Download - Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
1/49
1
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
2/49
2
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
3/49
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
3
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
4/49
FACULTAD DE ING. INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS
ESCUELA DE ING DE SISTEMAS
CURSO : DEFENSA NACIONAL
TEMA : SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA INTERNA
CICLO : VII
ALUMNO(S) :
- RAEZ MONTERO, CINTYA
- RIOS ROJAS, FRANCO JAVIER
- URETA SIERRA, PERCY
- URSUA FLORES, RAFAEL
LIMA- PERU
2012
INDICE
Contenido
4
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
5/49
Introduccin
La criminalidad y violencia en el Per constituyen en la actualidad un problema
poltico social del primer orden, que exige la necesidad de implementar
medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y principales
ciudades del pas, en particular contra la delincuencia comn, cuyos efectos los
padecen transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndolesocioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad ylos medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muyimportantes; sin embargo, estos histricamente no han articulado unaclara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacinciudadana.
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de losPeruanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Losniveles delictivos se han ido elevando en los ltimos aos no solo en el Per,sino Tambin en muchos de los pases de la regin y, en consecuencia, lainmediata solucin de este problema es uno de los objetivos del Estado.El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial, involucra atodos los niveles de gobierno y comprende la accin conjunta entre el Estado yla ciudadana. En el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionardebe articularse con la Polica Nacional del Per, donde el liderazgo poltico loejerce la autoridad elegida democrticamente (presidente regional o alcalde),mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. As
tambin, se requiere del compromiso, a travs de los Comits de SeguridadCiudadana, de los representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico,Justicia, Economa, Educacin, Salud, Defensora del Pueblo, colegiosprofesionales, universidades, sociedad civil, entre otros.
Desde hace una dcada, el Per se encuentra en un proceso de desarrollonacional y crecimiento econmico, que se expresa en el dinamismo de lainversin pblica y privada, as como en un mayor movimiento detransacciones comerciales y financieras. Lamentablemente, este crecimientono ha venido acompaado de una mayor inclusin social y una mejordistribucin de los ingresos. Muy por el contrario, a la par con el crecimiento
econmico, la violencia y delincuencia han crecido y con ello la inseguridadciudadana.
5
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
6/49
2. Defensa Interna
Con la vida urbana y la civilizacin surgieron las ciudades-estados. En aquelmomento la sociedad se organiz racionalmente para su defensa. Las ciudadesestuvieron fuertemente amuralladas y ubicadas en lugares donde la geografa
les brind una defensa natural. As aparecen las milicias, los ejrcitos y lasfuerzas navales.
El desarrollo de las sociedades, la consolidacin de las civilizaciones y lainteraccin entre los Estados traslad la convergencia o divergencia deintereses al mbito internacional e increment la posibilidad de conflictos. Anteesta situacin, se concibi el concepto de Defensa como razn de Estado,dando origen a los ejrcitos profesionales, al servicio militar y a la diplomaciaprofesional. Con la declinacin del Estado Dinstico, la Revolucin Francesa, yel advenimiento de los estados nacionales surgen los conceptos de DefensaNacional, Bienestar General y Soberana Nacional.
As, el principio democrtico incorpora la Defensa al servicio del Estado, ycomo obligacin de todos los ciudadanos, porque se comprendi que eranecesaria esta garanta para su desarrollo. Desde entonces el nivel de defensade un Estado est dado por su capacidad preventiva, reactiva y disuasivafrente al riesgo o incidencia de amenazas efectivas y potenciales a suseguridad y desarrollo nacionales.
En ese sentido, se entiende que la Defensa es el medio para lograr laseguridad. Sin embargo, no debemos entender la Defensa en su significado
puramente militar porque ella incorpora esencialmente a la sociedad en suconjunto. Ms an, si se tiene en cuenta que los Estados nacionales involucranun concepto claro de ciudadana activa y participante en el manejo de losasuntos pblicos y en el control de las acciones de gobierno.
La Defensa es, pues, componente necesario del bien pblico y por ello es cadavez mayor la conviccin de que los ciudadanos deben asumir suresponsabilidad y compromiso con ella. Esto supone la participacin ycoordinacin de todas las personas naturales y jurdicas, instituciones yorganizaciones, con la finalidad de que se logren los objetivos nacionalesasegurando la satisfaccin de las necesidades permanentes del Estado.
6
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
7/49
Al respecto, el poder poltico comprende que el fin supremo del Estado es elser humano, y que la defensa de sus derechos es uno de los objetivos paralograr el desarrollo y seguridad que conduzcan al bienestar.
Per, desde sus inicios, se ha enfrentado a una serie de amenazastradicionales y a otras nuevas que han surgido debido a los cambios ocurridos
en el mbito nacional, as como los que se han producido en el regional y
global. Per, tambin est influenciado por una multiplicidad de factores
internos y externos que pueden convertirse en amenazas y que exigen al
Estado mantenerse preparado para hacer frente a todas aquellas que
pretendan obstaculizar la consecucin de sus objetivos y vulnerar sus intereses
afectando su Seguridad y Bienestar.
"La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado", as consigna el artculo 1 de laconstitucin e interpretamos que defensa y dignidad son fines inmanentes el
Estado. De ello podemos colegir que el Estado establece dos fines derivados,
Bienestar (alcanzar su dignidad) y Seguridad (alcanzar su tranquilidad); el
primero -bienestar- lo logra haciendo uso del instrumento el Desarrollo, y el
segundo -seguridad- haciendo uso del instrumento la Defensa.
Esta situacin debe ser entendida e interiorizada por toda la poblacin, de
manera que la percepcin de seguridad se vea acompaada por una
tranquilidad que permita realizar las actividades necesarias para la gestin y
eventual logro de los objetivos trazados por el Gobierno.
Todos los campos de actividad: el social, el poltico, el econmico y el militar,
estn ntimamente vinculados con los valores esenciales del Estado y, ms
aun, con la capacidad y el espacio que tenga ste para ejercitar su accin
poltica. De ello se desprende que la Seguridad no slo est relacionada con la
opcin militar del Estado, sino con todos los elementos del Poder Nacional con
que ste cuenta.
Per sostiene, como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho
Internacional a la igualdad jurdica y soberana de los Estados, al principio de la
no injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros Estados, a la
libre determinacin de los pueblos, al respeto de los tratados, a la solucin
pacfica de conflictos, al derecho soberano de cada Nacin de construir y
mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos
mismos escojan. Al mismo tiempo, Per reafirma su soberana e independencia
nacional, la existencia e integridad de su patrimonio, sus intereses y objetivos,
actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier
amenaza.
7
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
8/49
La Seguridad es aquella situacin en la que el Estado se encuentra libre de
presiones y, por lo tanto, de amenazas contra sus valores esenciales, como
son, la libertad, la integridad y soberana, en la que pueda desarrollarse y
ejercitar su accin poltica sin condicionamientos diferentes a los que imponen
su Constitucin, sus Leyes, el sistema democrtico, el Derecho Internacional y
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Organigrama del Ministerio de defensa
3. Antecedentes Histricos de la Seguridad Ciudadana en el Per
La inseguridad ciudadana es un fenmeno social de carcter estructural que
histricamente se ha expresado a travs del tiempo; y, que actualmente tiene
especiales connotaciones dada su extrema violencia. El Per no se escapa a
esta realidad que debe ser comprendida y entendida por todos nosotros no slo
8
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
9/49
como un problema policial y judicial, sino sobre todo, como un hecho de tipo
econmico social y cultural.
La violencia social, es pues "un producto histrico, no surge de un da para
otro. Una sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el
proceso de su formacin, los elementos que la componen no logran integrarsearmnicamente; cuando las relaciones tnicas, econmicas, de clase, de
espacios regionales y de estructuracin del Estado y la nacin, no fluyen de
manera continua... En el proceso histrico de conformacin del Per, las
relaciones sociales han sido profundamente asimtricas, injustas y con
tendencia a la dominacin y explotacin de unos sectores sobre otros, donde la
violencia ha sido el punto focal de estas relaciones, desde el incanato, la
conquista, la colonia y el periodo republicano hasta nuestros das".
Podemos definir a la violencia social como la "utilizacin de la fuerza por un
individuo o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para
someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos
fundamentales si hay resistencia y tambin inducindolo a comportamientos
violentos.
La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres
humanos dentro de una organizacin social."
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms
notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de
delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar
protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades
sean ms seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo
sostenido.
Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal
donde se potencia y diversifica la violencia. La masificacin urbana por las
continuas migraciones poblacionales viene creando desde hace aos
problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo
exacerban comportamientos violentos que afectan el orden pblico y la
seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violacin sistemtica de las
reglas de trnsito, los montones de basura acumulada por das en los sectores
populares y la falta de respeto a las normas son las expresiones ms notorias
de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo
de las actividades de la comunidad.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin
los avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos
factores estructurales como la desocupacin, falta de empleo, las migraciones,
9
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
10/49
la prdida de valores, etctera, han elevando sus ndices tornndose ms
agresivas y temerarias.
Si observamos, por ejemplo, las estadsticas del Banco Mundial sobre la tasa
de homicidios en Amrica por cada 100 mil habitantes, el Per se encuentra en
el sexto lugar de incidencia, Colombia en el primero y Chile como el pas demenor problemtica delincuencial.
En el caso de nuestro pas se observa un fuerte incremento de homicidios en la
dcada de los aos ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el
terrorismo y el narcotrfico tuvieron su mayor desarrollo, incrementndose
consecuentemente la tasa de criminalidad.
La Polica Nacional del Per y mucho antes la Guardia Civil, la Polica de
Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones
preventivas y de investigacin para servir tanto a la sociedad como al Estado yno como organizaciones represivas.
La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de
la Polica Nacional, pero tambin lo son las acciones preventivas
multisectoriales y de proyeccin social, con el propsito de buscar un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
La Guardia Civil, ha sido una institucin de naturaleza civil, de contacto
permanente con su comunidad. Fue una polica comunitaria por excelencia y
para el cumplimiento de sus funciones coordinaba con otras institucionesafines, y en este marco, muchas de las actividades que desarrollaba fueron de
seguridad ciudadana, sin que este concepto haya estado en esos tiempos
formalizada en la Constitucin.
Es cierto que en la poca del terrorismo la Polica Nacional deriv sus mejores
recursos y medios para enfrentar la subversin, descuidando la seguridad de
las calles y de los vecinos contra la delincuencia comn y organizada. Sin
embargo, pese a estas circunstancias, la Polica no dej su razn de ser
inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de efectivos policiales,
busc reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad
ciudadana.
Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines polticos,
convertir a estas nobles instituciones en organizaciones represivas, sin
conseguirlo, pues siempre prim en el personal policial su natural vinculacin
con la comunidad.
La seguridad ciudadana es pues un concepto jurdico que implica tanto el deber
del Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad
ante peligros que pudieran afectarla, as como garantizar el ejercicio de losderechos y libertades fundamentales de la persona humana.
10
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
11/49
Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana
recae fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nacin tiene la
responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por
intermedio de las instancias correspondientes. En ese sentido, la Polica
Nacional juega un rol importante, pero no el nico, por cuanto existen de igual
manera otras instituciones y organismos estatales que tienen injerencia en la
seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros organismos
pblicos, dentro de sus linderos de competencia.
4. La Seguridad Ciudadana, su naturaleza integral y nfasis preventivo4.1 Principales causas de la Inseguridad
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones,
asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en
da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades
modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia
se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. La naturaleza
multicausal del fenmeno de la violencia urbana, de etiologa no subversiva,
obedece a muchos factores generadores de ndole socioeconmica y cultural.Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores
causales:
La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples
maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana,privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, enlo que algunos tericos denominan como violencia estructural.
Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa
con la pobreza. El bajo nivel educativo promedio de la mayora de la poblacin del pas.
Los cambios acelerados en los patrones de vida de la poblacinperuana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso deurbanizacin, generando este hecho desequilibrios en la oferta ydemanda de los servicios bsicos.
El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona
en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en laeducacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito ybienestar personal y familiar.
La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que
as exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa. La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de
los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad
11
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
12/49
institucionalizada, situacin esta que pone en peligro la vigencia delestado de derecho del pas.
La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad
necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio,imprimiendo en la personalidad de este graves daos de honda
repercusin futura. En los hogares donde se registra la violenciacotidiana, el nio crece con la autoestima severamente afectada y conprobables predisposiciones a una conducta antisocial en el futurorepitiendo el crculo de violencia.
La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el
estmulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acenta elindividualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento delamalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.
La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del
pas, produce en la ciudadana y la poblacin en general un estado dedesmoralizacin y un psimo ejemplo a imitar, ms an cuando va
asociada con la impunidad. Esto constituye un efecto de demostracinprctica a los ojos de los grupos sociales con dbil formacin en valores.
A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que
contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas
desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para nios y
jvenes, el creciente estado de abandono material y moral de numerosos nios
y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los
operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de polticos
inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil,
mal uso de los espacios pblicos, carencia de polticas comunicacionales
positivas, elevado ndice de accidentes de trnsito, la inestabilidad poltica y
social, etc.
Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de
seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y
drogas especialmente en nios y jvenes, la prostitucin clandestina, la
explotacin sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y
sexual, la interiorizacin de conductas violentas, el arraigo de hbitos y estilos
de vida nocivos, as como la delincuencia generalizada en algunos espaciospblicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen
multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solucin
multidisciplinaria y de carcter transversal, vale decir que se requiere del
concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC
privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se
12
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
13/49
observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar
cambios culturales a nivel social y familiar.
4.2 Factores de riesgo:La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores deriesgo coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas parala convivencia pacfica y democrtica
Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantienesostenidamente en el pas siendo actualmente del orden de 44.5% de lapoblacin porcentaje que se eleva segn el INEI hasta el 63.4 % y 56.6%en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay quesealar el desempleo que es del orden del 10.5% de la poblacinagudizndose con el subempleo y la informidad extrema, la cual viene
invadiendo todos los espacios de la vida social y econmica a nivelnacional.
El comportamiento social de los peruanos, particularmente en lasgrandes ciudades, est caracterizado por una crisis de valores, el respetoa los derechos humanos ha decado, una de sus manifestaciones es porejemplo, considerar que la causa de quien protesta es lo nico que vale,aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los dems ynegar a la autoridad legtimamente constituida el derecho de gobernar.
Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos
casos, la civilidad se muestra annima, es decir cuando las personas seresisten a cumplir las normas vigentes, en otros casos se percibe unainaccin de la autoridad (vista gorda) situacin que origina reaccionessociales como la justicia por las propias manos
La calidad de la educacin presenta niveles crticos particularmente enlas reas rurales y urbanos-marginales. Los jvenes egresados desecundario e incluso, la poblacin universitaria, ponen de manifiesto undesconocimiento de las normas bsicas del ordenamiento jurdicovigente, lo que evidencia una dbil formacin ciudadana.
5. Anlisis de los principales factores que influyen en los fenmenos decriminalizacin y victimizacin de nios y jvenes
13
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
14/49
Entre los principales fenmenos sociales adversos a los nios y jvenes
podemos mencionar a la violencia juvenil, el alcoholismo y drogadiccin, la
prostitucin y pornografa, la violencia familiary sexual, la mendicidad y
explotacin infantil.
5.1 Definicin de trminos
Seguridad Ciudadana es una situacin de tranquilidad y orden querequieren las personas de una comunidad para desarrollar susactividades libres de riesgos y amenazas
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Es el conjuntointerrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, yde normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libreejercicio de los derechos y libertades, as como garantizar la seguridad,paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individualesy sociales a nivel nacional.
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC.- Mximoorganismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de laspolticas de seguridad ciudadana, con autonoma funcional y tcnica;dependiente de la Presidencia de la Repblica y presidido por el Ministrodel Interior.
Junta Vecinal.-Agrupacin de vecinos que participan voluntariamente en
tareas de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinacin conautoridades locales, Polica Nacional y otras organizaciones sociales de la
comunidad.
Participacin Ciudadana.- Es la cooperacin activa de las personas de unacomunidad con su polica, para resolver conjuntamente los problemas de
seguridad de su jurisdiccin.
5.2 Segn la Constitucin Poltica del Per:
Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad sonel fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberananacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y
promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el
14
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
15/49
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la
poltica exterior.
Artculo 166.La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y laseguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economalocal, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad
civil.3. Administrar sus bienes y rentas.4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos municipales, conforme a ley.5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales
de su responsabilidad.6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamientoterritorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamientopara la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia deeducacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentosarqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conformea ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme
a ley.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan laparticipacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
6. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
15
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
16/49
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el mximo
organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las
polticas de seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la
Repblica y es presidido por el Ministro del Interior.
Miembros del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Ministro del Interior, quin lo presidir.
- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educacin o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nacin o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor
nmero de electores o sus representantes.
- El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. (Ley
28863
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
- Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad
privada
Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por Resolucin
Suprema firmada por el titular del respectivo sector, y los dems representantes
sern designados por el titular de la entidad correspondiente.
Facultades Especiales
16
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
17/49
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para
invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas
y privadas, de acuerdo a la temtica especfica a tratar.
Funciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
a) Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia deSeguridad Ciudadana.
f) Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana;
g) Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
h) Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas
i) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
Atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en
materia de Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el
mbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de
Educacin, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.
Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin,
encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la
poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para suaprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de
17
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
18/49
las acciones aprobadas a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y
especialistas en temas de seguridad ciudadana.
La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos
efectos se constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del
Interior.
Designacin del Secretario Tcnico
El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta de su presidente.
7. LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DESEGURIDAD CIUDADANA
Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana,
as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalan su
ejecucin.
Miembros del Comit Regional
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado por
los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Miembros del Comit Provincial
El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva
jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
18
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
19/49
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
- Un representante de las Juntas Vecinales.
- Un representante de las Rondas Campesinas.
Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su
respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. En
caso de existir ms de un Comisario con jurisdicciones distintas de una misma
demarcacin distrital, cada Comisario forma parte del Comit Distrital
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las Juntas Vecinales.
- Un representante de las Rondas Campesinas.
Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus
respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.
Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
19
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
20/49
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadanadispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas
en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el
impacto de las mismas en la comunidad.
8. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Definicin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado
de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y
doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y
libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado
y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz
social.
Artculo 3.- Principios
Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento por los principios siguientes:
20
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
21/49
a. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la ConstitucinPoltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los
derechos humanos.
b.Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre los
rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito delograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.
c. Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de controly vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector
Pblico y Gobiernos Locales.
d. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en lasactividades del Sistema, evitando ingerencias poltico-partidarias o de otra
ndole.
e.Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para queapoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
f.Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar ydesarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus
programas, as como actuando de manera inmediata y permanente.
g. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el SistemaNacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en
funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y ayudamutua.
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA
Componentes del Sistema
De conformidad con la Ley N 27933, el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana est integrado por:
a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que cuenta con una
Secretara Tcnica.
b. Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c. Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d. Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
21
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
22/49
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el mximo
organismo del Sistema, encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin
de la poltica de Seguridad Ciudadana. Cuenta con autonoma funcional y
tcnica, depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el
Ministro del Interior.
Miembros del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
-El Ministro del Interior, quien lo preside.
-El Ministro de Justicia o su representante.
-El Ministro de Educacin o su representante.
-El Ministro de Salud o su representante.
-El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
-Un representante de la Corte Suprema de Justicia
-El Fiscal de la Nacin o su representante.
-El Defensor del Pueblo o su representante.
-Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
-El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
-Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor
nmero de electores o sus representantes.
-El Director General de la Polica Nacional del Per
-El Jefe del Sistema Nacional Penitenciario (INPE)
-Dos representantes de los gremios que agrupan a las Empresas Privadas de
Seguridad
Funciones y atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
funciones y atribuciones:
a. Establecer la poltica y formular el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b. Aprobar y supervisar los planes, programas y proyectos nacionales de
Seguridad Ciudadana.
22
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
23/49
c. Promover una educacin en valores ciudadanos y una cultura de
participacin ciudadana como uno de los aspectos bsicos para consolidar la
poltica de seguridad ciudadana.
d. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana, y contar con
un registro centralizado de informacin relevante sobre dicha materia.
e. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
f. Elaborar y presentar a travs de los canales correspondientes, propuestas
legislativas en los temas relacionados con la seguridad ciudadana
g. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de
seguridad ciudadana.
h. Elaborar anualmente el Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
i. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del
Congreso de la Repblica sobre el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,
antes de su respectiva aprobacin.
j. Coordinar acciones con el Sistema Nacional de Defensa Civil, empresas de
vigilancia privada y otras entidades pblicas y privadas que tengan
responsabilidad de proteccin y seguridad, con el propsito de afianzar las
acciones de seguridad ciudadana en el mbito nacional, regional, provincial y
distrital.
k. Supervisar, evaluar y controlar, las funciones de la Secretara Tcnica, as
como las que ejecuten los organismos y entidades integrantes del Sistema.
l. Los dems que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines.
Procedimientos
El CONASEC, previa convocatoria de su Secretara Tcnica, se rene de
manera ordinaria una vez al mes, pudiendo reunirse en forma extraordinaria lasveces que sea necesario cuando la mayora de sus miembros lo solicite o a
pedido de su Presidente.
El qurum para las reuniones del CONASEC es de la mitad ms uno de sus
miembros.
Sus decisiones se adoptan por mayora simple.
En caso que el Presidente del CONASEC no asista, la reunin es presidida por
la autoridad o representante que l designe.
23
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
24/49
En caso que el Presidente del CONASEC no haga la designacin a que se
refiere el prrafo anterior, la sesin ser presidida por cualquiera de los
integrantes del Consejo, de acuerdo con el orden de precedencia establecido
en el artculo 7 de la Ley N 27933.
El Secretario Tcnico del CONASEC es responsable de la conduccin del Librode Actas del Consejo, donde debe constar, adems de los aspectos formales,
lo siguiente:
-El registro de los miembros asistentes;
-Los asuntos tratados en la sesin;
-El sentido de la votacin de cada uno de los miembros para la toma de
decisiones;
-Las abstenciones y/u omisiones en las respectivas votaciones del CONASEC;
-Los acuerdos del CONASEC; y,
-Los aspectos que el Presidente y los miembros del CONASEC consideren
pertinentes.
Facultades Especiales
El CONASEC, tiene la facultad de formar grupos de trabajo o invitar a sus
sesiones al Director General de la Polica Nacional, a representantes de otras
entidades pblicas, privadas y medios de comunicacin, especialistas en
seguridad ciudadana y participacin comunitaria, as como a coordinadores
generales de juntas vecinales u otras personas de la comunidad organizada,
que estime pertinente.
El CONASEC puede recibir en audiencia, cuando as lo considere necesario, a
autoridades y representantes de la sociedad civil que presenten proyectos o
planteamientos sobre al tema de seguridad ciudadana, previa coordinacin con
la Secretara Tcnica.
El Presidente del CONASEC
El Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es el Ministro del
Interior quien tiene las siguientes funciones:
a. Representar al CONASEC e implementar sus decisiones y acuerdos.
b. Conducir y supervisar la ejecucin de la poltica y el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana.
c. Dirigir, controlar y evaluar los planes, programas y proyectos del CONASEC.
24
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
25/49
d. Constituir comisiones especiales y equipos de trabajo a propuesta de la
Secretara Tcnica del CONASEC.
e. Recomendar al Presidente de la Repblica la poltica, medidas y acciones de
seguridad ciudadana a nivel nacional.
f. Celebrar convenios sobre seguridad ciudadana con organismos nacionales e
internacionales, organismos no gubernamentales, empresas y otras entidades
pblicas y privadas, previo acuerdo del CONASEC.
g. Proponer normas en materia de seguridad ciudadana.
h. Las dems que le correspondan y que le encargue el Presidente de la
Repblica sobre Seguridad Ciudadana.
LA SECRETARIA TCNICA
La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Sus funciones y atribuciones se
encuentran sealadas en el artculo 11 de la Ley N 27933.
Soporte tcnico y administrativo
La Secretara Tcnica cuenta con profesionales, tcnicos y especialistascalificados en la formulacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, as como con el
soporte administrativo necesario para el cumplimento de sus funciones.
Dependencia de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica depende orgnica y administrativamente del Ministerio
del Interior, constituyndose en una Unidad Ejecutora del Pliego de dicho
Sector. El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, a propuesta de su Presidente. El cargo de SecretarioTcnico es de confianza; su designacin formal se realiza mediante resolucin
del titular del Ministerio del Interior.
Funciones de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica tiene las siguientes funciones:
a. Asesorar al Ministro del Interior y Presidente del CONASEC, en el
planeamiento, programacin, ejecucin, supervisin y control de los planes,
programas y proyectos sobre seguridad ciudadana.
25
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
26/49
b. Analizar y estudiar la problemtica de seguridad ciudadana a nivel nacional,
as como formular y proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a
travs de la Presidencia, los planes, programas y proyectos correspondientes.
c. Realizar el seguimiento, supervisin, control y evaluacin de la poltica,
planes, programas y proyectos que se vienen ejecutando e informarperidicamente al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
d. Centralizar la informacin relevante sobre seguridad ciudadana que
proporcionen los rganos del sistema, as como llevar el registro de la
conformacin de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales, a nivel
nacional.
e. Promover, dirigir y ejecutar a nivel nacional las actividades de capacitacin;
realizar estudios e investigaciones y difundir publicaciones sobre la materia.
f. Emitir opinin e informar sobre los asuntos de su competencia que le sean
solicitados.
g. Gestionar convenios de cooperacin tcnicas nacional e internacional.
h. Organizar, coordinar y prestar apoyo administrativo a las reuniones del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
i. Intervenir en las sesiones del CONASEC, con voz pero sin voto, elaborando y
llevando las actas correspondientes.
j. Proponer las medidas y las acciones que considere convenientes para la
difusin y promocin de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos
que sobre Seguridad Ciudadana sean necesarias.
k. Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y/o su
Presidente.
9. LOS COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Comit Regional
Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana son rganos tcnico
normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito
de su competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el
CONASEC. Eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la
naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera.
Miembros del Comit Regional
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y est integrado
por los siguientes miembros:
26
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
27/49
-La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
-El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
-La autoridad educativa del ms alto nivel.
-La autoridad de salud o su representante.
-Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
-Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
-El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin.
-Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana:
a. Formular la poltica regional de seguridad ciudadana en el marco de la
poltica nacional establecida por el CONASEC.
b. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin
y dictar directivas regionales sobre la materia, en coordinacin con los comits
provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
c. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits
Provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir o
neutralizar la criminalidad y delincuencia de su respectivo mbito de
competencia territorial.
d. El Comit Regional puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores,
a miembros de otras entidades pblicas y privadas, a representantes de las
municipalidades, Polica Nacional y medios de comunicacin, as como a
coordinadores generales de juntas vecinales y otros lderes de la comunidadque estime pertinentes.
e. Promover la capacitacin de la comunidad en seguridad ciudadana y apoyar
las iniciativas provinciales y distritales sobre la materia.
f. Coordinar con los Comits Regionales colindantes acciones conjuntas de
seguridad ciudadana.
g. Promover iniciativas privadas regionales que permitan contar con recursos
adecuados.
27
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
28/49
h. Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC y apoyar
la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
i. Evaluar, dentro de su competencia territorial, las polticas pblicas que se
implementen y consideren en los planes, programas y proyectos a nivel de los
Comits Provinciales.
j. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los
resultados de la evaluacin que efecten sobre los Comits Provinciales.
h. Convocar por lo menos a dos reuniones anuales a los presidentes de los
comits provinciales de su mbito de competencia territorial, para coordinar los
planes y programas de seguridad ciudadana.
10. LOS COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Comit Provincial
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos del
Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en
el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente, a nivel provincial
cuando la naturaleza de la problemtica lo requiera. Adems, tienen funcin
tcnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los Comits
Distritales, dentro de su demarcacin territorial, en el marco de la poltica
nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el CONASEC.
Miembros del Comit Provincial
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde
Provincial e integrado por los siguientes miembros:
-La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
-El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
-La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.
-La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante.
-Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
-Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
-El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.
-Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
28
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
29/49
-Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit
Provincial de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit
establezca para su nominacin.
-Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exista,elegido pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Funciones y atribuciones
Son funciones y atribuciones del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana:
a. Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.
b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y
elaborar el mapa provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir
la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas al
respecto.
d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del
Municipio y/o las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su
mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean
integradas.
e. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y
apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
f. Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecucin de los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana que se implementen a nivel de
los Comits Distritales.
g. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los
resultados de la evaluacin que efecten sobre los Comits Distritales.
h. Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al ao, a los integrantes de
los Comits Distritales de su mbito de competencia territorial, a fin de
coordinar y analizar de manera integral las polticas, planes y programas de
seguridad ciudadana.
i. El Comit Provincial puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores
a representantes de otras entidades pblicas y privadas, municipalidades,
Polica Nacional y medios de comunicacin, as como a coordinadores
generales de juntas vecinales y otros lderes de la comunidad que estimepertinentes.
29
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
30/49
j. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con
el Comit Regional y con el CONASEC.
k. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven
el desempeo de los efectivos policiales.
l. Coordinar con los Comits Provinciales colindantes acciones conjuntas de
seguridad ciudadana.
m. Fomentar el debate pblico sobre seguridad ciudadana.
Funciones especfica
Las funciones especficas de los integrantes del Comit Provincial de
Seguridad Ciudadana son:
a. Del Alcalde
-Presidir el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de su mbito de
competencia territorial, para cuyo efecto, dirige, coordina y evala, con los
integrantes del Comit, la correcta ejecucin de las acciones programadas,
respetando la autonoma de las instituciones que cada uno representa.
- Representar oficialmente al Comit.
- Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
- Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a
programas, proyectos y campaas de educacin y prevencin social.
b. Del Jefe Policial o Comisario Provincial
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que
acuerde el Comit Provincial para prevenir y/o reprimir la criminalidad y
delincuencia comn.
- Informar al Comit sobre la situacin delictiva de su jurisdiccin para la toma
de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel provincial.
En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la
conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del
comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.
- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos preventivos einformativos de seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin
30
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
31/49
Ciudadana de la comisara, en coordinacin con la Oficina de Asuntos
Vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, campaas y programas contra la
violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyeccin social.
c. De los otros integrantes
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las
que se disponga en los planes y programas respectivos.
- Coordinar al interior de sus instituciones las actividades y tareas de su
competencia.
- Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades
integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones
multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
Mecanismos de consulta ciudadana
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, debe promover como mnimo
tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre
el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;
identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de
seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar o
disminuir la criminalidad y delincuencia. Estas reuniones de dilogo comunitario
son presididas por el Comit Provincial y podrn asistir:
-Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas ydeportivas.
-Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la
institucin que los promueva.
-Integrantes de mesas de concertacin, en los lugares donde exista.
-Entidades del sector comercial y empresarial.
-Instituciones privadas.
-Otros que se estime pertinente.
31
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
32/49
11. LOS COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Comit Distrital
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y
constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar,ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica
nacional diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito
territorial y est integrado por los siguientes miembros:
-La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.
-El Comisario Distrital de la Polica Nacional. (Si hubiera mas de uno, con
distinta jurisdiccin, dentro de una misma demarcacin, cada Comisario
formar parte del Comit Distrital)
-Un representante del Poder Judicial.
-Dos alcaldes de centros poblados menores.
-Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit
Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit
establezca para su nominacin.
-Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan,
elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Incorporacin de miembros
Los Comits Distritales, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos y con una orientacin participativa, debern incorporar a otrasautoridades o representantes de las instituciones civiles y de la comunidad que
consideren convenientes.
Con la finalidad de buscar una participacin plural, pueden formar parte del
Comit Distrital, los Coordinadores Generales de las Juntas Vecinales
organizadas por la municipalidad y por las comisaras del distrito al que
pertenecen. En todo caso, el Comit Distrital debe dictar las medidas y
procedimientos respectivos, sealando el lmite de miembros incorporables a
fin de lograr una representacin ms plural y legtima de la comunidad.
Funciones y atribuciones
32
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
33/49
Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana:
a. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.
b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y
elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.
c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir
la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre
la materia.
d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del
Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su
mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean
integradas.
e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que
incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad
ciudadana.
f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar
la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
g. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes
con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC.
h. Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones conjuntas.
i. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
Funciones especfica
Las funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana, son:
a. Del Alcalde
- Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para
cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los integrantes del Comit la correcta
ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de las
instituciones que cada uno representa.
- Representar oficialmente al Comit.
- Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
- Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo alos programas, proyectos y campanas de educacin y prevencin social.
33
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
34/49
b. Del Comisario Distrital
- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que
acuerde el Comit Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y
delincuencia comn.
- Informar al Comit Distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para la
toma de decisiones.
- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En
la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin
y el comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en
coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.
- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad
ciudadana, a travs de ella Oficina de Participacin Ciudadana de la comisaray en estrecha coordinacin con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.
- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra la
violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.
- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,
actividades educativas y de proyeccin social.
c. De los otros integrantes
- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y lasque se disponga en los planes y programas respectivos.
- Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su
competencia.
- Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades
integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones
multisectoriales sobre seguridad ciudadana.
Mecanismos de consulta ciudadana
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover como mnimo
cuatro veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen
sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;
identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de
seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar o
disminuir la criminalidad y delincuencia.
Estas reuniones de dilogo comunitario son presididas por el Comit Distrital,pudiendo asistir:
34
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
35/49
-Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y
deportivas.
-Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la
institucin que los promueva.
-Integrantes de Mesas de Concertacin, en los lugares donde exista.
-Entidades del sector comercial y empresarial.
-Otros que se estime pertinente.
12. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por Ley 27933, es elconjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y de la sociedad
civil, que se constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la paz,
tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia a nivel
nacional, mediante una adecuada poltica de prevencin multisectorial y control
de la violencia, que permitan que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin,
prevn la conformacin de las siguientes instancias integrantes del sistema:
1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
3. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
4. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaSe crea el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, como el mximoorganismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de laspolticas de seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
DependenciaEl CONASEC, depende de la Presidencia de la Repblica y es presididopor el Ministro del Interior e integrado por:- Ministro de Justicia o su representante- Ministro de Educacin o su representante- Ministro de Salud o su representante- Ministro de Economa y Finanzas o su representante.-
Un representante de la Corte Suprema de Justicia.- La Fiscal de la Nacin o su representante.- El Defensor del Pueblo o su representante
35
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
36/49
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provinciales capitales de departamento conmayor nmero de lectores o sus representantes.- El Director General de la Polica Nacional del Per
- El Jefe del INPE- Dos representantes de los gremios de empresas de seguridadprivada
Funciones del Consejo1. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana2. Aprobar los planes, programas y proyectos de SeguridadCiudadana.3. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.4. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.5. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia
de Seguridad Ciudadana6. Elaborar anualmente un informe nacional sobre SeguridadCiudadana.7. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, orden Interno eInteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes, programasy proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectivaaprobacin.
Atribuciones del Consejo1. Dictar directivas sobre seguridad ciudadana2. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales ydistritales en materia de Seguridad Ciudadana3. Absolver consultas que se formulasen sobre seguridad ciudadanaen el mbito nacional4. Celebrar convenios con organismos nacionales e internaciones,organismos no gubernamentales (ONGs), empresas privadas,Ministerios y otros organismos.
El Consejo cuenta con una Secretara Tcnica, que viene a ser el rganotcnico ejecutivo y de coordinacin del Consejo Nacional de SeguridadCiudadana
Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.Son rganos tcnico normativos que formulan las polticas sobre Seguridad
Ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica
nacional diseada por el CONASEC. Eventualmente tienen funcin ejecutiva a
nivel regional cuando la naturaleza de la problemtica de Seguridad Ciudadana
as lo requiera. Supervisan y evalan su ejecucin.
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y est integrado
por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
36
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
37/49
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Son funciones principales:
1. Formular la poltica regional de Seguridad Ciudadana en el marco de la
poltica nacional establecida por el CONASEC.
2. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su
jurisdiccin y dictar directivas regionales sobre la materia, en coordinacin
con los Comits Provinciales y Distritales de seguridad ciudadana.
3. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir
o neutralizar la criminalidad y delincuencia de su respectivo mbito decompetencia territorial.
Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
Son rganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar,
coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y,
eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemtica lo
requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa respecto al cumplimiento
de las funciones de los Comits Distritales, dentro de su demarcacin territorial,en el marco de la poltica nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el
CONASEC.
El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde
Provincial e integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
37
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
38/49
- La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.
- La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante.
- Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.
- Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
- Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit
Provincial de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comitestablezca para su nominacin.
- Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exista,
elegido pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Son funciones principales:
1. Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.2. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y
elaborar el mapa provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos parareducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictardirectivas al respecto.4. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales deseguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal delMunicipio y/o las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras desu mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividadessean integradas.5. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC yapoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridadciudadana.
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
Son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema,
encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su jurisdiccin
territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana.
38
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
39/49
El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito
territorial y est integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.
- El Comisario Distrital de la Polica Nacional.
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este
tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit
establezca para su nominacin.
- Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan,elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de
acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.
Los comits distritales en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos y con una orientacin participativa, debern incorporar a otras
autoridades o representantes de las instituciones civiles y de la comunidad que
consideren convenientes.
Con la finalidad de buscar una participacin plural pueden formar parte del
Comit Distrital, los coordinadores generales de las juntas vecinales
organizadas por la municipalidad y por las comisaras del distrito al que
pertenecen.
En todo caso, el Comit Distrital debe dictar las medidas y procedimientos
respectivos, sealando el lmite de miembros incorporables a fin de lograr una
representacin ms plural y legtima de la comunidad.
Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana:
1. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.2. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana yelaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos parareducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictardirectivas sobre la materia.4. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales deseguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del
Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su
39
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
40/49
mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades seanintegradas.5. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos queincentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a laseguridad ciudadana.
6. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC yapoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridadciudadana.7. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considererelevantes con el comit provincial, regional y el CONASEC.8. Coordinar con los comits distritales colindantes acciones conjuntas.9. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.
Las principales funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana, establecidos en el reglamento, son las siguientes:
1. Del Alcalde
1. Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin,para cuyo efecto dirige, coordina y evala con los integrantes del comit lacorrecta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonomade las instituciones que cada uno representa.2. Representar oficialmente al Comit.3. Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.4. Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad elapoyo a los programas, proyectos y campanas de educacin y prevencinsocial.
2. Del Comisario Distrital
1. Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las queacuerde el comit distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad ydelincuencia comn.
2. Informar al comit distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccinpara la toma de decisiones.3. Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a niveldistrital. En la circunscripcin territorial donde exista el servicio deserenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullajeestarn a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previoplaneamiento conjunto.4. Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra laviolencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.5. Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,actividades educativas y de proyeccin social.
40
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
41/49
3. De los otros integrantes
1. Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia ylas que se disponga en los planes y programas respectivos.2. Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su
competencia.3. Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidadesintegrantes del comit y participar activamente en la ejecucin de accionesmultisectoriales sobre seguridad ciudadana.
Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales- Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana.- Dictar Directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.- Difundir las medidas y acciones sobre seguridad ciudadana.
13. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2008, en cumplimiento a la LeyN 27933 y su Reglamento, fue aprobado el 22 Febrero 2008, por elConsejo Nacional de Seguridad Ciudadana.Documento que se ha formulado con la participacin de representante delos diferentes sectores, siendo un documento fundamental deplanificacin para la ejecucin de acciones en el contexto de la ley 27933El Plan Nacional est estructurado en captulos que comprende:Antecedentes Caracterizacin de la Problemtica Lineamientos de
Poltica Acciones y responsabilidades.El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tiene por objetivo articular los
esfuerzos de los diferentes rganos componentes del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, con el fin de contribuir a garantizar la tranquilidad social
y reducir la criminalidad y delincuencia comn en todas sus modalidades,
mediante un trabajo integral y sostenido del estado y sociedad civil.
Dentro de sus polticas, el plan prev:
1. Dar unicidad y organicidad a las instituciones pblicas y entidades de la
sociedad civil integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Sentar las bases para una progresiva participacin multisectorial que
asegure mejores niveles de orden y seguridad ciudadanas.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana contiene los siguientes principios:
Legalidad, para que sus actividades se realicen dentro del marco de laConstitucin, de las leyes, dispositivos legales vigentes y el irrestricto respeto a
los derechos humanos.
Coordinacin e integracin, para unificar esfuerzos con la finalidad de lograrel desarrollo de acciones comunes e integradas.
41
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
42/49
Supervisin y control ciudadano, con la finalidad de desarrollar mecanismosde control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del
sector pblico y de los gobiernos locales.
Transparencia funcional, para mantener una total translucidez en las
actividades del Sistema, evitando injerencias poltico-partidarias o de otrandole.
Participacin Ciudadana, con el fin de motivar a la comunidad para queapoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
Prevencin, priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas deldelito, planificando sus programas, as como actuando de manera inmediata y
permanente.
Solidaridad, por la que todos los organismos e instancias que componen elSistema Nacional de Seguridad Ciudadana, deben actuar de maneracomprometida en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, con plena
colaboracin y ayuda mutua.
14. CAUSAS GENERADORAS DE LA INSEGURIDADDESEMPLEO
Que, como todos sabemos se origina por el desfase que existe entre las
fuentes de empleo y la oferta de mano de obra, lo que genera un vaco socialdesproporcionado entre trabajadores activos y potenciales, generando
inseguridad e indisciplina social, porque no se respetan las normas de
convivencia pacfica al aflorar actividades que alteran la normalidad como:
ocupacin de los espacios pblicos para la venta ambulatoria informal,
prostitucin callejera, y todo tipo de acciones ilcitas o no aceptadas
socialmente, que se toman como alternativas, ante la necesidad de cumplir las
mnimas condiciones de vida o de mejorar las que se tienen.
ALCOHOLISMO Y DROGADICCIN
Son dos fenmenos que han daado profundamente la sociedad, con la
degeneracin del ser humano y por ende sus conductas, lo que ha facilitado
que se violen los derechos fundamentales por parte de un gran nmero de
adictos, que estando bajo los efectos de estas sustancias, pierden la
responsabilidad plena de sus actos y asumen conductas desviadas, que llevan
a la trasgresin de sus derechos y deberes, inclusive en agravio de sus propias
familias.
INDIGENCIA
42
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
43/49
Est compuesta por masas poblacionales crecientes, dispersas e inmersas en
pauperizacin absoluta por vivir en extrema pobreza, situacin que las motiva a
dedicarse a actividades facilistas e ilcitas para obtener los medios mnimos de
subsistencia, valindose de la violencia y la intimidacin.
PROSTITUCION
Es un fenmeno que se halla presente a lo largo y ancho de cualquier ciudad
de nuestro pas, que da a da va en ascenso y que no tiene lmite de edad, ni
diferencias de sexo en su ejercicio; adems, se presta para que en forma
concomitante se lleven a cabo otras actividades como el rufianismo, el
proxenetismo, la trata de blancas, el expendio de drogas, el homicidio, las
lesiones personales, el encubrimiento, el hurto, el robo y el escndalo, como
tambin la transmisin de enfermedades sexuales.
HOMOSEXUALISMO
Al igual que la prostitucin, ha hecho su aparicin en todos los puntos
cardinales, amalgamndose con actividades delictivas, lo que afecta
notablemente el orden y la disciplina ciudadana, en tanto que los
homosexuales al igual que las prostitutas, se apoderan de los espacios
pblicos para ejercer sus actividades que muchas veces atentan contra la
Moral y las Buenas Costumbres.
PANDILLAS JUVENILES
Su gnesis es diversa, pero su objeto es identificado porque nacen como
respuesta a una lucha intestina entre la delincuencia con el fin de defender los
intereses de cada grupo. Esta manifestacin delictiva a afectado extensas
zonas de los diferentes barrios de nuestra ciudad con secuelas graves para la
seguridad, porque sus actividades violentas con de un gran impacto social.
Otra situacin que ha favorecido este fenmeno es la minora de edad de los
infractores de la ley penal, coyuntura que es aprovechada por los cabecillas
para explotar la actividad criminal de estos grupos. Un problema social latente,es ver como la influencia de los Pandilleros ha ido siendo objeto de imitacin
por parte de escolares, quienes salen de sus centros educativos para
encontrarse con alumnos de otros colegios, enfrentndose en una pelea
campal, disputndose territorios, el derecho de acercarse a un determinado
centro educativo femenino o sus diferencias por defender los colores de
determinado equipo deportivo, etc.
MIGRACIN INTERNA
La llegada de la poblacin rural a las grandes ciudades, en busca de unasmejores condiciones de vida por causa de fenmenos variados de su medio
43
-
7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna
44/49
tales como, la violencia terrorista, el trfico ilcito de drogas o la falta de
oportunidades para la juventud, han venido generando asentamientos
poblacionales que ha desbordado la capacidad de atencin del estado,
convirtindose en cinturones de miseria, donde se encuentra el terreno
apropiado de la delincuencia, por mltiples motivos de supervivencia e
inconformidad social.
SUPERPOBLACION
El crecimiento demogrfico ha sido el factor determinante de la superpoblacin,
fenmeno que derrumb paulatinamente el sistema de vida, confundindose
las costumbres, lo que ha incidido notablemente en la perdida de la identidad
coterrnea, percibindose un efecto desraizador, que es el factor de la
desaparicin del sentido de pertenencia, de la indisciplina social y la