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Modernización de la Gestión Pública
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1. Objetivos de la Reforma
2. Características del Servicio Civil - Ley 30057, Ley del Servicio Civil
3. El tránsito al nuevo régimen
Agenda
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1. Objetivos de la reforma
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Marco normativo y líneas de política social
Estado
Nivel nacional
Nivel regional
Nivel local
NecesidadesDemandas
Expectativas
Ciudadano
Servicio público
Proceso de descentralizaciónProceso de modernización del Estado
Mejora en la capacidad de gestión
Más y mejores servicios al ciudadano
Gestión pública orientada a resultados
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La gestión pública modernaLa gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano. No se sirve a sí misma, sino que está enfocada en conocer y atender de manera óptima las necesidades de los ciudadanos.
Planeamiento del Estado: políticas
del Estado y de
gobierno
Planeamiento
estratégico
Presupuesto por
resultados
Gestión por Procesos
Servicio civil meritocrátic
o
Seguimiento,
evaluación y gestión
del conocimien
toGestión por resultados
Inclusivo
Eficiente
Orientado al ciudadano
Abierto
Unitario y descentralizado
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Existen muchas entidades estatales con diferentes:• Objetivos• Ámbitos de acción (local, regional y nacional)• Características
Existe la necesidad de mecanismos que doten de un grado mínimo de homogeneidad a la forma como gestionan las múltiples entidades públicas.
Modernización de la Gestión Pública
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• Vienen a ser las reglas generales de juego que homogenizan el funcionamiento de las entidades públicas en lo que respecta a su administración y funcionamiento.
• Conforman el sistema de incentivos en el cual actúan las organizaciones públicas.
• Cada Sistema Administrativo está a cargo de una entidad del Gobierno Nacional que es su ente rector, el cual supervisa, administra y regula el sistema administrativo a su cargo.
Sistemas administrativos
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Sistemas Administrativos• Autoridad Nacional del Servicio Civil – Servir• Organismo Público EspecializadoGestión de recursos humanos
• Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado – OSCE• Organismo Público EspecializadoAbastecimiento
• Dirección Nacional de Tesorería (MEF)• Órgano de líneaTesorería
• Secretaría de Gestión Pública (SGP-PCM)• Órgano de líneaModernización del Estado.
• Contraloría General de la Nación – CGR• Organismo Constitucionalmente AutónomoControl
• Consejo de Defensa Judicial (MINJUS)• Órgano de líneaDefensa Judicial del Estado
• Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN - PCM)• Organismo Público EspecializadoPlaneamiento estratégico
• Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM - MEF)
• Órgano de líneaInversión Pública
• Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF)• Órgano de líneaContabilidad
• Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF) • Órgano de líneaEndeudamiento Público
• Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)• Órgano de líneaPresupuesto público
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CEPLAN MEF SGP/ PCM SERVIR SGP
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Demasiados regímenes de vinculación entre el Estado y quienes ejercen función pública (DESORDEN).
Distintos derechos y deberes.
Distintos regímenes disciplinarios.
Distintas remuneraciones (diferentes remuneraciones para similares funciones).
Contratación temporal: afectación a la continuidad de políticas públicas.
Ausencia de una carrera pública (real).
¿Servicio al ciudadano?
Problemas encontrados en el Servicio Civil peruano
IDEA CLAVE: El desorden que existe en el Servicio Civil peruano ha generado inequidades en el tratamiento a los servidores y esto a su vez, ha impactado en el
servicio al ciudadano.
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EL SERVICIO CIVIL
El servicio civil peruano esta conformado por todas las personas que
están al servicio del Estado.Los llamamos servidores civiles por las funciones que realizan de servicio a la
ciudadanía.
Es también por extensión, el conjunto de normas y medidas institucionales por
las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado.
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• Contar con un Servicio Civil orientado a los ciudadanos y a la gestión por resultados.
• ‘Profesionalizar’ el Servicio Civil: Se busca que el puesto esté ocupado por el servidor más idóneo (a través de la meritocracia) y así contar con un Servicio Civil que ofrezca servicios de calidad en favor de la ciudadanía.
• Gradualmente, alcanzar un único régimen: terminar con el desorden en contrataciones, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores.
• Consolidar el Sistema de Gestión de Personas del Estado y sus actores clave: Contar con instrumentos y técnicas modernas de gestión y fortalecer las Oficinas de Recursos Humanos.
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Objetivos del Servicio Civil
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Ley del Servicio Civil• Constituye una norma de configuración y
desarrollo del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, que es aplicable a todas las entidades de la administración pública sin excepción.
• Contiene reglas, normas, principios y procedimientos que ya son aplicables a las entidades y servidores.
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Nuevo régimen del Servicio Civil
• Forma parte del sistema administrativo de gestión de recursos humanos.
• Constituye el corazón del sistema de gestión de recursos humanos y está destinado a sustituir los regímenes de los decretos legislativos 276, 728 y 1057.
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Publicación 04/Jul/2013
05/Jul/2013
Inicio del pase de entidades
1
4
3
5Servidores
entran a nuevo régimen
Aplicación a servidores :• Principios, Organización, Derechos Colectivos. • CTS, descuento por planillas, etc.
Publicación de los reglamentos
Aplicación a servidores :• Capacitación y evaluación
de desempeño.• Régimen disciplinario y
procedimiento sancionador.
2
Inicio de preparación para el
tránsito
15
Momentos en la implementación y entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil
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2. Características del Servicio Civil
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Mérito (concursos
para el acceso; concursos y
desempeño para la progresión, etc.) Igualdad de
Oportunidades (para la
capacitación, acceso y progresión)Gestión de acuerdo a
metas (permite mejora de la calidad de los servicios
y una evaluación objetiva)
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Servicio Civil
1. Pilares del Servicio Civil
Características del Servicio Civil
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2. Reforma integral
Mejora de la gestión de las personas:
– Armoniza deberes y derechos de los servidores públicos incluyendo – por primera vez - la política remunerativa.
– El rol de las ORH: de gestor de planillas a promotor de los RRHH (gestiona capacitación y desarrollo de los servidores civiles)
Mejora de los procesos internos (funcionamiento de la entidad):
– Tránsito al Nuevo Servicio Civil = mirada interna + análisis + mejoras concursos.
Características del Servicio Civil
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3. Reforma gradual e irreversible:
Todas las entidades pasarán en un plazo máximo de 6 años:
– Razones para el plazo: viabilidad operativa e impacto fiscal (aprox. 2500 entidades). Es obligatorio para las entidades.
4. Reforma voluntaria:
Sólo pasarán los servidores que así lo deseen (previo concurso):
– Servidores 276 y 728 concursarán, si lo desean, sino permanecerán en su régimen. Es voluntario.
– Servidores CAS concursarán (recordar que Ley 29849 establece temporalidad y eliminación progresiva del CAS). Estos contratos terminarían cuando se cubra el último puesto en la entidad.
Características del Servicio Civil
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5. Reforma Flexible:
Se estructura en función de las necesidades del Estado y para atender las necesidades de las personas.
– Régimen especial municipalidades “pequeñas”:
aproximadamente 760 municipios con menos de 20 servidores públicos tendrán reglas especiales para priorizar la gestión de sus responsabilidades.
– Tamaño de las entidades: Número de servidores de confianza Niveles de directivos
Características del Servicio Civil
Idea central: La reforma se ajusta a las necesidades de las entidades para que presten un mejor servicio al ciudadano. Las reglas de una entidad como ESSALUD no podrían ser las
mismas que para una entidad de 15 personas.
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Auxiliares
Técnicos
Profesionales
Funcionarios
Servidores de Actividades Complementarias
Funcionarios Públicos
Directivos Públicos
Servidores de Carrera
Carr
era
Nuevo Servicio Civil
Carrera Administrativa (DLeg 276)
Servidores de confianza
6. Estructura del Servicio Civil
Características del Servicio Civil
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7. Cambio de concepción en la organización de la carrera:Enfocada en puestos y no en personas.
VENTAJA: Permite mejor gestión de las compensaciones, de la progresión vertical y transversal; y de la capacitación.
Del “grado de instrucción” del
Servidor (profesional, técnico, auxiliar) en
régimen 276
A “familias de puestos”Conjunto de Puestos con
funciones y características similares (necesidades del
Estado).
Características del Servicio Civil
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Características del Servicio Civil(ej. Familias de puestos)
Servidores de Actividades Complementarias
Funcionarios Públicos
Directivos Públicos
Servidores de CarreraCarr
era
• Planeamiento y gestión del gasto
• Gestión institucional
• Asesoramiento y resolución de controversias
• Formulación, implementación y evaluación de políticas públicas
• Prestación y entrega de bienes y servicios
Planeamiento, presupuesto, compras.TI, almacén, control, recursos humanos.
Legal, comunicaciones, resolución de controversias.Atención al ciudadano, desarrollo económico, infraestructura
Desarrollo económico, infraestructura, investigación, regulación
• Fiscalización y recaudación
Fiscalización, inspectoría, recaudación.
Ejem. Familias de puestos Ejem. Roles
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Características del Servicio Civil (capacitación)
8. Capacitación que mejore el desempeño del servidor civil para mejorar, a su vez, el servicio al ciudadano.
• Reglas claras con criterios objetivos:o Transparencia: las entidades tendrán que evidenciar en qué,
cómo, y cuánto gastan en capacitación.
o Pertinencia: que la capacitación se imparta según:o Las exigencias del puesto y al mérito - Ej. Un especialista en política
pesquera no podría ser capacitado en gestión hospitalaria.o Alineada a cumplimiento de logros institucionales - Ej. Meta: reducir el
tiempo de atención de los pedidos de información. Capacitación incidirá en la mejora del tiempo de atención.
o Es obligatoria cuando el servidor obtiene un rendimiento deficiente en su evaluación.
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Características del Servicio Civil (capacitación)
o Equidad: modalidades (formación laboral o formación profesional) según al grupo al que pertenece el servidor (funcionario, de carrera, etc.)
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Funcionarios y Servidores de Confianza: solo formación
laboral (con límites de carácter económico)
Servidores de Carrera:
Formación Laboral y Formación Profesional
Directivos públicos que no sean de confianza: (i) formación
laboral; (ii) excepcionalmente a maestrías si provienen de fondo sectorial, fideicomiso del Estado
Servidores de Actividades
complementarias: Formación laboral
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Características del Servicio Civil
9. Evaluaciones de Desempeño:Estimula el buen rendimiento y
el compromiso el servidor civil con el servicio al ciudadano.
Evidencia necesidades de capacitación
– Reglas mínimas de cumplimiento obligatorio: i. Relacionada a las funciones del puesto. ii. Criterios objetivos: metas de la entidad y metas del servidor.iii. El servidor conoce por anticipado el procedimiento, sobre qué
se le evaluará y cuándo se le evaluará.– SERVIR norma el procedimiento y fiscaliza ejecución.– Anual y obligatoria para todos los regímenes
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OBJETIVOS
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Servidores públicos: 1’400,000 aprox.Se incluyen en reforma: 560,000Número de entidades: 2500 aprox. (tres niveles de gobierno)
Gbno Nac(240,800)
GbnoRegional(123,200)
Gbno Local(196,000)
CAS(238,000)
276(224,000)
728(98,000)
REORDENAR según
- Nuevo grupo- Nuevas familias y puestos- Nuevas remuneraciones
NUEVO RÉGIMEN
Se aplica supletoriamente a carreras especiales y 5 entidades excluidas(principios, incompatibilidades y régimen disciplinario)
Nivel de Gobierno
Régimen
Datos aproximados en base a ENAHO 2011 y módulo MEF.
Ámbito de la Reforma
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Mejoras en Nuevo Servicio Civil CAS 276 728
Mayores ingresos vía aguinaldos y CTS X X
Mayor compensación económica pensionable X X
Mayor permanencia (por carrera) X X
Carrera y capacidad de progresión (vertical y transversal) y movilidad entre entidades: Carrera dinámica
X X X
Resumen de ventajas para regímenes vigentes
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29Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012
Puesto: especialista legal de un MinisterioEdad: 56 años
100%0.82 0.18
Régimen actual (DLeg. 276) Nuevo régimen
Ingresos mensuales: S/.1,470
CAFAE: S/.1,205
Ingresos mensuales: S/. 1,470
Remuneración total
Aguinaldo: S/.800 x 5 Aguinaldo: S/.2,940 (S/ 300 julio + S/ 500 dic)
Todo se vuelve remunerativo
CTS (si pasa, recibiría por año): S/. 1,470
CTS (a partir de 2014 y por los 9 años que le restan para los 65 años): S/. 260
CTS (a partir de 2014, considerando la misma compensación por 9 años de servicio): S/.13,230
¿Cuánto más podría ganar un servidor 276 si pasara al nuevo régimen?
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Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012
Régimen actual (CAS) Nuevo régimen
Ingresos mensuales: S/. 1,200 Ingresos mensuales: S/. 1,200
Aguinaldo: S/.800 x 4 Aguinaldo: S/. 2,400
CTS : S/.0 CTS (27 años): S/. 32,400
Recibe CTS
Puesto: contador en Gobierno RegionalEdad: 38 años
¿Cuánto más podría ganar un servidor CAS si pasara al nuevo régimen?
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3. Tránsito al Nuevo Régimen
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1. Servidores que pasen al nuevo régimen durante implementación:• No requerirán hacerlo desde el primer nivel de la carrera.• Antes de pasar al nuevo régimen, se liquidan los beneficios
obtenidos en el régimen 276, 728 o CAS según sus reglas.
2. Beneficios laborales de servidores: • 276 y 728 si deciden quedarse en su régimen, se quedan con sus
beneficios de sus regímenes.• CAS: beneficios se mantienen hasta que culminen sus contratos.
3. Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen: • Permanecen en su régimen hasta su jubilación (o pueden volver a
concursar cuantas veces deseen).• LSC prohíbe ceses colectivos o compra de renuncias.
Reglas del tránsito para servidores 276, 728 y CAS
Tránsito al Nuevo Régimen
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1. ME PREPAROConformo equipo y
garantizo que todos
conozcan la Ley y la ruta
2.ANÁLISIS SITUACIONAL
(a) fotografía del hoy: ¿cuántos
somos?, ¿qué hacemos?,
¿qué servicios prestamos? (b) Analizo
información
3.MEJORA INTERNA
Implemento mejoras internas;
ajusto instrumentos de gestión (de
ser el caso)Elaboro CPE
4.IMPLEMEN-TACIÓN DE LA
LSCConcurso
meritocrático para ocupar
puestos
Seguimiento permanente a lo largo de todo el proceso
¿Cómo pasa una entidad al Nuevo Régimen?
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Concursos de puestos
Selección
Conformación y capacitación de la Comisión de
Tránsito
Preparación
Análisis situacional
Mejora interna
Implementación del nuevo
régimen
Mapeo de puestos y procesos
1
Cálculo de la dotación
3Elaboración
de los perfiles de
puestos
4Valorización
de los puestos
+ CPE
5
Análisis de procesos y puestos– identificar
oportunidades de mejora
2Fase 1
Fase 4
Fase 3
Fase 2
Hoja de ruta para el tránsito al nuevo régimen
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Para los servidores (todos los grupos)
Incremento de ingresos presentes: CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos anuales.
Incremento de ingresos futuros: 1 sueldo anual por CTS + totalidad del sueldo es pensionable.
Carrera: capacidad de progresión y movilidad.
Mas capacitación, mayor equidad remunerativa, claridad en régimen sancionador, etc.
Revalorización del servidor civil.
Para los ciudadanos
Beneficios del nuevo régimen
Mayor calidad en el servicio gracias a personal mas calificado y reordenamiento de entidades.
Mayor continuidad en las políticas públicas y memoria institucional debido a menor rotación de personal.
Mejor control y uso de recursos públicos gracias a reglas ordenadas.
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Para consultas o dudas sobre la Ley, se puede escribir a: [email protected]
o llamar al 0800 - 10024
Gracias