 26.4% 0.5% 0.8%
Jonacatepec 84.6% 7.7% 1.2% 0.0%
Mazatepec 81.1% 13.6% 0.6% 0.3%
Miacatlán 25.6% 64.3% 1.0% 0.1%
Ocuituco 34.5% 36.4% 3.2% 0.1%
Puente de Ixtla 49.6% 42.7% 1.3% 1.0%
Temixco 72.3% 18.6% 5.8% 0.8%
Temoac 57.0% 31.7% 0.2% 0.1%
Tepalcingo 60.8% 21.4% 1.7% 0.0%
Tepoztlán 12.6% 72.9% 0.3% 0.0%
Tetecala 51.2% 37.8% 0.2% 0.4%
Tetela del Volcán 41.3% 12.5% 4.9% 0.0%
Tlalnepantla 2.4% 41.4% 0.8% 0.0%
Tlaltizapán 51.3% 43.9% 0.4% 0.1%
Tlaquiltenango 52.8% 35.3% 1.6% 1.8%
Tlayacapan 52.3% 38.9% 0.9% 0.0%
Totolapan 26.1% 47.8% 5.0% 0.0%
Xochitepec 32.0% 61.9% 1.0% 0.6%
Yautepec 56.2% 38.8% 0.7% 0.4%
Yecapixtla 68.6% 18.1% 5.3% 0.1%
Zacatepec 77.1% 19.1% 0.8% 1.6%
Zacualpan 77.8% 14.1% 0.6% 0.0%
Morelos 60.8% 30.8% 2.7% 0.6%
RP=Red públicaFS=Fosa sépticaB o G=Barranca o grietaR, L o M=Río, lago o mar
Gráfica 2.7. Composición de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos por municipio con base en el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Amacuzac
Atlatlahucan
Axochiapan
Ayala
Coatlán del Río
Cuautla
Cuernavaca
Emiliano Zapata
Huitzilac
Jantetelco
Jiutepec
Jojutla
Jonacatepec
Mazatepec
Miacatlán
Ocuituco
Puente de Ixtla
Temixco
Temoac
Tepalcingo
Tepoztlán
Tetecala
Tetela del Volcán
Tlalnepantla
TlalPzapán
Tlaquiltenango
Tlayacapan
Totolapan
Xochitepec
Yautepec
Yecapixtla
Zacatepec
Zacualpan RP=Red pública FS=Fosa sépPca B o G=Barranca o grieta R, L o M=Río, lago o mar
2
31Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
2.2.1. Evolución de la cobertura agua potable
De acuerdo con los resultados del XIII Censo de Población y
Vivienda 2010, INEGI, al 12 de junio de 2010, la cobertura
estatal de agua potable fue del 91.5%, superior en 2.9 puntos
porcentuales a la registrada en 2005 al dotar del servicio de
agua potable a 229,791 pobladores que habitan en viviendas
particulares.
Así mismo, como se puede observar en el cuadro 2.6., durante el
quinquenio 2005-2010 la cobertura del servicio de agua potable en
Morelos se amplió y mejoró al incorporar a 145,840 nuevos habitan-
tes en los rubros de servicio de agua entubada “dentro de la vivienda”
y “dentro del terreno”, esto representa un incremento de 10.7% en
relación a la población con dicho nivel de servicio en el año 2005.
de servicio, 1990 a 2010
Dentro de la
vivienda
Dentro del
terreno
De la llave
pública e
hidrante
De otra
vivienda
1990 1 184 235 1 045 278 469 650 540 767 34 861 S/I 88.3
1995 1 435 337 1 296 606 513 957 757 052 25 597 S/I 90.3
2000 1 495 193 1 272 256 629 081 643 175 S/I S/I 85.1
2005 1 541 068 1 364 897 785 876 579 021 S/I S/I 88.6
2010 1 743 741 1 594 688 955 481 555 256 50 775 33 176 91.5
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de agua entubada; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda; S/I = Sin Información
de ocupantes.
Año
Población total
en viviendas
particulares
Habitantes con agua entubada
Porcentaje
de cobertura
Población total
con agua
Evolución de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos según el tipo de servicio, 1990 a 2010 Cuadro 2.6
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
1 600 000
1990 1995 2000 2005 2010
Gráfica 2.6 Evolución de la composición de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos según tipo de servicio, 1990 a 2010
De la llave pública e hidrante
De otra vivienda Dentro del terreno Dentro de la vivienda
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
2
32 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
El cuadro 2.7 y su correspondiente gráfica 2.8 nos presentan la
evolución de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos
comparativamente con los valores a nivel nacional. Se destaca el
incremento sostenido que se ha logrado en el estado en el periodo
2000-2010.
Las zonas urbanas presentan los niveles más altos en la cobertura
del servicio de agua potable. De acuerdo con los datos del XIII Censo
de Población y Vivienda 2010 y con respecto al año 2005, durante
este periodo en el estado de Morelos se dotó del servicio a 178,911
habitantes lo que representa un crecimiento en la cobertura de 4.3%
para alcanzar el 95.4%, en tanto que para el mismo periodo en las
zonas rurales se incorporó a 50,880 habitantes logrando con ello un
71. % de cobertura en el servicio lo que significó un crecimiento de
4.56%. Lo anterior se puede apreciar en los cuadros 2.8 y 2.9 y su
correspondiente gráfica 2.9.
Con servicio Sin servicio Incorporados Morelos nacional
1990 1 184 235 1 045 278 138 957 S/I 88.3 78.4
1995 1 435 337 1 296 606 138 731 251 328 90.3 84.6
2000 1 495 193 1 272 256 222 937 - 24 350 85.1 87.9
2005 1 541 068 1 364 897 176 171 92 641 88.6 89.2
2010 1 743 741 1 594 688 149 053 229 791 91.5 90.9
Cuadro 2.7 Evolución de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos, 1990 a 2010
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda; S/I = Sin Información
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de agua entubada; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes
Porcentaje de coberturaAño
Población total en viviendas particulares
Habitantes
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
1990 1995 2000 2005 2010
Gráfica 2.8 Comparativo de la evolución del porcentaje de cobertura de agua potable nacional vs. Morelos en el periodo 1990 a 2010
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda. Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de agua entubada; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin informaqción de ocupantes.
NacionalMorelos
2
33Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Con servicio Sin servicio Incorporados
1990 1 014 337 919 167 91 027 S/I 90.6
1995 1 234 125 1 145 891 87 065 226 724 92.9
2000 1 280 685 1 136 115 129 011 - 9 776 88.7
2005 1 321 982 1 217 053 96 838 80 938 92.1
2010 1 464 005 1 395 964 63 505 178 911 95.4
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda; S/I = Sin Información
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de agua entubada; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes.
Año
Población total en
viviendas
particulares
Habitantes Porcentaje de
cobertura
Cuadro 2.8 Evolución de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos en zonas urbanas, 1990 a 2010
Con servicio Sin servicio Incorporados
1990 169 898 126 111 43 022 74.2
1995 201 212 150 715 50 278 24 604 74.9
2000 214 508 136 141 75 996 - 14 574 63.5
2005 219 086 147 844 69 663 11 703 67.5
2010 279 736 198 724 79 834 50 880 71.0
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de agua entubada; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes.
Habitantes Población total en
viviendas particularesAño
Porcentaje de
cobertura
Cuadro 2.9 Evolución de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos en zonas rurales, 1990 a 2010
Gráfica 2.9 Comparativo de la evolución del porcentaje de cobertura de agua potable urbana vs. rural en el estado de Morelos en el periodo 1990 a 2010 (%)
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
95
90
85
80
75
70
65
100
1990 1995 2000 2005 2010
Urbana Rural
En la gráfica 2.10 se observa que en el periodo 2000-2010 a
nivel municipal, el servicio de cobertura de agua potable se ha incre-
mentado aproximadamente en 6.4%; se destacan los municipios de
Tlayacapan, Totolapan, Temoac y Coatlán del Río con un incremen-
to de 31% el primero y de 14.7% los otros tres enunciados.
En contraste en dicho periodo 2000-2010 hubo tres municipios
que disminuyeron en su servicio de cobertura de agua potable, éstos
son Tepoztlán, Axochiapan y Jonacatepec con un decremento de
1.7%, 0.5% y 0.3% respectivamente, cabe mencionar que en el
periodo 2005-2010 todos los municipios del estado incrementaron
su cobertura de servicio de agua potable, esto significa que los de-
crementos mencionados se presentaron en el periodo 2000-2005.
234
Sit
ua
ció
n d
el
Su
bs
ec
to
r A
gu
a P
ot
ab
le
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ca
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ad
o y
Sa
ne
am
ien
to
en
el
es
ta
do
de
Mo
re
lo
s, 2
01
1
Municipio 2000 2005 2010
Emiliano Zapata 88.2% 92.7% 98.9%
Zacatepec 93.9% 97.5% 98.9%
Tetecala 90.7% 95.1% 98.7%
Coatlán del Río 84.4% 93.6% 98.2%
Mazatepec 90.7% 92.5% 97.9%
Tetela del Volcán 89.6% 84.2% 97.5%
Temixco 86.8% 92.8% 97.4%
Cuernavaca 91.5% 94.7% 97.1%
Miacatlán 88.1% 91.9% 96.7%
Jiutepec 90.9% 94.7% 96.1%
Jojutla 91.1% 93.2% 95.5%
Amacuzac 89.2% 91.6% 93.9%
Cuautla 89.8% 92.1% 93.8%
Ocuituco 80.5% 89.6% 92.9%
Xochitepec 85.4% 89.6% 92.6%
Tlaltizapán 88.0% 89.7% 92.6%
Ayala 81.3% 84.9% 90.6%
Puente de Ixtla 85.0% 86.7% 90.3%
Yautepec 85.3% 88.6% 89.5%
Tlaquiltenango 78.0% 86.1% 87.9%
Atlatlahucan 75.9% 84.2% 85.1%
Yecapixtla 75.6% 80.7% 82.9%
Tepalcingo 67.1% 73.0% 79.2%
Tlayacapan 47.8% 77.3% 78.8%
Axochiapan 79.3% 77.8% 78.8%
Temoac 64.7% 62.8% 78.4%
Jantetelco 61.8% 70.7% 73.5%
Huitzilac 61.8% 68.1% 68.2%
Jonacatepec 65.4% 52.9% 65.1%
Tepoztlán 61.0% 58.3% 59.2%
Totolapan 45.0% 54.6% 58.7%
Tlalnepantla 22.9% 25.4% 43.8%
Zacualpan 31.3% 39.1% 39.2%
Morelos 85.1% 88.6% 91.5%
Gráfica 2.10 Incremento de la cobertura de agua potable en el estado de Morelos por municipio, período 2000 a 2010
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de agua entubada; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes.
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Em
iliano Zapata
Zacatepec
Tetecala
Coatlán del R
ío
Mazatepec
Tetela del Volcán
Temixco
Cuernavaca
Miacatlán
Jiutepec
Jojutla
Am
acuzac
Cuautla
Ocuituco
Xochitepec
Tlaltizapán
Ayala
Puente de Ixtla
Yautepec
Tlaquiltenango
Atlatlahucan
Yecapixtla
Tepalcingo
Tlayacapan
Axochiapan
Temoac
Jantetelco
Huitzilac
Jonacatepec
Tepoztlán
Totolapan
Tlalnepantla
Zacualpan
2000 2005 2010
91.5% Cobertura Estatal Promedio CPV 2010 INEGI
2
35Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
De acuerdo con los resultados del XIII Censo de Población y
Vivienda 2010, INEGI, en Morelos la cobertura estatal de al-
cantarillado fue del 95.0%, superior en 2.4 puntos porcentuales
a la registrada en 2005 al dotar del servicio de alcantarillado a
229,328 habitantes.
La cobertura del servicio de alcantarillado, al igual que el de agua
potable, no sólo se mejoró, también se amplió al dotar del servicio
conectado a la red pública a 125,528 nuevos habitantes y a una
fosa séptica a 101,396 habitantes. Así mismo, se reveló una mínima
variación absoluta en la población con drenaje a barranca o grieta y
a río, lago o mar.
2.2.2. Evolución de la cobertura de alcantarillado
Conectado a la red pública
A fosa sépticaA barranca
o grietaA río, lago y/o
mar
1990 1 184 235 793 252 496 187 218 132 78 933 S/I 67.0
1995 1 435 337 1 164 972 740 000 341 317 68 768 14 887 81.2
2000 1 495 193 1 249 619 787 387 362 681 83 590 15 961 83.6
2005 1 541 068 1 426 877 935 421 436 345 47 066 8 045 92.6
2010 1 743 741 1 656 205 1 060 949 537 741 47 559 9 956 95.0
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de drenaje; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda; S/I = Sin Información
Cuadro 2.10
AñoPoblación total
en viviendas particulares
Población total con
alcantarillado
Porcentaje de cobertura
Habitantes con drenaje
Evolución de la composición de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos según el tipo de servicios, 1990 a 2010
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
1 400 000
1 600 000
1 800 000
1990 1995 2000 2005 2010
Núm
ero
de h
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ntes
en
vivi
enda
s pa
rtic
ular
es
Gráfica 2.11 Evolución de la composición de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos según el tipo de servicios, 1990 a 2010
Conectado a área pública A fosa séptica A barranca o grieta A río, lago y/o mar
2
36 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En el cuadro 2.11 y su correspondiente gráfica 2.12 se muestra la
evolución de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos
comparativamente con los valores a nivel nacional, ahí se aprecia
que la evolución del servicio en los dos ámbitos se ha comportado
de manera muy similar, con un incremento sostenido en el periodo
1990-2010 y se destaca que el estado de Morelos ha conservado
los cerca de 5.5% de adelanto en cobertura del servicio, en compa-
ración con los valores que presenta media nacional.
Con servicio Sin servicio Incorporados Morelos Nacional
1990 1 184 235 793 252 373 503 S/I 67.0 61.5
1995 1 435 337 1 164 972 268 155 371 720 81.2 72.4
2000 1 495 193 1 249 619 228 953 84 647 83.6 76.2
2005 1 541 068 1 426 877 98 489 177 258 92.6 85.6
2010 1 743 741 1 656 205 79 589 229 328 95.0 89.6
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de drenaje; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sininformación de ocupantes
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda; S/I = Sin Información
Cuadro 2.11. Evolución de la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos, 1990 a 2010
Porcentaje de coberturaAño Población total en
viviendas particulares
Habitantes
En los cuadros 2.12 y 2.13 así como la gráfica 2.13. se puede
apreciar que en el estado de Morelos la cobertura de servicio de
alcantarillado en zonas urbanas, de acuerdo con los datos del XIII
Censo de Población y Vivienda 2010 con respecto al año 2005,
tuvo un crecimiento significativo ya que se dotó del servicio a
162,217 nuevos habitantes lo que representa un incremento en
la cobertura de 1.8% para alcanzar un 97.0 % del total, en tanto
que para el mismo periodo para las localidades ubicadas en zonas
rurales, se incorporó a 67,111 habitantes alcanzando con ello un
84.4% de cobertura en el servicio, lo representó un incremento
de 7.2%.Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de drenaje; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes.
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1990 1995 2000 2005 2010
Gráfica 2.12 Comparativo de la evolución del porcentaje de cobertura de alcantarillado nacional vs. Morelos en el periodo 1990 a 2010
Morelos Nacional
Con servicio Sin servicio Incorporados
1990 1 014 337 740 970 260 160 S/I 73.1
1995 1 234 125 1 063 092 168 997 322 122 86.1
2000 1 280 685 1 128 641 137 755 65 549 88.1
2005 1 321 982 1 257 812 52 180 129 171 95.2
2010 1 464 005 1 420 029 37 946 162 217 97.0
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda; S/I = Sin Información
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de drenaje; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes
AñoPoblación total en
viviendas particulares
Habitantes Porcentaje de
cobertura
Cuadro 2.12 Evolución en la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos en zonas urbanas, 1990 a 2010
2
37Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Con servicio Sin servicio Incorporados
1990 169 898 52 282 113 343 S/I 30.8
1995 201 212 101 880 99 158 49 598 50.6
2000 214 508 120 978 91 198 19 098 56.4
2005 219 086 169 065 46 309 48 087 77.2
2010 279 736 236 176 41 643 67 111 84.4
AñoPoblación total en
viviendas particulares
Habitantes Porcentaje de
cobertura
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda; S/I = Sin Información
Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de drenaje; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes.
Cuadro 2.13 Evolución en la cobertura de alcantarillado en el estado de Morelos en zonas rurales, 1990 a 2010
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 1995 2000 2005 2010
Gráfica 2.13 Comparativo de la evolución del porcentaje de cobertura de drenaje urbano vs. rural en el estado de Morelos en el periodo 1990 a 2010
Urbana Rural
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.
La gráfica 2.14 nos permite apreciar que en el periodo 2000-2010
a nivel municipal, el servicio de cobertura de alcantarillado se ha incre-
mentado un 11.4% en promedio, ysobresalen cuatro municipios cuyo
crecimiento fue destacado, estos son Temoac, Ocuituco,Totolapan
y Zacualpan de Amilpas con incrementos de 47.7%, 47.2%, 44.1 y
40.1% respectivamente.
En el periodo 2000-2010, los municipios de Cuernavaca, Zaca-
tepec, Jiutepec y Cuautlacontinuaron con los porcentajes de cober-
tura de alcantarillado más elevadas en el estado, alcanzando valores
superiores el 98% en el año 2010. En contraste, a pesar del impor-
tante incremento que obtuvieron en el periodo, los municipios de
Ocuituco, Tetela del Volcán yTlanepantla presentan una cobertura
de alcantarillado inferior al 75%.
238
Sit
ua
ció
n d
el
Su
bs
ec
to
r A
gu
a P
ot
ab
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ca
nt
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ad
o y
Sa
ne
am
ien
to
en
el
es
ta
do
de
Mo
re
lo
s, 2
01
1
Municipio 2000 2005 2010
Emiliano Zapata 88.2% 92.7% 98.9%
Zacatepec 93.9% 97.5% 98.9%
Tetecala 90.7% 95.1% 98.7%
Coatlán del Río 84.4% 93.6% 98.2%
Mazatepec 90.7% 92.5% 97.9%
Tetela del Volcán 89.6% 84.2% 97.5%
Temixco 86.8% 92.8% 97.4%
Cuernavaca 91.5% 94.7% 97.1%
Miacatlán 88.1% 91.9% 96.7%
Jiutepec 90.9% 94.7% 96.1%
Jojutla 91.1% 93.2% 95.5%
Cuautla 89.8% 92.1% 93.8%
Ocuituco 80.5% 89.6% 92.9%
Xochitepec 85.4% 89.6% 92.6%
Tlaltizapán 88.0% 89.7% 92.6%
Ayala 81.3% 84.9% 90.6%
Puente de Ixtla 85.0% 86.7% 90.3%
Yautepec 85.3% 88.6% 89.5%
Tlaquiltenango 78.0% 86.1% 87.9%
Amacuzac 69.0% 84.7% 87.4%
Atlatlahucan 75.9% 84.2% 85.1%
Yecapixtla 75.6% 80.7% 82.9%
Tepalcingo 67.1% 73.0% 79.2%
Tlayacapan 47.8% 77.3% 78.8%
Axochiapan 79.3% 77.8% 78.8%
Temoac 64.7% 62.8% 78.4%
Jantetelco 61.8% 70.7% 73.5%
Huitzilac 61.8% 68.1% 68.2%
Jonacatepec 65.4% 52.9% 65.1%
Tepoztlán 61.0% 58.3% 59.2%
Totolapan 45.0% 54.6% 58.7%
Tlalnepantla 22.9% 25.4% 43.8%
Zacualpan 31.3% 39.1% 39.2%
Morelos 83.6% 92.6% 95.0%
Gráfica 2.14 Incremento de coberturas de alcantarillado en el estado de Morelos por municipio, período 2000 a 2010
Fuente: INEGI, Censos y Conteos de Población y Vivienda.Considera a la población que habita en viviendas particulares y que dispone de drenaje conectado a la red pública, fosa séptica, barranca o grieta, río, lago y/o mar; excluye las viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano, refugios y viviendas sin información de ocupantes.
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Em
iliano Zapata
Zacatepec
Tetecala
Coatlán del R
ío
Mazatepec
Tetela del Volcán
Temixco
Cuernavaca
Miacatlán
Jiutepec
Jojutla
Cuautla
Ocuituco
Xochitepec
Tlaltizapán
Ayala
Puente de Ixtla
Yautepec
Tlaquiltenango
Am
acuzac
Atlatlahucan
Yecapixtla
Tepalcingo
Tlayacapan
Axochiapan
Temoac
Jantetelco
Huitzilac
Jonacatepec
Tepoztlán
Totolapan
Tlalnepantla
Zacualpan
2000 2005 2010
95.0% Cobertura Estatal Promedio CPV 2010 INEGI
2
39Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
El Programa Nacional Hídrico 2007-2012 emana del Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 el cual asume como premisa básica la
búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, es decir, que todos
los mexicanos tengamos una vida digna sin comprometer el patri-
monio de las generaciones futuras.
El adecuado manejo y preservación del agua cobra un papel fun-
damental, dada su importancia en el bienestar social, el desarrollo
económico y la preservación de la riqueza ecológica de nuestro país
y Morelos no es la excepción.
Cuando se vincula el agua con el bienestar social, básicamente se
refiere al suministro de los servicios de agua potable y alcantarillado
para la población, así como al tratamiento de las aguas residuales.
El Programa Nacional Hídrico 2007-2012 se formuló a partir de
los siguientes elementos:
• Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
• Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
• Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2007-2012
• Programas Nacionales Hidráulicos realizados en administraciones
anteriores
• Programas hídricos por región hidrológico-administrativa
• Talleres sobre temas de especial relevancia
• Consulta pública realizada a través de la página de Internet de la
Comisión Nacional del Agua
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es el documento rec-
tor de la política pública y está sustentado en gran medida en la
perspectiva del futuro que queremos los mexicanos de acuerdo con
lo establecido en el proyecto Visión México 2030.
En dicho plan se establecen los objetivos y estrategias nacionales
para cada uno de los cinco ejes de política pública que lo componen,
así como un conjunto de metas asociadas a ellos. Estos ejes son:
1. Estado de derecho y seguridad
2. Economía competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
Por otra parte, el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 incor-
pora los objetivos, estrategias y metas que se establecen en el Plan
Nacional de Desarrollo en relación con el manejo y preservación del
agua. Para lograr estos propósitos y a partir de los avances logrados
2.3 METAS DEL PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO 2007-2012
en los últimos años y del análisis de la situación actual, establece los
siguientes objetivos:
1. Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola
2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua pota-
ble, alcantarillado y saneamiento
3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuen-
cas y acuíferos
4. Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del
Sector Hidráulico
5. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organi-
zada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso
6. Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e
hidrometeorológicos y atender sus efectos
7. Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico
8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de
Aguas Nacionales en materia administrativa
2
40 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Para cada uno de estos objetivos, se han establecido las estra-
tegias correspondientes y las metas asociadas a cada una de ellas.
En particular, el objetivo dos está vinculado directamente al tema
central del presente documento.
Para efectos de unificar criterios entre los diversos actores
que participan en el cumplimiento y seguimiento de las metas, la
Comisión Nacional del Agua publicó en julio de 2011 el documento
“Glosario de Indicadores” del Programa Nacional Hídrico 2007-
2012 mediante el cual se define el alcance de cada indicador, y el
método para su cálculo. Tomando en cuenta esta información, a
continuación se muestran las metas y la metodología para el cálculo
de las coberturas de agua potable y de alcantarillado.
Clave Nombre del indicador Unidad de medida
2.3.1 Cobertura de agua potable (%) Porcentaje
Información básica
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta2007 - 2012
Meta acumulada
100.0 89.62.4*
Puntos porcentuales adicionales 92.0*
(*) La meta acumulada se ajustó del 95 al 92% de conformidad con el escenario medio del Programa Nacional de Infraestructura (PNI)
Fórmula(Población con servicio de agua en viviendas particulares / Población en viviendas particulares ) X
100
Descripción
Población con servicio de agua en viviendas particulares. Incluye a ocupantes en viviendas particu-
lares con agua entubada dentro de la vivienda, dentro del terreno, de otra vivienda o de una llave
pública o hidrante.
Población en viviendas particulares: Es el total de ocupantes en viviendas particulares determinados
con base en los datos del último Censo o Conteo de población y viviendaINEGI y proyecciones
derivadas de la onformaión del CONAPO.
Este indicador es de carácter anual y el dato de cierre se genera en los meses de mayo-junio del año
siguiente, una vez que todas las dependencias e instituciones han enviado la información.
2
41Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Clave Nombre del indicador Unidad de medida
2.3.2 Cobertura de alcantarillado (%) Porcentaje
Información básica
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta2007 - 2012
Meta acumulada
100.0 86.02.0
Puntos porcentuales adicionales 88.0
(*) La meta acumulada se ajustó del 95 al 92% de conformidad con el escenario medio del Programa Nacional de Infraestructura (PNI)
Fórmula(Población con servicio de alcantarillado en viviendas particulares / Población en viviendas
particulares ) X 100
Descripción
Población con servicio de alcantarillado en viviendas particulares. Incluye a ocupantes en vivien-
das particulares que cuenta con un sistema de drenaje conectado a la red pública o fosa séptica,
o a un río, lago o al mar o a una barranca o grieta.
Población en viviendas particulares: Total de ocupantes en viviendas particulares determinados
con base en los datos del último Censo o Conteo de población y vivienda de INEGI y proyeccio-
nes derivadas de la información del CONAPO.
Este indicador es de carácter anual y el dato de cierre se genera en los meses de mayo-junio del
año siguiente, una vez que todas las dependencias e instituciones han enviado la información.
2
42 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
A continuación se presentan los avances en las metas nacionales
y del estado de Morelos para los indicadores de cobertura de agua
potable y alcantarillado relativos al objetivo número dos del Progra-
ma Nacional Hídrico 2007-2012: “Incrementar el acceso y calidad
de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento”, en
donde, se precisa que las metas nacionales no fueron definidas ex-
presamente en valores desagregados para cada entidad federativa
del país, por esta razón, los valores para el estado de Morelos se
definieron estableciendo metas a cada indicador que representen un
avance proporcional al determinado para la nación.
Se destaca el hecho de que en Morelos, a dos años de concluir el
periodo de gobierno para alcanzar las metas, ya se han alcanzado
cinco de las seis metas para las coberturas de servicios de agua pota-
ble y alcantarillado. Aún es necesario avanzar 4.6% en la cobertura
de agua potable en el medio rural.
2006a/ Meta en el periodo
Avance b/
2010Objetivo
2012 2006 a/ Meta en el periodo
Avance b/
2010Objetivo
2012
2.3.1 Cobertura de Agua Potable (%) 89.6 2.4 90.9 92.0 89.1 2.5 91.5 91.5
2.3.2 Cobertura de Alcantarillado (%) 86.0 2.0 89.6 88.0 93.0 2.0 95.0 95.0
2.4.1 Cobertura de Agua Potable en el medio rural (%) 72.0 6.0 75.7 78.0 68.1 6.5 71.0 74.6
2.4.2 Cobertura de Alcantarillado en el medio rural (%) 58.6 4.4 67.7 63.0 78.4 4.7 84.4 83.1
2.5.1 Cobertura de Agua Potable en el medio urbano (%) 95.0 1.0 95.6 96.0 92.7 1.0 95.4 93.7
2.5.2 Cobertura de Alcantarillado en el medio urbano (%) 94.4 1.2 96.3 95.6 95.5 1.2 97.0 96.7
Cuadro 2.14 Avance en las metas de agua potable y alcantarillado del Programa Nacional Hídrico 2007-2012 nación
IndicadorNación Morelos
a/ Valor estimado tomando como base a INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2005
b/ Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
60
65
70
75
80
85
90
95
100
Cobertura de Agua Potable (%)
Cobertura de Alcantarillado (%)
Cobertura de Agua Potable en el medio rural (%)
Cobertura de Alcantarillado en el medio rural (%)
Cobertura de Agua Potable en el medio urbano (%)
Cobertura de Alcantarillado en el medio urbano (%)
2006 a/ Avance b/ 2010 Objetivo 2012
a/ Valor estimado tomando como base a INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2005 b/ Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 2.15 Avance en el estado de Morelos en las metas de agua potable y alcantarillado del Programa Nacional Hídrico 2007-2012
Cabe mencionar que en el periodo 2010-2012 se desarrolla el
proyecto prioritario “Abastecimiento de agua potable a los Altos de
Morelos”, mismo que incidirá sustancialmente en el avance de la
cobertura de agua potable en localidades rurales y con ello se consi-
dera que se alcanzará la meta establecida al año 2012.
Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011 43
Un servicio de agua óptimo no sólo consiste en abastecer el volu-
men necesario a cada habitante, también implica que la calidad de
ésta sea la adecuada a fin de evitar daños a la salud de los consu-
midores. Se ha demostrado que existe una relación directa entre
la calidad del agua y la incidencia de enfermedades infecciosas
intestinales, de forma tal que el nivel de calidad del agua que recibe
la población es un buen indicador de su nivel de vida.
Adicionalmente la falta de recolección y tratamiento de las
aguas residuales deriva en problemas de insalubridad, de altera-
ción del equilibrio ecológico de los cuerpos receptores y en la
posible contaminación de las fuentes de abastecimiento superfi-
ciales y mantos acuíferos.
La Conagua, a través del Programa Nacional Hídrico 2007-
2012, en su estrategia número dos, que pertenece al objetivo
número dos antes mencionado, plantea “Tratar las aguas residua-
les generadas y fomentar su reúso e intercambio” define como
metas nacionales para el año 2012 desinfectar el 98% de las
aguas suministradas y alcanzar el 60% del tratamiento de las
aguas residuales colectadas.
Otro factor relevante en los países en desarrollo como el
nuestro es la contaminación proveniente de industrias, ya que
existen problemas en los sistemas locales y de controles de aguas
residuales industriales.
El hombre se sirve del agua existente en la naturaleza para
consumirla y utilizarla, pero debido a que tiene determinadas ca-
racterísticas químicas, físicas y biológicas, ésta no puede ser utili-
zada de forma directa, y es por eso que requiere de tratamientos
3. Potabilización, desinfección
y tratamiento de agua
que eliminen aquellas partículas o sustancias perjudiciales. De aquí
surge la gran importancia que tiene la potabilización del agua, ya
que ésta contaminada puede provocar distintas enfermedades de
origen hídrico, las cuales están entre las causas más comunes de
morbilidad y muerte.
A fin de lograr los objetivos trazados, el Gobierno Federal, a tra-
vés de la Conagua, promueve la rehabilitación y ampliación de la
infraestructura existente, y la construcción de nuevas plantas po-
tabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales en todo el país;
asimismo, promueve el establecimiento de instrumentos económi-
cos, fiscales y financieros, que apoyen las acciones que requieren los
prestadores de servicios para el logro de sus objetivos. Entre estos
instrumentos destacan los siguientes:
• ProgramadeAguaLimpia(PAL).Destinado a la desinfección
del agua para consumo humano.
• ProgramadeAguaPotable,AlcantarilladoySaneamientoenZonasUrbanas(APAZU).
• ProgramadeDevolucióndeDerechos(Prodder).• ProgramaparalaModernizacióndeOrganismosOperado-
resdeAgua(Promagua).• Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales
(Prosanear).• Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sis-
temasdeAguaPotableySaneamientoenZonasRurales(Prossapys)y
• ProgramadeTratamientodeAguasResiduales(Protar).
3
44 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
3.1. DESINFECCIÓN
En México en el periodo 2006-2010 el agua suministrada y desin-
fectada para consumo humano pasó de 96% a 97.4%. En Morelos
la desinfección del agua suministrada para el año 2010 presentó un
valor del 97% con un caudal suministrado de 9,941.2 litros por se-
gundo (l/s) del cual 9,643.1 es desinfectado, lo que lo ubica dentro
del rango promedio nacional.
En el año 1991 la Secretaría de Salud registró alrededor de
14 mil defunciones por enfermedades infecciosas trasmisibles a
través del agua, entre ellas el cólera, ya que solo se desinfectaba
el 52% del agua suministrada a la población a través de los sis-
temas de abastecimiento.
Con la finalidad de revertir ese daño, la federación creo el Progra-
ma Agua Limpia (PAL) cuto objetivo es incrementar y mantener,
mediante cloración, los niveles de desinfección de agua que se su-
ministra a la población de modo que reúna condiciones aptas para
uso y consumo humano.
La desinfección, se define como la destrucción de organismos pa-
tógenos por medio de la aplicación de productos químicos o procesos
físicos. La desinfección del agua distribuida por los sistemas de abas-
tecimiento, constituye la protección final contra la transmisión de en-
fermedades bacterianas y víricas por consumo de agua sin desinfectar.
La desinfección del agua debe cumplir con las Normas Oficiales
Mexicanas NOM-230-SSA1-2002, NOM-127-SSA1-1994 y su
modificación, así como la NOM-179-SSA1-1998.
Algunas de las acciones que se realizan en el estado de Morelos
bajo el ejercicio del PAL son:
• Monitoreo de cloro residual
• Operativos de saneamiento básico
• Reposición de hiplocoradores
• Construcción de cercos perimetrales de protección a fuentes
de abastecimiento
3
45Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En los 33 municipios que conforman el estado de Morelos la desin-
fección del agua se lleva a cabo a través de 291 sistemas de abaste-
cimiento y aplican el tipo de desinfección por hipocloración.
Impulsada por la Agenda del Agua 2030, a partir del año 2011 la
política hídrica mexicana está adoptando la sustentabilidad como su
enfoque central, un signo relevante de esta nueva orientación son
el crecimiento de las inversiones en plantas de tratamiento de aguas
residuales y el reúso del agua que éstas generan, como sustitución
de fuentes de suministro para el uso agrícola o industrial y que hoy
se proveen de agua potable extraída de pozos.
Tener “Ríos Limpios” es un de los 4 ejes rectores de la Agenda
del Agua 2030. Para el logro de este objetivo es necesario que
las plantas de tratamiento existentes y las que se construyan
en un futuro operen de manera eficiente para garantizar que
sus efluentes cumplan con las normas respectivas, así como co-
nectar las redes de alcantarillado a las plantas, construir nueva
3.2. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
infraestructura municipal e industrial y fomentar el reúso del
agua residual tratada.
En la lucha por limpiar y preservar las barrancas, cauces y co-
rrientes de agua, deberá prestarse atención por igual a las conta-
minaciones procedentes de la agricultura, la industria y los servicios
urbanos. Para cada caso, se requieren políticas y programas eficaces
y bien orientados hacia los actores que generan la contaminación
y que deben responsabilizarse de evitarla o corregirla mediante los
tratamientos o cambios necesarios en sus sistemas de producción.
Adicionalmente será necesario realizar un esfuerzo amplio de
coordinación interinstitucional con entidades de los tres órdenes de
gobierno y de concertación con todas las organizaciones sociales in-
teresadas y con capacidad de contribuir a la limpieza de los arroyos y
ríos del estado, para, mediante la suma de recursos y esfuerzos, vigilar
y proteger los cauces y zonas federales con el fin de mantenerlos libres
de basuras, de descargas no controladas y de asentamientos.
3
46 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En este sentido, un ejemplo a nivel nacional para la vinculación
entre autoridades y actores interesados en el saneamiento de un río
se logró en Morelos, por medio de la constitución, en el año 2007,
de la Comisión de Cuenca del Río Apatlaco cuya finalidad máxima
ha sido el saneamiento del río y en cuatro años ha tenido avances
sustanciales, ya que se pasó del 19% de capacidad instalada para
el tratamiento de aguas residuales municipales a un 60% al cierre
del año 2011 y se espera alcanzar el 75% al finalizar el año 2012.
En estos términos lograr y mantener Ríos Limpios, construir un
sistema financiero viable y autosostenible, para lograr la construc-
ción, operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento
que se requieren en el estado de Morelos es quizá uno de los
desafíos económicos y ambientales de mayor envergadura que
habrán de enfrentarse en las próximas décadas.
La preocupación por las descargas de las aguas residuales y sus
efectos a la salud y en general al medio ambiente ha dado lugar a la
promulgación de leyes como la Ley General del Equilibrio Ecológico;
La Protección al Ambiente y la Ley de Aguas Nacionales, esta última
tiene como objetivo prevenir y controlar la contaminación del agua y
proteger los recursos hídricos.
Por medio del tratamiento de las aguas residuales también se
persigue reducir la incidencia de enfermedades de origen hídrico
al contribuir a crear y fortalecer un medio armónico de convivencia
entre la población y la naturaleza.
Los beneficios de contar con agua de calidad son innumerables,
por esta razón, el estado mexicano ha creado un marco jurídico que
se encarga de regular las descargas de aguas residuales a los cuerpos
receptores a través de las siguientes normas:
3
47Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
• NormaOicialMexicanaNOM-001-Semarnat-1996, que
establece los límites máximos permisibles de contaminantes en
las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
Publicada el 6 de enero de 1997.
• Norma Oficial Mexicana NOM-002-Semarnat-1996, que determina los límites máximos permisibles de contami-
nantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas
de alcantarillado urbano o municipal. Publicada el 3 de junio
de 1998.
• NormaOicialMexicanaNOM-003-Semarnat-1997, que
establece los límites máximos permisibles de contaminantes para
las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público.
Publicada el 21 de septiembre de 1998.
• Norma OicialMexicanaNOM-004-Semarnat-2001, que
precisa las especificaciones y límites máximos permisibles de
contaminantes en lodos y biosólidos para su aprovechamiento y
disposición final. Publicada el 15 de agosto de 2003.
En el documento “Glosario de Indicadores” del Programa Nacional
Hídrico 2007-2012 establece en el indicador 2.2.1 “Tratamiento de
aguas residuales colectadas (%)” la meta y la metodología para el
cálculo de la cobertura de saneamiento de aguas residuales, como se
muestra a continuación.
Clave Nombre del indicador Unidad de medida
2.2.1Tratamiento de aguas residuales
colectadas (%)
Porcentaje
Información básica
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta2007 - 2012
Meta acumulada
100.0 36.123.9
Puntos porcentuales adicionales 60.0
(*) La meta acumulada se ajustó del 95 al 92% de conformidad con el escenario medio del Programa Nacional de Infraestructura (PNI)
Fórmula (Caudal de agua residual tratada / Caudal de agua residual colectada) X 100
Descripción
Caudal de agua residual tratada: Es el agua residual que es depurada en alguna instalación de
tratamiento, por unidad de tiempo.
Caudal de agua residual colectada: Es el agua que se capta y conduce a través de los sistemas de
alcantarillado por unidad de tiempo. Está en función del suministro de agua potable, de la cobertura
de alcantarillado y del factor de aportación.
El cierre de este indicador se obtiene una vez que se integra y actualiza la información del inventa-
rio de plantas de tratamiento.
El indicador considera la infraestructura de tratamiento que opera y/o se incorpora a la generación
en el ejercicio, y no la obra que se ejecuta en el año, la que generalmente entra a operar en ejerci-
cios posteriores, motivo por el cual no existe necesariamente una relación directa entre los logros
reportados en la meta y el presupuesto ejercido.
3
48 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En el estado de Morelos el tratamiento de aguas residuales inicia
en el año 2006 con un valor de 26.3% y al cierre del 2010 alcanzó
48.0%. Esto es, en cuatro años se recuperó el rezago que existía
en este rubro en comparación con el valor promedio que presenta
el país, como se puede observar en el cuadro 3.1 y su correspon-
diente gráfica 3.1.
2006 74.4 206.0 1 013.1 3 849.2 36.1 26.3
2007 79.3 207.0 1 059.1 3 183.8 38.3 33.3
2008 83.6 208.0 1 214.1 3 231.4 40.2 37.6
2009 88.1 209.1 1 366.1 3 278.9 42.1 41.7
2010 93.6 209.1 1 597.1 3 326.4 44.8 48.0
Porcentaje de cobertura
Morelos a/
Fuente: a/ Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
b/ Conagua/Subdirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento/Gerencia de Potabilización y Tratamiento
Nacional b/Acumulado
tratado
Agua residual
colectada
Año Acumulado
tratado
Agua residual
colectada
Nacional (m3/s) Morelos (l/s)
Cuadro 3.1 Comparativo de evolución de la cobertura de saneamiento de aguas residuales en el estado de Morelos vs nación, 2006 a 2010
Gráfica 3.1 Comparativo de evolución de la cobertura de saneamiento de aguas residuales en el estado de Morelos vs. nación, 2006 a 2010 (%)
Morelos A/
Fuente: a/ Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento b/ Conagua/Subdirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento/Gerencia de Potabilización y Tratamiento
50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0 2006 2007 2008 2009 2010
Nacional B/
3
49Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
La generación de contaminantes está directamente asociada a las gran-
des concentraciones poblacionales, por ello, la construcción de plantas
de tratamiento de aguas residuales (PTAR) municipales es necesaria en
todas las ciudades e indispensable en las grandes urbes. En el cuadro 3.2
se presentan las 48 PTAR residuales municipales del estado, que se en-
cuentran en operación al cierre del año 2011, por nivel de tratamiento.
3.2.1. Plantasdetratamientodeaguasresidualesmunicipales
Las 48 PTAR municipales se encuentran ubicadas en 20 de
los 33 municipios del estado, sin embargo, los 8 municipios
con mayor población (Cuernavaca, Jiutepec, Cuautla, Temixco,
Yautepec, Emiliano Zapata, Ayala y Xochitepec) concentran 30
PTAR y en ellos viven 1,169,014, habitantes según el Censo
de Población y Vivienda 2010 de INEGI, que representan 2/3
partes de la población estatal.
La gráfica 3.2 nos indica que 5 PTAR (10%) proveen un nivel de
tratamiento primario (Ajuste de pH y remoción de materiales orgánicos
y/o inorgánicos en suspensión con tamaño igual o mayor a 0.1 mm),
42 PTAR (90%) dan un tratamiento a nivel secundario (Remoción
de materiales orgánicos coloidales y disueltos) y no existen PTAR a
nivel terciario (Remoción de materiales disueltos que incluyen gases,
sustancias orgánicas naturales y sintéticas así como iones) en el estado.
Total Primario Secundario Terciario
Amacuzac 2 0 2 0
Atlatlahucan 2 0 2 0
Axochiapan 1 0 1 0
Ayala 3 1 2 0
Coatlán del Río 1 0 1 0
Cuautla 5 0 5 0
Cuernavaca 5 0 5 0
Emiliano Zapata 5 0 5 0
Jantetelco 3 2 1 0
Jiutepec 6 1 5 0
Miacatlán 1 0 1 0
Puente de Ixtla 1 0 1 0
Temixco 3 1 2 0
Tepalcingo 1 0 1 0
Tepoztlán 1 0 1 0
Tlaltizapán 2 0 2 0
Xochitepec 2 0 2 0
Yautepec 1 0 1 0
Zacatepec 1 0 1 0
Zacualpan de Amilpas 2 0 2 0
Morelos 48 5 43 0
Plantas de tratamiento en operación Municipio
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento.
Datos actualizados a diciembre del 2011
Cuadro 3.2 Número de PTAR municipales en operación en el estado de Morelos, según nivel de tratamiento
3
50 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Al cierre del año 2011 se tiene una capacidad instalada de trata-
miento de 1,924 l/s, la cual opera al 66% de su capacidad.. Esto se
debe a diversas causas, entre las que destaca el hecho de que salió de
operación la PTAR de Acapantzingo, en el municipio de Cuernavaca,
debido a que entró en una etapa de reconversión con la que a su tér-
mino en el año 2012, alcanzará una capacidad instalada de 750 l/s.
GRÁFICA 3.1 COMPARATIVO DE EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA DE SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN EL ESTADO DE MORELOS VS NACIÓN, 2006 A 2010 (%)
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento Datos actualizados a diciembre del 2011
10%
90%
0%
Primario Secundario Terciario
Gráfica 3.2 Distribución del número de PTAR municipales en operación en el estado de Morelos, según nivel de tratamiento
Total Primario Secundario Terciario Total Primario Secundario TerciarioAmacuzac 14.0 0.0 14.0 0.0 7.5 0.0 7.5 0.0 Atlatlahucan 27.0 0.0 27.0 0.0 21.0 0.0 21.0 0.0 Axochiapan 30,0 0,0 30,0 0,0 20,0 0,0 20,0 0,0 Ayala 37,0 7,0 30,0 0,0 11,0 4,0 7,0 0,0 Coatlán del Río 11,0 0,0 11,0 0,0 9,0 0,0 9,0 0,0 Cuautla 694,0 0,0 694,0 0,0 694,0 0,0 694,0 0,0 Cuernavaca 90,0 0,0 90,0 0,0 32,0 0,0 32,0 0,0 Emiliano Zapata 145,0 0,0 145,0 0,0 55,0 0,0 55,0 0,0 Jantetelco 10,0 5,0 5,0 0,0 8,0 3,0 5,0 0,0 Jiutepec 276,0 1,0 275,0 0,0 11,4 0,0 11,4 0,0 Miacatlán 24,0 0,0 24,0 0,0 24,0 0,0 24,0 0,0 Puente de Ixtla 5,0 0,0 5,0 0,0 5,0 0,0 5,0 0,0 Temixco 130,0 15,0 115,0 0,0 108,0 8,0 100,0 0,0 Tepalcingo 25,0 0,0 25,0 0,0 25,0 0,0 15,0 0,0 Tepoztlán 7,2 0,0 7,2 0,0 7,2 0,0 7,2 0,0 Tlaltizapan 57,0 0,0 57,0 0,0 57,0 0,0 57,0 0,0 Xochitepec 55,0 0,0 55,0 0,0 47,0 0,0 47,0 0,0 Yautepec 160,0 0,0 160,0 0,0 15,0 0,0 15,0 0,0 Zacatepec 100,0 0,0 100,0 0,0 85,0 0,0 85,0 0,0 Zacualpan de Amilpas 27,0 0,0 27,0 0,0 21,0 0,0 21,0 0,0
Morelos 1 924,2 28,0 1 896,2 0,0 1 263,1 15,0 1 238,1 0,0
Gasto en operación (l/s)
Cuadro 3.3
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento.Datos actualizados a diciembre del 2011
MunicipioCapacidad instalada (l/s)
Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto en operación, según nivel de tratamiento
3
51Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
La gráfica 3.3 hace evidente que en el estado de Morelos el nivel
secundario es el más socorrido en el tratamiento de aguas residuales
municipales.
En la gráfica 3.4 se aprecia los municipios cuyas PTAR no se
encuentran operando en porcentajes altos, acordes con su capa-
cidad instalada. En algunos casos esta situación es normal ya que
las PTAR municipales se construyen con capacidad sobrada para
tener la posibilidad de cubrir una demanda futura derivada del
crecimiento de la población. Sin embargo, existen otros factores
que influyen para que algunas PTAR no se encuentren operando
al 100% de su capacidad, la principal es la falta de solvencia
económica que tienen algunos municipios para pagar los gastos
de su operación, primordialmente en lo relativo a los costos de
la energía eléctrica. Esto se puede apreciar en el municipio de
Jiutepec, donde la PTAR “La Gachupina” dejó de operar por ese
motivo.
Fuente: Conagua/OC Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento Datos actualizados a diciembre del 2011
0 100 200 300 400 500 600 700 Zacualpan de Amilpas
Zacatepec Yautepec
Xochitepec Tlaltizapan Tepoztlán
Tepalcingo Temixco
Puente de Ixtla Miacatlán
Jiutepec Jantetelco
Emiliano Zapata Cuernavaca
Cuautla Coatlán del Río
Ayala Axochiapan
Atlatlahucan Amacuzac
Litros por segundo
Gráfica 3.4 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto en operación
Gasto en operación Capacidad instalada
Fuente: CONAGUA/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento Datos actualizados a diciembre del 2011
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
Primario Secundario Terciario
Litr
os p
or s
egun
do
Gráfica 3.3 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto en operación, según nivel de tratamiento
Capacidad instaladaGasto en operación
3
52 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
En Morelos el nivel de tratamiento de la PTAR industriales
es exclusivamente secundario. Al cierre del año 2011 existían
99 PTAR industriales en el estado. Se destaca el hecho de que
en sólo 10 de 33 municipios del estado se encuentran instaladas
3.2.2.Plantasdetratamientodeaguasresidualesindustriales
PTAR industriales y de éstas, 4 municipios (Ayala, Cuernavaca,
Jiutepec y Zacatepec) concentran 80 PTAR lo que representa el
81% de las existentes en el estado. Lo anterior se puede apreciar
el cuadro 3.4. y su correspondiente gráfica 3.5.
Las 99 PTAR Industriales del estado tienen una capacidad
instalada de 800.34 l/s y registran un gasto de operación de
582.40 l/s, lo que represente el 73% de su capacidad. El cuadro
3.5 precisa la información anterior, mientras que en la gráfica 3.6
muestra la proporción de capacidad con el que operan las PTAR
industriales.
Total Primario Secundario Terciario
Ayala 7 0 7 0
Cuautla 6 0 6 0
Cuernavaca 56 0 56 0
Emiliano Zapata 6 0 6 0
Jiutepec 8 0 8 0
Jojutla 1 0 1 0
Puente de Ixtla 2 0 2 0
Xochitepec 2 0 2 0
Yecapixtla 2 0 2 0
Zacatepec 9 0 9 0
Morelos 99 0 99 0
MunicipioPlantas de tratamiento en operación
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Técnica. Datos actualizados diciembre del 2011
Cuadro 3.4 Número de PTAR industriales en operación en el estado de Morelos, según nivel de tratamiento
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Técnica. Datos actualizados diciembre del 2011
Gráfica 3.5 Distribución del número de PTAR industriales en operación en el estado de
Morelos, según nivel de tratamiento
0%
100%
0%
Primario Secundario Terciario
Gráfica 3.5 Distribución del número de PTAR industriales en operación en el estado de Morelos, según nivel de tratamiento
3
53Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Total Primario Secundario Terciario Total Primario Secundario Terciario
Ayala 2.11 0.00 2.11 0.00 2.11 0.00 2.11 0.00
Cuautla 108.97 0.00 108.97 0.00 108.97 0.00 108.97 0.00
Cuernavaca 672.15 0.00 672.15 0.00 454.21 0.00 454.21 0.00
Emiliano Zapata 0.08 0.00 0.08 0.00 0.08 0.00 0.08 0.00
Jiutepec 14.07 0.00 14.07 0.00 14.07 0.00 14.07 0.00
Jojutla 0.67 0.00 0.67 0.00 0.67 0.00 0.67 0.00
Puente de Ixtla 0.02 0.00 0.02 0.00 0.02 0.00 0.02 0.00
Xochitepec 0.13 0.00 0.13 0.00 0.13 0.00 0.13 0.00
Yecapixtla 0.18 0.00 0.18 0.00 0.18 0.00 0.18 0.00
Zacatepec 1.97 0.00 1.97 0.00 1.97 0.00 1.97 0.00
Morelos 800.34 0.00 800.34 0.00 582.40 0.00 582.40 0.00
MunicipioCapacidad instalada (l/s) Gasto en operación (l/s)
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Técnica. Datos actualizados a diciembre del 2011
Cuadro 3.5 Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto en operación, según nivel de tratamiento
Fuente: Conagua/OC Balsas/Dirección de Técnica. Datos actualizados a diciembre de 2011
Fuente: CONAGUA/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Primario Secundario Terciario
Litr
os p
or s
egun
do
Gráfica 3.6 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto en operación
Capacidad en operación Capacidad instalada
En la gráfica 3.7 se muestran a nivel municipal las proporciones
en las que operan las PTAR industriales; es fácil apreciar que se
concentra en dos municipio del estado, casi la totalidad del gasto
en operación: Cuernavaca con 454.21 l/s (78.0%) y Cuautla con
108.87 l/s (18.7%) lo que representa en conjunto el 96.7% en el
estado. Asimismo se resalta el potencial de reserva de 217.94 l/s
con el que cuenta el municipio de Cuernavaca, mientras que el resto
de los municipios operan al 100% de su capacidad instalada que es
de128.19 l/s.
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección Técnica. Datos actualizados diciembre del 2011
0 150 300 450 600 750 Zacatepec Yecapixtla
Xochitepec Puente de Ixtla
Jojutla Jiutepec
Emiliano Zapata Cuernavaca
Cuautla Ayala
Litros por segundo
Gráfica 3.7 Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en el estado de Morelos, capacidad instalada y gasto en operación.
Gasto en operación Capacidad istalada
3
54 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Con las 147 PTAR municipales e industriales se alcanza una ca-
pacidad total instalada de 2,737.5 l/s en el estado de Morelos y con
un gasto de operación de 1,835.5 l/s lo que representa el 62% de
dicha capacidad. El 64% de la capacidad instalada corresponde a
las PTAR municipales y el 36% a las PTAR industriales y en cuan-
to al gasto en operación, ésta proporción varia en un 68% y 32%
correspondientemente. Las gráficas 3.8 y 3.9 permiten apreciar la
información descrita.
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/ Datos Municipales: Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento / Datos Industria : Dirección Técnica actualizados a diciembre de 2011
Primario Secundario Terciario
Industrial 0.0 800.3 0.0
Municipal 28.0 1896.2 0.0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Litr
os p
or s
egun
do
Primario Secundario Terciario
Industrial 0.0 582.4 0.0
Municipal 15.0 1238.1 0.0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Litr
os p
or s
egun
do
Gráfica 3.8 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales e Industriales en el estado de Morelos por capacidad intalada, según nivel de tratamiento
Gráfica 3.9 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales e Industriales en el estado de Morelos, por gasto en operación, según nivel de tratamiento
Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011 55
La Agenda del Agua 2030 en su segunda estrategia orienta para
“Asegurar una mejor y más equilibrada distribución de competen-
cias de fomento, regulación y prestación de los servicios de agua
y saneamiento, con responsabilidades en los tres órdenes de go-
bierno, para lograr un Sistema Nacional de Gestión del Agua más
equilibrado, capaz de responder a los desafíos presentes y futuros
del agua” y establece que se debe de “Garantizar la suficiencia de
recursos financieros para la construcción, mejora y rehabilitación de
los servicios de agua y saneamiento, mediante la definición de tarifas
4. Tarifas
y el establecimiento de subsidios y garantías” y en ese mismo sentido
instituye la iniciativa 12. “Fomentar que la definición de tarifas siga
criterios técnicos y se desvincule de aspectos políticos”.
En estas circunstancias, la Agenda del Agua 2030 postula la
necesidad de contar con un nuevo marco jurídico y financiero que
permita, tanto el desarrollo de la infraestructura hidráulica nece-
saria, como su correcta operación, para así lograr que se presten
servicios eficientes de agua potable, drenaje, tratamiento y dis-
posición de sus aguas residuales. Actualmente las reformas a la
4
56 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
ley avanzan en el sentido del reconocimiento constitucional del
acceso, disposición y saneamiento del agua para consumo perso-
nal y doméstico y de que quien contamine debe ser sancionado y
resarcir los daños que causa.
El Programa Nacional Hídrico 2007-2012 plantea como estrategia
fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de los Or-
ganismos Operadores, a través del incremento en su eficiencia global.
Para alcanzar este objetivo es necesario desarrollar y promover
esquemas técnicos y financieros que permitan a los Organismos
Operadores generar los recursos necesarios para ampliar, operar,
administrar y mantener en buenas condiciones la infraestructura de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Dos de los grandes obstáculos para que los municipios estén en
posibilidad de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en la Constitu-
ción y demás ordenamientos jurídicos, son el reducido periodo de
gobierno de los municipios y el que las tarifas pasan para su aproba-
ción por los congresos locales, en donde influyen factores políticos
ajenos a los costos de los servicios y de las infraestructuras.
4
57Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
El sector agua y saneamiento afronta una grave crisis de
sostenibilidad financiera y operativa a nivel nacional y des-
afortunadamente el estado de Morelos no es la excepción.
En efecto, salvo unas cuantas localidades, generalmente las
cabeceras de algunos municipios, que han logrado desarrollar
sus correspondientes organismos operadores con modelos
operativos y económicos relativamente eficaces que les han
permitido incrementar la cobertura de los servicios conforme al
crecimiento de la población, el resto de las localidades cuentan
con organismos operadores desarticulados, sin autonomía de
operación técnica ni financiera y con fuertes presiones de la
población a la que tienen obligación de servir.
Sus ingresos son apenas suficientes para cubrir costos bási-
cos de operación, llevar a cabo algunas acciones de manteni-
miento correctivo y ejecutar pequeñas obras y muchas veces
no alcanzan a pagar la electricidad. Con frecuencia existe una
disposición inadecuada de la basura y los desechos, y la descar-
ga de sus aguas residuales no recibe el tratamiento necesario.
4.1. TARIFAS EN MORELOS
En este contexto, en el estado de Morelos es de suma importan-
cia contar con estructuras tarifarias que garanticen la recuperación
de los costos por la prestación del servicio, y que además cumplan
con los objetivos de asegurar el acceso al servicio de agua potable
a toda la población y fomenten su uso eficiente. Es necesario que
los prestadores del servicio diseñen estructuras tarifarias que consi-
deren las particularidades de los usuarios y los volúmenes mínimos
necesarios para atender sus necesidades básicas.
Los costos en la prestación del servicio de agua varían de-
pendiendo de las características de los procesos de captación,
conducción, potabilización, desinfección, suministro y sanea-
miento; por ende, la base para la determinación de tarifas
deberá considerar los costos reales de los procesos evitando
criterios subjetivos o por una operación ineficiente.
Por último, se debe tener presente que no se puede cobrar lo
que no se mide, por lo que es fundamental contar con un adecuado
control del padrón de usuarios y de los sistemas de medición, factu-
ración y cobranza.
4
58 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
4.2. ACTUALIZACIÓN DE LAS TARIFAS
Además de contar con una estructura tarifaria adecuada, es nece-
sario que ésta se actualice periódicamente con la finalidad de que
no pierdan su valor y puedan cubrir los costos que se generan por
la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y sa-
neamiento. Sin embargo, no siempre se realiza periódicamente el
reajuste y las tarifas se van devaluando año con año, lo que significa
menores recursos para la operación y obliga a incrementar de forma
sustancial las tarifas de un año a otro para recuperar las pérdidas
acumuladas, generando inconformidad en los usuarios. En el cuadro
4.1 se presenta la evolución de las tarifas por metro cúbico en el pe-
riodo 2006-2011 considerando un consumo de 30 m3 mensuales
para el usuario doméstico con la tarifa más alta, volumen conside-
rado como suficiente para que una familia cubra sus necesidades
básicas. En este cuadro se pueden apreciar los incrementos que han
sufrido las tarifas en algunas Entidades Prestadoras de Servicios
(EPS) municipales del estado de Morelos.
Municipio Cuota fija 2011Servicio medido
20112010 2009 2008 2007 2006 Saneamiento
Amacuzac 50.0 50.0 50.0 Atlatlahucan 50.0 Axochiapan 50.0 50.0 50.0 Ayala 52.0 $1.90*m3 47.0 7.0 Coatlan del Río 65.2 $2.26*m3
Cuautla 37.8 $1.55*m3
Cuernavaca (SAPAC) 2.09*m3 2.37*m3 2.26*m3 1.73*m3 1.66*m3 1.54*m3 16.0 Emiliano Zapata 30.0 HuitzilacJantetelco 40.0 Jiutepec 59.0 1.6*m3
Jojutla 52.5 Jonacatepec 35.0 Mazatepec 50.0 40.0 Miacatlan 50.0 OcuitucoPuente de IxtlaTemixco 61.0 2.13*m3 50.0 50.0 17.0 TemoacTepalcingo 45.0 45.0 45.0 45.0 Tepoztlan 60.0 Tetecala 52.0 2.61*m3 52.0 46.0 46.0 46.0 Tetela del VolcanTlalnepantla 30.0 30.0 Tlaltizapan 50.0 50.0 33.0 33.0 Tlaquiltenango 43.0 43.0 30.0 Tlayacapan 50.0 50.0 Totolapan 40.0 40.0 40.0 40.0 40.0 Xochitepec 72.0 72.0 72.0 Yautepec 31.0 22.0 Yecapixtla 44.0 ZacatepecZacualpan de Amilpas 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Cuadro 4.1 Evolución de las tarifas de servicios que prestan los municipios en el estado de Morelos (pesos sobre base de 30 metros cúbcios mensuales de dotación)
Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011 59
ObjetivoA través de este programa la Conagua realiza inversiones en for-
ma descentralizada mediante la aportación de recursos federales al
gobierno estatal de acuerdo con sus Reglas de Operación y a los
requerimientos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federación.
El programa tiene como propósito apoyar, principalmente, a las
entidades prestadoras de servicios de localidades mayores de 2 500
habitantes, con la finalidad de llevar a cabo la planeación, construc-
ción y rehabilitación de obras de agua potable, drenaje sanitario y
pluvial y tratamiento de aguas residuales, además de acciones de
mejoramiento de eficiencia que permitan atender a un mayor nú-
mero de habitantes con los servicios e incidir en el mejoramiento
de los mismos.
Los recursos federales asignados en el periodo 2007-2011
5. Programas Especiales
ascendieron a 928.1 millones de pesos que aunados a la contraparte
de 816.1 millones, conforman una inversión total de 1 744.7 millones.
Con estas inversiones se realizaron principalmente las siguientes
obras:
• 272 de agua potable.
• 184 de alcantarillado.
• 63 de saneamiento.
• 300 estudios y proyectos.
• 68 acciones de mejoramiento de eficiencia.
Además de garantizar los servicios existentes, se incorporaron
75,642 usuarios nuevos en agua potable y a 124,096 usuarios
nuevos en alcantarillado.
Con el objetivo de incrementar el acceso y calidad de los servi-
cios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, el Gobierno
Federal, a través de la Conagua, en coordinación con el gobierno
del estado de Morelos y sus municipios, ha instrumentado y
puesto en ejecución varios programas, entre los que destacan
los siguientes:
5.1. PROGRAMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS (APAZU)
Año Federal Estatal Totales
2007 75.8 79.4 155.2
2008 116.1 204.4 320.6
2009 216.2 164.4 380.6
2010 351.8 305.4 657.2
2011 a/ 168.1 63.0 231.1
Totales 928.1 816.7 1 744.7
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/DAPDyS a/ Anexos fimados para el ejercicio 2011
Cuadro 5.1 Inversiones APAZU en el estado de Morelos en el período 2007-2011 (millones de pesos)
5
60 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
ObjetivoA partir del año 2002 y con fundamento en lo establecido en los
artículos 223-B y 231-A de la Ley Federal de Derechos, el Gobierno
Federal, a través de la Conagua,, asigna a los prestadores de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento el importe
equivalente a los derechos cubiertos cada trimestre por la explota-
ción, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, con la condición
de que aporten una cantidad igual y la inviertan en el subsector para
incrementar el mejoramiento de los servicios.
Para ello se instrumentó el Programa de Devolución de Derechos
(Prodder) que tiene como objetivo incrementar las fuentes de
5.2. PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (Prodder)
financiamiento para apoyar la realización de acciones de mejora-
miento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantari-
llado y tratamiento de aguas residuales.
En Morelos desde la implementación y hasta el cierre del
año 2010, mediante el Prodder se han devuelto 139.8 millo-
nes de pesos, que sumados a los 167.7 millones de pesos que
ha aportado el Gobierno de Estado como contraparte, logró
impulsar la inversión en 307.6 millones de pesos en el periodo
2002-2010 de forma conjunta. Lo anterior se muestra en el
cuadro 5.2.
Año Importe federal devuelto Contraparte Morelos Total
2002 5.0 12.8 17.9
2003 11.6 16.9 28.5
2004 20.8 22.0 42.8
2005 9.4 14.1 23.4
2006 15.6 17.3 32.9
2007 28.3 32.0 60.3
2008 19.7 20.9 40.6
2009 14.2 15.2 29.4
2010 15.3 16.6 31.9
Totales 139.9 167.7 307.6
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/DAPDyS
Cuadro 5.2 Evolución de las asignaciones del Prodder en el estado de Morelos en el período 2002-2010 (millones de pesos)
5
61Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
ObjetivoA fin de coadyuvar con el cumplimiento de los objetivos del Pro-
grama Nacional Hídrico 2007-2012, y en particular a la conserva-
ción y sustentabilidad del agua, el Gobierno Federal, a través de la
Comisión Nacional del Agua (Conagua,) desarrolló una estrategia
para incentivar los índices de tratamiento de las aguas residuales
del país.
En este sentido se proyectó otorgar estímulos a favor de todos los
contribuyentes municipales, consistentes en la asignación de recur-
sos federales y la condonación de sus créditos fiscales.
Con la finalidad de cumplir con esta estrategia, el 24 de diciem-
bre del 2007 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas dispo-
siciones de la Ley Federal de Derechos y entró en vigor el primero
de enero de 2008.
5.3. PROGRAMA FEDERAL DE SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES, (Prosanear)
Bajo el orden de esta disposición, en el Artículo 279 de esta Ley,
se establece que los contribuyentes del derecho por el uso o aprove-
chamiento de bienes del dominio público de la nación, como cuer-
pos receptores de las descargas de aguas residuales, podrán solicitar
a la Conagua,, autorización para realizar un “Programa de Acciones
de Saneamiento” (PAS) en materia de saneamiento y tratamiento
de aguas residuales y en su caso, la Conagua, les asignará recursos
para su realización, equivalentes al derecho que hubieran efectuado
por ese concepto, siempre que no exceda el monto cubierto por el
contribuyente municipal.
Asimismo, en la fracción IV de su Artículo quinto transitorio,
se prevé que los contribuyentes municipales que se adhieran
al Prosanear, al término de la ejecución de las acciones que
propusieron en el PAS, podrán obtener la condonación de los
5
62 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
créditos fiscales determinados o autodeterminados que hayan
causado hasta el ejercicio fiscal de 2007, los cuales se condo-
narán, en proporción con los avances del PAS autorizado por la
Conagua, aplicando dicha condonación, en primer término a los
adeudos más antiguos.
Con fecha 3 de julio de 2008, fueron publicados las “Dis-
posiciones” para la aplicación de los beneficios establecidos en
la Ley Federal de Derechos, en materia del derecho por el uso o
aprovechamiento de bienes del dominio público de la Nación, como
cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales.
Como se muestra el cuadro 5.3 en Morelos, 17 de los 33 munici-
pios del estado se han adherido al Prosanear y al cierre del año 2010
se han asignado 3.1 millones de pesos a éstos; por otra parte presenta
los importes de los adeudos reconocidos hasta el año 2007 o anterior
por dichos municipios y suman un total de 775.5 millones de pesos
que serían condonados al cumplir su correspondiente PAS.
2008 2009 2010 Total
Ayala 10 475 10 475 444 006 891
Emiliano Zapata 162 849 162 849 39 519 220
Ocuituco 62 319 65 051 69 855 197 225 1 461 831
Temixco 90 717 90 717 1 461 831
Tetela Del Volcan 16 381 13 422 29 803 11 769 319
Tlayacapan 28 349 33 317 99 360 161 026 4 208 374
Totolapan 7 773 7 773 4 613 005
Xochitepec 23 729 006
Cuernavaca (SAPAC) 485 569 1 283 123 1 768 692 81 047 473
Zacualpan de Amilpas 8 940 8 940 2 867 013
Tepalcingo 121 995 121 995 16 312 279
Miacatlan 77 551 77 551 16 435 278
Axochiapan 18 545 18 545 16 635 313
Tepoztlan 276 276 20 804 088
Tlaltizapan de Zapata 289 870 289 870 50 667 520
Yecapixtla 218 299 218 299 29 234 307
Atlatlahucan 10 780 544
Total 3 164 036 775 553 294
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Direccción de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Municipios adheridos al Prosanear en el 2009
Municipios adheridos al Prosanear en el 2010
Municipios adheridos al Prosanear en el 2011
Asignaciones Adeudos
reconocidos
Municipios adheridos al Prosanear en el 2008
Contribuyente
Cuadro 5.3 Evolución de las asignaciones del Prosanear en el estado de Morelos en el período 2008-2010 (pesos)
5
63Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
ObjetivoApoyar el proceso de desarrollo del subsector agua y saneamiento
en las zonas rurales del país; esto incluye la aplicación de
normas que garanticen la calidad de los servicios, basados en
tres componentes: desarrollo institucional, atención social y
5.4. PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES (Prossapys)
participación comunitaria e infraestructura de agua potable
y saneamiento. El cuadro 5.4 presenta la aportaciones
conjuntas que se han logrado entre gobierno federal y estatal,
generadas por el Prossapys
Año Federal Estatal Total
2007 3.7 3.7 7.4
2008 10.3 4.2 14.5
2009 48.3 19.5 67.8
2010 48.3 21.3 69.6
2011 33.5 9.1 42.6
Totales 144.1 57.8 201.9
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/DAPDyS a/ Anexos fimados para el ejercicio 2011
Cuadro 5.4 Inversiones Prossapys en el estado de Morelos en el periodo 2007-2011 (millones de pesos)
5
64 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
El Programa tiene como objetivo incrementar el acceso y calidad
del servicio de saneamiento para la población, impulsando el forta-
lecimiento de los organismos responsables del manejo del servicio.
Serán sujetos de apoyo prioritariamente aquellos organismos ope-
radores con deficiencias en su cobertura de tratamiento de aguas re-
siduales, para poblaciones no mayores a medio millón de habitantes.
Así mismo podrán participar todos los organismos operadores de los
estados con marginalidad muy alta o alta conforme a estimaciones
del Conapo con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y
en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2005, IV Trimestre.
En el programa Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas
Residuales 2009 se construyó la planta de tratamiento Santa Rosa
30, en el municipio de Tlaltizapán, para un gasto de 32 l/s, con una
inversión total de 10.85 millones de pesos de los cuales 7.59 son
federales, esta obra tiene un avance actual de 100% actualmente
operando. Igualmente se tiene contratado el proyecto ejecutivo,
construcción, equipamiento electromecánico, pruebas de funciona-
miento, pruebas de capacidad, puesta en marcha, operación, con-
servación y mantenimiento por 20 años de la planta de tratamiento
de Acapantzingo, en el municipio de Cuernavaca, para un gasto total
de 750 l/s, las inversiones son las siguientes: en el 2009, en una pri-
mera etapa, se invirtió un total de 21 millones de pesos de los cuales
14.7 son de origen federal y para el 2010 en una segunda etapa se
invirtieron de 173.4 millones de pesos con 121.4 de aportación
federal y para el 2011 se tiene programada una inversión total de
20 millones de pesos.
5.5. PROGRAMA FONDO CONCURSABLE PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
5
65Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
5.6.1. Saneamiento integral de la cuenca del río Apatlaco, Morelos
El saneamiento integral del río Apatlaco en el estado de Morelos, se
encuentra identificado dentro del Plan Nacional de Infraestructura
2007-2012 con una inversión estimada en 1 700 millones e implica
acciones en 10 municipios en beneficio de aproximadamente 900 mil
habitantes, más del 50% de la población total del estado de Morelos.
A lo largo del río Apatlaco se identificaron 14 sitios estratégicos
donde se produce la mayor contaminación, generada principalmente
por descargas urbanas e industriales, que al resolver con la imple-
mentación de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
en cada uno de ellos, se logra solventar en un 75% el problema de
la contaminación.
5.6. ACCIONES REALIZADAS EN 2007-2010
Al mes de octubre del año 2011 se cuenta con un total de 23
PTAR instaladas en la cuenca del río Apatlaco, con una capacidad
de tratamiento de 753 l/s, de éstas, se construyeron ocho en el pe-
riodo 2008-2011 de las catorce requeridas, tres más se encuentran
en proceso de construcción para concluir a finales del año 2011 y
principios del 2012, de las tres restantes se planea su realización en
el trascurso del año 2012. Respecto al avance en el saneamiento,
con la infraestructura instalada se alcanza el 45% de la cobertura
sobre el 75% trazado como objetivo.
El cuadro 5.5 presenta la mezcla de inversiones que han realizado
en el periodo 2007-2010 para el proyecto.
Especial mención merece la PTAR de Acapatzingo, la cual se estima
concluirá en el mes de abril de l año 2012 y tendrá una capacidad
instalada de tratamiento de 750 l/s con lo que se proporcionará
tratamiento al agua residual que genera el municipio de Cuernavaca,
el de mayor población en el estado. Ésta PTAR por sí sola eleva la
cobertura de tratamiento a 70% en la cuenca del río Apatlaco.
Año Federal Estatal Municipal Otros Totales
2007 46.2 20.0 22.9 6.2 95.3
2008 83.7 130.9 11.4 3.9 230.0
2009 143.5 109.4 0.0 0.0 253.0
2010 189.3 300.0 0.0 0.0 489.3
Totales 462.8 560.4 34.3 10.1 1 067.5
Fuente: Conagua/Organismo de Cuenca Balsas/Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Cuadro 5.5 Inversiones en el proyecto de saneamiento del río Apatalco, Morelos en el periodo 2007-2010 (millones de pesos)
5
66 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
La disponibilidad del recurso agua en el estado de Morelos es va-
riable. Aun cuando la mayoría de las localidades cuenta con fuen-
tes de abastecimiento, la capacidad de las mismas no es suficiente
para cubrir los requerimientos de sus pobladores, especialmente
en localidades rurales de municipios que se encuentran ubicados
en la parte alta del estado de Morelos, específicamente en los
municipios de Huitzilac, Tepoztlán, Tlalnepantla, Atlatlahucan y
Totolapan.
Es por esto que la Comisión Nacional del Agua (Conagua,), con
apoyo de la Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente del Esta-
do de Morelos (CEAMA), el Instituto Mexicano de Tecnología del
Agua (IMTA), la Fundación Río Arronte y los diversos municipios
involucrados, conciben el Proyecto de “Abastecimiento de agua
5.6.2. Abastecimiento de agua potable a los Altos de Morelos
potable en los Altos de Morelos”, el cual consiste en Implementar
tecnologías apropiadas para captación y almacenamiento de agua
de lluvia y su tratamiento para consumo humano, así como el sanea-
miento básico de las aguas grises y negras.
A la fecha, se tiene un avance en la implementación de estas tec-
nologías del 39%, es decir, se han invertido 16 millones de pesos y
se gestiona para el ejercicio 2011-2012 una inversión de 25 millo-
nes de pesos adicionales.
A través del Prossapys se ha logrado atender al municipio de
Tlanepantla en la localidad de Felipe Neri, donde se construyó un
modelo comunitario para la captación y almacenamiento de agua de
lluvia, para cubrir una dotación de 50 litros por habitante al día, para
uso doméstico en beneficio de 1 338 habitantes.
Mapa 5.1 Localización de los municipios de los "Altos de Morelos"
Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011 67
6. Indicadores
El actual ciclo de Gobierno Federal cubre 6 años y en el periodo, a
través del Programa Nacional Hídrico 2007-2012, se establecieron
115 indicadores con sus correspondientes metas para el sector. Al
interior del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua y con la
finalidad de coadyuvar al cumplimiento del objetivo de “Incrementar
el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento”, en el presente documento se contabilizaron
adicionalmente una serie de indicadores que nos permitirán
sensibilizarnos sobre la situación que impera al interior del estado
de Morelos en las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) a nivel
municipal.
En este capítulo se presentan una serie de indicadores que tienen
como objetivo permitir a las EPS conocer la forma en que están
operando y los niveles de eficiencia en los que están actuando.
Las entidades prestadoras de servicios, cuya información se pre-
senta a continuación, tendrán la oportunidad de comparar su situa-
ción con la de otras prestadoras de servicios de su zona, región o de
otro Municipio, facilitándoles tomar las medidas necesarias a fin de
optimizar la administración de sus actividades, así como lograr una
mayor cobertura y optimizar la calidad de los servicios que brindan
a la población.
Para la implementación de los indicadores, la veracidad de la
información fue fundamental. La información que se utilizó en la
elaboración de los indicadores de desempeño que se presentan
a continuación, corresponde al cierre del año 2010 y se recopiló
mediante la aplicación del cuestionario de “Información Básica de
los Organismos Operadores Prestadores de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento” y selectivamente fue confirmada en cam-
po o en su caso, ajustada.
Se obtuvo información de 31 de los 33 municipios del estado de
Morelos, de las entidades prestadoras del servicio que atienden a
localidades mayores a 2,500 habitantes que dan el servicio a una
población aproximada de 1.14 millones de habitantes, equivalente
al 66% de la población estatal que habita en viviendas particulares.
6.1. DOTACIÓN
Se determinó como el cociente del volumen promedio diario produ-
cido en fuentes de abastecimiento entre la población atendida. La
dotación es la cantidad de agua asignada a cada habitante, conside-
rando todos los consumos de los servicios y las pérdidas físicas en el
sistema, en un día medio anual, sus unidades están dadas en litros
por habitante al día.
Para determinar la demanda de agua potable de una ciudad deben
considerarse factores como: tamaño de la ciudad, distribución de la
población por estrato socioeconómico, clima y sus variaciones en el
año, existencia de alcantarillado, y otros. La Conagua ha editado
la Norma Técnica NT-009-CNA-2001 “Cálculo de la Demanda de
Agua Potable” que explica los procedimientos a seguir para este fin.
En la gráfica 6.1 nos permite apreciar la situación que guardan
los municipios del estado de Morelos con relación a la dotación que
requieren, considerando el consumo unitario por clase socioeconó-
mica para un clima semicálido, esto es, con una temperatura media
anual entre 18 y 22 grados centígrados.
668
Sit
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Mo
re
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s, 2
01
1
MunicipioPoblación con servicio
(habitantes)/aPromedio diario de producción (m 3)
Dotación media (litros/hab./día)
Cuernavaca 328 382 217 779 663
Zacatepec 33 208 13 649 411
Coatlán del Río 8 920 3 413 383
Atlatlahucan 12 905 4 320 335
Tetecala 6 795 2 138 315
Cuautla 157 626 46 868 297
Jojutla 50 937 14 833 291
Jiutepec 182 348 51 358 282
Tlalnepantla 2 584 676 261
Emiliano Zapata 77 561 20 214 261
Mazatepec 7 988 2 074 260
Temixco 99 677 22 334 224
Tepoztlán 22 850 5 054 221
Tlaquiltenango 25 365 5 400 213
Totolapan 5 282 871 165
Tetela del Volcán 18 009 2 886 160
Ocuituco 14 490 2 283 158
Ayala 67 170 9 986 149
Axochiapan 23 660 3 110 131
Yautepec 81 899 10 562 129
Tepalcingo 18 049 2 274 126
Puente de Ixtla 49 240 5 888 120
Amacuzac 15 455 1 801 117
Tlayacapan 11 448 1 296 113
Zacualpan 3 045 302 99
Miacatlán 21 833 2 160 99
Yecapixtla 32 750 2 678 82
Tlaltizapán 41 636 3 370 81
Jantetelco 10 312 811 79
Xochitepec 51 517 2 917 57
Temoac 9 059 346 38
Morelos 1 492 000 463 652 311
Fuente: Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua, con datos porporcionados por las Entidades Prestadoras de Servicios municipales entre los años 2009 y 2010 a/ Censo de Población y Vivienda 2010 INEGI, incluye la población con servicio de agua potable dentro de la vivienda o dentro del terreno
0
100
200
300
400
500
600
700
Cuernavaca
Zacatepec
Coatlán del Río
Atlatlahucan
Tetecala
Cuautla
Jojutla
Jiutepec
Tlalnepantla
Emiliano Zapata
Mazatepec
Temixco
Tepoztlán
Tlaquiltenango
Totolapan
Tetela del Volcán
Ocuituco
Ayala
Axochiapan
Yautepec
Tepalcingo
Puente de Ixtla
Am
acuzac
Tlayacapan
Zacualpan
Miacatlán
Yecapixtla
Tlaltizapán
Jantetelco
Xochitepec
Temoac
Dotación media (litros/hab./día)
C. S. Residencial (300)
C. S. Media (205)
C. S. Popular(130)
Promedio estatal (311)
Gráfica 6.1 Volumen de agua potable producido per cápita por las Entidades Prestadoras de Servicios municipales en el estado de Morelos
6
69Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
La gráfica 6.2 presenta las tomas de agua potable que las EPS
municipal tienen registro en el estado de Morelos. Esta infor-
mación es de gran utilidad ya que permite conocer y evaluar el
universo de usuarios que deben ser administrados por la EPS,
principalmente a través del control de los consumos de agua
potable que les es suministrada.
6.2 TOMAS DE AGUA POTABLE
Domésticas Comerciales Industriales Servicios Otras TotalAmacuzac 1 516 20 9 0 0 1 545 Atlatlahucan 4 210 7 2 6 33 4 258 Axochiapan 2 829 204 2 0 0 3 035 Ayala 7 700 95 1 0 3 7 799 Coatlán del Río 1 319 61 0 0 0 1 380 Cuautla 25 151 1 498 4 0 0 26 653 Cuernavaca 87 391 8 697 98 0 0 96 186 Emiliano Zapata 25 435 215 17 1 2 25 670 Jantetelco 1 100 0 0 6 0 1 106 Jiutepec 39 681 1 307 45 2 343 43 376 Jojutla 8 717 1 058 20 0 137 9 932 Mazatepec 2 800 31 0 0 0 2 831 Miacatlán 2 502 0 0 0 0 2 502 Ocuituco 1 675 0 0 0 0 1 675 Puente de Ixtla 5 615 176 0 9 178 5 978 Temixco 20 160 759 0 44 0 20 963 Temoac 1 350 0 0 1 350 Tepalcingo 2 675 25 0 0 0 2 700 Tepoztlán 3 288 134 0 0 18 3 440 Tetecala 2 038 220 0 0 0 2 258 Tetela del Volcán 2 059 0 0 27 0 2 086 Tlalnepantla 715 0 0 0 0 715 Tlaltizapán 2 621 53 19 80 0 2 773 Tlaquiltenango 4 944 35 1 0 0 4 980 Tlayacapan 2 319 47 0 0 149 2 515 Totolapan 1 982 0 0 0 0 1 982 Xochitepec 4 786 4 0 0 0 4 790 Yautepec 9 905 806 1 0 3 204 13 916 Yecapixtla 2 490 75 0 0 0 2 565 Zacatepec 10 322 458 0 0 0 10 780 Zacualpan 1 750 0 0 0 0 1 750 Morelos 291 045 15 985 219 173 6 067 313 489
MunicipioTomas de agua potable registradas
Fuente: Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua, con datos porpocionados por las EPS municipales al año 2010
0 20 40 60 80 100
Amacuzac Atlatlahucan Axochiapan
Ayala Coatlán del Río
Cuautla Cuernavaca
Emiliano Zapata Jantetelco
Jiutepec Jojutla
Mazatepec Miacatlán Ocuituco
Puente de Ixtla Temixco Temoac
Tepalcingo Tepoztlán Tetecala
Tetela del Volcán Tlalnepantla
Tlaltizapán Tlaquiltenango
Tlayacapan Totolapan
Xochitepec Yautepec
Yecapixtla Zacatepec Zacualpan
Miles de tomas de agua potable Domésticas Comerciales Industriales Servicios Otras
Gráfica 6.2 Número de tomas de agua potable por tipo de usuario municipal en el estado de Morelos
6
70 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
La cobertura de macromedición en las fuentes de abastecimiento
se determinó con el caudal medido en fuentes de abastecimiento
dividido entre el caudal producido en esas mismas fuentes.
En Morelos, sólo 6 Entidades Prestadoras del Servicio municipal
cuentan con macromedición. La cobertura de micromedición instalada
6.3. MACROMEDICIÓN Y MICROMEDICIÓN
se calculó dividiendo el número de micromedidores instalados entre el
número de tomas registradas. La gráfica 6.3 permite visualizar cla-
ramente una muy baja cobertura de micromedición para el estado
de Morelos, siendo tan sólo 3 municipios los que alcanzan valores
superiores al 98% de medidores instalados y funcionando con lectura.
Funcionando con lectura
Funcionando sin lectura
Sin funcionar Sin medición
Amacuzac 100 0 0 0 100 Atlatlahucan 0 0 0 0 100 Axochiapan 100 6 0 42 52 Ayala 0 98 0 0 2 Coatlán del Río 0 24 0 45 31 Cuautla 0 45 8 4 43 Cuernavaca 31 98 1 1 0 Emiliano Zapata 0 0 0 0 100 Jantetelco 0 0 0 0 100 Jiutepec 100 12 21 2 65 Jojutla 0 37 0 0 63 Mazatepec 0 0 0 0 100 Miacatlán 0 0 0 0 100 Ocuituco 0 0 0 0 100 Puente de Ixtla sd 0 0 0 100 Temixco 100 6 0 0 94 Temoac 0 60 0 0 40 Tepalcingo 0 0 0 0 100 Tepoztlán 100 0 0 0 100 Tetecala 0 57 0 0 43 Tetela del Volcán 0 0 0 0 100 Tlalnepantla 100 0 0 0 100 Tlaltizapán 0 0 0 0 100 Tlaquiltenango 0 0 0 0 100 Tlayacapan 0 0 0 0 100 Totolapan 0 0 0 0 100 Xochitepec 0 0 0 0 100 Yautepec 0 56 0 0 44 Yecapixtla 0 100 0 0 0 Zacatepec 0 20 0 0 80 Zacualpan 0 0 0 0 100
Fuente: Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua, con datos porpocionados por las EPS municipales al año 2010
Municipio Macromedición (%)Micromedición (%)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Zacualpan Zacatepec Yecapixtla Yautepec
Xochitepec Totolapan
Tlayacapan Tlaquiltenango
Tlaltizapán Tlalnepantla
Tetela del Volcán Tetecala
Tepoztlán Tepalcingo
Temoac Temixco
Puente de Ixtla Ocuituco Miacatlán
Mazatepec Jojutla
Jiutepec Jantetelco
Emiliano Zapata Cuernavaca
Cuautla Coatlán del Río
Ayala Axochiapan
Atlatlahucan Amacuzac
Funcionando con lectura Funcionando sin lectura Sin funcionar Sin medición
Gráfca 6.3 Cobertura de micromedición del abasto de agua municipal en el estado de Morelos (%)
6
71Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
6.4. EMPLEADOS POR CADA MIL TOMAS
Este indicador en algunos países se considera como un índice de
productividad por empleado y se determina con el cociente del nú-
mero de empleados dividido entre los millares de tomas registradas
por el prestador del servicio.
Como lo muestra la gráfica 6.4. para las EPS en los munici-
pios de Morelos. Como punto de referencia para este indicador a
continuación se enuncian algunas grandes ciudades en el país (con
más de 50,000 habitantes) que reflejan un valor óptimo para éste
indicador: Chihuahua (1.5), Aguascalientes (2.5), Heroica Puebla de
Zaragoza (2.6), León de Aldama (3.0) y Tijuana (3.2), así también
con un bajo valor de eficiencia tenemos a Jalapa-Enríquez (12.2),
Acapulco de Juárez (9.6) y Chilpancingo de los Bravo (8.9).
Total C/mil tomas
Tlaquiltenango 1 545 10 2.0
Temoac 4 258 3 2.2
Tepoztlán 3 035 8 2.3
Tlaltizapán 7 799 7 2.5
Tlayacapan 1 380 7 2.8
Tetela del Volcán 26 653 6 2.9
Tepalcingo 96 186 8 3.0
Puente de Ixtla 25 670 18 3.0
Miacatlán 1 106 8 3.2
Jantetelco 43 376 4 3.6
Zacatepec 9 932 42 3.9
Yecapixtla 2 831 10 3.9
Axochiapan 2 502 12 4.0
Yautepec 1 675 55 4.0
Emiliano Zapata 5 978 105 4.1
Xochitepec 20 963 20 4.2
Jojutla 1 350 42 4.2
Atlatlahucan 2 700 18 4.2
Jiutepec 3 440 188 4.3
Tetecala 2 258 10 4.4
Ayala 2 086 35 4.5
Mazatepec 715 14 4.9
Cuautla 2 773 136 5.1
Totolapan 4 980 11 5.5
Temixco 2 515 118 5.6
Zacualpan 1 982 10 5.7
Coatlán del Río 4 790 8 5.8
Ocuituco 13 916 10 6.0
Cuernavaca 2 565 590 6.1
Tlalnepantla 10 780 5 7.0
Amacuzac 1 750 13 8.4
Morelos 313 489 1 531 4.9
MunicipioNúmero de empleadosNum de
Tomas
Fuente: DAPDyS del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua, con datos porpocionados por las EPS municipales al año 2010
- 2 4 6 8 10
Tlaquiltenango
Temoac
Tepoztlán
Tlaltizapán
Tlayacapan
Tetela del Volcán
Tepalcingo
Puente de Ixtla
Miacatlán
Jantetelco
Zacatepec
Yecapixtla
Axochiapan
Yautepec
Emiliano Zapata
Xochitepec
Jojutla
Atlatlahucan
Jiutepec
Tetecala
Ayala
Mazatepec
Cuautla
Totolapan
Temixco
Zacualpan
Coatlán del Río
Ocuituco
Cuernavaca
Tlalnepantla
Amacuzac
Empleados c/1000 tomas
(4.9
)
Gráfica 6.4 Número de empleados por cada mil tomas de agua potable en el estado de Morelos
6
72 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
La eficiencia física es el cociente del volumen de agua facturado
entre el volumen de agua producido. La eficiencia comercial es el
cociente del primer importe recaudado dividido entre el importe del
agua facturada por el suministro del agua. La eficiencia global se
define como el producto de las dos eficiencias anteriores.
La eficiencia física nos muestra el porcentaje del agua que las EPS
facturan (abastecen) a los usuarios del total de agua producida, es
decir, es un indicador (estimativo) de la cantidad de agua que se
desperdicia en fugas dentro de la red y por consumo no autorizado
(tomas clandestinas).
6.5. EFICIENCIA FÍSICA, COMERCIAL Y GLOBAL
La eficiencia física promedio del estado de Morelos se encuentra
en el orden de 49%, esto es, uno de cada dos litros que se producen
se fuga en la red o simplemente no se cobra, tal como lo muestra
la gráfica 6.5 donde se pone en evidencia el gran reto a afronta el
estado de Morelos.
Resulta relevante identificar la baja eficiencia física de 31% que
presenta el municipio de Cuernavaca, lo cual se puede deber a la
vida útil excedida de gran parte de las redes y porque una parte de
la producción de los manantiales del Túnel y Chapultepec se pierde
por falta de infraestructura o se destina a otros usos.
673
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11
Municipio Producción anual (m3)Facturación anual
(m3)Eficiencia Física (%)
Totolapan 317 988 315 408 99%
Puente de Ixtla 2 149 178 1 937 498 90%
Yautepec 3 855 223 3 361 738 87%
Tlayacapan 473 040 400 488 85%
Emiliano Zapata 7 378 163 5 593 088 76%
Temixco 8 152 056 5 983 469 73%
Tlaquiltenango 1 971 000 1 347 529 68%
Tepoztlán 1 844 856 1 255 600 68%
Jantetelco 296 123 193 000 65%
Amacuzac 657 536 420 147 64%
Xochitepec 1 064 655 679 589 64%
Jiutepec 18 745 629 11 905 570 64%
Ayala 3 644 931 2 208 989 61%
Axochiapan 1 135 296 674 082 59%
Atlatlahucan 1 576 800 935 349 59%
Cuautla 17 106 703 10 117 290 59%
Yecapixtla 977 616 562 924 58%
Tepalcingo 830 028 458 249 55%
Ocuituco 833 181 458 531 55%
Mazatepec 756 864 416 333 55%
Tetela del Volcán 1 053 302 571 042 54%
Zacatepec 4 981 742 2 675 003 54%
Jojutla 5 414 100 2 661 954 49%
Coatlán del Río 1 245 672 456 577 37%
Cuernavaca 79 489 326 24 295 873 31%
Morelos 165 951 008 79 885 320 48%
Fuente: Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua, con datos porpocionados por las EPS muncipales durante los años 2009 y 2010
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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Eficiencia Física (%)
Promedio !Estatal
(48%)
Gráfica 6.5 Eficiencia física de las Entidades Prestadoras de Servicios municipales en el estado de Morelos (%)
6
74 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
Los niveles de facturación y recaudación obtenidos miden el
grado de eficiencia comercial de las EPS, por lo tanto, la calidad y
cobertura del servicio que se logre estarán en gran medida determi-
nadas por sus niveles de recaudación misma que le permitirá hacer
frente a los gastos que ello implica.
De acuerdo con la información recabada, en Morelos durante
2010 se recaudó 69% de los 397 millones de pesos factura-
dos por el suministro de agua para consumo doméstico, lo cual,
muestra un rezago en relación al promedio nacional que es de
81% de recuperación.
La gráfica 6.6 presenta la eficiencia comercial de las Entidades
Prestadoras del Servicio municipal en el estado de Morelos, donde
hay que ver con reserva al municipio de Ayala que presenta un in-
greso mayor al facturado, lo que hace suponer que está influenciado
por alguna estrategia de recuperación de cobranza.
Cuatro municipios: Ayala, Puente de Ixtla, Axochiapan y
Tlaltizapán presentan una eficiencia comercial igual o mayor a
90%, así mismo, 14 de los 33 municipios del estado tienen una
eficiencia de 70% o menor.
La gráfica 6.7 presenta la eficiencia global de las Entidades Pres-
tadoras del Servicio municipal en el estado de Morelos. Como refe-
rentes en el país están las ciudades de Mexicali, Tijuana y Ensenada
quienes alcanzan altas eficiencias globales de 87%, 81% y 79%
respectivamente.
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11
Municipio Facturación anual ($) Recaudación anual ($)Eficiencia comercial
(%) /a
Ayala 6 380 841 9 508 288 149%
Puente de Ixtla 4 050 300 3 927 494 97%
Axochiapan 2 221 502 2 038 203 92%
Tlaltizapán 1 443 988 1 295 199 90%
Yautepec 9 691 457 8 673 164 89%
Amacuzac 976 372 852 324 87%
Yecapixtla 1 742 400 1 514 040 87%
Tepalcingo 1 358 420 1 162 840 86%
Tepoztlán 2 948 080 2 476 240 84%
Cuernavaca 184 028 451 147 976 948 80%
Temixco 22 715 003 18 200 762 80%
Zacatepec 9 562 260 7 533 660 79%
Xochitepec 3 011 864 2 354 832 78%
Tlalnepantla 257 400 199 450 77%
Tlayacapan 1 713 120 1 318 920 77%
Atlatlahucan 2 235 300 1 710 180 77%
Tetecala 2 179 560 1 640 392 75%
Cuautla 20 547 971 14 383 068 70%
Jojutla 9 160 384 6 395 411 70%
Coatlán del Río 1 418 690 969 318 68%
Emiliano Zapata 13 601 781 8 585 781 63%
Totolapan 879 360 489 656 56%
Tlaquiltenango 2 588 394 1 418 106 55%
Mazatepec 1 373 760 706 383 51%
Zacualpan 420 000 185 070 44%
Tetela del Volcán 500 640 190 035 38%
Jiutepec 87 777 404 29 952 727 34%
Jantetelco 528 000 174 240 33%
Miacatlán 1 200 960 364 320 30%
Temoac 648 000 124 065 19%
Ocuituco 792 000 55 716 7%
Morelos 397 953 663 276 376 832 69%
Fuente: Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua, con datos porpocionados por las EPS muncipales durante los años 2009 y 2010
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Aya
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n
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Jant
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n
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ituco
Eficiencia comercial (%) /a
Promedio !Estatal (69%)
Gráfica 6.6 Eficiencia comercial de las Entidades Prestadoras de Servicios municipales en el estado de Morelos (%)
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1
676
Municipio Eficiencia física (%)Eficiencia comercial
(%)Eficiencia Global
(%)
Puente de Ixtla 90% 97% 87%
Yautepec 87% 89% 78%
Tlayacapan 85% 77% 65%
Ayala 61% 100% 61%
Temixco 73% 80% 59%
Tepoztlán 68% 84% 57%
Amacuzac 64% 87% 56%
Totolapan 99% 56% 55%
Axochiapan 59% 92% 54%
Yecapixtla 58% 87% 50%
Xochitepec 64% 78% 50%
Emiliano Zapata 76% 63% 48%
Tepalcingo 55% 86% 47%
Atlatlahucan 59% 77% 45%
Zacatepec 54% 79% 42%
Cuautla 59% 70% 41%
Tlaquiltenango 68% 55% 37%
Jojutla 49% 70% 34%
Mazatepec 55% 51% 28%
Coatlán del Río 37% 68% 25%
Cuernavaca 31% 80% 25%
Jiutepec 64% 34% 22%
Jantetelco 65% 33% 22%
Tetela del Volcán 54% 38% 21%
Ocuituco 55% 7% 4%
Morelos 48% 69% 33%
Fuente: Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua, con datos porpocionados por las EPS municipales durante los años 2009 y 2010
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Puen
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Tlay
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Aya
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Tem
ixco
Tepo
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Zapa
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Jiute
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Jant
etel
co
Tete
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el V
olcá
n
Ocu
ituco
Eficiencia Global (%)
Promedio !Estatal (33%)
Gráfica 6.7 Eficiencia global de las Entidades Prestadoras de Servicios municipales en el estado de Morelos (%)
6
77Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011 77
El costo unitario de producción se obtiene del cociente de los
egresos totales entre el volumen total de agua producida en el
año. El ingreso unitario promedio resulta de dividir los ingresos por
la prestación de los servicios entre el volumen total producido en
el año. La gráfica 6.8 muestra que de las EPS municipales del esta-
do de Morelos sólo los municipios de Puente de Ixtla y Zacatepec
6.6. COSTOS DE PRODUCCIÓN E INGRESOS PROMEDIO
operaron en el año 2010 con una rentabilidad económica y que
en los otros 23 municipios de la muestra que se presenta, los cos-
tos unitarios de producción superan el ingreso promedio captado.
Esto no es exclusivo del estado, es una situación que se presenta
en cerca del 85% de las EPS a nivel nacional y que representa el
mayor reto a superar.
Amacuzac 657 536 852 324 1.30 3 051 711 4.64Atlatlahucan 1 576 800 1 710 180 1.08 5 794 436 3.67Axochiapan 1 135 296 2 038 203 1.80 2 356 602 2.08Ayala 3 644 931 9 508 288 2.61 11 720 021 3.22Coatlán del Río 1 245 672 969 318 0.78 1 176 775 0.94Cuautla 17 106 703 14 383 068 0.84 41 844 544 2.45Cuernavaca 79 489 326 147 976 948 1.86 200 725 158 2.53Emiliano Zapata 7 378 163 8 585 781 1.16 17 000 000 2.30Jantetelco 296 123 174 240 0.59 611 266 2.06Jiutepec 18 745 629 29 952 727 1.60 48 738 643 2.60Jojutla 5 414 100 6 395 411 1.18 7 670 658 1.42Mazatepec 756 864 706 383 0.93 1 589 856 2.10Ocuituco 833 181 55 716 0.07 2 145 755 2.58Puente de Ixtla 2 149 178 3 927 494 1.83 3 612 706 1.68Temixco 8 152 056 18 200 762 2.23 31 273 741 3.84Tepalcingo 830 028 1 162 840 1.40 1 633 490 1.97Tepoztlán 1 844 856 2 476 240 1.34 3 687 988 2.00Tetela del Volcán 1 053 302 190 035 0.18 968 916 0.92Tlaquiltenango 1 971 000 1 418 106 0.72 3 246 543 1.65Tlayacapan 473 040 1 318 920 2.79 1 996 656 4.22Totolapan 317 988 489 656 1.54 1 044 686 3.29Xochitepec 1 064 655 2 354 832 2.21 4 120 395 3.87Yautepec 3 855 223 8 673 164 2.25 11 908 547 3.09Yecapixtla 977 616 1 514 040 1.55 1 957 000 2.00Zacatepec 4 981 742 7 533 660 1.51 4 289 944 0.86
Morelos 165 951 008 272 568 336 1.64 414 166 037 2.50
Producción anual (m3)
Municipio
Fuente: Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento del Organismo de Cuenca Balsas de la Conagua, con datos porpocionados por las EPS muncipales durante los años 2009 y 2010
Recaudación anua($)
Ingreso promedio ($/m3)
Egreso anual ($)Costo promedio
($/m3)
- 1 2 3 4 5
Zacatepec Yecapixtla Yautepec
Xochitepec Totolapan
Tlayacapan Tlaquiltenango
Tetela del Volcán Tepoztlán
Tepalcingo Temixco
Puente de Ixtla Ocuituco
Mazatepec Jojutla
Jiutepec Jantetelco
Emiliano Zapata Cuernavaca
Cuautla Coatlán del Río
Ayala Axochiapan
Atlatlahucan Amacuzac
Costo unitario promedio Ingreso unitario promedio
Gráfica 6.8 Costos de producción e ingresos promedio de las EPS municipales en el estado de Morelos (pesos por m3)
78 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente del Estado de Morelos
Comisión Nacional del Agua
Consejo Nacional de Población
Comisión Nacional de Vivienda
Clase Socioeconómica
Dirección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Entidades Prestadoras de Servicios
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
Kilómetros
Litros por habitante al día
Litros por segundo
Milímetro
Metro cúbico
Metros cúbicos por segundo
Dato no disponible
Norma Oficial Mexicana
Organismo de Cuenca
Organismo de Cuenca Balsas
OMS Organización Mundial de la Salud
Organismos Operadores
Programa de Agua Limpia
Programa de Acciones de Saneamiento
Potencial de Hidrógeno
Programa Nacional Hídrico 2007-2012
2007-2012 Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
Programa de Devolución de Derechos
Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua
Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales
Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas
Rurales
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
APAZU
CDI
CEAMA
Conagua
Conapo
Conavi
C.S.
DAPDyS
EPS
IMTA
INEGI
km
Litros/hab./día
l/s
mm
m3
m3/s
ND
NOM
OC
OCB
OMS
OO
PAL
PAS
pH
PNH
PNI 2007-2012
Prodder
Promagua
Prosanear
Prossapys
Protar
PTAR
Sedesol
Semarnat
SGAPDS
Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamien-
to. Edición 2011 se imprimió en Ideas Sustentables, el mes de
octubre de 2012, en la ciudad de Cuernavaca, Morelos. El tiraje
consta de 1000 ejemplares.
Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en el estado de Morelos, 2011
www.semarnat.gob.mxwww.conagua.gob.mx