Andrés Mideros Mora
Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza
Quito, 31 de Julio de 2013
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Retornos económicos de la
protección social no-contributiva
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Contenido
1.Protección social
1.1. Constitución del Ecuador
1.2. PNBV 2013-2017
1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza
2. Retornos económicos
2.1. Evidencia empírica internacional
2.2. ¿Qué (no) sabemos en el Ecuador?
3. Reflexión final
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1. Protección social
¿Qué es protección social?
• Conjunto de políticas y programas públicos, privados y comunitarios.
• Respuesta/cobertura a contingencias/riesgos.
• Incluye:
– regímenes contributivos y no-contributivo,
– regulación laboral, el fomento del trabajo digno, y
– servicios públicos.
Por lo tanto, es diverso.
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1. Protección social
• Modelo Bismarck (1883): cotización obligatoria y seguridad social
• Modelo soviético (1936): universalidad de derechos (educación, trabajo, descanso, asistencia económica en la vejez, enfermedad, perdida de capacidad de trabajo y maternidad, igualdad de derechos).
• Modelo Beveridge (1942): financiamiento mediante impuestos de un sistema universal, implica solidaridad.
• Modelos mixtos: integración de regímenes contributivos y no-contributivos.
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1. Protección social
Como fin:
• Es un derecho humano.
• Garantiza la vida digna (seguros, transferencias y servicios).
Como medio:
• Brinda recursos para superar la pobreza coyuntural y detener la
transmisión intergeneracional de la pobreza, facilitado el ejercicio de
otros derechos (efecto social).
• Facilita la generación de capacidades, protege activos y resuelve
restricciones de liquidez (efecto económico).
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1.1. Constitución del Ecuador
• Art. 3.- Es deber primordial del Estado:
Garantizar sin discriminación alguna la seguridad social,
Erradicar la pobreza,
Promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de la riqueza.
• Art. 34.- La seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas. Incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado, actividades de auto sustento, trabajo autónomo y a quienes se encuentran en desempleo.
• Art. 49.- Las personas y familias que cuidan a personas con discapacidad de manera permanente serán cubiertas por la seguridad social.
• Art. 66.- La seguridad social es parte del derecho a la vida digna. Es competencia exclusiva del Estado central (Art. 261).
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1.1. Constitución del Ecuador
• Art. 362.- Los servicios públicos estatales de salud serán universales y
gratuitos en todos los niveles de atención. La salud se vincula al ejercicio del
derecho a la seguridad social (Art. 32)
• Art. 367.- El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá
privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población, a través del
seguro general obligatorio y de sus regímenes especiales.
• Art. 340.- La seguridad social es parte del Sistema Nacional de Inclusión y
Equidad Social.
• Art. 341.- El Estado garantizará las condiciones para la protección integral de
sus habitantes a lo largo de sus vidas. La protección integral funcionará a
través de sistemas especializados.
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1.2. PNBV 2013-2017
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
Hábitat y vivienda
Transporte
Educación
Cultura física y tiempo libre
Cultura
Comunicación social
Ciencia y tecnología
Gestión del riesgo Población y movilidad
Seguridad humana
PNBV 2013-2017
Objetivo 5 PNBV 2013-2017
Objetivo 3 PNBV 2013-2017
Objetivo 2 PNBV 2013-2017
Objetivo 4
PNBV 2013-2017
Objetivo 6
Derechos de la naturaleza
PNBV 2013-2017
Objetivo 7
Seguridad social Salud
Estado democrático y poder popular
PNBV 2013-2017
Objetivo 1
Trabajo digno
PNBV 2013-2017
Objetivo 9
9
1.2. PNBV 2013-2017
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial, en la diversidad.
Política Nacional Lineamiento estratégico nacional
2.10
Garantizar la protección y la
seguridad social a lo largo del
ciclo de vida, de forma
independiente de la situación
laboral de la persona.
a.
Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestión institucional, para
alcanzar el derecho a la seguridad social universal y la protección integral de
calidad, a lo largo del ciclo de vida.
b.
Consolidar un sistema integral y sostenible de protección y seguridad social
inclusivo, que articule los regímenes contributivos y no contributivos, de manera
corresponsable con los instrumentos públicos, comunitarios y privados.
c.
Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de
protección social universal para el acceso gratuito a la salud y la cobertura frente
a contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de
erradicación de la pobreza.
e.
Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la
afiliación a la seguridad social de voluntarios y personas en las distintas formas
de trabajo (voluntariado, autónomo, campesino, pescadores artesanales,
autoempleo, de cuidados y doméstico no remunerado), especialmente la de los
actores de la economía popular y solidaria y las personas en situación de movilidad
humana.
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1.2. PNBV 2013-2017
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial, en la diversidad.
Política Nacional Lineamiento estratégico nacional
2.1
Generar condiciones y
capacidades para la inclusión
económica, la promoción social y
la erradicación progresiva de la
pobreza.
c.
Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las
políticas y programas para la generación de capacidades y la disminución de la
transmisión intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geográfica
y con pertinencia cultural.
2.2
Garantizar la igualdad real en el
acceso a servicios de salud y
educación de calidad a personas
y grupos que requieren especial
consideración, por la
persistencia de desigualdades,
exclusión y discriminación.
b.
Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a
enfermedades raras y catastróficas, con pertinencia cultural y con base en
los principios de equidad, igualdad y solidaridad.
d.
Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de
oportunidad y eliminar barreras de acceso a la educación inicial, general
básica y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no
contributiva, con pertinencia cultural y territorial.
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1.2. PNBV 2013-2017
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Política Nacional Lineamiento estratégico nacional
9.3
Profundizar el acceso a condiciones
dignas para el trabajo, la reducción
progresiva de la informalidad y
garantizar el cumplimiento de los
derechos laborales.
c.
Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes,
transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras y
sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeñen, con
énfasis en la población campesina y los grupos vulnerables.
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Estrategia para la Transformación
de la Matriz Productiva
Estrategia Nacional para la
Erradicación de la Pobreza
• 12 objetivos nacionales. • 111 políticas nacionales. • 1.095 lineamientos estratégicos • 93 Metas.
• Trabajo digno
(pleno empleo)
• Distribución y
redistribución
• Consumo responsable
(demanda)
• Crecimiento sostenido
y sustentable
• Diversificación
productiva
• Soberanía alimentaria
1.3. Estrategia para la
Erradicación de la Pobreza
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Seguridad social inclusiva
Generación de capacidades
Servicios sociales y básicos de calidad
Inclusión económica y equidad social: • Acceso a medios de producción y cadenas de comercialización • Inclusión financiera • Trabajo digno para todos/as • Compras públicas
Participación ciudadana y poder popular
Pobreza extrema
No pobreza: Ejercicio pleno de
derechos.
Mo
vilid
ad s
oci
al
Piso de protección social
Cuidados y protección de derechos
1.3. Estrategia para la
Erradicación de la Pobreza
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Protección integral al
ciclo de vida
Servicios sociales de
calidad
Agua y saneamiento
Generación de
capacidades
Inclusión económica y promoción
social
Participación ciudadana y
poder popular
•Sistema integral de cuidados.
•Concienciación y cambio cultural (erradicar violencia y discriminación).
•Sistema integral de protección de derechos.
Cuidados y protección
de derechos
•Consolidar un piso de protección social.
•Transformar el BDH.
•Universalizar el sistema de seguridad social.
Protección y seguridad
social
1.3. Estrategia para la
Erradicación de la Pobreza
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2. Retornos económicos
Macro
• Cohesión social y política.
• Estabilidad de la demanda agregada.
Meso
• Multiplicadores locales.
• Efectos secundarios.
Micro
• Reduce restricciones de crédito y cubre costos de transporte.
• Fomenta el consumo y la acumulación de activos.
• Distribución de recursos/tiempo (cuidado-trabajo-descanso).
• Generación de capacidades.
Fuentes: Barrientos (2012), Alderman y Yemtsov (2012), Mideros et al (2012, 2013)
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2. Retornos económicos
Fuentes: Basado en Mideros et al (2012, 2013)
Ingreso
disponible
Pobreza y
desigualdad
Educación
Salud
Trabajo
Capacidades
Inclusión y
productividad
Protección
social
Crecimiento
económico
Efecto directo
(redistribución)
Efectos
indirectos
Financiamiento
Activos
productivos
Medios de
producción Mu
ltip
lic
ad
ore
s y
sp
illo
ve
rs lo
ca
les
Distribución
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2.1. Evidencia empírica
internacional
Fuentes: Barrientos (2005), Arnold et al (2011), Schady y Rosero (2008), Barrientos y Scott (2008), UNICEF (2012), Agüero et al (2007)
• Reducción de la pobreza (Brasil, México, Sudáfrica)
• Reducción de la desigualdad (Brasil, Sudáfrica) Pobreza y
desigualdad
• Aumento del consumo de alimentos (Etiopía, Malawi, Bolivia, Ecuador)
• Aumento en controles de salud (México)
• Reducción de la malnutrición (Sudáfrica, Bangladesh, Nicaragua, Lesoto, Colombia)
Salud
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2.1. Evidencia empírica
internacional
Fuentes: Arnold et al (2011), Schady y Araujo (2006), Barrientos y Sabatés-Wheeler (2009)
• Aumento en matrícula (Ecuador, Pakistán, Malawi, Camboya, Bangladesh, Colombia, Brasil)
Educación
• Acumulación de activos productivos (Etiopía, Zambia, Paraguay.
• Aumento del ingreso (México, Bolivia)
• Aumento en participación laboral (Sudáfrica, Brasil)
• Reducción del trabajo infantil (Ecuador, Camboya, Brasil).
Inclusión económica
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2.1. Evidencia empírica
internacional
Fuentes: Davies y Davey (2007), Staunton (2011), Mideros et al (2012 y 2013)
• Multiplicadores locales (Malawi, Zimbabwe) Multiplicadores locales
• Retorno de la inversión en protección social a través de la generación de capacidades (educación) de 12%-15% en 20 años (Camboya)
Tasa de retorno
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Pobreza coyuntural (ingreso)
Gasto en alimentos Gasto en educación
Trabajo infantil Matricula
3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008)
6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008)
Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008)
Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010)
Desempeño escolar
No hay impacto (Ponce y Bedi, 2010)
Desarrollo cognitivo y motriz
Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor (Paxson y Schady, 2010)
Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008)
Mayor gasto relativo en educación (Edmonds y Schady, 2009)
Desnutrición
Desnutrición por peso, talla, peso-talla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar menor, respectivamente (Buser et al, 2013)
Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013)
2.2. ¿Qué (no) sabemos en el
Ecuador? BDH
Aumenta oferta laboral de adultos
Financia búsqueda de empleo (Gonzales y Llerena, 2011)
(Mideros, 2013)
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3. Reflexión final
• La protección social es un mecanismo eficaz para erradicar la pobreza (coyuntural y estructural). Se debe garantizar su eficiencia y sostenibilidad.
• Universalizar el derecho a la protección social requiere de regímenes e instrumentos diferenciados, sobre la base a pactos sociales y fiscales fuertes.
• La protección social no-contributiva permite la universalización de un derecho (mediante solidaridad), facilita medios y oportunidades para el ejercicio de otros derechos, y además genera retornos económicos.
• Se debe pensar y diseñar los instrumentos de protección social en un marco de inclusión y promoción económica y social. Los regímenes contributivo y no-contributivo deben estar articulados.
• Dejar de lado el asistencialismo demanda pensar la protección social como mecanismo de inclusión. Por lo tanto, ligada al desarrollo productivo.
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3. Reflexión final
• ¿Quién define la política?
• Paradigma conceptual de la política
social.
• Debate sobre la categoría de la
protección social: contributivo y no-
contributivo.
• Lógica corporativa.
• Institucionalidad.
Pacto fiscal
Voluntad política
Pacto social
Sostenibilidad
Eficiencia