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Sistemas de Transacción de Emisiones:Sistemas de Transacción de Emisiones:Desafíos en ChileDesafíos en Chile
Jaime BravoJaime BravoMinisterio de EnergíaMinisterio de Energía
ChileChile
28 de Septiembre 201128 de Septiembre 2011
Desafío global, acción local:Desafío global, acción local:esquemas de comercio deesquemas de comercio de
carbono en el ámbito subnacional,carbono en el ámbito subnacional,nacional y regionalnacional y regional
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Visión general del tema
Primero nos preguntamos:
•Por qué reducir o limitar el crecimiento de emisiones GEI?
•Como mejor limitar el crecimiento de estas emisiones GEI• Costo efectividad es la clave
Ahora las preguntas que estamos tratando de resolver son:
•Cuales son las ventajas de los Mecanismos de Mercado sobre la regulación y los sistemas tributarios?
•¿Qué se necesita nacionalmente para que estos instrumentos sean viables?
•¿Cómo se vincularían estos esquemas nacionales con futuros mercados internacionales?
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Chile en el contexto internacional
Fuente: OECD
Chile es un país en vías de desarrollo con altas expectativas de crecimiento…PIB per capita 2008: US$14,495 + 6% crecimiento anual
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Antecedentes: Sector El;ectrico. Capacidad instalada
Fuente: Comisión Nacional de Energía: Estadísticas Electricidad
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Antecedentes: Proyección de la capacidad instalada
Fuente: Comisión Nacional de EnergíaNota: margen de reserva al 2020: 60% (104% el 2011)
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Antecedentes: Emisiones al año 2020 (PIB 6%)
Fuente: Comisión Nacional de Energía
Emisiones Escenario PIB 6%
0
20
40
60
80
100
120
140
2007 2010 2013 2015 2018 2020
Mill
on
To
n C
O2
Residencial Servicios Industria y Minería Transporte Transformación
Entre el 2007 y 2020 la participación de los sectores permanece prácticamente constante, residencial y servicios en torno a 5%, industrias y minas 20%, transporte 26%, y sector transformación pasa de 45 a 48,3%.
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Antecedentes: Como hacer una transición a bajo costo?
Fuentes: Elaboración Ministerio de Energía a partir de estudio «Análisis de la Estructura de Gasto en Energía a Nivel Internacional» encargado por la CNE a la Fundación para la Transferencia Tecnológica & Programa de Gestión y Economía Ambiental (Universidad de Chile)
Nota: Estimación basada en definición de clientes «tipo» del año 2010 para clientes residenciales e industriales de distribuidoras seleccionadas en los países de referencia. Incluye impuestos.
La energía en Chile es cara
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Crecimiento de emisiones y su tendencia futura requiere la implementación de una política efectiva para limitar dicho crecimiento.
Es necesario que los agentes económicos tengan una señal de precio del carbono.
Las decisiones de inversión debieran incorporar dicha señal, implementando tecnologías de menores emisiones.
La anticipación es clave para mantener la competitividad en la economía.
La implementación de un C&T es más eficiente que un impuesto de carbono, fomenta la innovación en nuevas tecnologías, y es neutral en el cómo se reducen las emisiones.
Conclusiones y Oportunidades
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MERCADO HORIZONTE COBERTURA GASES NIVEL DE EMISIONESFase I: 2005-2007 Energía,Proc. Minerales e Ind. Metalúrgica CO2 -4,3% 2005Fase II: 2008-2012 11.500 inst. de 5.000 cías. (45% CO2 EU) CO2 -6,5% 2005Fase III: 2013-2020 + Aviación y Aluminio CO2, PFC, N2O + -21% 2005Fase I: 2005-2007 Industrias (10% CO2)Fase II: 2008-2012 110-120 Instalaciones (40% CO2)
NSW 2003-2012 (2021) Sector Electricidad CO27,27 ton/cap 2007, y mantener al
2012 (2021)Forestal (2008)
Energia, Industria y Transporte (2010)Residuos (2013)
Agricultura (2015)Fase I: 2009-2014 Mantener niveles 2008Fase II: 2015-2018 -2,5%/año hasta -10% 2009 al 2018
Suiza 2008-2012Participación voluntaria vs CO2 Tax (EUR 26/ton)
(350 cías.)CO2
Objetivo de reducción analizado caso a caso
12 estados USA & CAN + 25.000 tCO2/año (90% CO2)Generacion e Industrias (2012)
Transporte, Comercio y Residencial (2015)
-15% 2005 al 2020
EU ETS
Noruega CO2Limitar a 14 MM vs 18 MM 2005 y 21
MM BAU 2012
No hay límite, solo compensaciones respecto del BAU
CO2, CH4, N20, HFCs, PFCs, SF6
NZ ETS 2008-
RGGI CO2Generacion (95% CO2 sector)
WCI 2012-2020CO2, CH4, N20, HFCs,
PFCs, SF6, NF3
Fuente: Elaboración propia
Experiencia internacional: Casos relevantes
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MRV comúnMonitoreo de implementación | Reporte de reducciones
Verificación (fiscalización) | MRV de Financiamiento
Regulado•Industria•Minería•Generación
No regulado•Transporte•Agricultura•LULUCF
Actividades habilitadoras•Capacitación•Auditorías•Huella de carbono
Diseño tentativo de instrumentos de mercado
Posibles oportunidades de vinculación a otros mercados a través de las compensaciones
C&T/namas NAMAs
Sector:
Instrumento:
??
NAMAs
ETSETS
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Viabilidad de mercados
Los elementos esenciales para la viabilidad de los mercados de reducción de emisiones son:•MRV sólido, confiable y transversal•Probadas instituciones jurídicas y financieras•Información precisa y transparente
Requerimientos de limitación o reducción deben ser suficientemente estrictos para crear:•Cambios de comportamiento•Una señal de precio del carbono que sea atractiva para el mercado
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Posibles oportunidades de vinculación a mercados
Las reducciones generadas en el sector no regulado a partir de las NAMAs pueden crear compensaciones para el mercado regulado y a su vez vincularse internacionalmente
Algunas alternativas podrían ser:•MDL reformulado?•Acuerdos bilaterales con países Anexo I•Mercados regionales existentes•Mercados regionales en creación
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Acciones en Desarrollo
• Estudios preliminares de viabilidad: Aspectos institucionales, revision de experiencias, analisis de instrumentos complementarios, enfoque, etc.
• Evaluación de potencialidades y efectos económicos (sectoriales e impacto a nivel macro).
• Mejoramiento de fuentes y calidad de la información.
• Primeras aproximaciones a sistemas de MRV (interno).
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• Partnership for Market Readiness (PMR) del Banco Mundial
Líneas centrales de trabajo:
• Validar y profundizar iniciativas finalizadas y en curso.
• Realización de estudios de base• Diseño de Registro y procedimientos de MRV
• Establecimiento de mercados regulados y de compensaciones
• Trabajo normativo y regulatorio
• Instrumentos complementarios (energías renovables y eficiencia energética)
• Trabajo con stakeholders
• Fase Piloto
Apoyo internacional
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GraciasGracias
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Estudio: “Análisis de Mecanismos de Mercado para la Reducción de Gases de Efecto Invernadero: Factibilidad de Implementar un Sistema de Transacción de Emisiones en Chile”
Objetivos:Descripción de los mecanismos de mercado
• Diferencia entre los modelos y especial énfasis en el EU ETS por temas de experiencia, volumen y fungibilidad de mercados
Descripción de herramientas de diseño de un ETS e implementación en Chile• Institucionalidad y normativa jurídica y económica• Madurez de los mercados y sector financiero
Primera aproximación de propuesta de diseño de un ETS en Chile• Enfoque: Cap & Trade
Analizar y evaluar instrumentos complementarios (ejemplos)• Certificados de obligaciones de energías renovables (ROCs)• Impuesto al carbono• Requerimientos de intensidad energética
Necesidad de realizar un estudio preliminar
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Antecedentes: Generación eléctrica 2010
15.600 MW de capacidad instalada
58.300 GWh generados
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Antecedentes: Emisiones al año 2020 (PIB 4,7%)
Fuente: Comisión Nacional de Energía
Entre el 2007 y 2020 la participación de los sectores permanece prácticamente constante, residencial y servicios en torno a 5%, industrias y minas 20%, transporte 28%, y sector transformación pasa de 45 a 47,7%.
Emisiones Escenario PIB 4,7%
0
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80
100
120
140
2007 2010 2013 2015 2018 2020
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O2
Residencial Servicios Industria y Minería Transporte Transformación
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• Política de reducción de emisiones permanente y costo efectiva
• Determinación de Sectores cubiertos
– Participación en el inventario de GEI
– Factibilidad técnica-económica del abatimiento
– Disponibilidad de la información y monitoreo
– Costo regulación vs Costo abatimiento
• Vínculos entre sectores económicos
• Requisitos MRV
• Tratamiento Legislativo
Diseño preliminar de un ETS en Chile
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Simplicidad– Tanto para fuentes emisoras como para la autoridad reguladora– Permisos de emisión sean fungibles o transables (minimización de costos de transacción)
Efectividad– Asignación de responsabilidades a los distintos participantes– Aseguramiento de obligaciones– Medición y verificación de las emisiones– Rigurosidad en la supervisión y aplicación de penalidades por incumplimiento
Transparencia– Aceptación y confianza pública – Apertura de las decisiones (públicas y privadas)– Reglas de transacción y cumplimiento de las fuentes emisoras
Predictibilidad y consistencia– Incentivo para oportunidades costo efectivas de reducción de emisiones de GEI– Existencia, permanencia y duración del incentivo – Posibilidad de implementar cambios y correcciones
Implementación de un ETS: Ventajas
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• Meta y Límite (cap)
• Períodos de cumplimiento
• Fuentes y Gases cubiertos
• Distribución de los permisos de emisión
• Uso de compensaciones (offsets) y vinculación a otros mercados (linkage)
• Instrumentos complementarios
• MRV, creación de registro, regulación y sanciones
• Otras medidas de formación de mercado
Decisiones claves de diseño de un ETS
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Tipo de ETSTipo de ETS Características generalesCaracterísticas generales
Cap & Trade Cap & Trade (Puro)(Puro)
• Límite de emisiones (cap)• Período de tiempo determinado• Asignación de permisos de emisión• Sectores regulados
Baseline & CreditBaseline & Credit
• Actividades de reducción para generación de créditos (sectores No-regulados)
• Existencia o no de límite de emisiones• Reducciones reales y adicionales
Sistema de Transacción de Emisiones (ETS)
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Nivel del límite Compromiso 20/20
Sectores cubiertos Inventario GEI
Nivel de precio Curva de abatimiento
Trayectoria de reducción Corto y largo plazo
Señales de inversión Por etapa
Diseño preliminar de un ETS en Chile