Download - Relevancia social y gobernanza democrática
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
1/42
Relevancia social y gobernanza democrtica: Reflexiones desde el desempeo
organizacional1
Carlos Chvez Becker2
El inters por la evaluacin del desempeo organizacional crece en la medida en que las
asociaciones y organizaciones3 de la sociedad civil (SC, en adelante) asumen y encarnan
un rol cada vez ms activo en la vida pblica de las sociedades modernas. El presente
trabajo tiene como objetivo aportar algunos elementos analticos a la discusin sobre el
buen desempeo organizacional. En particular, este escrito se centra en el anlisis de la
participacin de organizaciones y asociaciones en las redes o espacios de gobernanza
democrtica4 y en pensar si dicha participacin puede ser muestra de un buen
desempeo y, en su defecto, si es susceptible de ser evaluada.
Asociacionismo global, gobernanza y el debate sobre nuevas formas de
coordinacin social
Lechner (1997) apunta que en las ltimas dcadas la polarizacin y radicalizacin de
argumentos entre quienes defienden el proyecto de orden jerrquico estatal y quienes
apuestan por las capacidades autorreguladoras del mercado, han fomentado que se
olviden aspectos fundamentales relativos a las complementaridades, interaccin,
bloqueos recprocos e interdependencias de lo que denomina las tres formas de
1 La presente ponencia es una versin previa del artculo en dictaminacin que se incluir en el volumenNuevas perspectivas para el estudio de las asociaciones coordinado por Cristina Puga y Matilde Luna. Eltrabajo ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigacin Variables de la Dinmica
Asociativa del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM dirigido por Cristina Puga y MatildeLuna, financiado por el Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de laDireccin General del Personal Acadmico UNAM. Este texto es, en parte, tambin resultado de losavances de investigacin del proyecto Laboratorio de Organizaciones de la Sociedad Civil desarrolladopor el Programa Interdisciplinario del Tercer Sector de El Colegio Mexiquense AC.2 El Colegio Mexiquense AC. Agradezco los comentarios que hicieron a un primer borrador del trabajo Sara Gordon, Ricardo Tirado,Jorge Cadena-Roa, Cristina Puga, Miguel Lpez, Alejandro Natal y, en especial, el valioso apoyo deMatilde Luna en la revisin de las diversas versiones del texto. Aprecio, tambin, las tiles sugerenciashechas por Jos Luis Velasco en el Coloquio de Investigacin sobre Asociaciones: problemas en suanlisis y evaluacin realizado los das 20 y 21 de junio de 2007, en el Instituto de InvestigacionesSociales de la UNAM, en el cual se present una primera versin, mucho ms breve, de este escrito.3 En el presente artculo utilizamos de manera indistinta, por motivos de simplificacin en el lenguaje, los
trminos de organizacin y asociacin.4 Por ello dejamos de lado las asociaciones y organizaciones que han decidido no participar en dichosespacios.
- 1 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
2/42
coordinacin social5; situacin que ha ocasionado reformas del Estado superficiales e
insuficientes para afrontar la problemtica contempornea nacional y global.
En los ltimos aos y en el contexto de la globalizacin, el debate sobre las mejores
alternativas para la solucin de los complejos problemas de las sociedades modernas
parece paulatinamente apuntar al abandono de proyectos maximalistas y polarizantes en
los que los dilemas Estado-mercado, colectivismo-individualismo o planeacin-
intervencin puntual van quedando de lado. Sin embargo, el slo reconocimiento de
que la salida a los problemas se encuentra en algn punto intermedio entre las
alternativas polares no resuelve el problema, simplemente nos permite ubicar que el
desafo estriba en identificar en cul de los mltiples puntos intermedios se puede
encontrar la salida" (Canto 1998: 2).
Hoy, estamos lejos de encontrar la respuesta a esta cuestin, que nos remite a pensar
sobre el ordenamiento y gobierno en las sociedades modernas; incluso podramos
pensar que dicha interrogante tiene mltiples respuestas, de acuerdo con situaciones
sociohistricas determinadas en cada pas y cada sociedad. Sin embargo, lo que s
resulta cada vez ms evidente es que la cooperacin y el trabajo coordinado entre
actores diversos y heterogneos y, en particular entre Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC en lo sucesivo), empresas privadas y organismos estatales, sean nacionales o
multilaterales, gana espacio, terreno y peso en las tareas de superacin de los rezagos
globales y nacionales determinados por una pobreza exorbitante, una creciente
desigualdad, el paulatino menor control de mafias y grupos criminales, entre muchos
otros.
En este contexto, la idea de gobernanza ha sido particularmente importante paradescribir y analizar la necesidad (y realidad) de un creciente marco de cooperacin y
apoyo entre las tres puntas del tringulo habermasiano, conformado por la sociedad
civil, la sociedad poltica y la sociedad econmica. En efecto, el concepto de
gobernanza ha vivido un desarrollo histrico que lo llev hasta una de sus acepciones
5 La coordinacin por el mercado, la coordinacin jerrquico-estatal y la coordinacin basada en redes decolaboracin horizontal.
- 2 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
3/42
actuales ms importantes6, en la que se pone especial nfasis en el fomento de procesos
cooperativos, crecientemente horizontales, de anlisis, diseo, implementacin y
evaluacin de polticas pblicas y, ms en general, de decisiones pblicas para la
superacin de la problemtica social moderna. Con el transcurrir del tiempo, la idea de
gobernanza ha sido enriquecida desde muy diversas fuentes, escuelas y corrientes de
pensamiento lo que ha hecho ms difuso su uso. Por ello, se ha tenido que acotar el
trmino y hoy se habla de gobernanza global, gobernanza sistmica, buena gobernanza,
etc., para limitar el anlisis a alguna de sus cualidades y restringir su alcance. En los
ltimos aos, al concepto de gobernanza se aadi el calificativo de democrtica, para
identificar un tipo especfico de coordinacin social, basado en redes (Messner 1999) y
operado bajo un esquema democrtico de participacin. La idea ha sido, desde esta
nueva perspectiva, hacer alusin a formas de gobernanza que privilegien la
participacin horizontal, incluyente, en un marco de tolerancia y respeto a la diferencia.
Ahora bien, por ms de tres dcadas, el mundo ha presenciado un aumento sin
precedentes en el nmero de organizaciones, colectivos, clubes, fundaciones y dems
formas asociativas. Este fenmeno ha sido registrado por una gran cantidad de autores
y ha sido tipificado como la revolucin asociativa global (Canto 1998, Cohen y Arato
2000, Olvera 2003, Salamon 1999,). La creciente participacin de este conglomerado de
asociaciones, cada vez mayor, en prcticamente todos los pases del mundo, fortalece la
idea de la construccin de espacios de gobernanza, tanto en el nivel local, como en los
niveles nacional y global. As, la participacin de sujetos sociales, no solamente
estatales o provenientes de la empresa privada se hace cada vez ms necesaria, sino
tambin la participacin de actores que desde la sociedad han decidido organizarse en
torno a metas comunes y bajo identidades compartidas, aunque sea coyunturalmente.
6 Conviene sealar en este punto que diferentes autores han sealado que el concepto de gobernanza hacereferencia a fenmenos polticos y sociales de diversa ndole. Natera (2005) y Schmitter (2007), hablan detres sentidos o significados tericos de la gobernanza: como un nuevo enfoque para observar y explicarlas relaciones entre el Estado y la sociedad; como un nuevo modelo o paradigma de coordinacin social yconduccin poltica o como un mtodo para establecer acuerdos entre actores diversos, heterogneos einterdependientes. Por otra parte, al asociar ntimamente el concepto de gobernanza con el de buengobierno, Stoker (1998) nos habla de cinco sentidos de la gobernanza: 1) como un conjunto deinstituciones dentro y fuera del gobierno; 2) como el reconocimiento de la prdida de nitidez de lasfronteras y responsabilidades estatales frente a los crecientes problemas econmicos y sociales; 3) comola creciente dependencia de poder existente en las relaciones de las instituciones que interactan con las
organizaciones de accin colectiva; 4) a las redes de organizaciones e instituciones autnomas que seautorregulan y 5) a la bsqueda de nuevas formas e instrumentos con que cuenta el gobierno paraguiar y dirigir el Estado, sin basarse en el poder para mandar o verse obligado a emplear su autoridad.
- 3 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
4/42
Si bien es cierto que en la actualidad proliferan los ejemplos en los que las OSC
coadyuvan en la solucin de rezagos sociales, parte del error de observar a la SC como
un todo homogneo viene (y esto es todava ms frecuente en algunas organizaciones
intergubernamentales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o,
incluso, la propia Organizacin de las Naciones Unidas) cuando se caracteriza a la
sociedad civil como el reino de la inmaculada racionalidad comunicativa (Serrano
1999: 79) o, ms en general, el espacio de la bondad, la pulcra apoliticidad y la fuente
de la inacabable sabidura.
As, dejando de lado la idea de que la sociedad civil es un todo no contradictorio, libre
de conflictos y el espacio depositario de las buenas intenciones de la sociedad,
coincidimos con algunos autores (Serrano 1999, Olvera 2003) en que es ms bien un
espacio de disputa (una arena de arenas como Waltzer, 1992, la denomina), el terreno
de enfrentamiento de mltiples interpretaciones sobre la problemtica social y un
espacio ms de contraposicin de diferentes proyectos de desarrollo nacional y global.
La desidealizacin de la sociedad civil pasa tambin por comprender que una buena
parte de la multiplicidad de asociaciones que la conforman padece serios problemas
organizacionales: insuficiencia de recursos, falta de racionalidad administrativa o
excesiva burocracia (en el sentido peyorativo del trmino), problemas de transparencia y
rendicin de cuentas (accountability), formas poco democrticas de organizacin
interna, entre muchos otros, que limitan su participacin en los procesos de
gobernanza7. En efecto, aunque en un marco de creciente cooperacin y confluencia de
esfuerzos para la solucin de las agudas contradicciones sociales, la participacin de los
miembros de la ola asociativa global resulta fundamental y parece no tener vuelta
atrs, quedan todava enormes lagunas sobre la forma en la que las asociaciones de la
SC se organizan, desempean sus funciones y participan en la esfera pblica.
Este ltimo aspecto es justo el punto nodal del presente trabajo: observar si, como parte
del buen desempeo de las organizaciones y las asociaciones, la participacin y el
fortalecimiento de espacios de gobernanza democrtica puede ser considerado un
7 Algunas propuestas tericas (Offe 1992, Schmitter 1992), incluso, ante las dudas que deja laparticipacin y organizacin de las OSC, los grupos de inters y otros esfuerzos asociativos, han llegado a
plantear la necesidad de nuevos mecanismos de control que permitan una regulacin eficaz de susactividades y que aseguren una efectiva contribucin de su parte a la gobernanza democrtica y, ms engeneral, a la democracia y al desarrollo de la sociedad.
- 4 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
5/42
indicador del buen desempeo organizacional. Pensamos que una asociacin es ms o
menos relevante o pertinente socialmente, en la medida en que contribuye a la
gobernanza o, dicho de otro modo, en la medida y la manera en que participa en redes
de polticas para la solucin de diversos rezagos y problemas sociales. En otras
palabras, la idea es que las contribuciones a la gobernanza democrtica constituyen uno
de los elementos que pueden ser contemplados para evaluar uno de los aspectos
fundamentales del buen desempeo organizacional, a saber, la relevancia social de las
organizaciones y asociaciones.
Si bien la relevancia social puede ser entendida desde diferentes enfoques y asumida de
diversas maneras8, nuestra preocupacin fundamental es observar y analizar las formas
en las que las organizaciones de accin colectiva se coordinan y complementan
esfuerzos con otras organizaciones ubicadas en lo que algunos autores han llamado el
segundo circuito de la poltica (Arditi 2005, Schmitter 2005), las agencias estatales e
intergubernamentales y las empresas y corporaciones privadas.
Para ello, haremos un anlisis muy general sobre la discusin de gobernanza y, en
particular, sobre la nocin de gobernanza democrtica, as como su relacin con el
concepto de redes de polticas; posteriormente, haremos un breve repaso sobre la idea
del buen desempeo, desarrollada por los integrantes del proyecto colectivo del cual
surgieron los presentes trabajos. En seguida, propondremos tres dimensiones o
determinantes (que hemos denominado de procedimientos, resultados y entorno) de la
participacin de las organizaciones y asociaciones en las redes de gobernanza
democrtica como medida de su buen desempeo. A continuacin, discutiremos
algunos efectos prometedores y algunos aspectos problemticos que dicha participacin
puede generar. En la parte final, retomaremos la discusin conceptual y la propuestamencionada para corroborar, si es posible, la idea subyacente en todo el trabajo: la
participacin de las asociaciones y organizaciones de accin colectiva en redes de
gobernanza democrtica es un elemento de evaluacin de su relevancia social.
8 Aunque la relevancia social en este trabajo la hemos identificado con la solucin de problemas y rezagossociales concretos, hemos encontrado que las asociaciones tambin pueden contribuir a la construccin y
fortalecimiento de una estructura asociativa que eventualmente puede impulsar la democracia y lagobernabilidad democrtica. Por eso podramos hablar, tal vez, de relevancia social y relevancia poltica orelevancia inmediata e indirecta como algunos colegas han sugerido.
- 5 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
6/42
Gobernanza, Gobernanza Democrtica y Redes de Polticas, algunas precisiones
conceptuales
Las ideas de Gobernanza y Gobernanza Democrtica
De acuerdo con Martn (2003), en la discusin sobre las nuevas instituciones y normas y
la adaptacin de las ya existentes en el contexto de la globalizacin ha aparecido
recurrentemente el concepto de gobernanza (incluyendo sus derivaciones global y
democrtica) como un concepto unvoco y homogneo. Sin embargo, en concordancia
con los planteamientos de Mayntz (1998), debemos decir que este concepto est lejos de
expresar una sola idea, enteramente homognea, y s, en cambio, hace referencia a una
multiplicidad de matices que es necesario aclarar para establecer con precisin qu
definicin empleamos en el anlisis que hacemos de la participacin en la gobernanza
por parte de las organizaciones de accin colectiva. En efecto, si miramos hoy la forma
que ha adoptado el concepto gobernanza, tiene acepciones tan diferentes a la
originaria, que en cierto modo la excluyen (Martn 2003).
Con este concepto, a diferencia de otros como el de sociedad civil o movimiento social,
no encontramos un fenmeno de disputa ideolgica en su interpretacin9, sino ms bien
un desarrollo histrico que lo ha ido modificando desde la dcada de los cuarenta hasta
la actualidad. No es objeto del presente texto describir ampliamente dicho desarrollo,
por lo que slo basta con decir que si bien en un inicio la idea de gobernanza
(governance) estaba ligada estrechamente a la teora de la direccin poltica y la
actividad pblica-estatal de construccin y diseo de estructuras y procesos
socioeconmicos, a medida que la teora ha avanzado ha ido modificando su paradigma
y trasladando su objeto de estudio, de la accin misma de gobernar y su procedimiento,al anlisis de las nuevas formas de gestin de los asuntos pblicos que no giren en torno
a la estructura jerarquizada estatal (Martn 2003).
En los ochenta, la idea de la gobernanza, de manera casi general para acadmicos e
instituciones intergubernamentales, apunt hacia el mercado, al que se le atribuy poder
coordinador (Messner 1999), por lo que la poltica de Estado se orient a la
9 Aunque recientemente para algunos autores como Bevir (2004), en particular la nocin de gobernanzademocrtica, es muy polmica.
- 6 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
7/42
privatizacin y desregulacin como medios para estimular el crecimiento econmico y
una mayor eficiencia en el manejo de las finanzas pblicas. Pero en los ltimos aos la
idea de gobernanza ha ido trasladndose paulatinamente a formas cooperativas
crecientemente horizontales de autorregulacin social, participacin que obliga a la
negociacin y la deliberacin de decisiones colectivas. As, se motivan cada vez ms
proyectos de descentralizacin, negociacin entre actores sociales y polticos e inclusin
de las organizaciones de la SC en la toma de decisiones y diagnstico de problemticas
diversas en el seno de la sociedad. En este sentido, incluso se habla de redes globales de
accin pblica (Luna 2005).
Si bien en la actualidad el concepto de gobernanza nos indica un nuevo estilo de
gobierno, distinto del modelo de control jerrquico y caracterizado por un mayor grado
de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y los actores no estatales al interior
de redes decisionales mixtas entre lo pblico y lo privado (Mayntz 1998), tambin se
habla de un segundo significado mucho ms relacionado con una modalidad distinta de
coordinacin de las acciones individuales, entendidas como formas primarias de
construccin del orden social (Mayntz 1998)10.
Por su parte, La Comisin sobre Gobernanza Global (1995), en el informe Our Global
Neighbourhood, hace una definicin ms amplia que, no obstante, no se contrapone a la
ofrecida por Mayntz:
La suma de las muchas formas en que los individuos e instituciones pblicas y
privadas, gestionan sus asuntos comunes; como un proceso continuado a travs del
cual se pueden acomodar intereses conflictivos o simplemente diferentes y llevar a
cabo una accin cooperativa. Ello incluye desde instituciones formales y regmenescon poder coercitivo, hasta acuerdos informales entre individuos e instituciones al
servicio de sus propios intereses (e intereses comunes11).
Rhodes (2007: 1246), coincide en sealar que la nocin de gobernanza hace alusin a
nuevos procesos de gobierno por los cuales la sociedad es regida, y seala cuatro
caractersticas fundamentales: a) Interdependencia de las organizaciones e instituciones,
10 Sin embargo, para los fines de este trabajo la primera definicin es mucho ms adecuada.11 Parntesis agregado por el autor.
- 7 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
8/42
b) interacciones continuas entre los miembros de las redes, provocados por la necesidad
de intercambiar recursos y negociar propsitos comunes, c) reglas y normas comunes
negociadas y acordadas por los participantes de la red y d) una significativa autonoma
del Estado.
Resulta por dems ilustrativo, dentro de la definicin de gobernanza que Rhodes nos
ofrece (2007: 1246), entender que si bien las redes de gobernanza se refieren a formas
de gobierno con y a travs de redes, no se puede soslayar el papel definitorio y
preponderante de los gobiernos en estos esfuerzos, debido a que los grupos externos a
ellos necesitan el dinero y la autoridad legislativa que slo estos pueden ofrecer. A
cambio los grupos exteriores al gobierno aportan legitimidad a las acciones, polticas y
modificaciones legislativas acordadas12.
Lo interesante de esta postura radica en que si bien hay un reconocimiento explcito de
la existencia de nuevas formas de coordinacin social, se acepta el lugar privilegiado de
los sistemas de autoridad (derivados de los mecanismos del esquema de representacin
territorial de las democracias modernas) y legtima coercin de los gobiernos
nacionales.
Tomando en cuenta el desarrollo histrico de la nocin de gobernanza, diferentes
autores, polticos e instituciones (fundamentalmente intergubernamentales), se dieron
cuenta de la necesidad de especificar que las formas de coordinacin social basadas en
redes tenan un problema: si bien efectivamente podan constituirse como innovadoras
formas de decisin poltica, su operacin y puesta en prctica no necesariamente ocurra
por vas democrticas, en las que todos los participantes involucrados (stakeholders)
estuvieran invitados y representados y en las que las decisiones se tomaran a travs deprocedimientos horizontales, de inclusin, deliberacin y bsqueda del consenso,
regidas por procedimientos democrticos para tomar decisiones. Por ello, algunas
posiciones algo radicales (Bevir 2004: 23) han sealado que la falta de una genuina
participacin y la ausencia de dilogo (ms all de la simple consulta), deliberacin y
toma de decisiones, por ejemplo, en etapas como la implementacin de polticas
pblicas, slo permiten la existencia de una gobernanza sistmica (system governance).
12 En un apartado posterior retomaremos este tema.
- 8 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
9/42
El reconocimiento de que las redes de gobernanza pueden funcionar a travs de
mecanismos poco o nada democrticos motiv que el debate virara hacia la buena
gobernanza (good governance) y fue, probablemente, el Banco Mundial, en la dcada
de los noventa, el que primero introdujo esta idea (Nanda 2006: 269 y Williams y
Young 1994). Sin embargo, posteriormente, el debate se desplaz hacia la idea de la
gobernanza democrtica (democratic governance), con el objetivo de explorar la
naturaleza de los procesos de coordinacin social, basados en redes, que funcionen
mediante la participacin democrtica de los diferentes participantes involucrados,
alejndose de una idea que result ser demasiado normativa y polmica como lo fue la
de buena gobernanza.
La nocin de gobernanza democrtica hace referencia a una forma especfica de
gobernanza en la que los participantes en espacios de gobernanza ponen en prctica
valores relacionados con la libre participacin, la tolerancia, la reciprocidad, la
inclusin, etc. Desde la lgica de Messner (1999: 109), lo fundamental en la gobernanza
democrtica es el contenido sustancial de las reglas capaces de controlar la lgica del
compromiso y la negociacin en el interior de las redes, que se basa en una orientacin
hacia la resolucin colectiva de problemas.
Una interesante postura sobre los componentes de la gobernanza democrtica la
encontramos en Dingwerth (2004: 22), quien seala que tal nocin se acu nutrida de
tres perspectivas o enfoques tericos, que pueden ser vistos como complementarios y no
exclusivos y que resaltan diferentes aspectos de la teora democrtica. El primero de
ellos es el enfoque constitucionalista, que se concentra en temas como la libre decisin
individual, la inclusividad y la subsidiariedad. Por otra parte, est el enfoque pluralista,que se preocupa por aspectos como la importancia de la transparencia y la rendicin de
cuentas en el ejercicio del poder y el rol de las asociaciones voluntarias en la
negociacin sobre el bien comn. El tercer enfoque es el deliberativo, que enfatiza el
carcter discursivo de la formacin de la conciencia y el proceso de toma de decisiones
y que, por lo tanto, seala que un intercambio racional entre los actores participantes en
las redes de gobernanza juega un papel central. Para el autor, si bien cada una de estas
perspectivas presenta ventajas y desventajas, la tercera (tambin llamado modelo
- 9 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
10/42
deliberativo de gobernanza democrtica) parece ser la ms adecuada para pensar y
fortalecer la participacin en redes de gobernanza democrtica.
Gobernanza y redes de polticas13
Antes de abordar el tema del desempeo organizacional en relacin con la pertinencia o
la relevancia social, conviene hacer unos breves apuntes sobre la relacin entre las
nociones de gobernanza y redes de polticas. En efecto, esto es imprescindible debido a
que uno de los conceptos, que podramos llamar constitutivo o que, al menos, est
profundamente relacionado con la nocin de gobernanza es el concepto de red, pero en
particular, sobre todo por su matiz poltico, el de redes de polticas. Esta idea se refiere a
sistemas de enlaces institucionales formales e informales entre los gobiernos y otros
actores, estructurados en torno a intereses compartidos en la hechura e implementacin
de polticas pblicas (Rhodes 2007: 1244). De acuerdo con Rhodes (2007: 1244), las
redes de polticas tienen tres caractersticas fundamentales: a) Las instituciones que las
conforman son independientes entre s14, b) las polticas (y acuerdos) que surgen de su
seno son el resultado de la negociacin, el regateo y la deliberacin llevado a cabo por
sus miembros y c) los otros actores incluyen preferencialmente representantes de
profesiones y empresarios y sindicatos y, ms recientemente, grupos de la sociedad
civil.
Normativamente hablando, seala Rhodes, las redes de polticas se deben caracterizar
por la confianza y la diplomacia15: los valores y normas compartidas (formal e
informalmente) son el cemento aglutinador que mantiene juntos complejos sistemas de
13 Al hablar de redes de polticas nos enfrentamos a un problema semntico de difcil solucin, debido aque esta expresin, tal como se traduce del ingls (policy), continuamente limita su sentido a la idea depolticas pblicas. Las redes y los espacios de coordinacin a los que hacemos referencia en este trabajo,aunque contemplan la participacin en la hechura de polticas pblicas, van ms all. La participacin enlos asuntos legislativos, la resolucin de conflictos, problemas y rezagos sociales o la asesora (experta)en temas de la agenda pblica son slo algunos ejemplos de procesos en los que las asociaciones yorganizaciones toman parte en esfuerzos mayores de coordinacin y que no tienen que ver directamentecon las polticas pblicas. Sin embargo, ante la carencia de otro concepto similar, mantendremos lanocin de redes de polticas dejando por sentada esta salvedad.14 Aqu se refiere a que las instituciones que participan en ellas pueden provenir de diferentes rdenes degobierno: local, estatal, nacional e intergubernamental y defender proyectos y posiciones polticasdiversas y, en algunos casos, contradictorias. Aunque si bien tambin es cierto que en algunas redes se
pueden encontrar instituciones que proceden de la misma matriz poltica (por ejemplo diversas agenciasdel gobierno federal), incluso en estos casos, es posible encontrar la reproduccin de este fenmeno.15 Especialmente si aludimos, a la idea de gobernanza democrtica.
- 10 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
11/42
relaciones; as, la confianza es esencial para una actitud de cooperacin en beneficio de
la subsistencia de la red (Rhodes 2007: 1246).
Las redes de polticas han evolucionado, en la medida en que se han desarrollado 16 los
habituales procedimientos decisionales de los asuntos pblicos. En efecto, concertacin,
negociacin, regateo, deliberacin, son ideas asociadas crecientemente a la toma de
decisiones en el mbito pblico, en detrimento de nociones como control, coercin,
verticalidad, etc., cuando menos, en el nivel terico. Por ello, no es del todo excesivo
afirmar que las redes de polticas son la caracterstica definitoria de la gobernanza y ms
an, de la gobernanza democrtica.
Por su parte, Luna (2005: 109) explica que las redes son una modalidad especfica
de coordinacin o gobernanza que configuran un sistema de interacciones propio
entre distintos tipos de instituciones y actores, entre diferentes escenarios polticos y
entre gobiernos nacionales autnomos. Para la autora, de acuerdo con los
planteamientos de Hollinsworth y Boyer (1997), las redes de polticas estn basadas en
vnculos interorganizacionales o interinstitucionales y se distinguen por los siguientes
rasgos (Luna 2005: 111):
a) En trminos de estructura, se caracterizan por tener una membresa semiformal eintercambios bilaterales o multilaterales.
b) En cuanto a las reglas de intercambio, se distinguen por intercambiosvoluntarios y temporales.
c) Los mecanismos individuales de obligacin son los contratos y la dependenciade recursos.
d) Los mecanismos colectivos de obligacin son las relaciones personales y laconfianza.
Ya sea que veamos a las redes de polticas como un elemento definitorio de la
gobernanza o como una de sus modalidades especficas, lo importante es dejar sentado
que las ideas de redes de polticas y de gobernanza estn ntimamente ligadas. Ambos
16 No debemos olvidar que si bien las redes de polticas se han desarrollado a nivel global, tambin son un
suceso relativamente nuevo en los rdenes nacional y local. Sobre todo en estos ltimos, su desarrollodepende del contexto sociohistrico concreto de los pases y las localidades para pensar si efectivamenteson una realidad o slo un proyecto en el horizonte.
- 11 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
12/42
conceptos estn asociados a la idea de nuevas formas de coordinacin social y parecen
abrir posibilidades para hablar de un nuevo circuito de la ciudadana (Luna 2005:
109)
Determinantes del buen desempeo organizacional: relevancia social
Al hablar sobre el desempeo organizacional, coincidimos con Cadena (2007), en que
nos referimos a un conjunto de capacidades que tienen resultados variables (en
trminos de eficacia y eficiencia) en sus afanes17 de alcanzar fines ms o menos
relevantes desde una perspectiva de derechos y representaciones sociales. Aunque esto
no es incorrecto, es importante sealar que la idea de relevancia que el autor referido
menciona, cuando menos tiene dos vertientes: a) relevancia desde la ptica de los
participantes involucrados en las organizaciones y asociaciones y b) relevancia desde la
ptica social, es decir, la forma en la que la sociedad observa y evala la existencia y
trabajo de los diferentes esfuerzos asociativos en el mbito pblico.
En la discusin sobre el buen desempeo organizacional generalmente se pone a debate
el anlisis de aspectos internos de las asociaciones. Temas como la eficacia
(entendida como la obtencin de resultados buscados expresamente por la asociacin) y
la eficiencia (en donde la evaluacin de capacidades administrativas, tales como la
productividad y el rendimiento juegan un papel central) de las organizaciones son
naturales, debido a que ponen de relieve aspectos directamente definidos y controlados
desde su interior. Sin embargo, algunos autores como Burns y Stalker (1961, citados por
Natal18), se han preocupado por la importancia del ambiente en la eleccin
organizacional19. Segn Natal, para ellos la organizacin es un ente totalmente auto-
contenido, que est inserto en un ambiente compuesto por un nmero amplio de otrasorganizaciones20, por lo que, siguiendo a Pfeffer y Salancik, (1978: 3, citados por Natal
2007), el ambiente en el que las organizaciones estn insertas influye
significativamente las condiciones de las elecciones organizacionales. Nuestra opinin
17 Nos referimos a las organizaciones.18 El trabajo de Natal presenta una perspectiva que analiza en sentido inverso la relacin entre entorno yorganizaciones a la forma en la que est tratada la misma relacin en el presente escrito.19 Eleccin organizacional, es el conjunto de decisiones que toma una organizacin en trminos de suestructura, trayectoria, dependencia o independencia, y que le dan forma (Natal 2007).20
Si bien coincidimos con el autor en que una parte importante del entorno de las asociaciones estcompuesto por otras organizaciones, consideramos que est integrado por otros elementos igualmenteimportantes. Ms adelante hablaremos del entorno y ofreceremos una definicin ms amplia.
- 12 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
13/42
es que si bien una buena parte de los factores que determinan el buen desempeo de las
organizaciones estn definidos al interior de las mismas, el entorno o ambiente en el que
subsisten es decisivo para entender tales decisiones. Y ms an, la manera en la que
impactan dicho entorno, abre una posibilidad de anlisis de su desempeo.
Estas ideas las corroboran Cadena-Roa y Puga (2005: 30), para quienes el entorno
puede ser estable y predecible o fluido, cambiante y difcil de entender, lo cul requiere
un mayor esfuerzo por parte de la organizacin. As,
los criterios de anlisis o evaluacin deben tomar en cuenta cuestiones tales
como la congruencia de la reglamentacin interna con las reglas de mayor
alcance; la habilidad para obtener recursos de diversas fuentes; la capacidad para
hacer uso de elementos producidos por otras organizaciones de diverso tipo (i.e.,
tecnologas o formas de operacin), as como la contribucin al bienestar de la
comunidad. Asimismo, las relaciones establecidas con asociaciones similares,
con el gobierno o con fundaciones privadas se convierten en criterios
fundamentales de la evaluacin del desempeo organizacional (Cadena-Roa y
Puga 2005: 30).
Desde esta perspectiva la relevancia puede ser entendida como la pertinencia de los
resultados buscados expresamente por las organizaciones y de los obtenidos
indirectamente, tanto desde los intereses de los participantes involucrados como de la
sociedad. Por ello, en particular nos interesa pensar la idea de relevancia social. Con ella
se busca saber cules son los beneficios que reportan las asociaciones y organizaciones
a la sociedad, qu problemas pblicos ayudan a solucionar y, en general, cules son sus
contribuciones al orden social21.
Y, siguiendo este argumento, encontramos que uno de los caminos que crecientemente
las organizaciones y asociaciones de la SC han adoptado para contribuir a solucionar los
problemas y rezagos sociales, es la participacin en las redes de gobernanza
(preferentemente democrticas). As, a travs de su participacin en redes de polticas,
consejos consultivos, comisiones, comits, entre otras variadas formas de coordinacin,
21 Cabe aclarar que si bien este estudio se enfoca en los beneficios observables, tambin estamos ciertosque existen un conjunto de beneficios que slo se expresan a ms largo plazo.
- 13 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
14/42
participan en diversas fases de los procesos de polticas pblicas, de decisiones
legislativas, as como en la atencin de diversas problemticas sociales, desde su diseo
hasta su evaluacin en los mbitos local, nacional y global.
Con ello, debemos decir que el anlisis del desempeo organizacional desde el entorno
(y ms concretamente con respecto a la participacin de las asociaciones en redes de
gobernanza) puede ser observado desde tres dimensiones: 1) un anlisis de corte ms
emprico, sobre la forma en la que las organizaciones actan en los distintos espacios de
coordinacin social; en particular, esta dimensin pone a debate si los involucrados y
afectados directamente por las decisiones de las organizaciones tienen algo que decir
sobre el proceso colectivo de toma de decisiones (es decir, si el proceso de participacin
de las organizaciones en las decisiones tomadas en redes de gobernanza es justo o no o
democrtico o no), 2) de corte ms bien normativo, apunta hacia la aceptacin social de
las decisiones y aportaciones de las organizaciones (en donde sus contribuciones a los
espacios de gobernanza democrtica son muy importantes). Ms en general, en esta
segunda dimensin nos referimos a si las decisiones tomadas en las redes de gobernanza
son consideradas socialmente relevantes. Se trata de un anlisis de los resultados
concretos de las organizaciones que se coordinan con otros actores en la solucin de
problemas y rezagos sociales. La divisin de estas dos primeras dimensiones se hace
con base en anlisis de legitimidad democrtica de entrada y salida (input and output
democratic legitimacy) (Dingwerth 2004: 11). c) Nuestra tercera dimensin es sobre las
condiciones del entorno. Pensamos que el entorno es determinante para frenar o
fomentar la participacin de las asociaciones y organizaciones en los espacios de
coordinacin22. Planteamos que la participacin ptima en dichos espacios requiere un
entorno favorable, as, las organizaciones al participar en redes an si las condiciones
del entorno no son las ideales, pueden contribuir a la creacin o fortalecimiento dedicho entorno.
22 La relacin entorno-asociaciones o (espacios de coordinacin) es dinmica y se presenta como unfenmeno dialctico. En efecto, las organizaciones (y los espacios de gobernanza en los que participan),pueden llegar a determinar en buena medida las caractersticas del entorno en el que estn insertas, perotambin el entorno define las caractersticas de las primeras. En particular el tema de los recursos (que
encuentran en el entorno) resulta sumamente importante, debido a que si estos son condicionados,entendiendo que son la esencia de una buena parte de las interacciones (entre las asociaciones y elentorno), determinan las decisiones de estas.
- 14 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
15/42
De lo observado previamente, podemos asumir que la idea de estudiar el desempeo
organizacional desde las contribuciones en redes de gobernanza democrtica se puede
hacer a travs del anlisis de los procedimientos de participacin y toma de decisiones,
una primera dimensin, los resultados normativos, la segunda y las contribuciones de
las asociaciones y organizaciones al entorno, la tercera.
Procedimientos23
Si bien la preocupacin central del presente trabajo est en analizar las contribuciones a
las redes de gobernanza democrtica en trminos de los resultados y la interrelacin con
el entorno, es importante mencionar algo breve sobre el tema de la participacin y, ms
precisamente, sobre las formas que esta adopta. Para ello, resulta especialmente til el
trabajo de Messner (1999), quien seala que existen cuatro reglas centrales
concernientes al funcionamiento de las redes y, ms especficamente, sobre la forma en
la que los actores participantes deben hacerlo para que estas operen de manera
democrtica. Para el autor (1999:109), los participantes de las redes deben mostrar
inters y disposicin a: a) Un intercambio honesto y un reparto equitativo de costos y
beneficios (en vez de la lgica del ptimo de Pareto), b) reciprocidad (en lugar de la
lgica pura del intercambio), c) limitacin de la propia libertad de accin y orientacin
colectiva hacia la resolucin de problemas (en lugar del individualismo egosta) y d)
respeto a los intereses legtimos de otros actores (en vez del ejercicio unilateral del
poder).
En el mismo sentido, Dingwerth (2004: 23) seala que las contribuciones a las redes de
gobernanza democrtica24 pueden ser diferenciadas en tres variables:
a) La inclusividad o participacin, en donde resulta esencial que todos losparticipantes involucrados relacionados con el fin ltimo de la red de
gobernanza sean incluidos. Si bien los grados de participacin (especialmente en
la toma de decisiones) pueden ser variables, de una u otra forma se debe hacer
23 La explicacin de este enfoque puede ser ampliada con algunos efectos que tiene la participacin en
redes de gobernanza en el desempeo organizacional.24 Aqu el autor se refiere ms concretamente a la forma en la que las redes pueden tener y ganar unmayor grado de legitimidad democrtica.
- 15 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
16/42
sentir que todos los involucrados y afectados fueron incluidos en las diversas
fases de operacin de la red.
b) El control democrtico, en donde las ideas de rendicin de cuentas,transparencia y sensibilidad (responsiveness) son fundamentales. Esta ltima se
refiere a si los participantes en la toma de decisiones actan en concordancia con
los intereses de los otros participantes de la red y de aquellos que sern afectados
por la decisin tomada, lo que implica el objetivo ltimo de la misma. As, la
rendicin de cuentas es vista como un camino para alcanzar mayor sensibilidad
y la transparencia es concebida como un medio para alcanzar mayor rendicin
de cuentas.
c) La igualdad discursiva, que se refiere al grado en el que los participantes de lasredes emplean la argumentacin ms que la negociacin como mtodo para
comunicarse entre s y acordar. Universalidad, racionalidad y reciprocidad son
tres componentes bsicos de la igualdad discursiva. Este punto est directamente
relacionado con aspectos fundamentales de la democracia deliberativa.
La dimensin de procedimientos se explica de manera grfica en el siguiente cuadro:
Dimensin Variables Ejemplo de Indicadores
La inclusividad oparticipacin
Inclusividad de las redes Participacin en las redes
El control democrtico
Mediciones de rendicin de cuentas Mediciones de transparencia Mediciones de sensibilidad
(responsiveness)Procedimientos
La igualdad discursiva
Deliberacin Reciprocidad Racionalidad Universalidad
Resultados25
25
Cabe aclarar que en la literatura sobre gobernanza se centra, por mucho, en el anlisis de lo que en estetrabajo hemos denominado procedimientos, mientras que es casi inexistente en lo que aqu llamamosresultados.
- 16 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
17/42
Al inicio del trabajo sealamos que consideramos que las contribuciones a la
gobernanza democrtica constituyen uno de los elementos que pueden ser contemplados
para evaluar el buen desempeo organizacional (en particular la relevancia social). En
esta seccin del trabajo debemos ahondar al respecto y apuntar que consideramos que el
hecho de que las organizaciones y asociaciones de accin colectiva participen,
fortalezcan y contribuyan a un mejor funcionamiento de las redes de gobernanza
democrtica puede ser prueba de un buen desempeo organizacional. Aqu no se trata
slo de cmo participan sino qu hacen, concretamente, qu impacto tiene su actuar
para considerarlo relevante en la bsqueda del bien comn. Aunque debemos aclarar
que el hecho de que no participen en redes de gobernanza no necesariamente significa
un desempeo ineficiente, defectuoso o malo. Entendemos que existen asociaciones
que, por su naturaleza o la lgica de sus propios objetivos, simplemente no estn
interesadas en vincularse con otras asociaciones, con agencias gubernamentales o
empresas privadas. Por ello, debemos decir que la no participacin en las redes de
gobernanza, no se puede interpretar como un indicador de un mal desempeo. Desde
esta perspectiva, la participacin en las redes de gobernanza slo puede ser concebida
como unplus o bono extra en el buen desempeo organizacional, que se puede agregar
a otros aspectos evaluados.
Nuestro objeto de estudio, entonces, se ve restringido a aquellas organizaciones y
asociaciones dispuestas a participar en las redes de gobernanza. Este grupo,
tericamente, est dividido entre aquellas organizaciones y asociaciones que al
participar contribuyen al fortalecimiento y a un mejor funcionamiento de las redes de
gobernanza y las que no, aunque esta divisin slo la podemos pensar como categoras
ideales puesto que este aspecto se trata, ms bien, de una cuestin de gradacin que
podramos formular de la siguiente manera: las asociaciones y organizacionesdispuestas a participar en espacios de gobernanza contribuyen de manera variable a su
fortalecimiento y mejor funcionamiento26.
Hagamos una pausa aqu para preguntarnos: Al participar en una red de gobernanza, no
contribuir en su fortalecimiento y mejor funcionamiento es una prueba de mal
desempeo organizacional? No necesariamente, debido a que puede haber
26 Entendemos que esto tambin puede variar en el tiempo.
- 17 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
18/42
organizaciones que tengan como objetivo vetar alguna decisin, entorpecer un acuerdo
o simplemente alargar una decisin en el mbito pblico. Aqu lo que nos ayuda a
salvar la cuestin es que desde un enfoque normativo, al decidir participar en alguna red
de gobernanza, las organizaciones y asociaciones, estn accediendo a entrar en un
proceso de deliberacin, negociacin y regateo, en el que el resultado final es un enigma
y est condicionado a elementos contingentes de muy diversa ndole27, ms an, en las
redes democrticas de gobernanza28. En este punto tambin debemos pensar que es
difcil encontrar alguna asociacin u organizacin que expresamente plantee un inters
por no contribuir en el fortalecimiento de una red de gobernanza democrtica en la que
ha decidido participar, porque significara prcticamente su salida de la red.
As, desde esta lgica, la participacin en redes de gobernanza democrtica puede ser
evidencia que revele si una organizacin est interesada en contribuir al orden social y
al cambio democrtico porque denota un inters de la propia organizacin por mejorar
el entorno29, aunque esta afirmacin la matizaremos en un apartado posterior. Por lo
pronto, diremos que este inters, y su concrecin en la participacin en redes de
gobernanza, puede estar pensado desde tres supuestos bsicos:
1. Una organizacin contribuye al fortalecimiento de una red en la medida en queconozca del tema central de dicho espacio y en la medida en que est dispuesta a
compartir dicha informacin con los otros participantes involucrados en la red y
eventualmente con la sociedad. Por ello, una asociacin u organizacin es
relevante cuando pone a disposicin de una red informacin novedosa, precisa y
correctamente sistematizada.
2. Una organizacin contribuye al fortalecimiento de una red en la medida en quedisponga de recursos materiales, humanos y simblicos relevantes para lasolucin de la problemtica motivo de la red y en la medida en que est
dispuesta a ponerlos a disposicin de la misma. Esto significa que una
asociacin es relevante cuando aporta recursos significativos con el fin de
solucionar la problemtica que origina la red.
27 Una repentina decisin gubernamental, la salida de otros actores de la red, entre muchos otros.28
En las que el recurso de salida definido por Hirschman (1977) es una posibilidad siempre latente yabierta.29 Por esta razn es posible pensar que la relevancia es una medida de desempeo desde el entorno.
- 18 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
19/42
3. Una organizacin contribuye al fortalecimiento de una red en la medida en quetoma decisiones rpidamente, o de manera ms precisa, oportunamente. En
efecto, una asociacin u organizacin es relevante cuando toma decisiones
relevantes y oportunas en la solucin de determinados problemas, evitando
entorpecer el funcionamiento de la red.
Con base en estos supuestos, proponemos tres variables (de las que se pueden
desprender diversos indicadores) para dividir las diversas formas de contribucin de las
organizaciones en las redes de gobernanza:
1. Conocimiento del problema: En la medida en la que una organizacin conozcala problemtica que se plantea resolver a travs de la coordinacin con diversos
actores involucrados, mayor posibilidad tendr de proponer soluciones en el
corto, mediano y largo plazo30. Consideramos que una organizacin o asociacin
con un bajo nivel de conocimiento de dicha problemtica, entorpece la operacin
de la red por el tiempo necesario para empaparse de la discusin. Por el
contrario, una organizacin con un alto grado de conocimiento contribuye a que
la red opere con mayor velocidad y le permite ahorrar tiempo en el anlisis de la
problemtica social, con lo que su participacin se vuelve ms relevante. Una
organizacin o asociacin con una trayectoria importante en el anlisis de dicha
temtica (por ejemplo: cambio climtico, derechos reproductivos de la mujer,
etc.), con publicaciones directa o indirectamente relacionadas y con constante
capacitacin, tendr mejores posibilidades para contribuir al desarrollo y mejor
funcionamiento del espacio de coordinacin y, por consiguiente, aunque no
necesariamente, para resolver la problemtica que motiv la creacin de dicho
espacio.2. Recursos disponibles: En la medida en que una organizacin dote a la red de
coordinacin de mayores recursos, ya sean materiales, humanos o simblicos, su
participacin ser ms relevante31. Una organizacin con enormes recursos
30 Si bien pensamos que las decisiones tomadas en los espacios de gobernanza,per se, no son decisionescorrectas, la naturaleza democrtica de las formas democrticas de coordinacin, al incluir la deliberacincomo uno de sus rasgos caractersticos distintivos y fundamentales, permite un mejor y ms profundo
anlisis de la problemtica a resolver.31 El tamao de la organizacin y el volumen de los recursos que le aportan a la red no necesariamenteestn relacionados proporcional y directamente. Puede darse el caso, por ejemplo, de pequeas
- 19 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
20/42
tendr mayores posibilidades de tener una participacin relevante en un espacio
de gobernanza democrtica (espacios en los que no se discrimina en funcin de
la cantidad de recursos que se pueden aportar). Por su parte, una organizacin
con recursos limitados, tendr menores posibilidades de contribuir en la red. Sin
embargo, aqu no slo se trata de tener los recursos, sino de ponerlos a
disposicin de la red. En otras palabras, una organizacin con abundantes
recursos y fuertes capacidades participar ms intensamente (de as haberlo
decidido) que una organizacin limitada. Si bien hay organizaciones interesadas
en contribuir en el anlisis de alguna problemtica social que es necesario
atender, hay otras que prefieren concentrarse en aspectos de implementacin y
operacin, mientras que otras buscarn incidir en temas de seguimiento y
evaluacin; tambin habr las que tengan la capacidad y el inters de participar
en ms de una de las fases de operacin de la red.
3. Oportunidad de respuesta: En la medida en que una organizacin es capaz detomar decisiones oportunamente contribuye a la mejor operacin de una red.
As, organizaciones y asociaciones que tienen largos procesos de toma de
decisiones, necesarias para avanzar en la operacin de la red, entorpecen su
funcionamiento y es ms probable que tomen decisiones de manera
inoportuna32. En cambio, organizaciones y asociaciones que tienen la posibilidad
de tomar decisiones importantes de manera oportuna, contribuyen
significativamente al mejor funcionamiento de las redes de gobernanza.
Si bien hay organizaciones que pueden tener un buen desempeo y que por voluntad
han decidido no participar en redes de coordinacin, la propia decisin de hacerlo puede
implicar el mejoramiento de ciertas capacidades al abrir nuevos horizontes. Ya sea por
reconocimiento a sus capacidades o por la presin ejercida fruto de su accin y/uopiniones, una organizacin participa en un espacio de gobernanza democrtica debido
a que de una u otra forma su presencia es considerada relevante. Esto lo podemos
afirmar con mayor fuerza si consideramos que la participacin en dichos espacios de
coordinacin (por su naturaleza democrtica) debe ser abierta a la participacin de todos
organizacin que, con su sola presencia, doten de una gran legitimidad a una red de gobernanzademocrtica.32
Al hablar de inoportunidad, bsicamente nos estamos refiriendo a una cuestin temporal, peroreconocemos que hay decisiones que se pueden considerar inoportunas por otras razones. Por ejemplo,hay decisiones polticas o econmicas que desde ciertos ngulos se pueden considerar inoportunas.
- 20 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
21/42
los participantes involucrados. En ellos participan slo quienes estn interesados en una
temtica dada y quienes consideran que su capacidad de anlisis y operacin es
suficiente como para tener una colaboracin significativa en alguna de las fases del
proceso de polticas pblicas, de la toma de decisiones legislativas o de la atencin a
algn problema o rezago social.
La contribucin a los espacios de gobernanza puede variar en funcin de las
capacidades y motivaciones de las organizaciones. En todo caso, lo interesante est en
que la participacin en los espacios de gobernanza hace relevantes a las asociaciones
porque, cuando menos en un plano normativo (aunque la pretensin es hacerlo en un
nivel operativo), se empean por contribuir a resolver algn rezago social o, para
decirlo ms ampliamente, pretenden colaborar en la mejora del entorno social.
Contribuciones a la gobernabilidad democrtica o al desarrollo (aspectos que por cierto,
como organizaciones unitarias comnmente estn planteados) se potencian al participar
en esfuerzos de coordinacin superiores a los de la propia organizacin.
La dimensin de resultados se ordena grficamente como sigue:
Dimensin Variables Ejemplo de Indicadores
Conocimiento delproblema
Experiencia (tiempo) trabajando elproblema
Publicaciones Capacitaciones
Recursos disponibles
Cantidad de recursos materialesdisponibles (monetarios,inmobiliarios, etc.)
Cantidad de recursos humanosdisponibles (expertos, operadores,
etc.) Recursos simblicos disponibles
Resultados
Oportunidad de respuesta Oportunidad de respuesta en las
participaciones anteriores enespacios de coordinacin
Entorno
Entendemos como entorno, al ambiente poltico, jurdico-legal, social, econmico y
cultural en el que las organizaciones estn inmersas y en el que desarrollan su actividad.
- 21 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
22/42
Como hemos sealado previamente, observamos que hay una intensa interrelacin entre
el entorno y las organizaciones y asociaciones ajenas al sector lucrativo y el gobierno,
las cules por cierto, tambin se ven afectadas por el mismo. En este sentido, por un
lado, el entorno las determina y por el otro, estas lo determinan en un proceso dinmico,
continuo y permanente. Por ello, el anlisis del desempeo organizacional, desde la
relevancia social, no puede hacerse sin contemplar, aunque someramente, la manera en
la que el entorno determina el quehacer asociativo y, ms especficamente, la manera en
la que permite, incentiva y promueve o impide, frena y entorpece la coordinacin social
en forma de redes de gobernanza. La idea, en este punto, es que un entorno favorable
promueve y fomenta la (ptima) participacin de las organizaciones y asociaciones en
los espacios de coordinacin democrticos y ms en general, su participacin en la
solucin de los problemas y rezagos sociales.
Para vincular el tema del entorno con el desempeo organizacional proponemos cuatro
supuestos bsicos que nos permitan entender su relacin. Estos supuestos nos ayudan a
delinear las caractersticas fundamentales de un entorno que favorece la participacin de
organizacin y asociaciones en redes de gobernanza democrtica. De nuevo, como en
ocasiones anteriores, advertimos que un ambiente con estas caractersticas es slo una
imagen terica que nos permite entender un lmite del espectro en una posible tipologa
(que puede ser ordenada gradualmente) del entorno como factor determinante de la
participacin organizacional en las redes de gobernanza. Lgicamente, el otro extremo
de este espectro sera aquel entorno en el que no se dan ninguno de estos supuestos
bsicos (imagen por cierto tambin irreal) que proponemos a continuacin:
1. Un entorno que garantice libertades polticas y de asociacin permite una mayory mejor coordinacin en espacios de gobernanza democrtica: En la medida enque el entorno garantice el conjunto de libertades asociadas fundamentalmente
con la democracia liberal (libertades de reunin, expresin, participacin
poltica, entre muchas otras), las asociaciones y organizaciones tendrn mayores
posibilidades de participar en espacios de coordinacin con otras organizaciones
e instituciones pblicas para buscar resolver problemas pblicos. Pensamos que
un entorno democrtico (definido por la existencia de estas libertades) es mucho
mejor para permitir y fomentar la participacin de las organizaciones en redes degobernanza democrtica que un entorno autoritario en el que estn restringidas
- 22 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
23/42
o, de plano, eliminadas dichas libertades. Tambin, aspectos como el libre
acceso a la informacin pblica o la rendicin de cuentas por parte del gobierno,
por ejemplo, pueden ser elementos que contribuyan significativamente a la
configuracin de un entorno de libertades que fomente la participacin de las
organizaciones y asociaciones en los espacios de coordinacin.
2. Un entorno con una larga y consolidada tradicin asociacionista permite unamayor y mejor coordinacin en espacios de gobernanza democrtica: En la
medida en que el entorno est definido por una mayor tradicin asociacionista,
habr mayores posibilidades de que las organizaciones y asociaciones participen
en espacios de gobernanza democrtica. Aspectos como el capital social, la
longevidad (entendemos que es variable) promedio del conglomerado de
asociaciones y organizaciones o el volumen del llamado tercer sector, podran
servir como mediciones tiles para observar esta caracterstica del entorno.
Pensamos que un entorno en el que haya un mayor nmero de asociaciones, con
una mayor longevidad promedio, en un marco de mayor capital social, es ms
adecuado para la cooperacin y la coordinacin en redes de gobernanza
democrtica.
3. Un entorno de prosperidad socioeconmica permite una mayor y mejorcoordinacin en espacios de gobernanza democrtica: En la medida en que las
organizaciones y asociaciones se desarrollen en un entorno de prosperidad
econmica, habr mayores posibilidades de que participen en espacios de
gobernanza democrtica. Factores como el ingreso per capita, ndices de
desigualdad social o de distribucin social del ingreso o del consumo, el ndice
de desarrollo humano, entre algunos otros, podran ser mediciones valiosas parapensar el entorno desde la ptica de la participacin en redes de gobernanza
democrtica. Se piensa que un entorno en el que las condiciones econmicas y
sociales generales sean mayores permitir una mayor participacin de las redes
de gobernanza democrtica. En contraste, en un entorno depauperado,
caracterizado por un bajo nivel de desarrollo humano, por un ingreso per capita
limitado o en un entorno de alta desigualdad social pensamos que resulta ms
- 23 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
24/42
difcil que las organizaciones y asociaciones se desarrollen y participen en
dichas redes33.
4. Un entorno en el que los diversos actores polticos y sociales sean proclives altrabajo colectivo permite una mayor y mejor coordinacin en espacios de
gobernanza democrtica: En la medida en que el entorno est caracterizado por
actores polticos y sociales34 interesados y capaces para participar en las redes de
gobernanza democrtica y en la medida en que haya mayores oportunidades para
participar en ellos, habr mayores posibilidades de que dichos espacios se
desarrollen y se multipliquen. Aspectos como la apertura y constancia de
oportunidades de espacios de coordinacin, el nmero de reas de decisin
sujetas a decisiones coordinadas35, el nmero de organizaciones capaces de
participar relevantemente en estos espacios o el nmero de organizaciones
interesadas en participar en los mismos son elementos que nos permitiran
observar con mayor claridad esta caracterstica del entorno. Un entorno en el que
hay mayores oportunidades y espacios de coordinacin mediante redes, mayor
cantidad de actores proclives a tener una participacin relevante en estos
esfuerzos y una mayor cantidad de actores interesados en participar en dichos
espacios, garantiza mayores y mejores posibilidades de que la problemtica
pblica se pueda resolver en esfuerzos coordinados. En cambio, un entorno
definido por pocas oportunidades y espacios de coordinacin y pocos actores
capaces o interesados en participar en dichos espacios, puede ser un entorno en
el que es menos probable encontrar una intensa participacin en las redes de
gobernanza democrtica.
Una vez definidas las caractersticas elementales de un entorno favorable, podemospensar en cmo las organizaciones y asociaciones, al participar en espacios de
33 Por ejemplo, en el caso de las asociaciones empresariales, Puga (1992: 23) sostiene que los pequeos omicro empresarios tienen una dificultad mucho mayor que la de los grandes empresarios para participaren las cmaras del sector, debido a que prcticamente solo tienen tiempo para dedicarse a las labores desu empresa, por lo que slo una porcin muy reducida participa de manera activa en algn tipo deaccin organizada. Esto, simplemente sirve para ilustrar una posible conexin entre la participacinpoltica y la condicin socioeconmica.34 En donde las instituciones gubernamentales juegan un papel preponderante por razones que hemos
explicado ms atrs.35 Ambos indicadores fueron propuestos por Jos Luis Velasco, despus de una sugerente lectura de unaversin previa del presente trabajo.
- 24 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
25/42
gobernanza democrtica, contribuyen a mejorarlo. A continuacin presentamos un
anlisis breve de la relacin que guarda cada una de las cuatro caractersticas con la
participacin en las redes de gobernanza democrticas y proponemos cuatro variables
correspondientes en las que dicha participacin contribuye al mejoramiento del
entorno36:
1) Libertades polticas y de asociacin: Al participar en las redes o espacios degobernanza democrticos, las asociaciones y organizaciones en la prctica ponen
en funcionamiento una serie de libertades polticas (democrticas) que estando
limitadas o, de plano, prohibidas, se pueden convertir en referentes sociales muy
importantes. En efecto, incluso en contextos francamente autoritarios, la propia
asociacin, expresin o participacin poltica, se pueden convertir en
mecanismos de lucha (independientemente de la bandera poltica que se
defienda o de la problemtica que se plantee atender la red) por la expansin de
las libertades polticas y democrticas37. Esta lucha, se potencia
significativamente cuando las asociaciones se renen en colectivos ms amplios
que pueden involucrar otras asociaciones y organizaciones, empresas o agencias,
del mismo pas, de otros pases o transnacionales. En contextos menos adversos,
en los que las libertades polticas estn garantizadas jurdicamente pero que se
ejercen tibiamente por los ciudadanos, la participacin de las organizaciones y
asociaciones en espacios y redes de gobernanza, tambin se puede convertir en
un referente importante para promover el empoderamiento de la ciudadana y
la participacin poltica.
2) Cultura asociacionista: Al participar en redes de gobernanza democrtica, lasasociaciones y organizaciones pueden contribuir a fortalecer la culturaasociacionista, sobre todo en el caso de que dicha participacin sea considerada
relevante. En efecto, la positiva valoracin social del trabajo de asociaciones y
organizaciones en espacios de coordinacin superiores, sobre todo en funcin de
sus resultados ms inmediatos y directos, puede traducirse en un creciente
36 En este apartado se presentan solo las contribuciones de la participacin en redes de gobernanza alentorno, ms adelante hablaremos con mayor detenimiento de los efectos prometedores de la
participacin en dichos espacios de coordinacin.37 Aunque comnmente, efectivamente, esta lucha se concentra en la democratizacin del rgimen comopaso previo a la consecucin de otras banderas polticas.
- 25 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
26/42
financiamiento del sector pblico hacia el tercer sector38, fundamentalmente por
dos razones: la primera, por la presin directa de un creciente magma asociativo
que demanda mayores recursos y la segunda, por la presin que ejerce la propia
sociedad para fortalecer al tercer sector39. Muy ligado con esto, est el tema del
aumento del volumen del tercer sector. Ya sea por que hay ms recursos
disponibles o simplemente porque socialmente, debido a los buenos resultados
de la actividad de asociaciones y organizaciones coordinadas en espacios de
gobernanza se juzga cada vez ms relevante participar en esfuerzos de
organizacin colectiva, el tamao y fortaleza del tercer sector puede aumentar.
En trminos de la formacin de capital social, tambin la participacin de
organizaciones y asociaciones en espacios de gobernanza, puede ser un
incentivo que debe ser tomado en cuenta. No es muy clara esta relacin, pero lo
importante es que no resulta muy difcil imaginar que en un entorno de
floreciente y creciente participacin asociativa y de coordinacin en redes de
gobernanza, pueden crecer los volmenes de capital social en algunos sectores
de la sociedad, debido a que dichos esfuerzos y espacios pueden constituirse, de
nueva cuenta, como un interesante referente.
3) Prosperidad socioeconmica: La tercera variable est relacionada con lacontribucin que la participacin en los espacios de coordinacin puede generar
en trminos de lo que denominamos prosperidad socioeconmica. De nuevo
tenemos que reconocer que esta relacin no es del todo clara, pero sospechamos
que en general una creciente participacin del tercer sector y la coordinacin de
sus asociaciones y organizaciones con otros actores del sistema poltico y la
sociedad puede contribuir, aunque de una manera muy limitada o indirecta, en la
mejora de ciertos indicadores socioeconmicos como el desarrollo humano, ladisminucin de la pobreza o la desigualdad en la distribucin del consumo o el
38 El riesgo est en que si socialmente se percibe que el trabajo de las asociaciones y organizaciones y susesfuerzos de coordinacin no son considerados relevantes socialmente, este financiamiento puededecrecer. Conviene agregar que este aumento del financiamiento pude provenir tambin de lasorganizaciones y empresas del mercado. Sin embargo, preferimos por ahora, limitar esta propuesta almbito estatal debido a que los recursos del sector privado o lucrativo hacia el tercer sector todava fluyende manera errtica, poco constante y estn sujetos a mayores contingencias, sobre todo de ndoleeconmica (Salamon 1999).39 La existencia del llamado 0.52 en Espaa es una prueba fehaciente de esto. En este caso, cada ao,
algunas asociaciones y la Iglesia compiten por los recursos provenientes del 0.52% del Impuesto sobre laRenta que los contribuyentes espaoles destinan para obras sociales. Martn (2005) explicadetalladamente esta transferencia de recursos pblicos al tercer sector.
- 26 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
27/42
ingreso. Lo que s parece ms seguro es que esto ocurre, al menos, por tres vas:
a) por la participacin directa y creciente de asociaciones y organizaciones en
espacios de coordinacin nacionales y supranacionales para atacar directamente
problemas relacionados con la pobreza y la desigualdad40, b) por la presin que
estos espacios pueden ejercer para que los gobiernos tomen medidas
encaminadas a resolver esta clase de rezagos y c) asociando cierto rasgo de
solidaridadper natura del asociativismo a la creciente participacin en espacios
de gobernanza democrtica. Es decir, pensamos que el crecimiento del
asociacionismo y, en particular, de la participacin en espacios de gobernanza,
puede aumentar la solidaridad social y esto verse reflejado, aunque sea slo
marginalmente, en el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas del
entorno. As, ya sea por la atencin directa, por la presin ejercida a travs de la
negociacin o la demostracin de cierta capacidad de disrupcin (accin caliente
y accin fra) o, a menudo por una combinacin de ambas o por la solidaridad, la
participacin de las asociaciones y organizaciones en espacios de coordinacin
pueden contribuir a crear un entorno de mayor prosperidad econmica o,
sencillamente, menos pobre.
4) Actores polticos y sociales proclives al trabajo coordinado: Finalmente, lacuarta variable se desprende de las contribuciones que la participacin de las
asociaciones y organizaciones en redes de gobernanza democrtica pueden hacer
a lo que llamamos genricamente proclividad al trabajo coordinado. Aqu la
relacin parece ser mucho ms evidente, debido a que mientras ms haya
organizaciones y asociaciones trabajando en espacios de gobernanza, es
esperable un efecto multiplicador en la medida en que los resultados positivos de
este trabajo se reporten y en la medida en que se hagan visibles para la sociedad.La participacin en las redes de gobernanza, as, puede generar un aumento en
los espacios de coordinacin, una mayor constancia en el trabajo de dichos
espacios, un creciente nmero en la cantidad de reas sujetas a decisiones
coordinadas, un mayor nmero de organizaciones capaces de participar
relevantemente en ellos y un nmero ms amplio de organizaciones interesadas
en participar en los mismos.
40 Proceso que tiene que ver ms bien con la dimensin de resultados.
- 27 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
28/42
Una versin grfica de la dimensin de entorno queda resumida de la siguiente manera:
Dimensin Variables Ejemplo de Indicadores
Libertades polticas y deasociacin
Libertad de reunin Libertad de expresin Libertad de accin poltica Acceso a la informacin
Cultura asociacionista
Cantidad de fondos pblicos destinadosal tercer sector
Volumen del tercer sector Longevidad promedio de las
asociaciones del tercer sector Mediciones del capital social
Prosperidadsocioeconmica
Ingresoper capita ndices de pobreza ndices de desigualdad ndices de desarrollo humano
Entorno
Actores polticos ysociales proclives al
trabajo coordinado
Nmero de espacios de coordinacin Constancia de los espacios de
coordinacin Nmero de reas de decisin sujetas a
decisiones coordinadas Nmero de organizaciones capaces de
participar relevantemente en espacios decoordinacin
Nmero de organizaciones interesadasen participar en espacios decoordinacin
En el siguiente cuadro presentamos la estructura de dimensiones, variables y ejemplos
de indicadores que hemos formulado hasta este punto para operacionalizar una
propuesta de anlisis, desde el desempeo, de la participacin de las organizaciones y
asociaciones en las redes de gobernanza democrtica:
- 28 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
29/42
Relevancia Social (Participacin en la gobernanza democrtica)Dimensiones Variables Ejemplo de Indicadores
La inclusividad o
participacin
Inclusividad de las redes
Participacin en las redes
El control democrtico Mediciones de rendicin de cuentas Mediciones de transparencia Mediciones de sensibilidad (responsiveness)Procedimientos
La igualdad discursiva
Deliberacin Reciprocidad Racionalidad Universalidad
Conocimiento delproblema
Experiencia (tiempo) trabajando elproblema
Publicaciones Capacitaciones
Recursos disponibles
Cantidad de recursos materiales disponibles(monetarios, inmobiliarios, etc.)
Cantidad de recursos humanos disponibles(expertos, operadores, etc.)
Recursos simblicos disponiblesResultados
Oportunidad de respuesta Oportunidad de respuesta en las
participaciones anteriores en espacios decoordinacin
Libertades polticas y deasociacin
Libertad de reunin Libertad de expresin Libertad de accin poltica Acceso a la informacin
Cultura asociacionista
Cantidad de fondos pblicos destinados altercer sector
Volumen del tercer sector Longevidad promedio de las asociaciones
del tercer sector Mediciones del capital social
Prosperidadsocioeconmica
Ingresoper capita ndices de pobreza ndices de desigualdad ndices de desarrollo humano
Entorno
Actores polticos y socialesproclives al trabajo
coordinado
Nmero de espacios de coordinacin Constancia de los espacios de coordinacin Nmero de reas de decisin sujetas a
decisiones coordinadas Nmero de organizaciones capaces de
participar relevantemente en espacios decoordinacin
Nmero de organizaciones interesadas enparticipar en espacios de coordinacin
- 29 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
30/42
Efectos de la participacin organizacional en redes o espacios de gobernanza
democrtica
Efectos prometedores
Las decisiones tomadas en las redes de gobernanza adquieren un nivel mayor de
aceptacin social y, por tanto, resultan ms relevantes41 cuando un mayor nmero de
instituciones, empresas, asociaciones y organizaciones participan en ellas, por lo que
hoy son un referente crecientemente importante para la solucin de los problemas y
contradicciones sociales. Por ejemplo, desde la lucha anticorrupcin hasta la promocin
del voto o la disminucin de la pobreza se generan iniciativas en las que las opiniones y
acciones de las organizaciones son da a da mayormente valoradas, sobre todo, cuando
son producto de esfuerzos concertados horizontalmente entre mltiples actores
provenientes de los sectores social, pblico y privado. Esto por supuesto acarrea
problemas de coordinacin y consenso, sin embargo dichos problemas pueden ser
disminuidos si recurrimos a las estrategias y valores descritos en la dimensin de la
participacin que llamamos de procedimientos.
Debemos agregar, en este primer aspecto, que el tema del nmero de participantes
involucrados puede ser observado desde dos mbitos: por un lado, desde la legitimidad,
en donde un mayor nmero de participantes dota de mayor genera una mayor
aceptacin social de la red de gobernanza. Por otro lado, en trminos de la capacidad de
operacin, un mayor nmero de participantes dificulta la coordinacin de la red, lo que
puede generar cierto sentimiento de irrelevancia (por inoperancia) social. En todo caso,
habr que decir que si bien en trminos de legitimidad conviene las ms de las veces un
mayor nmero de participantes, en trminos de operacin no debe de haber ni ms nimenos de los necesarios (Schmitter 2007). En este punto, ms bien se debe privilegiar la
heterogeneidad de los participantes (en la medida en que as se pueden complementar
capacidades y recursos) que su nmero.
Otro efecto interesante de la participacin de las organizaciones en las redes de
gobernanza es el del empoderamiento y mayor visibilidad social. La participacin en
41 O para decirlo de otro modo, legtimas anta la sociedad.
- 30 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
31/42
redes de gobernanza, al ser espacios de coordinacin, implica una sumatoria de
capacidades y experiencia para la solucin de problemas sociales. El empoderamiento
de las organizaciones viene cuando perciben que su participacin es relevante y que,
efectivamente, contribuye a mejorar el entorno42. Incluso, este aprendizaje y una
motivacin adicional pueden darse cuando los espacios de coordinacin se estancan o,
de plano, resultan irrelevantes al no contribuir a la solucin de un determinado
problema. Por ello, hasta en momentos en los que la accin de las organizaciones
(producto de su colaboracin en redes de gobernanza democrtica) no logr impedir el
fracaso de la red de coordinacin, la sola participacin puede significar una ganancia
para la organizacin43.
Por otra parte, Puga (2005) nos ayuda a identificar otro efecto prometedor que se deriva
de la participacin de las organizaciones y asociaciones en las redes de gobernanza al
sealar que su incorporacin como corresponsables en proyectos sociales, son
elementos que contribuyen a la mayor institucionalizacin de las mismas, al ser
tomadas en cuenta por el poder pblico en el diseo de diferentes polticas (Puga
2005:78). Coincidimos con la autora en que la participacin de las asociaciones y
organizaciones puede constituir un beneficio adicional debido a que la participacin en
los espacios de coordinacin puede llegar a implicar esfuerzos de formalizacin e
institucionalizacin que, difcilmente les sern exigidos en otros espacios o en otras
circunstancias. Por ejemplo, una asociacin puede llegar a tener un vasto conocimiento
sobre un determinado tema, pero la participacin en las redes de gobernanza, muy
probablemente las obligara a sistematizar y presentar esa informacin de manera clara,
concisa y accesible para todos los participantes de dicho espacio, entre los que
probablemente habr algunos que no conozcan dicha informacin en absoluto.
En trminos de la visibilidad social, la participacin en las redes de gobernanza puede
resultar tambin sumamente beneficiosa para las organizaciones44. La coordinacin con
agencias gubernamentales (o intergubernamentales) y empresas, as como con otras
42 Entendemos que no todos los esfuerzos de coordinacin llegan a buen puerto, sin embargo, en aquellosen los que se perciben avances en la solucin de alguna problemtica dada, el aprendizaje y la experienciaganada por las organizaciones es muy valioso y, eventualmente, puede significar una motivacinadicional. Ac nos referimos al proceso de aprendizaje como una retroalimentacin (feedback) que slo laparticipacin puede dar.43
Aunque es cierto que tambin puede significar un retroceso en la motivacin para la participacin enespacios de coordinacin mayores, aspectos que analizaremos ms adelante.44 En el siguiente apartado exploramos un efecto negativo de esta consideracin.
- 31 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
32/42
organizaciones puede generar una mayor visibilidad debido a que todos los participantes
involucrados en la red buscarn dar a conocer sus acciones: las agencias
gubernamentales, para demostrar que efectivamente se han planteado la solucin de
ciertos problemas con el objetivo de mantenerse en el poder en las siguientes elecciones,
las empresas privadas para demostrar que son socialmente responsables y as justificar
el lucro y, en algunos casos, las exenciones impositivas y las organizaciones para ganar
prestigio pblico y justificar su presencia y acciones45, en un marco, generalmente
caracterizado por la escasez de recursos. En este sentido, la participacin en dichos
espacios de coordinacin puede resultar conveniente para todos los participantes, en una
relacin gana-gana.
Finalmente, otro efecto positivo de la participacin en las redes de gobernanza puede ser
un impacto en los valores sociales de cooperacin y reciprocidad. En efecto, al
aumentar los espacios de coordinacin en redes de gobernanza democrtica, es posible
que poco a poco se decante en la sociedad el valor por los esfuerzos multilaterales para
la solucin de problemas. En la medida en que se multiplican estos esfuerzos y en la
medida en que logran ser ms exitosos (y se difunden ms) es pensable que la sociedad
valore la coordinacin no slo en las redes de gobernanza democrtica sino la
participacin en organizaciones y asociaciones. La participacin en redes de
gobernanza, as, puede contribuir de manera indirecta a aumentar el valor social del
asociacionismo y puede amplificar la percepcin de relevancia social de las
organizaciones que participan en ellas.
El lado oscuro de la luna
Sin embargo, como siempre ocurre en el anlisis poltico y social, los procesos yfenmenos tienen, al menos, una doble faceta. Algunos han llamado a esto el
reverso46. En este trabajo recurrimos a la imagen que el grupo ingls Pink Floyd hizo
mundialmente famosa al hablar en uno de sus discos del Lado oscuro de la luna (The
dark side of the moon) en la dcada de los setenta, para denunciar los problemas y
45 La coordinacin y trabajo conjunto, tambin puede ser una ganancia poltica aprovechable por los
participantes en las redes de coordinacin.46 Arditi (2000: 107), tom prestada esta idea de Claude Lefort, quien hablaba del Reverso de lademocracia, para explicar el significado del Reverso de la diferencia.
- 32 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
33/42
contradicciones de la civilizada y ultradesarrollada vida moderna en las sociedades
occidentales del primer mundo.
En este caso, podemos hablar del lado oscuro de la participacin de las organizaciones y
asociaciones en las redes de gobernanza democrtica, cuando entorpecen, dificultan o
impiden su operacin y, por ende, la solucin de las diversas problemticas sociales. El
mal funcionamiento de las redes, originado por su excesiva ideologizacin, una pesada
carga burocrtica (generalmente ocasionada por el inters de mantener unidos a todos
los integrantes de la red al atender cada una de sus condiciones de permanencia u otros
factores como la carencia de capacidades administrativas), la falta de entendimiento de
los participantes, decisiones autoritarias imprevistas, falta de recursos (y ms en general
de compromiso) de parte de todos o algunos de los miembros, entre muchos otros
problemas, hacen que los espacios de coordinacin estn expuestos a mltiples
elementos contingentes que pueden impedir su xito.
Pero no slo eso, en momentos crticos, como por ejemplo en situaciones de emergencia
y de respuesta inmediata a catstrofes naturales, si bien es pensable que una accin
coordinada es conveniente para atender a las vctimas, la necesidad de prontitud en la
respuesta podra hacer de las redes de gobernanza democrtica, un obstculo ms que un
apoyo. En este sentido debemos decir que si una asociacin u organizacin no participa
en una red de gobernanza, pero contribuye a la atencin inmediata del problema, es, de
cualquier manera, relevante socialmente. Por eso reafirmamos algo que mencionamos
anteriormente y que puede ser una primera conclusin importante en este trabajo: la
participacin en las redes de gobernanza democrticas, si bien efectivamente puede
significar un elemento de buen desempeo de organizaciones y asociaciones, no debe
ser considerado definitivo, sino slo un punto extra en la evaluacin del desempeoorganizacional.
Tomando en cuenta lo anterior, encontramos que una primera situacin que tenemos
que sealar como problemtica para el desarrollo y mejor funcionamiento en los
espacios de gobernanza, es la potencial contradiccin en lo que Puga (2005: 81)
describe como el conflicto entre la accin colectiva orientada a la obtencin de un bien
pblico y el deseo individual de obtener un beneficio privado. Si bien la autora sealaesta contradiccin como un riesgo posible para la consolidacin de las asociaciones,
- 33 -
-
8/6/2019 Relevancia social y gobernanza democrtica
34/42
creemos que se puede extender hacia las redes de coordinacin democrtica, debido a
que una asociacin u organizacin podra sentirse relevante si su participacin en dichas
redes genera beneficios para sus miembros ms que contribuir a la solucin de un
problema social. La participacin en redes de gobernanza ofrece algunos incentivos
extras, como por ejemplo: informacin privilegiada, contacto directo con servidores
pblicos u otros actores, acceso a recursos provenientes de otras organizaciones y
participantes, visibilidad social, entre otros. As, debemos decir que un rea del lado
oscuro de la participacin en espacios de gobernanza democrtica es que estos no estn
exentos del problema del free rider. Con esto, aunque la participacin en redes de
gobernanza democrtica puede ser evidencia de un determinado inters por mejorar el
entorno, tambin es posible que algunas organizaciones y asociaciones se aventuren a
colaborar en espacios de gobernanza slo por las ventajas secundarias que dichos
espacios pueden llegar a ofrecer.
Otro fenmeno que tambin creemos que puede ser problemtico para las asociaciones
que participan en las redes de gobernanza es lo que aqu podramos llamar dispersin o
mutacin de los objetivos organizacionales iniciales47. Con esta idea nos referimos a la
posibilidad que se abre, al participar en espacios de coordinacin, de que los objetivos
de las organizaciones y asociaciones se transformen o se hagan dispersos, generando
una sensacin de malestar entre sus miembros. Aunque este potencial problema
tambin puede ser observado en sentido inverso, es decir, que la participacin en
espacios de coordinacin simplifique y clarifique los objetivos de las propias
organizaciones participantes; es un posibilidad abierta que se transformen
significativamente no slo los objetivos, sino tambin otras caractersticas (como
recursos, liderazgo, membresa, etc.) de las asociaciones y organizaciones que colaboran
en dichos espacios.
Un rea ms del lado oscuro de la participacin de las organizaciones en redes de
gobernanza democrtica que hemos identificado es cuando algunos de los miembros de
los participantes en dichos espacios (primordialmen