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Regulación de las Energías Renovables en el Perú
Ing. Percy León MoscolEspecialista de la División de Generación y TransmisiónGerencia Adjunta de Regulación Tarifaria de [email protected]
Foro Regional sobre Eficiencia y Nuevas Tecnologías en los Sistemas Eléctricos”
Ica, 24 de julio de 2013
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1 Introducción
2 Marco normativo – Promoción RER
3 Diseño de la Subasta RER
4 Resultados de las Subastas RER
5 Conclusiones
Índice
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Introducción
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Consumo de Energía por Regiones
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Fuente: BP Statistical Review, June 2012
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Potencial de las energías renovables
5
El reto de la humanidad es explotar la energía solar
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APEC
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Cumbre Rio +20
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Fuente: WEF: “The Global EnergyArchitecture Performance Index -
Report 2013”
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Nivel de electrificación
Fuente: CIER (2012) Síntesis informativa energética – datos al 2010
Último lugar en América del Sur
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Recursos energéticos del Perú
10
Agua
Petróleo
VientoGeotermia
Mareomotriz
Solar
Gas Natural
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Potencial en Energías Renovables
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12
Potencial de energías renovables
Perú tiene una enorme capacidad de generación eléctrica con energías renovables no aprovechada
Fuente de Energía
Renovable
Potencial Total (MW)
Capacidad Instalada
(MW)%
Hidráulica 69445 2954 4,3%Eólica (Viento) 22450 142 0,6%Solar Indefinido 80 -Biomasa Indefinido 27 -Geotermia 3000 0 -
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Producción de electricidad SEIN
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Fuente: OSINERGMIN
El Perú es un país hidro-térmico en la generación de electricidad
Hidroelectricidad
Gas Natural
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14
Visión futura de participación RER
Producción de electricidad 2012
Visión futura de la producción de electricidad 2040
Fuente: Consultoría para elaborar una Nueva Matriz Energética Sostenible (NUMES) y Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), como Instrumentos de Planificación
• Según estudio NUMES:
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Perú: Marco Regulatorio promoción de energías renovables
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RER: Evolución del marco regulatorio
• ANTES DEL AÑO 2008: Inicialmente, el marco regulatorio evolucionó hacia el desarrollo de la electrificación rural y el uso eficiente de energía:
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RER: Evolución del marco regulatorio
• AÑO 2008: El marco regulatorio ha evolucionado hacia el desarrollo de la producción de electricidad con energías renovables a gran escala (On‐grid y Off‐grid)
Reglamento instalaciones RER
autónomas
2013
D.S. N° 20-2013-EM
Tercera Subasta RER
(Convocatoria: 12/08/2013
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RER: Alcances del marco regulatorio
• Resumen (DL‐1002):– La Ley establece como prioridad nacional la promoción de las energías
renovables– La Ley define como Recursos Energéticos Renovables (RER) a las
fuentes de Energía Renovable No Convencional:• Solar • Eólico• Geotérmico• Biomasa• Hidroeléctrico hasta 20 MW (Hidroeléctrica RER)
– La Ley promociona las ventas de electricidad RER a través deSUBASTAS
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RER: Alcances del marco regulatorio
• Nivel de Penetración RER:–A la fecha el objetivo de renovables (excluyendo pequeñas hidro) es 5% del consumo de energía.
– Cada dos (2) años el MINEM establece el objetivo por tipo de tecnología.
• Principales Incentivos ofrecidos:– Prioridad para el despacho del COES y compra de la energía producida.
– Prioridad en el acceso a las redes de T&D.
– Tarifas estables a largo plazo (determinadas mediante subastas).
• Las Bases de la Subasta: aprobadas por el Ministerio de Energía y Minas.
• Osinergmin: conduce la subasta, fija los precios máximos y determina las Primas mediante liquidaciones anuales.
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RER: Mecanismo de Pago• Adjudicación de precios:
–Todos los participantes entregan ofertas de energía anual (MWh) y su precio asociado (en US$/MWh). Se adjudica a las ofertas que ofrecen menor precio hasta cubrir la cuota de energía
– Los adjudicatarios tienen derecho a:– Un ingreso mínimo igual al producto de la energía y tarifa ofertadas, siempre que cumpla con su obligación de energía anual
– Un ingreso adicional equivalente a la energía en exceso valorizada a CMg– Un ingreso adicional si entrega energía reactiva
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RER: Mecanismo de Pago• Liquidación de Ingresos de los generadores RER:
–El pago anual del “Ingreso” proviene de dos fuentes:– Ingresos a CMg = venta de la energía producida al mercado spot + ingresos por capacidad.
– Complementado por los Ingresos por Prima recaudado de los clientes finales
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US$/MWh
IngresoAnual
PrecioOfertado
CMg
Prima(UsuarioFinal)
Ingreso a CMg(COES)
Energía ofertada
Energía ofertada
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• El primer cargo por Prima se establece al final del período tarifario anual en elcual entró en operación comercial el proyecto RER, de acuerdo con sucontrato.
• El Cargo por Prima se determina sobre la base del balance del año anterior(ingreso sobre la energía ofertada versus el ingreso real a costo marginal) yconsiderando los ingresos estimados para el siguiente año. Toda informaciónde ingresos es proporcionada por el COES.
• El valor del Cargo por Prima es revisado trimestralmente a fin de efectuar losajustes necesarios en base a información actualizada de ingresos.
• Todos los balances se realizan considerando una tasa de 12% de acuerdo conlo establecido en el Decreto Legislativo N° 1002.
“Procedimiento de cálculo de la Prima para la Generación de Electricidad con RecursosEnergéticos Renovables”, aprobado mediante Resolución OSINERGMIN N° 001-2010-OS/CD
RER: Mecanismo de Pago
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• Los generadores son responsables de recolectar todos los cargos degeneración y transmisión que pagan los usuarios finales:
Peajes por Transmisión PrincipalCargo por CapacidadTarifas de Energía (punta y fuera de punta)Cargos Especiales (p.e. Cargo por Prima, Cargo por Seguridad deSuministro, Cargo por Generación Adicional)
• Generadores reportan lo recolectado y el COES establece cuántocada generador debe pagar a las empresas de transmisión y a losbeneficiarios de los cargos especiales:
El COES no recolecta dinero ni efectúa pago alguno.Por incumplimiento de pagos se aplican sanciones administrativas ymultas.
RER: Mecanismo de Pago
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Alcances del Reglamento de generación RER Autónomas
• Próximamente: Subasta 500 mil paneles PV off‐grid
Meta 2016: 98% de cobertura de electricidad
Áreas a SubastarPoblados
Instalación PVOff-grid
80 Wp
Ministerio Energía y
Minas
Empresa Distribuidora
Inversionista FV
Fideicomiso
Agencia Reguladora
$
$
COMPENSACIONESSOCIALES
PAGOUSUARIOS
CONTRATO BOOT
20 AÑOS
CONTRATO SERVICIO20 AÑOS
SUBASTA PV OFF‐GRID
INSTRUYEINGRESOS Y
PAGOS
InversiónOperación
MantenimientoReposición
Comercialización
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Alcances del Reglamento de generación RER Autónomas
• Próximamente: Subasta 500 mil paneles PV off‐grid
KIT Fotovoltaico de alta eficiencia ( 6 kg )
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Diseño de las subastas RER
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Criterios de forma
1. Fácil2. Simple
3. Elemental
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Principales actores de la subasta RER
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Criterios de Fondo
1. Criterios generales:
• Introducir generación RER a gran escala• Eficiencia y eficacia de la subasta • Maximización de beneficios del consumidor
2. Criterios específicos:
• Simplicidad del proceso (carga de la prueba sobre el postor/garantías)• Evitar posibilidad de colusión (confidencialidad, precios máximos en reserva) • Evitar barreras de entrada (requisitos mínimos, declaraciones juradas)• Credibilidad de las reglas y estructura de mercado.
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Esquema del diseño de la subasta RER
Garantía de participación en la
subasta20 000 US$/MW
Adjudicación Construcción Operación (20 años)
Garantía de fiel cumplimiento
100 000 US$/MW
“Garantía” de operaciónFactor ajuste de precio
• Energía anual
• Fecha de operación
• Precio• Tecnología• Barra de Oferta• Potencia• Factor de planta
OfertaFacilidades participación
• Reglas simples y conocidas con anticipación: Bases publicadas en web
• Compra bases: físico o virtual
• Registro participantes: on‐line
• Requisitos técnicos: Declaración jurada
Restricciones
• Las Bases tienen un precio (US$ 1 000)
• Garantías
Liquidación de ingresos
Auditoría periódica
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Subasta por cada tecnología
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1° Se define la Energía a Subastar
2° Se asignan las cuotas para la Energía Requerida y para las pequeñas hidroeléctricas
3° por cada tipo de tecnología se efectúa la subasta
Energía a subastarGWh/año
Energía Pequeñas HidroGWh/año
Energía RequeridaGWh/año
Solar Eólica Biomasa Geotermia Mareomotriz
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P1
E1
P2
E2
P3
E3
Pi: Precio ofertado proyecto “i”Ei: Energía ofertada proyecto “i”
Proceso de Adjudicación (Caso 1)
32
Precio Máximo (Reservado)Ctv $/kWh
MWh/añoDemanda requerida para la tecnología “X”
• MWh/año• Ctv$/kWh• MW• Fp• Fecha Op.• Pto. Conex.
Oferta
Adjudicado
AdjudicadoDescartado
PASOS:
1° El comité toma conocimiento delos precios máximos
2° Se abren las ofertas económicas3° Se ordenan los proyectos según
precios, de menor a mayor4° Se descartan las ofertas que
superan el precio máximo5° Se verifica que los MW no
exceda los límites de potencia6° Se verifica que MWh ofertado
sea menor a Energía requerida7° Se adjudican precios a los
proyectos (P1 y P2)
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P1
E1
P2
E2
P3
E3
Pi: Precio ofertado proyecto “i”Ei: Energía ofertada proyecto “i”
Proceso de Adjudicación (Caso 2)
33
Precio Máximo (Reservado)Ctv $/kWh
MWh/añoDemanda requerida para la tecnología “X”
• MWh/año• Ctv$/kWh• MW• Fp• Fecha Op.• Pto. Conex.
Oferta
Adjudicado
AdjudicadoAdjudicado parcialmente
PASOS:
1° El comité toma conocimiento delos precios máximos
2° Se abren las ofertas económicas3° Se ordenan los proyectos según
precios, de menor a mayor4° Se descartan las ofertas que
superan el precio máximo5° Se verifica que los MW no
exceda los límites de potencia6° Se verifica que MWh ofertado
sea menor a Energía requerida.Se verifica adjudicación parcial
7° Se adjudican precios a losproyectos (P1, P2 y P3)
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Resultados de las subastas RER
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Resultado de las subastas RER• Desde el 2008, se han realizado dos subastas RER
Frecuencia de las subastas: no menos de dos años
Primera rondaAgo 2009 – Feb 2010
Segunda rondaMar 2010 – Ago 2010
Ronda únicaAbr 2011 – Sep 2011
Energía requerida: 4380 GWh/year (1000 MW)(Eólica, pequeña hidro, biomasa, solar PV)
Energía requerida: 2500 GWh/year (410 MW)(Pequeña hidro, biomasa, solar PV)
Energía requerida: 1981 GWh/year (400 MW)(Eólica, pequeña hidro, biomasa, solar PV)
Primera Subasta
Segunda Subasta
Tercera SubastaRonda única
Aviso Previo: convocatoria para 12 Agos 2013
Energía requerida: Biomasa 320 GWh/yearHidroeléctricas 1300 GWh/year y 500 mil sistemas PV en áreas no conectadas a red.
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Resultado de las Subastas RER• Situación de los proyectos RER adjudicados
Estado Tipo Central MW %Fecha límite operación
Primera subasta 430 100%4 Plantas Solares FV 801 Planta Biogas 41 Planta Biomasa 2314 Pequeñas Hidroeléctricas 973 Parques Eólicos 1424 Pequeñas Hidroeléctricas 79
Contrato resuelto 1 Pequeña Hidroeléctricas 5 1%
Segunda Subasta 210 100%1 Plan solar FV 161 Parque Eólico 901 Planta Biogas 27 Pequeñas Hidroeléctricas 102
En Operación ‐‐ ‐‐ 0%Contrato resuelto ‐‐ ‐‐ 0%
47%
51%
En Operación
En construcción
Diciembre 2012
Diciembre 2014En construcción 100%
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Resultado de las subastas RER• Inversiones resultado de la 1ra y 2da subastas RER
Proyectos adjudicados Fecha de operación MW Inversión
(Millón US$)
24 pequeñas hidros 2012 / 2014 180 334
4 plantas eólicas 2012 / 2014 142 720
5 plantas Solar PV 2012 / 2014 80 390
1 Planta de Biomasa 2010 23 9
2 Plantas de Biogas 2011 / 2014 4 13
Total: 36 Proyectos 639 1466
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• Cantidad de Proyectos RER participantes de las subastas
38
Tipo Interesados Participantes Presentaron oferta Postores Adjudicatarios
N° Proyectos RER 101 90 33 31 26% respecto Ofertas 100% 94% 79%
Facilidades para la participación
Tipo Interesados Participantes Presentaron oferta Postores Adjudicatarios
N° Proyectos RER 124 74 27 25 1% respecto Ofertas 100% 93% 4%
Tipo Interesados Participantes Presentaron oferta Postores Adjudicatarios
N° Proyectos RER 144 126 39 37 10% respecto Ofertas 100% 95% 26%
Primera Subasta RER – Primera Convocatoria
Primera Subasta RER – Segunda Convocatoria
Segunda Subasta RER
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Nivel de competencia• Energía requerida ‐ Energía ofertada
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Precios de generación RER
40
Resultados positivos de las Subastas
Eólica, Biomasa, pequeña hidroYa son precios competitivos
respecto de la energía convencional
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Flujo de pagos a Generadores RER
Los pagos son compartidos por el mercado y los usuarios
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Proyectos de Generación Eléctrica con Recursos Energéticos Renovables (RER)
Estos proyectos fueronadjudicados en la primerasubasta RER que serealizó en el Perú (2010).
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43
Proyectos comprometidos
Proyecto Tecnología En operación MWInversionesEstimadas (MM US$)
Tres Hermanas Eólica 2014 90 180
Moquegua Solar FV 2014 16 43
La Gringa V Biomasa con R.U. 2014 2 5,6
7 centrales Hidroeléctrica 2014 102 227,6
Total 210 456,2
Fuente: OSINERGMIN
SEGUNDA SUBASTA DE ENERGÍAS RENOVABLES
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Centrales de Generación con RER(Primera Subasta – Total: 430 MW)
44
Fuente: USPP/GFE - OSINERGMIN
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Centrales de Generación con RER(Primera Subasta – Total: 430 MW)
45Fuente: USPP/GFE - OSINERGMIN
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Centrales de Generación con RER(Segunda Subasta – Total: 210 MW)
46
Fuente: USPP/GFE - OSINERGMIN
Ítem Firma de Contrato Tipo Proyecto /
Ubicación Adjudicatario Equipamiento
Energía Anual
Ofertada (MW.h)
Potencia Instalada
(MW)
Tarifa (Ctvs.
US$/kW.h)
Estudio de Pre Operatividad Concesión EIA
Fecha de Puesta en Operación Comercial
1 30.09.2011 C.S. MOQUEGUA FV (Moquegua)
Solarpark Co. Tecnología
16 Unidades de Generación de 1,25 MVA c/u
43 000 16 11,99COES/D/DP-761-
2011 (13.12.2011)
En trámite
DIA: R.D. N° 348-2012-MEM/AAE
(21.12.2012)
31.12.2014
2 30.09.2011 C.E.PARQUE EÓLICO TRES HERMANAS (Marcona)
Consorcio Tres Hermanas
45 Aerogeneradores de 2 MW c/u 415 760 90 6,90
COES/D/DP-794-2011
(20.12.2011)-- En evaluación 31.12.2014
3 30.09.2011 C.B. LA GRINGA V (Huaycoloro-Lima)
Consorcio Energía Limpia
Una Turbina de Vapor de 2,881 HP 14 020 2 9,99 -- -- En estudios 31.07.2014
108 Subtotal
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Centrales de Generación con RER(Segunda Subasta – Total: 210 MW)
47Fuente: USPP/GFE - OSINERGMIN
Ítem Firma de Contrato Tipo Proyecto /
Ubicación Adjudicatario Equipamiento
Energía Anual
Ofertada (MW.h)
Potencia Instalada
(MW)
Tarifa (Ctvs.
US$/kW.h)
Estudio de Pre Operatividad Concesión EIA
Fecha de Puesta en Operación Comercial
4 30.09.2011 C.H. CANCHAYLLO (Canchayllo)
Aldana Contratistas Generales S.A.C. - Empresa de Generación Canchayllo S.A.C.
2 Turbinas Francis de 1,865 MW c/u
25 160 5 4,74COES/D/DP-485-
2011 (29.12.2011)
R.M. N° 436-2011-MEM/DM (29.09.2011)
En proceso 31.12.2014
5 28.12.2011 C.H. HUATZIROKI I (Junín)
Empresa Generación Hidráulica Selva S.A
2 Turbinas de 5,54 MW c/u
72 270 11 4,76COES/D/DP-038-
2012 (05.10.2012)
R.M. N° 436-2011-MEM/DM (29.09.2011)
En evaluación 31.12.2014
6 30.09.2011 C.H. MANTA (Ancash)
Peruana de Inversiones en Energía Renovable S.A.
2 Turbinas de 9,89MW c/u
127 500 20 5,20Aprobado
(24.06.2010)
R.M. N° 035-2011-MEM/DM (28.01.2011)
En proceso 31.12.2014
7 30.09.2011 C.H.RENOVANDES H1 (Villa Anashironi-Junín)
Renovables de los Andes S.A.C. - Empresa de Generación Santa Ana S.R.L.
1 Turbina Pelton de eje vertical de 20 MW c/u
150 000 20 5,39COES/D/742-
2011 (07.12.2011)
R.M. N° 214-2012-MEM/DM (07.05.2012)
En proceso 31.12.2014
8 30.09.2011 C.H. 8 DE AGOSTO (Huamalies-Huánuco)
Andes Generating Corporation S.A.C. – ARCORP
2 Turbinas de 9,5MW c/u
140 000 19 5,39 COES/D/DP-709-2011 (28.11.11)
R.M. N° 270-2012-MEM/DM (18.06.2012)
En revisión 30.12.2014
9 30.09.2011 C.H.EL CARMEN (Huamalies-Huánuco)
Andes Generating Corporation S.A.C. – ARCORP
2 Turbinas de 4,2MW c/u 45 000 8 5,59
COES/D/DP-711-2011
(28.11.2011
RDR N° 0058-2012-GR-
Huanuco/DREM (16.07.2012)
En revisión 30.12.2014
10 30.09.2011 C.H.RUNATULLO III (Alapampa-Junín)
Empresa de Generación Eléctrica Junín S.A.C.
2 Turbinas Pelton de eje vertical de 12MVA c/u
120 000 20 5,65COES/D/DP-777-
2011 (14.12. 2011)
R.M. N° 072-2012-MEM/DM (16.02.2012)
En proceso 15.12.2014
102 Subtotal
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Conclusiones
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Conclusiones
1. Se ha logrado una buena aceptación del modelo regulatorio. Se prevé resultados competitivos en las futuras subastas.
2. Se ha logrado promover la generación RER a gran escala en la matriz energética del Perú.
3. De los 37 proyectos adjudicados sólo a uno ( pequeña hidro de 5MW) se le ha resuelto el contrato. Diecinueve se encuentran operando y el resto en construcción.
4. Se han obtenido precios competitivos para la generación eléctrica RER.
5. Los RER son una apuesta de largo plazo y son una solución inevitable.
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Gracias por su atención!Percy León [email protected]