RETOS TERRITORIALES DE POSTCONFLICTO.
RELACIONES NACIÓN – TERRITORIO DE CARA AL POSTCONFLICTO
Entendimiento de la “Paz territorial” como una vía para reducir la
interferencia de la nación en los
territorios y no como una oportunidad para construir un proyecto
de nación
Riesgo de enfrentar la defiiciencias objetivas de las
capacidades locales a través de
esquemas que reproducen el origen
de las diferencias
Incumplimiento sistemático de los
acuerdos del gobierno nacional con las
comunidades y ausencia de coordinación entre
las instituciones de orden nacional.
Municipios de categoría 6
Dificultades fiscales y
administrativas (Ley 550)
Burocracias insuficientes, con
baja profesionalización
y con alta rotación
Escasas competencias
para la toma de decisiones
Programas de acompañamiento
técnico esporádicos y administrados desde el centro
Supuesto: el problema está en el conocimiento y las metodologías.
Negación del carácter político
del problema
Desconocimiento de las
capacidades locales existentes en los territorios
Caquetá, Norte de Santander, Zonas de Cauca, Zonas de Antioquia, Zonas de Chocó
Zona rural: administración de justicia.Regulación de la convivencia y la conflictividadInstrumentalización y Formación política. Liderazgos afines a guerrillas
JAC con fuerte
presencia de las FARC Cabeceras municipales
cuatro regiones (con excepciones San Vicente del Caguán) Otras regiones del país
Toma de decisiones en lo localExpresiones de clientelismo político Espacios de “chantaje” para recursos públicos
JAC con baja o nula
presencia de las FARC Chocó, Cauca. Concejos
comunitarios negros y resguardos indígenas. (Algunas organizaciones campesinas, guardias campesinas)
Niveles de autonomía altos, poderes de facto conformados.
Otras formas de
organización comunitaria
que administran
justicia
Poder comunal como escenario de transición de las FARC de la vida
armada a la política
El movimiento comunal es clave en el postconflicto.
Andamiaje institucional de la
seguridad y convivencia
Rol de la policía en estas regiones
Planificación, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas de la convivencia
ciudadana
RETOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL MARCO DEL POSTCONFLICTO.
ANDAMIAJE INSTITUCIONAL DE LA SCC
Los recursos con los que cuentan las
administraciones municipales para la gestión de la SCC no son acordes a los desafíos (baja capacidad
fiscal, recursos limitados, escasa presencia policial).
Los mecanismos de toma de decisión presupuestal y
de planeación territorial tienen una sobre representación de
miembros de las FFAA y una ausencia sentida del aparato de justicia.
Los mecanismos de asignación de recursos
FONSET y FONSECON no generan transformaciones:
dispersión, asignación a capitales, proyectos con
poca capacidad de incidencia en las
problemáticas
Percepción de contradicción y poca coordinación entre entidades sectoriales de
carácter nacional en materia de seguridad y
convivencia.
Descoordinación entre las autoridades encargadas de la provisión de la SCC con autoridades tradicionales en territorios indígenas y
afro.
Institucionalidad robusta del orden nacional y
departamental para control y seguimiento a los diferentes planes Vs
Insuficiente acompañamiento a los
entes territoriales para su formación.
ROL DE LA POLICÍA EN ESTAS REGIONES
Percepción negativa de la policía al interior de las
comunidades. Alta corrupción
Confusión y contradicciones en la estrategia de control y presencia policial. DICAR no sigue las estrategias de la
DISEC y se concentra en afectaciones de
orden público derivadas del crimen
organizado.
Alianzas entre policía y estructuras criminales
Comunidades cercanas a las FARC
no aceptan (inicialmente) a la
policía ni a las fuerzas militares
como estructuras de seguridad en las
zonas de dejación de armas
PLANEACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CONVIVENCIA CIUDADANA
Bajo conocimiento de autoridades locales sobre temas de seguridad y convivencia. Eclipse de la SCC por el conflicto
Ausencia de estrategias, claridad de análisis y dimensión de nuevas problemáticas en materia de seguridad y convivencia en estas regiones.
Planes de seguridad y convivencia contratados por terceros sin seguimiento, monitoreo y presupuesto.
No contemplan zonas rurales como lugares para la ejecución de políticas de seguridad y convivencia
CON LA DEJACIÓN DE ARMAS Y EL FIN DEL CONFLICTO ARMADO, LAS ZONAS OBJETO DE ESTUDIO VIVIRÁN UNA EXPLOSIÓN DE CONFLICTIVIDADES SOCIALES
Problemas en la destinación del uso del suelo (Catatumbo)
Ausencia de ordenamiento
territorial (indígenas,
campesinos, afros)
Minería, petróleo Vrs Medio Ambiente
No tratar los conflictos sociales como asuntos de orden público
RIESGOS SOBRE INCREMENTO DE NIVELES DE VIOLENCIA Y CONFLICTIVIDADES UNA VEZ SE PRODUZCA LA DEJACIÓN DE ARMAS, DERIVADO DE LA PRESENCIA DE ECONOMÍAS ILEGALES
Regulación de mercados
ilegales (FARC y ELN regulan
varias partes de la cadena de
estos mercados)
Preocupación de la comunidad
por la aparición de nuevos
actores armados que
lleguen a regular las economías ilegales.
Altos niveles de corrupción o
miedo institucional
para combatir estos mercados
ilegales.
NECESIDAD SENTIDA DE UNA PROFUNDA PEDAGOGÍA PARA LA PAZ.
Desconfianza frente a las FARC y el Estado sobre el cumplimiento de los
acuerdos de paz.
No se conoce lo que se esta negociando. Por tanto la población no entiende los beneficios de la firma de los acuerdos,
creación de mitos alrededor de la negociación.
Ausencia de figuras comunitarias que aboguen por la paz, mandatarios locales
ven en esto como un problema del gobierno nacional. No hay quien lidere
un ejercicio de promoción de la pazTransformación cultural
Imaginario justificador
de la violencia por razones de inequidad y
pobreza
Prácticas de abuso contra los derechos
de las mujeres y
reafirmadoras de roles de
género tradicionales
Estigmatización de las
regiones más afectadas por la violencia
Interpretación histórica de la violencia como un resultado
ineludible
LAS ETAPAS DEL POSTCONFLICTO
ALISTAMIENTO
CESE BILATERAL DE FUEGO – PEDAGOGÍA PARA LA PAZ
PLAN DE CHOQUE O VICTORIAS TEMPRANAS
NORMALIZACIÓN
INICIO DIÁLOGOS FIRMA DE LOS ACUERDOS
ÍNDICE DE RIESGO DE POSCONFLICTO VIOLENTO (CONSTRUCCIÓN INDICADOR)
COMPONENTE VARIABLES
1. Factores de Violencia Presencia de mineríaÁrea de cultivos de cocaIncautaciones de coca y base de coca
2. Social NBI
3. GeográficoÍndice de RuralidadCobertura de vías terciarias
4. Institucional
Número de Juzgados cada 100000 Habitantes
Número de oficinas bancarias cada 100000 Habitantes
Hospitales públicos
281 municipios 300 municipiosResto de municipios
¿DÓNDE SE DEBE HACER EL POSTCONFLICTO?
Los datos muestran que son 281 los municipios del postconflicto, entendiendo que los municipios no son similares, la violencia no se vivió con la misma intensidad, la capacidad institucional no es la misma, y el predominio de las economías ilegales no es similar. 1. Probabilidad de que nuevamente surjan
grupos armados ilegales en estos territorios.
2. Probabilidad de que se produzcan olas de violencia luego de la dejación de armas de las guerrillas.
3. Capacidad institucional del Estado local y regional para afrontar los retos de la aplicación de los acuerdos de la Habana.
A continuación se presentan cinco mapas. En el primero se observa la totalidad del incide calculado y en los siguientes cuatro se muestra la clasificación por cada uno de los componentes que se tuvieron en cuenta para calcular el índice. Es decir, el componente de violencia, el estatal, el geográfico y el social.
TEMAS DE VICTORIAS TEMPRANAS.
- Infraestructura local. (vías terciarías y navegabilidad fluvial). Es el sustento de la actividad de comercialización para crear mercados legales y sostenibles.
- Alumbrado 24 horas y obras de alcantarillado y acueductos.
- Respuesta inmediata en temas de administración de justicia local y seguridad rural.
- Proyectos alternativos que permitan el control y mitigación de los efectos de las economías ilegales.
- Seguridad física y garantía de participación para defensores de derechos humanos y líderes sociales locales.
- Acciones adicionales que se enfoquen en las Necesidades Básicas Insatisfechas o NBI.
TEMAS DIFERENTES, AUNQUE ENLAZADOS.
Control (regulación) de economías ilegales
Administración de justicia y tratamiento de problemas de convivencia.
Seguridad física para comunidades y excombatientes.
REGULACIÓN DE ECONOMÍAS ILEGALES
Control y combate a economías ilegales
Evitar o mitigar una ola e violencia que llegue por terceros actores que intenten copar el territorio.
Proteger la vida de los excombatientes que lideren procesos de sustitución de cultivos.
Evitar reincidencia y traspasó de conocimientos y capacidades criminales por parte de manos medios de las guerrillas
Tipos de zona de acuerdo a tipo de confrontación que se desarrolle. 1. Zona
hegemónica.
2. Zona compartida
3. Zona en disputa.
DEL TOTAL DE 102 CASAS DE JUSTICIA QUE OPERAN EN 86 MUNICIPIOS DEL PAÍS, SE ENCONTRÓ QUE EN 40 DE ESTOS MUNICIPIOS, DONDE OPERAN 42 CASAS DE JUSTICIA, COINCIDEN CON MUNICIPIOS EN DONDE EXISTE PRESENCIA Y ACCIONAR DE LAS FARC. LA GRAN MAYORÍA DE ESTOS MUNICIPIOS SE ENCUENTRAN EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, DONDE OPERAN 30 CASAS DE JUSTICIA
Amazonas
Antioquia
Arauca
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
CaucaCesa
rChocó
Córdoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
La G
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Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Risaralda
Tolima
Valle del C
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Vaupés
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Casas de Justicia en Mun. FARCN
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POR OTRO LADO, DE LOS 32 CENTROS DE CONVIVENCIA CIUDADANA (CCC) QUE EXISTEN EN EL PAÍS, EN 32 MUNICIPIOS Y 16 DEPARTAMENTOS, 12 OPERAN EN MUNICIPIOS EN DONDE LAS FARC TIENE UNA PRESENCIA ESTABLE U OPERACIONAL.
Amazonas
Antioquia
Arauca
Bolívar
Boyacá
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Centros de Convivencia en Mun. FARC
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EN EL TERRITORIO NACIONAL, PODEMOS ENCONTRAR 353 CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE (CCA) EN 77 MUNICIPIOS, DE LOS CUALES EN 17 MUNICIPIOS COINCIDE LA PRESENCIA DE LAS FARC. ESTO REPRESENTA 66 CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE. DEBE MENCIONARSE QUE TAN SOLO EN 4 DE ESTOS MUNICIPIOS EXISTE LA PRESENCIA ÚNICA DE ESTOS CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE Y DE NINGÚN OTRA CASA O CENTRO QUE PROMUEVA LA JUSTICIA DEL ESTADO COLOMBIANO. LA SIGUIENTE GRÁFICA MUESTRA EL CONSOLIDADO NACIONAL.
Amazonas
Antioquia
Arauca
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Casanare
CaucaCesa
rChocó
Córdoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
La G
uajira Meta
Nariño
Norte de Santander
Putumayo
Risaralda
Tolima
Valle del C
auca
Vaupés
Vichada
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1
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Centros de Conciliación y Arbitraje en Mun. FARC N
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SEGURIDAD PARA EX COMBATIENTES Y COMUNIDADES.
Seguridad física ex
combatientes
• Violencia política
• Violencia por liderazgo en lucha contra EI
Proceso de reconciliación y víctimas
• Conflictos de reintegración por victimización.
• Conflictos horizontales.
Conflictividades por
liderazgos políticos
• JAC• P Electoral.