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Resumen de Tesis: El posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz. Este documento, busca hacer un llamado de atencin a la comunidad acadmica, al sector privado y al Estado, respecto de los problemas y planteamientos del posconflicto en Colombia y tiene dos objetivos especficos, el primero es estructurar los fundamentos conceptuales del posconflicto a travs de: 1) Las siete coordenadas del posconflicto: contexto, accin en las vctimas, rehabilitacin institucional, cooperacin internacional, avance, anticipacin al problema y asistencia humanitaria, 2) brindando una distincin entre posconflicto parcial y posconflicto total y 3) definiendo cuatro conceptos cruciales para el posconflicto a saber: reconstruccin, rehabilitacin, asistencia humanitaria y construccin de paz. El segundo objetivo es examinar en detalle lo que se ha querido denominar como posconflicto parcial, analizando la situacin de los miembros combatientes de las fuerzas militares que dejan de participar de los enfrentamientos armados. Para poder llevar a cabo los objetivos antes mencionados, el texto se estructura en siete captulos que pretenden recorrer paso a paso los temas propuestos de la siguiente manera: se establece un punto de partida el cual permitir al lector darse una idea inicial del posconflicto y las dificultades que presenta al mostrarse las patologas del posconflicto. En el capitulo segundo, de bases tericas del posconflicto, el lector encontrar los trminos que fundamentan el posconflicto: reconstruccin, rehabilitacin, asistencia humanitaria y construccin de paz. En los captulos tercero a sexto, se habla especficamente de cuatro coordenadas: contexto, rehabilitacin institucional y cooperacin internacional y en el capitulo sptimo se concreta el escenario de posoconflicto parcial que incluye un trabajo de campo con infantes de marina. El trabajo de campo y en general el planteamiento de las bases tericas del posconflicto, arroja como resultado la necesidad imperante de llevar a cabo un paquete de asistencia integral a las vctimas del conflicto armado en el cual se canalicen los recursos y las polticas en la atencin no slo de la poblacin civil afectada por el conflicto sino tambin a los miembros de las fuerzas armadas que han dejado de combatir y que presentan patologas complejas como el estrs postraumtico de guerra. De todos los planteamientos propuestos, se concluye que el posconflicto es una realidad que plantea una serie de problemas y situaciones que deben ser tratados adecuadamente, antes de la terminacin del conflicto armado, en lo que constituye una verdadera construccin de paz.
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EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS PARA LA PAZ
JUAN DIEGO GARZN GALIANO ADELA DEL PILAR PARRA GONZLEZ
ANA SELENE PINEDA NEISA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL CENTRO DE ESTUDIOS EN CRIMINOLOGA Y VICTIMOLOGA
JORGE ENRIQUE GUTIRREZ ANZOLA
BOGOT 2003
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EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS PARA LA PAZ
JUAN DIEGO GARZN GALIANO ADELA DEL PILAR PARRA GONZLEZ
ANA SELENE PINEDA NEISA
Trabajo de grado en Derecho
Director
JULIO ANDRS SANPEDRO ARRUBLA Director Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL CENTRO DE ESTUDIOS EN CRIMINOLOGA Y VICTIMOLOGA
JORGE ENRIQUE GUTIRREZ ANZOLA BOGOT
2003
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A nuestras familias
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CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN 1 1. EL PUNTO DE PARTIDA 6 1.1 ACERCAMIENTO AL POSCONFLICTO 6 1.2 HACIA LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO 9 1.2.1 Patologa del conflicto 10 1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto 10 1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto 10 1.2.1.3 Problemas gubernamentales 11 1.2.2 Las coordenadas del posconflicto 11 1.2.2.1 Contexto 11 1.2.2.2 Accin en las vctimas 11 1.2.2.3 Rehabilitacin institucional 11 1.2.2.4 Cooperacin internacional 12 1.2.2.5 Anticipacin al problema 12 1.2.2.6 Avance 12 1.2.2.7 Asistencia humanitaria 13 2. BASES TERICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO, RECONSTRUCCIN, REHABILITACIN, ASISTENCIA HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM) Y CONSTRUCCIN DE PAZ 14 3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO 23 4. REHABILITACIN INSTITUCIONAL 32 4.1 SEGURIDAD 32 4.2 GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA 35 4.2.1 Gobernabilidad democrtica en Colombia desde el marco del PNUD 39 4.3 BIENESTAR HUMANO, ECONMICO Y SOCIAL 40 4.3.1 El Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia 43 4.4 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN 44 5. COOPERACIN INTERNACIONAL 48 5.1 EUROPA: LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SU SOLIDARIDAD CON EL POSCONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 48 5.2 LAS NACIONES UNIDAS 52
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5.3 LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS 52 6. LAS VCTIMAS EN EL POSCONFLICTO 54 6.1 LAS VCTIMAS 54 6.2 PAQUETE INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO 58 7. EL POSCONFLICTO PARCIAL: ACTORES ARMADOS EN ESCENARIO DE POSCONFLICTO ARMADO 67 7.1 ACTORES ARMADOS 67 7.2 CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE LAS FUERZAS MILITARES 71 7.2.1 Causas de la cesacin en el combate 71 7.2.1.1 Oficiales y suboficiales 72 7.2.1.2 Soldados profesionales 74 7.2.1.3 Soldados voluntarios 75 7.2.1.4 Otros soldados 75 7.2.2 Presentacin de algunos casos de militares fuera de conflicto 75
7.2.2.1 El programa mediante el cual se conocieron los casos 76
7.2.2.2 Algunos casos de cese de combate en infantes de marina 80
7.2.2.3 Materializacin de los casos en el marco del posconflicto parcial 84
7.2.3 El posconflicto armado parcial o individualizado: anlisis de los efectos de la prdida de la condicin de combatiente desde el Stress postraumtico de guerra 85 7.3 UN MARCO JURDICO DEL CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES: LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL 91 7.3.1 Descripcin del proyecto 91 7.3.2 Sobre el debate en torno al proyecto de ley 94 CONCLUSIONES 98 BIBLIOGRAFA 103 ANEXOS 109
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LISTA DE ANEXOS ANEXO 1: CARACTERSTICAS DE LAS GUERRAS MODERNAS ANEXO 2: DECLARACIN SOBRE JUSTICIA Y ASISTENCIA PARA LAS VCTIMAS ANEXO 3: REGLAMENTO CE 2258 DE 1996 ANEXO 4: LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL ANEXO 5: ASPECTOS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA CON INFANTES DE MARINA Y PERSONAL CIVIL DE LA ARMADA NACIONAL ANEXO 6: GRFICO DE LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO ANEXO 7: GRFICO DEL PAQUETE DE ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
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INTRODUCCIN
En medio de una ausencia casi absoluta de iniciativas para consolidar una paz duradera en
Colombia surge la tesis: Posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz cuyo
objetivo principal es llamar la atencin de la comunidad acadmica, del sector privado y del
Estado, con respecto a los problemas que plantea el posconflicto en Colombia y su
tratamiento.
Este documento se encuentra dividido en siete captulos en los que se busca
especficamente, estructurar los fundamentos conceptuales del posconflicto, a travs de
coordenadas que permitirn entender los aspectos que lo determinan, las cuales se
presentan de manera genrica en el captulo primero, y en forma ms detallada en los
captulos tercero a sexto, dando nociones de suma importancia para el posconflicto como
las de rehabilitacin, reconstruccin y asistencia humanitaria que se presentan en el
captulo segundo.
Una vez se tiene claridad sobre las coordenadas y las bases tericas del posconflicto, se
pretende examinar en detalle lo que se ha querido denominar como posconflicto parcial
analizando la situacin de los miembros combatientes de las fuerzas militares que
dejan de participar de los enfrentamientos armados (Captulo Sptimo). En este
captulo, se hace una descripcin de las causas de cesacin en el combate, las cuales
permitirn saber cuando un Oficial y Suboficial, un Soldado Profesional o un Soldado
Voluntario, deja de participar del enfrentamiento armado.
Conociendo las causas de cesacin, se muestran casos concretos de excombatientes, los
cuales se recogieron de la experiencia del programa de apoyo a infantes de marina, que
naci como una iniciativa del Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa Jorge
Enrique Gutirrez Anzola - CECRIV, adscrito al Departamento de Derecho Procesal de la
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Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, despus de una
solicitud de la presidenta de Accin Social Naval, Carmen Abril de Soto.
Adems de lo anterior, en esta parte, se ofrece un anlisis psicolgico de las consecuencias
de la guerra para un individuo excombatiente.
Estos tres elementos bsicos: Causas de cesacin del combate, casos concretos de
excombatientes y aspectos psicolgicos de la terminacin de la guerra, permitirn
estructurar el escenario de posconflicto parcial.
A lo largo del documento tambin se plantea la necesidad de llevar a cabo planes
estratgicos de atencin y tratamiento del posconflicto para poder lograr una sociedad
colombiana alejada de conflictos. Con esta intencin toma importancia el derecho como
instrumento que debe promover la solucin de los mismos, y en ese sentido, ser la
herramienta que materializar todas y cada una de las propuestas que se encuentran en este
documento el cual tendr como norte darle aplicabilidad a los principios de la
DECLARACIN SOBRE JUSTICA Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS1, ampliamente
defendidos por el autor Antonio Beristain2, que fueron propuestos para su estudio al
Sptimo Congreso Internacional de las Naciones Unidas Sobre prevencin del delito y
tratamiento del delincuente en 1985. Esto en el escenario del posconflicto: para
reivindicar los derechos de las victimas y establecer formas y medios que aseguren su
proteccin, tratamiento humano y compensarles por los daos sufridos, tal y como lo prev
el Artculo I de la misma Declaracin.
Con las anteriores consideraciones, se ha querido proponer un PAQUETE INTEGRAL DE
ASISTENCIA A LAS VICTIMAS EN COLOMBIA de cara al posconflicto, el cual se
presenta en el numeral 6.2., y pretende materializar los fundamentos conceptuales del
posconflicto establecidos en los captulos primero a sexto.
1 Ver anexo 2. 2 BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000. Pg 74- 80.
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La verdad, dada la complejidad del tema, y las innumerables variables que lo determinan,
no es fcil lograr una cohesin absoluta de los contenidos del posconflicto, sin embargo, se
ha hecho un gran esfuerzo en aras de sistematizar algunos componentes, y as se ha querido
hacer a travs de las coordenadas del posconflicto y de la diferenciacin de dos tipos de
posconflicto: posconflicto total y parcial.
La estructura propuesta en este documento puede considerarse como un paso a paso que
recorre el posconflicto y que comienza con un punto de partida, el cual ofrece un panorama
general del mismo, su patologa y una descripcin de las coordenadas, y culmina con el
anlisis de los casos de posconflicto parcial anteriormente mencionados. Entre el punto de
partida y el anlisis de los casos de posconflicto parcial, se da una mirada al conflicto
colombiano para entender sus caractersticas particulares lo cual permitir que los planes
estratgicos que se lleven a cabo para el posconflicto respondan a esas particularidades y a
las necesidades especficas nacionales (Coordenada de contexto), tambin se muestra la
importancia de un cambio en la forma en que el Estado debe actuar en un escenario
posconflicto (en la coordenada de rehabilitacin institucional); se examinan herramientas
de cooperacin internacional para la reconstruccin y rehabilitacin en el posconflicto
(Coordenada de Cooperacin Internacional), y se establece el concepto de vctima que
deber regir en el posconflicto colombiano (Coordenada de Accin en las Vctimas).
A continuacin, se brindar una descripcin general de cada captulo, para que se observe
de qu manera se recorren paso a paso, el posconflicto.
El punto de partida permitir al lector darse una idea inicial del posconflicto y las
dificultades que presenta al mostrar las patologas del posconflicto. Hace una
descripcin inicial del tema propuesto y enuncia las coordenadas. Esto le permitir
familiarizarse con el concepto de posconflicto.
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En el captulo segundo de Bases tericas del posconflicto, el lector encontrar los trminos
que fundamentan el posconflicto: La reconstruccin, la rehabilitacin y la asistencia
humanitaria, los cuales junto con las coordenadas configuran las bases conceptuales del
posconflicto.
En los captulos tercero a sexto, como se mencionaba anteriormente, se detallan las
coordenadas de contexto (captulo tercero), rehabilitacin institucional (captulo cuarto),
cooperacin internacional (captulo quinto) y accin en las vctimas (captulo sexto). Cada
coordenada es muy importante ya que configuran el fundamento conceptual del
posconflicto.
Se quiso estructurar de esta manera, a travs de coordenadas porque era una forma
acadmica de sistematizar aspectos determinantes de la etapa posconflicto y que analizando
a autores sobre la materia eran recurrentes pero no se concretaban en denominaciones
especficas.
Ya teniendo claro el panorama general del posconflicto, sus bases conceptuales y tericas y
sus coordenadas, el lector se encontrar en el capitulo sptimo con el escenario de
posconflicto parcial, es decir, el escenario del individuo que ha combatido y ha tenido en la
guerra su medio de vida, y que una vez deja de combatir por causas especficas, deber
enfrentarse a una realidad a la que no est preparado. Ac se observarn las causas de
cesacin del combate, se analizarn casos concretos de combatientes infantes de marina en
un escenario de posconflicto parcial y adems se expondrn las consecuencias psicolgicas
de la guerra, especficamente, lo que hace al Stress postraumtico de guerra.
Ya para finalizar, dentro de este captulo, se quiso hacer mencin a la ley de alternatividad
penal, como un marco jurdico del cese del conflicto armado para miembros de grupos
armados ilegales, en la medida en que los reinsertados, tambin se encuentran en un
escenario de posconflicto parcial. Es importante reconocer y examinar alternativas que
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busquen la reinsercin de actores armados y propicien la terminacin del conflicto, en lo
que constituye una construccin de paz desde antes de la cesacin del conflicto armado.
De esta manera se ha querido estructurar el tema propuesto. Claramente, el mismo no se
agota con los planteamientos esbozados por lo que es fundamental que se siga
profundizando y estudiando.
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1. EL PUNTO DE PARTIDA
1.1 APROXIMACIN AL POSCONFLICTO
El derecho no ha sido ni puede ser ajeno a estos fenmenos (La violencia
armada), y en su afn de ordenador social, ha conocido dentro de sus
contenidos normas del derecho a la guerra, as como el derecho de la guerra,
con reglas sobre tratamiento de prisioneros y comportamientos debidos. Pero
hoy lo que se reclama son aportes a las perspectivas de lo que se llamara Ius
Posbelli, derecho posblico, el derecho del posconflicto. La crisis del Estado
no es la crisis del derecho, sino un cierto derecho que espera su remozamiento
frente a las nuevas circunstancias. Ah radica su fuerza y tarea3.
El fin de la confrontacin armada en Colombia, no implica el fin de las fuentes de conflicto,
la terminacin del mismo supone el comienzo de una nueva etapa, que de no ser estudiada
y tratada a tiempo, puede resultar incluso ms desastrosa que la anterior y constituir un
crculo vicioso en donde las consecuencias de la guerra se vuelven causa de nuevas
problemticas sociales. De ah la importancia de hablar del posconflicto en Colombia. Pese
a que parezca una utopa4, el posconflicto es una realidad y plantea una serie de problemas
que deben ser examinados detalladamente.
Ciertamente, hablar de temas relacionados con el conflicto armado colombiano no es una
tarea fcil. La complejidad de la coyuntura que se vive y las innumerables variables que la 3 ESCOBAR PEREZ, Billy, Ponencia introductoria, en el marco del seminario internacional, Preparar el posconflicto: Problemas sociales y jurdicos de la reconciliacin. Universidad Central, Embajada de Italia, Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogot, Septiembre 2 de 2003. 4 En el mismo sentido se pronunci el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo Ramrez, ibidem: Parecera utpico pensar en estos momentos, en Colombia, en el posconflicto y en los retos de la reconciliacin, cuando todava vivimos el dolor cotidiano de un conflicto armado, que durante muchos aos ha dejado su huella de sangre, muerte y dolor en el espritu de nuestros compatriotas, sin embargo, nada ms sensato que prepararnos desde ya para transitar esa ruta del posconflicto y esa ruta de la reconciliacin.
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condicionan, obligan a que su tratamiento se haga con la mayor seriedad y responsabilidad,
manteniendo el respeto por los diferentes puntos de vista que existen. Por eso, este
documento no discute o define frmulas para la solucin del conflicto, ni juzga cul de las
alternativas para conseguirlo, es la ms acertada. El punto de partida es la realidad y
crueldad del conflicto armado colombiano (Contexto), el cual, para algunos militantes
habr terminado por diversas razones5, mientras que para la sociedad y quienes an hacen
parte del cuerpo armado que participa en la guerra, tendr que llegar algn da a su fin, es
as, como se pueden diferenciar dos momentos en que se presenta la etapa posconflicto. El
primero se configura cuando un miembro de las fuerzas armadas deja de combatir. Para l y
su familia el conflicto armado habr terminado y dar comienzo a una nueva vida
completamente diferente en lo que se podra denominar el posconflicto parcial. El segundo
momento se presenta cuando se logra la solucin del conflicto por un acuerdo de paz o
porque una de las partes se impuso a la otra: posconflicto total. 6
Para empezar a transitar la ruta de la reconciliacin, en los trminos propuestos por el Alto
Comisionado para la paz, se deben establecer las coordenadas que fundamentan el
posconflicto, partir de lo que implica socialmente estar en la etapa posterior a la guerra
analizando las distintas concepciones doctrinales sobre la materia.
La consecucin de dichas coordenadas, constituye una herramienta para la paz pues tiene
por objeto prevenir nuevos conflictos en Colombia, los cuales de persistir el descuido de las
5 Cuando se habla de la terminacin del conflicto para algunos militantes, se hace referencia concreta a la situacin de ciertos miembros de los diferentes grupos armados, quienes han dejado de participar activamente en el enfrentamiento militar por diversas razones, entre las que pueden considerarse sanciones de tipo disciplinario como la destitucin del cargo. El retiro en diferentes circunstancias constituye otra situacin de posconflicto parcial para determinadas personas, lo mismo que las incapacidades temporales o permanentes derivadas de lesiones tanto fsicas como sicolgicas, ocasionadas en medio de las hostilidades. Sobre las causales que la Ley establece para separar de combate a un miembro de las Fuerzas Militares, se hace una explicacin ms amplia en el captulo sptimo: El Posconflicto parcial: actores armados en escenarios de posconflicto armado numeral 7.2.1. 6 La clasificacin de posconflicto en parcial y total, es una propuesta conceptual que se ofrece en este documento, a partir del estudio terico sobre posconflicto, desarrollado en el Captulo Segundo sobre Bases tericas del posconflicto y del anlisis de la realidad de los infantes de marina luego de participar en el conflicto armado colombiano, a la cual se hace referencia en el Captulo Sptimo sobre El posconflicto parcial: actores armados en escenario de posconflicto armado numeral: 7.2.2.2 Algunos casos de cese de combate en infantes de marina
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vctimas pasadas, la falta de atencin a las vctimas presentes y el desinters respecto de
los factores generadores de vctimas futuras, traern consecuencias sociales peores que las
que se sufren en la actualidad.
Sobre este aspecto, ha existido un descuido casi absoluto de los gobiernos. Hoy slo se
habla de guerra y los recursos se destinan en gran parte a financiarla (comprar helicpteros,
armamento, dotar a la tropa), pero muy poco dinero se destina a la consecucin de planes
que puedan sopesar la bomba social que se avecina y tambin que atiendan
inmediatamente el posconflicto parcial, proveyendo al soldado excombatiente, como lo
anota Alberto Piris7, de raciones alimenticias, vivienda material, acceso a la tierra,
productos agrcolas, crditos blandos para reconstruir su propiedad o poder crear
microempresas brindndole cursos de altsimo nivel que lo capaciten en diferentes reas y
que le permitan defenderse en su nueva realidad8. Tambin se debe plantear la discusin
respecto de la creacin de zonas9 que podran denominarse zonas filtro a las que se lleven
soldados que salgan de la confrontacin armada para darles toda la atencin, tanto fsica
como psicolgica. As el Estado podr entregar verdaderas herramientas acadmicas y de
capacitacin. Trascurrido un tiempo en esta zona, el excombatiente, tendr por supuesto
unas bases ms slidas para llevar una vida civil. Lo ideal es configurar estrategias viables
de atencin a los soldados excombatientes y sus familias que sirvan de contingencia de la
realidad posconflicto para toda la sociedad.
7 CIP, Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitacin post Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 34, Barcelona. 8 En este sentido ya se empieza a ver un clamor generalizado por no olvidar la realidad humana de la guerra. Incluso editoriales como la del peridico El Tiempo de Bogot, de fecha Domingo 17 de agosto de 2003 Pg1-14, llaman la atencin sobre este tema No se debe olvidar en qu tipo de guerra estamos, ni cmo est afectando a la poblacin. En medio del campo de batalla, hay un pas de millones de civiles indefensos y para el Estado es una obligacin medir los resultados de la guerra tambin en trminos humanos. Para ganarla de verdad no slo hay que derrotar a la guerrilla y los paramilitares, sino lograr mitigar, an en medio de las hostilidades la macabra crisis humanitaria que ha convertido a Colombia en centro de las preocupaciones internacionales. La guerra es dura, ciertamente. Y vivimos tiempos de guerra en los que la preocupacin del gobierno adems de ganarla debe ser cmo preservar a la poblacin civil de sus efectos. En la medida en que lo vaya logrando el balance es ms completo. 9 Idea tomada del texto, Despus de la guerra, Capt I Bases de la rehabilitacin post Blica Icaria Editorial, Barcelona.
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Ya en un sentido mucho ms amplio que supone la terminacin absoluta de la
confrontacin armada, el posconflicto total debe ser una prioridad. Es fundamental que
desde hoy se empiece a mirar cmo se movilizarn los recursos para ello, quines llevarn a
cabo los programas de atencin y cmo se definirn las tareas y funciones de los
implicados en el proceso.
Con esto, se busca hacer un llamado de atencin a la academia, a la poblacin civil y en
general a toda la comunidad nacional e internacional, un llamado de atencin sobre la
importancia de construir el verdadero camino que nos lleve a la paz duradera y efectiva, el
cul debe recorrerse con la institucionalizacin de polticas desde el Estado y con una
actitud decidida de toda la comunidad, tanto del sector privado como del pblico, cuyo
norte sea no slo una secundaria reconstruccin fsica y de infraestructura, sino
especialmente una rehabilitacin de los tejidos sociales colombianos resquebrajados por la
confrontacin que se vive en este momento.
La estructuracin de dichas polticas, tendr que tener a las vctimas pasadas, presentes y
futuras del conflicto, como el sujeto principal al cual se destinen los esfuerzos y se orienten
los objetivos. Para ello es necesario puntualizar el concepto de vctima en concordancia con
la Declaracin sobre justicia y asistencia para las vctimas10, segn la cual:
Vctima es la persona que ha sufrido una lesin o dao fsico o mental, una
prdida o dao material, o cualquier otro perjuicio social como resultado de una
accin que:
a) Este en violacin con las leyes penales nacionales;
b) Es un crimen catalogado bajo la ley internacional; o
c) Constituye una violacin a las normas de los Derechos Humanos
internacionalmente reconocidos que protegen la vida, la libertad y la seguridad
personal; 10 BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, pg: 74- 80.
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d) I. Constituye un abuso de poder ejercido por personas que, en razn de
su posicin poltica, econmica o social ya sean oficiales polticos, o agentes o
empleados del Estado o entidades comerciales, estn fuera del alcance de la ley;
o
II. Que aunque no este realmente proscrito por las leyes nacionales o
internacionales causa daos fsicos, sicolgicos o econmicos comparables a los
causados por los abusos de poder, constituyendo de esta forma un delito dentro
de la ley internacional o una violacin a las normas internacionalmente
reconocidas de los Derechos Humanos y cree serias necesidades en sus vctimas
similares a las causadas por violacin de esas normas.
El trmino vctima incluye a toda persona que ha sufrido una prdida dao o
lesin ya sea como individuo o como integrante de un grupo o colectividad.
Cuando corresponda, el trmino persona se referir a entidades legales
organizaciones, asociaciones, comunidades, el Estado o la sociedad en un todo.
1.2 HACIA LAS COORDENADAS POSCONFLICTO
Las caractersticas del posconflicto, la estructuracin de su base o fundamento y el camino
que debe seguirse en esta etapa, esta determinado por lo que se ha querido denominar
COORDENADAS DEL POSCONFLICTO11, y que como se enuncia en el ttulo de esta
obra son coordenadas para la paz.
As las cosas, traspolando el concepto de coordenada12,para el posconflicto estas son siete,
a saber: contexto, accin en las vctimas, rehabilitacin institucional, cooperacin
internacional, avance y asistencia humanitaria. Se analizarn en detalle cuatro de ellas, por
11 Ver Grfico 1. 12 Coordenado, a adj. y F. Dcese de las lneas que se utilizan como referencia para fijar la posicin de un punto en el plano y el espacio. PLANETA. Diccionario Planeta de la lengua espaola usual. Bogot: Planeta, 1988. p.316.
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ser los ms relevantes en el caso colombiano: contexto, rehabilitacin Institucional,
cooperacin internacional y accin en las vctimas, aclarando que parte de la coordenada de
asistencia humanitaria se tratar en el captulo de Bases tericas del posconflicto, y se
ver tambin en el captulo de Cooperacin internacional, pues una y otra coordenada,
guardan estrecha relacin.
1.2.1 Patologa del posconflicto
Las coordenadas respondern a la que se podra denominar patologa del posconflicto
cuyo diagnstico, puede contemplar los siguientes tres elementos, conforme lo establece
Alberto Piris13:
1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto
Como consecuencia de la guerra, los hbitos propios de la misma no desaparecen
pues la violencia se convierte en una forma de vida y un medio econmico.
Dificultad cultural, psicolgica y econmica de pasar de las armas al trabajo no
violento.
Paso sociocultural de la imposicin de la fuerza al consenso.
Paso de la huida y la clandestinidad a la libertad.
1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto
Guerrilleros y soldados que no saben trabajar.
Personas perseguidas y torturadas que temern siempre por su vida.
Hombres que al volver a su espacio familiar ejercen violencia a sus hijos y su
cnyuge.
Guerrillas que no encuentran un papel en la vida poltica.
13 Despus de analizar el texto: Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt I Bases de la rehabilitacin post Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Barcelona
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Erradicacin de las minas de los campos de cultivo: Implica una rehabilitacin
social, pues se protege el derecho a la vida y una reconstruccin econmica toda vez
que se favorece al agro.
Nios que militaron en la guerra.
Presencia de innumerables contingentes de excombatientes que amenazan la paz.
1.2.1.3 Problemas gubernamentales
Falta de personal preparado a causa del exterminio o eliminacin sistemtica de los
intelectuales, de la emigracin de personas de mayor nivel cultural y del deterioro
de los sistemas e instituciones educativos y de enseanza.
Burocracia: En algunos eventos algunos gobiernos se encuentran con una
sobreabundancia de departamentos, agencias y organizaciones paraestatales
superfluas, creadas o reforzadas durante el conflicto para regular la produccin, el
comercio y la distribucin de suministros a la poblacin, o para controlar a esta
misma
Durante la guerra se complica la eficiencia del estado y la transparencia.
1.2.2 Las coordenadas del posconflicto
1.2.2.1 Contexto. Cada pas inmerso en el tipo de guerra moderna14, tiene su propio
proceso de rehabilitacin y reconstruccin. Hay que entender las caractersticas del
conflicto interno particular y su sociedad, as como el escenario internacional que lo
condiciona, para poder disear y ejecutar las estrategias de acuerdo a los elementos
distintivos especficos de la confrontacin.
1.2.2.2 Accin en las Vctimas. Las vctimas constituyen el sujeto principal de la etapa del
posconflicto, hacia ellas se dirige gran parte de la planeacin estratgica de rehabilitacin y
reconstruccin. Por esta razn, la estructura jurdica (especialmente a lo que hace al
derecho penal), las polticas del Estado y en general la cultura de la poblacin, deben
14 Ver anexo 1.
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volcarse decididamente a la atencin de las victimas producidas por la confrontacin,
reestableciendo la verdad y estructurando paquetes de atencin integral.
1.2.2.3 Rehabilitacin institucional. Esta coordenada implica repensar el papel y
participacin del Estado en el posconflicto. Las funciones bsicas del mismo deben
redefinirse ya que el escenario posterior a la guerra demanda de todo el aparato estatal
acciones y polticas diferentes a las que vena desarrollando. En especial, la rama ejecutiva
adquiere relevancia, en la medida en que comprende al Gobierno Nacional y a la Fuerza
Pblica. El primero traza polticas pblicas a travs de la gestin del Presidente, los
ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos15, concurre a la
formacin de leyes16, presenta el plan nacional de desarrollo e inversiones pblicas y
enva a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos que,
entre otras funciones, le permiten impulsar al Estado el paquete de atencin integral a
vctimas que se plantea en el capitulo sexto. En cuanto a la segunda, el cambio del
escenario de conflicto armado interno por el de posconflicto total le impone un nuevo rol
desde el punto de vista de la seguridad.
1.2.2.4 Cooperacin internacional. La participacin de la comunidad internacional en la
rehabilitacin y reconstruccin de un pueblo despus del conflicto armado, es un acto de
responsabilidad. As, por ejemplo, Europa se ha comprometido con este tipo de iniciativas
en pases de Centroamrica tales como Guatemala y El Salvador.
Colombia deber apelar a esta voluntad decidida de los pases de la Unin Europea y de la
comunidad internacional en general, obteniendo de ellos recursos polticos, econmicos,
logsticos y de asistencia humanitaria.
1.2.2.5 Anticipacin al Problema. Supone que la consecucin de los planes estratgicos se
presente desde el conflicto, como una manera de prevenir situaciones adversas en el futuro.
15 REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica.Art. 208, inciso 1. 16 Ibid, Art. 200, numeral 1.
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Inmersos en un escenario puramente crtico y violento se debe visualizar y diagnosticar las
consecuencias negativas del mismo, para empezar a aplicar de inmediato los correctivos
ms apropiados. El objetivo es romper el crculo vicioso en donde los efectos de una
confrontacin armada se vuelven causas de nuevas controversias sociales. Slo
anticipndose a los problemas, es posible construir paz.
1.2.2.6 Avance. La rehabilitacin de un pas, no implica volver a traer las condiciones
sociales e institucionales que existan antes del conflicto. Es necesario analizar
detalladamente los factores sociales e institucionales que sirvieron de detonante para la
generacin de la guerra, con el objeto de no repetirlos. De hecho la existencia del conflicto
pone en evidencia falencias no slo del Estado, sino tambin de los ciudadanos. Deben
proponerse alternativas en la relacin de los colombianos entre s y de ellos con el Estado,
definiendo nuevas funciones para el sector privado especialmente en lo que se refiere a su
responsabilidad en la atencin de las vctimas.
1.2.2.7 Asistencia humanitaria. El posconflicto, debe manejar planes de atencin
humanitaria, a corto y a largo plazo (emergencia y desarrollo). La asistencia humanitaria,
guarda una intima relacin con la cooperacin internacional, pues la aplicacin de esta
coordenada en conflictos armados de carcter interno naci de las comisiones de la
comunidad europea en proyectos de soporte a pases en va de desarrollo.
El tratamiento de las enfermedades del posconflicto debe llevar necesaria y
especialmente a la academia, a plantear nuevas alternativas en la consecucin de la paz
duradera, en lo que constituye un verdadero imperativo.
Sin lugar a dudas, si no nos preparamos con las herramientas adecuadas
tanto de tipo jurdico, poltico y psicosocial para la superacin de los
conflictos entonces vamos a quedar perpetuamente atrapados en odios
que ya durante muchas dcadas han hecho mella en la conciencia de
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muchos colombianos y que nos han dificultado llegar a la tan anhelada
reconciliacin17.
17 Luis Carlos Restrepo Ramrez, Alto Comisionado para la Paz. Seminario internacional, Preparar el posconflicto: Problemas sociales y jurdicos de la reconciliacin. Universidad Central, Embajada de Italia, Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogot, Septiembre 2 de 2003.
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2. BASES TERICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO, RECONSTRUCCIN, REHABILITACIN, ASISTENCIA
HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM) Y CONSTRUCCIN DE PAZ
Dar el paso firme y seguro hacia una paz duradera y presionar el fin de la confrontacin, es
la base que fundamenta cualquier proceso de construccin de paz antes de la terminacin
del conflicto armado18. Como se ha visto en la experiencia internacional, el fin del
conflicto, ya sea a travs de un acuerdo negociado o por la victoria militar de una de las
partes, no constituye una garanta de paz a largo plazo, simplemente condiciona las
caractersticas y retos de la etapa posconflicto, pues de las debilidades o fortalezas de la
negociacin, las circunstancias que rodearon la derrota de la parte vencida o del entorno
mismo del conflicto, depende la forma como se abordar el proceso posterior que consolide
la justicia y erradique por completo las fuentes generadoras de violencia o confrontacin.
Animarse a dar una definicin exacta de posconflicto que aborde todos los aspectos que
rodean el problema propuesto resulta complejo, sin embargo, se debe afirmar que es simple
y limitado considerar el posconflicto como el mero perodo de tiempo que se inicia con el
cese de hostilidades entre las partes previamente enfrentadas19, porque posconflicto no
slo contiene una variable temporal, sino que supone adems una ubicacin espacial
condicionante, que responde a la pregunta, posconflicto en dnde?, tambin depende del 18 Conforme se ver ms adelante, existen varias perspectivas de construccin de paz, una minimalista, una maximalista y otra eclctica. Esta ltima considera que el proceso de construccin de paz se debe iniciar durante las hostilidades y debe finalizar cuando una sociedad se ha recuperado del dao fsico y ha consolidado un sistema poltico y econmico a partir del fortalecimiento de la democracia. Esto de una u otra forma implica presionar, desde el conflicto la terminacin del mismo, para poder lograr la consecucin de la paz duradera y estable. 19 En resumen, existe acuerdo acerca de que mientras el post-conflicto es aquel perodo de tiempo que se inicia con el cese de hostilidades entre las partes previamente enfrentadas, la construccin de paz prepara el terreno desde mucho antes: FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ, Preparar el Futuro: Conflicto y Post-conflicto en Colombia, Pg, xix, Libros de Cambio.
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modo de terminacin del conflicto y el tipo de guerra, (posconflicto de qu?), e implica
unas circunstancias que producen efectos a unos sujetos especficos, (posconflicto para
quin?). Por eso es importante distinguir dos situaciones: la del Posconflicto parcial y la
del posconflicto total, en los trminos descritos en el punto de partida .
Tambin, cuando se habla de posconflicto confluyen inmediatamente dos trminos:
reconstruccin y rehabilitacin20. La reconstruccin, se circunscribe al aspecto de
infraestructura fsica de la guerra, e implica levantar nuevamente las estructuras y
arquitecturas devastadas por la confrontacin. En el caso Colombiano significara, entre
otras cosas, rehacer nuevamente aquellas poblaciones que han quedado prcticamente
destruidas tras los combates entre los actores armados, devolver al campesino un agro
prspero saneado de minas o montar nuevamente los oleoductos y edificaciones. En este
caso se trata de volver las cosas a su estado anterior, es decir, reconstruir es traer al
presente nuevamente las condiciones fsicas existentes con antelacin al conflicto blico.
Por otro lado, el concepto de rehabilitacin es mucho ms amplio y aborda el aspecto
humano, social, poltico e institucional. No supone como en la reconstruccin, volver las
cosas al estado en el que se encontraban antes de la guerra sino, por el contrario, busca
avanzar hacia nuevas formas de direccin del Estado y participacin ciudadana.
Para conseguir la reconstruccin y la rehabilitacin, es fundamental que exista ayuda
humanitaria, especialmente estrategias que consoliden la paz a futuro.
Actualmente no se ha logrado un consenso con respecto a las acciones y estrategias que
podran implementarse con el fin de sentar las bases de una estructura social que logre en 20 Para elaborar el concepto de rehabilitacin y reconstruccin se consulta: (CIP) Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitacin post Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 15, Barcelona y PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO. Disponible tambin en versin HTML en: Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html
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buena medida desplazar sus conflictos haca espacios menos violentos, la discusin parece
tomar cada vez ms vigencia no slo en el orden interno, sino incluso en el orden
internacional, en donde se resalta la importancia de considerar, en medio de escenarios de
conflicto, el anlisis de hiptesis sobre el posconflicto como un paso fundamental, en lo que
se ha denominado: proceso de construccin de paz21.
Una perspectiva tradicional del posconflicto hace referencia concretamente a la ayuda
humanitaria que mediante la cooperacin internacional se brinda a las comunidades como
respuesta filantrpica espontnea, y en todo caso coyuntural, para atender las
consecuencias inmediatas derivadas, bien sea de un desastre natural o de un conflicto
armado sobre la poblacin. Esta ayuda es bsicamente asistencialista, se concreta en
asistencia mdica, en el suministro de alimentos, de ropa, de carpas, de frazadas, en fin, en
la ejecucin de todas las acciones tendientes a salvar la vida de las vctimas del desastre o
del conflicto.
Sin embargo, desde mediados de los aos 90 se ha empezado a hablar en el mundo de lo
que se ha denominado: el nuevo humanitarismo, concepto mucho ms global que la mera
ayuda humanitaria, pues implica la consideracin de etapas con miras al fortalecimiento de
la paz y el desarrollo sostenible. Pero el desarrollo terico de este reciente concepto, ha
propuesto metodologas de trabajo diferentes en cuanto al momento en que deben
implementarse las etapas antes mencionadas, estas etapas o fases son la emergencia, la
rehabilitacin y el desarrollo.
Al respecto se ha discutido sobre la vinculacin que debe darse entre emergencia y
desarrollo mediante la propuesta de ideas como el continuum y contiguum. La primera ha
sido entendida como la sucesin cronolgica de las tres fases citadas, la segunda, por el
contrario, se refiere a una conexin simultnea de las tres en el tiempo.
21 RETTBERG, Angelika, CAMACHO, lvaro, Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en Colombia. Libros de Cambio. Bogot 2002
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Adems, hay que considerar que la cada del muro de Berln trajo como consecuencia una
reformulacin en la manera en que se abordaran las crisis mundiales, especialmente desde
el punto de vista de la intervencin. Esto supuso la comprensin del nuevo contexto de las
problemticas y de las causas de los conflictos, el correlativo planteamiento de posibles
soluciones a los mismos y la responsabilidad en la prevencin de nuevas confrontaciones.
Es precisamente en este escenario: el posterior a la guerra fra, en el que nacen instituciones
tales como el Grupo URD (grupo emergencia, rehabilitacin y desarrollo)22, el cual se
preocup por entender los nuevos litigios internacionales, especialmente aquellos que se
inscriban en el nuevo gnero, el gnero del Conflicto interno y que generaban la nueva
emergencia, la emergencia compleja23, que se localizaba en diferentes zonas, algunas
bastante deprimidas, como Somalia, Ruanda o Congo y que incorporaban diariamente
nuevas variables y problemticas tales como la vulnerabilidad de zonas petroleras,
oleoductos o la puesta en marcha de tcnicas terroristas, ataque a la poblacin civil y
fuentes de financiacin ilcitas como el narcotrfico. Por eso se afirma que el mundo de la
posguerra fra es an ms inseguro que el que se viva antes de ella24, esto como
consecuencia de la extrema pobreza, la vulnerabilidad social los niveles de desplazamiento
y el recrudecimiento de la violencia.
As las cosas, una vez la humanidad pareci despertar y volcar su mirada hacia los
conflictos internos, se empez a cuestionar de qu manera intervenir en ellos y cul era el
momento idneo para hacerlo. Las respuestas a estos interrogantes dan lugar a las
concepciones del continuum y contiguum humanitario, que son indispensables para 22 En este contexto nace en 1993 el grupo URD, concebido en sus inicios como un punto de encuentro entre las principales ONG de emergencia y desarrollo francesas. Poco tiempo despus el URD invita a participar a otros actores, tales como el comit internacional de la cruz roja (CICR), el Overseas Develpment Institute (ODI), la Agencia de Cooperacin e Investigacin por el desarrollo (ACORD y el colectivo europeo VOICE Tomado de: PIROTTE, Laire, Entre emergencia y Desarrollo cuestionamiento de las prcticas humanitarias, Barcelona, Ed. Icaria, pg. 11 23 Por emergencia compleja se entiende: la situacin causada por el hombre en la que hay vctimas por efecto de la guerra, los desplazamientos y las hambrunas y en donde la guerra, (en la mayora de los casos una guerra civil no interestatal) se combina con un debilitamiento o colapso total de las estructuras econmicas y estatales: CURREA, Vctor, El debate humanitario, Editorial Icaria, Barcelona, julio 2002, Pg. 18 24 Ibid. p. 17
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entender el fundamento de los planes estratgicos que se llevarn a cabo para el
posconflicto colombiano.
El continuum humanitario, es un modelo lineal, que divide la situacin de crisis en cuatro
momentos estancos independientes, a saber: antes de la crisis, durante la crisis, salida de la
crisis y desarrollo. Surge esta concepcin como consecuencia de la pugna entre quienes
abogaban por una intervencin inmediata y quienes propugnaban por una estrategia de
desarrollo a mediano y largo plazo ante situaciones de extrema dificultad como los
conflictos o los desastres naturales.
Muchas veces la aplicacin a los conflictos de planes a corto plazo o a mediano y largo
plazo, sin una coordinacin clara, generaba antes que la solucin, el recrudecimiento de los
mismos. Por esta razn, organizaciones no gubernamentales (ONGs) con la colaboracin
de instituciones oficiales idearon una nueva concepcin en la que se rompiera esa dualidad
sin lineamientos permitiendo una actuacin coordinada. As surge el concepto de
continuum humanitario, impulsado por la Unin Europea en el marco de la propuesta de
vinculacin, de la ayuda, la rehabilitacin y el desarrollo (conocida por las siglas VARD)25
que apuntaba a una actuacin coherente entre cada una de estas modalidades, teniendo muy
claro que cualquier tipo de ayuda no slo implica un suministro de bienes y servicios sino
que tambin envuelve un mensaje tico: la ayuda humanitaria no puede discriminar a los
destinatarios, tiene que ser imparcial y reivindicar la igualdad entre los seres humanos,
comprendiendo por supuesto el contexto propio de cada conflicto y de cada cultura, pues de
este contexto depende la identificacin de los lazos conectores entre las comunidades en
conflicto a las que deben destinarse la intervencin y ayuda humanitaria, o los factores
contrarios que generan el alejamiento de las partes.
Pese a las bondades de este planteamiento en cuanto a la bsqueda de una actuacin
coordinada y coherente que entiende la realidad del conflicto, la gran mayora de stos no 25 REY, Francisco. Ayuda humanitaria y cooperacin al desarrollo en situaciones de conflicto: ante todo no daar, Instituto de estudios sobre conflictos y ayuda humanitaria IECAH, Disponible tambin en versin HTML en: http://www.iecah.org/espanol/globaliza/accion/ayuda.html
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http://www.iecah.org/espanol/globaliza/accion/ayuda.html
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podan tratarse con base en esta estructura de fases de intervencin separadas al estilo de
compartimentos estancos26. Es as como se reconoce en junio de 1998 en la comisin
econmica y social de las Naciones Unidas, ECOSOC el concepto de contiguum
humanitario que entiende que tanto la intervencin inmediata como la intervencin a largo
plazo tendiente a un desarrollo sostenible pueden combinarse entre s perfectamente en el
mismo momento sin ser excluyentes. De ah que la rehabilitacin y a su vez el posconflicto,
como quiera que tiene en la rehabilitacin uno de sus principales elementos, deba manejar
en forma armnica y coordinada asistencia inmediata y brindar, tambin prontamente,
procedimientos a largo plazo de consecucin del desarrollo para toda la comunidad.
Utilizando esta misma lgica se ha entendido la construccin de paz a partir de dos
perspectivas,27 estas son las siguientes: una minimalista: cuyo enfoque corresponde a la
(...) superacin de las secuelas especficas del conflicto como, por ejemplo, la
reconstruccin de la infraestructura destruida ( distingue entre paz y desarrollo) , mientras
que un enfoque maximalista implica (...) parar la guerra y generar las condiciones para el
desarrollo econmico, poltico y social del pas para superar las causas estructurales de
los conflictos ( por ejemplo, la pobreza, la inequidad y la exclusin)28. Una posicin
eclctica ha surgido al paso de estas dos formas de entender la construccin de paz, la cual
considera que esta se debe iniciar antes de que cesen las hostilidades y culmina ( y con ella,
el periodo de posconflicto) cuando una sociedad se ha recuperado del dao fsico, ha
aprendido a jugar con nuevas reglas polticas y econmicas y ha sanado sus heridas,
individuales y colectivas, de tal manera que haya una expectativa generalizada de que las
diferencias que persistan no van a exacerbarse hasta el punto de recaer en el conflicto
26 PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO. Disponible tambin en versin HTML en: Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html 27 Es pertinente resaltar la estrecha relacin que crea el nuevo humanitarismo en escenarios posblicos con la edificacin de estructuras que permitan abordar los conflictos mediante salidas no violentas; es decir que se consolide una paz ms duradera lo que constituye un proceso de construccin de paz. 28Op Cit. RETTBERG, Angelika, Camacho, Alvaro, Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en Colombia. p. 2
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violento entre las partes.29 Si bien estas distinciones conceptuales pueden cobrar gran
inters en un plano acadmico e incluso jurdico y burocrtico, por los eventuales
inconvenientes formales que se pueden presentar en el momento de implementar los
programas de cooperacin, lo cierto es que independientemente de la etapa en la cual se
incluya, es de vital importancia atender el tema de la consolidacin y el fortalecimiento de
la paz, o ms bien de escenarios de enfrentamiento no violentos en medio de condiciones
menos excluyentes para los miembros de determinada sociedad.
Teniendo claro el panorama general de la actual intervencin humanitaria y su incidencia
en el posconflicto, es pertinente analizar en conjunto el concepto de rehabilitacin. Karlos
Prez de Armio30 la define en los siguientes trminos:
La rehabilitacin, como concepto general, podramos definirla como un proceso
de reconstruccin y de reforma despus de un desastre (sea ste motivado por
una catstrofe natural o por un conflicto), que sirve de puente entre las acciones
de emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo, con las cuales
comparte algunos objetivos al tiempo que pueden solaparse parcialmente en el
tiempo. El objetivo de la rehabilitacin es sentar las bases que permitan el
desarrollo, aprovechando la experiencia y los resultados del trabajo de
emergencia previamente realizado (Prez de Armio, 2001:469).31
29 Ibid. p. 2y ss. 30 Karlos Perez Alonso de Armio: Profesor de Relaciones Internacionales en la UPV-EHU. Investigador asociado a HEGOA, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional (UPV-EHU). Es Doctor en Ciencias Polticas y Licenciado en Geografa e Historia. Ha realizado varias investigaciones sobre la rehabilitacin posblica (con trabajo de campo en Mozambique, en 1996), seguridad y ayuda alimentaria (hambrunas en frica) y ayuda humanitaria. Entre sus publicaciones figuran los siguientes libros: Gua de rehabilitacin posblica. El proceso de Mozambique y la contribucin de las ONG, HEGOA, Universidad del Pas Vasco, Bilbao, 1997; y Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, HEGOA e Icaria, Barcelona, 2001: Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO, Se puede consultar en la pgina de internet: Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html 31 Op. Cit. PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica.
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Esta definicin parece no diferenciar claramente los conceptos de reconstruccin y
rehabilitacin en los trminos mencionados anteriormente y muestra la rehabilitacin como
un puente entre acciones de emergencia y acciones de desarrollo, lo cual no es del todo
apropiado, pues la rehabilitacin antes de ser un puente o un punto medio, entre una y otra
intervencin es el marco atemporal (presente en el corto y el largo plazo) que determina los
fines de dichas acciones, en otras palabras, la rehabilitacin establece los parmetros
generales, los fines y objetivos en los que deben moverse las intervenciones de emergencia
a corto plazo y las intervenciones de desarrollo a largo plazo. Cuando Prez de Armio dice
que el objetivo de la rehabilitacin es sentar las bases que permitan el desarrollo,
aprovechando la experiencia y los resultados del trabajo de emergencia previamente
realizado, parece contradecir la concepcin del contiguum humanitario pues se ven
diferenciados compartimentos estancos sucesivos en el tiempo entre emergencia
rehabilitacin (como puente) - y desarrollo como instancia final.
Tal vez por esa razn, Armio, en el mismo texto, afirma:
Existe una cierta confusin conceptual, pues la definicin de lo que es la
rehabilitacin no est plenamente consolidada, siendo la que hemos ofrecido antes
una entre otras posibles. En efecto, para algunos la rehabilitacin se limitara a los
aspectos sociales, culturales e institucionales, a diferencia del concepto de
reconstruccin, que aplican al mbito fsico y econmico. Otros, por el contrario,
adoptamos una definicin amplia de rehabilitacin, abarcando todas las esferas.
Otra posible distincin que algunos formulan entre ambos conceptos es no ya
temtica, sino cronolgica: la rehabilitacin sera el mbito de trabajo
inmediatamente posterior a un desastre, mientras que la reconstruccin vendra
detrs de aqulla y tendra una mayor duracin. Para muchos, no obstante, tal
distincin no es pertinente y ambos niveles de actuacin compartiran el mismo
marco cronolgico.
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As las cosas, se puede definir la rehabilitacin, acorde a los planteamientos propuestos,
como el marco general que establece los objetivos y fines desde el punto de vista humano,
social e institucional del proceso con el que se llevan a cabo los planes estratgicos de
emergencia a corto plazo y los planes de desarrollo sostenible a largo plazo cuando tiene
lugar un conflicto o desastre humanitario. Lo mismo se puede afirmar de la reconstruccin
en lo que toca con los aspectos fsicos y de infraestructura.
Tambin podemos definir el posconflicto, recogiendo los elementos mencionados en este
captulo, como el perodo de tiempo que procede a la terminacin del conflicto armado en
sentido parcial (para el combatiente que estando en curso la confrontacin ya no participa
de ella) y en sentido total (cuando hay una terminacin total de la confrontacin armada ya
sea por la derrota de una de las partes o por un acuerdo de paz), determinado por las
circunstancias mismas del conflicto, el origen, cultura e idiosincrasia de los sujetos
intervinientes y en el cual se trazarn las metas de reconstruccin y rehabilitacin, que
se ejecutarn en planes estratgicos de emergencia a corto plazo y desarrollo a largo plazo,
con el fin de detener la proliferacin de conflictos y de atender en forma adecuada e
integral a las vctimas generadas por la confrontacin.
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3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO
Sin pretender una relacin minuciosa de hechos, ni un anlisis detallado de las causas
remotas y prximas que se han propuesto del conflicto armado en Colombia, se considera
necesario hacer un acercamiento al mismo, que permita contextualizar ciertos parmetros
de pensamiento en el posconflicto (como el de la cooperacin internacional y el
tratamiento especfico de las vctimas), escenario en el cual se deben concretar las acciones
de ayuda, rehabilitacin y desarrollo de las que se habl en el Capitulo I sobre las Bases
tericas del posconflicto.
Considerado una manifestacin normal de las comunidades humanas, de acuerdo con
Alejo Vargas32, el conflicto debe ser entendido como una expresin de la diversidad y la
complejidad que caracteriza a los individuos y a las relaciones que entre ellos se tejen,
determinadas por los mltiples intereses, expectativas y perspectivas que los miembros de
la colectividad tienen frente a diferentes causas de carcter econmico, poltico, social,
religioso o cultural, entre otras; favoreciendo en esta medida la configuracin de espacios
de oposicin en los que se presentan diferentes alternativas para asumir y dirimir la
controversia entre los grupos de presin que en mayor o menor medida se organizan en
medio de la divergencia social.
Comprendido de esta forma el conflicto, ha sido recurrente el empleo del recurso de la
guerra, como una de las expresiones de la violencia para alcanzar mayor poder en el
escenario poltico, en este sentido Alejo Vargas plantea: [...] una distincin entre dos
dimensiones de las relaciones sociales. Por un lado, la dimensin conflicto, que implica un
campo de enfrentamientos sociales alrededor del cual hay posibilidades de arribar a la
negociacin entre los actores que se miran a s mismos como adversarios. Por el otro, la
dimensin contradiccin, que hace referencia a ese campo de los enfrentamientos en torno
a demandas y reivindicaciones polticas y sociales que, ya sea por las prcticas
32 Vargas, Alejo, Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano. Antecedentes y perspectivas. Bogot-Colombia, Intermedio Editores, 2002
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antagonistas o por las imgenes que subyacen del otro (percibido como enemigo), hacen
casi ilusorios los espacios de acuerdo y dan margen al enfrentamiento, caracterizado por
la primaca de la coercin. Aqu la utilizacin de la violencia se convierte en un elemento
fundamental. 33
El caso colombiano caracterizado por ms de cuatro dcadas de conflicto armado, que
actualmente se encuentra en proceso de profundizacin, bajo el anlisis propuesto por el
mencionado autor, permite ser considerado bajo la perspectiva de la dimensin
contradiccin, pues resulta evidente que las partes involucradas en el conflicto no
reconocen en el otro un contradictorio con el cual pueden reconciliar intereses opuestos en
un escenario sociopoltico diferente de la confrontacin armada, la cual se constituye
aparentemente como la nica herramienta posible para concretar sus propsitos de
dominacin e imposicin sobre el otro.
Con el fin de dar una idea clara y somera del conflicto armado colombiano y sus actores, a
continuacin se hace una descripcin, siguiendo el estudio de Alejo Vargas en su texto El
conflicto armado colombiano y sus perspectivas.34
La confrontacin armada en Colombia que surgi hacia los aos 60, marcado por la
Operacin Marquetalia de 1964, y con gran influencia del bipartidismo y su violencia
asociada, dada desde la dcada anterior. Ya en los 90 se dan particularidades que llevan a
caracterizar a los grupos armados, los cuales, a lo largo del desarrollo del conflicto llegan a
ser de tres tipos fundamentales: guerrillas, autodefensas y Fuerza Pblica.
Las guerrillas han tenido un proceso de expansin territorial, orientado a obtener control
sobre poderes regionales y locales y alcanzando el dominio territorial, an de manera
transitoria. La expansin se ha venido dando hacia reas estratgicas de confrontacin,
militarmente hablando.
33 Ibid, p. 227 34 VARGAS. Alejo. El conflicto armado colombiano y sus perspectivas. Disponible tambin en versin HTML en : http://www. ub.es/solidatitat/observatori/esp/colombia/anlisis/conflicto.htm#anchor636877
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Por su parte, las autodefensas han propendido por la legitimacin en los territorios donde se
encuentran, siendo lderes de reivindicaciones sociales, con sentido crtico hacia el Estado y
sus Fuerzas Armadas.
La Fuerza Pblica sigue una tctica defensiva para proteger instalaciones fijas
(especialmente de ataques terroristas), pero sin tener definido un ataque militar de manera
que se configura como fuerza pasiva. El efecto de esto se da en dos sentidos respecto de la
poblacin: el acomodamiento con la guerrilla o al apoyo a las autodefensas como las nicas
capaces de derrotar a la guerrilla.
En el ltimo Gobierno el fortalecimiento de la Fuerza Pblica ha sido mayor en la medida
que se ha considerado que su papel es indispensable en el marco de seguridad democrtica
propuesto por lvaro Uribe Vlez.
El crecimiento de las organizaciones de actores armados ilegales demuestra que el conflicto
se est generalizando teniendo un determinante: lucha por dominio territorial consolidando
el poder en los territorios conquistados y disputando los que estn dominados por el
adversario. Este fenmeno se ve en el rea rural, pero adems hay una tendencia a
posicionarse en espacios urbanos, aquellos tradicionalmente aislados del conflicto.
Adems, se ha visto como el espacio electoral ha tomado otra connotacin, pues si bien
antes era protegido o, al menos, respetado por organizaciones tales como el ELN y las
FARC-EP al punto de lograr treguas en perodo electoral para facilitar los comicios, hoy en
da se han visto acciones para impedir que las jornadas se lleven a cabo o para intimidar a la
poblacin. De esta manera se afecta el ejercicio democrtico que es bsico en una
rehabilitacin institucional.
Este panorama, al parecer, permite entender la estrecha relacin que existe entre conflicto y
violencia en el contexto colombiano, donde diversos conflictos por los que atraviesan los
miembros de la sociedad son desplazados en buena parte al reducido plano de la violencia35
fsica, lo cual limita la posibilidad de crear alternativas menos excluyentes que permitan 35 Cfr: RICHES. David. El fenmeno de la violencia. Madrid -Espaa. Ediciones Pirmida, S.A. 1998
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asumir y encontrar salidas para avanzar en la solucin de los problemas que subyacen a la
reaccin violenta, y que no pueden ignorarse sin que inevitablemente se sigan favoreciendo
las condiciones para la reproduccin y agudizacin de posteriores conflictos.
Continuando con el acercamiento al conflicto armado nacional, es importante referir en
sntesis a diversos factores considerados como detonantes de este fenmeno. De un lado, se
cuentan actores que concurren en la utilizacin de la violencia como medio para conseguir
sus objetivos opuestos. Por el otro, factores de carcter histrico relacionados con el
recurrente empleo de la violencia para conseguir objetivos polticos, estructuras
econmicas y sociales excluyentes, una estructura democrtica formal, pero utpica,
representada en la prctica por una cultura autoritaria que generalmente se ha considerado
dominada por los partidos polticos tradicionales, caracterizados estos ltimos no por una
ideologa de colectividad necesariamente, sino por ciertas relaciones de poder a su vez
condicionadas por una clase social concreta y los aspectos especficos relacionados con la
aparicin de las organizaciones de guerrillas en el territorio nacional. Finalmente y como
factores que contribuyen a su reproduccin, se encuentran el negocio del narcotrfico,
como medio para financiar las actividades militares de las guerrillas, la crisis del Estado,
patologa compartida por las diferentes naciones latinoamericanas, representada en el
colapso del aparato judicial, la corrupcin administrativa y su dbil autonoma poltica en el
orden internacional, explicada esta ltima por la evidente autoridad hegemnica ejercida
por Estados Unidos.
La anterior perspectiva corresponde a un anlisis del conflicto armado nacional que ha sido
compartido por un nmero importante de violentlogos, historiadores e incluso politlogos,
no slo nacionales como Alejo Vargas o Alfredo Rangel36, sino extranjeros, que han
producido una vasta literatura sobre el tema de la violencia poltica en Colombia,
evidenciando una estrecha relacin, directamente proporcional, entre la agudizacin de la
36 Al respecto Alfredo Rangel afirma que el conflicto armado colombiano (...) se trata de una prolongada guerra interna que ha sido cruzada por una gran multiplicidad de factores de orden poltico, social, econmico e histrico, los cuales han intervenido tanto en su gestacin y permanencia como en su evolucin reciente... en RANGEL. Alfredo, Guerra Insurgente: conflictos en Malasia, Per, Filipinas, El Salvador y Colombia pg. 421. Bogot-Colombia, Intermedio Editores. 2001
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crisis econmica, poltica y social, y el correlativo aumento de la violencia armada en
Colombia. Un planteamiento de este tipo resultara alentador pues permitira concluir que
eliminando los factores estructurales del conflicto, desaparecera el enfrentamiento armado.
Pero un anlisis menos auspicioso que se presenta como una crtica a la perspectiva antes
mencionada, (considerada poco profunda o inocente), desestima con fuertes argumentos la
relacin que se pretende establecer entre la crisis del actual sistema socio-poltico y
econmico y el recrudecimiento del conflicto armado.
Al considerar un examen comparado de conflictos armados en el mundo, Malcom Deas,
historiador ingls, experto en el tema de la violencia en Colombia, llega a conclusiones
desconcertantes en cuanto a la complejidad del conflicto armado en Colombia y la
dificultad de relacionarlo necesariamente con la crisis de legitimidad del Estado, de la
democracia y de la pobreza como tradicionalmente han coincidido numerosos estudiosos
del tema.
Aunque no se brindan respuestas definitivas y por el contrario se invita a la reflexin sobre
el complejo problema de la violencia poltica en Colombia, este anlisis tal vez escptico
permite, como el mismo Malcom Deas afirma, que el estudio de la violencia, considerada
no slo desde la realidad actual, sino desde sus antecedentes y perspectivas, se presente
como un reto intelectual sobre el cual no se ha dicho la ltima palabra, y que aun no ha
agotado su anlisis. Sin embargo, Deas no es el nico que ha llegado a estas conclusiones,
porque en un sentido similar se han pronunciado autores como Fernando Gaitn37,
economista colombiano. Ambos, en sus investigaciones, tambin describen una Colombia,
que ha tenido periodos de relativos ndices bajos de violencia y con una realidad socio-
poltica y econmica38 compleja, pero en todo caso no muy diferente de la que han tenido
37 DEAS, Malcom, GAITAN, Fernando, Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia, Tercer Mundo Editores, Bogot Colombia, 1995 38 (...) se observa que la violencia no ha impedido el desarrollo econmico. El promedio de crecimiento del PIB del 4.6 % en los ltimos treinta aos no muestra evidencia de que exista una restriccin al crecimiento por parte de la violencia. Incluso los periodos de mayor crecimiento del PIB percpita ( 1950-1955 y 1970-1908) han estado acompaados de una tendencia fuerte al alza de la taza de violencia. Al respecto ver :
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que padecer otras sociedades, no slo latinoamericanas, sino incluso europeas como el caso
de Irlanda del Norte, que paradjicamente no han desarrollado una guerra interna tan
intensa y de tan largo aliento como la nacional.
Un enfoque como este implica un anlisis aun ms complejo de un eventual escenario
posblico, porque cuestionando seriamente las que al parecer se muestran como las
contundentes causas del conflicto colombiano, parecera que no es claro a qu o a quin
responsabilizar de la prolongada violencia. En esta medida intentar adelantar el arduo
proceso de rehabilitacin que desde perspectivas como la del nuevo humanitarismo
insisten en la trascendencia del anlisis de las causas del conflicto, toda vez que se debe
procurar su eliminacin con el fin de disponer las condiciones que garanticen una paz
duradera y la eliminacin del caldo de cultivo de nuevas dificultades sociales y polticas,
demanda un conocimiento mucho ms profundo de este peculiar conflicto armado, por un
lado, y de otro, un conocimiento de la forma en que se logre la terminacin del
enfrentamiento. En cuanto a este ltimo aspecto, Roy Licklider afirma que el problema del
fin de las guerras civiles no es simplemente lograr que la gente deje de matarse, si los
actores involucrados en el conflicto continan viviendo en el mismo Estado, (de acuerdo
con las investigaciones slo se han presentado cinco casos de separacin poltica despus
de una guerra civil entre 1945 y 1994). El problema ms complejo y a la vez interesante,
ser el de crear un Estado en el cual antiguos enemigos puedan trabajar juntos. 39 El mismo
autor en su obra The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, se refiere a la
hiptesis de R. Harrison Wagner, quien concluye con un anlisis sofisticado que los
acuerdos negociados tienden a crear situaciones de tensin en el poder, los cuales dificultan
un trabajo eficiente del gobierno, mientras que la victoria militar, supone la eliminacin de
una de las estructuras organizadas, haciendo menos probable el resurgimiento de una guerra
civil.40 En el mismo sentido, se presentan argumentos de otros profesionales en la materia,
Juan Luis Londoo Ante las cinco aperturas, Medelln abre su futuro, en Medelln: Alternativas de futuro, Medelln, 1992 citado en Ibd., p.400 39 LICKLIDER. Roy. The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, 1945-1993. American Political Science Reeview 89 (3), September 1995. p.684. Traduccin libre- 40 Ibid. p. 684 Traduccin libre-
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quienes afirman que los acuerdos negociados, que ponen fin a una guerra civil y reparten el
poder, son ms vulnerables, (dando lugar al renacimiento de la contienda), en comparacin
con el efecto de la victoria militar del establecimiento de poder.
Bajo esta perspectiva, el diagnstico del eventual escenario posconflicto, que puede
considerarse dentro cualquiera de las siguientes dos probabilidades: un acuerdo conseguido
a travs de una victoria militar de cierto actor sobre otro, bien sea una victoria militar de la
guerrilla, cualquiera que esta sea, sobre las Fuerzas Militares, o de estas ltimas sobre las
primeras. O en segundo lugar el silenciamiento de las armas como consecuencia de la
superacin poltica negociada del conflicto interno, determinar la debilidad o fortaleza de
los diferentes actores al enfrentar la situacin posterior al conflicto, especialmente en lo
relacionado con el proceso de consolidacin de la democracia, lo cual resultar
determinante para la implementacin de polticas para las vctimas resultantes del conflicto
armado.
Sin embargo, las caractersticas que han determinado a las guerrillas en Colombia no han
permitido que se conviertan en una alternativa real de poder, incluso se habla de una
insurgencia crnica para caracterizar un movimiento o conjunto de movimientos
insurgentes que, habiendo sobrepasado el estadio inicial de surgimiento, logran
expandirse y consolidarse, sin que ello signifique una capacidad real para derrocar el
poder instituido y constituirse como un nuevo rgimen41. Pizarro Leongmez al analizar el
contexto en el que se ha desarrollado y se ha consolidado la insurgencia en Colombia,
considera que el conflicto colombiano se encuentra en una situacin de empate negativo
que en sus trminos consiste en que uno de los dos actores enfrentados, en este caso el
Estado, tiene una superioridad estratgica clara; pero, por diversos factores, no esta en
capacidad de liquidar a su adversario. 42 Por lo anterior, se considera que a pesar de la
trascendencia que ha tenido la insurgencia en la historia poltica, econmica y social de
41 PIZARRO LEONGMEZ, Eduardo. Insurgencia sin revolucin. Tercer mundo editores / IEPRI UN. Bogot, 1996. Pg. 210. 42 Ibid., pg. 231
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Colombia, la prolongacin del conflicto durante tanto tiempo, aunque ha puesto en
evidencia no slo una fuerte crisis de representatividad, adems de una aguda crisis de
autoridad y de legitimidad institucional, no permite concluir que la insurgencia no pueda
ser derrotada militarmente por el ejrcito del Estado con todo y los altos costos que esta
decisin conllevara en vidas y en recursos gestionados a travs de cooperacin
internacional e invertidos en gasto militar.
Bajo este panorama de violencia, parece que slo se podra empezar a hablar de la
iniciacin de un periodo de posconflicto despus de que se logre la concertacin de las
partes en conflicto mediante la iniciacin de un proceso de paz, o como consecuencia de un
acuerdo que resulte de la disminucin militar que consiga el ejrcito regular sobre la
insurgencia, presionando de esta forma un acercamiento entre las partes y un posterior
acuerdo, (estrategia que responde a la actual.poltica de seguridad democrtica diseada por
el Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez43), que en cualquier caso deber reflejar
contenidos democrticos menos etreos.
Considerando que la salida al conflicto se puede asimilar a una transicin entre un rgimen
poltico y otro, lo cual podra constituir una transicin a la consolidacin de una democracia
menos formal y ms concreta, de lograrse un acuerdo ya sea como consecuencia de una
victoria militar o de un acuerdo negociado, segn Felipe Agero, citado por Alejo Vargas
en su obra sobre Las Fuerzas Armadas en el conflicto armado colombiano, se estara
hablando de un periodo de transicin entendido como aquella situacin en que una
democracia, una vez establecida, es sustentada por la dimensin actitudinal de los
ciudadanos, por el comportamiento efectivo de los principales grupos sociales y polticos
organizados, y carece de impedimentos formales -enclaves autoritarios- que limiten la
autoridad ejercida por representantes elegidos44
43 Al respecto ver la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo PND, 2002-2004, Hacia un Estado Comunitario.y el Manifiesto democrtico, los 100 puntos de lvaro Uribe Vlez. 44 Op cit. VARGAS VELSQUEZ, Alejo, Las Fuerzas Amadas en el conflicto colombiano : antecedentes y perspectivas. p.383-387
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Es precisamente esa transicin a una nueva construccin de democracia la que deber darse
en el escenario posconflicto, en el que se implementen programas integrales de asistencia y
ayuda a las vctimas del conflicto, entendiendo como vctimas no slo a los actores
armados involucrados en el mismo, entre estos las Fuerzas Militares y de Polica, sino
incluso a la sociedad civil que necesariamente se ha convertido en destinatario de la guerra.
En todo caso hablar de posconflicto no implica de ninguna manera la eliminacin total de
los detonantes de la guerra, pero al menos implica pensar y generar espacios no violentos
para la audicin, confrontacin y anlisis de las diferencias entre grupos sociales
considerados marginados por factores como la pobreza o la exclusin
Pretender lo contrario, es decir; la consolidacin de escenarios de convivencia en armona
social absoluta, antes de generar plena satisfaccin debera traer desconfianza,
especialmente entre quienes se empean en creer y fortalecer la democracia y el respeto por
las diferencias de cada persona como parte integrante y determinante de la sociedad. Son
precisamente regmenes dictatoriales y autoritarios en los cuales se pueden analizar
periodos de tensa clama y una supuesta estabilidad en el orden social, conseguido con altos
costos en cuanto a vulneracin de derechos fundamentales.
El profesor Boaventura de Sousa Santos45 en un escrito titulado Pluralismo jurdico,
Escalas y Bifurcacin, recogido por el Instituto Ser de Investigacin e incluido en el libro
Conflicto y Contexto, se refiere a los que l considera los tres grandes elementos
estructurales del derecho: la retrica, la violencia y la burocracia, -al respecto menciona
cmo los sistemas jurdicos- mezclan cada vez ms la posibilidad de que la retrica se
convierta en violencia, y al mismo tiempo que la violencia se convierta en retrica. Sobre
este particular Boaventura explica como hay argumentos que conducen al otro al silencio,
45 Doctor en sociologa de la Universidad de Yale. Profesor catedrtico en la facultad de economa de la Universidad de Coimbra, director del Centro de Estudios Sociales y del Centro de Documentacin 25 de Abril de la Universidad de Coimbra.
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como cuando una argumentacin conduce al gay al silencio o silencia al gay, la retrica
es violenta.
En un pas como el Colombiano en el cual se distingue una fuerte interculturalidad, en
trminos del profesor Sousa Santos, la retrica puede ser una forma de violencia simblica,
la conciliacin puede ser la continuacin de la violencia por otros medios46, lo que refleja la
complejidad del anlisis y la implementacin de mecanismos alternativos en la resolucin
de conflictos, presupuestos de gran importancia al considerar polticas de Estado sobre
reconstruccin y rehabilitacin.
46 DE SOUSA SANTOS. Boaventura, Pluralismo jurdico, escalas y bifurcacin. En : Conflicto y Contexto, Resolucin alternativa de conflictos y contexto social. Tm Editores/Instituto SER de investigaciones / COLCIENCISA, Programa de Reinsercin. Bogot, 1997. Pg. 63 y ss.
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4. REHABILITACIN INSTITUCIONAL47
La reconstruccin y la rehabilitacin en el posconflicto no son conceptos nuevos, de hecho,
han sido usados por el Banco Mundial desde 1995, significando la reconstruccin del
marco socioeconmico de una sociedad.
Sin embargo resulta necesario dar mayor alcance a la aplicacin de estos conceptos ya que
en un escenario de posconflicto armado se requiere de una estrategia clara y una capacidad
que est a la altura de las necesidades para poder llevar a cabo no slo la reconstruccin
fsica sino especialmente el proceso de rehabilitacin que deber integrar los siguientes
ejes institucionales:
4.1 SEGURIDAD
Se trata ante todo de seguridad pblica en sentido genrico, la cual comprende tanto la
seguridad personal que brinda el Estado al garantizar derechos individuales, como la
seguridad pblica especfica al mantener el orden pblico48.
Esta seguridad pblica puede atender a dos modelos49. Uno, el de la seguridad democrtica
que parte de los derechos de la persona y la persona como base de toda seguridad que antes
de estatal es ciudadana, priorizando la necesidad de paz de los individuos y de vida en
condiciones de dignidad humana. Otro, la doctrina de la seguridad nacional segn la cual se
busca preservar las instituciones pblicas combatiendo al enemigo con base en la fuerza
militar del Estado. Este enemigo, durante la guerra fra, se daba en trminos de la relacin
47 Los deberes del Estado, se derivan de obligaciones legales, responsabilidad colectiva y solidaridad social: Artculo 3 Numeral 2 de la declaracin sobre Justicia y Asistencia a las Vctimas. Ver Anexo 2. 48La Constitucin, La Justicia y la Seguridad. Santa Fe de Bogot: Universidad de los Andes, 1987. p.23. 49Cfr. BORDA MEDINA, Ernesto. Seguridad Ciudadana para la Paz En: Revista Javeriana Vol. 132 No. 651, 1999. p. 37-54.
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capitalismo-comunismo, pero ya en la posguerra y especialmente en Latinoamrica, se
observa un enemigo interno.
Resulta entonces pertinente considerar las anteriores nociones de seguridad para analizar las
funciones de la Fuerza Pblica:
La Constitucin Poltica de Colombia, en el Ttulo correspondiente a la Rama Ejecutiva
dedica el Captulo 7 a la Fuerza Pblica50, la cual est integrada de manera exclusiva por las
fuerzas militares permanentes que comprenden el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y
por la Polica Nacional. A las fuerzas militares se asigna la finalidad de defender la
soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional,
mientras que la Polica Nacional tiene el fin de mantener las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia vivan en paz. Es as como a este ltimo cuerpo armado permanente de naturaleza
civil se le encarga de la seguridad democrtica, mientras que a las fuerzas militares se les
orienta a la seguridad nacional.
Pese a esta consagracin constitucional, la realidad fctica muestra que no se mantiene una
lnea divisoria entre las funciones de cada componente de la Fuerza Pblica debido a la
situacin condicionada por un conflicto armado interno. En un escenario de posconflicto, la
situacin ser propicia para redefinir funciones, o ms que redefinirlas, para hacer caso a la
definicin.
La Carta deja ver una seguridad ciudadana democrtica. Es as como la participacin de
particulares en la seguridad puede lograrse tambin mediante el ejercicio de derechos en
general, el cumplimiento de deberes, y, por ejemplo, solicitando que el Estado administre
justicia en un caso determinado.
50Cfr. REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica. Art. 223 a 246 de la Carta, con base en los cuales se desarroll este tpico.
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En tal contexto resulta acertada la posicin del exministro de Defensa Juan Carlos Esguerra
Portocarrero, segn la cual la seguridad es un asunto de estado que involucra a las
instituciones pblicas y a la sociedad.51 En la medida que involucra a estos agentes y que
significa una nueva forma de ser asumida, se llega a reconsiderar tambin la relacin
Estado-sociedad.
En el posconflicto, la seguridad apunta a ser democrtica y por tanto est ligada a un
fortalecimiento del cuerpo de polica, en contraposicin a la reduccin de las Fuerzas
Militares, toda vez que se siga el conocido adagio zapatero a tus zapatos. Esta situacin
ha de tener fuerte impacto en toda la Fuerza Pblica.
Bien seala Borda Medina52 que la seguridad democrtica surge en Amrica Central en aras
de superar el grave conflicto de los 80, gracias a las agendas que marcaron los procesos de
paz de El Salvador y de Guatemala53, las cuales dieron paso al Tratado Marco de Seguridad
Democrtica de Centroamrica de 1995, el cual indica que la seguridad tiene su razn de
ser en el respeto, promocin y tutela de todos los derechos humanos, por lo que sus
disposiciones garantizan la seguridad de los Estados centroamericanos y de sus habitantes,
mediante la creacin de condiciones que les permitan su desarrollo personal, familiar y
social en paz, libertad y democracia. Se sustenta en el fortalecimiento del poder civil, el
pluralismo poltico, la libertad econmica, la superacin de la pobreza y de la pobreza
extrema, la promocin del desarrollo sostenible, la proteccin del consumidor, del medio
ambiente y del patrimonio cultural; la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la
impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el trfico de armas; el establecimiento de un
balance razonable de fuerzas que tome en cuenta la situacin interna de cada Estado y las
necesidades de cooperacin entre todos los pases centroamericanos para garantizar su
seguridad.
51ESGUERRA. Juan Carlos, Por una Poltica Nacional de Seguridad. p. 157. 52 Op. Cit. BORDA MEDINA, Ernesto. p. 40 53Agenda de Contadora de 1983 y Agenda del Procedimiento para establecer una Paz firme y Duradera en C