Download - Revista DL Núm. 21 Julio 2014
RevistadeDerechoLocalesunapublicaciónmensualenformatodigital,quefacilit alainformaciónmásrelevanteenDerechoLocal.Incluyediversassecciones,comoTribuna,conlacolaboracióndedestacadosexpertosenlamateria,yademás:Novedadeslegislat ivas,Consultas,ReseñadejurisprudenciaydeÓrganosConsult ivos.Todoelloconlaposibilidaddeaccederalosdocumentoscitadosenlostextosmencionados.
Sumario
NÚMERO21,JULIO2014
TRIBUNA
ReflexionessobrelaincidenciaenlasentidadeslocalesdelRealDecreto-ley8/2014,de4dejulio,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia
Por:D.JorgeGarcíaHernándezInterventorGeneraldelAyuntamientodeGandía
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TRIBUNA
LanuevadoctrinadelTSsobrelaRelacióndePuestosdeTrabajo.Aplicaciónprácticaenelámbitolocal
Por:D.MarcosPeñaMolinaLetrado.Jef edelServiciodeAsesoríaJurídicadelExcmo.AyuntamientodeCamas
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ReseñasdeJurisprudencia
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
NulidaddelamodificacióndelaOrdenanzadeMovilidaddeMadridrespectodequelosagentespuedandenunciarenmomentoposterioralacomisióndelainfracción
19
CONSTITUCIONAL
Inconstitucionalidaddesubvencionesaenteslocalesparaprogramasafavordelaintegracióndeinmigrantesporinvadircompetenciasautonómicas
21
PENAL
Malversaciónimpropiaagravada.CondenaaConcejalporutilizacióndeempleadosmunicipalespararealizartrabajosparticularesdeformagratuitayenjornadalaboral
22
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
NulidaddelAcuerdodeAlcaldesaadoptado"invoce"aliniciodesesiónextraordinariadelPlenoporvulneracióndelderechodeparticipaciónpolítica
23
CONSTITUCIONAL
InconstitucionalidaddelprocesodefuncionarizacióndelasAdministracionesPúblicasdeNavarra25
SOCIAL
ResolucióndecontratodeabastecimientodeaguaporelAyuntamiento.Improcedenciadedespidosporexistenciade“sucesiónempresarial”
27
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
InclusióndelcostedelamaquinariaydepósitosdebodegadenuevaconstrucciónenlabaseimponibledelICIO28
SOCIAL
CarácterindefinidodelarelaciónlaboralentreelAyuntamientoylaTécnicoenEducaciónInfantil29
CONSTITUCIONAL
Creacióndelparquenatural"LagunaNegrayCircosGlaciaresdeUrbión".InexistenciadevulneracióndelaautonomíalocalporlaLey1/2010,deCastillayLeón
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
IndemnizaciónporaprobacióndeNormasSubsidiariasdePlaneamientodeAyuntamientoqueimpidecumplimientodeprevioconveniourbanístico
33
DOCTRINAADMINISTRATIVA
RenunciadeloscandidatosintegradosenformaciónpolíticadelAyuntamientodeSantiagodeCompostela:regularidaddelprocedimientoprevistoenelart.182.2LOREG
34
DOCTRINAADMINISTRATIVA
ValoraciónsobrelaeliminacióndelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbanaenloscasosdedaciónenpagocontenidoenelanteproyectodeLeydereformafiscal
35
DOCTRINAADMINISTRATIVA
Nulidaddecontratomunicipaldeprestacióndelserviciodetelefoníaycomunicacionesdedatosporquebrantodelasnormasfundamentalesdelalicitación
36
DOCTRINAADMINISTRATIVA
Adjudicacióndelagestióndemultasaempresaprivadasconcesióndedatostributariosdelosciudadanos.Inexistenciadevulneracióndetratamientodedatos
37
DOCTRINAADMINISTRATIVA
Contratosdeserviciospúblicos.Cálculodelvalorestimadodeserviciosdegestióndebaresyrestaurantesmunicipales
39
DOCTRINAADMINISTRATIVA
RepercusióndelIVAensociedadmixtaqueprestaelserviciosdelimpiezaenedificiosyplayasmunicipales40
DOCTRINAADMINISTRATIVA
PlazopararectificacióndepermutadelAyuntamientoenoperaciónurbanísticanorealizada41
DOCTRINAADMINISTRATIVA
TratamientofiscaldelarecuperacióndeconcesiónadministrativadelservicioderecogidadebasurasporpartedelAyuntamiento
42
DOCTRINAADMINISTRATIVA
LímitesdelosAyuntamientosenlaregulacióndeltipodegravamendelICIO44
NOVEDADESLEGISLATIVAS
Normativamásrelevante45
CONSULTAS
Destinodelsuperávitpresupuestario:sistemaparacalcularelperíodomediodepagoaproveedores
64
CONSULTAS
DeterminacióndelabaseimponibledelICIO:¿seincluyelosbienesdeequipoomaquinariadelaobra?
66
CONSULTAS
CumplimientodelobjetivodelplandeajustedelRD-ley4/2012porelAyuntamientopesealincumplimientodeunadelasmedidasenélprevista.ConsecuenciasyactuaciónquedebellevaracaboelInterventor
68
CONSULTAS
Endeudamientoconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoaproveedores.Significadodelaexpresión"Seráobjetodecontrolelahorroquesegenere..."(OrdenPRE/966/2014)
70
CONSULTAS
DimisióndelAlcaldeydelosConcejalesquesonTenientesdeAlcalde:convocatoriadePlenoparaprocederasusustitución
72
CONSULTAS
RenunciadelAlcaldeydevariosConcejales.ImposibilidaddeconvocatoriadePlenodeeleccióndenuevoAlcaldeporfaltadeConcejalessustitutos
75
CONSULTAS
InstalacióndeParqueEólico.BaseimponibledelICIO:¿seincluyenlosaerogeneradoresyelestudiodeseguridadysalud?
77
CONSULTAS
OposicióndefuncionariosdelaDiputaciónalaimplantacióndelaadministraciónelectrónicaanivelinterno
79
CONSULTAS
Mododecontabilizarlaincautacióndefianzaporresolucióndecontratodeobraporculpadelcontratista
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ReflexionessobrelaincidenciaenlasentidadeslocalesdelRealDecreto-ley8/2014,de4dejulio,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficienciaPor:D.JorgeGarcíaHernándezInterventorGeneraldelAyuntamientodeGandía
Aunquecadaveznossorprendemenoslatécnicadellegisladormoderno,nonosacabamosdeacostumbraraqueconmotivodeunanormaqueenpocoonadapuedeparecerqueesaplicablealasEntidadesLocales,secontengadisposicionesdeungrancaladoparalosAyuntamientos.Peroellonosmantieneojoavizorenlosboletinesoficialesparaesperarque,encualquiermomento,aparezcalanormaimprevistadetrásdecualquiermatorraldeleyes,realesdecretos-leyes,realesdecretoslegislativos,disposicionesadicionales,transitorias,etc.
Tenemosahoraunnuevocaso,eldelRealDecreto-ley8/2014,de4dejulio,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia(EDL2014/98448),publicadoenelBoletínOficialdelEstadodelsábado5dejulio,otranuevanormaquebienpodríamosdenominardecretoómnibus,puestoquetrata-comoluegoveremos-aspectosmuyvariopintos,desdeelempleo,agasnatural,butano,aeropuertos,plusvalía,préstamos,etc.
Estanuevanormacontienevariosaspectosimportantísimosparalasentidadeslocales,concretamente:
1º.EstablecelaposibilidaddecancelarlasoperacionesdepréstamoformalizadasporlasentidadeslocalesconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores-FFPP-.
2º.IntroduceunanuevamodificacióneneltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-,aprobadoporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo(EDL2004/2992),paradeclararexentasdelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbana-IIVTNU-lastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecario.
3º.Yotrosaspectosdeloshorarioscomerciales,enrelaciónconlassolicitudesmunicipalesdedeclaracióndezonadegranafluenciaturística.
LlamalaatenciónlarapidezconquesehaconvalidadoporelCongresodelosDiputados,puestoqueelPlenodelCongresodelosDiputadosaprobóel10dejuliode2014,laconvalidacióndelRD-ley8/2014.LapeticióndetramitaresteRealDecretocomoproyectodeleyporelprocedimientodeurgenciaseaprobópor304votosafavory1votoencontra.YfuedefendidoporlaVicepresidentadelGobierno,cuyosejesfundamentales-segúnmanifestó-,sonfomentarlacompetitividadyelfuncionamientoeficientedelosmercados;mejorarelaccesoalafinanciación;yfomentarlaempleabilidadylaocupación,ademásdeavanzaralgunasmedidasdelareformafiscal.
Enelmarcodelplandemedidasparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia,argumentaelEjecutivo,serecogeunaseriedeiniciativasquetienencomoobjetivoselsaneamientofiscal,elimpulsodelcrecimientoylacompetitividaddelaeconomíaylafinanciaciónempresarial;yelfomentodelaempleabilidad.SegúnexplicaelGobierno,lanormapretende:
IMPULSARLAACTIVIDADECONÓMICA
Elprimerconjuntodemedidasserefierealafinanciacióndelaactividadeconómica.Enestemarco,searticulaunprogramadegarantíasyavalesdelICOafavordeorganismosmultilaterales,institucionesfinancierasinternacionales,parafacilitarelaccesoalasmismasdelasempresasespañolasydelasentidadesdecrédito.
Asimismo,sepermitiráquelasentidadeslocalescancelensusdeudasconelFFPP.LarefinanciaciónolasustitucióndepréstamosformalizadosconelFFPPpuedenaumentarlaliquidezdelasentidadeslocales.
Tambiénsesimplificanlosprocedimientosdeautorizaciónenelcomerciominorista,enloreferidoatrámitesadministrativosparaabrir,trasladaryampliarestablecimientoscomerciales.
Porotrolado,seaumentaelnúmerodezonasdeclaradasdegranafluenciaturística,quepodránampliarsuhorariocomercial;ysesuprimelaobligacióndeinscribirseenelregistroadministrativoparalasempresascinematográficasyaudiovisuales,entreotrasmedidas.
Asimismo,elEjecutivoproponeunarebajadelascomisionesquelosestablecimientospaganalosbancoscuandosusclientesabonensuscomprascontarjeta,conunlímitedel0,30%paralasdecréditoydel0,20%paralasdedébito.
FOMENTARLAEMPLEABILIDADYLAOCUPACIÓN
TRIBUNA
NÚMERO21,JULIO2014
EneldesarrollodelSistemaNacionaldeGarantíaJuvenil,explicaelGobierno,sehatenidoencuentaelnuevomarcofinanciero2014-2020delosFondosEstructuralesydeInversióndelaUniónEuropea,queponeadisposicióndeEspaña1.887millonesdeeuros.
SeestableceunabonificaciónmensualenlaaportaciónempresarialalacotizaciónalaSeguridadSocialporunimportede300euros,duranteunmáximodeseismeses,porlacontrataciónconcarácterindefinidodepersonasbeneficiariasdelSistemaNacionaldeGarantíaJuvenil,asícomolamodificacióndelaLey11/2013,de26dejulio,demedidasdeapoyoalemprendedorydeestímulodelcrecimientoydelacreacióndeempleo(EDL2013/139312),paraincluiradichocolectivodejóvenesendeterminadosincentivosalacontrataciónprevistosenestanorma.
MEDIDASFISCALES
EnrelaciónconelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas-IRPF-,seintroducentresmodificaciones.Paraqueloscontribuyentesconmenoresingresosquerealizanactividadesprofesionalespuedandisponerdeformainmediatadeunamayorliquidez,seestableceuntiporeducidodel15%deretención,cuandoenelejercicioanteriorlosrendimientosíntegrosderivadosdeestasactividadeshubieransidoinferioresa15.000eurosysiempreque,estosrendimientosrepresentenmásdel75%delasumadesusrendimientosíntegrosdeactividadeseconómicasytrabajo.Tambiénlasdacionesyejecucioneshipotecariasestaránexentasdepagarimpuestos.
Adicionalmente,conefectosdesdeel1deenerode2014,sepermitelacompensacióndelasrentasnegativasdelabasedelahorroderivadasdedeudasubordinadaodeparticipacionespreferentes,odevaloresrecibidosacambiodeestosinstrumentos,generadasconanterioridada1deenerode2015,conotrasrentaspositivasincluidasenlabasedelahorro,oenlabasegeneralprocedentesdelatransmisióndeelementospatrimoniales.
INFRAESTRUCTURAS,TRANSPORTEYENERGÍA
Enelejerciciodelacompetenciaexclusivaestatalteniendoencuentalagestióndirectadelosaeropuertosdeinterésgeneral,esteRD-leyprecisaelrégimendelareddeaeropuertosdeinterésgeneralcomoserviciodeinteréseconómicogeneral,conelobjetodegarantizarlamovilidaddelosciudadanosylacohesióneconómica,socialyterritorial,paraasegurarlaaccesibilidad,suficienciaeidoneidaddelacapacidaddelasinfraestructurasaeroportuarias,lasostenibilidadeconómicadelared,asícomolacontinuidadyadecuadaprestacióndelosserviciosaeroportuariosbásicos.
Lagestiónenred,porotraparte,garantizalasostenibilidadeconómicadelosaeropuertosintegradosenellaalpermitir,encondiciones,detransparencia,objetividadynodiscriminación,elsostenimientodelasinfraestructurasdeficitarias.
Enestesentido,lanormacreaunmarcoregulatorioquegarantizaelmantenimientodeaeropuertosespañoles;impulsalaactividadeconómicaatravésdelasnuevastecnologías,comolosdrones,RPAsoUAVs;mejoralacompetitividadenlospuertos,asícomolaseguridadferroviaria.
Enelmarcoaeroportuario,elDocumentodeRegulaciónAeroportuaria-DORA-recogequelastarifasaeroportuariasnopodránsubirhastaelaño2025.
Enelámbitoportuario,lasmedidasvandirigidasalamejoradelacompetitividadylaconectividadterrestredelospuertosdeinterésgeneral.Seamplíaelplazomáximodelasconcesionesportuariasde35a50añosysecreaunFondoFinancierodeaccesibilidadterrestreportuaria,destinadoafinanciarlasinfraestructurasviariasyferroviariasqueconectanconlospuertos,asícomoamejorarlasredesdeltransportedemercancías.
Enmateriaenergéticaseacuerdanunaseriedeiniciativasdirigidasagarantizarlasostenibilidadyaccesibilidadenlosmercadosdehidrocarburos,asícomoaestablecerunsistemadeeficienciaenergéticaenlíneaconlasdirectriceseuropeas.
I.CancelacióndeoperacionesdecréditoformalizadasporlasentidadeslocalesconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedoresDesdehaceyaunosmeses,lasentidadesdecréditoseestándirigiendoalasEntidadesLocalesqueestánmásomenossaneadas,ofreciéndoleslaposibilidaddecancelarorefinanciarlasdeudasqueéstashabíancontraídoconmotivodelasmedidasparalafinanciacióndelpagoaproveedores.DetalmaneraqueestascondicionessonmejoresquelasquesecontrajeronensudíaporlasEntidadesLocalese,incluso,quelasqueahorahaofrecidoelMinisterioatravésdelaResoluciónde13demayode2014,delaSecretaríaGeneraldeCoordinaciónAutonómicayLocal,porlaquesedacumplimientoalAcuerdodelaComisiónDelegadadelGobiernoparaAsuntosEconómicos,de24deabrilde2014,paralamodificacióndedeterminadascondicionesfinancierasdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoalosproveedoresdelasentidadeslocales(EDL2014/67714)ydelaOrdenPRE/966/2014,de10dejunio,porlaquesepublicanlascaracterísticasprincipalesdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoalosproveedoresdelasentidadeslocales(EDL2014/82312).
AntedistintasconsultasalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas,éstehabíamanifestadoquelacancelación,refinanciaciónosustitucióndelasdeudascontraídasconelFFPPnoeralegalmenteposible,básicamenteporlossiguientesargumentos:
1º.PorquelaoperaciónconelFFPPesunaoperacióndepréstamoalargoplazoquesupusoexcepcionarelrégimendeautorizacióndeoperacionesdeendeudamientoaplicablealasentidadeslocales,puestoquenosetuvieronencuentaningunodeloslímitesestablecidosenelTRLHRLnitampocolafinalidaddelaoperación,quesehadestinadoafinanciargastocorrientefundamentalmente.
2º.PorquedichaoperacióntienelagarantíadelaparticipaciónentributosdelEstado.Aunqueéstanoesunacaracterísticafundamentalyexclusivadeestoscréditos.
3º.Porquesólolasoperacionescitadasenelmarcodelmecanismodepagosaproveedorespuedendestinarseaaquellosfines.
DetalmaneraquecualquieroperacióndepréstamoalargoplazoquesepretendaformalizarconunaentidadfinancierafueradeesemarcodebedestinarseafinanciarinversionesyquedarsujetaalrégimendelTRLRHL,ademásdeproducirseunarenunciaalagarantíamencionada.Lafinalidadnuncasecumpliríaporque,deformalizarse,laoperaciónsustituiríaaotraquehafinanciadogastocorriente(peroquesólosepodíahacerconaquellaoperaciónynoconcualquierotrapresenteofutura).
Sinembargo,elMinisterioconsideraahoraquelasituaciónfinancieraglobaldelsectorylamejoradelascondicionesdelosmercadosfinancieros,provocaqueéstosseabrandenuevoalasentidadeslocales,loquelespuedepermitirconcertaroperacionesderefinanciaciónodesustitucióndelospréstamosformalizadosconelFFPPenmejorescondicionesfinancierasquelasrecogidasenestosúltimoscontratosyqueestacircunstanciapuedeayudaraaumentarlaliquidezdelasentidadeslocalesyaconsolidarlamejoradesusituaciónfinanciera.NopasadesapercibidoqueseencuentrapróximalafinalizacióndelperíododecarenciadelaamortizacióndelospréstamosformalizadosenlaprimerafasedelmecanismodepagosaproveedoresarticuladaenelRealDecreto-ley4/2012,de24defebrero(EDL2012/15508),siendoelpróximomesdeagostoelprimeroenelquelasentidadeslocalesqueformalizaronloscréditostendránqueiniciarlaamortizacióndelprincipaldeladeudaentoncescontraídaconelFFPP,porellomediantelaregulaciónincluidaenesteRD-leysepermitequelasentidadeslocalescancelensusdeudasconesteFondoantesdeiniciardichaamortización,porloqueelart.3delmencionadoRD-ley8/2014,establecelascondicionesyrequisitosparalacancelacióndelasoperacionesdepréstamoformalizadasporlasentidadeslocalesconelFFPPquepresentalassiguientescaracterísticas:
1ª.Enprimerlugar,esunaexcepciónalodispuestoenladisposiciónfinaltrigésimaprimeradelaLey17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2013(EDL2012/260685),porlaquesemodificaelRealDecreto-ley20/2011,de30dediciembre,demedidasurgentesenmateriapresupuestaria,tributariayfinancieraparalacorreccióndeldéficitpúblico(EDL2011/297845).
2ª.Losrequisitosquesemencionanenlanormasonacumulativos,esdecir,debencumplirsetodosellos.
3ª.Estaexcepciónestarávigente,enprincipio,sóloparaelejercicio2014.
4ª.LasEntidadesLocalespodránconcertarnuevasoperacionesdeendeudamientoparacancelarparcialototalmenteladeudapendienteconFFPP.
5ª.Lanuevaoperacióndeendeudamientoasuscribirtendrá,comomáximo,elmismoperíododeamortizaciónqueresteparalacancelacióncompletadelasoperacionesdecréditoquelaEntidadLocaltengasuscritasconelmencionadoFondo.
6ª.Losplanesdeajusteaprobadosyqueposibilitaronlaformalizacióndelasoperacionesquesecancelanmantendránsuvigenciahastalatotalamortizacióndelanuevaoperacióndeendeudamiento,enfuncióndesusituacióneconómica,comoluegoveremos.
7ª.Lanuevaoperacióndeendeudamientodebegenerarunadisminucióndelacargafinancieraquesupongaunahorrofinanciero.Hoyendíanoexisteunconceptolegalde“cargafinanciera”,hayqueacudiraladerogadaLey39/1988,de28dediciembre(EDL1988/14026),queladefiníacomolasumadelascantidadesdestinadasencadaejercicioalpagodelasanualidadesdeamortización,delosinteresesydelascomisionescorrespondientesalasoperacionesdecrédito,conexcepcióndelasoperacionesdetesorería.
8ª.LanuevaoperacióndeendeudamientonopodráincorporarcomogarantíalaparticipaciónentributosdelEstado,porloquesilasentidadesdecréditosolicitangarantíasconcretas,habráquebuscarrecursospropiosdelaentidadlocal.
9ª.LasentidadesdecréditoqueconciertenestasnuevasoperacionesnopodránsubrogarseenlosderechosquecorrespondanalFFPP.
10ª.LanuevaoperacióndeberádestinarseensutotalidadalaamortizaciónanticipadatotaloparcialdelospréstamosformalizadosconelFFPP,cumpliendoconlosrequisitosycondicionesestablecidosenloscontratossuscritosporlasentidadeslocalesconelcitadoFondo.
11ª.ParalaformalizacióndelasnuevasoperacionesdeendeudamientocitadasseráprecisosolicitarautorizacióndelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas(1).Alasolicitudseacompañarálasiguientedocumentación:
a)ElacuerdodelórganocompetentedelaCorporaciónlocal,conlosrequisitosdequórumyvotacionesestablecidosenlaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184).
b)Informedelinterventordelaentidadlocalenelquesecertifiqueelahorrofinancieroanualqueseproducirácomoconsecuenciadelasuscripcióndelanuevaoperacióndeendeudamiento.
12ª.Sielperíodomediodepagoaproveedores,calculadoporlaentidadlocaldeacuerdoconlametodologíabásicaestablecida(2),superaelplazomáximoestablecidoenlanormativasobrelamorosidad,elahorrofinancierogeneradocomoconsecuenciadelasuscripcióndelanuevaoperacióndeberádestinarseareducirsudeudacomercial(3)y,enconsecuencia,elperíodomediodepagoaproveedores,siendoestaunadelasmedidasque,ensucaso,tendráqueincluirenelplandetesoreríaalqueserefierelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550).
13ª.Silaentidadlocalhubierecumplidoenelejercicio2013conellímitededeudaestablecidoenlosarts.51y53TRLRHL(4),conelobjetivodeestabilidadpresupuestariayconlaregladegasto,ysuperíodomediodepagoaproveedores,noexcededelplazomáximoestablecidoenlanormativasobrelamorosidad,podráformalizarlanuevaoperación(5).Enestesupuesto,silaentidadlocalcancelatotalmentelospréstamosformalizadosconelFFPPquedarásinvigenciaelplandeajusteaprobadoyqueposibilitósuconcertación.Sinosecancelarantotalmentedichospréstamoslosplanesdeajustemantendránsuvigenciayelprocedimientodeseguimientodesuejecuciónalqueestuvierensujetos.
14ª.Silaentidadlocalnohubierecumplidoenelejercicio2013algunodeloslímitesoreglascitadasanteriormente,podráformalizarlanuevaoperacióndeendeudamiento,peroelplandeajusteaprobadomantendrásuvigenciaauncuandosecancelentotalmentelospréstamosformalizadosconelFFPP.
15ª.Silaentidadlocalhubierepresentadoenelejercicio2013ahorronetonegativooendeudamientosuperioral75%desusingresoscorrientesliquidadosenelejercicioinmediatoanterior,medianteacuerdodesuPleno,deberáaprobarunplandesaneamientofinancieroodereduccióndedeuda(6)paracorregir,enunplazomáximodecincoaños,elsignodelahorronetooelvolumendeendeudamiento,respectivamente.Porloqueserefiereaesteúltimo,deberácorregirsehastaellímiteantescitado,enelcasodequedichovolumenseencuentrecomprendidoentreaquelporcentajeyelfijadoenelart.53TRLRHL.Enlosrestantessupuestosdeendeudamientoexcesivo,elplandereduccióndedeudadeberácorregirelniveldedeuda,comomáximo,alporcentajefijadoenelúltimopreceptocitado(7).
16ª.LoscitadosplanesdeberáncomunicarsealMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas,juntoconlasolicituddeautorizaciónalaquehemoshechoreferenciaenelapartado10º.
17ª.Elinterventordelaentidadlocaldeberáemitiruninformeanualdelcumplimientodeestosplanes,ypresentarloalPlenodelaCorporaciónlocalparasuconocimiento,ydeberá,además,remitirloalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.
18ª.Enelcasodeincumplimientodeloscitadosplanes,laentidadlocalnopodráconcertaroperacionesdeendeudamientoalargoplazoparafinanciarcualquiermodalidaddeinversión.Además,porpartedelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicassepodránproponermedidasextraordinariasquedeberánadoptarlasentidadeslocalesafectadas.Enelcasodequeporéstasnoseadoptendichasmedidassepodránaplicarlasmedidascoercitivasydecumplimientoforzosoestablecidasenlosarts.25y26LOEPYSF,supuestotambiéndeaplicaciónparaloscasosdeincumplimientodelplaneconómico-financiero.
19ª.Lanuevaoperacióndeendeudamientoquesesuscriba,enelplazodetreintadíasacontardesdelafechadesuformalización,secomunicaraalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas,deacuerdoconlodispuestoenelart.55TRLRHLyenelart.17delaOrdenHAP/2105/2012,de1deoctubre(EDL2012/210303),porlaquesedesarrollanlasobligacionesdesuministrodeinformaciónprevistasenlaLOEPYSF,asícomoalaCentraldeRiesgosdelBancodeEspaña.
II.ExencióndelIIVTNUdelastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecarioLaactualcrisiseconómicaestáresultandoparticularmenteduraparamuchasfamilias,produciéndoseunadelasconsecuenciasmásgravescuandounafamiliaqueadquirióensudíaunaviviendamedianteuncréditohipotecarionopuedeatenderelpagodelpréstamoporunacausaqueensudíanoeraprevisible(comoeslapérdidadelpropioempleo,eldescensodelvalordelasviviendasqueprovocalaimposibilidaddeventaaunterceroporelpreciodeadquisiciónoelhabergarantizadoelcréditodeunfamiliar),loqueabocaaldesahucioypérdidadelaviviendahabitual.
Estasituacióndramáticaestáagravadaporelhechodequelatransmisióndeunavivienda,auncuandovengamotivada
porsuenajenaciónforzosaenunasubastapúblicaoporladaciónenpago,colocaalapersonaquesehavistodesposeídadesuviviendaenlasituacióndesujetopasivoobligadoalpagodelIIVTNU.
Enestepunto,sehaplanteadolacuestióndelajusticiadelaexaccióndelImpuestoenelpresentesupuesto,detransmisiónforzosadelaviviendahabitual,considerandolosprincipiosqueinspirannuestrosistematributarioenunciadosenelart.31denuestraConstitución-CE-(EDL1978/3879)(capacidadeconómica,justicia,igualdad,progresividadynoconfiscatoriedad).Yelloporque-comoseseñalaporelDefensordelPueblodelPaísVascoenlaRecomendaciónGeneral11/2011-silajustificaciónquesubyaceenesteimpuestoesquereviertaalacomunidadunapartedelaplusvalíapatrimonializadaconlatransmisióndelsuelo,laejecuciónhipotecariadelinmueblequeconstituyelaresidenciahabitualpareceevidenciarlocontrario:latotalausenciadeunaparticularcapacidadcontributivaenelsujetopasivo.
EnlamismalíneadiversosdefensoresdelasComunidadesAutónomashanformuladorecomendacionespostulandoparaestossupuestosdepérdidadelaprimeraviviendaydomicilioporcausadeunaejecuciónhipotecarialamodificacióndelanormativareguladoraparalaexencióndelimpuestoy/oquelosAyuntamientosayudenalpagodelascuotasatravésdemedidascompensatorias(Catalunya)ode“acciónsocial”(JusticiadeAragón).
LaRecomendacióndelJusticiadeAragónrelativaalexpedienteDI-2192/2012-7señala:
«Dadalacompetenciamunicipal,segúnestableceelartículo42.2,apartadosd)yk)delaLeydeAdministraciónLocaldeAragón,enelámbitodelbienestaryayudasocial,asícomoenvivienda,nohabríaimpedimentolegalenquelosAyuntamientosproveyeransolucionesalassituacionesdenecesidadextremaalasquesevesujetaunafamiliaqueesprivadadeformacoactivadesuprimeraviviendaenlaquesereside,destinandoaestosefectoslosrecursoseconómicosquetuvieraelAyuntamientodisponibles.
Enestesentido,seríaposibleiniciarunexpedientedeayudaeconómicaenelquesejustificaralasituacióndenecesidadeconómica,asícomolaexistenciadeungastoporelimportedeltributo,laplusvalía,soportado,quepodríadarlugaralreconocimientoporpartedelAyuntamientodeunaayudaequivalentealimportedelacuotatributariaoaunapartedeella».
Y,siguiendolarecomendacióndelDefensordelPueblodelPaísVasco,laNormaForaldeBizkaia3/2012(EDL2012/92773),modificalaNormaForal8/1989(EDL1989/16184),delImpuestosobreelIncrementodelValordelosTerrenosensuart.3,relativoalsujetopasivo,estableciendoensunuevoapartado3ºque“enlastransmisionesdeterrenoscomoconsecuenciadelaejecuciónhipotecariadelaviviendahabitual,tendrálaconsideracióndesujetopasivosustitutodelcontribuyente,lapersonafísicaojurídica”adquirente,sinposibilidadderepercusiónenelcontribuyente.
SinolvidarqueelIIVTNUhasidosiemprepolémicoenloscasosenlosque-comoocurreactualmente-losinmueblesurbanostienenenmuchasocasionesunaminusvalíaenlugardeunaplusvalía.
Así,elTSJCataluñaenSentenciade18dejuliode2013(EDJ2013/182400)señalaqueelvigentesistemalegaldedeterminacióndelabaseimponiblecontenidoenelart.107TRLRHLpartedelsupuestodequeentodatransmisióndelosterrenossujetosalImpuestohahabidounincrementodevalor,quesecalculamediantelaaplicacióndeunosporcentajesanualessobreelvalorcatastralfijadoenelmomentodeldevengo,estoes,delatransmisión.Conestesistema,ellegisladorde1988selimitóaelevaramodeloparatodoslosAyuntamientosdeEspañalasoluciónquehabíaadoptadoelAyuntamientodeMadridporrazonesdeequidadyparahacerfrentealasituaciónresultantedeunosvaloresinicialesmuyalejadosdelarealidadyunosvaloresfinalesmuypróximosaella.Ysepartióparaellodelaxiomadelcontinuadoincrementodevalordelosterrenos,ciertodurantedécadas,peroquesehaquebradodramáticamenteenlosúltimosaños,comoesnotorio,dandolugaralaactualyconocidasituacióneconómicaysiendoretroalimentadoporsusconsecuencias.
Desdesuimplantaciónen1988,hasidoobjetodeampliapolémica,porvalorarsidichosistemahadeconsiderarsecomounaficciónlegal(laimpropiamentellamadapresuncióniurisetdeiure)o,porelcontrario,setratadeunsistemasóloaplicablecuandoelincrementoverdaderamenteproducidoessuperioralresultantedeaquelsistema(seríaunapresuncióniuristantum,enelsentidodequesiemprecorresponderíaalcontribuyenteprobarqueelincrementorealesinferior).
Elart.107.1TRLRHLdisponequelabaseimponibledeesteimpuestoestáconstituidaporelincrementodelvalordelosterrenos,puestodemanifiestoenelmomentodeldevengoyexperimentadoalolargodeunperíodomáximodeveinteaños,perosehasostenidoqueestepreceptolegalesunameradeclaracióndeintencionesouneufemismoamable,pueshadeestarseentodocasoalsistemalegal,delquesiempreresultaunincremento,quedandoreforzadaesteinterpretaciónporlaeliminaciónenlaLey51/2002(EDL2002/54510)delareferenciaalcarácter"real"delincrementodelvalorqueseconteníaenlaredacciónoriginariadelprecepto(art.108.1delaanteriorLey39/1988,de28dediciembre,reguladoradelasHaciendasLocales).
Sinembargo,elimpuestograva,segúnelart.104.1TRLRHL,elincrementodevalorqueexperimentenlosterrenosysepongademanifiestoaconsecuenciadelatransmisióndelapropiedaddelosmismosporcualquiertítulooporlaconstituciónotransmisióndecualquieradelosderechosrealesquecitalanorma.
Portanto,elincrementodevalorexperimentadoporlosterrenosdenaturalezaurbanaconstituyeelprimerelementodelhechoimponible,demaneraqueenlahipótesisdequenoexistieratalincremento,nosegeneraráeltributoyello
pesealcontenidodelasreglasobjetivasdecálculodelacuotadelart.107TRLRHL,puesalfaltarunelementoesencialdelhechoimponible,nopuedesurgirlaobligacióntributaria.
Enconclusión,laausenciaobjetivadeincrementodelvalordarálugaralanosujeciónalimpuesto,simplementecomoconsecuenciadelanorealizacióndelhechoimponible,pueslacontradicciónlegalnopuedenideberesolverseafavordel"métododecálculo"yendetrimentodelarealidadeconómica,puesellosupondríadesconocerlosprincipiosdeequidad,justiciaycapacidadeconómica.
Lasmismasconclusioneshandeaplicarsecuandosihaexistidoincrementodevalor,perolacuantíadeésteesprobadamenteinferioralaresultantedeaplicacióndedichométododecálculo,alinfringirselosmismosprincipios.
Estasconclusiones,yasostenidaspordiversoscriteriosdoctrinalesypronunciamientosjurisprudenciales,handeconsiderarseincuestionablesenelmomentoactual,alavistadelarealidadeconómicacitada.
Porello,laSentenciacitadadelTSJCataluñaconcluyequelasconsecuenciasnopuedenserotrasquelassiguientes:
1ª.Cuandoseacrediteypruebequeenelcasoconcretonohaexistido,entérminoseconómicosyrealesincrementoalguno,notendrálugarelpresupuestodehechofijadoporlaleyparaconfigurareltributo(art.104.1TRLRHL),yestenopodráexigirse,pormásquelaaplicacióndelasreglasdelart.107.2siempreproduzcalaexistenciadeteóricosincrementos.
2ª.Delamismaforma,labaseimponibleestáconstituidaporelincrementodelvalordelosterrenos,elcualhadeprevalecersobreloqueresultedelaaplicacióndelasreglasdelart.107,quesóloentraránenjuegocuandoelprimeroseasuperior.Portanto,seguirásiendodeaplicacióntodalajurisprudenciaanteriorsobrelaprevalenciadelosvaloresreales,pudiendoacudirseinclusoalatasaciónpericialcontradictoria,enloscasosenlosquesepretendalaexistenciadeunincrementodelvalorinferioralqueresultedelaaplicacióndelcuadrodeporcentajesdelart.107enestahipótesis,labaseimponiblehabrádeserlacuantíadetalincrementoprobado,sinqueseaadmisibleacudirafórmulashíbridasomixtas,quepretendanaplicarpartedelasreglasdelart.107alincrementoprobado.
Porello,elRealDecreto-ley6/2012,de9demarzo,demedidasurgentesdeproteccióndedeudoreshipotecariossinrecursos(EDL2012/24887)modificóelTRLRHLensuart.106,añadiéndoseelapartado3º,queestablecequeenlastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodeviviendaporpersonassituadasenelumbraldeexclusiónquelanormadefine,sesustituyealobligadoalpagodelimpuestoporlaentidadqueadquieraelinmueble,conobjetodeprotegerauncolectivosocialensituacióndeextraordinariavulnerabilidadenelcontextoeconómicogeneradoporlacrisis.Esainversióndelsujetopasivohasupuesto,enlapráctica,quesealabancalaresponsabledepagareltributoenesoscasosconcretos,ysinqueéstapuedaexigirdelcontribuyenteelimportedelasobligacionestributarias
PerolareformadelTRLRHLsólopuedenbeneficiarselaspersonasqueentreguensuviviendaendaciónenpagoyqueesténsituadosenelumbraldeexclusiónenlostérminosyconlosrequisitosprevistosenlanorma.
Deestaforma,sibienconestareformaenalgunossupuestos(seránloscasosquepuedanreconducirsealadaciónenpagoprevistaenelRD-ley6/2012,enlaredaccióndadaalmismoporlaLey1/2013,de14demayo,demedidasparareforzarlaprotecciónalosdeudoreshipotecarios,EDL2013/53763)acabaliberándosedelpagodelimpuestoaltransmitentequepierdelaviviendaporrazóndelaimposibilidaddeatenderelpagodeunpréstamohipotecario,enmuchosotrosnoproducirátalliberaciónoexoneración(entodosaquellosqueconcluyanenejecuciónforzosa,másenlasdacionesenpagoquenopuedanbeneficiarsedelaaplicacióndelreferidoRD-ley).
Porello,muchosAyuntamientosestablecieroncompensacionesdelacuotaparalastransmisionesefectuadasyquenoestabancubiertasporelRD-ley6/2012.
Enestecontexto,elart.3delRD-ley8/2014yenlamismalíneaqueconlamedidaaprobadaparaelIRPF,conefectosdesdeel1deenerode2014,asícomoparaloshechosimponiblesanterioresadichafechanoprescritos,seañadeunaletrac)enelapartado1ºdelart.105TRLRHL,quequedaredactadadelasiguienteforma:
«c)Lastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecarioogarantedelmismo,paralacancelacióndedeudasgarantizadasconhipotecaquerecaigasobrelamisma,contraídasconentidadesdecréditoocualquierotraentidadque,demaneraprofesional,realicelaactividaddeconcesióndepréstamosocréditoshipotecarios.
Asimismo,estaránexentaslastransmisionesdelaviviendaenqueconcurranlosrequisitosanteriores,realizadasenejecucioneshipotecariasjudicialesonotariales.
Noresultarádeaplicaciónestaexencióncuandoeldeudorogarantetransmitenteocualquierotromiembrodesuunidadfamiliardispongadeotrosbienesoderechosencuantíasuficienteparasatisfacerlatotalidaddeladeudahipotecariayevitarlaenajenacióndelavivienda.
Aestosefectos,seconsideraráviviendahabitualaquellaenlaquehayafiguradoempadronadoelcontribuyentedeformaininterrumpidadurante,almenos,losdosañosanterioresalatransmisiónodesdeelmomentodelaadquisiciónsidichoplazofueseinferioralosdosaños.
Respectoalconceptodeunidadfamiliar,seestaráalodispuestoenlaLey35/2006,de28denoviembre,delImpuesto
sobrelaRentadelasPersonasFísicasydemodificaciónparcialdelasleyesdelosImpuestossobreSociedades,sobrelaRentadenoResidentesysobreelPatrimonio.Aestosefectos,seequipararáelmatrimonioconlaparejadehecholegalmenteinscrita.
LaconcurrenciadelosrequisitosprevistosanteriormenteseacreditaráporeltransmitenteantelaAdministracióntributariamunicipal.
Respectodeestaexención,noresultarádeaplicaciónlodispuestoenelartículo9.2deestaley».
Estanuevaredacciónplanteaalgunascuestiones:
1ª.Tieneefectosretroactivos,concretamentedesdeel1deenerode2014,perotambiénseaplicaaloshechosimponiblesanterioresadichafechasiemprequenoesténprescritos.
Ahorabien,estaretroactividad,¿quéalcancetiene?:¿Máximo,nosóloimpidiendolaprácticadenuevasliquidacionespordevengosanterioressinoademásdeterminandoinclusoladevolucióndelasliquidacionesfirmesyaingresadas?¿Mínimo,limitadosóloalaloshechosimponiblesaúnnoliquidadosoliquidadosperoaúnnofirmes?
Enestepunto,convienetenerencuentadoscosas:
a)Quegeneralmentelasnormastributariascarecendeefectosretroactivos,yque,inclusocuandounaOrdenanzaesexpulsadadelOrdenamientoporilegal(cuandolosTribunalesdeclarancontrariaalaLeyunaOrdenanzaoalgunodesuspreceptos),losefectosdeesaexpulsiónnoalcanzanalosactosadministrativosfirmesyconsentidos.
b)Quelanormaparecequererestablecerdosperiodosderetroactividaddistintos,condosalcancesdistintosencuantoadicharetroactividad.
Lanormaestableceunaretroactividadoefectoretroactivoconreferencianoaunosinoadoslapsostemporales(desdeel1deenerode2014enadelante,yconanterioridadal1deenerode2014),loqueenprincipionoparecetenersentidosinoesporestableceralgunadistinciónentrelosdosperiodosoalgúnefectodistinto.
Encualquiercaso,ennuestraopinión,sereconducealaexenciónalhechoimponiblesiemprequenoestéprescrito,aunqueellegislador,aldiferenciarelefectoyelhechoimponible,introduceunelementodeincertidumbre.
2ª.Lastransmisionesdebenrealizarseconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecarioogarantedelmismo,siemprequeelmotivodelatransmisiónsealacancelacióndedeudasgarantizadasconhipotecaquerecaigasobrelamisma,yquesehayancontraídoconentidadesdecréditoocualquierotraentidadque,demaneraprofesional,realicelaactividaddeconcesióndepréstamosocréditoshipotecarios.
3ª.Tambiénesaplicablelaexenciónalatransmisiónrealizadaenejecucionesjudicialesonotariales.
4ª.Dadoquelamedida,comosehacomentado,respondeacriteriosdejusticiasocial,estaexenciónnoesdeaplicacióncuandoeldeudor,elgarantetransmitenteocualquierotromiembrodesuunidadfamiliartengadeotrosbienesoderechosencuantíasuficienteparasatisfacerlatotalidaddeladeudahipotecariayevitarlaenajenacióndelavivienda.Porloqueantesdedeclararlaexención,deberácomprobarseesteextremo.
5ª.Lanormarealizaunadefinicióndelconceptode“viviendahabitual”alosefectosdeestaexención,considerándolacomoaquellaenlaquehayafiguradoempadronadoelcontribuyentedeformaininterrumpidadurante,almenos,losdosañosanterioresalatransmisiónodesdeelmomentodelaadquisiciónsidichoplazofueseinferioralosdosaños.
6ª.TambiénaefectosdeestaexenciónelconceptodeunidadfamiliarseremitealoquesedisponeenlaLey35/2006,de28denoviembre,delImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasydemodificaciónparcialdelasleyesdelosImpuestossobreSociedades,sobrelaRentadenoResidentesysobreelPatrimonio(EDL2006/298871).Aestosefectos,seequipararáelmatrimonioconlaparejadehecholegalmenteinscrita.
7ª.LaconcurrenciadelosrequisitosprevistosanteriormenteseacreditaráporeltransmitenteantelaAdministracióntributariamunicipal.
8ª.Respectodeestaexención,noresultarádeaplicaciónlodispuestoenelart.9.2TRLRHL,esdecir,noseestablecenfórmulasdecompensaciónparalosAyuntamientosporelestablecimientodeestebeneficiofiscal.
9ª.ConlaentradaenvigordeesteRD-ley8/2014,tambiénsehasuprimidoelapartado3ºdelart.106,que-comohemosdicho-fueintroducidoporelRD-ley6/2012,ycuyaredaccióneralasiguiente:
«3.Enlastransmisionesrealizadasporlosdeudorescomprendidosenelámbitodeaplicacióndelartículo2delRealDecreto-ley6/2012,de9demarzo,demedidasurgentesdeproteccióndedeudoreshipotecariossinrecursos,conocasióndeladaciónenpagodesuviviendaprevistaenelapartado3delAnexodedichanorma,tendrálaconsideracióndesujetopasivosustitutodelcontribuyentelaentidadqueadquieraelinmueble,sinqueelsustitutopuedaexigirdelcontribuyenteelimportedelasobligacionestributariassatisfechas».
Conestaderogación,elefectoprácticoqueseconsigueesquelaexenciónseapliquetambiénalabanca,quedejadesersustitutodelcontribuyentey,portanto,dejarádepagareltributoenloscasosdedaciónenpagoqueseencuentren
dentrodelámbitodeaplicacióndelcitadoRD-ley6/2012.
III.AspectosdeloshorarioscomercialesenrelaciónconlassolicitudesmunicipalesdedeclaracióndezonadegranafluenciaturísticaEsteRD-ley8/2014recogeunconjuntodemedidasurgentesdecarácterliberalizadorenelámbitodeladistribucióncomercial,profundizandoenlaliberalizacióndehorarios,operadaporelRD-ley20/2012,de13dejulio,demedidasparagarantizarlaestabilidadpresupuestariaydefomentodelacompetitividad(EDL2012/139425)ymodificandolaLey1/2004,de21dediciembre,deHorariosComerciales(EDL2014/98448)paraañadirdosnuevospárrafosfinalesenelapartado4delart.5ymodificarelapartado5deestemismoprecepto.
Atalesefectos,serefuerzalanecesidaddequetantolassolicitudesmunicipalesdedeclaracióndezonadegranafluenciaturísticacomolasresolucionesdelacomunidadesautónomasesténdebidamentefundadasencriteriosobjetivos,demaneraque,enlossupuestosenquenoloestényseproduzcanrestriccionesinjustificadasdeámbitosterritorialesoperiodostemporalesdeduraciónenestaszonas,rijaelprincipiodelibertaddehorariosparatodoelmunicipioylatotalidaddelperiodoanual,respetandoentodocasolasolicitudmunicipalenlossupuestosqueestédebidamentemotivada.
Enestesentido,lanormaintroducelassiguientescuestiones:
1ª.Sereduceelumbraldepoblacióndelosmunicipiosdemásde200.000habitantesamásde100.000habitantesyeldelaspernoctacionesdemásdeunmillóndepernoctacionesamásde600.000pernoctaciones,conelfindeelevarelnúmerodeciudadesespañolasqueestánobligadasadeclararalmenosunazonadegranafluenciaturística.
2ª.Lascomunidadesautónomasdondeseubiquenmunicipiosquehayancumplidolosrequisitosqueestablelanormaenelaño2013deberándeclararalmenosunazonadegranafluenciaturísticaendichosmunicipiosenelplazodeseismesesdesdelaentradaenvigordeesteRealDecreto-ley,yque,enausenciadetaldeclaración,estosmunicipiosdispondrándeplenalibertaddehorarioscomercialesdurantetodoelperiodoanualentodosuámbito.
3ª.LosmunicipiosrespectoalosquenosehayaadoptadotodavíaladeclaraciónencumplimientodeladisposiciónadicionalundécimadelRealDecreto-ley20/2012,de13dejulio,sehabilitaunplazodedosmesesdesdelaentradaenvigordeestanuevanormaparaquelascomunidadesautónomasadoptenlacorrespondienteresolución,demaneraqueencasodequenoseresolvieraeneseplazo,seentenderáasimismoquelosmunicipiosafectadosdispondrándeplenalibertaddehorarioscomercialesdurantetodoelperiodoanualentodoeltérminomunicipal.
4ª.Laintroduccióndenuevoscriteriosparaladelimitaciónydeclaracióndezonasdegranafluenciaturística,comolarevisióndelosindicadoresquecondicionanladeclaraciónobligatoriadezonas,quepermitiráincrementarelnúmerodegrandespoblacionesquedeberándisponercomomínimodeunzonadeestanaturalezayquepodránbeneficiarsedelfuerteincrementodelnúmerodeturistasydelgastoturísticoenesteaño2014.
5ª.Lanormapretendefacilitaralosmunicipiosladeclaracióndenuevaszonasdegranafluenciaturísticadeformaqueaquellosafectadospuedandisponerdelasherramientasnecesariasparainstarsudeclaraciónenelmenorplazoposible.
Porúltimo,añadelanormaqueencasodequelapropuestadedeclaracióndezonadegranafluenciaturísticaformuladaporelAyuntamientointeresadocontengaunalimitacióndecaráctertemporaloterritorial,deberánjustificarseenlapropuestalasrazonesenlasquesefundatallimitacióntemporaloterritorial,deacuerdoconlosinteresescomerciales,turísticosyenbeneficiodelconsumidor.Enelcasodequelacomunidadautónomaconsiderasequenoestásuficientementejustificadaestarestricción,sedeclararázonadegranafluenciaturísticalatotalidaddelmunicipiotodoelaño.Porotrolado,sienelplazoquedeterminelalegislacióno,ensudefecto,eldeseismeses,noseresuelveporlaComunidadAutónomalasolicituddelAyuntamientointeresado,seentenderádeclaradacomozonadegranafluenciaturísticalapropuestaporelAyuntamiento.
IV.OtrascuestionesOtrascuestionesdiversasquetrataelRD-ley8/2014enrelaciónalosMunicipiosson:
1ª.Medidascompensatoriasenmateriadecalidadacústica:Losgestoresaeroportuariosasumenloscostesderivadosdelasmedidascompensatoriasenmateriadecalidadacústicaparalosmunicipiosderivadasdeloprevistoenelart.4,apartado2,letrab),delaLey48/1960,de21dejulio,deNavegaciónaérea(art.47)(EDL1960/53).
2ª.ComposicióndelosComitésdeCoordinaciónAeroportuaria,delosqueformaránpartetresrepresentantesdelasCorporacioneslocales,designadasapropuestadelaasociacióndemunicipiosyprovinciasdeámbitoautonómico(art.54).
3ª.Semodificandenuevolospreceptossobrelainstalacióndeestablecimientoscomercialesdelart.6delaLey7/1996,de15deenero,deOrdenacióndelComercioMinorista(EDL2014/98448),conelfin,fundamentalmente,defacilitarlaaperturadegrandescentros,todavíamuylimitadalasbarrerasnormativasdealgunasComunidadesAutónomas.
***
NOTAS:
(1)DenuevolaregulaciónesparcasobrelaautorizacióndelMinisterio,sóloexigequeseobtengadichaautorización,peronoregulaquéplazotieneelMinisterioparacontestar,quépasasinocontesta(quéefectostieneelsilencio¿sedebeentenderconcedidalaautorizaciónodenegada?),etc.
(2)Nosabemosquésequieredecircon“metodologíabásicaestablecida”,sabemosqueparacalcularelPeríodoMediodePago-PMP-,existendiferentesfórmulasaplicablesparacadacasoqueelMinisterioconsidere(paramorosidad,paralaaplicacióndelaDisp.Trans.10ªdelaLey27/2013(EDL2013/248308),enelproyectodereglamento,etc.)todasellasdistintas,quizáslamásnormalizadasealaquesecontieneenelproyectodeRealDecretoporelquesedesarrollalametodologíadecálculodelPMPaproveedoresdelasAAPPylascondicionesyprocedimientoderetenciónderecursoprevistosenlaLOEPYSF.
(3)AligualquelasmedidasqueestableceelMinisteriodemodificacióndelascondicionesdeloscréditosdelFFPPaquehemoshechoreferencia,elahorroqueproducelarefinanciaciónnopuedeutilizarseparamodificacionesdecréditoparalafinanciacióndegastos.Elefectoprácticoesquegeneraunahorropresupuestario(créditosquenosegastan)y,portanto,mejoralaliquidezdelatesorería(siesqueexistetalliquidez)ypuedeayudarapagardeudacomercialyreducirlosPMP,enconsecuenciatampocopuededestinarsealpagodedeudaquenoseacomercial,dadoqueéstanomejoraelPMP.
(4)Elart.51TRLRHLserefierealasoperacionesdetesorería,detalmaneraqueensuconjuntonosuperenel30porcientodesusingresosliquidadosporoperacionescorrientesenelejercicioanterior.Estasituaciónpuedeproducirsenonecesariamenteporqueseincumpladeplanolaleyyseconciertenoperacionesporencimadellímitelegal,sinoporquesereduzcanlosderechosliquidadosporoperacionescorrientes,detalmaneraqueelcoeficientesesitúeporencimadel30%.
Elart.53serefierealasoperacionesdecréditoalargoplazo,cuyolímitedel110%delosingresoscorrientesliquidadosodevengadosenelejercicioinmediatamenteanterior,puedequeellímitesehayasuperado-comohemosdicho-porreduccióndelosingresosotambiénporelhechodelaconcertaciónobligatoriadelospréstamosdelmecanismodepagoaproveedores.
(5)Aunquelaredacciónpuedeserequívoca,laformalizacióndelaoperaciónrequierenecesariamenteautorizacióndelMinisterio.
(6)Denuevoseplanteandostiposdeplanes,losdesaneamientofinancieroparaelcasodeunahorronetonegativoyeldereduccióndedeudaencasodesuperarladeudaelumbralpermitido.PlanoplanesquedeberárealizarlaEntidadalmargendelaexistenciadelPlandeAjuste.
(7)EstaredacciónessemejantealaquefiguraenlaDisp.Adic.74ªdeLeydePresupuestosGeneralesdelEstadopara2014(EDL2013/219736)paralossupuestosderefinanciacióndeoperacionesdecréditoporlasEntidadesLocales.
ElDerechoGrupoFrancisLefebvrenocompartenecesariamenteniseresponsabiliz adelasopinionesexpresadasporlosautoresocolaboradoresdeestapublicación
LanuevadoctrinadelTSsobrelaRelacióndePuestosdeTrabajo.AplicaciónprácticaenelámbitolocalPor:D.MarcosPeñaMolinaLetrado.JefedelServiciodeAsesoríaJurídicadelExcmo.AyuntamientodeCamas
I.ContextoHasidovoxpopulientrelosquenosdedicamos,entreotrosquehaceresjurídicos,aloquelosfrancesesllaman“hautefonctionpublique”peroaplicadoalámbitoLocal,larecienteSentenciade5febrerode2014(EDJ2014/31816)dictada(condosvotosparticularesencontrario)porlaSección7ª,delaSalaTercera,deloContencioso-AdministrativodelTS,actuandocomoponenteelMagistradoD.VicenteConde,enlaque,porfin,sehaacordadofijarunpuntoyaparteenladeterminacióndelanaturalezajurídicadelasrelacionesdepuestosdetrabajo-RPT-queladoctrinajurisprudencialveniaestableciendo,deformavacilante,desdelosaños90.
UnodelosproblemasquesurgíaalahoradeabordarlanaturalezajurídicadelasRPTeralaexistenciadeunaregulaciónfragmentadayheteroforme,quenoshacíadudarsobresidichoinstrumentotécnicoera,solounaherramientajurídica(actoregulado)delaorganizaciónestructuraldelenteadministrativo,otambién,unareglanormativa(actoregulador)paralarealidadorganizativaalaqueseproyectaba.Naturalezahíbridaomixta,quefueasumidaporladoctrinadelTribunalSupremo,aunquefueresoloporelmerohechodeposibilitarelaccesoaCasación,loquelevalióconsiderarladisposicióndecaráctergeneralalossolosefectosprocesales.
SilacomplejidaddeeseinstrumentodeordenacióndeefectivospúblicoserapatenteenlaorganizaciónadministrativadelEstadoydelasCCAA,enelámbitoLocal,todavíasehizomáspalpable,yellopordosrazonesfundamentalmente:laprimera,lanormativaexistentenoestabapensadaparaelámbitoLocal,caracterizadoeste,principalmente,porlaatomizaciónorganizativa;lasegunda,laexistenciadefigurasafinesparalaordenacióndelosrecursoshumanos,loscaucesprocedimentalesparasumodificacióny,porúltimo,ycomonovedad,lanecesariaarmonizaciónentrelasprohibicionespresupuestariasimpuestasdesdeelEstadosobrelosposiblesincrementosdegastosdepersonalylapotestadautoorganizativareconocidaalaAdministraciónLocal.
Ahora,traslasentenciadictadaporlaSaladeloContencioso-AdministrativodelTS,aunquepudieracreersequelasituaciónsehasimplificado,puestoqueelAltoTribunalhadeterminado,parafuturo,lanaturalezajurídicadelaRPT,comoacto-condiciónadministrativo,ordenadoynoordenadordelosefectivospúblicos,abandonandolaanteriordoctrinajurisprudencialdeactodenaturalezahíbrida(disposiciónnormativa-actoadministrativo);sobreelconcretoplanodelarealidadpracticaadministrativaocurrejustamentelocontrario,sobretodo,denuevotenemosquesubrayarlo,enelsectorpúblicolocal.
Lasdificultadesdeaplicacióndedichadoctrinaenelreferidosectorprovienen,principalmente,delcaminoprocedimentalprevistolegalmente,aúndeformadesordenada,paralaaprobaciónomodificacióndelasRPT,quesiguelasartificiosidadesburocráticaspropiasparalaelaboracióndenormasjurídicas(OrdenanzasyReglamentos)ynodemerosactosadministrativo.AellohayquesumarleelhechodequeeselpropioTSelqueespecificaenlareferidasentenciaqueestanopuedeseraplicada,apriorísticamente,alasRelacionesdePuestosdeTrabajodelasCCAAydelasEntidadesLocales,habidacuenta,porunaparte,deladerogacióndelosarts.16y17delaLey30/1984,de2deagosto,deReformadelaFunciónPública-LMRFP-(EDL1984/9077),porlaLey7/2007,de12deabril,porlaqueseapruebaelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-EBEP-(EDL2007/17612)(Disp.DerogatoriaÚnicab),referidosambosalámbitolocalyautonómicorespectivamentey,porotra,deloreguladoencadaunadelaLeyesdeFunciónPúblicadelasCCAA.
ApesardelasloablescautelastenidasencuentaporelAltoTribunal,eloperadorjurídicolocalnodebenipuededesconocerloafirmadoenlasentenciajudicial,aunqueelámbitodeaplicacióndeestaseaeldelaAdministraciónGeneraldelEstado,yelloporcuantoque,elfuncionariopúblicolocalserigeporlalegislaciónestatalqueleresultedeaplicación,delaqueformaparteelEBEP,sinperjuiciodelaaplicacióndelanormativaautonómica(art.3.1EBEP).EselEstadoelllamadoconstitucionalmenteparaestablecerlasbasesdelrégimenjurídicodelasAdministracionesPúblicas(art.149.1.18CE,EDL1978/3879);reservándosealasCCAAlascompetenciasdedesarrolloenestamateria.Peroeslanormativabásicalocal,particularmente,elart.90.2delaLey7/1985,de2deabril,deBasesdeRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),elqueobligaalasCorporacionesLocalesaformarsusrelacióndepuestosdetrabajoenlostérminosprevistosenlalegislaciónbásica(estatal)sobrefunciónpública,aclarandoqueeselEstadoelquedeberádictarlasnormasconarregloalascualessehayadeconfeccionaresasRPT.Enestamismalíneadeactuación,sehayaelRealDecretoLegislativo781/1986,de18deabril,deporelqueseapruebaelTextoRefundidodelasDisposicionesLegalesvigentesdelRégimenLocal-TRRL-(EDL1986/10119).
Nopodemos,portanto,losoperadoresjurídicoslocalespasarporaltoloacordadoensentencia,sobretodo,si
TRIBUNA
NÚMERO21,JULIO2014
posibilitaagilizartrámitesadministrativosenlaaprobaciónomodificacióndelaRPT,pues,nohayqueolvidarsequetodaactuaciónadministrativahadeestarimpulsadaporlosajadosprincipiosdeeficienciayracionalidadorganizativa.
II.TradiciónreguladoraLaetiologíadelaRelacióndelosPuestosdeTrabajo,comopiedraangulardelossistemasdeorganizaciónderecursoshumanos,podemosencontrarloenlosestudiosyanálisisque,sobreelámbitoprivado,sellevaronacaboporlateoríaylastécnicasdelaOrganizaciónCientíficadelTrabajo.Estaescueladelpensamientoorganizativopropugnabalaracionalizacióndelcentrodetrabajocomovíaprincipalparalamaximizacióndelrendimientodelostrabajadores.Elnúcleocentraldeestacorrienteestabaconstituidoporelanálisisorganizadodeltrabajo.Elrendimientodetrabajodebíavalorarseatravésdefactoresobjetivos.Elanálisisdelrendimiento,portanto,debíacentrarseenelpuestodetrabajoynoenlapersonaqueloocupaba,loqueposibilitabaunprocedimientoobjetivodevaloración(CHIAVENATO,1988:276;SANCHEZBARRIGA,1993:134).
EnEspaña,comosesabe,laherramientadesignadaconelnombredeRelacióndePuestosdeTrabajoapareceporprimeravezatravésdelart.15.1LMRFP.Esteartículodispusoque:
«1.LasrelacionesdepuestosdetrabajodelaAdministracióndelEstadosonelinstrumentotécnicoatravésdelcualserealizalaordenacióndelpersonal,deacuerdoconlasnecesidadesdelosserviciosyseprecisanlosrequisitosparaeldesempeñodecadapuesto...».
Específicamente,elderogadoart.16LMRFPvinoreferirsealasRPTquedebíanformarlasCorporacionesLocales:
«LasComunidadesAutónomasylaAdministraciónlocalformarántambiénlarelacióndelospuestosdetrabajoexistentesensuorganización,quedeberáincluir,entodocaso,ladenominación,tipoysistemadeprovisióndelospuestos,lasretribucionescomplementariasquelescorrespondanylosrequisitosexigidosparasudesempeño.
Estasrelacionesdepuestosseránpúblicas».
Portanto,laLMRFPdibujólaRPTcomoelmediotécniconecesarioparalaordenacióndelpersonalalserviciodelaAdministraciónque,obligatoriamente,habíadeestablecerlarespectivaCorporaciónLocalconelcontenidomínimodispuestoenelart.16LMRFP(STSde20deoctubrede2008;EDJ2008/197279).
EnsimilarestérminosalaLMRFP,elart.PrimerodelaOrdende2dediciembrede1988(EDL1988/13538)dictadaporMinisteriodeRelacionesconlasCortesydelaSecretaríadelGobierno,regulóesteinstrumentodisponiendoque:
«LasrelacionesdepuestosdetrabajodelaAdministracióndelEstadosonelinstrumentotécnicoatravésdelcualserealizalaordenacióndelpersonal,deacuerdoconlasnecesidadesdelosserviciosyseprecisanlosrequisitosparaeldesempeñodecadapuesto,asícomosuscaracterísticasretributivas».
LaactualnormativabásicaestataldelempleadopúblicodedicaunsoloartículoalaRPT,sinperjuiciodeladerogaciónnormativa,quecomoyahemosindicado,realizasobrelosarts.16y17LMRFP.
Elart.74EBEPestableceque:
«LasAdministracionesPúblicasestructuraránsuorganizaciónatravésderelacionesdepuestosdetrabajouotrosinstrumentosorganizativossimilaresquecomprenderán,almenos,ladenominacióndelospuestos,losgruposdeclasificaciónprofesional,loscuerposoescalas,ensucaso,aqueesténadscritos,lossistemasdeprovisiónylasretribucionescomplementarias.Dichosinstrumentosseránpúblicos».
Hayquetenerencuentaquerespectodelosinstrumentosdeordenacióndelempleopúblico,continúanenvigorlasnormasanterioresalapublicacióndelEstatuto,mientrasnosedictelalegislaciónestataloautonómicadedesarrollodelEstatutoysuscorrespondientesnormasreglamentarias,atenordeloestablecidoenelnúmero3delaDisp.Final4ªdedichaLey,siemprequenoseoponganaloestablecidoenlamisma,enconsecuencia,hayqueentenderquesemantienelavigenciadelmencionadoart.15LMRFP.
Yahemosvistocomoelart.90.2LRBRLseremitealanormativabásicasobrefunciónpública,alestablecerque:
«2.LasCorporacioneslocalesformaránlarelacióndetodoslospuestosdetrabajoexistentesensuorganización,enlostérminosprevistosenlalegislaciónbásicasobrefunciónpública.
CorrespondealEstadoestablecerlasnormasconarregloalascualeshayandeconfeccionarselasrelacionesdepuestosdetrabajo,ladescripcióndepuestosdetrabajotipoylascondicionesrequeridasparasucreación,asícomolasnormasbásicasdelacarreraadministrativa,especialmenteporloqueserefierealapromocióndelosfuncionariosanivelesygrupossuperiores».
Enparecidostérminos,elTRRLestableceensuart.126apartado4ºque:
«4.Lasrelacionesdelospuestosdetrabajo,quetendránentodocasoelcontenidoprevistoenlalegislaciónbásicasobrefunciónpública,seconfeccionaránconarregloalasnormasprevistasenelart.90.2delaLey7/1985,de2deabril».
Enconclusión,ydesdeunpuntodevistadelagestiónderecursoshumanos,setratadeuninstrumentotécnicodeordenacióndelpersonalenelqueseclasificanlospuestosysedefinenlosrequisitosesencialesparasudesempeño.
III.DoctrinaJurisprudencialDesdelasprimerassentenciasdelTSdictadasenladécadadelos90,elAltoTribunalentendióquelaRPTerauninstrumentodeorganizaciónquedebíaestaralserviciodelasnecesidadesdelaAdministraciónparadarrespuestaalasnecesidadesinmediatasquepudieransurgirenlalabordeorganizardemaneraeficientessusefectivospúblicos.Ellocomportaba,desdeluego,lapotestaddemodificacióndedichoinstrumento.LaposibilidaddellevaracaboestaactuaciónencontrabasulegitimaciónenelmarcodelacompetenciadeautoorganizacióndelaAdministraciónPúblicaparavertebrarsusrecursoshumanos,segúnlodispuestoenelart.72EBEP.
ElTSenestamateriavinomanteniendo(entreotrasSTSde17defebrerode1997,EDJ1997/559)quelapotestadautoorganizativadelasAdministracionesPúblicasatribuíaaéstaslafacultaddeorganizarlosserviciosenlaformaqueestimaranmásconvenientearazóndeunamayoreficaciaparasatisfacerlosinteresesgeneralesalaquelecompeleelmandatocontenidoenelart.103.1CE.
Asimismo,laSaladeloContenciosoAdministrativodelTSJExtremaduraenSentenciasde14dejuliode2005(EDJ2005/172284)yde27denoviembrede2007(EDJ2007/302615),vinoaestablecerqueelreconocimientodelapotestaddeautoorganizaciónquecorrespondeacadaCorporaciónLocal,constituyeuncomponenteesencialdelaautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses.
Deloexpuesto,sepuedecolegirqueescadaAdministraciónelúnicoentequepuedeydebevalorarlasconcretasnecesidadesdesuorganizaciónadministrativaydefinirlascaracterísticasdelospuestosdetrabajoqueformanpartedesuestructuraadministrativaenejerciciodeesapotestaddeautoorganización.LaAdministraciónmaterializadichaactividadmediantelaaprobaciónomodificacióndelascorrespondientesRPT,siendoésteelinstrumentotécnicoatravésdelcualserealizalaordenacióndelpersonaldeacuerdoconlasnecesidadesdelosServicios,debiendoincluiralmenosladenominacióndelospuestos,losgruposdeclasificaciónprofesional,loscuerposoescalasaqueestánadscritos,lossistemasdeprovisiónylasretribucionescomplementarias(art.74EBEP).
IV.NuevaperspectivajurisprudencialConsiderandoquelaRPTeselinstrumentotécnicoalserviciodelaAdministraciónPúblicaparalaorganizaciónefectivadesusrecursoshumanosenelusoquepuedahacerdesuautonomíayautogobierno,debiendoadaptarlaalasnecesidadesqueleexigelaprestaciónefectivadesusserviciospúblicos,aquellatienequeresponderanecesidadesnosoloactualessinorealesdelapropiaCorporación.
EsteprocesoadaptativoexigelaposiblemodificaciónporlaCorporaciónLocaldelaRPTcuandonorespondaalasexigenciasqueleimponeeldeberdeunaprestacióneficientedelosserviciospúblicos,debiendoconvertirseenuninstrumentodinámico(STSde5defebrerode2014;EDJ2014/31816)ynoestáticoopétreo;dinamismoyadaptaciónquesehallanamparadasporelarcodelagarantíaconstitucionaldelaautonomíalocal.
Ahorabien,siendoconscientesdequesehadetratardeuninstrumentoquedeberesponderalasnecesidadesrealesdelaAdministración,yportanto,susceptibledemodificación,sehadereconsiderarelactualmarconormativoporcuantoque,aunqueesteseencuentrefragmentadoydesubicadounitariamente,existeunconjuntodenormaslegalesalrespectoquehabrádecumplirse.
Laconsideraciónactualyjurisprudencialdesunaturalezacomoactoadministrativoplenoycompleto,exigeanalizarcadaunodelostramitesprocedimentalesvigentes,afindeque,alavistadelarecientesentenciaydelosprincipiosdeeficacia,eficiencia,racionalidadorganizativa,economíaprocedimentalybuengobierno,sepuedadeterminarcuálesyanotienenrazóndeser.Noobstante,esnecesarioadvertirquehastaquenoseproduzcaunaderogaciónnormativaexpresaotácita,lospreceptoslegalesyreglamentarioscitadosestarántotalmentevigentes.
LanaturalezajurídicadelasRPThasidounacuestióncontrovertidasobrelaquelajurisprudenciahamantenidounaposiciónoscilante.Yasí,poralgúnsectorsehaconsideradoalasRPTcomoauténticosreglamentos,porotro,encambio,sehaestimadoquesunaturalezarespondealadesimplesactosadministrativosaplicativos,perodecaráctergeneralydestinatariosindeterminados.
Enlíneaconloanterior,ciertosectordelajurisprudenciaentendióquelasRPTaprobadasporlasAdministracionesPúblicasenejerciciodesusfacultadesorganizativas,aunqueencuadrablesenlamateriadepersonal,participabandelanaturalezapropiadelasdisposicionesdecaráctergeneral(SSTSde13defebrerode2001,EDJ2001/869;de20defebrerode2001,EDJ2001/2171;de1demarzode2004,EDJ2004/260343;yde7demarzode2005,EDJ2005/33728).Frenteaestalíneainterpretativa,elAltoTribunaltambiénentendióqueparticipabandelanaturalezadeactosadministrativosplúrimos(SSTSde19dejuniode2006,EDJ2006/89396;de4dejuliode2012,EDJ2012/154947,yde10dejuliode2013,EDJ2013/154308).
Noobstanteloanterior,ladoctrinajurisprudencialimperantehastalasentenciade5defebrerode2014delTS(EDJ
2014/31816),fueladeconsiderarlaRPTcomounentejurídicocondoblenaturaleza(actoadministrativo-disposicióngeneral)segúnserefirieselacuestiónimpugnatoriaalplanosustantivoomaterialoalplanoprocesal(SSTSde4defebrerode2002,EDJ2002/1820,de19dejuniode2006,EDJ2006/89396,yde4dejuliode2012,EDJ2012/154947).
EldebatejurisdiccionalsobrelanaturalezajurídicadelaRPThasidodefinitivamentezanjadotraslareferidaSentenciade5defebrerode2014(EDJ2014/31816)delaSección7ª,SalaTercera,deloContencioso-administrativo.
Laresoluciónestablecequedichasrelacionesdebenconceptuarse“atodoslosefectos”comoactosadministrativos,conlaconsecuenciadequenocabecontralasmismaselrecursodecasaciónanteelpropioTS.Ellorectificalajurisprudenciaseguidahastalafecha,queasimilabalasRPTadisposicionesgeneralesalosefectosdelrecursodecasación.
EldebateprocesalquemotivolasentenciasecentrabaenunrecursoplanteadoporunfuncionariocontraunasentenciadelTSJMadrid,quedesestimósudemandacontraunacuerdodeunaComisiónInterministerial,delaño2002,quemodificólaRPTdepersonalfuncionariodelasGerenciasdelCatastro.
Laresoluciónrecogeque,desdesuintroducciónenlaLeyde1984,lasrelacionesdepuestosdetrabajohanplanteadodificultadesalajurisprudencia,quehasidoencuantoalacaracterizaciónjurídicadeestafigura“inseguraynosiemprecoherente”,porloquesuponíaunlastreparaelobjetivodeseguridadjurídica.
LosmagistradosseñalanquelaRPT “noesunactoordenador,sinounactoordenado,medianteelquelaAdministraciónseautoorganiza,ordenandounelementodesuestructuracomoeseldelpersonalintegradoenella”.Trassuargumentación,indicaquelaRPTesunactoadministrativo,ynounadisposicióngeneral,porloquenocabesuaperturaalacasación.Porello,declaranohaberlugaralrecursoplanteadoporelfuncionario.
V.NuevoenfoquesobreelprocesodemodificacióndelasRPTenelámbitolocalLaregulaciónactualatribuyelacompetenciaparalaaprobacióndelaRPTyconsecuentementedesusmodificacionesalAyuntamientoconstituidoenPleno,envirtuddeloprevistoenelart.22.2.i)LRBRL,sinquetalatribuciónpuedaserobjetodedelegación(art.22.4LRBRL),yenlosmunicipiosdegranpoblaciónalaJuntadeGobiernoLocal(art.127LRBRL).
Ahorabien,noobstanteloanterior,lanormativavigentenoreguladeformadetalladaunprocedimientoespecíficooconcretoparalaaprobaciónymodificacióndelaRPT,sinoqueexistendiferentesnormasdedistintorangoqueserefierenseparadamenteaalgunodesustrámitesydocumentos.
Enelámbitoestatal,laanteriormentecitadaOrdende2dediciembrede1988queregulalasrelacionesdepuestosdetrabajodelaAdministracióndelEstado,ensuart.CuartoúnicamenteexigelaelaboracióndelaRPTporelrespectivodepartamentoministerialysuaprobaciónporlaComisiónEjecutivadelaComisiónInterministerialdeRetribuciones.
Esimportantetenerencuentaqueesnecesario,poraplicaciónanalógicadelart.126.1TRRL,elinformeoestudiodelJefedeldepartamentodepersonalaliniciodelexpedienteainstanciadeAlcaldíaomedianteprovidenciadelaDelegacióncorrespondiente.Aquéldeberácontenerdeformaprecisalaordenacióndepersonalquesepropone,esdecir,deberállevarseacabounadescripcióndetalladadelospuestos,retribución,complementos,funciones,provisiónyacceso.
TraselinformedelÓrganotramitador,seplantealacuestiónrelativaalaobligatoriedadonodelarealizacióndeuntrámitedeconsultaonegociaciónconlarepresentaciónsindicalantesdeprocederasuaprobación.Lajurisprudenciahasidooscilantealrespecto.EnSentenciade27demayode2009(EDJ2009/120290),elTSsupremoexigió,poraplicacióndelart.37EBEP,quesedebíallevaracabounaautenticanegociaciónconlosrepresenteslegalesdelosempleadospúblicosafectados,bajotachadenulidadradicalporaplicacióndelart.62.1.e)delaLey30/1992,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún-LRJPAC-(EDL1992/17271).Noobstante,laimportanteSentenciade27deenerode2011(EDJ2011/6773)determinótajantementeque"laobservanciadelrequisitodelanegociaciónobligatoriacomportaquesehayaofrecidolaposibilidaddellevarlaacaboporquientienelaobligacióndepromoverla,perosucumplimientonoimponequelaactividaddesarrolladaconesafinalidadhayaculminadonecesariamenteenunresultadopositivodecoincidenciaplasmadoenlaperfeccióndeundeterminadopactooacuerdo...”.
Elsiguientetrámite,alcanzadoelacuerdoconlarepresentaciónsindicalointentadoporlaAdministraciónsinconseguirlo,loconstituyeelinformeconpropuestadeacuerdoelaboradoporeldepartamentodepersonaldelarespectivaCorporaciónLocal,deconformidadconlodispuestoenelart.175delRealDecreto2568/1986,de28noviembre,porelqueseapruebaelReglamentodeOrganización,FuncionamientoyRégimenJurídicodelasEntidadesLocales-ROF-(EDL1986/12278).Esteinformesebasaráenelinforme/estudioinicialdelJefedepersonalpudiendocoincidirplenamenteconélobienhaberseintroducidomodificacionesporlasnegociacionessindicales.
LapropuestadeacuerdodemodificacióndelaRPTdeberásersometidoaldictamendelaComisiónInformativacorrespondiente,porasíexigirloelart.123.1ROF,altratarsedeunasuntocuyaaprobaciónestáexpresamente
atribuidaalPlenodelaEntidadLocal,deacuerdoconlodispuestolosarts.22.2.i)y33.2.f)LRBRL,oalaJuntadeGobiernoLocalenlosMunicipiosderégimendegranpoblación.
AprobadaporelPlenodelaCorporaciónLocallaRPTosumodificación,paralocualresultasuficienteelvotodelamayoríasimple,alnoexigirseespecíficamenteparalavalidaadopcióndelacuerdoelquórumdelamayoríaabsolutadelnúmerolegaldemiembrosdelaCorporación,segúnsedesprendedelosapartados1y2delart.47LRBRL,consideroqueno eslegalmenteexigibleelinformedelaSecretariaeintervención,interpretandoensentidocontrarioelart.54.1b)TRRL,siendo,portanto,suficienteelinformedeldepartamentodepersonal.
Ahorabien,nopodemosolvidarque,deacuerdoconloestablecidoenelart.4.hdelDecreto1174/1987,de18deseptiembre,porelqueseregulaelrégimenjurídicodelosfuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacional,sedeberárecabarelinformedeintervenciónsobrelaprocedenciadenuevosserviciosoreformadelosexistentesalossolosefectosdelaevaluacióndelarepercusióneconómico-financieradelasrespectivaspropuestas.
DesdeelRD-ley8/2010,de20demayo(EDL2010/61517),pasandoporelRD-ley20/2011,de30dediciembre(EDL2011/297845),hastalaLey22/2013,de13dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2014-LPGE2014-(EDL2013/219736),hanprohibidocualquiermodificaciónqueentérminosdehomogeneidadsupusieraunincrementodelcréditodedicadoapersonal(CapítuloIdelPresupuesto)enrelaciónaloautorizadoparaelejercicioinmediatamenteanterior,conindependenciadecuálfueralasubidaporcentualsalvoexcepcionessingulares.
Elnecesariocumplimientodelalimitaciónpresupuestariaafindeproveerlacontencióndelgastopúblico,debearmonizarseconlanecesariaprestacióneficientedelosserviciospúblicosmedianteunaorganizaciónadecuadadelempleadopúblico,comoexpresióndelapotestaddeautogobiernoconsagradasenelart.140CEyenelart.6.1delaCartaEuropeadeAutonomíaLocal(EDL1988/10791).
LaslimitacionespresupuestariasparagastosdepersonalhansidounaconstanteenlaLeyesdepresupuestosanualesdelEstado(ysuponelamayoríadelosreparosdeIntervencióndeFondosalahorade“fiscalizar”losexpedientesdemodificacióndeRPT);ladiferenciaconlasleyespresupuestariasactualesestribaenelhechodequelasanteriorespermitíanundeterminadoincrementoporcentualyenlasactualesno.Lostérminosutilizadosentodasellassonidénticosy,alavistadeunasuficienteinterpretaciónuniformedadaporlaIntervenciónGeneraldelEstadooporelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas,hansidolostribunalesdejusticialosquehanmarcadolosparámetrosinterpretativosparapoderentendercómohandeaplicarselasreferidaslimitaciones.
UnadelassentenciasmásimportantesdictadashastalafechaenlaquesehaceunresumenclarodeladoctrinadelTSsobrecómohadeentenderseloslímitescuantitativosycomoaplicarlo,eslaSentenciade5deenerode2009(EDJ2009/21095)delTSJC.Valenciana,SaladeloContencioso-administrativo(sulecturaserecomiendacompletamente).DisponeelAltotribunalautonómicoensuFJ3º,haciendosuyoelargumentojurisprudencialdelTS:
“...porloqueatañealavulneracióndelasprevisionesdelart.19LPGE2006,debeadvertirse,deunlado,queconarregloaunareiteradadoctrinadelTribunalSupremo,loslímitesretributivoshandeponderarseglobalmenteenrelaciónalvolumentotaldelasretribucionesdecadagrupoynoindividualmente,yentodocaso,aunquesunúm.2imponeunlímitecuantitativomáximoalosincrementosretributivosdelpersonalalserviciodelaCorporación,sunúm.4exigequedichalimitaciónresultedeunjuiciocomparativoentérminosdehomogeneidad,yseposibilitalaexcepcionalsuperacióndetaleslímitesencasossingularesjustificados;enestesentido,lajurisprudenciahavenidoexigiendoquedebaconcretarseelhechoylarazónporlaqueaprecialahomogeneidadcontempladaenelcitadopreceptoparaqueseaobservadalalimitaciónretributivaqueenélseestablece,ysepuedaconstatarlaexistenciadepuestosquehanexperimentadounaumentoretributivoapesardequesusituaciónnohavariado(portodas,STS20/diciembre/2003).“tampocoacreditaelrecurrentequelosincrementosaplicados,enrelaciónconlatotalidadocondeterminadospuestosdetrabajo,enconceptosretributivostalescomoelcomplementoespecífico,laproductividadolasgratificaciones,excedandellímiteporcentualque,conrelaciónalimportedelaretribuciónordinariadelospuestosencuestión,imponeelart.7delRD.861/86,de25deabril,porelqueseestableceelRégimendelasRetribucionesdelosfuncionariosdeAdministraciónLocal;estepreceptoestableceloslímitesalacuantíaglobaldeloscomplementosespecíficos,deproductividadygratificaciones,peronolohace-comosostieneelrecurrente-atendiendoasucomparaciónenabstractoconlascuantíasqueparatalesretribucionesseestablecieronenlaanualidadprecedente,sinoatendiendoalacantidadglobaldestinadaalasretribucionesordinarias.”
Puesbien,teniendoencuentaloanterior,laslimitacionespresupuestariasdeberánreferirsenosoloalaspectocuantitativosinotambiéncualitativoporcuantoque,encasocontrario,nosepodríaefectuareljuicioverificadordehomogeneidadqueexigelanorma.LalimitacióndeberáreferirsealacuantíaglobaldelcréditoreferidoalGrupodepersonalyenatenciónapuestosdetrabajosyaexistentes,enbasealoscualessedeberárealizarlaoportunacomparativa,identificandosihaexistidouncambioretributivoono,ycualessonlacausasquelojustifican;encasocontrario,comoseñalaelTSnopodríarealizarsedichoenjuiciamiento/comparativaporcuantoqueesteprocesológicodebúsquedasistemáticadesimilitudesdeberácentrarseenelhechoylarazónenlaqueseaprecialahomogeneidad,ynoenunaconsideraciónenabstracto.
Noobstanteloanterior,lacontencióndelgastopúblicoexigidalegalmente,pasaporunusoracionaldelmismo,debiéndoseamortizaraquellospuestosdetrabajocuyaexistencianorespondananecesidadesactualesdelaCorporación,afindequeelmayorgastoseapertinentementeabsorbidoynivelado,respetándoseasí,laslimitacionespresupuestarias.
SiguiendoconelprocedimientodeaprobaciónomodificacióndelasRPT,yteniendoencuentalarecientedoctrinajurisprudencial,estimoquenoesnecesarioeltrámitedeinformaciónpúblicapropiodelosinstrumentosquetienencarácternormativo,yqueportanto,noseríaexigiblenielplazodeexposiciónpúblicade15díasprevistoenelart.169.1delTextoRefundidodelaLeydeHaciendasLocales-TRLRHL-,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo(EDL2004/2992),paralaaprobacióndelpresupuestoosumodificación,alqueseremiteelapartado3delart.126TRRL,nielplazodetreintadíasdeinformaciónpúblicayaudienciaalosciudadanosparapresentacióndereclamacionesysugerencias,reguladoenelart.49.b)LRBRL.
Tampocopareceexigibleeltrámitedeaudienciaalosinteresadosprevistoenelart.84LJRPAC,dadalanaturalezadelaRPTdeinstrumentodecaráctertécnicodirigidoalaracionalizacióndelasestructurasadministrativas,criteriocompartidoporelTSJAndalucíaensuSentenciade24demayode2000(EDJ2000/38732).
Porúltimo,alconsiderarseunactoadministrativosurtiríaefectosdesdesuaprobación,sibienseexigesupublicación,nocomorequisitodeeficacia,sinoparaquepuedanserconocidasporlosinteresadoscomoaclaralaSTSde26demayode1998(EDJ1998/14707),siendosuficientesupublicaciónenelBOP.LaremisióndelactoadministrativoalaAdministraciónGeneraldelEstadoy,ensucaso,alaComunidadAutónoma,estimoque,sólodeberárealizarseparaactosdeaprobaciónperonodemodificacióndeRPT,deacuerdoconeltenorliteraldelart.127TRRL.Noobstante,estaúltimaconsideraciónentiendopuedeserdiscutidaydiscutible.
VI.ConclusiónLarecientesentenciadelTSfijaunnuevohorizontealahoradeabordarlanaturalezaadministrativadelasRPT.ApesardecoparprocesalmenteelaccesoaCasación,laconsideracióndeéstascomoactojurídicoordenadoynoordenador,emitidoenelejerciciodelapotestaddeautoorganizaciónreconocidaalasAdministraciónPúblicaentrelasqueseincluyelaLocal,comoexpresióndesuautonomía,sehadetenerencuentaalahoradeinterpretarlanormativaactualvigente,sobretodoalahoradeprocederasumodificación.
Lanormativareguladoraexistentenoestápensadaparaunactoadministrativosinoparaunadisposicióngeneral,contodoloquesutramitaciónconlleva,porloquelosoperadoresjurídicosdeberemos,hastatantonohayaalgunamodificaciónlegalalrespecto,realizarunainterpretacióncontextualizadayconformeconlanuevadoctrinajurisprudencial,quepermitaconfiguraruninstrumentotécnicodinámico,flexibleyadecuadoparalaordenacióndelempleadopúblico,afindequelasCorporacioneslocalespuedanservirconeficaciayobjetividadlosinteresesgenerales,BosondeHittdenuestrasAdministracionesPúblicas(art.103CE).
"Nadaespermanente,exceptoelcambio"(Sócrates)
ElDerechoGrupoFrancisLefebvrenocompartenecesariamenteniseresponsabiliz adelasopinionesexpresadasporlosautoresocolaboradoresdeestapublicación
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia24/06/2014,rec.2500/2012,Ponente:TrilloTorres,Ramón.(EDJ2014/106504)
NulidaddelamodificacióndelaOrdenanzadeMovilidaddeMadridrespectodequelosagentespuedandenunciarenmomentoposterioralacomisióndelainfracciónEDJ2014/106504
ElTSdeclarahaberlugarenpartealrecursodecasacióninterpuestoporelAyuntamientodeMadridcontralasentenciadelaSaladeloContencioso-AdministrativodelTSJ,casándola,estimandosinembargoparcialmenteelrecursocontencioso-administrativoformuladopor"AUTOMOVILISTASEUROPEOSASOCIADOS"(AEA)contraelAcuerdodelPlenodedichoAyuntamiento,demodificacióndelaOrdenanzadeMovilidadparalaCiudaddeMadrid,encuantoalaanulaciónlamodificaciónnúm.58,art.99d)porinfraccióndelprincipiodejerarquíanormativa.Estepreceptosereferíaalaposibilidaddequelosagentespudierandenunciaralosconductoressinnecesidaddepararlesninotificarleslasdenuncias"cuandoseencontraranregulandoeltráficoocarecierandemediosparaperseguiralosvehículosinfractores".
ConsiderabaelAyuntamiento,enprimerlugar,quelasentenciarecurridainfringíalaLey22/2006,de4dejulio,deCapitalidadyRégimenEspecialdeMadrid,encuantoquelamismadaríacoberturalegalalasmodificaciones43,45y52delaOrdenanzaimpugnadayanuladasporlasentenciarecurrida.
Vistalaplenaidentidaddelossupuestosdescritosenestasmodificacionesyeltextodelart.41delamencionadaLey22/2006y,consecuentemente,laperfectacoberturalegalqueelmismoofrecealoscorrelativosdelaOrdenanza,laobjeciónqueaestaconclusiónformulalaentidadrecurridaselimitaaexpresarquedelaexposicióndemotivosdelaOrdenanzasededucequesusmodificacionesteníanporfinalidadadaptarlaaloscambiosefectuadosporlaLey18/2009,deReformadelaLeydeTráficoySeguridadVial,porloquenopuedeadmitirsequesucoberturarespondaalaLeydeCapitalidad.
NoconsideracorrectolaSalaestecriterio;silaLeydeCapitalidadestávigenteydisponeunaregulaciónespecíficaenmateriadetráficoparaMadrid,laspotestadesreglamentariasaejercerapartirdelamismanodependendeloquesehagaexplícitoenlaformalmotivacióndelanormasinodesilasmismassonmaterialmenteajustadasenestecasoaloscriteriosdejerarquíanormativa,teóricamentebienplanteadosenlasentenciarecurrida,perodespuésnoaplicadosenlaprácticaalasmodificacionessobrelasqueaquínospronunciamosporlimitaraquellaposiblecoberturaalaLeydeSeguridadVial,prescindiendodelcontenidoreguladordelaLeydeCapitalidad,loque,enconsecuencia,obligaalaSalaaestimarelmotivoytambiénporesodesestimarelrecursocontencioso-administrativoencuantoalasreferenciadasmodificaciones43,45y52delaOrdenanzadeMovilidad,cuyalegalidadsedeclara.
Porotrolado,porloquerespectaalart.99,-enlaqueseestablececomocausalegalparaquelanotificacióndeladenunciaserealiceenmomentoposterioralacomisióndelainfracciónladeque"elagentedenuncianteseencuentrerealizandolaboresderegulacióndeltráficoycarezcademediosparaprocederalapersecucióndelvehículoinfractor"-elAyuntamientoconsideraquesumodificaciónencuentrasucoberturaenelart.únicoyAnexo2delRD318/2003,porelquesemodificaelReglamentodeprocedimientosancionadorenmateriadeTráfico,CirculacióndeVehículosdeMotorySeguridadVial,
RESEÑADEJURISPRUDENCIA
NÚMERO21,JULIO2014
enelquesediceque"serácausalegalquejustifiquelanotificacióndeladenunciaenmomentoposteriorelhechodeformularseenmomentosdegranintensidaddecirculaciónyconcurriendofactoresmeteorológicosadversos,obrasuotrascircunstanciasenqueladetencióndelvehículopuedaoriginarunriesgoconcreto"..
Frenteaello,laSalaconsideraquelanormavigentesobreelparticularcuandosedictólaOrdenanzaeraladelart.76.2.a)delaLey18/2009,enlaquesehabilitaparalanotificaciónposteriordeladenunciacuando"seformuleencircunstanciasenqueladetencióndelvehículopuedaoriginarunriesgoparalacirculación.Enestecaso,elAgentedeberáindicarlosmotivosconcretosquelaimpidan".
Porello,entiendequedebaserestetextoelquehayadeservirdereferenciaparafijarlahabilitaciónlegaldequesesirvelaOrdenanzayenestesentidoindicaquenosiendoinsólitoqueunsupuestocomoelenelladescritopuedadarlugaraunasituaciónincardinableenladescripciónquesehaceenlamencionadaLeyde2009,sinembargonosiempreestarápresenteel"riesgoparalacirculación"quejustificasustancialmenteenlanormaconrangolegallaexcepciónalanotificaciónenelacto,porloquesiendosuficientementeexplícita,sencillayclaranohabríarazónparaadmitiruntextoreglamentarioqueamplíaconrespectoaellalaposibilidaddedemorarunanotificaciónqueenprincipioyparagarantíatantodelaAdministracióncomodeldenunciadodeberealizarseenelacto.
CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Sala2ª,Sentencia28/05/2014,rec.10694/2009,Ponente:LópezLópez,Enrique.(EDJ2014/91791)
InconstitucionalidaddesubvencionesaenteslocalesparaprogramasafavordelaintegracióndeinmigrantesporinvadircompetenciasautonómicasEDJ2014/91791
ElTCdeclaraquelaResoluciónporlaqueseconvocalaconcesióndesubvencionesamunicipios,mancomunidadesdemunicipiosycomarcasparaeldesarrollodeprogramasinnovadoresafavordelaintegracióndeinmigrantes,esinconstitucional,encuantoviciadadeincompetencia,porcorresponderalaComunidadAutónomadeGalicialagestióndetalessubvenciones,enlaqueseinscribesuconvocatoria.
ElpresenteprocesoconstitucionaltieneporobjetoresolverelconflictopositivodecompetenciaplanteadoporlaXuntadeGaliciacontralaResoluciónde16dejuliode2009,delaDirecciónGeneraldeIntegracióndelosInmigrantes,porlaqueseconvocaparaelaño2009laconcesióndesubvencionesamunicipios,mancomunidadesdemunicipiosycomarcasparaeldesarrollodeprogramasinnovadoresafavordelaintegracióndeinmigrantes.
ParaelGobiernodelaXuntadeGalicialaresoluciónimpugnadainvadesuscompetenciasenmateriadeasistenciasocial(art.27.23delEstatutodeAutonomíaparaGalicia-EAG-)ydepromocióndeldesarrollocomunitario(art.27.24EAG).
ElTCdescartaenprimerlugarqueestasayudaspuedanfundamentarseenlacompetenciadelEstadosobreinmigracióny,sibienlaentradayresidenciadeextranjerosseinscribenenelámbitodelainmigraciónylaextranjería,nosecorrespondenconestamateriaconstitucional,pueselobjetodelasmismas-larealizacióndeprogramasinnovadoresenmateriadeintegracióndelosinmigrantes,entendiendoaestosefectoscomoinnovadoresaquellosprogramascuyasactuacionesintroduzcannuevasformasdeintervenciónsocial,facilitenlainclusiónsocial,prevengansituacionesderiesgoypromuevanlaconvivenciaciudadanaenelentornolocalsegúnelart.1delaordenobjetodeconflicto-esmáspropiodelamateriadeasistenciasocial.
DescartatambiénelTribunalquelasayudasdelEstadoreguladasporlaresoluciónimpugnadapuedanfundamentarseenlacompetenciadelEstadosobrehaciendageneralydeudadelEstadoyquepuedanampararseigualmenteenlacompetenciadelEstadosobrelasbasesdelrégimenjurídicodelasAdministracionespúblicas,porlosqueprocede,ensuma,talcomoalegalaXuntadeGalicia,encuadrarlasayudascontrovertidasenlamateriadeasistenciasocial.
EstablecidoporelTribunalquelamateriaalaqueserefierelaresoluciónobjetodeconflictoesasistenciasocial,procedeaexaminarladistribucióndecompetenciassobrelamismaquesederivadelodispuestoenlaCEyenelEAG.Yasí,laCEserefierealaasistenciasocialenelart.148.1.20comounamateriasobrelaquelasCCAApuedenasumirlacompetencia;talycomolohahechoGaliciaenelart.27.23delaLeyOrgánica1/1981,de6deabril,delEstatutodeAutonomíadeGalicia,suvigenteEstatutodeAutonomíaquecaracterizalascompetenciasdelaComunidadAutónomaenmateriadeasistenciasocialcomoexclusivas.
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PENALTRIBUNALSUPREMO,Sala2ª,Sentencia11/06/2014,rec.1894/2013,Ponente:GiménezGarcía,Joaquín.(EDJ2014/106308)
Malversaciónimpropiaagravada.CondenaaConcejalporutilizacióndeempleadosmunicipalespararealizartrabajosparticularesdeformagratuitayenjornadalaboralEDJ2014/106308
ElTSdeclarahaberlugaralosrecursosformalizadosporelMinisterioFiscalyAyuntamiento,éstecomoAcusaciónParticular,contralasentenciadictadaporAPValencia,casándolayanulándola,siendosustituidadicharesoluciónporotraporlaquesecondenaalosacusadoscomoautoresdeundelitodemalversaciónimpropia,agravadoporlanodevolucióndelimportedelosserviciospúblicosutilizados.
Loshechos,ensíntesis,serefierenaquelaConcejaldeServiciosSocialesdelAyuntamientodenunciante,durantelosañosqueocupóelcargo,deformahabitualoesporádicasegúnloscasos,utilizóadiversosempleadosmunicipalespertenecientesalaBrigadadeObrasyServiciosenrealizartareasdentrodelhorariolaboraldetalesempleadosenelAyuntamiento,pararealizartareasparticularesensusegundaresidencia,enconcreto,losviernesdeprimavera,semanasantayverano,unalimpiadoramunicipalacudíaalimpiarelchaletsiendollevadaalmismoporelcarpinteromunicipal,tambiéncondenado.
RecurreelMF,entreotrosmotivosquenosonestimados,puesinteresaqueseleapliqueelpárrafo2ºdedichoartículo,referentealaagravaciónaplicableparaelsupuestodequeelautordelamalversaciónnoreintegraseelimportedelosustraídoenlosdiezdíassiguientesaldelainiciacióndelproceso.
EstimalaSalatalextremopuesasujuicioesclaroquelacondenadanohareintegradoalAyuntamientoelimportedelashorasdelalimpiadoramunicipal,nidelosempleadosmunicipalesqueindebidamenteutilizóentareasensupropiochalet,constituyendoelbeneficioobtenidoporestostrabajos,justamenteelperjuiciodelAyuntamientoquepagóunosjornalesporobrasquenoredundaronenlosinteresespúblicos,porloqueesincuestionablelaaplicacióndelpárrafo2ºdelart.432CPqueseremiteencuantoalapenaaimponeralart.anterior,433,debiéndoseaplicarelpárrafo3ºdedichoartículoporquecomosesolicitaporelrecurrenteeltotalmalversado,esdecirlossalariosabonadosporelAyuntamientoalostrabajadoresmunicipalesportrabajosefectuadosenelchaletdelacondenadaaunquealdesconocersuexactacuantíanosuperaronlos4.000eurosaquehacereferenciaelart.432-3ºCP.
Delmismomodo,laSalaestimaelrecursodelMFydelaacusaciónparticularenelsentidodeconsideraralaabsuelta(ConcejaldeInteriory,portanto,confacultadesdehechodedisponerdelostrabajadoresmunicipales-que,efectivamente,dedicóaobrasytareasparticularesajenasalosinteresespúblicosenhorariolaboral-),comoautoradeundelitodemalversaciónimpropiadelart.433.1ºy2º,yaqueporunladoenvióalostrabajadoresmunicipalesy,porotro,tampocohareintegradoalAyuntamientoelimportedelashorasdedicadasporlostrabajadoresmunicipalesenesostrabajosparticulares.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTSJASTURIAS,Sec.1ª,Sentencia16/06/2014,rec.91/2014,Pte:QuerolCarceller,Luís.(EDJ2014/103019)
NulidaddelAcuerdodeAlcaldesaadoptado"invoce"aliniciodesesiónextraordinariadelPlenoporvulneracióndelderechodeparticipaciónpolíticaEDJ2014/70899
ElTSJdesestimaelrecursodeapelacióninterpuestocontralasentenciadictadaporelJuzgadodeloContenciosoAdministrativoenlosautosdelprocedimientoespecialparalaProteccióndelosDerechosFundamentalesdelaPersona,queestimóelrecursointerpuestocontraelacuerdodeSra.AlcaldesadeAyuntamiento,adoptado"invoce"aliniciodelasesiónextraordinariadelPleno,porelqueseexcluyódelordendeldíaelasuntopropuestoconsistenteenpropuestadeaprobacióninicialdelaOrdenanzaespecíficaqueregulabalasbasesdeconcesióndesubvencionesdedichoAyuntamientoparalarehabilitacióndefachadasdeedificiosylocales,tratamientosdelafachadamarítimademuro,supresióndelasbarrerasarquitectónicaseintervencionesgeneralesengruposdeviviendasdemanzanasresidenciales,levantándoselasesiónplenaria,declarándosequedichoacuerdovulnerabaelderechodeparticipaciónpolíticareconocidoenelart.23CE,anulándoseelmismo,debiendoprocederseporelAyuntamientoalareanudacióndelareferidasesiónextraordinaria,sinexcluirdelordendeldíaelúnicopuntodelmismo,ycontinuandoeldesarrollodelasesiónconlasfasesdedebateyvotación.
ConsideraelAyuntamientorecurrentequelasentenciasehapronunciadoerróneamentedesestimandolacausadeinadmisibilidaddelrecursocontenciosoadministrativo;queconapoyoenlasentenciadelTSde9dediciembrea2000seafirmaqueelAlcaldeestáobligadoaconvocarlasesiónextraordinaria,cuandoenlamismasellegaaunaconclusióndistintaalamantenidaporelJuzgador;queelJuzgador,noobstantereconocerqueelderechodelosconcejalesasolicitarunPlenoextraordinarionoesabsolutoyqueelAlcaldetienelaposibilidaddeexcluirunasuntosinoescompetenciadelPleno,leniegadichapotestad,atribuyendouncarácterautomáticoalasolicituddelaconvocatoriayestimarquesetratadeunacuestiónquetieneatribuidaelPleno.
EntiendeelTribunal,trasdeclararlaadmisibilidadderecurso,quedeprosperarlatesismantenidaporlacorporacióndemandada,siemprequeelAlcaldeolaPresidentadelaCorporaciónestimaraquelacuestiónsometidaalPlenonoescompetenciadelmismo,nuncapodríatratarselamismaniensesiónordinarianiextraordinaria,loqueexcederíadelameralegalidadordinariaparaincidirsulimitaciónenlaesferadelderechoaparticiparenlafunciónpública,recogidocomoderechofundamentalenelart.23CEyquetienenreconocidolosconcejalesqueintegranlaCorporaciónMunicipal,sinqueseadeaplicarlassentenciasquesecitanporlarecurrente,yaqueenlasmismassetratadeexaminarelcontenidodelordendeldíapropuestoparacelebrarelPlenoExtraordinario,entantoqueenelsupuestodeautossetratadelacelebracióndeunPlenoExtraordinarioantelafaltadeconvocatoriaporpartedelAlcalde.
Siguiendoanálogaexposición,larecurrentemantieneque,trasreconocerseenlasentenciaqueelAlcaldetienelafacultaddeexcluirdelordendedíaunasuntosielmismonoescompetenciadelPleno,sinembargo,enbasealostérminosdelart.46.2.b)LRBRL,debeentendersepárrafo2delart.46.2a),excluyedichafacultad,siendoelPlenoquiendecide,sinquepuedanserexcluidosporelAlcaldelosasuntosatratar,reiterandolaCorporación
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MunicipallacompetenciadelAlcaldeparadeterminarlosasuntosatratarsisononocompetenciadelPlenoyqueexcluido,pordichomotivo,elúnicoasuntopropuestoenelOrdendelDíadelPlenoExtraordinarionadahabíaquetratar,siendosuconsecuencialadenegacióndelaconvocatoriayellevantamientodelasesión,comosehizoenelcasodeautos.
YendienteelTribunalquedichaargumentaciónnoessinoreiteracióndelasanteriores,fundadaenanálogosconsideracionesapoyadasenlassentenciasdelTSydelosdistintosTSJquerefiere,sentenciasquelaSalasoslayaexpresamenteencuantoresultenanterioresalaLey11/1989,yaquellasquenosoncreadorasdejurisprudencia,restando,tantosolo,dosdelTSdefechas14deseptiembrede2001y20dediciembrede2002queentiendereferidas,respectivamente,enlosrecursosdecasación3201y4710de1997,relativasahechosanterioresalaentradaenvigordelareferidaLey.
CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Pleno,Sentencia26/06/2014,rec.1453/2009,Ponente:ValdésDal-Re,Fernando.(EDJ2014/102632)
InconstitucionalidaddelprocesodefuncionarizacióndelasAdministracionesPúblicasdeNavarraEDJ2014/102632
ElTCanulalaleyforalqueautorizalaaperturadeunnuevoprocesodefuncionarizacióndelasAdministracionesPúblicasdeNavarra.AfirmaelTribunalqueenelEBEPquedaexcluidaentodocasolaintegraciónautomáticadefuncionarios,exigiéndoselasuperacióndeunprocesoselectivo.
ElrecursodeinconstitucionalidadinterpuestocontralaLeyForal19/2013,de29demayo,porlaqueseautorizalaaperturadeunnuevoprocesodefuncionarizacióndelasAdministracionesPúblicasdeNavarra,sefundaenlavulneracióndelasnormasconstitucionalesqueestablecenelderechofundamentaldetodosparaaccederencondicionesdeigualdadalasfuncionesycargospúblicosconlosrequisitosqueseñalenlasleyes(art.23.2CE)yelaccesoalafunciónpúblicadeacuerdoconlosprincipiosdeméritoycapacidad(art.103.3CE),asícomoenlainfraccióndelart.149.1.18CE,pornohaberserespetadolosrequisitosdeaccesoalafunciónpúblicaestablecidosconcarácterbásico.
IndicaelTC,enprimerlugar,queenelEBEPquedaexcluidaentodocasolaintegraciónautomáticadefuncionarios,puesinclusoenelrégimenexcepcionalytransitorioseexigelasuperacióndeunprocesoselectivo,sibienenelsenodelmismocabehacervaloracióndelosserviciosprestadosydelaspruebasselectivaspreviamentesuperadas.Elantedichorégimendeaccesoalafunciónpúblicaesformalmentebásico.
Además,elTribunalañadequeenlosdenominadosprocesosdefuncionarización,laexigenciadesuperacióndeunprocesoselectivoylacorrelativaproscripcióndelaintegraciónautomáticaconstituyenpartedeesenúcleoesencialdelestatutodelosfuncionariospúblicos,puesestamosante“unacuestiónqueconectaconelderechofundamentaldeaccesoencondicionesdeigualdadalasfuncionespúblicasyconlosprincipiosconstitucionalesquedebenintegrarlo”.
Enconsecuencia,elTCdeclaraquelosarts.2a6delaLeyForal19/2013soninconstitucionalesynulosalconfigurarunprocesodeintegraciónautomáticaqueresultaproscritotantoporlosarts.23.2y103.3CEcomoporelrégimenjurídicoquedefine,porunlado,lareglageneraly,porotro,lamodalidadexcepcionalytransitoriaparaelaccesoalafunciónpúblicaenelEBEP.IndicaelTCparaello,quelanotacomúnalasdistintasmodalidadesdeaccesoadmisibleseslaexigenciadeunprocesoselectivo,queprecisamenteporsuengarceconloscitadospreceptosconstitucionales,hemoscalificadodeesencialaefectosdeloestablecidoenelart.49.1.b)LORAFNA,yportantoaplicablealaComunidadForaldeNavarra.
Porúltimo,losrestantespreceptosdelaLeyForalimpugnadatratandelasconsecuenciassubsiguientesalaadquisicióndelacondicióndefuncionarioporestavía:elsistemadeseguridadyprevisiónsocialyelrégimenretributivo(art.7),lapublicaciónylafechadeefectosdelaintegración(art.8),laasignacióndegradofuncionarialyelnivelcorrespondientealatitulación(arts.9y10),ylasituacióndelpersonalquenoaccedaalacondicióndefuncionario(art.10EDL).Alserestaregulaciónparteinescindibledelprocesoreguladoenlosarts.2a6,preceptos-instrumentalesparalafinalidaddela
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integración,sonigualmentedeclaradosinconstitucionalesynulos.
SOCIALTSJCANTABRIA,Sec.1ª,Sentencia18/06/2014,rec.333/2014,Pte:SanchaSaiz,Mercedes(EDJ2014/98254)
ResolucióndecontratodeabastecimientodeaguaporelAyuntamiento.Improcedenciadedespidosporexistenciade“sucesiónempresarial”EDJ2014/98254
ElTSJdesestimaelrecursodesuplicacióndelayuntamientoyconfirmasucondenaalasconsecuenciasdelaimprocedenciadeldespidodetrabajadoresafectadosporlasucesióndeempresasencargadasdelserviciopúblicorelacionadoconelabastecimientoysaneamientodeaguasenelmunicipio.
AjuiciodelTribunal-aligualqueenelcasocontempladoporunarecientesentenciadeesteTSJCantabriade2demayode2014(rec.201/14),relativaalmismoserviciodeabastecimientodeaguaporpartedeotraentidadlocal-,elAcuerdoadoptadoporesteAyuntamiento,resolviendoelcontratodegestióndelserviciodeabastecimientodeaguapotableysaneamientodeaguas,paraserllevadodeformadirectacontodoslosmediosmaterialesqueelloimplica,seentiendequeconfiguraunatransmisióndeempresaenlostérminosreferidos.IndicalaSalaque,enestesupuesto,nosediola«asuncióndeplantilla»perosísetransmitió«unconjuntodemediosorganizados,afindellevaracabounaactividadeconómica»(art.1b)delaDirectiva2001/23),la«unidadpatrimonialsusceptibledeserinmediatamenteexplotada»dequehabla-desdesiempre-sudoctrinajurisprudencial,estoes,lainfraestructuraproductivanecesariaparallevaracaboelservicio.
Noestamosanteunmerosupuestodereversióndemediosquenoesdeterminantedesucesiónempresarial,yelloporunacircunstanciaparticularqueconcurreenelpresentecaso.ElAyuntamientonoprocedealagestióndirectadelserviciopúblicoconsuspropiosmediosmaterialesypersonales,posibilidadparalaquebastaelmeroacuerdodelaCorporaciónmunicipalenpleno,atenordelart.42delReglamentodeServiciosLocales,nitampocoacudealagestiónindirecta,dadoqueparasuadopciónesnecesarioquesesiguaunprocedimientodeadjudicaciónespecífico.
ConsideralaSalaquesielayuntamientonoasumelagestióndirectanitampocoadjudicaelserviciopúblicopormediodeunconcurso,sinoqueprescindedelacontrataanteriorycontratalosserviciostécnicosdeunautónomo,talactuacióndebecalificarsededefraudadoratantodelosderechosdetercerosquepudieranaccederalserviciopormediodeunconcurso,comofrentealostrabajadoresquedesarrollabanconanterioridaddichoservicio.
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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOJUZGADODELOCONTENCIOSO-ADMINISTRATIVONº1,ORENSE,Sentencia02/07/2014,nº117/2014,Pte:ComingesCáceres,Franciscode(EDJ2014/106686)
InclusióndelcostedelamaquinariaydepósitosdebodegadenuevaconstrucciónenlabaseimponibledelICIOEDJ2014/7106686
ElJuzgadoestimaenparteelrecursocontenciosoadministrativoformuladoporentidadmercantilcontrasendosDecretodeAlcaldedeConcellodesestimatoriosdelosrecursosdereposiciónformuladosporaquéllacontralarectificacióndelaliquidaciónprovisionaldelImpuestodeConstrucciones,InstalacionesyObras(ICIO)establecidaporAcuerdodedichoConcelloporlainstalacióndeunabodegadeproducciónyembotelladodevinosblancosorgánicos.
ElJuzgado,trasindicarqueningunodelosdefectosdeformadenunciadosporelrecurrentetieneefectosinvalidantes,manifiestaque,entrandoenelanálisisdelfondodelasunto,laresolucióndelacontroversiadebepartirdeladoctrinalegalestablecidaporlaSaladeloContencioso-AdministrativodelTSensussentenciasde14demayode2010y23denoviembrede2011,enlosrecursosdecasacióneninterésdeleynúm.22/2009y102/2010.Dichadoctrina,aunquedictadaenasuntosreferidosespecíficamentealosparqueseólicosydeenergíasolar,resultaplenamenteaplicableaestecaso,enelqueseplantealamismadiscusión.Estoes,sirespectodelasinstalacionesdetipoindustrialocomercialautorizadasporlicenciaurbanísticasehadeincluironoenlabaseimponibledelICIO,ademásdelcostedelaobracivilconstructivaoedificatoria,eldelamaquinariadestinadaalaproducciónindustrial/comercialsituadadentrodeesainstalación.
Y,enestesentido,eljuzgadorindicaquelaclaveparadiscernirsielcostedelamaquinariaydispositivosdelainstalaciónindustrial,presupuestadosenelproyectotécnicoautorizadoporlalicenciaurbanística,computaonoenelcálculodelICIOradicaráenelgradodevinculacióndedichoselementosconlapropiaactividadindustrialalaquesepretendadedicareledificio.Sisonnecesarioseimprescindiblesporqueconformanlaesenciadelusodelaconstrucción,seintegraránsindudaenlabaseimponible.Encasocontrarioquedaránexcluidos.
Y,así,nocabedudadequelamaquinariaydepósitosdelproyectotécnicoobjetodedebateseintegrandemanerainescindibleyestableenlanuevaactividadindustrialautorizadaporlaslicenciasdeobrasyapertura.Sinellanosepodríarealizarlaelaboraciónyembotelladodelvino,queeselúnicousoalquesepretendededicarlaconstrucción.Yesoconindependenciayalmargendequedichoselementos,porsuscaracterísticasfísicas,resultensusceptiblesdesermovidosotransportadosfueradelainstalación.Locierto,atendiendoasufuncionalidad,esquesehallanestrechaydirectamentevinculadosalaactividad.Sinelloslaedificaciónperderíasuobjeto,lainstalaciónnopodríafuncionar.
Síseestima,sinembargo,loalegadoenlademandasobrelaimprocedenciadeincluirenlabaseimponibledelimpuestoelcostedela"gestiónderesiduosconstructivos"yaqueeseconceptonosecorrespondeestrictamenteconelcostedeejecuciónmaterialdelaobra,conformealodispuestoenlosarts.100yss.TRLHLporloqueelJuzgadoconcluyeconlaestimaciónparcialdelrecurso.
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SOCIALTSJASTURIAS,Sec.1ª,Sentencia06/06/2014,rec.943/2014,Pte:PradoFernández,FranciscoJoséde(EDJ2014/107626)
CarácterindefinidodelarelaciónlaboralentreelAyuntamientoylaTécnicoenEducaciónInfantilEDJ2014/107626
ElTSJdesestimaelrecursodesuplicacióndelAyuntamientorecurrenteyconfirmalasentenciadictadaporelJuzgadodelosocialque,estimandolademandapresentadaportrabajadoracontraeldichoAyuntamientoyelPrincipadodeAsturias,declaróquelarelaciónqueuníaalatrabajadoraconaquéleradecarácterindefinido,siendosuantigüedaddesdeel13defebrerode2007ysucategoríaprofesionalladetécnicoeneducacióninfantil,condenandoalAyuntamientodemandadoaestarypasarportaldeclaraciónyasuefectivocumplimiento,conlasconsecuenciaslegalmenteestablecidas,absolviendoalPrincipadodeAsturias.
LaSaladesestima,enprimerlugar,lainadmisibilidaddelosdocumentosaportadosconelescritodeimpugnacióndelatrabajadorademandante,para,acontinuación,declararquelanuevaLey27/2013,de27dediciembrederacionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocalqueentróenvigordesdeeldía1deenerode2014,enumeraunlistadodemateriasenquelosmunicipioshandeejercer,entodocaso,competenciaspropias,estableciéndoseunareservaformaldeleyparasudeterminación,asícomounaseriedegarantíasparasuconcreciónyejercicio.
Deestemodo,lasEntidadesLocalesnodebenvolveraasumircompetenciasquenolesatribuyelaleyyparalasquenocuentenconlafinanciaciónadecuada.Portanto,solopodránejercercompetenciasdistintasdelaspropiasodelasatribuidaspordelegacióncuandonosepongaenriesgolasostenibilidadfinancieradelconjuntodelaHaciendamunicipal,ynoseincurraenunsupuestodeejecuciónsimultáneadelmismoserviciopúblicoconotraAdministraciónPública.Porotroladolaestabilidadpresupuestariavinculadeunaformadirectalacelebracióndeconveniosentreadministracionesylaeliminacióndeduplicidadesadministrativas.FinalmenteladelegacióndecompetenciasestatalesoautonómicasenlosMunicipiosdebeiracompañadadelacorrespondientedotaciónpresupuestaria,suduraciónnoseráinferioralos5añosylaAdministraciónquedelegasereservarálosmecanismosdecontrolprecisosparaasegurarlaadecuadaprestacióndelserviciodelegado.
EnestaúltimayconcretamateriaelartículoPrimeroDiezdedichaLey27/2012danuevaredacciónalprecepto27delaLRBRL,admitiendoensuaptdo.3e)laposibilidaddequeelEstadoylasCCAApuedandelegarenlosMunicipiosla"Creación,mantenimientoygestióndelasescuelasinfantilesdeeducacióndetitularidadpúblicadeprimerciclodeeducacióninfantil".AñadelaDisp.Adic.9ª,bajolarúbrica"Conveniossobreejerciciodecompetenciasyserviciosmunicipales",que"Losconvenios,acuerdosydemásinstrumentosdecooperaciónyasuscritos,enelmomentodelaentradaenvigordeestaLey,porelEstadoylasComunidadesAutónomascontodaclasedeEntidadesLocales,quellevenaparejadacualquiertipodefinanciacióndestinadaasufragarelejercicioporpartedeéstasúltimasdecompetenciasdelegadasocompetencias"distintas"alasenumeradasenlosartículos25y27delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal,deberánadaptarsealoprevistoenestaLeya31dediciembrede2014.Transcurridoesteplazosinhaberseadaptadoquedaránsinefecto".
CoincidelaSalaconlaMagistradaaquoenque,enelmomentoactual,traslaentradaen
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vigordelareiteradaLey,nosencontramosanteunasituacióntransitoriaenlaquenohayconstanciadelaefectivadelegacióndeaquéllacompetencianitampocodequédecisiónadoptaráenelfuturoelPrincipadodeAsturias,óelpropioAyuntamientoenelmarcodelnuevoart.7.4detalnormalegal.Sínoshallamos,porcontra,anteunConveniodeColaboraciónparaeldesarrollodelPlandeOrdenacióndelasEscuelasdelPrimerCiclodeEducaciónInfantilvigentedesdesususcripciónporambasAdministracionesenelaño2002,enelmarcodelcualtienelugarlacontratacióndelaaccionanteporlaEntidadLocaldemandada.
Consecuentementeconlorazonado,tantoenelmomentodehacerseefectivalareclamacióndelaindefinidaddelvínculocuantoenlaactualidad,esdichaEntidadLocallaúnicaempleadoradelademandante,siendoincuestionablelapresenciaenaquéldelasnotasdevoluntariedad,remuneración,ajeneidadydependenciaalasqueelart.1.1ETsupeditalaexistenciadeunarelaciónjurídicadecarácterlaboral,cuyanaturalezaindefinida,declaradaenlainstancia,nohasidocontrovertidaenelrecurso.
DesestimalaSalatambiénlasupuestaviolacióndelosarts.1.1,43y44.1y2ETydelart.4.1CC,yellofundamentalmenteporque,deunlado,eselpropiorecurrentequienensuescritodeformalizaciónniegaenelsupuestoenjuiciadolarealidaddelfenómenodecesiónilegalquecontemplaelsegundodedichosinvocadosartículos,ydeotro,paraquepuedaoperarelmecanismodesucesióndeempresaprevistoenelprecitadoartículo44esnecesarioquesehayaproducidolatransmisióndeuna"entidadeconómica"formadaoestructuradapor"unconjuntodemediosorganizadosafindellevaracabounaactividadeconómica".Esclaro,porconsiguiente,quesinoseproducelacesióndeeseconjuntodemediosorganizadosdifícilmentepodráexistirtraspasoosucesióndeempresas.Deahíque,enprincipio,nopuedecalificarsedetraspasoosucesióndeempresalameracesióndeactividadolamerasucesióndeplantilla.
Enestecaso,concluyelaSalaquenohaexistidotransmisiónocesiónalgunadelasprecitadas,sinotansolounaformalatribuciónlegaldeunadeterminadacompetenciaaunaAdministraciónPública,lacual,ademásdenohabersidoobjetodedesarrolloydesersusceptiblededelegación,sehaproducidoenunmomentocronológicomuyposterioralquedelimitalasituacióndehechoydederechoaenjuiciar.
CONSTITUCIONALTRIBUNALCONSTITUCIONAL,Pleno,Sentencia13/06/2014,rec.6385/2010,Ponente:González-Trevijano,Pedro.(EDJ2014/97536)
Creacióndelparquenatural"LagunaNegrayCircosGlaciaresdeUrbión".InexistenciadevulneracióndelaautonomíalocalporlaLey1/2010,deCastillayLeónEDJ2014/97536
ElTCdesestimaelconflictoendefensadelaautonomíalocalpromovidoporelAyuntamientodeCovaleda(Soria)enrelaciónconlaLeydelasCortesdeCastillayLeón1/2010,de2demarzo,dedeclaracióndelparquenaturaldeLagunaNegraycircosglaciaresdeUrbión.
ElpresenteprocesoconstitucionaltieneporobjetodeterminarsilaLeydelasCortesdeCastillayLeón1/2010,de2demarzo,quecreóelparquenatural"LagunaNegrayCircosGlaciaresdeUrbión",vulneraonolaautonomíalocalconstitucionalmentegarantizadadelAyuntamientodeCovaleda,yaqueesteAyuntamientosostieneque,mediantelapublicacióndedichalaLey,laJuntadeCastillayLeón,noharespetadolaautonomíalocaldelosayuntamientosafectadosrespectoalaconsideraciónjurídicadelosbienesdepropiosqueconstituyeelmontedeutilidadpúblicanúmero125deCovaleda(Soria)yquelacreacióndelparqueconllevaunaseriedelimitacionesenordenalagestióndelosaprovechamientostradicionalesdelazona:pastos,forestales,cinegéticos,micológicos,recreativos,etc.
Además,elAyuntamientorecuerdaqueelmontedeCovaledahasidogestionadoporlosvecinosdellugarhistóricamente,quedandodemostradosubuenhacerporelestadoenqueseencuentraenlaactualidad,quelehahechomerecerladeclaracióndeespacionaturalprotegido.Así,lademandaargumentaquelaLeyafectaúnicamenteatresmunicipios,porloquelaComunidadAutónomanopuedealegaruninterésgeneralparaarrogarselacompetenciadegestiónsobreelespacionatural.
ElTC,unavezconstatadalalegitimacióndelAyuntamiento,declaraquesiguiendoloscriteriossentadosporlaSTC170/1989,de19deoctubre,dondeelTribunalenjuiciólaLeydeMadridquecreóelparquedelacuencaaltadelManzanares,concluyequeLeydelasCortesdeCastillayLeónnocontradicelagarantíainstitucionaldelaautonomíamunicipalreconocidaenelart.137CE
Porunlado,señalaqueelámbitogeográficodelparqueysupropiadimensiónregionalexcedenconmuchodelinteréspuramentelocal,yaqueenlarelaciónentreelinteréslocalyelinteréssupralocalesclaramentepredominanteesteúltimo,sinquepudieranrealizarselosinteresespúblicosquelacreacióndelparquetutelaatravésdelagestiónmunicipal.
Porotrolado,elTribunalindicaqueelAyuntamientodeCovaledanohaacreditadoquesuparticipacióninstitucionalenlagestióndelparquenaturalsea"unaintervencióninexistenteomeramentesimbólica"queimpidahacervalerlosinteresesmunicipales(STC170/1989).LaLeycontrovertidaseremiteenestepuntoalaLeydeespaciosnaturalesdelaComunidaddeCastillayLeón,queintroducedosnormasdeterminantesdelfallodeesteproceso:
a)Elplanrectordeusoygestióndelparquenatural,cuyocontenidoesdecisivoparafijarjurídicamentedichousoygestión,hadeserelaboradoporlosórganosgestoresdecadaparque"conlaparticipacióndelasEntidadesLocalesafectadas";y
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b)Enelparquenaturaldebeexistirunajuntarectoracuyacomposición,determinadareglamentariamente,"incluiráentodocasorepresentantes…delasEntidadeslocalesafectadas",juntoconlaspersonasdesignadasporlaAdministracióndelaComunidadAutónomaydelasDiputacionesdelaprovinciadelámbitoterritorialdelespacionaturalprotegido,delasuniversidades,deasociacionescuyosfinescoincidanconlosprincipiosinspiradoresdelaLeyenelámbitodelaComunidadAutónomayeldirectorconservador.Aloqueañade:"LosrepresentantesdelosmunicipiosyJuntasVecinalesseránelegidosporellosmismosynopodránsermenosdelatercerapartedelaJuntaRectora"(art.40.3delaLey8/1991).
Portanto,ajuicodelTribunal,enelpresentecaso,laLeyautonómicanoimpideenabsolutoalAyuntamientopromotordelconflictoqueejercitesuscompetenciasendistintoscamposy,enespecial,enelaprovechamientoyconservacióndelmontecatalogadodeutilidadpúblicanúm.125,nienlaordenacióndelejerciciodelosderechosqueostentanlosvecinossobreél.Loslímitesquelosenteslocalesencuentranestánfijadoslegalmenteyenningúncasoanulanelejerciciodeesascompetenciashastaelpuntodehacerlasdesaparecer.
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTRIBUNALSUPREMO,Sala3ª,Sentencia16/06/2014,rec.1537/2011,Ponente:TrilloAlonso,JunaCarlos.(EDJ2014/100849)
IndemnizaciónporaprobacióndeNormasSubsidiariasdePlaneamientodeAyuntamientoqueimpidecumplimientodeprevioconveniourbanísticoEDJ2014/100849
ElTSdeclarahaberlugaralrecursodecasacióninterpuestoporelrecurrentecontralasentenciadelaSaladeloContencioso-AdministrativodelTSJCataluñaqueensudíadesestimóelrecursocontenciosoadministrativoformuladoporaquél,revocándola,dejándolasinefectoyestimandodichorecursoycondenandoalAyuntamientoaqueabonealrecurrentelacantidadde998.858,38eurosmáslosintereses.
EsobjetodeimpugnaciónenelpresenterecursodecasaciónlaTSJCataluña,elrecursocontencioso-administrativointerpuestoporelcausantedelarecurrentecontraladesestimaciónporsilenciodelasolicituddeindemnizaciónpordañosyperjuiciosdirigidaalAyuntamientoyalConsejerodePolíticaTerritorialyObrasPúblicas,originado,ajuiciodeaquél,porlaaprobacióndefinitivadelasNormasSubsidiariasdePlaneamientodelcitadoAyuntamientoqueimpideelcumplimientodeunprevioconveniourbanísticosuscritoentreelcausanteyelcitadoAyuntamiento.Nonieganingunadelascodemandadasloshechosenlosquesefundamentalademanda,estoes,lacelebracióndeunconvenioentrelarecurrenteyelAyuntamientodeNavasenelsentidoexpuesto,lacesióndeterrenosrealizaraporlarecurrenteensucumplimiento,ylaaprobacióndefinitivadelasNormasSubsidiariasdePlaneamientosinqueésteseajustaraaloconvenido.
SealegayseestimaporpartedelaSala,enresumen,quetantoenvíaadministrativacomoenlajurisdiccionalreclamócomoimporteindemnizatoriodelalesiónpatrimonialsufridaelequivalentealvalordelaprovechamientourbanísticoreconocidoporelAyuntamientoenelEstudiodeDetalle,redactadoporelArquitectoMunicipalyplasmadoenlosacuerdosdelPlenodelAyuntamientodefecha20dediciembrede1983yenelposteriorconveniodefecha16deenerode1984;queesapretendidadeterminacióndel"quantum"indemnizatorionofuecuestionadaniporelAyuntamientoniporlaAdministraciónautonómica;quenoseajustaalarealidadlaafirmacióndelasentenciadequeelconveniourbanísticonohabíaalcanzadolavalidezyeficacianecesariasparaqueelmismofueraejecutable,puesfundamentadoenquelasNormasSubsidiariasdePlaneamientoaprobadasdefinitivamentenoincorporarondichoconvenio,nosetieneencuentaqueenningúnmomentosecondicionalaeficaciadelconvenioalaaprobacióndelasindicadasNormas;quenosecompartequeenlasentenciaparaladeterminacióndel"quantum"indemnizatorionoseestáalresultadodelapruebapericial.
Porotrolado,yenrelaciónconlosintereses,estimalaSalaquehadeestarse,conformeseinteresaenelescritodedemandaysinquehubierasidoobjetodecontradicción,alafechadelaformulacióndelareclamaciónderesponsabilidadpatrimonial,siguiendoalefectoreiteradajurisprudenciaquereconocequeelprincipiodeplenaindemnidadpuedelograrsemedianteelreconocimientodelderechoalabonodelinteréslegal.
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DOCTRINAADMINISTRATIVAJuntasElectorales,Central.Acuerdode2dejuliode2014(EDD2014/105974)
RenunciadeloscandidatosintegradosenformaciónpolíticadelAyuntamientodeSantiagodeCompostela:regularidaddelprocedimientoprevistoenelart.182.2LOREGEDD2014/105974
LaJuntaElectoralCentralacuerdadesestimarlasalegacionesformuladasporelBNGyelPSdeG-PSOEyexpedirlascorrespondientescredencialesafavordedoscandidatosasícomotrasladarlapropuestadedesignaciónde7nuevosconcejalesdeconformidadconelart.182.2LOREG.
IndicalaJuntaquelasalegacionesformuladasporlasformacionespolíticasintervinientesenesteprocedimientoimpugnanlapropuestadecandidatosrealizadaporelPPbasándose,comolíneaargumentalesencial,enquelasrenunciasdecandidatosintegradosenlaslistasdedichaformaciónpolíticafueadoptadaporelpartidopolíticoalquepertenecen,loquesuponequeseaéstequiendetermineelfinaldelejerciciodelcargorepresentativoyqueconelloseproduce"unfraudelegal"y“unresultadomanifiestamenteantidemocrático”.
Frenteaello,laJuntarecuerdaquelarecientejurisprudenciaconstitucionalenlamateriamanifiestaque“larenunciaaejerceruncargopúblicodecarácterrepresentativoes,comotodarenuncia,unactopúblicodecarácterpersonalísimodelrepresentantedelquesoloélesresponsableenDerecho.ElhechodequelarenunciaformuladatuvieracomoobjetofacilitarelaccesoalaalcaldíaalcandidatopropuestoporelGrupoMunicipalSocialistanopermitaimputarestadecisiónalavoluntaddelgrupopolíticoenelqueelrepresentanteseintegra,puestalesactossolopuedenseratribuidosalalibrevoluntaddequienlosadoptó.Ennuestroordenamientolaparticipaciónpolítica,quesearticulaciertamenteengrupos,comocorrespondeaunademocraciapluralista,nopuededesconocerlaposiciónpropiadecadaunodelosrepresentanteselectosy,portanto,nopuedeprivarsedeeficaciaalosactosporellosrealizadosaunquelosmismosseanconsecuenciadedecisionespolíticasadoptadasporlosórganospolíticosdelosqueformanparte”.(STC147/2013,de6deagosto,FJ6).
LaaplicacióndelacitadajurisprudenciaalpresentecasoconducealadesestimacióndelasimpugnacionesplanteadasporlosrepresentantesdelBNGydelPSdeG-PSOEsobrelarenunciadeloscandidatosintegradosenlalistadelPP,yaque,auncuandoladecisiónpolíticahubiesesidoadoptadaporlosórganosdeestaformaciónpolítica,laaceptaciónporlosinteresadoshacequeestadecisióndebaatribuirseasulibrevoluntad.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
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DOCTRINAADMINISTRATIVADefensordelPueblo,NotaInformativade25dejuniode2014(EDD2014/96881)
ValoraciónsobrelaeliminacióndelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbanaenloscasosdedaciónenpagocontenidoenelanteproyectodeLeydereformafiscalEDD2014/96881
LaDefensoradelPueblovaloraqueelanteproyectodeLeydereformafiscalelimineelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbanaparaloscasosdedaciónenpago,talycomohabíarecomendadolaInstitución.
Hastaahora,soloestabanexentosdelpagodelimpuestosobreelincrementodelvalordelosterrenosdenaturalezaurbana(plusvalíamunicipal)situadosenel"umbraldeexclusión"resultandoqueelrestodeloscontribuyentesquenopodíanhacerfrentealpagodesushipotecasqueseveíanobligadosaentregarsucasaparasaldarsudeudadebíanpagarelmismo.
LaInstituciónhabíasolicitadoreiteradamentelamodificacióndelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales.Lareformarecogeesapeticióneintroduceunaexenciónparatransmisionesdeviviendahabitualenoperacionesdedaciónenpagoparacancelarlahipoteca.Ytambiénparalasqueseproducenenelcursodeejecucioneshipotecariasjudicialesonotariales.
LareformaaprobadaporelEjecutivoincluyelaexencióndetributaciónenestoscasoscomogananciapatrimonialenelIRPF,puestoqueladaciónenpagodelaviviendasuponelaventadeunbieninmueble,queenmuchoscasosarrojaunagananciasujetaatributación,aunqueelcontribuyente,trasperdersucasa,nohayapercibidonada.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
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DOCTRINAADMINISTRATIVATribunalAdministrativoCentraldeRecursosContractuales,Resolución385/2014,de19demayo(EDD2014/101412)
NulidaddecontratomunicipaldeprestacióndelserviciodetelefoníaycomunicacionesdedatosporquebrantodelasnormasfundamentalesdelalicitaciónEDD2014/101412
ElTribunalestimaparcialmenteelrecursodeducidopor"VODAFONEESPAÑA,S.A.U."contraelacuerdodeadjudicación,y,ensuvirtud,anulalaadjudicaciónefectuadaafavorde"TELEFÓNICAESPAÑA,S.A.U."y"TELEFÓNICAMÓVILESESPAÑA,S.A.U.",asícomotodoloactuadoconposterioridadalapropuestadeadjudicaciónde2dediciembrede2013,retrotrayendoelexpedientealmomentoinmediatamenteposterioraella.
RevocaelTribunalelacuerdodeadjudicaciónimpugnado,albasarseenunavaloraciónllevadaacaboconquebrantodelasnormasfundamentalesdelalicitación,y,enparticular,delosartículos150.2TRLCSPy26y30RD817/2009.
ConsideraelTribunalque,despuésdeefectuarunaevaluacióndelasofertasydeelevarlapertinentepropuestadeadjudicación,laMesa,conocasióndeunrecursodeducidocontraesaactuación,examinónuevamentelavaloracióninicialdeloscriteriosdeíndolesubjetivaincrementandolapuntuaciónasignadaanuevadeellas.Ellopropiciaunasituaciónque,cuandomenos,elTribunalreputadeanómala,alcoexistirunapropuestadeadjudicaciónquenoconstafuerarevocada-labasadaenesaprimeravaloración-yuninformeevacuadoencontestaciónaunrecursoenelquelapropiaMesaautoradeaquéllasugierequeaquéllanoescorrecta.YentiendeelTribunalqueestadisparidadpudierahaberseevitadosielinformehubierasidoevacuado,comoexigeelartículo46.2TRLCSP,porelórganodecontrataciónynoporlaMesa,cuyafunciónacabaprecisamenteconlaelevacióndelapropuestadeadjudicaciónyquenocabeprolongarmásalládedichotrámite.
Encualquiercaso,consideraelTribunalqueelórganodecontrataciónsehaapartadodelaúnicapropuestaformuladaporlaMesadeContratación,ylohahechosinmotivartaldecisióncomoexigeelartículo160.2TRLCSP,puesquenoesposibletenerportal-porconculcarloscitadospreceptos150.2TRLCSPy26y30RD817/2009-elreexamendelaofertatécnicaqueaquéllaverificóaraízdeinterponerserecursoespecialenmateriadecontrataciónporlascompañíasque,finalmente,lograronlaadjudicacióndelcontrato("TELEFÓNICAESPAÑA,S.A.U."y"TELEFÓNICAMÓVILESESPAÑA,S.A.U.").Yelloporque,aunqueseaelórganodecontrataciónelcompetenteparaefectuarlavaloraciónfinaldelasofertas,suactuaciónquedaconstreñidaaasumirloscriteriosdelaMesaoaacogerotrosqueestimeconvenientesconladebidamotivación.Loquenoesposible,empero,esadoptarunadecisión,comohaacaecidoenelsupuestoahoraexaminado,queseapartadelapropuestadeadjudicaciónconbaseenunaevaluaciónajenaque,además,sehaproducidoporuncauceextrañoalrectodesenvolvimientodelexpedientedecontratación.
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DOCTRINAADMINISTRATIVAAgenciaEspañoladeProteccióndeDatos,ResoluciónR/00914/2014,de22demayo(EDD2014/83403)
Adjudicacióndelagestióndemultasaempresaprivadasconcesióndedatostributariosdelosciudadanos.InexistenciadevulneracióndetratamientodedatosEDD2014/83403
LaAgenciaEspañoladeProteccióndeDatosdeclaraelarchivodeladenunciapresentadaporunparticularcontraAyuntamientoquehaadjudicadoaunaempresaprivadalaGestióndelasMultascediendodatostributariosdelosciudadanosyqueaportócopiadelPliegodeCondicionesparalacontratacióndel"Serviciodeapoyoalfuncionamientodelaadministraciónensufunciónrecaudatoria(FaseEjecutivayconcursodeacreedores)ytramitacióndelosexpedientessancionadoresdeltipoqueelAyuntamientodecida".
EldenuncianteademáspresentóescritodeampliacióndeladenunciaaportandoelFallodelRecursoContencioso-AdministrativotramitadoenProcedimientodelosDerechosFundamentalesquerevocabaelcontratoencuestiónporsernulodeplenoderechoporlaviolacióndelDerechoFundamentalalaproteccióndedatosdeconformidadconelart.18.4delaConstituciónEspañola(Laleylimitaráelusodelainformáticaparagarantizarelhonorylaintimidadpersonalyfamiliardelosciudadanosyelplenoejerciciodesusderechos).
EstimalaAgenciaencuantoalareferidaSentenciaquelamismadeclaralanulidaddelcontratoporvulneracióndelderechofundamentalalaproteccióndedatosdecarácterpersonal.Ylanulidadradicaloabsolutadeloscontratosdeterminaqueelmismodejedeproducirefecto,puestoque"quodnullumest,nullumeffectumproducit".Sinembargo,elhechodequeelcontrato-enestecaso,elcontratoadministrativodelserviciodeapoyoalfuncionamientodelaadministraciónensufunciónrecaudatoria-hayasidodeclaradonulo,ylanecesidaddedejarsinefectolohechoaraízdelmismo,noimplicaquedurantesuvigenciaelmismodieracoberturalegalaunencargodetratamiento,queeslacuestiónquenosocupa.
Esdecir,conindependenciadequelasituacióndebareponersealestadoanterioralacelebracióndelcontratoadministrativo,delAntecedenteSegundo.4resultaqueelcontratodeencargodetratamientofiguraporescritoyconlosrequisitosdelartículo12LOPD.Bienesciertoquelascláusulascontractualesrelativasalencargodeltratamientonofigurannieneldocumentosuscritoel22deenerode2013,nienelpliegodecláusulasadministrativascontractuales,comoindicalaSentenciaindicada.Perotambiénloesquefiguranenelpliegodeprescripcionestécnicas,enparticularenlaCláusulaQuinta;yquelaDisposiciónGeneralSegundadelPliegodeCláusulasAdministrativasParticularesindicaqueloslicitadoresyelcontratistaaceptandeformaexpresalasumisióntantoalPCAPcomoalpliegodeprescripcionestécnicasparticulares"quetendráncaráctercontractualyserán,portanto,deobligadocumplimiento".Inclusosellegaaaportareldocumentodeseguridaddelaencargadadeltratamiento.
Porello,desdeelpuntodevistadeproteccióndedatos,existióuncontratoque,aunqueposteriormentedeclaradonulodeplenoderecho,ensudíaamparóunencargodeltratamientoconlosrequisitoslegalesyasínoconcurrenhechosquedenlugarainfracción.Esdecir,sehancumplidotodoslosrequisitosdelencargo,ysingularmentelaexistenciadeuncontrato.
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Enconclusión,enelpresentecaso,figuranlasgarantíasexigidaslegalmenteenelcontratosuscritoentreelAyuntamientoylaentidad,segúnconstaenautosporloquepuedeconsiderarsedentrodelmarcodelart.12LOPD,porloquelaAgenciaproponeelArchivodelprocedimiento.
Encualquiercaso,laAgenciatambiénindicaque,traslaemisióndelasentenciaprecitada,lacontratadahamanifestadoqueseanularonlasclavesdeusuarioycontraseñay,enconsecuencia,noconstaquesehayaproducidotratamientodedatostraslanotificacióndelamisma.
DOCTRINAADMINISTRATIVAJuntasConsultivasdeContrataciónAdministrativa,JCCAARAGÓN.Informe13/2014,de7demayo(EDD2014/73588)
Contratosdeserviciospúblicos.CálculodelvalorestimadodeserviciosdegestióndebaresyrestaurantesmunicipalesEDD2014/73588
SeformulaconsultaporSr.Alcalde,enrelaciónconelvalorestimadodeloscontratosadministrativosdeprestacióndeserviciosgestiónexternadevarioscomplejoshostelerosmunicipales(baresyrestaurantes),unavezsentadasupreceptivacalificacióncomocontratosdeservicios,sujetosportantoalaLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPúblico.
RespectoalacuestiónsometidaasuconsideraciónlaJuntaConsultivaentiendeladeterminacióndelvalorestimadoenloscontratosdeserviciosdehosteleríayrestaurante,comprendidosenlacategoría17delAnexoIITRLSCP,deberealizarsesobrelabasedelprevisiblevolumendenegocioduranteelplazototal,incluidasprórrogasyposiblesmodificaciones,conindependenciadequienloabone.Elhechodequeelvalorestimadolodetermineelpoderadjudicadornoimplicaqueseaéstequiendebaabonarloentodocaso.
Encualquiercaso,porotrolado,elpresupuestodelicitación,adiferenciadelvalorestimadodelcontrato,vendrádeterminadoporelprecioaabonaralcontratista,oporelcontratista,duranteelplazoinicialdelcontrato,sinincluirprórrogasnimodificacionesprevistas,enelquefigurará,comopartidaindependienteelIVA.
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DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultanºV1235/2014,07/05/2014(EDD2014/93985)
RepercusióndelIVAensociedadmixtaqueprestaelserviciosdelimpiezaenedificiosyplayasmunicipalesEDD2014/93985
Formuladaconsultaporsociedadmixta,participadaal50porcientoporunAyuntamientoyalotro50porcientoporsociosprivados,queprestaelservicioderecogidaytransportederesiduossólidosurbanos,limpiezaviariaourbana,deedificiosmunicipalesydeplayas,enrégimendegestiónindirectaypercibiendolaretribuciónfijadaenelcontratofirmadoconelAyuntamiento,sobrelarepercusióndelacontraprestaciónrecibida,laDGTinformalosiguiente:
Enelcasoplanteadoenelescritodeconsulta,paraelcálculodelacontraprestaciónpactadaentrelaspartes,elllamado"canon",sehantomadoenconsideracióndiversosconceptosdecostequeformanelpreciofinalacordadoentrelaspartes.
Noresultandodeaplicaciónningunadelasreglasespecialesdedeterminacióndelabaseimponiblerecogidasenelart.79delaLey37/1992de28deDiciembre,delImpuestosobreelValorAñadido,labaseimponibledelservicioprestadoporlaentidadconcesionariaconsultantealAyuntamientoestaráconstituidaporelimportetotalsatisfechoporelAyuntamiento,sinquelaformaenquelaspartescalculansuscostesybeneficiosparadeterminarlacontraprestacióntengarelevanciaalahoradefijarlabaseimponibledelaoperación.
Además,lasociedadconsultanterealizalaprestacióndeunservicioderecogidaytransportederesiduossólidosurbanos,limpiezaviariaourbana,actividadqueestásujetaalImpuestosegúnlodispuestoanteriormente.Laconsultantees,portanto,sujetopasivodelImpuestoytendráquerepercutirelmismoalAyuntamientobeneficiariodesuserviciosegúndisponeelartículo88delaLey,queregulalarepercusióndelImpuesto.
Porotraparte,encasodeincorrectarepercusióndelascuotasrepercutidashabráqueestaralodispuestoenelart.89delaLey37/1992.
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DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultanºV1257/2014,8/05/2014(EDD2014/94195)
PlazopararectificacióndepermutadelAyuntamientoenoperaciónurbanísticanorealizadaEDD2014/94195
FormulaconsultaAyuntamientoquerealizóenescriturapúblicayconunparticularunaoperacióndepermutaporelqueadquirióunsolaracambiodeentregaralparticularotrosolaryunbienfuturoconsistenteenunaparcelaqueelAyuntamientodeberecibircomocesiónobligatoria.ElImpuestosobreelValorAñadidodedichaoperaciónsesatisfizoenesemomento.Transcurridoscasiseisañosynohabiéndoseiniciadolaconstruccióndelaobraseresuelveelcontrato.
LaDGTinformaqueelart.80.DosdelaLey37/1992disponelosiguiente:"cuandoporresoluciónfirme,judicialoadministrativaoconarregloaDerechooalosusosdecomercioquedensinefectototaloparcialmentelasoperacionesgravadasosealtereelpreciodespuésdelmomentoenquelaoperaciónsehayaefectuado,labaseimponiblesemodificaráenlacuantíacorrespondiente".
Deconformidadconelart.89.UnodelamismalaLey:"Uno.Lossujetospasivosdeberánefectuarlarectificacióndelascuotasimpositivasrepercutidascuandoelimportedelasmismassehubiesedeterminadoincorrectamenteoseproduzcanlascircunstanciasque,segúnlodispuestoenelartículo80deestaLey,danlugaralamodificacióndelabaseimponible.
Larectificacióndeberáefectuarseenelmomentoenqueseadviertanlascausasdelaincorrectadeterminacióndelascuotasoseproduzcanlasdemáscircunstanciasaqueserefiereelpárrafoanterior,siemprequenohubiesentranscurridocuatroañosapartirdelmomentoenquesedevengóelImpuestocorrespondientealaoperacióno,ensucaso,seprodujeronlascircunstanciasaqueserefiereelcitadoartículo80."
Portanto,enelsupuestoplanteadoenlaconsulta,elplazodecuatroañospararectificarlascuotasdevengadasseproducedesdequeseproduzcalaresolucióndelcontratodepermuta,ynodesdequeelmomentoenquesecelebródichocontrato.
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DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultanºV1307/2014,14/05/2014(EDD2014/97324)
TratamientofiscaldelarecuperacióndeconcesiónadministrativadelservicioderecogidadebasurasporpartedelAyuntamientoEDD2014/97324
FormulaconsultaporAyuntamientoquevaaprocederarescatarunaconcesiónadministrativadeservicioderecogidadebasurasparagestionarlodirectamente,cuyapropuestadevaloracióndelaresoluciónpresentadaporelconcesionarioincluyetresconceptos,lucrocesante,gastosgeneralesylasinversionesnoamortizadasdeloselementosque,financiadosporelconcesionario,debíanrevertiralayuntamientoaltérminodelaconcesión,sobre,lasujecióndelaoperacióny,enparticular,siensucaso,formanpartedelabaseimponibledelamisma,lascantidadescorrespondientesallucrocesanteylosdenominadosgastosgenerales.Tambiéndeseaconocelacorporaciónsilaoperaciónpuedeacogersealanosujecióndelartículo7.1ºdelaLeyenlamedidaqueelAyuntamientoseharácargodetodosloselementos,incluidoelpersonal,afectoalaconcesión;ylaDGTinformaalrespectolosiguiente:
Enprimerlugar,deacuerdoconlaLey37/1922,de28dediciembre,delImpuestosobreelValorAñadido,latransmisióndeloselementosafectosalaconcesiónporpartedelconcesionariocomoconsecuenciadesuresoluciónanticipadaquedarásujetaalIVAalserrealizadaporelconcesionario,empresariooprofesionalaefectosdelImpuesto,enelejerciciodesuactividadempresarial.
Porotraparte,enrelaciónconlabaseimponibledelasoperaciones,escriterioreiteradodelCentroDirectivoque,concaráctergeneral,paradeterminarsiexisteunaindemnizaciónalosefectosdelImpuesto,esprecisoexaminarencadacasosilacantidadabonadatieneporobjetoresarciralperceptorporlapérdidadebienesoderechosdesupatrimonioo,porelcontrario,sisuobjetivoesretribuiroperacionesrealizadasqueconstituyenalgúnhechoimponibledelImpuesto.Esdecir,habráqueanalizarsielimportesatisfechoalconcesionarioporelAyuntamientoconsultantesecorrespondeconunactodeconsumo,estoes,conlaprestacióndeunservicioautónomoeindividualizable,queelcasoplanteadopodríaquedardeterminadoporlapropiatransmisióndeloselementosafectosalaconcesiónquereviertenalAyuntamientooconunaindemnizaciónquetieneporobjetolareparacióndeciertosdañosoperjuicios.
Respectoalaposibleexistenciaonodedeterminadasentregasdebienesy/oprestacionesdeserviciossujetasalImpuestosobreelValorAñadidoenelsupuestodehechodescrito,seseñalanloscriteriosfijadosporelTribunaldeJusticiadelaUniónEuropeaensussentenciasde29defebrerode1996,AsuntoC-215/94,yde18dediciembrede1997,AsuntoC-384/95.
PorotroladolaDGTindicaque,deacuerdoconlaescuetainformaciónaportadaenelescritodeconsulta,nopuedeconocerseconelsuficientedetalleloselementosquevanaserobjetodetransmisiónporpartedelconcesionario.Tampoco,lascondicionesenlaquevaarealizarselagestióndirectaporpartedelAyuntamientoysilamismapudieradesarrollarsedentrodelámbitodelanosujecióndelart.7.8ºdelaLey37/1992.
Encualquiercaso,síseseñalaporlaDGTquesivanaserobjetodetransmisiónunconjuntodeelementospatrimoniales,incluidalacesióndelpersonalafectoalaactividad,comoseindicaenelescritodeconsulta,queconstituyaunapartedeunaempresacapazde
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desarrollarunaactividadeconómicaautónomaysiempre,queenelsupuestoconsiderado,loselementosseafectaranalejerciciodeunaactividadempresarialsujetaalImpuestoporelValorAñadidoporpartedelAyuntamientoconsultante,podríaserdeaplicación,ensucaso,lanosujecióncontenidaenelyacitadoart.7.8.
DOCTRINAADMINISTRATIVADirecciónGeneraldeTributos,ConsultanºV1323/2014,16/05/2014(EDD2014/97347)
LímitesdelosAyuntamientosenlaregulacióndeltipodegravamendelICIOEDD2014/97347
Dadoqueelaptdo.3delart.102TRLRHLestableceque:"Eltipodegravamendelimpuestoseráelfijadoporcadaayuntamiento,sinquedichotipopuedaexcederdelcuatroporcien.",elconsultanteplantealacuestiónsobresipodríaaprobarseenlaordenanzafiscaldistintostiposdegravamenparadistintostiposdeconstrucciones,instalacionesyobrasosieltipotienequeserúnicoyelmismoparacualquiertipodeobra,anteloquelaDGTinformelosiguiente:
LaautonomíadelosmunicipiospararegulareltipodegravamendelICIOhasidoreconocidaendiversassentenciasdelTC,pudiendocitarentreotraslasentenciaSTC233/1999de16dediciembrede1999,disponiendoenelfundamentojurídico22losiguiente:
"(...)Puesbien,esevidentequeelart.60LHLgarantizalaautonomíalocalrespetandoalmismotiempolasexigenciasquederivandelareservadeleyestatal.LaLHL,efectivamente,améndeestablecerimpuestosdecarácterpotestativo(elICIOyelIIVTNU,estoes,tributoscuyoestablecimientoyexigenciadependeexclusivamentedelavoluntaddelosEnteslocales,otorgaalosAyuntamientosunsuficientemargendedecisiónenlafijacióndelacuantíadetodoslostributospropios(preceptivosypotestativos)alautorizarles,dentrodeloslímitesestablecidosenlapropianorma,bienaincrementarlascuotas(arts.88,89y96delaLHL)olostiposdegravamen(arts.73y103LHL)legalmenteestablecidos,bienafijarlaescaladegravamen(art.109LHL).Yesteámbitodelibredecisiónessuficientepararespetarlaautonomíalocalque,comodijimosenlacitadaSTC221/1992,«ensuproyecciónenelterrenotributario,noexigequeesaintervención,quedebereconocersealasentidadeslocales,seextiendaatodosycadaunodeloselementosintegrantesdeltributo»(fundamentojurídico8º).(...)."
EnestesentidoindicalaDGTquedicharesoluciónseencuentraenlíneaconelprincipiodereservadeleyrecogidoenlaLGT,encuyoart.8.a)seestablecequeseregularánentodocasoporleyladelimitacióndelhechoimponible,deldevengo,delabaseimponibleyliquidable,lafijacióndeltipodegravamenydelosdemáselementosdirectamentedeterminantesdelacuantíadeladeudatributaria,asícomoelestablecimientodepresuncionesquenoadmitanpruebaencontrario.
Deacuerdoconloanterior,lacitadaautonomíalocalnopuedeirmásalládelosmárgenesfijadosenlaley,detalformaqueelAyuntamientopodráfijareltipodegravamendelICIO,perosinqueestepuedaexcederdel4%,ysinquesepuedanestablecerdistintostiposdegravamenparadiferentestiposdeconstrucciones,instalacionesuobras.
DOCTRINAADMINISTRATIVA
NÚMERO21,JULIO2014
NovedadeslegislativasNormativamásrelevante
ESTATAL
OrdenHAP/1074/2014,de24dejunio,porlaqueseregulanlascondicionestécnicasyfuncionalesquedebereunirelPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicas(EDL2014/92681)
Trascendenciayfinalidad
DeterminarlosrequisitostécnicosyfuncionalesdelospuntosgeneralesdeentradasdefacturaselectrónicasquepuedancrearlasComunidadesAutónomasylasEntidadesLocales,enelcasodenoadherirsealPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicasdelaAdministraciónGeneraldelEstadosegúnelprocedimientodelartículo9deestaOrden,asícomoregulartalesrequisitosrespectodelPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicasdelaAdministraciónGeneraldelEstado.
Ámbitomaterial
EstaOrdenincluye,entreotrasmedidasdirigidasamejorarlaproteccióndelosproveedores,quecadaunadelasAdministracionesPúblicas,estatal,autonómicaylocal,dispongadepuntosgeneralesdeentradadefacturaselectrónicasparaquelosproveedorespuedanpresentarlasylleguenelectrónicamentealaoficinacontablecompetenteparaquedesdelamismasepuedaremitiralórganoadministrativoalquecorrespondasutramitación.Deestemodohabríaunpuntogeneraldeentradadefacturaselectrónicasporcadaniveladministrativo,salvoquelasComunidadesAutónomasolasEntidadesLocales,enaplicacióndelprincipiodeeficiencia,seadhierangratuitamentealPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicasdelaAdministraciónGeneraldelEstadodeacuerdoconlodispuestoenestaOrden.Noobstante,aquellasAdministracionesPúblicasquedeseendisponerdesupropioPuntoGeneraldeEntrada,deberánjustificarpreviamentealarealizacióndecualquierinversióndirigidaalestablecimientodesupropiopunto,sunoadhesiónalPuntoGeneraldeEntradadeFacturasElectrónicasdelaAdministraciónGeneraldelEstado.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaOrdensepublicóenelBOEnº154de25dejuniode2014yentróenvigorel26dejuniode2014.
RealDecreto-ley8/2014,de4dejulio,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia(EDL2014/98448)
Trascendenciayfinalidad
EsteRealDecreto-leytienetresejesfundamentales:
1.-Fomentarlacompetitividadyelfuncionamientoeficientedelosmercados;
2.-Mejorarelaccesoalafinanciación;
3.-Fomentarlaempleabilidadylaocupación.Ademásseavanzanalgunasmedidasdelareformafiscal.
Ámbitomaterial
Estanormatieneunespecialimpactoenelámbitolocal,enconcreto,enrelaciónalasprevisionesqueserealizansobreelFondoparalafinanciacióndelospagosaproveedores,comerciominoristayzonasdeafluenciaturística,daciónenpagoeImpuestosobreelIncrementodeValordelosTerrenosdeNaturalezaUrbana,asícomolaprórrogadelaentradaenvigordelasprevisionesefectuadasenlaLey20/2011,delRegistroCivil(EDL2013/136363).
FondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores
Enelmarcodelasmedidasdeimpulsoyfinanciacióndelaactividadeconómica,seestablecequelasentidadeslocalespodránconcertarnuevasoperacionesdeendeudamientoparacancelarparcialototalmentesudeudapendienteconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores,comoexcepciónalodispuestoenlaDisp.Final31ªdelaLey
NOVEDADLEGISLATIVA
NÚMERO21,JULIO2014
17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2013(EDL2012/260685).
Paraello,seráprecisoquesecumplaconunaseriederequisitosytendráqueserautorizadaporelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.Estosrequisitosson:
a)Lanuevaoperacióndeendeudamientoasuscribirtenga,comomáximo,elmismoperíododeamortizaciónqueresteparalacancelacióncompletadelasoperacionesdecréditoquelaEntidadLocaltengasuscritasconelmencionadoFondo.Losplanesdeajusteaprobadosyqueposibilitaronlaformalizacióndelasoperacionesquesecancelanmantendránsuvigenciahastalatotalamortizacióndelanuevaoperacióndeendeudamiento,sinperjuiciodeloestablecidoenlosapartados4y5estadisposición.
b)Conlanuevaoperacióndeendeudamientosegenereunadisminucióndelacargafinancieraquesupongaunahorrofinanciero.
c)EstaoperacióndeendeudamientonopodráincorporarlagarantíadelaparticipaciónentributosdelEstadonipodránsubrogarselasentidadesdecréditoqueconciertenestasnuevasoperacionesenlosderechosquecorrespondanalFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores.
d)EstaoperacióndeberádestinarseensutotalidadalaamortizaciónanticipadatotaloparcialdelospréstamosformalizadosconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores,cumpliendoconlosrequisitosycondicionesestablecidosenloscontratossuscritosporlasentidadeslocalesconelcitadoFondo.
Seráprecisoadjuntaralasolicitud:
a)Elacuerdodelórganocompetentedelacorporaciónlocal,conlosrequisitosdequórumyvotacionesestablecidosenlaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184).
b)Elinformedelinterventordelaentidadlocalenelquesecertifiqueelahorrofinancieroanualqueseproducirácomoconsecuenciadelasuscripcióndelanuevaoperacióndeendeudamiento.
Añadeelart.3delRD-ley8/2014losiguiente:
-Sielperíodomediodepagoaproveedores,calculadoporlaentidadlocaldeacuerdoconlametodologíabásicaestablecida,superaelplazomáximoestablecidoenlanormativasobrelamorosidad,elahorrofinancierogeneradocomoconsecuenciadelasuscripcióndelanuevaoperacióndeendeudamientoautorizadadeberádestinarseareducirsudeudacomercialy,enconsecuencia,elperíodomediodepagoaproveedores,siendoestaunadelasmedidasque,ensucaso,tendráqueincluirenelplandetesoreríaalqueserefierelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera(EDL2012/64550).
-Silaentidadlocalhubierecumplidoenelejercicio2013conellímitededeudaestablecidoenlosartículos51y53deltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo(EDL2004/2992),conelobjetivodeestabilidadpresupuestariayconlaregladegasto,ysuperíodomediodepagoaproveedores,calculadoporlaentidadlocaldeacuerdoconlametodologíabásicaestablecida,noexcededelplazomáximoestablecidoenlanormativasobrelamorosidad,podráformalizarlanuevaoperación.SilaentidadlocalcancelatotalmentelospréstamosformalizadosconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaproveedoresquedarásinvigenciaelplandeajusteaprobadoyqueposibilitósuconcertación.Sinosecancelarantotalmentedichospréstamoslosplanesdeajustemantendránsuvigenciayelprocedimientodeseguimientodesuejecuciónalqueestuvierensujetos.
-Silaentidadlocalnohubierecumplidoenelejercicio2013algunodeloslímitesoreglascitadasenelapartado4anterior,podráformalizarlanuevaoperacióndeendeudamiento,peroelplandeajusteaprobadomantendrásuvigenciaauncuandosecancelentotalmentelospréstamosformalizadosconelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaproveedores.
Sinperjuiciodeello,silaentidadlocalhubierepresentadoenelejercicio2013ahorronetonegativooendeudamientosuperioral75%desusingresoscorrientesliquidadosenelejercicioinmediatoanterior,enlostérminosdefinidosenlaDisp.Final31ªdelaLey17/2012,de27dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaelaño2013(EDL2013/260685),laentidadlocal,medianteacuerdodesuPleno,deberáaprobarunplandesaneamientofinancieroodereduccióndedeudaparacorregir,enunplazomáximodecincoaños,elsignodelahorronetooelvolumendeendeudamiento,respectivamente.Porloqueserefiereaesteúltimodeberácorregirsehastaellímiteantescitado,enelcasodequedichovolumenseencuentrecomprendidoentreaquelporcentajeyelfijadoenelartículo53delTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo(EDL2004/2992).Enlosrestantessupuestosdeendeudamientoexcesivo,elplandereduccióndedeudadeberácorregirelniveldedeuda,comomáximo,alporcentajefijadoenelúltimopreceptocitado.
Elinterventordelaentidadlocaldeberáemitiruninformeanualdelcumplimientodeestosplanes,ypresentarloalPlenodelacorporaciónlocalparasuconocimiento,ydeberá,además,remitirloalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.
Enelcasodequeseproduzcaunincumplimientodeloscitadosplanes,laentidadlocalnopodráconcertaroperacionesdeendeudamientoalargoplazoparafinanciarcualquiermodalidaddeinversión.Además,porpartedelMinisteriode
HaciendayAdministracionesPúblicassepodránproponermedidasextraordinariasquedeberánadoptarlasentidadeslocalesafectadas.Enelcasodequeporéstasnoseadoptendichasmedidassepodránaplicarlasmedidascoercitivasydecumplimientoforzosoestablecidasenlosartículos25y26delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera(EDL2014/64550).
ZonasdegranafluenciaturísticayComercio
Conformealanuevaredacciónqueelart.7delRD-ley8/2014estableceparaelart.5.5delaLey1/2004,de21dediciembre,deHorariosComerciales,merecenlaconsideracióndemunicipiosdegranafluenciaturísticaaquellosquecuentenconmásde100.000habitantesyhayanregistradounaocupaciónhotelerademásde600.000personas,loquesuponeunaimportantereducciónrespectodelosrequisitosestablecidosenelrégimenanterior(queerande200.000habitantesy1.000.000depernoctaciones).
Deestaforma,elart.4delRD-ley8//2014estableceque,alosefectosdeloprevistoenelart.5.5delaLey1/2004,de21dediciembre,deHorariosComerciales(enesanuevaredacción),sonmunicipiosquecumplenconloscriteriosestablecidosparaladeclaracióndegranafluenciaturísticalosdeterminadosenelAnexoIdelpropioRealDecreto-ley(Gijón,ACoruña,Oviedo,JerezdelaFrontera,Almería,Donostia-SanSebastián,Santander,Salamanca,MarbellayLeón).
Sobreestadeclaraciónelart.5delRD-ley8/2014previeneque,encasodequelasrespectivasComunidadesAutónomasnoespecifiquenlaszonas(almenosuna)enlosmunicipiosseñalados(enelplazodedosmesesdesdelaentradaenvigordelrealDecreto-ley),seentenderáqueseconsideracomotal(granafluenciaturística)latotalidaddeltérminomunicipal,loquesuponeque“loscomerciantesdispondrándeplenalibertadparalaaperturadesusestablecimientosdurantetodoelaño”.
Pormediodelart.6delRD-ley8/2014seprocedealamodificacióndelart.6delaLey7/1996,de15deenero,deOrdenacióndelComercioMinorista,estableciendolanuevaredacciónquenoestánsujetasarégimendeautorizacióncomercialtantola“instalación”(supuestoyaprevisto)comoel“trasladoolaampliación”(nuevaprevisión)deestablecimientos.
Lanuevaredaccióndelart.6delaLeydeOrdenacióndeComercioMinoristaes,entodoslossentidos,másfavorablealcomerciantequesolicitaunaautorizaciónyprotectoraconlaaperturadeestablecimientos,reduciendodeseisatresmeseselplazodelquedisponelaadministraciónterritorialcompetentepararesolversobrelasolicitudque,enotrocaso,seentenderáconcedidaporsilencioadministrativo.
DaciónenpagoeImpuestosobreelIncrementodeValordelosTerrenosdeNaturalezaUrbana
Enelmarcodenuevasmedidasfiscaleselart.123delRD-ley8/2014procedealamodificacióndelTextoRefundidodelaLeydeHaciendasLocalesaprobadoporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo-TRLRHL-(EDL2004/2992)
Porunaparte,ysiemprequeconcurranlascircunstanciasprevistasparaello,seestablecennuevasprevisionesencuantoaltratamientodelastransmisionesrealizadasconocasióndeladaciónenpagodelaviviendahabitualdeldeudorhipotecarioogarante,quequedanexentasdelImpuestosobreelIncrementodeValordelosTerrenosdeNaturalezaUrbana,conformealanuevaredacciónestablecidaparaelart.105.1.c)TRLRHL.
Y,almismotiempo,seeliminalaprevisiónqueserecogía,sobreladaciónenpago,elart.106.3TRLRHL.
RegistroCivil
LaDisp.Adic.19ªdelRD-ley8/2014estableceunaprórrogaencuantoalaentradaenvigorprevistaenlaLey20/2011,de21dejulio,delRegistroCivil,que,enloquenohubieraentradoenvigor(alaentradaenvigordelRealDecreto-ley)loharáeldía15dejuliode2015.
EllosuponequelasprevisionesefectuadasencuantoalaintervencióndelosAyuntamientos(arts.20y27yDisp.Adic.Quinta)ylasfuncionesencomendadasalosSecretariosmunicipales(enparticular,lasprevisionesefectuadasenelart.58respectoalainstruccióndelosexpedientesmatrimoniales)yanoentraránenvigorel23dejuliode2014y,ensucaso,loharánel15dejuliode2015.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteRealDecretoLeysepublicóenelBOEnº163de4dejuliode2014yentróenvigorel5dejuliode2014.
Ley13/2014,de14dejulio,detransformacióndelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores(EDL2014/105975)
Trascendenciayfinalidad
ElobjetodeestaLeyesextinguiryliquidarelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores,creandoalefectoelFondoparalaFinanciacióndelosPagosalosProveedores2,sinpersonalidadjurídica,ydefinirsurégimenjurídicocomonuevoinstrumentodegestióndelosderechosdecréditodelFondoqueseextingue.
MedianteestaLeysemodificaelcitadorégimenjurídicodelFondoparaadaptarloalanuevasituación,puesenfebrerode2014haquedadocompletadalaúltimafasedelmecanismoyyanoseprevélaactivacióndenuevasfases,reforzandoconellolanaturalezaextraordinariadelasadoptadashastaelmomento.Laagilidadenlaadaptacióndelasestructurasadministrativasalasnuevasnecesidadesdegestiónrespondeaunesfuerzodeevaluaciónpermanentedelasmismasorientadoalaoptimizacióndelagestiónderecursospúblicosquepermitelareduccióndecostes,lagananciadeeficienciaenlosprocedimientosdegestiónylamejoradelosmarcosdegobernanzaquearticulanlaspolíticaspúblicas.
Ámbitomaterial
ElprocesodetransformaciónsearticulamediantelaextincióndelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedoresylaasuncióndelasdeudasfinancierasdelextintoFondo,queconformealart.4delRealDecreto-ley7/2012,de9demarzo,porelquesecreaelFondoparalafinanciacióndelospagosaproveedores(EDL2012/24888),gozanfrenteatercerosdelagarantíaexplícita,irrevocable,incondicionalydirectadelEstado,porlaAdministraciónGeneraldelEstadointegrándosesugestión,asícomoladelatesoreríaresultante,enlaestrategiayprocedimientosgeneralesdelTesoroPúblico.
LosactivosdelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores,constituidosesencialmenteporlosderechosdecréditodelFondofrenteaEntidadesLocalesyComunidadesAutónomas,seasumenasimismoporlaAdministraciónGeneraldelEstadointegrándose,comoaportaciónpatrimonialnodineraria,enunfondocarentedepersonalidadjurídicadelart.2.2delaLey47/2003,de26denoviembre,GeneralPresupuestaria,quesedenominaráFondoparalaFinanciacióndelosPagosalosProveedores2yestaráadscritoalMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas.AesteúltimocorresponderánporsucesiónuniversallosrestantesderechosyobligacionesderivadasdelFondoextintoasícomolarelevanteconsideracióndemecanismoextraordinariodefinanciaciónalosplenosefectosdelodispuestoenlaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera.LagestióndelnuevofondoseintegraráenlosprocedimientosgeneralesdelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicasenmateriaderelacionesfinancierasconlasAdministracionesTerritoriales.
LaconstitucióndelFondoparalaFinanciacióndelosPagosalosProveedores2norequiereaportaciónmonetaria,dotándoseinicialmentemedianteunaaportaciónnodinerariaconsistenteenelconjuntopatrimonialformadoporlatitularidaddelosderechosdecréditofrenteaComunidadesAutónomasyEntidadesLocalesdelosquedisponeelFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedoresenelmomentodesuextinciónyencuyaposiciónjurídicasesubroga.Dichosactivosgeneranflujosdeefectivoporloscobrosdeinteresesyreembolsosdelospréstamosotorgadosparaatenderlosgastosoperativosydegestióndelmismo.LosrendimientosquegenereelFondo,unavezdeducidoslosgastosdegestión,seingresaránanualmenteenelTesoroPúblico.
Porúltimo,semantienenlasretencionesdelossistemasdefinanciacióndelasComunidadesAutónomasydelasEntidadesLocalescomogarantíaparaelFondoenlosmismostérminosqueelextintoFondoparalaFinanciacióndelosPagosaProveedores.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeysepublicóenelBOEnº171de15dejuliode2014yentróenvigorel16dejuliode2014.
RealDecreto625/2014,de18dejulio,porelqueseregulandeterminadosaspectosdelagestiónycontroldelosprocesosporincapacidadtemporalenlosprimerostrescientossesentaycincodíasdesuduración(EDL2014/110772)
Trascendenciayfinalidad
ElcontenidodelRealDecreto575/1997,de18deabril,porelqueseregulandeterminadosaspectosdelaGestiónyControldelaPrestaciónEconómicadelaSeguridadSocialporIncapacidadTemporal(EDL1997/23007),sehavistomuyafectadopordeterminadasreformaslegales,quehanintroducidoimportantesnovedadesenlaregulaciónjurídicadelaincapacidadtemporal,porloquesehaceprecisodictarunanuevanormaquelosustituya,adaptándosealosnuevosplanteamientoslegalesyalavanceenlacoordinacióndeactuacionesporpartedelosserviciospúblicosdesalud,delasentidadesgestorasdelaSeguridadSocialydelasmutuasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionalesdelaSeguridadSocial.
Porotrolado,losconveniossuscritosporelINSSconlascomunidadesautónomasyconelInstitutoNacionaldeGestiónSanitariahansupuestounavanceenlacoordinacióndetodaslasentidadesqueparticipanenlagestióndelaprestaciónpuestoquehanhechoposibleunintercambiodedatosentrelosserviciospúblicosdesaluddelascomunidadesautónomas,elInstitutoNacionaldeGestiónSanitaria,lasentidadesgestorasdelaSeguridadSocialylasmutuasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionalesdelaSeguridadSocial.
Puestoquelasnuevastecnologíaspermitentantoelintercambiodedatosmédicosparaelcontroldelaincapacidadtemporal,comoelaccesoporvíatelemáticadelosinspectoresmédicosadscritosalasentidadesgestorasdelaSeguridadSocial,aladocumentaciónclínicaqueposeenlosdistintosserviciospúblicosdesaluddelostrabajadoresdelsistemadelaSeguridadSocial,sehacenecesarioadaptartambiéndeterminadosaspectosdelcontroldelaprestacióneconómicadelaSeguridadSocialporincapacidadtemporalalasnuevasherramientasdelasadministracionespúblicas,enlaeradelascomunicacionesporvíaelectrónica.
Porotraparte,esimportantemodificarelmodeloactualdandolaoportunidadalmédicodeatenciónprimariadequedeterminecuándotienequehacerunseguimientodelaenfermedaddesupacientesincondicionarlo,comoactualmente,aquesemanalmentedebaexpedirunpartemédicodeconfirmacióndelabaja.
Ámbitomaterial
Enrelaciónconlosnuevosplanteamientoslegales,hayquetenerencuentalamodificaciónoperadaenelartículo128.1.a)deltextorefundidodelaLeyGeneraldelaSeguridadSocial,aprobadoporelRealDecretoLegislativo1/1994,de20dejunio(EDL1994/16443),porelqueseatribuyealInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialy,ensucaso,alInstitutoSocialdelaMarina,lacompetenciaparareconocerlasituacióndeprórrogaexpresadelaincapacidadtemporalapartirdelostrescientossesentaycincodíasdeliniciodelasituación,obienparadeterminarlaincoacióndelexpedientedeincapacidadpermanente,acordarelaltamédicaporcuraciónoporincomparecenciainjustificadaareconocimientosmédicos,asícomoparaacordarnuevasbajasporrecaídaenlosprocesosensituacióndeprórroga,demaneraquelavigenteredaccióndelartículo128.1.a)delaLeyGeneraldelaSeguridadSociallimitaelcontenidodelRealDecreto575/1997,de18deabril(EDL1997/23007),alosprocesosdeincapacidadtemporalquenohayanalcanzadoellímitedetrescientossesentaycincodías.
ElRealDecretosesitúatambiénenlíneaconlarecomendacióndelaComisiónnopermanentedeseguimientoyevaluacióndelosAcuerdosdelPactodeToledoenlaqueseconsideraquedebenpotenciarselosmecanismosdecolaboraciónylasposibilidadesdecontrolporpartedelInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialylasmutuasdeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionalesdelaSeguridadSocial,enrelaciónconlosdiferentesprocesosdeincapacidadtemporaldelostrabajadoresdelsistemadelaSeguridadSocial.
Encumplimientodeestarecomendaciónyteniendoencuentalosavancesquesehanexperimentadoalolargodeestosañosenlagestióndelaprestacióndeincapacidadtemporal,esteRealDecretointroduceomejoralosmecanismosestablecidosalobjetodealigerarlostrámitesycargasburocráticasexistentesenlaactualidadparacentrarlosprocesosdeincapacidadtemporalenlaproteccióndeltrabajadorafectadoyensuprontarecuperación,mecanismosqueadicionalmentesuponenunmejorcontroldelosprocesos.
LodispuestoenesteRealDecretoseaplicará,durantelosprimerostrescientossesentaycincodías,alosprocesosdeincapacidadtemporal,cualquieraquesealacontingenciadeterminante,enlosqueseencuentrenquienesesténincluidosencualquieradelosregímenesqueintegranelsistemadelaSeguridadSocial,pordesarrollaruntrabajooactividadporcuentaajenaopropia,excluyéndoselosregímenesespecialesdelasFuerzasArmadas,delosFuncionariosCivilesdelaAdministracióndelEstadoydelpersonalalserviciodelaAdministracióndeJusticia.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteRealDecretosepublicóenelBOEnº176de21dejuliode2014,entrandoenvigorel1deseptiembrede2014.
ANDALUCÍA
Ley1/2014,de24dejunio,deTransparenciaPúblicadeAndalucía(EDL2014/94950)
Trascendenciayfinalidad
Lapresenteleytieneporobjetoprofundizarenlatransparenciadelaactuacióndelospoderespúblicos,entendidacomounodelosinstrumentosquepermitenquelademocraciaseamásrealyefectiva.Éstanodebequedarreducidaalmeroejercicioperiódicodelderechodesufragioactivo.Nuestroordenamientojurídicoexigequeseprofundiceenlaarticulacióndelosmecanismosqueposibilitenelconocimientoporlaciudadaníadelaactuacióndelospoderespúblicos,delosmotivosdedichaactuación,delresultadodelmismoydelavaloraciónquetodoellomerezca.
Ámbitomaterial
Latransparenciadelaactuacióndelospoderespúblicossearticulaenlapresenteleyatravésdedosgrandesconceptos,comosonlapublicidadactivayelaccesoalainformaciónpública.
Lapublicidadactivaimplicaladifusiónporpropiainiciativadelainformaciónqueobraenpoderdelospoderespúblicos.Setratadeposibilitarquelaciudadaníaconozcalainformaciónquesearelevanteparagarantizarlatransparenciadesuactividad,implicandounaactitudproactivadelosmismos.
Estapublicidadactivasuponelapuestaadisposicióndelaciudadaníadeinformaciónatinentenosóloalosaspectos
institucionalesyorganizativos,sinotambiénaaspectosmuyvariadosdelaactuaciónpública,talescomolaproducciónnormativa,laplanificación,lacontrataciónygestióndesubvencionesolainformacióneconómicaypresupuestaria,entreotrosaspectos.
Enelaccesoalainformaciónpúblicaeslaciudadaníalaquetomalainiciativaseconfiguracomounverdaderoderecho,queensuvertienteprocedimentalllevaaestablecerlareglageneraldelaccesoadichainformación.Constituyepueslaexcepciónladenegaciónolimitacióndelacceso.
Lapresenteleytratadeaprovechartodalapotencialidadquenosofrecenlasnuevastecnologíasparaservirdeinstrumentoparaladifusióndelainformaciónpúblicayparapermitirqueesainformaciónsedifundaypuedaserutilizadaporlaciudadanía,quees,comosehadichoenalgunaocasión,lalegítimapropietariadelainformaciónpública.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeysepublicóenelBOAnº124de30dejuniode2014yentróenvigorel30dejuniode2015.
ARAGÓN
Ley5/2014,de26dejunio,deSaludPúblicadeAragón(EDL2014/105989)
Trascendenciayfinalidad
EstanormatieneporobjetoestablecerlasbasesenlaComunidadAutónomadeAragónparaquelapoblaciónalcanceymantengaelmayorniveldesaludposibleatravésdelaspolíticas,programas,serviciosy,engeneral,delasactuacionesdetodaíndoledesarrolladasporpartedelospoderespúblicos,entidadesprivadasuorganizacionesdelasociedadcivilconlafinalidaddeactuarsobrelosdeterminantesdesaludy,así,prevenirlaenfermedadyprotegerypromoverlasaluddelaspersonas,tantoenlaesferaindividualcomoenlacolectiva.
Ámbitomaterial
EstaLeyenumeralasfuncionesesenciales,lascompetenciasgeneralesyexclusivasdecadacolectivoconresponsabilidadenelcampodelasaludpública,coordinandolosmétodosdetrabajodelasdistintasparcelasdondeseinterviene,incluidaslasdecontroldelasanidadanimal,tomandoenconsideración,atodoslosefectos,laLey44/2003,de21denoviembre,deordenacióndelasprofesionessanitarias(EDL2003/127263),yestableciendounmodelodeorganizaciónperiféricaqueunifiqueterritorialmentelasdistintasestructurasdelSistemadeSaluddeAragónylosdelServiciodeSeguridadAgroalimentariapara,endefinitiva,hacermáseficazyeficientelaprestacióndelosserviciosdesaludpública.
Estanorma:
1.-Seocupadefijarelobjeto,ámbitoyprincipiosrectoresdeactuaciónenmateriadesaludpública,destacandoelenfoquedelasfuncionesesencialesdelasaludpúblicaenconcordanciaconlasdirectriceseuropeasdeesteámbitoysedesarrollanlosderechosydeberesenrelaciónconlasaludpública,enlosqueadquierenespecialrelevanciavalorescomolainformación,laparticipación,laigualdad,laintimidad,laconfidencialidadyladignidad.
2.-SededicaaconcretaryclarificarlascompetenciasqueasumenlasdistintasAdministracionesenmateriadesaludpública.Sedefineunnuevomodelodeorganizaciónterritorialoestructuraperiféricadelosserviciosautonómicosdesaludpública,basadoenlacreacióndelasáreasdesaludpública,comodemarcacióndereferenciaparalaactuacióndeloscorrespondientesequiposmultidisciplinaresdesaludpública,loscualesseresponsabilizandelaprestacióndelosserviciosdesaludpúblicaqueofrecelaComunidadAutónomaenesteámbito,actuandoencoordinaciónconlosserviciosasistencialesubicadosenlascorrespondientesáreasysectores.SeconfiguraelLaboratoriodesaludpúblicacomoreferenciaautonómicaenlagestióndelasnecesidadesanalíticasdeinteréssanitariodelosproductososustanciasdeconsumopúblico,delosagentesoelementospresentesenelmedioambienteydeotrostiposdemuestrasconincidenciadirectaoindirectaenlasaludpública.Porúltimo,sedeterminanlascompetenciasprofesionalesbásicasyespecíficas.
3.-Regulalosmediosdeactuaciónenmateriadesaludpública,mediantelasprestacionesdesaludpúblicadentrodelacarteradeserviciosdelaComunidadAutónoma.Seordenanlosaspectosbásicosdelapromocióndelasaludylaprevencióndelaenfermedad,lasaludlaboral,laproteccióndelasalud,lainformación,investigaciónyvigilanciaensaludpública,asícomolafarmacovigilanciaylaprevencióndelasadicciones.
4.-Estableceunmarcoreguladorcompletodelasfacultadesdeinspeccióneintervenciónadministrativaenmateriadesaludpública.Sereconoceelimportantepapelquehandejugarlosserviciosdeinspecciónenladetecciónyreaccióntempranafrentealosriesgos,posibilitandolautilizacióndeestosserviciosparaotrosfinesdesaludpública.Seprevélarespuestaurgentefrenteasituacionesderiesgo,atravésdelaadopcióndemedidasespecialesycautelaresque,conlasdebidascautelas,estánllamadasaanticiparsealalesióndelasaludpúblicao,cuandomenos,aevitarlacontinuacióndeldaño,yaquetallesión,porlapropianaturalezadeestebienjurídico,puederesultardedifíciloacaso
imposiblereparación.Secontemplalacorresponsabilidaddelosoperadoreseconómicosenlatuteladelasaludpública.Finalmente,secreaelRegistrodeestablecimientosalimentarios,comomecanismodecontroldesaludpública.
5.-Reguladeformagenerallasinfraccionesysancionesenmateriadesaludpública.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeysepublicóenelBOAnº137de15dejuliode2014yentróenvigorel16dejuliode2014.
Ley6/2014,de26dejunio,porlaquesemodificalaLey6/1998,de19demayo,deEspaciosNaturalesProtegidosdeAragón(EDL2014/105990)
Trascendenciayfinalidad
LapresentereformadelaLey6/1998,de19mayo,deEspaciosNaturalesProtegidosdeAragón(EDL1998/43930)vieneaconsolidarelprocesoiniciadomediantelapropiaLey6/1998,incorporandolasnuevasfigurasdeproteccióndeámbitointernacional,talescomolasreguladasporlaUNESCO,ytrasponiendoigualmenteelacervocomunitario,enespecialloreferentealaRedNatura2000,reguladaenlaDirectiva2009/147/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de30denoviembrede2009,relativaalaconservacióndelasavessilvestres(EDL2009/299780),yenlaDirectiva92/43/CEEdelConsejo,de21demayode1992,relativaalaconservacióndeloshábitatsnaturalesydelafaunayflorasilvestres(EDL1992/15348),debidamenteactualizados.
Desdeunpuntodevistaprocedimental,elcontenidodelareformapretendeavanzarporunavíamáseficazyeficiente,simplificandolostrámitesadministrativosendiversosprocedimientos,corrigiendoalgunosdesajustesdetectadosensuaplicaciónyeliminando,enparticular,aquellosmecanismosdeintervenciónqueporsupropiacomplejidadresultanineficaces,contribuyendodeestamaneraaevitarunexcesodeintervenciónadministrativa.
Ámbitomaterial
MediantelapresentereformaseadaptalaLey6/1998,de19mayo,alanormativaestataldecarácterbásico,enconcretoalaLey5/2007,de3deabril,delaReddeParquesNacionales(EDL2007/15312),encuantoaladefinicióndeParqueNacional,yalaLey11/2012,de19dediciembre,demedidasurgentesenmateriademedioambiente(EDL2012/271621),locualpermiteunificarenunsolodocumentolasnormasreguladorasdeespaciosprotegidoscoincidentesasícomosusmecanismosdeplanificación.
Enestemismosentido,seincorporanlasnovedadesintroducidasporlaLey42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad(EDL2007/212254).
Porotrolado,seclarificaelprocedimientodedeclaracióndelosEspaciosNaturalesProtegidosenarasadepurarlasdistorsionesprocedimentalesdetectadasenlaactualnormativaenvigor.
Igualmente,sedisminuyenlostrámitesparaaprobarlosPlanesdeOrdenacióndelosRecursosNaturales:lainiciacióndelprocedimientodeaprobacióndedichosplanesyanoserealizarápordecretodelGobiernodeAragón,sinoporordendeldepartamentocompetenteenmateriadeconservacióndelanaturaleza.Además,sesuprimirálanecesidaddecontarconunaaprobacióninicialyotraprovisionalyseincluyeunasolainformaciónpúblicapreviaasudeclaracióndefinitiva.
Asimismo,laleyincluyeunplazomáximo,decaráctergeneral,dedosañosparaaprobarlosPlanesdeOrdenación,acontardesdelaordendeinicio.Noobstante,cuandoexistanrazonesquelojustifiquen,elGobiernodeAragónpodráacordarunaampliacióndeplazoquenopodráexcederdeunaño.
Porúltimo,seincorporanenlacategoríadeÁreasNaturalesSingulareslasÁreasNaturalesSingularesdeInterésLocaloComarcalcomoaquellasquedeclareelGobiernodeAragónapropuestadelosórganosdegobiernodelosayuntamientosocomarcas,respectivamente,enreconocimientoalosvaloresnaturalesopaisajísticosensuámbitolocalyseinstauraunrégimenespecíficodeinfraccionesysanciones.
Sefacilitalaarticulacióndelosinstrumentosfinancierosnecesariosparaalcanzarlosresultadosperseguidosporlareformadelaley.Paraello,yconlafinalidaddepromovereldesarrollosocioeconómicodelaspoblacionesquecuentenensuterritorioconunespacionaturalprotegidoenfasedeaprobación,sereconocelaposibilidaddelGobiernodeAragóndeestablecerunsistemadeayudas.
Además,enconsonanciaconlalegislaciónbásicaestatal,secontemplalaadopcióndeacuerdosvoluntariosdecustodiadelterritorioentreentidadesdecustodiaypropietariosytitularesdederechodelasfincasprivadasopúblicas,conelobjetodecontribuirapreservarlosrecursosnaturalesexistentes,partiendodeunamayorsensibilizaciónsocialsobreelvalordelabiodiversidadylaimportanciadesuusosostenible.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeysepublicóenelBOAnº137de15dejuliode2014yentraráenvigorel4deagostode2014.
Decreto-Legislativo1/2014,de8dejulio,delGobiernodeAragón,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeUrbanismodeAragón(EDL2014/109513)
Trascendenciayfinalidad
LadisposiciónfinalterceradelaLey4/2013,de23demayo,porlaquesemodificalaLey3/2009,de17dejunio,deUrbanismodeAragón(EDL2013/73718),deconformidadconlodispuestoenelartículo43delEstatutodeAutonomíadeAragón(EDL2007/19385),autorizóalGobiernodeAragónparaque,enelplazomáximodeunañodesdelaentradaenvigordeaquellaLey,yapropuestadelconsejerocompetenteenmateriadeurbanismo,aprobarauntextorefundidodelasdisposicioneslegalesaprobadasporlasCortesdeAragónenmateriadeurbanismoyprocedieraasusistematización,regularización,renumeración,aclaraciónyarmonizaciónenelmarcodelosprincipioscontenidosenlasrespectivasnormasreguladoras.
Laanteriorautorizacióntienesurazóndeserenlaseguridadjurídica,yaquelaLeydeUrbanismodeAragónde2009(EDL2009/119852)previamentehabíaexperimentadolasreformasordenadasenelartículo43delaLey3/2012,de8demarzo,deMedidasFiscalesyAdministrativasdelaComunidadAutónomadeAragón(EDL2012/29921),yantesenelartículo3delaLey8/2011,de10demarzo,demedidasparacompatibilizarlosproyectosdenieveconeldesarrollosostenibledelosterritoriosdemontaña(EDL2011/12391).Además,enlamateriainciderecientelegislaciónestatal,especialmentelaLey8/2013,de26dejunio,deRehabilitación,RegeneraciónyRenovaciónUrbanas(EDL2013/104919),quehaintroducidosignificativasreformaseneltextorefundidodelaLeydeSueloaprobadoporRealDecreto-Legislativo2/2008,de20dejunio(EDL2008/89754).TodoelloaconsejalaelaboracióndeuntextorefundidodelaLeydeUrbanismodeAragónenelqueseincluyandebidamenteaclaradasyarmonizadaslasmodificacionesintroducidaseneltextooriginalde2009.
Ámbitomaterial
EneltextoaprobadoporelpresenteDecretoLegislativolarefundiciónnosehalimitadoaintegrarenuntextoúnicotodaslasmodificacioneslegalesquehandadounadiferenteredacciónadeterminadospreceptosohanintroducidonuevasdisposiciones.Tambiénsehaprocedidoarevisarlaestructuradelaleyajustandolanumeracióndelosartículosy,portanto,lasremisionesyconcordanciasentreellos.Igualmentesehaaprovechadoparaactualizaralgunasremisionesalanormativaestatal.Porúltimo,seharevisadolapartefinaldelaLeydeUrbanismodeAragón,adaptándolaalasexigenciasderivadasdeltiempotranscurridodesdelaaprobacióndelamismaydesusvariadasmodificaciones.
EsteDecretoLegislativoderogaexpresamentelaLey3/2009,de17dejunio,deUrbanismodeAragón(EDL2009/119852),incluyendolasreformasintroducidasenlamismaporelartículo43delaLey3/2012,de8demarzo(EDL2012/29921)yporlaLey4/2013,de23demayo(EDL2013/73718).
Publicaciónyentradaenvigor
ElpresenteDecreto-Legislativo,yeltextorefundidoqueaprueba,sepublicaronenelBOAnº140de18dejuliode2014yentraránenvigorelmismodíadelaentradaenvigordelaLeyquemodificalaLey4/2009,de22dejunio,deOrdenacióndelTerritoriodeAragón,normaqueseencuentraactualmenteentramitaciónparlamentariaenlasCortesdeAragón.
ASTURIAS
Decreto68/2014,de10dejulio,porelqueseregulaelprocedimientoparalaobtencióndelosinformesprevistosenelart.7.4delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL2014/105001)
Trascendenciayfinalidad
Elpresentedecretotieneporobjetoregularelprocedimientoparalaobtencióndelosinformesprevistosenelart.7.4delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184),asícomolaadaptaciónaestanorma,delosconvenios,acuerdosydemásinstrumentosdecolaboraciónsuscritosoquesevayanasuscribirconlosconcejos.
Ámbitomaterial
LaLey27/2013,de27dediciembre,deracionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2013/248308)modificadeterminadosartículosdelaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL
1985/8184),clasificandolascompetenciasdelosconcejosencompetenciaspropias,delegadasycompetenciasdistintasdelaspropiasydelegadas.
Respectoalascompetenciasdistintasdelaspropiasydelegadas,elart.7.4delaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184)condicionasuejercicioalaobtenciónporpartedelosconcejosdedosinformespreviosyvinculantesenlosqueseacreditelainexistenciadeduplicidadesylasostenibilidadfinancieradelasnuevascompetencias.
Estanorma,además,regulaelprocedimientodeadaptaciónalaLey7/1985,de2deabril,delosconvenios,acuerdosydemásinstrumentosdecolaboraciónsuscritosconlosconcejosconanterioridadalaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,asícomolosquesevayanasuscribirenelfuturo.
Encumplimientodeloprevistoenelart.57.BisdelaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdelRégimenLocal(EDL1985/8184)seespecificaquétipodeconveniosdeberánincluirlacláusuladegarantíadepago.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaDecretosepublicóenelBOPAnº161de12dejuliode2014yentróenvigorel13dejuliode2014.
BALEARES
Ley3/2014,de17dejunio,delsistemadefinanciacióndefinitivodelosConsejosInsulares(EDL2014/93148)
Trascendenciayfinalidad
Lapresentenormaregulaelsistemadefinanciacióndefinitivodelosconsejosinsulares,deacuerdoconloprevistoenelEstatutodeAutonomíadelasIllesBalearsyenlaLey8/2000,de27deoctubre,deConsejosInsulares(EDL2000/87628).
LapresenteleycontinúaconlalíneamarcadaporlaLey2/2002,de3deabril,delsistemadefinanciacióndefinitivodelosconsejosinsulares(EDL2002/9642),ahoraderogada,perfeccionandolasbasesmetodológicasdelsistemay,particularmente,latransparenciadelasmismas,conlafinalidaddeposibilitaryhacerplenamentevisiblecualquiersimulaciónoestimacióndelvalordesusvariablesendiferentesescenarios.Asimismo,estaleydaunpasomásencuantoasuvocacióndepermanencia,todavezqueyanoseprevélanecesidaddeunarevisiónquinquenaldelsistema,almargendelapotestadevidentedellegisladorautonómicoderevisarnuevamente,enelfuturo,elsistema,siasíseconsideraconveniente,ysinperjuiciodelaregladeactualizaciónperiódicadelsistemaprevistaenlapresenteley,medianteelrecálculodelosvaloresdelasvariablesdelosfondoscadadosaños.
Ámbitomaterial
Lapresenteleyregulalassiguientesmaterias:
-Financiacióndelascompetenciashomogéneas-lasuficienciaestáticadelsistema,porunaparte,ylasuficienciadinámica,porotra-;
-Financiacióndelascompetenciasnohomogéneas;
-Financiaciónadicionalporrazóndelaasuncióndenuevascompetenciasporpartedelosconsejosinsularesapartirdel1deenerode2014.
Enestesentido,laleydeterminalamasahomogéneadefinanciaciónenelañobase2012paratodoslosconsejosinsularesy,enfuncióndeestevolumenagregadoderecursosdisponibles-alqueseañadenmásdetresmillonesymediodeeuros,concargoalahaciendaautonómica,conlafinalidaddeaumentarladotacióncorrespondientealosconveniosenmateriadeserviciossociales-,lasnecesidadesdefinanciaciónenelañobasedecadaconsejoinsular.
Enestepuntohayquedestacarlainclusiónenelsistema,ademásdelcosteinherentealejerciciodelascompetenciasylaprestacióndelosservicioscorrespondientesalascompetenciaspropiasdelosconsejosinsularesincluidasenelsistemaanterior-ytransferidasodelegadaspormediodelascorrespondientesnormaslegalesyreglamentarias-,elcosteanualcorrespondientealosconveniossuscritosenmateriadeserviciossociales-incrementado,comosehadichoantes,enmásdetresmillonesymediodeeuros-yenmateriadecarreterasalamparodediversasnormaslegales,costeque,hastaahora,sesituabaalmargendelsistema;noobstante,yenparticular,losconveniosvigentesformalizadosalamparodeladisposiciónadicionalséptimadelaLey14/2001,de29deoctubre,deatribucióndecompetenciasalosconsejosinsularesenmateriadeserviciossocialesyseguridadsocial(EDL2001/41528),producenefectoselaño2014,enlostérminosprevistosenelapartado1deladisposicióntransitoriaúnicadelapresenteley.Sinembargo,enningúncasosepodránsuscribirnuevosconveniosapartirdelaentradaenvigordelaley,razónporlaquesederogantodaslasdisposicioneslegalesespecialesenestasmaterias.
Todasestasnecesidadesdefinanciaciónhandesatisfacersemedianteladistribucióndelfondointerinsulardefinanciacióndeserviciosydelfondodecompensacióninterinsular.Asimismo,laleyestablecelascategoríasdegastoylasvariablesquehandetenerseencuentaenladistribucióndeambosfondos,asícomolasponderacionescorrespondientes,conelfindereflejardeunamaneraobjetivalasnecesidadesdegastodelosconsejosinsularesporrazóndelejerciciodesuscompetencias.
Porotraparte,yenelmarcodelprincipiodeautonomíafinanciera,seestableceunmáximoporcentualparagastosdecapitalenelfondointerinsulardefinanciacióndeservicios,máximoquedeberátenerseencuentaenlasleyesanualesdepresupuestosgeneralesdelacomunidadautónomayquedeberáserdecrecienteeneltiempo,demodoque,respetandoladistribuciónanualentregastoscorrientesygastosdecapitalqueseestablezcaenlasleyesanualesdepresupuestosgenerales,losconsejosinsularespuedanrealizarlosgastosqueconsiderenadecuadosdeunamaneraincondicionada.Porloquerespectaalfondodecompensacióninterinsular,laleyprevéunadotacióninicialenelañobasede30.000.000euros,quelosconsejosinsularessolopuedendestinarafinanciargastosdecapital,aunquetambiéndeunamaneraincondicionada.
Encuantoalafinanciacióndelascompetenciasnohomogéneas,laleyestablecelascuantíasquecorrespondenacadaconsejoinsular,cantidadesqueresultan,porunlado,deunamejoraenladotacióndeestascompetencias-particularmentelasrelativasalsectorprimarioyaltransporteterrestredepersonas,porunimportedecasitresmillonesymediodeeuros,concargotambiénalahaciendaautonómica-y,porotro,delaagregacióndedichacuantíaadicionalydetodoslosrecursosdestinadosactualmenteaestafinanciaciónheterogénea-teniendoencuentatambiénelgastoque,enlaactualidad,realizalaAdministracióndelacomunidadautónomadelasIllesBalearsenlaisladeMallorca-ylaposteriordesagregación,porislas,deestanuevamasaagregadaderecursos,demodoqueelrepartoserealicedeunamaneramásobjetivayno,únicamente,segúnelcosteefectivohistóricoencadaisla,garantizandoconellolasuficienciafinancieradeestebloquecompetencial.
Enestemismosentido,lafinanciaciónadicionalqueresultedelaasuncióndenuevascompetenciasporpartedelosconsejosinsularesapartirdel1deenerode2015deberárealizarsedeacuerdoconvariablesobjetivasynosegúnelcosteefectivoporislasantesdelascorrespondientestransferencias,todoello,evidentemente,mientrasnoseintegrenestasnuevascompetenciasenelsistema,integraciónqueseprevéinmediataentodocasocuandolasnuevascompetenciasseanasumidasportodoslosconsejosinsulares,estoes,cuandosetratedenuevascompetenciashomogéneas.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeysepublicóenelBOIBnº87de26dejuniode2014yentróenvigorel27dejuniode2014.
Ley4/2014,de20dejunio,detransportesterrestresymovilidadsostenibledelasIllesBalears(EDL2014/94947)
Trascendenciayfinalidad
ComoconsecuenciadeladistribucióndecompetenciasquefijaelEstatutodeAutonomía,alosefectosdeestablecerunmarconormativohomogéneoparatodalacomunidadautónomaysiempredentrodelmásestrictorespetoalejerciciodelascompetenciasdelosconsejosinsulares,sehacenecesarioestablecerunmarcojurídicoyadministrativoqueregulelaprestacióndelosserviciosdetransportepúblicourbanodeviajerosquesepresteníntegramenteenlosmunicipiosdelámbitoterritorialdenuestracomunidadautónoma,quedeterminesucoordinaciónconeltransporteinterurbanoyquerecojalasparticularidadesdenuestroterritorioconunasdimensioneslimitadasyunagranactividadturísticaperosujetaaunaestacionalidadcadavezmásmarcada.
Lapresentenormaregulaeltransportepúblicodeviajerosylaordenacióndelamovilidadque,enelmarcodelascompetenciasestablecidasenelart.148.1.5ªdelaConstituciónEspañola(EDL1978/3879),enelart.30apartados3y5delEstatutodeAutonomíadelasIllesBalears(EDL2007/6160),yenlasdemásnormasaplicables,correspondenalacomunidadautónomadelasIllesBalears.
Ámbitomaterial
LaregulacióndeltransportediscrecionaldeviajerosenlasIllesBalearsestablecidaenestaleyintroducenovedadescomolaposibilidaddecrearautorizacionesdeámbitoautonómicoeinsular,tantodetransportepúblicodiscrecionaldeviajerosenautobúscomoenvehículosdeturismo.
Enrelaciónconeltransportepúblicodiscrecionaldeviajerosenautobús,seprevélacontrataciónporplazafueradelossupuestosqueprevélanormativadelEstado,conlafinalidaddedarcoberturaaunarealidaddelasIllesBalears,comoeslaventaporplazaenlosserviciosdetrasladodeviajerosapuertosyaeropuertos.
Enloqueafectaalserviciodetaxi,secreanlaslicenciasmunicipalesdeauto-taxiylasautorizacionesdetransportepúblicodiscrecionaldeviajerosenvehículosdeturismodecaráctertemporal,cuyodesarrolloseconsidera
competenciaexclusivadecadaámbitoinsular;seposibilitaquelosvehículosconlosqueseprestaelservicio,tantodecarácterordinariocomodecaráctertemporal,tenganunacapacidaddehastasieteplazasyquelosvehículosadaptadosparaeltransportedepersonasconmovilidadreducidapuedanserinclusodenueveplazas,sibiendeberántenerlaclasificacióndevehículodeturismoynopodrántransportaramásdesietepersonas,incluidalapersonaconductora.Asimismoseprevén,fueradeloqueconstituyeunáreadeprestaciónconjunta,losregímenesderecogidadeviajerosfueradelosmunicipiosdondeestédomiciliadalaautorizacióndetransportepúblicodiscrecionaldeviajerosenvehículosdeturismo.
EstaleytambiénrecogelaintervencióndelosmediadoresenlacontratacióndelostransportespúblicosdeviajerosqueintroducelaLey9/2013,de4dejulio,porlaquesemodificalaLey16/1987,de30dejulio,deordenacióndelostransportesterrestres(EDL2013/118395),ydefineeltransporteturísticoenelámbitodelasIllesBalearsexcluyéndoseexpresamentedeestadefiniciónlostransportesdiscrecionalesquetenganorigenodestinoenpuertosoaeropuertos.
Encuantoaltransporteferroviario,ydadoquelaredferroviariainstaladaenlaisladeMallorcayexplotadaporlaempresapúblicaServiciosFerroviariosdeMallorca(SFM)noreúnelosrequisitosnecesariosparaformarpartedelarednacional,esnecesarioaprobarunanormativaqueregulelasparticularidadesdelainfraestructuraylosserviciosferroviariosdenuestracomunidad,adaptadaalasdimensionesgeográficasdelaisla,quesirvadeinstrumentoreguladordelaactividadferroviaria,laseguridadenestetipodetransporte,elpersonalferroviarioylosderechosydeberesdelaspersonasqueutilizandichosservicios.
TambiénsehaaprovechadolaredaccióndeestaleyparaestablecerunanormativaquereguleelserviciodelferrocarrildeSóller,elsistematranviarioyotrossistemassimilaresquepuedanimplantarseenlacomunidad,yaquenoexisteunanormativanacionalqueordeneestamateria.
Porotraparte,seestablecenlospreceptossancionadoresrelativosalasactividadesquerecogelaleytantoparaeltransporteporcarreteracomoparaeltransporteporferrocarril.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeysepublicóenelBOIBnº88de28dejuniode2014yentróenvigorel29dejuniode2014.
CANARIAS
Ley2/2014,de20dejunio,demodificacióndelaLey2/2003,de30deenero,deViviendadeCanariasydemedidasparagarantizarelderechoalavivienda(EDL2014/94157)
Trascendenciayfinalidad
ElobjetivoprimordialesintroducirmodificacionesenlaLey2/2003,de30deenero,deViviendadeCanarias(EDL2003/1330),quepermitanalasadministracionesdelasislasponerenmarchamedidasadecuadasalascircunstanciasactualesparapromoverlaefectividaddelderechoadisfrutardeunaviviendadigna.
Ámbitomaterial
LapresenteleyabordaunamodificacióndelaLey2/2003,de30deenero,deViviendadeCanarias(EDL2003/1330),condosgrandesobjetivos:
a)fomentarlaocupaciónefectivadelasviviendasy
b)evitarellanzamientodefamiliasconespecialesdificultades,comoconsecuenciadeprocedimientosdeejecuciónhipotecaria.
Seenfatizaelobjetivodemejorarladefinicióndelafunciónsocialdelapropiedaddelaviviendaydelasconsecuenciasdelincumplimientodedichafunciónenunosmomentosquepuedensercalificadosdeemergenciasocialyeconómica.
Seincorporanunaseriedemedidasquepuedenencuadrarseentresgrandesbloques:
1.-SehabilitanmecanismosdeinformaciónparapoderrealizarundiagnósticocorrectodelasituaciónrealdelasviviendasdesocupadasenCanariasy,posteriormente,diseñaryaplicarlasmedidasqueprocedanparacorregirladesocupaciónyfavorecerelaccesoalaviviendadelaciudadanía.LamedidamásrelevanteenestesentidoconsisteenlapuestaenmarchadeunRegistrodeViviendasDeshabitadas,apartirdelaexperienciaadquiridaconelfuncionamientodelaBolsadeViviendas.
LacreacióndeesteregistroconinformaciónacercadelautilizaciónefectivadelasviviendasenCanariasvaapermitirsustancialesmejoraseneldiseñodelaspolíticasdeestímuloparamejorarelaccesoalavivienday,además,eslapremisaimprescindibleparalaaplicacióndelasmedidascorrectorasdeprácticasespeculativasynoalineadasconlafunciónsocialdelapropiedaddelavivienda.
2.-Sepermitealasadministracionescanariasimplementarmedidasdefomentodirigidasafavorecerelusohabitacionalefectivodelavivienda.Lasmediaspuedenserdemuyvariadotipo:incentivosfiscales,apoyoenelámbitodelaintermediacióninmobiliaria,subvencionesparalacoberturadesegurosquecubranelriesgodeimpago,etc.
3.-Seestableceeldeberdedestinardeformaefectivalaviviendaalusohabitacional,encoherenciaconlafunciónsocialquedebecumplir.
Sobreestedebersecreaunsistemadeinspecciónyunprocedimientosancionadorparapenalizaraquellassituacionesdedesocupaciónefectivadelaviviendaquemásreprobablesparecendesdelaópticadelinterésgeneral.
Laactuacióninspectoraysancionadoraseconcibeparaoperarsobrelaacumulacióndeviviendasdesocupadasenmanosdepersonasjurídicasque,confrecuencia,estávinculadaaprácticasespeculativas.Lasmedidasinspectorasysancionadorasestánllamadasaoperarcomoelementocorrectordelasdesviacionesenelfuncionamientodelmercadodelavivienda,penalizandolanoinserciónenelmismodeviviendashabitablesydesocupadasyqueestánenmanosdeorganizacionesdotadasdepersonalidadjurídica.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeysepublicóenelBOCnº123de27dejuniode2014yentróenvigorel28dejuniode2014.
Decreto77/2014,de3dejulio,porelquesecreaelRegistrodelaPolicíaCanaria(EDL2014/103948)
Trascendenciayfinalidad
ElDecreto5/2001,de22deenero,porelquesecreaelRegistrodePolicíasLocalesdeCanarias(EDL2001/17117),configuródichoRegistrocomounsistemadeinformaciónrespectodelosmiembrosdeloscuerposdepolicíaslocalesdeCanarias,almargen,ysinperjuicio,delosregistrosoficialesdepersonaldeloscorrespondientesAyuntamientos.
ConarreglolaLey2/2008,de28demayo,delCuerpoGeneraldelaPolicíaCanaria(EDL2008/56302)deberánestablecerselosmecanismosnecesariosparagarantizarlacoordinación,informaciónrecíprocaydocumentacióndelosdistintoscuerposdepolicíaqueconformanlaPolicíaCanaria.
PorelloprocedeladerogacióndelDecreto5/2001,de22deenero,ylaaprobacióndelpresenteDecretoquecreayregulaelRegistrodelaPolicíaCanariadondeseinscribanlosactosconcernientesalosdistintoscuerposdepolicíaqueconformanlaPolicíaCanaria.
Ámbitomaterial
ElpresenteDecretocreaelRegistrodelaPolicíaCanariacuyatitularidadcorrespondealaAdministraciónPúblicadelaComunidadAutónomadeCanariasycuyagestiónmaterialseatribuyealadireccióngeneralcompetenteenmateriadeseguridad.
AtravésdelRegistrosearticulaunsistemadeinformacióncentralizadasobrelosrecursoshumanosdeloscuerpospolicialesconelfindegestionareintegrarsusdatosenlasherramientasdegestiónconjuntaycoordinadadelasactuacionespolicialesquellevanacabolasadministracionespúblicasdeCanariascorrespondientes.
PasaránaformarpartedelRegistrolosdatosdequienes,conindependenciadesucargo,formenpartedelosCuerposdelasPolicíasLocalesdeCanariasydelCuerpoGeneraldelaPolicíaCanaria.
EnelmomentodeprocederalaltaenelRegistrodeunnuevomiembroseleasignaráunnúmerodeidentificaciónprofesionalúnicoalolargodetodasucarreraadministrativaeintransferible.LosmiembrosdelosCuerposdelaPolicíaCanariamantendránelnúmerodeidentificaciónprofesionalúnicoalolargodetodasucarreraprofesionalconindependenciadequeaccedanporcualquierprocedimientolegalmenteprevistoalempleoenotrocuerpodepolicíapertenecientealaPolicíaCanaria.
ElnúmerodeidentificaciónprofesionalúnicoseráaquelatravésdelcualobligatoriamenteseidentifiquenlosmiembrosdeloscuerposdelaPolicíaCanariaentodassusactuacionesygestionespoliciales.
EnelplazodeseismesesacontardesdelaentradaenvigordelpresenteDecreto,elórganocompetenteparalagestióndelRegistrodelaPolicíaCanariaprocederáalaintegracióndelosactosydocumentosinscritosenelRegistrodePolicíasLocalesdeCanarias.
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EsteDecretosepublicóenelBOCnº133de11dejuliode2014yentróenvigorel12dejuliode2014.
COMUNIDADVALENCIANA
Ley3/2014,de11dejulio,delaGeneralitat,deVíasPecuariasdelaComunitatValenciana(EDL2014/108257)
Trascendenciayfinalidad
LaactualexigenciasocialcoincideconlatendenciaactualdelapolíticadelaUniónEuropeaqueconsideraalmedioruralcomounámbitodotadodetresfuncionesbásicas:laagro-ganaderayforestal,laambientalylasociocultural.EstatripleconsideracióninterpelaalaAdministraciónagestionarlasdemaneraquesepuedacompatibilizarlosusostradicionalesconlosnuevosusosrecreativosydedisfrutedelanaturalezaquedemandalasociedadmoderna.
LapresenteleypretendeseruninstrumentoútilysencilloquecontribuyaaladeterminacióndelasvíaspecuariasexistentesenterritoriodelaComunitatValencianamedianteeldesarrolloefectivoyrealdelanormativabásicaestatalcontenidaenlaLey3/1995,de23demarzo,deVíasPecuarias(EDL1995/13458).
Ámbitomaterial
LapresenteLeyregulalassiguientesmaterias:
-Laspotestadesadministrativassobrelasvíaspecuarias,gestiónymodificacióndetrazadoresaltandocomonovedadlarevisiónyactualizacióndelaclasificacióndelasvíaspecuariasque,sibiennosecontemplaenlaleyestatal,tampocoseprohíbeparaaquelloscasosenlosqueseaprecienerroresencuantoasuscaracterísticasfísicas,onoseadecuenalarealidadhistóricadelaComunitatValenciana.
Asimismo,laleyconcedeuntratamientomásidóneoalasvíaspecuariasquetranscurranporsuelonourbanizable,quetendránlacondicióndesuelonourbanizabledeespecialprotección,conlaanchuralegalquefigureenlaclasificación
-Usoyaprovechamientodelasvíaspecuarias,autorizacionesdeocupacióntemporalyconcesionesdemanialesparaocupacióndesubsuelo.
-Lacolaboraciónentreadministraciones,estoes,laposibilidaddesuscripcióndeconveniosyacuerdosdecolaboraciónconlaAdministraciónGeneraldelEstado,otrascomunidadesautónomaslimítrofesycorporacioneslocalesparalagestión,recuperación,vigilanciaymejoradelasvíaspecuarias,locualresultaconvenienteparalaefectivaaplicacióndelaley
-Lapolicía,vigilanciaeinspección,delasinfraccionesydelassancionesypresentacomonovedades:eldecomisodelosproductosilegalmenteobtenidosdelasvíaspecuarias,lapérdidadebeneficiosoayudasconcedidasporlaGeneralitatparaobras,trabajosoactividadesautorizadasenvíaspecuariasquedenorigenainfraccionesocausendañosyperjuiciosalosusosprevistosenlaley,asícomoladeterminacióndelaspersonasresponsables.Eintroduceelexpedienteadministrativodereparacióndedañosindependientedelprocedimientosancionador.
-Asimismoregulalasgarantías,elcarácterfinalistadelascantidadespercibidasporlaAdministraciónyelsilencioadministrativonegativoantelafaltaderesoluciónexpresarespectodelassolicitudescuyaestimacióntengacomoconsecuenciaquesetransfieranalsolicitanteotercerosfacultadesrelativasaldominiopúblico.
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EstaLeysepublicóenelDOCVnº7319de17dejuliode2014yentróenvigorel18dejuliode2014.
EXTREMADURA
Ordende14dejuliode2014porlaqueseestablecenlosaspectosparticularesdelaAdministraciónAutonómicaenelfuncionamientodelregistrocontabledefacturasylatramitacióndefacturasdeproveedoresdebienesyserviciosysemodificanlasÓrdenesde5deenerode2000porlasqueseapruebanlosdocumentoscontables,lainstruccióndecontabilidadylainstruccióndeoperatoriacontableaseguirenlaejecucióndelgasto(EDL2014/112801)
Trascendenciayfinalidad
LaLey25/2013,de27dediciembre,deimpulsodelafacturaelectrónicaycreacióndelregistrocontabledefacturasenelSectorPúblico(EDL2013/248395)impulsaelusodelafacturaelectrónica,creaelregistrocontabledefacturasyestableceunnuevoprocedimientodetramitacióndefacturas,loquepermitiráagilizarlosprocedimientosdepagoalproveedor,darcertezadelasfacturaspendientesdepagoexistentesymejorarelcontroldelgastopúblico.
Elcontrolinformatizadoysistematizadodelasfacturasqueestablecelaley,favoreceráelseguimientorigurosodelamorosidadatravésdelperiodomediodepago,indicadordelvolumendedeudacomercialdelasAdministraciones,ypermitirá,llegadoelcaso,aplicarlosnuevosmecanismosprevistosenlaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera(EDL2012/64550),enlaqueelcontroldeladeudacomercialformapartedelprincipiodesostenibilidadfinanciera.
Conbaseenladisposiciónfinalsextadedichaley,elMinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicashapublicadolaOrdenHAP/492/2014,de27demarzo,porlaqueseregulanlosrequisitosfuncionalesytécnicosdelregistrocontabledefacturasdelasentidadesdelámbitodeaplicacióndelaLey25/2013,de27dediciembre,deimpulsodelafacturaelectrónicaycreacióndelregistrocontabledefacturasenelSectorPúblico(EDL2014/36891).
Noobstantelaregulacióncontenidaenlaordenestatal,debenconcretarsedeterminadosaspectosdelregistrocontabledefacturaydelatramitacióndelasmismasenelámbitoautonómico,porloquesehacenecesariodictarinstruccionesadicionalesalascontenidasenlanormativaestatal,
Ámbitomaterial
LapresenteordentieneporobjetodictarinstruccionesadicionalesalascontempladasenlaOrdenHAP/492/2014,de27demarzo,porlaqueseregulanlosrequisitosfuncionalesytécnicosdelregistrocontabledefacturasdelasentidadesdelámbitodeaplicacióndelaLey25/2013,de27dediciembre,deimpulsodelafacturaelectrónicaycreacióndelregistrocontabledefacturasenelSectorPúblico,conlafinalidaddeconcretardeterminadosaspectosdelregistrocontabledefacturaydelatramitacióndelasmismasenelámbitoautonómico.
LoprevistoenlapresenteLeyserádeaplicaciónalasfacturasemitidasenelmarcodelasrelacionesjurídicasentreproveedoresdebienesyserviciosylasAdministracionesPúblicas.
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EstaOrdensepublicóenelDOEnº140de22dejuliode2014,entrandoenvigorel23dejuliode2014.
GALICIA
Decreto88/2014,de3dejulio,porelqueseregulaelsistemadesustitucióndesancionesimpuestasporincumplimientodelaLey11/2010,de17dediciembre,deprevencióndelconsumodebebidasalcohólicasenmenoresdeedadyseestablecenloscriteriosbásicosdelosprogramaspreventivosquedeellasederivan(EDL2014/112802)
Trascendenciayfinalidad
LaLey11/2010,de17dediciembre,deprevencióndelconsumodebebidasalcohólicasenmenoresdeedad(EDL2010/258793)establecelosinstrumentosdeintervenciónparagarantizarlasactuacionesenmateriadeprevencióndelconsumoenmenoresdeedadyrecogelaposibilidaddesustitucióndelassancionesimpuestasderivadasdeinfraccioneslevesograves,porlarealizacióndetrabajosoactividadesenbeneficiodelacomunidad.Específicamenteseaconsejaquecuandolapersonasancionadaseamenordeedadprevalezcalasustitucióndelasancióneconómicaimpuesta,porsuinclusiónenprogramaspreventivosdecarácterformativooinformativo,odetratamiento,recordandolaconvenienciadequeesonointerfieraensusactividadesescolarescomunes.Contalfin,emplazaalaAdministraciónautonómicaadesarrollarreglamentariamenteloscriteriosbásicosdeprogramaspreventivosqueconsistiránenlarealizacióndeserviciosalacomunidady/ocursosformativosdecomportamientoyconcienciaciónsobreelconsumodealcohol.
Ámbitomaterial
EsteDecretotieneporobjetoregularelsistemadesustitucióndelassancionesimpuestasporlacomisióndeinfraccionesadministrativastipificadascómolevesogravesenlaLey11/2010,de17dediciembre,deprevencióndelconsumodebebidasalcohólicasenmenoresdeedad,asícomoestablecerloscriteriosbásicosdelosprogramaspreventivosdesustituciónquedeellasederivan.
Asísepodránsustituirlassancionesporlacomisióndeinfraccioneslevesogravesporlassiguientesmedidasalternativas:
a)Alaspersonasmayoresdeedad,portrabajosoactividadesenbeneficiodelacomunidadcuandoasíseasolicitadoporelinfractoroporsurepresentantelegal.
b)Alaspersonasmenoresdeedad,porlarealizacióndetrabajosoactividadesenbeneficiodelacomunidady/oporlarealizacióndeprogramaspreventivosdecarácterformativooinformativo,odetratamiento,previasolicituddel/delamenoryconocimientoyaceptacióndesuspadres,madres,tutores/asoguardadores/aslegalesyconlacompatibilidad
conlasactividadesescolaresolaborales.
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EsteDecretosepublicóenelDOGnº138de22dejuliode2014,entrandoenvigorel11deagostode2014.
MURCIA
Decreto-ley1/2014,de27dejunio,demedidasurgentesparalagarantíaycontinuidaddelosserviciospúblicosenlaComunidadAutónomadelaRegióndeMurcia,derivadodelaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre,deracionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2014/94948)
Trascendenciayfinalidad
TraslasmodificacionesintroducidasporlaLey27/2013,de27dediciembre,deracionalizaciónysostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2013/248308)sehacepreciso,porunaparte,determinarcontodaurgencialaformaenquehandeejercerselascompetenciasqueensudíafueronatribuidasporpartedellegisladorsectorialautonómicoalosmunicipiosantesdelaentradaenvigordelaLey27/2013;porotra,lasprevisionescontenidasenlasdisposicionestransitoriasexigenigualmenteestablecerelrégimendelejerciciodelascompetenciasantesatribuidasalosmunicipioshastaqueseproduzcalaasuncióndeestasporpartedelaComunidadAutónoma.Estadeterminaciónresultaserdeunatrascendenciaaúnmayor,porcuantoafectaalaprestacióndeserviciospúblicosenámbitosespecialmentesensiblesycrucialescomosonlasaludylosserviciossociales.
Ytodoelloconelfindedotardeseguridadjurídicatantoalosusuariosdelosserviciospúblicos,comoalosdistintosórganosadministrativosyoperadoresjurídicosquedesarrollansusfuncionesenestosámbitos.
Másalládeloanterior,sehaceimprescindibleenestemomentodeterminarcómollevaracabolasprevisionescontenidasenladisposiciónadicionalnovenadelaLey27/2013,de27dediciembre,respectodelosconveniosyacuerdosqueafectenalejerciciodecompetenciasyserviciosmunicipalesaqueserefieretaldisposiciónyquehayasuscritolaComunidadAutónomadelaRegióndeMurciaconlasentidadeslocales,todavezquesonmuchoslosinstrumentosdeestetipoqueaestafechaestánpendientesdeseradaptados.
Ámbitomaterial
ElpresenteDecreto-leyregulaenconcretolossiguientesaspectos:
-EjercicioporpartedelosmunicipiosdecompetenciasatribuidasporlalegislaciónautonómicaanterioralaentradaenvigordelaLey27/2013,de27dediciembre;
-Informesparaelejercicioporpartedelosmunicipiosdecompetenciasdistintasdelaspropiasydelasatribuidaspordelegación,matizándosequeelinformesobreelriesgoparalasostenibilidadfinancieradelconjuntodelaHaciendamunicipalnoesemitidoporestaComunidadAutónomaporcarecerdecompetenciasobrelatutelafinancieradelasentidadeslocalesdelaRegióndeMurcia;
-Requisitosdelasolicituddeinformedeinexistenciadeduplicidadesyasuplazodeemisión;
-Adaptacióndelosconvenios,acuerdosydemásinstrumentosdecooperaciónyasuscritos;
-Cláusuladegarantíadepagoaqueserefiereelart.57bisdelaLey7/1985,de2deabrilyqueexigiráelprevioinformedelaConsejeríacompetenteenmateriadeHacienda;
-Competenciasenmateriadesalud,serviciossocialesyeducación;
-Traspasodemedios.
Publicaciónyentradaenvigor
EsteDecreto-leysepublicóenelBORMnº147de28dejuniode2014yentróenvigorel29dejuniode2014.
Ley3/2014,de2dejulio,deVentaAmbulanteonoSedentariadelaRegióndeMurcia(EDL2014/100248)
Trascendenciayfinalidad
Estanormatieneporobjetolaregulaciónjurídico-públicadelaventaambulanteonosedentariaenelámbitoterritorial
delaRegióndeMurcia,deacuerdoconlosrequisitosycondicionesestablecidosenlapresenteley,yenlaLey7/1996,de15deenero,deOrdenacióndelComercioMinorista(EDL1996/13741),ydemásnormativaaplicable.
Ámbitomaterial
Lapresenteleysebasaenlosprincipiosdelibertaddeestablecimiento,deigualdadeinteréssocialenlautilizacióndelsuelopúblico,depublicidadytransparenciaenlosprocedimientosadministrativosqueseestablecen,yeneldeautonomíamunicipal.
Entrelasmodalidadesdeventaambulanteonosedentaria,seintroducecomonovedadlaregulacióndelaventaambulantesobresueloprivado,porrazonesdeinterésgeneral,basadasenelordenpúblico,sanidadysalubridadpública,defensadelosderechosdelosconsumidoresyusuariosydelalibrecompetencia.
Sedelimitanlascompetenciasentrelasdistintasadministracionespúblicasenestamateria,recalcandoyreforzandoelpapeldelosayuntamientosenlaordenaciónycontroldeestaactividadcomercial.
Seabordanenestetítuloproblemastanimportantesenestaactividadcomercial,comosonlaexigenciadeautorizaciónpreviaparasuejercicio,elplazodevigenciadelasmismas,queseestableceenunmínimodeochoañosenconcordanciaconlalegislaciónfiscaldelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas,ImpuestosobreelValorAñadidoeImpuestodeSociedades,enlorelativoalosplazosmáximosenlosqueserándeducibleslascantidadesque,enconceptodeamortizacióndelinmovilizado,materialointangible,correspondanaladepreciaciónefectivaquesufranlosdistintoselementosporfuncionamiento,uso,disfruteuobsolescencia,yunplazomáximodedoceaños,acordeconlasautorizacionesqueseencuentranvigentesalaentradaenvigordelapresenteley.
Seestableceuninterlocutorúnico,losayuntamientos,alquedirigirsepararealizartodoslostrámitesyprocedimientos,yquelosmismossefundamentenenlosprincipiosdepublicidad,régimendeconcurrenciacompetitiva,oficialidad,celeridad,igualdad,contradicción,antiformalismoyderesponsabilidaddelaAdministraciónpúblicaconcedenteydelpersonalasuservicio,simplificandoelprocedimientomedianteelestablecimientodeladeclaraciónresponsabledelcumplimientodelosrequisitosestablecidosparaelejerciciodelaventaambulante,quesehadeacompañaralasolicitud,sinperjuiciodelasfacultadesdeinspecciónatribuidasalasadministracionespúblicas.
Seregulanlosregistrospúblicosdeventaambulanteonosedentariacomoinstrumentosquepermitanobtenerunainformaciónparalaplanificaciónyordenacióndeestaactividadcomercial.
Correspondealosayuntamientoslainspección,instruccióndelprocedimientoysancióndelasinfraccionesalapresenteley,sinperjuiciodelascompetenciasdeotrasadministracionespúblicasenmateriadesanidad,comercioyconsumo;setipificanlasconductascontrariasaderechoenesteámbitoysefijanlassancionesbajocriteriosdeproporcionalidad.
Transitoriamente,seestablecelaprórrogaautomáticadelasautorizacionesmunicipalesparalaventanosedentariaoambulantequealaentradaenvigordeestaleyseencuentrenvigentesporunplazomínimodeochoañosymáximodedoce;quelasautorizacionesqueseencontraranentramitaciónantesdelaentradaenvigordelapresenteleyseregularánporelprocedimientoycriteriosvigentesenelmomentodepresentacióndelasolicitud,siendosuplazodevigenciaelestablecidoenelartículo8delapresenteley;elplazodeadaptacióndelasordenanzasmunicipalessobreventaambulantealasprescripcionesdelapresenteleyylacreaciónporlosayuntamientosdelosregistrosmunicipalesdeventaambulanteonosedentaria.
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EstaLeysepublicóenelBORMnº155de8dejuliode2014yentróenvigorel8dejuliode2014.
NAVARRA
LeyForal14/2014,de18dejunio,demodificacióndelaLeyForal6/2006,de9dejunio,deContratosPúblicos(EDL2014/96787)
Trascendenciayfinalidad
EstaLeyForalpersiguedosobjetivosfundamentales:
1.-Mejorarestosmecanismosparaconvertirlosenmecanismosmástransparentesque,asuvez,garanticenlaigualdaddeoportunidades.
2.-Adaptarelart.73delaLeyForal6/2006,de9dejunio,deContratosPúblicos(EDL2006/76247)alanuevadirectivaeuropeareguladoradelamateria.
Ámbitomaterial
LaLeyForal6/2006,de9dejunio,deContratosPúblicos,reguladeformaintegrallacontrataciónpúblicaenNavarra.
Unodeloselementosclavesdelsistemasonlosprocedimientosdeadjudicación;elabierto,elrestringido,elnegociadoyeldiálogocompetitivo(art.50)pudiendoserelnegociadotramitadoconosinpublicidad,aunqueseseñalaquelosdosúltimosúnicamenteseránadmisiblesenloscasosysupuestosprevistosespecíficamenteenlapropialeyforal.
Habidacuentadequeestetipodeprocedimientossonaltamenteutilizados,elParlamentodeNavarrahacreídooportunoque,enarasdelosprincipiosdetransparenciaeigualdaddeoportunidades,estosprocedimientosseregulendetalformaqueestablezcanunosumbralesmásadecuadosalostiemposenquevivimos.
Estamodificacióndelaleyforalpersiguedosobjetivosfundamentales:elprimeropersiguemejorarestosmecanismosparaconvertirlos,conbaseenlalimitacióndecuantíasyenmejorassustancialesenlosmediosdepublicidad,enmecanismosmástransparentesque,asuvez,garanticenlaigualdaddeoportunidadesy,ensegundolugar,sehaaprovechadoeldebateparaadaptarelart.73alanuevadirectivaeuropeareguladoradelamateria,adaptaciónqueasuvezhamotivadoajustesenotraspartesdelarticuladoparadarcoherenciaalconjunto.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeyForalsepublicóenelBONnº129de3dejuliode2014yentróenvigorel4dejuliode2014.
LeyForal15/2014,de1dejulio,porlaquesemodificalaLeyForal2/1995,de10demarzo,deHaciendasLocalesdeNavarra(EDL2014/108261)
Trascendenciayfinalidad
Antelasituacióndecrisiseconómicaqueestamosviviendoseestánproduciendoacuerdosdediversasadministracionesconentidadessinánimodelucroporlosqueselescedenviviendasdetitularidadpúblicaparaqueseandestinadasalrealojodepersonasendificultadeseconómicas.
Dadoqueenmuchosdeestoscasoslasviviendassuelenestarenmalestado,enlosacuerdosseincluyelaobligación,porpartedelasentidadessinánimodelucro,derealizarlasreformasnecesariasenlasviviendasparaquepuedanserutilizadas.
Porestemotivo,ydadoquelasviviendassondepropiedadpúblicayvanatenerundestinosocial,lasreformasqueserealicenenellasdebenestarexentasdelImpuestosobreConstrucciones,InstalacionesyObras.
Ámbitomaterial
LapresenteLeyForalañadeunnuevopárrafoalart.168delaLeyForal2/1995,de10demarzo,deHaciendasLocalesdeNavarra(EDL1995/13311)estableciendoqueestaráexentadelpagodelImpuestosobreConstrucciones,InstalacionesyObraslarealizacióndecualquierconstrucción,instalaciónuobraqueserealiceenviviendaspropiedaddelaComunidadForaldeNavarra,elEstadoolasentidadeslocalesdeNavarraque,estandocedidasaentidadessinánimodelucro,vayanaserdestinadasalaatencióndepersonascondificultadeseconómicas.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeyForalsepublicóenelBONnº139de17dejuliode2014yentraráenvigorel4deagostode2014.
LeyForal16/2014,de1dejulio,porlaqueseregulalafinanciacióndeloscentrosdeeducacióninfantilde0-3añosdetitularidadmunicipal(EDL2014/108262)
Trascendenciayfinalidad
Loscontinuosvaivenesalosquesevensometidoslosayuntamientosenloquerespectaalafinanciacióndeserviciosdependientesdesubvencionesfinalistashanhechoquemuchosdeestosserviciosesténadíadehoyenseriopeligrodenocontinuarprestándoseporpartedelasadministracioneslocalesdebidoalafaltadefinanciación.
Loscambiosdelegislaciónanivelestatalenmateriadedistribucióndecompetenciaslocalesy,sobretodo,laaprobacióndelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal(EDL2013/248308),lejosdeayudaraladefiniciónydistribucióndecompetenciasenNavarra,hanobligadoaintroducirunadisposiciónenesaleypararespetarlacapacidaddeautogobiernodeNavarraenmateriadeAdministraciónLocal.
Noobstante,enNavarrasiguehabiendonumerosascompetenciaspropiasdelGobiernodeNavarraasumidasporlosayuntamientosycofinanciadasentreambasadministracionesquesiguenenunestadodeindefinicióndadoquesuejercicioyfinanciaciónnosehanreguladodeformaconvenienteyactualizada.Entreellasseencuentra,obviamente,ladelaEducaciónInfantilenlaedadde0a3años.
Pararegularprovisionalmenteestasituacióndeincertidumbre,quegeneraconstantesproblemasalosAyuntamientosresponsables,yentantoNavarranosedotedeunanuevalegislacióndefinitivaquedefinalafinanciacióndelascompetenciasdelegadasalasentidadeslocales,resultanecesarioaprobarunalegislaciónmínimaenmateriadefinanciacióndelciclodeEducaciónInfantil0-3.
Ámbitomaterial
LapresenteLeyForalestablecequeelGobiernodeNavarraabonaráalosayuntamientos,dentrodecadaejercicioeconómico,elcienporciendesupartedefinanciación,segúnloestablecidoenlasbasesestipuladasenlaOrdenForal79/2012,de27deagosto,delConsejerodeEducación,paralafinanciacióndelagestióndeloscentrosdeprimerciclodeeducacióninfantildetitularidadmunicipal(EDL2012/180263)yderogaladisposicióntransitoriaterceradelaOrdenForal79/2012,de27deagosto,delConsejerodeEducación,enlaredaccióndadaporOrdenForal64/2013,de5dejulio,delConsejerodeEducación(EDL2012/180263).
Publicaciónyentradaenvigor
EstaLeyForalsepublicóenelBONnº139de17dejuliode2014yentróenvigorel18dejuliode2014.
TERRITORIOSHISTÓRICOS
NormaForal17/2014,de18dejunio,demodificacióndelaNorma38/2013,de13dediciembre,deestabilidadpresupuestariaysostenibilidadfinancieradelasentidadeslocalesdeÁlava(EDL2014/94146)
Trascendenciayfinalidad
LafinalidaddelacitadaNormaForalesestablecerunmarconormativoparalaconsecucióndelosobjetivosdedeudaydedéficitdelasCorporacionesLocalesdeÁlavaquetengaencuentalaespecificidaddelsubsectordelasCorporacioneslocalesyquegaranticelaestabilidadylasostenibilidadfinancieraalargoplazodesusfinanzaspúblicas.
Ámbitomaterial
Estamodificacióntratadedarmayorflexibilidadalautilizacióndelremanentedetesoreríaparagastosgeneralesalasentidadesquecumplanconelobjetivodedeudapública,detalmaneraquepuedautilizarseparaotrosgastos,ademásdelosreferidosainversiones.
TambiénseconsideraconvenienterecogerlamodificaciónenlaregulaciónEstataldelosPlanesEconómicoFinancieros,introducidaporlaLeyOrgánica9/2013,de20dediciembre,decontroldeladeudacomercialenelsectorpúblico(EDL2013/245116),yaqueestaesmásfavorablealasentidadeslocalesquelaqueseveníaaplicandohastaahora.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaNormaForalsepublicóenelBOTHAnº72de27dejuniode2014yentróenvigorel28dedejuniode2014.
NormaForal21/2014,de18dejunio,delImpuestosobrelaRentadenoResidentesdeÁlava(EDL2014/95714)
Trascendenciayfinalidad
Losprocesosdereformaintegraldenuestraimposicióndirectasehanplanteadoelobjetivodealumbrarunanuevaregulaciónaplicableapartirdel1deenerode2014quedeberágarantizarlasuficienciarecaudatoriaquepermitamantenernuestrosnivelesdeprestacióndeserviciospúblicosylareactivacióndelaactividadeconómicayelempleo.
Portanto,esoportunoprocederaactualizaryacompasarlaregulacióndelImpuestosobrelaRentadenoResidentesconlasreformasefectuadasenelImpuestosobreSociedadesydelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasycompletarunareformaintegraldelasprincipalesfigurasdelaimposicióndirecta.
Ámbitomaterial
LaimposicióndirectaqueafectaalasmanifestacionesdecapacidadeconómicaconsistenteenlaobtenciónderentaenelsistematributariodelTerritorioHistóricodeÁlavasearticulaentornoatresgrandesfigurastributarias,elImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas,elImpuestosobreSociedadesyelImpuestosobrelaRentadenoResidentes,debiendotenerenconsideraciónigualmentelaexistenciadelImpuestosobreSucesionesyDonaciones,quegravadeterminadosincrementospatrimonialesobtenidosatítulolucrativoporpersonasfísicas.
ElImpuestosobrelaRentadenoResidentesseintrodujoennuestrosistematributariopormediodelaNormaForal7/1999,de19deabril,delImpuestosobrelaRentadenoResidentes(EDL1999/67813),quesustituyóalaantiguaobligaciónrealdecontribuirexistentehastaaquelentoncesenelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasyenelImpuestosobreSociedades.
Desdesuaprobación,laNormaForalhasufridodiversoscambios,algunosdeloscualeshanafectadodemaneraimportanteasuestructuraloquehadadolugaralanecesidaddeplantearunanuevasistematizacióndelImpuesto.
Porotrolado,elImpuestosobrelaRentadenoResidentesguardaunarelaciónmuyestrechaconlaregulaciónestablecidaenelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasyenelImpuestosobreSociedadesy,desdeesaperspectiva,hayquetenerencuentaqueseacabandeaprobarlosprocesosdereformayactualizacióndelasNormasForalesreguladorasdelImpuestosobreSociedadesydelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas,concambiosdetrascendenciaenamboscasos,perosobretodo,eneldelImpuestosobreSociedades,cuyotratamientodebeextendersealosestablecimientospermanentessometidosalImpuestosobrelaRentadenoResidentes.
Publicaciónyentradaenvigor
EstaNormaForalsepublicóenelBOTHAnº74,de2dejuliode2014,fechadesuentradaenvigorysurtiráefectosdesdeeldía1deenerode2014.Enelcasodecontribuyentesqueoperenmedianteestablecimientopermanente,estaNormaForalserádeaplicaciónalosperíodosimpositivosqueseinicienapartirdel1deenerode2014.
DecretoForaldelaDiputaciónForaldeBizkaia88/2014,de15dejulio,porelquesemodificaelReglamentodelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasenmateriadepagosacuentadeactividadesprofesionales(EDL2014/110693)
Trascendenciayfinalidad
ElRealDecreto-ley8/2014,deaprobacióndemedidasurgentesparaelcrecimiento,lacompetitividadylaeficiencia(EDL2014/98448)redujo,conefectosapartirdel6dejulio,eltipoderetenciónparaloscontribuyentesdelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasqueobtenganrendimientosdeactividadesprofesionalesycumplandeterminadosrequisitos.
ElpresenteDecretoForaltieneporobjetolaintegraciónenlanormativatributariadelTerritorioHistóricodeBizkaiadeestamodificación.
Ámbitomaterial
Conefectosdesde6dejuliode2014,seañadeunaDisposiciónAdicionalSextaalReglamentodelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas,aprobadoporelDecretoForal47/2014,de8deabril(EDL2014/54065),estableciendobajoelepígrafe“Retencioneseingresosacuentasobredeterminadosrendimientosdeactividadesprofesionales”que,noobstantelodispuestoenelapartado1delartículo94delcitadoReglamento,elporcentajedelasretencioneseingresosacuentasobrelosrendimientosderivadosdeactividadesprofesionalesseráel15%cuandoelvolumenderendimientosíntegrosdetalesactividadescorrespondientealejercicioinmediatoanteriorseainferiora15.000€yrepresentemásdel75%delasumadelosrendimientosíntegrosdeactividadeseconómicasydeltrabajoobtenidosporelcontribuyenteendichoejercicio.
Paralaaplicacióndeltipoderetenciónprevistoenelpárrafoanterior,loscontribuyentesdeberáncomunicaralpagadordelosrendimientoslaconcurrenciadedichacircunstancia,quedandoobligadoelpagadoraconservarlacomunicacióndebidamentefirmada.
EsteporcentajesereduciráalamitadcuandolosrendimientostenganderechoaladeducciónenlacuotaporrentasobtenidasenCeutaoMelillaprevistaenelapartado4delartículo68delaLey35/2006,de28denoviembre,delImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasydemodificaciónparcialdelasleyesdelosImpuestossobreSociedades,sobrelaRentadenoResidentesysobreelPatrimonio(EDL2006/298871).
Publicaciónyentradaenvigor
EsteDecretoForalsepublicóenelBOBnº137de18dejuliode2014yentróenvigorel19dejuliode2014,conlosefectosexpresamenteprevistosensuarticulado.
PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICO
Destinodelsuperávitpresupuestario:sistemaparacalcularelperíodomediodepagoaproveedoresEDE2014/101571
FechadelaConsulta:9dejuliode2014
Planteamiento
LaDisp.AdicionalsextadelaLeyOrgánica2/2012,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,contemplalanuevaregulacióndelsuperávitpresupuestario.Unodelosrequisitosexigidosyquesedebencumpliresqueelperíodomediodepagoaproveedoresnosupereelplazomáximodepagoprevistoenlanormativademorosidad.
AdíadehoynohasidodictadalaOrdenministerialqueestablezcaelsistemaparacalcularelperíodomediodepago.Asimismo,tampocohasidoaprobadotodavíaelRealDecretoqueregularálametodologíadecálculodelperiodomediodepago.
Antelaausenciadelanormativaespecífica,¿resultaposibleoviableparacalcularelperíodomediodepagoutilizarelinformetrimestraldemorosidadqueelaborantrimestralmentelasentidadeslocales?¿ElperíodomediodepagodebereferirsealAyuntamientoquevaarealizarlainversiónsostenible?¿OdebesercalculadodeformaconsolidadaentrelosdistintosentesqueconformanelperímetrodeconsolidaciónentérminosSEC-95?
Respuesta
EnunaConsultaanterior,latitulada"¿Cuáleselperíodomediodepagoaproveedoresquedebetenerseencuentaalosefectosdeldestinodelsuperávitpresupuestario?"(EDE2014/38384),yaadvertíamosquelaausenciadeldesarrolloreglamentarioprevistoenlaDisp.Final2ª,aptdo.3º,delaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550)estabagenerandoimportantesdudasdeaplicación.Estanormaestableceque:
“PorOrdendelMinistrodeHaciendayAdministracionesPúblicas,previoinformedelConsejodePolíticaFiscalyFinanciera,sedesarrollarálametodologíadecálculodelperiodomediodepagoaproveedoresdelasAdministracionesPúblicasconformeacriterioshomogéneosyquetendráencuentalospagosefectuadosylasoperacionespendientesdepago".
EnlacitadaConsultaafirmábamosque,anuestrojuicio,laaplicabilidadplenadelaDisp.Adic.6ªLOEPYSFdependíadeesedesarrollo.LaúnicareferenciaaestamagnitudlaencontramosactualmenteenlaNotadelMINHAPsobrelaaplicacióndelasexcepcionesrelativasalpersonaleventualycargospúblicoscondedicaciónexclusiva(Disp.Trans.10ªdelaLey27/2013,de27dediciembre,deRacionalizaciónySostenibilidaddelaAdministraciónLocal-LRSAL-,EDL2013/248308),queestableceunaseriedecriteriosparaelcálculodelperíodomediodepagoaproveedorespero"alosexclusivosefectosdelaaplicacióndeladisposicióntransitoriadécimadelaLRSAL".Lociertoesquelanormaquevaaregularesteperíodomediodepagohapasadosutrámitedeinformaciónpúblicayconfiamosenquesuaprobaciónyentradaenvigorseamuypróxima,debidoalaimportanciaquelaLOEPYSFatribuyeaestamagnitud.
Entodocaso,sípodemosextraeralgunasconclusionesdeltrámitedeinformaciónpública.Elproyectonormativo(queharevestidolaformadeProyectodeRealDecreto)prevé:
1º.LaobtencióndeunPMPglobal,quepartirádelcálculodelPMPdecadaentequeintegraelgrupoconsolidadosegúncriteriosdeContabilidadNacional.
2º.ElcálculodecadaPMPindividualtomaráenconsideraciónel"ratiodeoperacionespagadas"yel"ratiodeoperacionespendientesdepago",ponderadosporelimportedelasoperaciones.
Enconsecuencia,nosotrosentendemosqueseríaconvenienteesperaraestedesarrolloreglamentario,que,porotrolado,seestáretrasando,conelconsiguienteperjuicioparalasEntidadesquedeseanrealizarestasinversionesfinancieramentesostenibles.
Noobstanteello,lociertoesquelaDisp.Adic.6ªLOEPYSFponecomorequisitoque"elperíodomediodepagoalosproveedoresdelaCorporaciónLocal,deacuerdoconlosdatospublicados,nosupereelplazomáximodepagoprevistoenlanormativasobremorosidad".UnainterpretaciónposibilistadeestepreceptopodríasostenerqueefectivamenteseutilizaránparaelcálculodeunperíodomediodepagolosdatostrimestralesdemorosidadqueelaboranlasEntidadeslocales,conformealametodologíaaprobadaporelMinisterio.
CONSULTAS
NÚMERO21,JULIO2014
Entodocaso,comoapuntaelborradordeRealDecreto,ycomosedesprendedelespíritudelaLOEPYSFdondeprimaelconceptodegrupolocal(paracalcularestabilidadpresupuestarioolaregladegasto),síentendemosquedebeobtenerseunPMPglobal,consolidandotodaslasoperacionesyponderandotantoelratiodeoperacionespagadascomodeoperacionespendientesdepago,talycomoexigelaDisp.Final2ª.3LOEPYSF.Sirealizadoestecálculosedesprendeque,demanerainequívoca,nosesuperaelplazomáximodepago(30díasparareconocerlaobligacióny30díasparapagar,art.216TRLCSP)entoncespodríajustificarsequelaEntidadseacogiesealcontenidodelaDisp.Adic.6ªLOEPYSF.
Noobstanteloanterior,ycomoyaindicábamosenlaConsultacitada,elexcesodelRemanentedeTesoreríaparaGastosGenerales-RTGG-respectodelsuperávitpresupuestarioesdeplenadisposición,pudiendoutilizarsesinrequisitosadicionalesconformelasreglasdelTRLRHL(EDL2004/2992),aunquelógicamentesuutilizaciónvendrácondicionadaporelcumplimientodelaregladegastoydelaestabilidadpresupuestaria,loqueexigirá,encasodeincumplimiento,lanecesidaddeformularunPlanEconómico-financiero,enlostérminosprevistosenelart.21LOEPYSF.
GESTIÓNTRIBUTARIA
DeterminacióndelabaseimponibledelICIO:¿seincluyelosbienesdeequipoomaquinariadelaobra?EDE2014/95569
FechadelaConsulta:1dejuliode2014
Planteamiento
Enrelaciónaunalicenciadeobrassolicitadaparalaampliacióndeunasinstalacionesindustriales,porpartedelasociedadejecutantesepretendeliquidarlaTasayelICIOexcluyendodelaliquidacióndeéstoselvalordelosbienesdeequipoquevienendetalladosenelproyectopresentadoyquesevanainstalarenlaampliacióninteresada.Porpartedelaentidadsealegaquevienenyaprefabricadosysolamenteseinstalanenlaobra.
Interesaríaquemeindicaransuopinión.
Respuesta
LacuestióndelacorrectadeterminacióndelabaseimponibledelImpuestosobreConstrucciones,InstalacionesyObras-ICIO-requiereunanálisiscasoporcaso,comopuedeconstatarseporlaexistenciadenumerosospronunciamientosjudicialesyconsultivos.
Laregulacióndelabaseimponibledeesteimpuestomunicipalpotestativolaencontramosenelart.102.1delTextoRefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992),aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,queestablecequeestáconstituidapor"elcosterealyefectivodelaconstrucción,instalaciónuobra,yseentiendeportal,aestosefectos,elcostedeejecuciónmaterialdeaquélla.NoformanpartedelabaseimponibleelImpuestosobreelValorAñadidoydemásimpuestosanálogospropiosderegímenesespeciales,lastasas,preciospúblicosydemásprestacionespatrimonialesdecarácterpúblicolocalrelacionadas,ensucaso,conlaconstrucción,instalaciónuobra,nitampocoloshonorariosdeprofesionales,elbeneficioempresarialdelcontratistanicualquierotroconceptoquenointegre,estrictamente,elcostedeejecuciónmaterial".
Respectoalainclusióndelosbienesdeequipoincluidosenlaobra,losdistintospuntosdevistaencontradosentreloscontribuyentesylaAdministraciónhanoriginadodiversospronunciamientosjudicialesyconsultivos.ElpropioTSllegóaafirmarensuSentenciade17denoviembrede2005(EDJ2005/263565)que"entrelaspartidasquedeterminanelcostedeejecuciónmaterialdelaobranoseincluyentampocoelcostedelamaquinariaeinstalacionesmecánicas(síelcostedesuinstalaciónocolocación)".EstaposiciónjurisprudencialexcluiríadelabaseimponibledelICIOelcostedelamaquinariaeinstalacionesmecánicas,salvoelcostedesuinstalación,siemprequefuerenconstruidosportercerosfueradelaobrayposteriormenteincorporadosalamismayqueporsímismasnonecesitaranlicenciaurbanística.
Sinembargo,delalecturadeotrassentenciasdelTSobservamosunaposturamásmatizada.Así,laSentenciade21dejuniode1999(EDJ1999/14573)señalabaque"enelcosterealyefectivodelaobraquesepretenderealizar,debencomprenderse,laspartidascorrespondientesalosequipos,maquinariaeinstalacionesqueseconstruyen,coloquenoefectúan-comoelementostécnicosinseparablesdelapropiaobraeintegrantesdelmismoproyectoquesirvióparasolicitaryobtenerlacorrespondientelicencia-enelconjuntoconstructivodeloque,segúnelcasodeautos,vaaconstituiroconstituye,amododeunsolotodo,laEstaciónTransformadoraproyectada".EnelmismosentidoencontramostambiénlaSentenciade5deoctubrede2004(EDJ2004/152712).
Alosefectosquenosocupan,paraincluirunamaquinariaobienesdeequipodentrodelabaseimponibleesnecesariorazonarsobresitaleselementossonesencialesparalainstalaciónyfundamentodeusoodestinourbanísticodelproyectoautorizado,esdecir,debenestarintegradosenlaunidaddeobradequesetrateosernecesariosparasuejecuciónydebenconstituirunelementoqueproveaalaconstrucción,instalaciónuobradeserviciosesencialesparasuhabitabilidadoutilización.ÉsteeselcriterioenelquesesustentótantolapropiaDirecciónGeneraldeTributos(Consultavinculante1840/2007,de7deseptiembre,EDD2007/242145)comoelTSensusSentenciasde14demayode2010(EDJ2010/92263)yde23denoviembrede2011(EDJ2011/276328),alsostenerlainclusióndentrodelabaseimponibledelICIO,enelcasodeparqueseólicosyplantasfotovoltaicas,detodosloselementosnecesariosparalacaptacióndelaenergíaquefigurenenelproyectoparaelquesesolicitalalicenciadeobrasycarezcandesingularidadoidentidadpropiarespectodelaconstrucciónrealizada.
Enestesentido,lacitadaConsultadelaDGT,trasanalizarlajurisprudenciaexistentedescribeloscriteriosquedebenseguirseparaconsiderarlamaquinariaobienesdeequipodentrodelabaseimponible:
"ElproblemasecentraenlainclusiónoexclusiónenlabaseimponibledelICIOdelcostedeelementos,comolamaquinaria,construidosportercerosfueradelaobra.
CONSULTAS
NÚMERO21,JULIO2014
LassentenciascitadasdelTribunalSupremoexcluyendelabaseimponibledelICIOelcostedelamaquinariaeinstalacionesmecánicas-salvoelcostedesuinstalación-construidosportercerosfueradelaobraeincorporadosalamismayqueporsímismasnonecesitenlicenciaurbanística.Sinembargo,elTribunalSupremomatizaloanteriorseñalandoquesíqueseincluyenenlabaseimponibledelICIOlasinstalacionesquesirvenparaproveeralaconstruccióndeserviciosesencialesparasuhabitabilidadoutilización(comosonlasinstalacionesdefontanería,electricidad,calefacción,saneamiento,aireacondicionadocentralizado,ascensoresenlaconstruccióndeunedificiodeviviendas),esdecir,incluyeelcostedelosequipos,maquinariaeinstalacionesqueseconstruyen,colocanoefectúancomoelementostécnicosinseparablesdelapropiaobraeintegrantesdelmismoproyectoquesirvióparasolicitaryobtenerlacorrespondientelicencia.
Handeincluirseenlabaseimponibleaquelloselementosinseparablesdelaobraquefigurenenelproyectoparaelquesesolicitólalicenciadeobrasourbanísticaycarezcandesingularidadoidentidadpropiarespectodelaconstrucciónrealizada,incorporándoseaellaensuaspectoestáticooestructural,formandoparteconsustancialnosólodelpresupuestodelaobra,sinotambién,fundamentalmente,delaspropiascondicionesprecisasparaelcumplimientodelafinalidadaquelamismasedirige.
Portanto,paraanalizarsiunadeterminadapartidademaquinariaoinstalacionesdebeincluirseenlabaseimponibledelICIOdeberátenerseencuentasisecumplenlosdosrequisitossiguientes:
-Quedanintegradosenlaunidaddeobradequesetrateosonnecesariosparasuejecución.
-Sirvenparaproveeralaconstrucción,instalaciónuobradeserviciosesencialesparasuhabitabilidadoutilización.
Lainstalaciónquesuponelaincorporacióndeelementosestablesyconfiguradoresdeunainstalaciónpermanente,quenosuponeunmontajesustituible,sinoqueseinstalaconvocacióndepermanenciadandolugaraunaestructuradeterminadayqueademásdeprecisarlascorrespondientesautorizacionesexigidasporlalegislaciónespecífica,exigeelnecesariootorgamientodeunalicenciadeobrasourbanística,nopuedeserajenaalcostedelainstalacióncomobaseimponibledelICIO.
ElpresupuestodelaexigenciadelicenciadeobrasourbanísticaeselelementofundamentalparaqueseproduzcaelhechoimponibledelICIO,yelconceptodeinstalación,comounodeloshechosimponiblesdelimpuesto,juntoconlasobrasylasconstrucciones,hadeentendersecomoinstalacióngravable,aquellaquenecesariamentesometidaalicenciadeobrasourbanística,supongaunaestructuraconsustanciayentidadsuficienteyautónoma,queconunavocacióndepermanenciasignifiqueelprincipaldeloinstalado,sinquepuedaconsiderarseunelementoauxiliardeeseprincipal,queporsíconstituyelapropiainstalación."
Portanto,siloscitadosbienesdeequipoformanparteesencialdelobjetodelaautorización,loquedebededucirsedelpropioexpediente,deberáformarpartedelabaseimponibledelICIO.Enconsecuencia,elAyuntamientoconsultantedebeacreditarestosextremosalefectodeincluironoelcostedetalesbienesdeequipoenlabaseimponibledelimpuesto.
PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICO
CumplimientodelobjetivodelplandeajustedelRD-ley4/2012porelAyuntamientopesealincumplimientodeunadelasmedidasenélprevista.ConsecuenciasyactuaciónquedebellevaracaboelInterventorEDE2014/96886
FechadelaConsulta:3dejuliode2014
Planteamiento
EsteAyuntamientoaprobóunPlandeAjusteenelmarcodelRealDecreto-ley4/2012.Sibien,entérminosglobales,sehaproducidounahorromayoralprevistoyunagranmejoraenlasmagnitudespresupuestarias,nosehanllevadoaefectotodaslasmedidasdeahorroacordadasyenestemomentosepretendeadoptarunacuerdoquesuponeincumplimientodeunadelasmedidasqueseaprobóensumomento.
¿DebeelInterventoremitirunreparoosimpleadvertencia?¿Deberíaconsiderarsedentrodelámbitodeoportunidadynodelegalidad?
Respuesta
Losplanesdeajustesurgenfundamentalmentevinculadosalasmedidasdefinanciaciónparaelpagodeproveedores,aunquetambiénseexigenenotroscasos,detalmaneraquelaexistenciadelaobligaciónderealizarunplandeajusteseproduceenlossiguientessupuestos:
-Planesdeajustevinculadosalosmecanismosdefinanciaciónparaelpagoaproveedores.
-PlanesdeajustevinculadosalaampliacióndelperíododereintegrodelossaldosacargodelasentidadeslocalesdelasliquidacionesdefinitivasdesuparticipaciónentributosdelEstadodelosaños2008y2009(Disp.FinalLPGE2012,EDL2012/123275;yDisp.Adic.1ªdelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550),enlaredaccióndadaporlaLO4/2012,de28deseptiembre(EDL2012/204852).
-PlanesdeajusteasociadosalosanticiposdelasliquidacionesdefinitivasdelaparticipacióndelasEntidadesLocalesentributosdelEstadode2010yposteriores(Disp.Adic.48ªLPGE2012yDisp.Adic.1ªLOEPYSF).
-Planesdeajustevinculadosalasmedidasextraordinariasdeliquidezparamunicipiosconproblemasfinancieros(TítuloIIdelRD-ley8/2013,de28dejunio).
HayquetenerencuentaquelosplanesdeajustenosoncoincidentesconelrestodelosplanesalosquepuedeestarobligadoelAyuntamiento,fundamentalmenterespectoalosplaneseconómico-financieros,sibien,encuantoalasmedidasquecontenganysusimpactos,deberíansercoherentes.
Lasdiferenciasentrelostiposdeplanessonlassiguientes:
1ª.Porsunaturaleza.Losplaneseconómico-financierosconstituyenunamedidacorrectoradeundesequilibriofinancieroquevienedadoporelincumplimientodelobjetivodeestabilidadpresupuestaria,dellímitededeudapúblicaodelaregladegasto.Losplanesdeajustesoninstrumentosquedebenaprobarseparaquelasentidadeslocalespuedanoptaramecanismosadicionalesdefinanciaciónodeliquidez.
2ª.Porsusobjetivos.Enlosplanesdeajusteseconsideraelplazomediodepagoaproveedoresyelcumplimientodelanormativademedidasdeluchacontralamorosidaddelasoperacionescomerciales.Enlosplaneseconómico-financierosnoseconsideraeseelementocomoesencial.Porotraparte,sepuedenestablecerobjetivosespecíficosalosquedebanresponderlosplanesdeajuste,comohaocurridoconelmecanismodepagosaproveedores.Sinembargo,enelcasodelosplaneseconómicofinancieros,esosobjetivosestántasadosporlaLOEPYSF.
3ª.Porsuperíododevigencia.Mientrasenlosplanesdeajustecoincide,comomáximo,conelperíododeamortizacióndelaoperacióndecréditoqueimplicaelmecanismodefinanciación(diezaños),enlosplaneseconómico-financierossedebenincluirmedidasparacorregirunasituacióndedesequilibrioenunplazodeunañodesdequesehayaconstatadoelincumplimientodeloslímitesantescitados.
4ª.Porlasactuacionesdecontrolexterno.EnelámbitodelosplanesdeajustesepuedenacordaractuacionesdecontrolporlaIntervenciónGeneraldelaAdministracióndelEstado(IGAE),posibilidadquenosecontemplaenelcasodelosplaneseconómico-financieros.
CONSULTAS
NÚMERO21,JULIO2014
5ª.Porelejerciciodelatutelafinanciera.Encuantoalaposibleaprobaciónyseguimientodelosplaneseconómico-financierossetieneencuentalatitularidaddelatutelafinancieradelasentidadeslocales.Noocurreasíenelámbitodelosplanesdeajuste,yaquelasactuacionescitadascorrespondealaAdministraciónGeneraldelEstado(MinisteriodeHaciendayAdministracionesPúblicas),entantofinanciadoraoarticuladoradelosmecanismosdefinanciación,quevalidaelplansinnecesidaddeintervencióndelórganodetutelafinancieraenelcasodequesealaComunidadAutónoma.
6ª.Porlainformaciónanteórganosinstitucionalesdecoordinación.Desdeelámbitoderelacionesinstitucionales,sedebeinformaralaComisiónNacionaldeAdministraciónLocaldelosplaneseconómico-financieros,loquenoresulteexigibleenelcasodelosplanesdeajuste.
Comohemosdicho,losplanesdeajustevinculadosalmecanismodefinanciaciónllevaaparejadaunaoperacióndeendeudamientoalargoplazoylaobligaciónporpartedelasentidadeslocalesdeaprobarunplandeajuste,quedeberesponderaunoscriteriosbásicosalobjetodegarantizarlasostenibilidadfinancieradelaoperación.
Lasostenibilidadfinancieravienedefinidaenelart.4LOEPYSFcomolacapacidadparafinanciarcompromisosdegastopresentesyfuturosdentrodeloslímitesdedéficit,deudapúblicaymorosidaddedeudacomercialconformealoestablecidoenestaLey,lanormativasobremorosidadyenlanormativaeuropea.Seentiendequeexistesostenibilidaddeladeudacomercialcuandoelperiodomediodepagoalosproveedoresnosupereelplazomáximoprevistoenlanormativasobremorosidad.
Porello,lotrascendentenoesquenosecumplaunauotramedidadelasprevistasenelplandeajuste,sinoqueelAyuntamientoseasosteniblefinancieramente.Hayquetenerencuentaqueelhorizontetemporaldelplan(diezaños)hacequeseaesmuydifícilquesecumplantodaslasprevisionesmásalládetresocuatroaños.DeahíquelaadopciónporpartedelAyuntamientodeunacuerdoquesuponeincumplimientodeunadelasmedidasqueseaprobóensumomentoenelplandeajustenotienetrascendenciasisecumpleelobjetivodelplan.Esdecir,sielAyuntamientoessosteniblefinancieramenteenlostérminosdelaLey,elincumplimientodealgunadelasmedidasprevistasenelplannosuponeningúnincumplimientoensímismodelosobjetivosdelplandeajuste.Si,porelcontrario,elAyuntamientonoessosteniblefinancieramente,debecumplirnosóloconlasmedidasexpresamentecontempladasenelplan,sinotodasaquéllasqueseannecesariaspararetornaralAyuntamientoalasendadelasostenibilidadfinanciera.
Dichoesto,tampocohayqueolvidarqueelplandeajustenosepuedemodificarsinoesconmotivodelasdistintasnormasqueexpresamenteloprevén,esdecir,nocabeunacuerdodelAyuntamientodemodificacióndelplandeajustealmargendelasnormasqueexpresamentelocontemplan:RD-ley4/2012,de24defebrero,EDL2012/15508;RD-ley4/2013,de22defebrero,EDL2013/9948;yRD-ley8/2013,EDL2013/109856.
Comoconclusión,cabríadecirque,ennuestraopinión,sibienelacuerdoensímismopuedenoserilegal,sidichoacuerdopudieraproducirunavulneracióndelasostenibilidadfinanciera,deberíainformarsedesfavorablemente,porquenosóloseincumpliríaelobjetivodelplandeajuste,sinolapropiaLOEPYSF,queexigeelcumplimientodelprincipiodesostenibilidadfinancieracomoprincipiorectordelaactuacióneconómicofinancieradetodaslasAdministracionesPúblicasespañolas,quepretendereforzarlaideadeestabilidadnosóloenunmomentocoyuntural,sinoconcarácterpermanente.
PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICO
Endeudamientoconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoaproveedores.Significadodelaexpresión"Seráobjetodecontrolelahorroquesegenere..."(OrdenPRE/966/2014)EDE2014/106062
FechadelaConsulta:15dejuliode2014
Planteamiento
LaOrdenPRE/966/2014,de10dejunio,porlaquesepublicancaracterísticasprincipalesdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoaproveedoresdelasEntidadesLocales,señalaenlacaracterísticatercera:
"Seráobjetodecontrolelahorroquesegenereysudestinoquedeberálimitarseen2014,entodocaso,alareduccióndeladeudacomercialdelPeriodoMediodePagoaProveedores."
Laexpresión"delahorronetoquesegenere",¿serefierealahorrogeneradoporladisminucióndeltipodeinterés?¿Oserefierealahorrogeneradotantoenladisminucióndeltipodeinterésmáselperiododecarenciaenunañomás?
Encasodequeserefieraalahorrogeneradoporladisminucióndeltipodeinterés,¿sepuededestinarloscréditosprevistosparalaamortizacióndeprincipalaotrosfines?
Entiendo,enprincipio,queladilatacióneneltiempodelperiododecarenciaenunañomásnoproduceahorro,porloqueamijuicioserefieresolamentealahorrogeneradoporladisminucióndeltipodeinterésdelaoperaciónfinanciera.
Respuesta
LaOrdenPRE/966/2014,de10dejunio,porlaquesepublicanlascaracterísticasprincipalesdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalmecanismodefinanciaciónparaelpagoalosproveedoresdelasentidadeslocales(EDL2014/82312),recogeelcontenidodelAcuerdodelaComisiónDelegadadelGobiernoparaAsuntosEconómicosdefecha24deabrilde2014,porelqueseaprobólaflexibilizacióndedeterminadascondicionesfinancierasdelasoperacionesdeendeudamientosuscritasconcargoalaprimerafasedelmecanismodefinanciaciónparaelpagoalosproveedoresdelasEntidadesLocales.
ElobjetivodeestaOrdennoesotroqueposibilitaralasEntidadeslocalesquesuscribieronlasoperacionesdecréditoaprobadasalamparodelRealDecreto4/2013,de22defebrero(EDL2013/9948),aliviarlasobligacionesfinancierasderivadasdelasmismas,atravésdelastresmodalidadesqueprevé,ydeesamaneracontribuiraunmejorcumplimientodelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera-LOEPYSF-(EDL2012/64550),enlorelativotantoalosobjetivosdeestabilidadpresupuestaria,ydedeuda,comoalaregladegastoylareduccióndelperíodomediodepagoalosproveedores.
LacaracterísticaTerceradelAnexodelaOrdenestablece,entrelascondicionesgeneralesaplicablesatodaslasEntidadesLocalesalasqueseapliqueelAcuerdo,lasiguiente:
"Seráobjetodecontrolelahorroquesegenereysudestinoquedeberálimitarseenelaño2014,entodocaso,alareduccióndeladeudacomercialydelperíodomediodepagoaproveedores,yaesemismofinenelaño2015encasodequesepreveariesgosdeincurrirendéficitentérminosdecontabilidadnacionalalfinaldelmismo,loquesepondrádemanifiestoporlasEntidadeslocalesenlosplanesdeajusterevisadosy,enejerciciosfuturos,enlaejecucióndelospresupuestoscorrespondientes.EncasodeincumplimientodeestamedidaserádeaplicaciónloprevistoenladisposiciónadicionalprimeradelaLeyOrgánica2/2012,de27deabril,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera."
LaOrdennodefinequédebeentenderseporahorrogenerado.Esevidente,comoseñalalaEntidadconsultante,quelareduccióndeltipodeinterésgeneraunahorroentérminospresupuestarios,algoquenosedaríaenelcasodelaampliacióndelperíododecarencia,puestoqueenestecasotansólohayundiferimientoeneltiempodelaamortizacióndelaoperación.
Sinembargo,anuestrojuicio,deunainterpretaciónsistemáticadelanorma,eltérminoahorrohayqueidentificarloconlamenorcargafinanciera,tantoporinteresescomoporprincipal,queseproduceporelcambioenlascondicionesdelaoperacióndecrédito.LorelevanteesqueesamenorcargafinancieradebetraducirseenunamayorliquidezdelaCorporaciónquelepermitacumplirconlareduccióndeladeudacomercialydelperíodomediodepagoaproveedores.Estosobjetivos,juntoalcumplimientodelsuperávitentérminosdecontabilidadnacionalpara2015,sonloquedeben
CONSULTAS
NÚMERO21,JULIO2014
ponerse"demanifiestoporlasEntidadeslocalesenlosplanesdeajusterevisadosy,enejerciciosfuturos,enlaejecucióndelospresupuestoscorrespondientes".Loquepretendelanormaesque,conesemenorgasto,alfinaldelejercicioseobtengaunamejoraenelremanentedetesoreríaparagastosgenerales,indicativadeunamejorposicióndeliquidezyportantodeunamejorsituacióndelaEntidadparaafrontarelpagoconlosproveedoresdelamisma.
Portalmotivo,entendemosqueenelejercicio2014nopodríautilizarseelcréditopresupuestarioliberadoparafinanciarmodificacionespresupuestariasqueimpliqueunmayorgasto.Unargumentoafavordeestainterpretacióneselefectoquesobrelaestabilidadpresupuestariapuedetenereltransferircréditodesdeelcapítulo9(dentrodeloscapítulosdeoperacionesfinancieras)auncapítulodegastocorrespondienteaoperacionesnofinancieras.Enefecto,aldefinirselaestabilidadpresupuestariacomoelsaldodelasoperacionesnofinancieras(Capítulos1a7deIngresosmenoscapítulos1a7degastos),conlosajustesSECcorrespondientes,realizarunmayorgastoenlasoperacionesnofinancieras,quenovengarespaldadoporunmayoringresonofinanciero,setraduceenunempeoramientodelasituacióndeequilibrioosuperávitentérminosdeContabilidadnacional,algoqueprecisamentelanormapretendeevitar.
Noobstanteloanterior,sícreemosposible,talycomoestáredactadalaOrden,queelcréditogeneradoporelahorrosedestineafinanciaroperacionespendientesdeaplicaciónpresupuestaria,provenientesdeejercicioscerradosycorrespondientesadeudacomercial.Ellonotendríaefectossobrelaestabilidadpresupuestaria,puessetrataríadegastosdevengadosenejerciciosanteriores(objetodeajustealosefectosdedeterminarelcumplimientodelobjetivodeestabilidad)ycumpliríaconlafinalidaddelaOrden,quenoesotroquedisminuirladeudacomercialdelaEntidadLocal.
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTO
DimisióndelAlcaldeydelosConcejalesquesonTenientesdeAlcalde:convocatoriadePlenoparaprocederasusustituciónEDE2014/97405
FechadelaConsulta:3dejuliode2014
Planteamiento
EnesteAyuntamientosehaproducidolarenunciadeunConcejal,elcualeraelúltimosuplentequefigurabaenlalistadelpartidoporelqueconcurrióalaselecciones,habiéndoserequeridoporlaSecretaríaparaqueelpartidopropongaaotrapersonaparaserconcejal.
Alostresdíasysinquesehayatodavíarecibidorespuestadelpartido,elAlcaldedimitedesucargoydeConcejal,teniendoqueconvocarPlenodetomadeconocimientodentrodelosdiezdíashábilessiguientes,entendemos.ElúnicoConcejalquequedaríaenlasfilasdelgrupoalqueperteneceelAlcaldeyelConcejaldimitido,hamostradoigualmentesuintenciónfirmededimitirenbreve,siendoestosdosConcejaleslosTenientesdeAlcaldedelAyuntamiento.
Anteestasituación,¿aquiénlecorresponderáconvocarelPlenodeeleccióndenuevoAlcaldealhaberrenunciadotambiénlosTenientesdeAlcalde?
Enelcasodequeenesasesiónningúncandidatoobtuvieramayoríaabsolutaenprimeravotación,¿quiénseríanombradoAlcalde:elnombradoensustitucióndelprimerConcejalquerenuncióoelnombradoensustitucióndelAlcalde?
Sienelplazodeveintedías(diezdetomadeconocimientoydiezdeeleccióndealcalde)nosehanrecibidolascredenciales,comoesprevisible,¿sedebeconvocarigualmenteelPlenoosedebeesperararecibirlascredencialespuestoque,encasocontrario,nohabráningúnConcejaldelalistamásvotadaenlaselecciones?
Respuesta
VariassonlascuestionesplanteadasenlaConsultaquedebensertratadasdelaformamáscompletaposible,dadalaespecialsituacióndehechoqueseplanteaenelAyuntamiento,quepuededarlugaraunbloqueodelagobernabilidaddelAyuntamiento.
Comopremisa,debemospartirdelanecesidaddelaexistenciadelaAlcaldíadeformanecesariaypermanenteparapodergarantizarlaadecuadagestióndelAyuntamiento,debiendoapelaralaresponsabilidadysensatezdeloscargoselectosqueayudenagestionardelamejorformaposiblelosriesgosdebloqueodegobernabilidadqueseplanteanenlaconsulta.
Enprimerlugar,encuantoalasustitucióndelosconcejaleselectosenelsupuestoplanteado,debemosacudiralodispuestoenelart.182.2delaLeyOrgánica5/1985,de19dejunio,delRégimenElectoralGeneral-LOREG-(EDL1985/8697),ycomoformacomplementariaalaInstruccióndelaJuntaElectoralCentralde10dejuliode2003(EDD2003/256348),sobresustitucióndecargosrepresentativoslocales,enlaqueseestableelprocedimientoaseguirparalasustitucióndecargorepresentativoslocales,tantoparaelsupuestodequelasustituciónserealicemedianteloscandidatossiguientesosuplentescomoenelsupuestodequesehubieraagotadolalistadecandidatosy,ensucaso,suplentes.
EncuantoalaconvocatoriadelPleno,enprimerlugardebemosapelaralaresponsabilidaddelosqueejercenlafuncióndealcaldía,detalforma,queconcarácterprevioasurenuncia,garanticenelejerciciodelasfuncionesdelaalcaldía,pudiendonombraraotrosconcejalescomoTenientesdeAlcaldealosefectosdenoprovocarunvacíoenlatitularidaddelaalcaldíaconlosefectosdeimposibilidaddefuncionamientodelAyuntamientoqueesogeneraría.Antesituacionesdebloqueoanálogas,diversashansidolassoluciones,asíporejemploserecomiendolalecturadelaConsulta"AsuncióndelasfuncionesdelAlcaldequegobiernaensolitariocuandoésterenuncia"(EDE2013/180972).
Aestosefectos,laSentenciadelTSde11defebrerode1997(EDJ1997/784)enunasituacióndedimisióndelalcaldeaefectosdeevitarlaconvocatoriaycelebracióndelasesiónplenariaparalaeleccióndenuevoalcalde,vienearazonarlosiguiente:
"...nosepuedeimpedirqueseconvoqueelPlenodelAyuntamiento,paradebatir,aprobar,orechazarlaporincidirlarenunciaposteriordelAlcalde,previstaenelartículo40.5)delcitadoReglamentodelasEntidadesLocales,queconocidaporelPlenoproduceelefectodedejarvacanteelcargodeAlcalde;yaquedeentendercomopretende,elapelantequeesarenunciadejasinefectolamocióndecensurasevulneraríalapotestaddelosrepresentantesdelavoluntadpopularyamanifestadadeprocederaladesignacióndeunnuevoAlcaldeentrecualquieradelosConcejalesdelConsistorio,no
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NÚMERO21,JULIO2014
pudiendoelAlcaldeconsurenunciaposteriorqueelsucesorseadesignadoconformealartículo198delaLeyElectoralGeneral;alterandoelsistemaprevistoenlaLeyparaelcasodeprosperarlamocióndecensuraparalaeleccióndelnuevoAlcaldequenopuedeseranuladaporrenunciadelanteriorsometidoaella;yaqueconelloseconculcaríalaprevalentelavoluntadpopularrepresentadaporlosConcejalesefectuadaconformealaLey."
Aunqueelpronunciamientojudicialreseñadoestáreferidoaunsupuestodemocióndecensura,supuestoéstequenosedaenelpresentecaso,convienerecordarquelarenunciaproduceefectoscuandoelPlenotomaconocimientodelamisma;porello,laJuntaElectoralCentral,enAcuerdode7dejuliode1992(EDD1992/22130),sehapronunciadoenelsentidodequelaPresidenciadelasesión,yenconcretodelactodeelección,correspondeaquieninterinamenteejerzalaPresidenciadelaCorporacióno,loqueesigual,alalcaldeenfunciones,quenoesotroqueelPrimerTenientedeAlcaldeoelSegundo,sielprimerorenunciaodimite(loquehabríadehaceranteelAlcaldesalienteantesdelaconsumacióndelarenunciadeéste),yasísucesivamentehastaagotarlasTenenciasdeAlcaldía.Encircunstanciasnormales,elPrimerTenientedeAlcalde,comoalcaldeaccidentaloenfunciones,convocalasesiónparalaeleccióndelnuevoypresideelactodeelección.ObviamenteelproblemasecomplicasilosTenientesdeAlcalderenunciandehechoodederecho.
Anteestasituación,quedaabiertalaposibilidadderealizarunaadecuadainterpretacióndelart.198LOREG,dondeseregulaqueenlossupuestosdistintosalosprevistosenlosarts.197y197bis,lavacanteenlaAlcaldíaseresuelveconformealoprevistoenelart.196,considerándoseaestosefectosqueencabezalalistaenquefigurabaelAlcaldeelsiguientedelamisma,anoserquerenunciealacandidatura.EstaríamosenelmismosupuestoquesecontemplacuandolaCorporaciónseconstituyeyseeligeelalcalde.Enanálogalíneasepronunciaelart.40delRD2568/1986,de28denoviembre,ReglamentodeOrganización,FuncionamientoyRégimenJurídicodelasEntidadesLocales-ROF-(EDL1986/12278).
Porello,unasolucióncorrectapodríaserqueelSecretario,previoacuerdodelosportavocesocabecerasdelistadelosgruposfijandoeldíaylahoradecelebracióndelasesión,dentrodelosdiezsiguientesaproducidalavacantedelaAlcaldía,notifiqueeldíayhoradecelebracióndelasesión.SeríanasílosdistintosgruposlosquedeterminaranlahorayeldíayelSecretarioselimitaríaanotificarloalosConcejales.
Encuantoaquiénresultaríaelegidoalcaldeencasodenoobtenerenprimeravotaciónningúncandidatolamayoríaabsoluta,debemosadvertirloseñaladoalrespectoporlaSentencia125/2013delTC,de23demayode2013(EDJ2013/60758),dondeseseñalaque:
"Desdelaestrictaperspectivaconstitucional,nopuedeentendersequeunConcejalquenohaconcurridoalaeleccióncumplalosrequisitosestablecidosenelart.198delaLOREG,queexigeexpresamentelainclusiónenlalistaelectoraldequienseproponecomocandidatoaAlcalde,locualexcluyeapersonasquenohubierenconcurridoalaseleccionesenlascorrespondientescandidaturaspresentadasensumomento.
(...)lacondicióndecabezadelistalohadeserenelprocesoelectoralyendirectaconexiónconlavoluntadpopular,asegurandolaplenarepresentacióndemocráticaaquienhadedetentarelgobiernoylaadministraciónmunicipal.
Lacorrectainterpretacióndelart.196delaLOREGalaluzdelcontenidoconstitucionaldelart.23.1CEexigedeterminarquesólolosconcejalesqueformabanpartedelalistaelectoralpodránllegarasercabezadelista,porrenunciadelosdemás,nopudiendoadquirirnuncaestacondiciónlosconcejalesque,comoenelcasocuestionado,hanaccedidoporlavíaexcepcionaldelart.182.2delaLOREG.
(...)estamismaexigenciasemantieneenloscasosqueseproduzcalavacanteenlaAlcaldía,estableciendoelart.198LOREGque,ensupuestosdistintosalosdemocióndecensuraocuestióndeconfianza,lavacanteenlaAlcaldíasedeberesolverconformealoprevistoenelart.196,considerándoseaestosefectosqueencabezalalistaenquefigurabaelAlcaldeelsiguientedelamisma,anoserquerenuncieasucandidatura.Enconsecuencia,laelecciónsucesivadeAlcaldeeneltranscursodelmandatomunicipalsigueestandoconectadaconlavoluntaddeloselectoresexpresadaenelvotoaunadeterminadalista,ordenadaescalonadamente,excluyendoelmiembroanteriordelalistaalosposteriores,conlaúnicaexcepcióndelcasoderenuncia."
Endefinitiva,paralasustitucióndeloscargosrepresentativos,enloscasosenquesehayaagotadolalistadecandidatos,deberáseguirseelprocedimientoestablecidoenelart.182.2LOREG;enlostérminosseñaladosporlaInstrucciónde10dejuliode2013(EDD2003/256348).Sinembargo,nopodráserpropuestoalcalde,puessólopodráserlo"quienobtuvolalegitimacióndelasurnasporsuintegraciónenalgunadelaslistaselectoralesconcurrentesalaseleccionesmunicipales."
EncuantoalaconvocatoriadelPlenosinhaberrecibidolascredencialesdelosnuevosconcejales,anuestroparecerconvienequelaJuntaElectoralCentraltienereiteradamenteacordadoque,dadalanaturalezadelascredencialesquealasJuntasElectoralescorrespondeexpedirdeloscargoselectos,nosepuedetomarposesióncomoconcejalsinlapreviaexpedicióndecredencialporlaJuntaElectoralcompetente.LasustitucióndecargosrepresentativoslocalesdebetramitarsedeconformidadconlaInstruccióndeesteórganode10dejuliode2003.Enconsecuencia,entendemosquelacelebracióndelPlenoparalaeleccióndealcaldedebecelebrarseunavezrecibidaslascredencialesyrealizadalatomadeposesióndelosnuevosconcejalesquegaranticenquelacomposicióndelPlenoseajustaalavoluntadmanifestadaporloselectores.
AunquenosemanifiestaenlaConsulta,porsifueradeutilidadconsideramosdeinteréslaposibilidaddevalorarlaformacióndeunacomisióngestoradedarselossupuestoslegales.Atalefecto,debetenerseencuentaelRealDecreto707/1982,de2deabril,porelqueseregulanlasComisionesGestoras(EDL1982/8874),quenohasidoexpresamentederogadoy,enconsecuencia,hadeconsiderarsevigenteenloquenoseopongaalaLOREG.
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTO
RenunciadelAlcaldeydevariosConcejales.ImposibilidaddeconvocatoriadePlenodeeleccióndenuevoAlcaldeporfaltadeConcejalessustitutosEDE2014/111862
FechadelaConsulta:20dejuliode2014
Planteamiento
Formuladaconsultapreviaalrespecto,ydebidoaquehabiéndoseproducidolarenunciadelAlcalde,tantoasucargocomoalactadeConcejalyhabiendotomadoconocimientodelamismaelPlenodelAyuntamientoenfecha8dejuliopasado,aldíasiguientedelamismasenotificóalTenienteAlcaldelarenunciaasícomolasfuncionesqueapartirdeesemomentolecorrespondíaasumir,presentandosurenunciaalcargodeConcejaleldía9dejulio,sinqueelPlenohayatomadoconocimientodelamisma,siendoademáselúltimoTenientedeAlcaldeexistenteenlaCorporacióndebidoalassucesivasrenuncias.
PorlaSecretaríaserequirióalaformaciónpolíticaparaquenombraraacandidatosparacubrirlasvacantesproducidasenloscargosdeConcejales,habiéndosecomunicadoporelPartidoquecarecendepersonasinteresadosenocupardichoscargos.
HabiéndosecumplidoelplazodediezdíasparaconvocarelPlenodeeleccióndelAlcalde,nosehaconvocadolamismapuestoquenosehanrecibidolascredencialesdelosnuevosConcejales,sibienelTenientedeAlcaldeseniegaaejercerlasfuncionesdeAlcaldía,puestoqueconsideraqueyarenuncióasucargo,independientementedelatomadeconocimientoporelPleno,encontradelcriteriodelaSecretaríamunicipal.
AnteestasituacióndeparálisisdehechodelAyuntamiento,¿existeunperiodomáximoparaquelaformaciónpolíticapropongacandidatosaConcejales?
EncasodequelademoraenlaemisióndecredencialesporlaJuntaelectoralseaconsecuenciadequeelPartidonoencuentracandidatos,¿sepodríaconvocarelPlenodeeleccióndelAlcaldeconlaasistenciade5Concejalesdelos7porloqueestácompuesto(faltasustituira2)debidoalasituacióntancomplicadaparaestaAdministraciónmunicipal?
Respuesta
DadoquelasllamadasalaresponsabilidaddeloscargoselectosrealizadaenlacontestaciónalaanteriorConsulta"DimisióndelAlcaldeydelosConcejalesquesonTenientesdeAlcalde:convocatoriadePlenoparaprocederasusustitución"(EDE2014/97405),parecequenohantenidoéxito,procedelaconvocatoriaporelTenientedeAlcaldeenejerciciodesusfuncionesdeAlcalde,delPlenoparalatomaderazóndesudimisióncomoConcejal.
DelalecturadelaInstrucciónde10dejuliode2003,delaJuntaElectoralCentral,sobresustitucióndecargosrepresentativoslocales(EDD2003/256348),nosededucequeexistaplazoalgunoparalaremisiónporpartedelaformaciónpolíticaparalaproposicióndecandidatosaConcejales.
AtendiendoalarespuestadadaporlaJuntaElectoralCentral-JEC-adiversasconsultas,resultaoportunasulecturaparapoderaclararlasdistintascuestionesplanteadas.
UnaveztomadoconocimientoporpartedelPlenodelarenuncia,laprimeracuestiónaaclararesladesaberquienejercelasfuncionesdelaAlcaldíadelaCorporación;enestesentidolaJECensuAcuerdode10dejuniode2010(EDD2010/402419)sobreConsultasobredesempeñodelaAlcaldíaenelsupuestoderenunciaacubrirtalcargoportodoslosconcejales,habiendorenunciadopreviamentealadimisióndelAlcaldelosTenientesdeAlcalde,entiendeque,endefectodelegislaciónespecíficaaplicable,estaJuntaentiendequedebeaplicarselodispuestoenelinciso1ºdelart.23.2delaLey30/1992,de26denoviembre,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativoComún-LRJPAC-(EDL1992/17271),queestablecelosiguiente:
"Encasosdevacante,ausencia,enfermedad,uotracausalegalelPresidenteserásustituidoporelVicepresidentequecorresponda,yensudefecto,porelmiembrodelórganocolegiadodemayorjerarquía,antigüedadyedad,poresteorden,deentresuscomponentes".
EncuantoalaobligatoriedaddelasustitucióndelosConcejalesquehanpresentadolarenunciaporelprocedimientomarcadoenelart.182.2delaLeyOrgánica5/1985,de19dejunio,delRégimenElectoralGeneral-LOREG-(EDL1985/8697),laJECensuAcuerdode16dediciembrede2004(EDD2004/313184),sobreconsultasobresiespreceptivalaaplicacióndelart.182LOREG,alhaberseproducidorenunciadeunconcejalynoexistirenlalistamás
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NÚMERO21,JULIO2014
candidatosnisuplentes,osi,porelcontrario,puedefuncionarelAyuntamientoconcuatroconcejalessolamente,manifiestaque"enelcasodequenoquedenposiblescandidatososuplentesanombrar,lospartidos,coaliciones,federacionesoagrupacionesdeelectorescuyosconcejaleshubiesendesersustituidostienenlafacultaddeproponeracualquierciudadanomayordeedadquenoestéincursoencausadeinelegibilidad”,facultadquenoimplicaobligacióndeprocederasuejercicio.Enelcasodequenolohiciesen,conformealart.182.3LOREG,sielnúmerodehechodemiembrosllegaseaserinferioralamitaddelnúmerodemiembrosdelaCorporaciónseconstituiráunaComisiónGestoraintegradaportodoslosmiembrosdelaCorporaciónquecontinúenylosciudadanosquehubiesensidodesignadosparacubrirlasvacantes,conformealoprevistoenelpárrafoanterior.
Enconsecuencia,dadoqueelPartidoPolíticohacomunicadoquecarecendepersonasinteresadasenocupardichoscargos,estosuponeunarenunciaalejerciciodelafacultadquelesotorgaelmencionadoart.182.2LOREG.
Sibien,laJECmanifestóensuAcuerdode20deenerode2000(EDD2000/120645)que,auncuandoelart.40.5ROF(EDL1986/12278)establecequelaeleccióndenuevoAlcaldeseharádentrodelosdiezdíassiguientesalaaceptacióndelarenunciadelAlcaldecesanteporelPlenodelaCorporación,"enordenaquelaelecciónreflejelavoluntaddelaCorporaciónensutotalidad,resultaprocedentequesecubranpreviamentelasvacantesproducidasenlamisma,debiéndose,portanto,esperaraquelosdosnuevosconcejalespresentensucredencial,ypudiéndoseelegirnuevoAlcaldeenlamismasesiónenquedichosnuevosconcejalestomenposesióndesucargo,inmediatamentedespuésdesutomadeposesión".Noobstante,enelpresentecasoobjetodeConsulta,parecequenosevaaproducirlaemisióndelacredencialafavordedosnuevosconcejales,dadoquelaformaciónpolíticaharenunciadoatalfacultad.
Enconsecuencia,procedeajustarseenelpresentesupuestoaloseñaladoporlaJECensuAcuerdode21deseptiembrede2000(EDD2000/120646),referenteaunaconsultasobrelasituacióndelAyuntamientoque,traslarenunciadelAlcaldeyunconcejal,haquedadocon5miembros,siendo7elnúmerodemiembrosdederecho,ysinquehayacandidatossuplentesparacubrirlasdosvacantes.AcuerdalaJECque:
"ElAyuntamientodeberáseguirfuncionandoconlos5miembrossubsistentessibienlosquórumdeasistenciayvotaciónprevistosenlalegislaciónderégimenlocaldeberánentendersereferidosadichonúmerodehechode5miembros.
EnelcasodequeelnúmerodemiembrosdehechodelaCorporaciónllegaseaserinferioralos2/3delnúmerolegal(estoes,quedasensólo4concejalesdelos7)seconstituirásegúndisponeelartículo182LOREGunacomisióngestoraintegradaportodoslosmiembrosdelaCorporaciónquecontinúenylaspersonasdeadecuadaidoneidadoarraigoque,teniendoencuentalosresultadosdelaúltimaelecciónmunicipal,designelaDiputaciónProvincialo,ensucaso,elórganocompetentedelaComunidadAutónomacorrespondiente,paracompletarelnúmerolegaldemiembrosdelaCorporación".
EnbasealosacuerdosreproducidosdelaJEC,entendemossolventadastodaslasdudasplanteadas,detalformaquequedagarantizadoeladecuadofuncionamientodelAyuntamiento,debiéndosedartrasladoalaJECdelatomaderazónporpartedelPlenodelasrenunciasalaAlcaldíayalosConcejalesqueejercíanlastenenciasdeAlcaldía,asícomodelacomunicaciónrealizadaporlaformaciónpolíticadondeseindicalaimposibilidaddeproponeracandidatosparalaemisióndelasoportunascredenciales.
GESTIÓNTRIBUTARIA
InstalacióndeParqueEólico.BaseimponibledelICIO:¿seincluyenlosaerogeneradoresyelestudiodeseguridadysalud?EDE2014/98553
FechadelaConsulta:7dejuliode2014
Planteamiento
EnrelaciónconlainstalacióndeunParqueEólicoylabaseimponibledelICIO,surgeunadudarespectoalosconceptosquelaintegran.
Conformealart.102.1TRLRHL,estáclaroqueenlabaseimponibledelICIOnoseincluyenlossiguientesconceptos:gastosgeneralesodeadministración,beneficioindustrial,honorariosprofesionalescorrespondientesalaredacciónydireccióndeobraeIVArepercutido.
Tampocoexistedudadequedebendeincluirselaobracivil,elsistemacolector(mediaybajatensión)lasubestacióneléctricayeledificiodecontrol.
LadudaessilosaerogeneradoresyelestudiodeseguridadysaluddebenformanpartedelabaseimponibledelICIO.
Respuesta
LabaseimponibledelImpuestosobreConstrucciones,InstalacionesyObras-ICIO-aparecereguladaenelart.102.1TRLRHLenlossiguientestérminos:
"1.Labaseimponibledelimpuestoestáconstituidaporelcosterealyefectivodelaconstrucción,instalaciónuobra,yseentiendeportal,aestosefectos,elcostedeejecuciónmaterialdeaquélla.
NoformanpartedelabaseimponibleelImpuestosobreelValorAñadidoydemásimpuestosanálogospropiosderegímenesespeciales,lastasas,preciospúblicosydemásprestacionespatrimonialesdecarácterpúblicolocalrelacionadas,ensucaso,conlaconstrucción,instalaciónuobra,nitampocoloshonorariosdeprofesionales,elbeneficioempresarialdelcontratistanicualquierotroconceptoquenointegre,estrictamente,elcostedeejecuciónmaterial."
Talycomosedesprendedeesteprecepto,labaseimponiblesecircunscribealconceptode"costereal"ode"ejecuciónmaterial".Comoesconocido,dichaacotaciónhasidoobjetodemúltiplescontroversiasque,asuvez,hangeneradounaprolijajurisprudenciasobrelamateriaque,demodogenérico,puederesumirsesiguiendolaSentenciadelTSJGaliciade25denoviembrede2002(EDJ2002/99351),concitadelasSentenciasdelTSde1defebrerode1994(EDJ1994/757),de24demayode1999(EDJ1999/11230),de3deabrilde1996(EDJ1996/2010),de29demayode1996(EDJ1996/3382),de28dejuniode1996(EDJ1996/5351),de15demarzode1995(EDJ1995/3041)yde27defebrerode1995(EDJ1995/1262),delsiguientemodo(FJ3º):
"Esecosterealyefectivoeselrepresentadoporeldelaspartidasquedeterminanelcostedeejecuciónmaterialdelaobra,comoasílovienereiterandoelTribunalSupremodesdelatempranasentenciade1defebrerode1994,excluyendoesadoctrinajurisprudencialdelabaseimponibledelICIOtodoslosgastosajenosalestrictocostodelconceptodeobracivil.Asílasentenciade24demayode1999,excluyelosimportescorrespondientesaequipos,maquinariaseinstalacionesconstruidosportercerosfueradelaobraeincorporadosaella,enelsentidodenocomputarelvalordeloinstaladoaunquesíelcostedesuinstalación.SiendoigualmentedenotarquelasSentenciasde3deabril,29demayoy28dejuniode1996,concitadeladictadael15demarzode1995,aclaranqueelobjetodeltributonoestáconstituidoporelvalordeloinstaladosinoporelcostedelainstalaciónpuestoquesonlastransformacionesdelterrenonecesariosparalaimplantacióndelaindustrialasqueprecisandeunalicenciapreviadeobrasourbanística,señalandotambiénlasentenciade27defebrerode1995queenunaobracomplejacuyopresupuestodeejecuciónincluyapartidasdedistintanaturalezaelAyuntamientodeberealizarlanecesarialabordedepuraciónparaexcluirdelabaseimponibleaquellasquenorespondanainstalacionesparacuyoestablecimientofueraprecisocontarconprevialicenciadeobrasourbanística,aunquesíotrotipodelicencias".
Acotándose,pues,labaseimponiblealconceptodeobracivil,lainclusiónonodelEstudiodeSeguridadySaludenlabaseimponibledelICIOhasidoobjetotambiéndeciertapolémica,zanjadaporelTSafirmandoquedebeconsiderarseexcluido.ArgumentaelTSque,aunqueenvirtuddeloprevenidoenelart.4delRealDecreto1627/1997,de24deoctubre,porelqueseestablecendisposicionesmínimasdeseguridadydesaludenlasobrasdeconstrucción,dichoestudiohadeincluirseenlosproyectosdeedificaciónyobras,esajenoalestrictocostodelconceptodeobracivil,porloquedebeserexcluidodelcálculodelabaseimponibledelICO(SSTSde5dejuliode1999,EDJ1999/20839;de24dejuliode1999,EDJ1999/21024;de15deabrilde2000,EDJ2000/9037;de30deabrilde2001,EDJ2001/29571;de16dediciembrede2003,EDJ2003/202050;de31demayode2003,EDJ2003/30325;quecitabanelderogadoRD
CONSULTAS
NÚMERO21,JULIO2014
555/1986/de21defebrero,EDL1986/9334).
VéansetambiénlasSentenciasdelTSJMadridde28deabrilde2009(EDJ2009/396174),de28deabrilde2009(EDJ2009/214984)yde17defebrerode2006(EDJ2006/436380).
Respectodelosaerogeneradores,consideramosdeaplicaciónlosmismosargumentosexpuestosporlaDGTenlaconsultavinculanteV1840-07(EDD2007/242145)sobrelosparquessolaresdondeindicaquehandeincluirseenlabaseimponibleaquelloselementosinseparablesdelaobraquefigurenenelproyectoparaelquesesolicitólalicenciadeobrasourbanísticaycarezcandesingularidadoidentidadpropiarespectodelaconstrucciónrealizada,incorporándoseaellaensuaspectoestáticooestructural,formandoparteconsustancialnosólodelpresupuestodelaobra,sinotambién,fundamentalmente,delaspropiascondicionesprecisasparaelcumplimientodelafinalidadaquelamismasedirige.ConsideralaDGTqueparaanalizarsiunadeterminadapartidademaquinariaoinstalacionesdebeincluirseenlabaseimponibledelICIO,deberátenerseencuentasisecumplenlosdosrequisitossiguientes:
1º.Quequedenintegradosenlaunidaddeobradequesetrateosonnecesariosparasuejecución.
2º.Quesirvanparaproveeralaconstrucción,instalaciónuobradeserviciosesencialesparasuhabitabilidadoutilización.
EntiendelaDGTque:
"ElpresupuestodelaexigenciadelicenciadeobrasourbanísticaeselelementofundamentalparaqueseproduzcaelhechoimponibledelICIO,yelconceptodeinstalación,comounodeloshechosimponiblesdelimpuesto,juntoconlasobrasylasconstrucciones,hadeentendersecomoinstalacióngravable,aquellaquenecesariamentesometidaalicenciadeobrasourbanística,supongaunaestructuraconsustanciayentidadsuficienteyautónoma,queconunavocacióndepermanenciasignifiqueelprincipaldeloinstalado,sinquepuedaconsiderarseunelementoauxiliardeeseprincipal,queporsíconstituyelapropiainstalación."
SigueindicandolaDGTenlaconsultacitadaqueenelcasodeinstalacionesdeparquesdeenergíaeólicaosolar,losaerogeneradoresolasplacassolares,respectivamente,sonmaterialesquequedanintegradosenlarespectivacentralenergéticaysonesencialesparalaexistenciayfuncionamientodelamisma,puessinellosnosepodríaalcanzarelobjetivoacuyofinseconstruyen,esdecir,laobtencióndeenergía.Estosequipos,maquinariaoinstalacionessecolocanoinstalancomoelementosinseparablesdelaobraysonintegrantesdelmismoproyectoquesirvióparasolicitaryobtenerlacorrespondientelicenciayseintegranenelconjuntoconstructivocomo"untodo".
Portodoello,concluyelaDGTquelainstalaciónquesuponelaincorporacióndeelementosestablesyconfiguradoresdeunainstalaciónpermanente,quenosuponeunmontajesustituible,sinoqueseinstalaconvocacióndepermanenciadandolugaraunaestructuradeterminadayque,ademásdeprecisarlascorrespondientesautorizacionesexigidasporlalegislaciónespecífica,exigeelnecesariootorgamientodeunalicenciadeobrasourbanística,nopuedeserajenaalcostedelainstalacióncomobaseimponibledelICIO.
ConigualfundamentosepronuncialaDGTenlaConsultaV203-08(EDD2008/12909).
Enconclusión,talycomomuestranladoctrinayjurisprudenciaaportada,consideramosquedeberánexcluirsedelcostedelabaseimponibledelICIOelestudiodeseguridadysalud.Porelcontrario,alserunelementoconsustancialalaobra,elcostedelosaerogeneradoresdebeentenderseincluidodentrodelabaseimponibledelICIO.
ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTO
OposicióndefuncionariosdelaDiputaciónalaimplantacióndelaadministraciónelectrónicaanivelinternoEDE2014/105949
FechadelaConsulta:14dejuliode2014
Planteamiento
EstaentidadhapuestoenmarchaunPlanEstratégicoparalaimplantacióndelaadministraciónelectrónica.Entreotrasmedidas,sequierehacerdesaparecerelpapeldeformaprogresiva.Paraelloseestánimplementandoaplicacionesinformáticasespecíficasysequieredictarunaresoluciónparahacerobligatorioelusodelcorreoelectrónico(atravésdeotraaplicacióncompradaenelmercado)paralascomunicacionesinternasentrelosdistintosdepartamentodelaDiputación.
¿Seríaajustadaaderecholaresoluciónpresidencialqueobligaraaremitiryrecibirladocumentacióninterna,entreServiciosyUnidadesadministrativas,atravésdelcorreoelectrónicoreferido?Enesteúltimocaso,¿seríaobligatorioquetodoslosdocumentosquesetransmitenvíaemailllevasenlafirmaelectrónica,oaltratarsedecomunicacionesinternas,noesnecesariocumplirconeserequisito?
Sinembargo,nosencontramosconreticenciasdedeterminadosaltosfuncionariosqueponenendudalalegalidaddeestasmedidas.Enconcreto,seplantealavalidezjurídicadedeterminadosdocumentos,comopudieraserunActadeReplanteo,firmadoselectrónicamenteconlaaplicaciónAdobeAcrobat,yaqueentiendenquesepodríanincumplirlosrequisitosdeintegridad,neutralidadtecnológica,norepudio,equivalenciafuncionalyautenticidad,aquehacereferencialaLeydeFirmaElectrónica.Esporelloquedeseamosconocersuexpertaopiniónsobreeseparticular.
Respuesta
Ennuestraopinión,loquetienenustedesnoesunproblemadelegalidadnideseguridadjurídica,sinoderesistenciaalcambioporpartedealgunosfuncionarios.Elmerohechodequefuncionariosnoexpertosenadministraciónelectrónicaacudanalosprincipiosdeintegridad,neutralidadtecnológica,norepudio,equivalenciafuncionalyautenticidad,quizápocoonadaconocidosporelloshastaestadecisiónpresidencial,asílodemuestra.Elmismoplanteamientodelacuestión"sepodríanincumplirlosrequisitosdeintegridad..."esigualmentesignificativo.Anuestrojuicio,losfuncionariosdeberíanserposibilistasy,anteunnuevoprocedimientoqueresultamuchomáságilyeficiente(y,comoveremos,másseguro),nodeberíanplantearseparalizarloenbaseamerassuposiciones.
Dichodeotramanera,secolocalasombradelasospechaenelnuevosistemadecomunicacioneselectrónicaspasandolapelotaalaCorporaciónqueeslaquedebedemostrar,amododeiuristantum,queelsistemaeslegal,cuandodeberíaseralrevés:elquedigaquenoeslegalquelodemuestre.
NadahayquehacersialtosfuncionarioscomoelSecretariooelInterventordelaDiputaciónsenieganaaceptarlascomunicacioneselectrónicaspormuchoqueenestemomento,bienentradoelaño2014,estéfueradetodadudaquelascomunicacioneselectrónicasbasadasenfirmaelectrónicareconocidaofrecen,nolamismaseguridadjurídicaquelascomunicacionestradicionales,sinounniveldeseguridadmuysuperior.Hayotroselementosjurídico-técnicos,comoelselladodetiempoyelcumplimientodelosestándaresdeseguridad,cuyaincorporaciónalaplataformareforzaríasuvalidezlegal.
Hablandodeseguridad,ypordarlesargumentosjurídicosqueesgrimir,sugerimosquesealamismaempresaproveedoradelservicioosuministrolaqueacredite,inclusomediantecertificadoseinformesdeorganismosoficiales,quesusherramientasinformáticascumplenestosextremos,yenconcretoconlaLey11/2007,de22dejunio,deaccesoelectrónicodelosciudadanosalosServiciosPúblicos-LAESP-(EDL2007/41808),conlaLey59/2003,de19dediciembre,defirmaelectrónica(EDL2003/149996),y,muyimportanteenestecaso,conelEsquemaNacionaldeSeguridad-ENS-,reguladoporRealDecreto3/2010,de8deenero(EDL2010/1983),elcualprecisamenteestáconstituidoporlosprincipiosbásicosyrequisitosmínimosrequeridosparaunaprotecciónadecuadadelainformación.ElENSseráaplicadoporlasAdministracionespúblicasparaasegurarprecisamenteelacceso,integridad,disponibilidad,autenticidad,confidencialidad,trazabilidadyconservacióndelosdatos,informacionesyserviciosutilizadosenmedioselectrónicosquegestionenenelejerciciodesuscompetencias(art.1.2RD3/2010).
Encuantoalanecesidadsiempreyatodacostadelafirmaelectrónica,cabedecirquelafirmaelectrónicasóloesnecesariaallídondelafirmaesnecesaria.Estopareceunaobviedad,peroenlaprácticasuponelanonecesidadderevestirdeformalismosadicionalesalosnuevostrámiteselectrónicosconrespectoalostradicionales.InclusolaAEATtieneabiertoscanalesyrelacionesjurídico-administrativasbasadasensistemasdeidentificación"leves"(usuarioycontraseña),yvistoesto¿unfuncionariodebeentregarleaotrofuncionariotodaladocumentaciónelectrónica
CONSULTAS
NÚMERO21,JULIO2014
necesariamentefirmadaycompulsada?SiesesistemaesseguroporelcitadocumplimientodelENS,lespodemosasegurarque,aúnnofirmadonicompulsado,eldocumentoesfielcopiadeloriginal,yprovienedequiendicequeproviene.EsaltamenteimprobablequeenelsistemasehayaintroducidounhackerquesehagapasarporelTesoreroy,entodocaso,muchomenosprobablequelaposibilidaddequeuntercerofalsifiqueunafirmamanuscritabasadaenunaelipsellenade"emes".DebenpediraestosfuncionariosquedejenqueelAyuntamientoahorreenfotocopias.
Pero,insistimos,enqueelproblemaesderesistenciaalcambio,pues,salvadosestosresquicioslegales,estádemostrado,segúnlosestudiososdelamateriadelapsicologíaorganizacional,quelosmismosfuncionarioshallaránnuevastrabas,entrandoenunaespiraldeargumentosyréplicasquealfinaldesembocaránenunaconfesiónporsupartedequeel"nopuedeser"enrealidadesun"noquiero".
LaPresidenciapuede,desdeluego,obligaralosfuncionariosautilizarlosmedioselectrónicosensuscomunicacionesinternas,queeslabasedelainteroperabilidadylanecesariareduccióndecargasadministrativas,paraelciudadanoyparalapropiaAdministración.YlaAdministraciónpuedeobligarasusfuncionariosyalaspersonasjurídicasautilizarlosmedioselectrónicos(lafacturaelectrónicaylalicitaciónelectrónicasonoseránobligatorias),yúnicamentesonlaspersonasfísicasquenotienenlaconsideracióndeempleadospúblicoslasquepuedenoptarporrelacionarsepresencialmenteconlaadministración,locualtampocosignificaqueinternamentedebahaber"papeles",puesigualmenteexistelafiguradelacompulsaelectrónicaque,antesdequealguienlacuestione,diremosqueesabsolutayrotundamentelegal.
ElobjetivoamedioplazodelaAdministraciónpúblicaeuropeayespañolaes"papelcero",tambiénensuDiputación.
Entodocaso,nocabeningunadudadequesiempreesmejorconvencerqueimponer.QuizáenestaDiputaciónresultaprecisorealizaruncursodeformacióneinformaciónasusfuncionarios.UnadelasprimerasleccionesdelcursoseríaqueprecisamentelasDiputacionesprovinciales,másqueningunaotraAdministración,oson"electrónicas",onoson,yquedesusfuncionespendenlaadministraciónelectrónicaylascentralesdecomprasmunicipales.EslapropiaCorporaciónlaquedebeevaluarlaestrategiaaseguir-sedenomina"gestióndelcambio"-ysideseasancionaralosfuncionariosporelincumplimientodeunReglamentointernoquenosatrevemosacalificarnosólodelegal,sinodemuyoportunoyconveniente.
CONTRATACIÓNPÚBLICA
MododecontabilizarlaincautacióndefianzaporresolucióndecontratodeobraporculpadelcontratistaEDE2014/111924
FechadelaConsulta:21dejuliode2014
Planteamiento
ElAyuntamientohaincautadounafianzaporresoluciónculpabledelcontratistaenunaobra,quienhacausadodañosyperjuiciosalaCorporación.ElAyuntamiento,pararesarcirsedeestosdañosmateriales,haincautadolafianza.
TeniendoencuentaqueenelAyuntamientosellevaunacontabilidadnopresupuestariadelasfianzas,senosplantealadudadecómocontabilizarlaincautación,cómoseharíaparadestinarlaarepararlosdañosmateriales(yaquenosepuedegenerarcréditoconella),ycómocontabilizarelcobrodelaindemnizaciónpordañosyperjuiciosqueexcededelafianzaparadestinarloapagarlasreparacionesnecesarias.
Respuesta
Lacontabilizaciónnopresupuestariadelasfianzaspermiteunagranagilidadenlatramitacióndesudevolución,todavezquetantosuingresocomosupagoquedandesvinculadosdelaejecuciónpresupuestaria,queexigiríaparasudevoluciónlaexistenciadecréditoadecuadoysuficienteenelcapítulo8delPresupuestodeGastos.Deestamanera,elcontrolyseguimientoserealizaatravésdeunconceptonopresupuestariode"Fianzasrecibidas"osimilar.
Portalmotivo,muchosAyuntamientosacudenaestesistemaparasucontrolyseguimiento.Demantenerseeltratamientonopresupuestario,laincautacióndelafianzaconllevaríaunasientoconContabilidadfinancieraenlaqueseregistreuningresoenlacuenta778«Ingresosextraordinarios»,porelincumplimientodelaobligaciónafianzadaquedeterminepérdidasenlafianza,previacancelacióndelimporteafianzadoenelconceptonopresupuestario.Deestamanera,elimporteincautadoseintegraríadentrodelosfondoslíquidosdelaEntidady,portanto,dentrodelRemanentedeTesoreríaadisposicióndelaEntidad,unavezliquidadoelejercicio.Seríaenesemomentoenelque,atravésdeunamodificaciónpresupuestaria,podríautilizarseesteingresoparafinanciarelgasto.
Anuestrojuicio,peseaquelacontabilizaciónnopresupuestariadelasfianzasconllevaunagransimplicidad,entendemosqueenelmomentodesuejecucióndebedárseletratamientopresupuestarioalingresoprocedentedelaincautación,mediantelautilizacióndelsiguienteconceptodelPresupuestodeingresosprevistoenlaOrdenEHA/3565/2008,de3dediciembre,porlaqueseapruebalaestructuradelospresupuestosdelasentidadeslocales(EDL2008/217015):
"Concepto399.Otrosingresosdiversos.
Recogelosingresospropiosdeesteartículo,noincluidosenlosconceptosanteriores.
Entreotros,seencontraríanlosingresosesporádicamenterecibidosporlaentidadlocal,procedentesdedeudaspresupuestariasoextrapresupuestarias,losingresosderivadosdeexpedientesderesponsabilidadcontable."
Paraprocederdeestamanera,deberáenprimerlugarcancelarseelconceptonopresupuestario"Fianzasrecibidas"(oequivalentedondeserecoja),medianteunpagoenformalización,registrandosimultáneamenteelingresoenformalizaciónenelconceptopresupuestario399.Deestamanera,selograráeltratamientopresupuestariodelingresoderivadodelafianzaincautada.
Sielimportedelaindemnizaciónaliquidarexcedieradelimporteincautado,deberáreconocerseeloportunoderechotambiénendichoconcepto,comoserealizaconcualquierotroingresopresupuestario.
Encualquiercaso,alprocedersedeestamanera,sepodráreconoceruningresopresupuestario,noprevistoenelPresupuestoinicial,queessusceptibledefinanciarunamodificaciónpresupuestaria,modalidaddecréditoextraordinario,conelqueacometerlaejecucióndelasreparacionesnecesarias.
CONSULTAS
NÚMERO21,JULIO2014