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Federacin de EstudiantesPontificia Universidad Catlica de Chile
Propuesta de Reforma a la Educacin Superior
Resumen, Agosto de 2009
Este documento presenta un resumen de la discusin efectuada durante el primer semestre de
2009 por la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, incluyendoa todos sus representantes, Mesa Directiva, Consejeros, Centros de Estudiantes y la comunidad
universitaria en general.
La reforma a la educacin superior se plantea en el marco de una propuesta de transformacin
global del sistema educativo, el cual slo cambiar efectivamente una vez que todas sus partes
hayan sido reformadas. En ese sentido, la propuesta aqu expuesta resulta un primer paso, y no
el final, pues deber ir acompaado de reformas en la educacin prebsica, bsica y media.
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Este documento fue elaborado a partir de la discusin generada a travs del Consejo de
Presidentes de la Federacin de Estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Para
esto se realizaron ms de cincuenta asambleas y consejos de delegados en los distintos
territorios, se organiz una Jornada Abierta de discusin y sesion con este motivo el Consejo deFederacin para realizar votaciones de aprobacin de consensos y definicin de posturas frente
a disensos. Adems, se realiz en conjunto con la Direccin General Estudiantil la Semana de la
Educacin, en la que participaron dirigentes estudiantiles, acadmicos, y parte de la Direccin
Superior de la Universidad encabezada por el Rector Pedro Rosso.
La Directiva de la FEUC 2009 est integrada por Miguel Crispi (Presidente), Jorge Leyton (Primer
Vicepresidente), Lyssue Quiroga (Segunda Vicepresidenta), Nicols Valenzuela (Secretario
General), Francisco Pinochet (Primer Secretario Ejecutivo) y Martn Cceres (Segundo Secretario
Ejecutivo).
Agradecemos especialmente al grupo creado al interior del consejo para impulsar la discusinde la propuesta. Este grupo, que impuls el nombre UC Reforma, estuvo compuesto por Matas
Lazcano (Consejero Territorial por Ingeniera Civil), Camila Ponce (Secretaria General Centro de
Estudiantes de Pedagoga), Lucas Iribarren (Presidente Centro de Estudiantes de Diseo), Ignacia
Rocuant (Consejera Territorial por Ciencias Biolgicas), Camila Muoz (Vicepresidenta Centro de
Estudiantes de Comunicaciones) y Felipe Rojas (Presidente Centro de Estudiantes de Letras).
La redaccin del documento de propuesta estuvo a cargo de Nicols Valenzuela, Secretario
General de la FEUC.
Agradecemos especialmente los aportes del Centro de Estudiantes de Pedagoga, el Centro de
Estudiantes de Filosofa y el Centro de Alumnos de Ingeniera por sus contribuciones novedosos
en las propuestas que aqu se exponen.
Directiva Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica
Santiago, Agosto de 2009
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Contenido
HACIA LA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR ................................................................................................................................. 4SITUACIN ACTUAL: INJUSTICIA Y DEFICIENCIA ....................................................................................................................................... 5PRINCIPIOS .......................................................................................................................................................................................................... 10
Prioridades pblicas para una Educacin Pblica ............................................................................................................................ 10Rol del Estado: regular, proveer, promover ........................................................................................................................................ 11Instituciones: autonoma, transparencia y rendicin de cuentas ................................................................................................ 12Incorporacin de la Sociedad Civil ......................................................................................................................................................... 12Formacin Pedaggica como prioridad especial .............................................................................................................................. 13
PROPUESTAS ...................................................................................................................................................................................................... 14I. ACREDITACIN ................................................................................................................................................................................. 14
Someter el Sistema de Acreditacin a una Evaluacin Internacional independiente ..................................................... 14Acreditacin obligatoria y existencia de sanciones a las instituciones mal evaluadas ....................................... ............. 14Criterios de pblico conocimiento definidos para instituciones, programas y carreras ................................................. 14Incorporacin de la Sociedad Civil: Estudiantes y Asociaciones Profesionales ....................................... ........................... 15
II. PARTICIPACIN Y FINANCIAMIENTO ESTATAL INSTITUCIONAL ............................................... ........................................ 16Aumento general de aportes del Estado ....................................................................................................................................... 16 Trato preferente para las Universidades Estatales Regionales y Tcnicas ........................................................................... 16 Definicin de Rol Pblico de instituciones no estatales ........................................................................................................ 16Entrega de Aportes estatales segn criterios de desempeo ................................................................................................. 17
III. FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL ................................................................................................................................................. 18Aumento en la entrega de Becas ...................................................................................................................................................... 18Fin a la discriminacin segn puntaje PSU o institucin donde se estudia .......................................................... .............. 19Mejoras en el sistema de Crditos .................................................................................................................................................... 19
IV. REEMPLAZO DEL CONSEJO DE RECTORES ......................................................................................................................... 19Ampliarse a todas las instituciones acreditadas .......................................................................................................................... 19 Agrupacin diferenciada segn tipos de institucin ................................................................................................................. 19Definicin de Roles: Coordinacin, cooperacin, polticas transversales e informacin ................................................ 20
V. ACCESO SIN MS DISCRIMINACIN........................................................................................................................................... 20Redefinicin de la Prueba de Seleccin Universitaria PSU ....................................................................................................... 20
Incorporacin del desempeo anterior de los alumnos como criterio ................................................................................ 20Auditora internacional con resultados pblicos ........................................ ........................................ ......................................... 21Pruebas de Acceso Complementario .............................................................................................................................................. 21Propedutico nacional y sistemas de nivelacin ......................................................................................................................... 21
VI. FORMACIN PEDAGGICA ..................................................................................................................................................... 21Incentivos ................................................................................................................................................................................................. 22Mayor rigurosidad en la seleccin.................................................................................................................................................... 22Examen de habilitacin ....................................................................................................................................................................... 22Mayor control de los programas ....................................................................................................................................................... 22Replantear el enfoque generalista ................................................................................................................................................... 23
VII. INVESTIGACIN E INNOVACIN ............................................................................................................................................ 23Aumentar el financiamiento pblico de la Investigacin Bsica ............................................................................................ 23Profundizar mecanismos de fomento del financiamiento privado de la I+D ..................................................................... 23Modificar el artculo 30. de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza ......................................................................... 23 Establecer medidas concretas para generar un reconocimiento social y econmico efectivo de la Carrera del
Investigador en Chile. ......................................................................................................................................................................... 23Cooperacin intersectorial para la relevancia de los currculos y contenidos ................................................................... 24 Perfeccionar y maximizar los espacios para las cooperaciones intersectoriales en torno al Esfuerzo Innovador... 24
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HACIA LA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR
En julio del 2009, el Gobierno de Chile firm un acuerdo poltico con los partidos de oposicin
para entregar US $3.460 millones para subsidiar el Transantiago hasta el 2014. El Gasto pblico
anual en educacin Superior en Chile es de aproximadamente US $450 millones anuales, lo que
equivale a aproximadamente 1/8 de estos fondos recin aprobados, y es menos que los US $630
millones por ao que significar al subsidio al transporte pblico.
Se dice que como pas estamos pasando a una nueva etapa en cuanto a los desafos para
alcanzar el desarrollo. La educacin es mencionada como la piedra angular de esta construccin
de futuro, pero dnde estn las prioridades?
Las acciones en torno a la Educacin en Chile estn hoy marcadas por el proceso ocurrido entre
la Revolucin Pingina el 2006 hasta la aprobacin de la LGE a principios de 2009. Los hitos
principales son la envergadura del movimiento social desatado por las movilizaciones de los
estudiantes secundarios, y el fracaso poltico que signific el que se mantuvieran en la Ley
General varios de los aspectos ms criticados su antecesora LOCE. Por otro lado, en esta nueva
ley quedan aspectos fundamentales fuera, que debern ser incluidos en el mediano plazo. Uno
de ellos es la Educacin Superior.
Las seales que, desde el mundo social, hace aos apuntaban a una Crisis de la Educacin
Superior, son slo tomadas en cuenta hoy por la presin que han generado los intentos de
marcar una agenda oficial para el proceso de desarrollo. El intento del Consejo Asesor
Presidencial para la Educacin Superior (CAPESUP) demostr ser una estrategia polticamente
insuficiente con grandes probabilidades de conducir al mismo fracaso de la LGE. Sin embargo, la
agenda que apunta a la sostenibilidad del crecimiento econmico puso presiones mucho msclaras a travs de las metas establecidas por el Consejo de Innovacin, el Consejo de Trabajo y
Equidad, y especialmente los informes de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE).
El debate poltico, aquel en el que debisemos estar tomando decisiones en base a toda esta
informacin, prcticamente no conoce el problema de la Educacin Superior. Simplemente
contando con un acuerdo como el del Transantiago, podramos disponer de ms del doble de
los recursos para perseguir una mayor equidad, disminuir aranceles que desangran a las familias
chilenas, e invertir para contar con un sistema de ES de excelencia. Esta decisin, sin embargo,
no parece ni cerca de ser tomada por parte de nuestros dirigentes polticos. Tendr que haberun desastre masivo, como el del transporte pblico santiaguino? Ese estallido ya existi el 2006,
en la educacin en general, pero tal parece que no existe capacidad de respuesta.
Esta situacin ya no es sostenible. Por esta razn es que nos hemos avocado al debate sobre el
camino que debe seguir una Reforma a la Educacin Superior en Chile. Como parte de la
sociedad civil, buscaremos generar ideas para un debate hoy inexistente. Se trata de propuestas
que esperan ser debatidas junto a otros actores reunidos en el Congreso Nacional de Educacin.
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SITUACIN ACTUAL: INJUSTICIA Y DEFICIENCIA
En Chile, la Educacin Superior (ES) est siendo financiada en forma prcticamente
exclusiva por el esfuerzo de las familias. El 84,5% del gasto que Chile realiza en ES proviene de
recursos privados; 83,7% viene de las familias y apenas un 0,9% de empresas u otras
instituciones privadas1. Esto se traduce en que el pago de aranceles se ha transformado en laprincipal forma de financiamiento de toda la ES. Tomando en cuenta esta situacin, es
especialmente preocupante que adems hoy contamos con los aranceles ms caros de
todo el mundo. Por ejemplo, a nivel de las Universidades, stos representan el 27,9% del PIB en
las instituciones pblicas y un 32% en las privadas, lo que est muy por encima de cualquier pas
con que Chile se compare (ver figura 1).
Lo anterior es de por s una situacin compleja, pero se vuelve una crisis cuando el
principal desafo del pas es detener la creciente desigualdad, puesto que el acceso a laeducacin superior constituye el principal mecanismo de movilidad social en Chile2. Se
debe considerar que, adems, el endeudamiento se ha transformado en un serio problema
nacional. Entre el 2001 y el 2006 la deuda como porcentaje de los ingresos de los hogares haba
pasado de un 30% a 58%3; en los ltimos aos esa proporcin ha ido en aumento acercndose al
70%. Al someter el derecho a una educacin de calidad a la disponibilidad de recursos
econmicos de las familias, la mayora de las cuales deben endeudarse para sobrevivir,
estamos generando como pas un crculo vicioso en el que se hunden las posibilidades de
muchos chilenos de participar en el proceso de desarrollo. La educacin, que debiese ser
entendida como el cobre de Chile en el siglo XXI es decir, la fuente de su posible desarrollo ,
est siendo dejada como una carga que slo sostienen las familias a travs de sus recursos
1 OECD, 2009, p. 24
2 Informe Final Consejo de Trabajo y Equidad, 2008, p. 28
3Resumen: Distribucin de los Activos, la Deuda y los Ingresos de los Hogares Chilenos. Sala de Prensa Banco Central de
Chile. Disponible en Web http://www.bcentral.cl/prensa/resumen-estudios/dtbc388.htm Consultado 9 de agosto de
2009.
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propios. Ms all de los discursos, las prioridades traducidas en cuntos recursos invertimos en
este problema son lamentablemente claras: no ha existido voluntad de cambiar esta situacin.
Por todas estas razones, es natural que la discusin pblica en la ES se haya centrado en una
demanda de mayor financiamiento estatal. Sin embargo, no se trata de un simple problema
de aumentar los recursos, puesto que contamos con uno de los sistemas ms caros eineficientes del mundo4, altamente deficitario en sus logros. El porcentaje de estudiantes
que se gradan dentro de la duracin que en teora tienen los cursos alcanza apenas la mitad del
total; un 56,8% en las universidades del CRUCH y un 51,8% en las privadas5.
En Chile contamos con una proporcin de recursos pblicos entregado a las instituciones
que est entre los ms bajos del mundo. Para ilustrar esta situacin con la informacin
disponible actualmente, esos recursos (65,2% del gasto pblico en ES) constituyen apenas el
17,3% del presupuesto promedio de las Universidades del CRUCH, lo que las fuerza a recurrir a
otras formas de financiamiento, principalmente mediante aranceles, reforzando el crculo
vicioso. A esto debe agregarse que el financiamiento pblico directo a las instituciones se
concede principalmente a travs de derechos ms que segn desempeo conforme a metas
establecidas. El Aporte Fiscal Directo, que constituye el principal de estos mecanismos,
distribuye fondos segn un 95% de criterios histricos y apenas un 5% segn desempeo. Al
comparar lo que sucedera si esos recursos se entregaran segn metas de desempeo, resulta
que las instituciones que reciben ms recursos por razones histricas son tremendamente
deficientes si se consideraran los criterios objetivos del 5% (ver figura 2). Contando con
recursos escasos, estos adems se entregan sin preocuparnos de cmo se estn utilizando.
Hemos mencionado varios aspectos que hacen de la ES chilena una instancia tremendamente
injusta que, debiendo ser la principal herramienta para la movilidad social, discrimina segn
origen socioeconmico. En la discusin pblica, el problema de la Equidad se ha centrado en elAcceso. Existiendo una situacin de desigualdad previa a la ES, producto de la etapa escolar, la
Prueba de Seleccin Universitaria ha probado aumentar an ms las brechas socioeconmicas
existentes en la educacin secundaria. Sin embargo, el problema no es slo de acceso: hay que
agregar que existe una tasa de desercin entre el primer y cuarto ao de un 28% entre
estudiantes de los dos quintiles de ingreso ms altos, y un 65% entre los quintiles ms bajos6, lo
que demuestra que la desigualdad no se reproduce slo en el acceso sino tambin en la
permanencia y la titulacin.Adems del problema de que prcticamente todo el costo lo
estn asumiendo las familias, las condiciones actuales determinan un sistema que es
estructuralmente injusto y deficiente.
4 Gastamos un 2% del PIB contra un promedio de 1,3% en los pases de la OCDE; ya se explic que la mayora de este
gasto lo asumen las familias, con un aporte del Estado que es comparativamente uno de los ms bajos del mundo.
5 OCDE, 2009, p. 97
6 Ibid.
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Sumado a todo lo anterior, la ES chilena enfrenta una serie de desafos de futuro que van ms
all de sus problemas y contradicciones actuales. Por ejemplo, se ha dicho que para alcanzar el
desarrollo el pas debiera avanzar en cobertura de educacin terciaria a niveles cercanos
al 80% de la poblacin entre 18 y 24 aos hacia el ao 20207 actualmente esta cifra es de
un 40%. Un problema central es la incorporacin de los estratos socioeconmicos ms
bajos a la Educacin Superior, puesto que es justamente entre estos grupos donde hay
ms espacio para crecer en la cobertura, siendo ellos quienes hasta ahora han
permanecido excluidos (ver figura 3). Es posible doblar, en un perodo de tiempo
estructuralmente viable, la cobertura en los niveles de menores ingresos, los quintiles I, II y III, de
existir un financiamiento pblico mayor al actual que contribuya a alcanzar ese objetivo8.
7Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, Consejo de Innovacin, 2007, p. 93 8 Ibidem. p. 70.
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Por otro lado, en estos momentos contamos con una proporcin inversa de profesionales y
tcnicos a la que necesitamos para alcanzar el desarrollo (ver figura 4). En contraste con esta
necesidad, las actuales cifras muestran que la proporcin de matrcula en carreras de tipo
profesional versus carreras de nivel tcnico superior es 3,6 a 1 9, por lo que la brecha sigue
aumentando. Se ha determinado como fundamental aumentar la cobertura con foco en los
sectores de menores ingresos y en la formacin de tcnicos10. Todo esto, al contraponerse a la
paradoja de que la oferta de la Educacin Superior crecer a tasas muy inferiores a las
observadas en los ltimos 15 aos11, y que no existe participacin del Estado en la educacin
tcnico-profesional a pesar de la histrica naturaleza mixta pblico-privada en la Educacin
Superior , seala la necesidad de un replanteamiento del rol de las distintas partes,
especialmente del Estado.
9 Ibid. P. 5510 Consejo de Innovacin, 2008, p. 5411 CAPESUP, 2008, p. 70.
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Lo expuesto hasta ahora nos permite bosquejar la situacin que actualmente enfrenta la ES. De
haber estado constituida nicamente por la Universidad como el lugar de formacin de la elite,
la ES ha evolucionado hasta conformar un conjunto de Universidades, Centros de Formacin
Tcnica e Institutos Profesionales, fuertemente determinado por la irrupcin de las lgicas del
mercado desde los aos 80, y donde en los ltimos 15 aos se ha casi triplicado la cobertura
bordeando el 40%12 de los chilenos entre 18 y 24 aos. Si bien no pueden negarse algunosavances logrados en las ltimas dcadas, como es el caso de la cobertura y una incipiente
incorporacin de sectores antes excluidos,la ES chilena atraviesa por un momento crucial
que demanda cambios fundamentales.
La respuesta de los actores que protagonizan el debate pblico se ha acotado a aspectos
muy especficos, centrados en defensas corporativas. Todos discuten ao a ao sobre los
resultados de la PSU y como los postulantes de familias de menores ingresos se ven cada vez
ms perjudicados. Los estudiantes, por su parte, se han centrado hasta hace poco en pedir
reivindicaciones respecto al financiamiento estudiantil. El informe de la OCDE gener a
principios de 2009 un debate que termin en una fuerte disputa al interior del Consejo deRectores. El Consorcio de Universidades Estatales pide un trato diferenciado de un 50% de
financiamiento pblico para sus instituciones. En paralelo, mediante la Red Universitaria Cruz del
Sur las instituciones tradicionales no-estatales lanzan su defensa corporativa. Entre las
universidades privadas que no son parte del CRUCH, en tanto, existen aquellas que manifiestan
pretensiones de convertirse en centros de pensamiento que aporten al pas y piden
financiamiento pblico. Otras, muchas pertenecientes a consorcios transnacionales o grupos
econmicos locales, se mantienen al margen de la discusin en tanto no vean afectada su
capacidad de captar alumnos y mantener un negocio rentable. En el mundo de la Formacin
Tcnica, donde la mayora de las instituciones persiguen el fin de lucro, siguen ofrecindose
ttulos que muchas veces ni siquiera obedecen a alguna ocupacin real en el mercado laboral.Aparte de pocas excepciones, las universidades regionales atraviesan una crisis en cuanto al
financiamiento, captacin de estudiantes y calidad de su enseanza.
Observamos una situacin de crisis en la que urge una profunda Reforma a la Educacin
Superior. El debate pblico, sin embargo, no parece encaminarse hacia una sntesis que nos
permita reflotar aspiraciones de pas sentando las bases de esta reforma. Presentamos a
continuacin una serie de ideas respecto a distintos aspectos de la Educacin Superior. stas son
producto de la discusin y deliberacin entre la comunidad de la Universidad Catlica, siendo su
fin ser una primera palabra, de parte nuestra, para una conversacin abierta dentro de la
sociedad civil chilena. Los temas abordados de aqu en adelante incluyen aspectos relacionados
con la participacin del Estado, financiamiento pblico para instituciones y estudiantes,
institucionalidad nacional del sistema, acceso, acreditacin, investigacin e innovacin,
educacin tcnica y formacin pedaggica.
12 Existen distintos datos, expresados en CAPESUP, 2008; Consejo de Innovacin, 2007; Consejo de Innovacin, 2008.
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PRINCIPIOS
Prioridades pblicas para una Educacin Pblica
El contexto que debe enfrentar una posible reforma es el de una educacin superior enproceso de masificacin, con un predominio de las lgicas de mercado y de la competencia
por recursos estatales y estudiantes (que significan recursos privados para las
instituciones que los captan). Adems, es preciso considerar crecientes pretensiones de
internacionalizacin entre las instituciones que son parte de la educacin terciaria chilena, lo
que implica un nuevo escenario nacional donde asoma la tendencia a la globalizacin de la ES.
Tres ejemplos son la participacin de trasnacionales de la educacin en la formacin
universitaria y tcnica chilena, la idea predominante de adoptar sistemas de estandarizacin de
crditos y estructura curricular a partir de los cambios promovidos en la Unin Europea por el
Proceso de Bolonia, y, finalmente, la creciente tendencia de las instituciones a establecer tanto
comparaciones como alianzas estratgicas con entidades de la regin y el mundo paraposicionarse competitivamente.
Si la autonoma es una idea que, desde los orgenes medievales de las universidades, est en el
centro del comportamiento de las instituciones de Educacin Superior, hoy adems, producto
de la globalizacin, stas se incorporan a un sistema que funciona en trminos cada vez ms
autnomos y en red, condicionando las adaptaciones que suceden a nivel local.
Por otro lado, en el origen de la Educacin Pblica est la idea de que el Estado debe
hacerse cargo de problemas que no pueden ser resueltos en forma individual, es decir,
constituyen necesidades pblicas. En la evolucin histrica del sistema universitario chileno,
esto ha implicado que existan algunas instituciones tanto estatales como no estatales que
cumplen funciones dignas de ser financiadas con el dinero de los contribuyentes, es decir, de
todos los chilenos.
Adems de que histricamente el sistema de educacin superior chileno sea mixto en su
propiedad (estatal y no-estatal), debe considerarse que, hoy, el alto nivel de cobertura (40%) se
ha alcanzado incorporando instituciones que ya no son slo estatales y no-estatales sin fines de
lucro (por ejemplo, entidades de derecho pblico como las pertenecientes a la iglesia), sino
adems, muchas de ellas con fines de lucro. El resultado de las reformas de los 80s es que el 66 %
de la matrcula de estudiantes de la ES se encuentra en instituciones privadas, y en el caso de las
Universidades, menos de la mitad es parte de las instituciones tradicionales pertenecientes alCRUCH. Por esto, la pregunta por la Educacin Pblica no puede reducirse slo a las
instituciones estatales, puesto que las necesidades de las mayoras se encuentran cada vez
ms en las otras instituciones.
La necesidad de conducir una Reforma requiere especificar las prioridades pblicas, lo que
en democracia implica un proyecto poltico transversal que defina la Educacin Pblica. De
esta manera, la interaccin del Estado con la autonoma del sistema de ES debe perseguir los
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beneficios sociales que este ltimo puede producir, segn las prioridades pblicas. Si hoy el
principal problema poltico en Chile es la desigualdad, cabe preguntarse entonces cmo
sta se transforma en una prioridad a travs de las polticas pblicas para la Reforma de la
Educacin Superior. Es por eso que, adems de las reformas necesarias para mejorar la
disponibilidad y asignacin de recursos en torno a prioridades claras, transparencia,
responsabilidades explcitas y rendicin de cuentas, y definir formas de aseguramiento de lacalidad general del sistema, el esfuerzo en aumentar los recursos y generar nuevas polticas
debiese orientarse a resolver el problema de la Equidad en la ES.
Rol del Estado: regular, proveer, promover
A partir de la situacin existente en la Educacin Superior chilena, el Estado tiene tres formas de
actuar para operar sobre ella:
La primera es el establecimiento de un marco normativo que siente las reglas bajo las cuales
funciona el sistema. Este es un problema cada vez ms central en la ES chilena, en cuanto laparticipacin en aumento de instituciones privadas demanda un marco regulatorio que hoy
resulta demasiado bsico y limitado. El sistema actual es producto de un marco legal
generado en la Dictadura Militar que persigui el aumento de la cobertura a travs de la
mercantilizacin de la educacin. Hoy, en tiempos de democracia, el desafo es la
deliberacin colectiva para un soporte normativo que detenga abusos del mercado y
mejore la calidad. Los instrumentos para hacer esto son una nueva Ley de Educacin Superior
y el perfeccionamiento de la Acreditacin. Por otro lado, debe establecerse desde este marco
una institucionalidad que sea capaz de agenciar el funcionamiento y desafos estratgicos
entre los distintos actores de la ES.
La segunda es la participacin del Estado en reas estratgicas. La reforma de los 80s ha
tenido como consecuencia un fuerte deterioro de las instituciones estatales. Se requiere su
rescate y modernizacin. Por otro lado, existen dficits importantes en cuanto a las
universidades regionales y un abandono absoluto de la formacin tcnica. En ambos casos
se requiere ya no solo una recuperacin de universidades estatales deterioradas, sino la
generacin directa de nuevas instituciones que implican un paradigma renovado de
participacin del Estado. Evidentemente, se requiere una radical modernizacin de las
instituciones estatales existentes, muchas de las cuales se encuentran deterioradas, con serias
limitaciones en cuanto a su marco operativo que impiden mejorar la situacin.
En tercer lugar, el Estado, sobre la base de una diferenciacin clara basada en la
transparencia, la acreditacin y la rendicin de cuentas, debe definir explcitamente a qu
instituciones no-estatales, en base a qu criterios y con cules exigencias, entregar
directamente recursos pblicos. Por ltimo, es a travs de un sistema de incentivos y
subsidios que el Estado puede apuntar a una mayor diversidad de fines e incorporar la
participacin de ms actores para perseguir las prioridades pblicas. En esto se ha avanzado en
los ltimos aos, en los casos en que se ha dispuesto de recursos y de formas de asegurar que
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stos sean utilizados cumpliendo los fines para los cuales han sido pensados un buen ejemplo
es el programa MECESUP.
Instituciones: autonoma, transparencia y rendicin de cuentas
Como ya se mencion, existe un principio en la ES que deriva del concepto de autonomauniversitaria. Esto no debe ser confundido, sin embargo, con la libertad de empresa. Esta
ltima es utilizada para defender, con argumentos constitucionalistas, situaciones de abuso que
derivan de la apertura de la ES al mercado bajo un marco regulatorio deficiente.
La autonoma es una caracterstica de las instituciones de ES especialmente de las
Universidades que justifica la expectativa de que sean stas el espacio para la conciencia
crtica de la nacin. De su funcionamiento autnomo se espera que surjan propuestas para
nuevos desafos que van ms all de la contingencia que esta reforma busca resolver. Esta
condicin autnoma debe ser cautelada en la Educacin Pblica, en cuanto las instituciones que
la componen no corran el riesgo de ser capturada por ciertos grupos de poder. sta es una de lascondiciones para recibir directamente fondos pblicos.
Tanto las necesidades de definir diferentes tipos de instituciones que componen el sistema, en
funcin de sus mritos para recibir financiamiento pblico, como la imperiosa necesidad de un
nuevo marco regulatorio y de aseguramiento de la calidad, hacen de la transparencia un
principio fundamental de las propuestas que aqu se exponen.
Un tema que no ha sido resuelto es el fin de lucro de las instituciones. Por otro lado,
tampoco existen mecanismos claros de asignacin de recursos pblicos y rendicin de cuentas.
Es por eso que es preciso establecer obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas
pblicas en todas las instituciones que reciban fondos estatales. Adems, el desempeodebe ser el que rija la asignacin de recursos, bajo criterios que deben ser explicitados.
El principio de la autonoma es inseparable de la transparencia y rendicin de cuentas en las
instituciones que reciban fondos pblicos.
Incorporacin de la Sociedad Civil
Existen actores que en la reforma de los 80s a la educacin superior fueron deliberadamente
excluidos para evitar la politizacin de las estructuras de gobierno de las instituciones de
educacin superior, o debilitar espacios que haban adquirido poder sobre el funcionamientodel pas, como es el caso de las agrupaciones estudiantiles y gremiales. Estudiantes,
funcionarios administrativos y asociaciones profesionales son actores que pueden aportar
en distintas dimensiones de la ES; esto ha sido reconocido por informes internacionales, como
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el de la OCDE13. Ellos son parte de la sociedad civil que, a travs de diferentes formas de
organizacin, puede ayudar a mejorar el sistema educativo.
En aspectos como el control entre la oferta de carreras y la situacin en el mercado laboral; en
acreditaciones de competencias tcnicas y el cuidado del comportamiento tico profesional; en
la definicin de mallas curriculares y otros aspectos relacionados con la relevancia de loenseado; a travs de las diferentes formas de trabajo voluntario que histricamente han sido
parte de las actividades realizadas en la ES; en la formacin cvica y los distintos proyectos de
sociedad que han surgido de la deliberacin y accin poltica estudiantil; en las relaciones que, a
travs de prcticas profesionales y de servicio, desde la universidad, se establecen con diversas
ONGs. En todas estas dimensiones debe reconocerse un rol de la Sociedad Civil en la Educacin
Superior, donde ya no slo existe slo el Estado y el mercado para relacionarse con las
instituciones, sino que stas se abren a la ciudadana.
Formacin Pedaggica como prioridad especial
Como ya se ha mencionado y es algo aceptado transversalmente en la discusin sobre el
problema de la educacin en Chile, gran parte de los dficits se encuentran en la educacin
escolar. Si bien existen muchas instancias en las que la Educacin Superior debe hacerse cargo,
por ejemplo, de la reproduccin y acentuacin de las desigualdades que provienen de la etapa
primaria y secundaria a travs del acceso , las deudas siguen existiendo en esa etapa anterior.
En este sentido, la formacin pedaggica es, desde el espacio de la ES, una herramienta
fundamental de cambio en todo el sistema educativo en general. En este aspecto existe una
deuda que, estando directamente relacionada con problemas generalizados en muchas carreras,
en el mbito de la pedagoga se vuelven an ms crticos, puesto que se trata de la profesin
que se encarga del futuro de nuestros nios y jvenes.
Obviamente, el problema de la educacin escolar, y en especfico el de los profesores, obedece a
factores que van mucho ms all de la calidad de la formacin recibida en las instituciones de ES.
Sin embargo, se hace patente la necesidad de incorporar este aspecto como fundamental en
cualquier propuesta de reforma de la ES.
13 OCDE, 2009
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PROPUESTAS
I. ACREDITACINSometer el Sistema de Acreditacin a una Evaluacin Internacional
independiente14
Existen crticas a la probidad e idoneidad de los evaluadores, as como de los criterios que se
observan. Es sumamente importante que este organismo sea una autoridad intachable de caras
a hacer de la acreditacin un proceso obligatorio y una condicin mnima para la existencia de
las instituciones. La evaluacin internacional debe buscar alinear el sistema con las
exigencias de los sistemas ms exitosos del mundo.
Acreditacin obligatoria y existencia de sanciones a las instituciones mal
evaluadasSi bien la creacin de la CNA y el inicio de la acreditacin en la ES chilena representan un avance,la situacin general requiere que este proceso sea profundizado para asegurar criterios decalidad mnimos en todas las instituciones existentes, y en aquellas que sean creadas,independientemente de si stas reciben o no recursos pblicos. Es preciso modificar la Ley deAseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior para sancionar efectivamente a lascarreras que no resulten acreditadas por dos veces consecutivas. La CNA debiese tenerfacultades para cerrar, fusionar y traspasar carreras, programas, sedes, e inclusouniversidades, si stas transgreden las condiciones con las cuales se comprometieron cuandofueron reconocidas, luego de los dos procesos de acreditacin, pudiendo autorizar cambios ensu propiedad y administracin, como forma de proteger el inters de los alumnos, de los
profesores y del pas. Adems, se propone que las instituciones que fallen en laacreditacin, mientras continan existiendo, deban obligatoriamente incluir en supublicidad informacin respecto a los riesgos que corren los estudiantes.
Criterios de pblico conocimiento definidos para instituciones, programas y
carreras
Debe fortalecerse el sistema de acreditacin sobre la base de estndares de calidadinternacionales para instituciones, programas y carreras, asegurando foco en la medicinde resultados. Estos estndares, y los resultados, deben ser de pblico conocimiento. Unade las condiciones fundamentales para la acreditacin, debe ser la calidad de los profesionales ytcnicos que egresan de cada institucin o carrera de educacin superior, segn los objetivos de
cada tipo de formacin. La Ley no define los estndares de calidad, pero da atribuciones a laComisin de Acreditacin para ir afinando y revisando los criterios de evaluacin en un procesode autorregulacin y mejora continua que se refleja en los reglamentos complementarios a lanorma. Adems, es fundamental definir si cada institucin persigue o no fines de lucro.Para esto se recomienda tomar en cuenta los criterios sugeridos por el Consejo de Innovacin15:14 Las dos primeras propuestas fueron enunciadas por el movimiento Educacin 2020. Se incluye aqu por
estar alineadas con los objetivos de esta propuesta.
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a) En la acreditacin institucional, la definicin de estndares de desempeo de altaexigencia, que permitan consolidar en Chile las mejores prcticas de nivel internacionalen calidad, eficiencia y gestin, tales como tasas de desercin, duracin efectiva de losestudios y tasas de graduados.
b) En la acreditacin de carreras profesionales, la evaluacin de estndares de procesosy resultados tiene que aplicar niveles de exigencia internacionales que permitan lacomparacin con las ofertas de otros pases. Esto requiere avanzar en el fortalecimientode los sistemas de informacin, al amparo de las exigencias de la propia ley deacreditacin de calidad (Ley 20.129), de modo de contar con informacin ms amplia yobjetiva para sostener el proceso de acreditacin.
c) En la acreditacin de carreras tcnicas, que el sistema incorpore las orientaciones delsistema de calificaciones basado en competencias laborales, donde se especificar elnivel de los aprendizajes de los distintos niveles del sistema formativo en relacin conlos estndares de competencias laborales.
d) La implementacin de los sistemas que permiten la publicacin de los resultadosde la acreditacin de las instituciones y de las carrerasque establece la Ley 20.129,
permitiendo un seguimiento sistemtico y la obligacin de ser informados.
Incorporacin de la Sociedad Civil: Estudiantes y Asociaciones Profesionales
La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, actualmente vigente, proscribe la politizacinestudiantil en el gobierno de las instituciones; deben eliminarse las restricciones legales alrespecto. La forma de participacin estudiantil y de otros sectores de las comunidadeseducativas en el gobierno de las universidades y de los establecimientos tcnicos de nivelsuperior, debe ser materia de definicin autnoma de cada institucin. Sin perjuicio de loanterior, deben incorporarse sanciones a nivel de la acreditacin para las instituciones queincurran en prcticas que vayan en contra de la libre asociacin de estudiantes,acadmicos y funcionarios a nivel de cada institucin.
Adems, es recomendable incorporar en la acreditacin la existencia de instancias departicipacin de la comunidad educativa, especialmente en relacin a la relevancia de laeducacin impartida y la definicin de contenidos y currculo . Todas las instituciones debenno slo realizar un seguimiento amplio, tambin deben establecer sistemas internos conparticipacin del personal, de los estudiantes y ex-alumnos, empleadores y asociacionesprofesionales para analizar los resultados, considerar las necesidades de empleo que existen yresponder mediante cambios concretos al contenido y a los currculos de los programasacadmicos de las instituciones 16.Dado que la regulacin actual define que en la mayora de los casos sean las instituciones deeducacin superior las que regulan la cantidad de profesionales y tcnicos en el mercadolaboral, resulta fundamental posicionar el rol de los gremios y las asociaciones profesionalesen la regulacin de las certificaciones y ttulos. Las agencias de gobierno, en conjunto conlas asociaciones profesionales, podran desarrollar procesos de certificacin o licencias basadosen conocimiento y requisitos prcticos en reas que incluyen riesgo profesional o material, talescomo medicina, ingeniera o leyes; y las asociaciones profesionales podran establecer sus
15 Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad. Volumen II. Consejo de Innovacin,
2008, p. 50
16 OECD, 2009, p. 155
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propios procedimientos para certificacin de profesionales en sus reas, que desean su sello deaprobacin. Los organismos que otorgaran estas licencias o certificados tambin deberan tenerla facultad de revocar los certificados de profesionales que no cumplan con los requisitos detica y competencias de sus respectivas especialidades, de acuerdo con procedimientosclaramente establecidos17.
II. PARTICIPACIN Y FINANCIAMIENTO ESTATAL INSTITUCIONALAumento general de aportes del Estado
El aporte estatal a la Educacin Superior debe ser aumentado desde un piso mnimo del
actual 0,3% del Producto Interno Bruto a un 1% desde el 2010, lo que supone una inversin
anual de alrededor de US $1.000 millones anuales. Esto permitira disminuir los aranceles
ostensiblemente a travs del aporte basal a las instituciones, aumentar el financiamiento
estudiantil y poder invertir en reas prioritarias.
Trato preferente para las Universidades Estatales Regionales y Tcnicas
Con el fin de propiciar el desarrollo regional, debe generarse una forma de financiamiento y
administracin especial que potencie la existencia de universidades estatales de excelencia a
nivel de cada regin. Si bien debe regirse por las regulaciones y formas de asignacin de fondos
que se aplican a nivel nacional, deber generarse una Ley de Universidades Tcnicas y
Regionales que asegure la existencia de al menos una institucin estatal de excelencia por
regin, en la que se incluir la provisin de Educacin Tcnica de nivel superior . Esto tiene
por fin modificar la tendencia de una proporcin invertida de tcnicos y profesionales en el pas,
y a una concentracin de capacidades y oportunidades en Santiago.
En la educacin tcnico-profesional no existe hoy participacin estatal. Frente a esto, ya el
Consejo Asesor Presidencial de Educacin Superior sugiri la conveniencia que el estado
provea y no slo financie- ese tipo de educacin (). Es probable que as haya mejora en la
provisin de este tipo de enseanza. Si bien no hay impedimentos legales para que el estado
provea este tipo de enseanza, ello ha de hacerse mediante una ley lo que grava
innecesariamente, desde el punto de vista del proceso poltico, esta decisin. Una mejora en el
marco regulatorio debiera remover este obstculo (artculo 30, Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza)18.
Definicin de Rol Pblico de instituciones no estatales
El Estado debe financiar la Educacin Pblica, lo que no implica exclusivamente a las
instituciones que son propiedad estatal, sino que incluye aquellas que cumplen como mnimo
17 Ibid., p. 172
18 CAPESUP, 2008. p. 33
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con ciertas condiciones que las hacen poseer un rol pblico, en el sentido de aportar a
garantizar el derecho a la educacin, ser transparentes y estar disponibles y accesibles para
todos.
Son requisitos mnimos para definir rol pblico:
a)
Cumplir con la Acreditacin.b) No perseguir fines de lucro.c) Mostrar transparencia en el uso de recursos, en el sentido de que cada universidad
privada deber dar cuenta de la administracin de todos su fondos, informar delos hechos esenciales y publicar sus balances auditados, tal como lo hacen lassociedades annimas abiertas. A este respecto, la ley 20.044 (2005) deber serreformada19.
d) Asegurar la Libertad de expresin, ctedra y asociacin.e) Respetar un monto mximo de aranceles definido segn la estructura de costos y los
montos de aporte estatal directo.
Cumplir con estos requisitos habilita a las instituciones para recibir fondos basales de libre
disposicin.
Entrega de Aportes estatales segn criterios de desempeo
En los Aportes Directos (AFD), el criterio histrico debe reducirse bajo el 20% del total, con el
exclusivo fin de mitigar cambios institucionales que puedan suceder entre perodos de
evaluacin. La cantidad de recursos basales de libre disposicin debe entregarse segn la
cantidad de estudiantes de pregrado y las tasas de retencin, estableciendo incentivos
segn los grados de eficiencia en la titulacin por sobre el promedio nacional, adems de
la mantencin de infraestructura. El desempeo deber evaluarse cada dos aos. Los montos
deben establecerse para cubrir costos competitivos a nivel de las carreras de pregrado que
imparten las instituciones.
Adems, el actual Aporte Fiscal Indirecto (AFI) deber utilizarse exclusivamente para
financiar la nivelacin y apoyo a estudiantes vulnerables . Estos fondos debern aumentar
ostensiblemente respecto a los montos actuales, de tal manera de cubrir el costo adicional que
implica la nivelacin, planes de apoyo integral y programas de acceso complementario o
propedutico. Se deber asignar los recursos segn cantidad de estudiantes de I, II y III quintil
que accedan anualmente a la institucin, sea esta IP, CFT o Universidad.
El resto de las actividades que aparte de la formacin de pregrado, como la investigacin, la
extensin, la vinculacin con el sector productivo, los aportes al desarrollo local, eldesarrollo de las artes, la inversin en infraestructura, debern financiarse potenciando
los mecanismos competitivos y de convenios de desempeo con objetivos especficos. En
la asignacin de estos fondos deber primar un criterio de distribucin que privilegie el
19 Esta idea ha sido desarrollada por el profesor Pablo Ruiz-Tagle en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile,
y fue expuesta en el seminario Rol Pblico de la Educacin Superior organizado por el Centro de Estudiantes de
Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
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desarrollo regional, estableciendo mnimos por regin. Dependiendo de sus fines, estos
fondos podran abrirse a cualquier institucin acreditada, cuando se trate de objetivos
especficos y verificables. Finalmente, para llegar a niveles aceptables, la inversin estatal
destinada a las instituciones deber al menos triplicarse.
III. FINANCIAMIENTO ESTUDIANTILAumento en la entrega de Becas
Respecto a las ayudas estudiantiles, sostenemos que un aumento en los recursos pblicos
orientados al subsidio de la demanda debe focalizarse en los mecanismos de becas por
sobre crditos, orientadas al aumento de estudiantes de I, II y III quintil . Comparndose con
otras naciones desarrolladas por ejemplo, el promedio de los pases de la OCDE el sistema de
ES en chile tiene mucho ms porcentaje de ayudas estudiantiles en forma de crditos por sobre
becas (ver figura 5). Por mucho que esto constituya un esfuerzo de parte del estado de entregar
prstamos a bajas tasas de inters, evidentemente se trata de un financiamiento privado quefinalmente sale del bolsillo de los estudiantes y sus familias. Se suma que entre quienes se
incorporarn a la ES los quintiles ms bajos los mecanismos de crdito implican mucho
mayor riesgo.
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Fin a la discriminacin segn puntaje PSU o institucin donde se estudia
Las ayudas estudiantiles deben dejar de discriminar arbitrariamente entre estudiantes segn la
institucin en la que estudian y segn su puntaje en pruebas de seleccin como la PSU. Podr
acceder a las ayudas cualquier estudiante que entre a una institucin acreditada.
Mejoras en el sistema de Crditos20
Establecer y fortalecer sistema homlogo al crdito con aval del Estado, con las siguientesmejoras:
- Un solo proceso de crditos estatales.- Orientado al III, IV y V quintil sin liquidez.- Incorporando fondos privados (bancos, etc).- Utilizando sistema de cobros similar a Impuesto a la Renta: paga sobre lo declarado.- Utilizando informacin de declaracin de ingresos cruzada con SII, AFP, etc.- Pago hasta cierto plazo (por definir).- Subsidio a egresados con baja rentabilidad y alto impacto social.- Asignacin:
Un solo proceso global de postulacin previo al ingreso. Evita doble asignacin. Beneficios conocidos al matricularse. Acreditacin de nivel socioeconmico asociada a SII, AFP, etc. Optimizar infalibilidad del sistema.
IV. REEMPLAZO DEL CONSEJO DE RECTORESAmpliarse a todas las instituciones acreditadas
Actualmente el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas est compuesto porinstituciones, tanto pblicas como privadas, que son consideradas tradicionales. La
pertenencia a este grupo es deseada principalmente por el acceso a los aportes fiscales directos,
que estn restringidos a las instituciones que lo componen. Hoy en da, ms de la mitad de la
matrcula de la ES se encuentra en instituciones fuera de este organismo. Por esta razn, es
preciso que un nuevo organismo que lo reemplace incorpore a otras instituciones
acreditadas, tanto Universidades como CFT e IP, y que la pertenencia no implique
disponer o no de recursos estatales.
Agrupacin diferenciada segn tipos de institucin
Adems de una instancia general de agrupacin de las instituciones acreditadas, es preciso queexistan sub-agrupaciones segn el tipo de institucin (segn relacin con el Estado), puesto quesus fines, medios y problemas no son exactamente los mismos. Debe existir institucionalidad
20 Propuestas planteadas por el Centro de Alumnos de Ingeniera de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile
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autnoma para cada uno de los siguientes grupos (los cuales se agrupan en el organismoampliado mencionado en el ttulo anterior):
Universidades e instituciones de formacin tcnica estatales. Universidades e instituciones de formacin tcnica no-estatales con financiamiento
pblico basal. Instituciones acreditadas sin financiamiento pblico basal.
Definicin de Roles: Coordinacin, cooperacin, polticas transversales e
informacin
Una vez establecida objetivamente la forma de acceder a recursos basales de libre disposicin
segn los criterios que definen el Rol Pblico, el CRUCH o la institucin que lo reemplace
quedar liberado de la funcin de discriminar instituciones aptas para recibir dichos aportes. De
esta forma, las funciones del consejo se centrarn en la coordinacin de temas como las
homologaciones y los crditos transferibles y mecanismos de acceso. Adems, ser la
contraparte de los organismos del Estado, en general, respecto a la implementacin de
polticas.
Una obligacin fundamental de esta institucin ser la generacin de informacin respecto al
funcionamiento de toda la ES.
V. ACCESO SIN MS DISCRIMINACINRedefinicin de la Prueba de Seleccin Universitaria PSU
La Prueba de Seleccin Universitaria nace con la promesa de lograr reducir las brechas en el
acceso a la educacin superior. Las cifras de los ltimos aos demostraron todo lo contario. Hoy
la comunidad acadmica es incapaz de desmentir que la PSU ha fallado en sus objetivos y queno logra identificar talentos. Ms que una prueba de seleccin universitaria, hoy la PSU se ha
constituido en una prueba de discriminacin, privilegiando a los alumnos de buenos colegios y a
quienes tienen la oportunidad de asistir a algn. Frente a esta realidad se proponen los
siguientes puntos:
Reemplazar la PSU por una prueba de finalizacin de la educacin secundaria, generando
luego otras formas de ingreso a la ES. En las formas de ingreso debe incorporarse los
requerimientos de la Formacin Tcnica.
Incorporacin del desempeo anterior de los alumnos como criterio
Otra alternativa, complementaria a las anteriores, es a travs del ranking o posicin relativa de
los mismos dentro de sus clases, como forma de identificar los talentos entre los jvenes sin
agudizar las diferencias segn patrn socioeconmico y tipo de establecimiento secundario. En
esta lnea es que se propone privilegiar cupos universitarios para los mejores alumnos de
colegios municipales, asegurando a la vez mecanismos de acompaamiento que
contengan la desercin estudiantil. Por otra parte, tambin parece contradictorio que el
acceso a la ES se juegue en una sola prueba menospreciando el rendimiento acadmico a travs
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del tiempo. Resulta mucho ms efectiva la medicin de un valor cuando contamos con distintos
puntos de informacin y no slo uno. Concretamente se propone aumentar la ponderacin
de las notas de enseanza media dentro de la prueba que seleccione a los alumnos para
ingresar a la educacin superior.
Auditora internacional con resultados pblicosOtro elemento preocupante de la PSU es su baja calidad tcnica, lo que ha quedado demostrado
en base a distintos documentos. De momo de corregir estas deficiencias se sugiere
implementar una auditora internacional externa que evalu el desempeo de la prueba
desde el 2003 en adelante, y que los resultados de esta auditora sean de conocimiento
pblico.
Pruebas de Acceso Complementario
Pueden existir pruebas de acceso complementario, pero stas deben ser generadas para
una carrera especfica, y aplicables en forma estandarizada a cualquier institucin
acreditada que la imparta. El fin de esto es preservar la libertad de eleccin del estudiante por
sobre la de seleccin de las instituciones. Del mismo modo como lo ha sugerido la comunidad
acadmica, no sera positivo abrir al arbitrio de cada institucin y/o carrera las pruebas de
seleccin. Se debe mantener una prueba nica de seleccin, la que en funcin de necesidades
especficas de algunas disciplinas podra ser complementada con otras pruebas. Debe ser objeto
de la comisin acreditadora asegurarse de que estas nuevas formas de seleccin apunten de
manera estricta a identificar habilidades especficas de ciertas disciplinas y que no constituyan
formas de discriminacin de otro tipo (socioeconmicas, ideolgicas, etc.)
Propedutico nacional y sistemas de nivelacin
Como ya se mencion, el sistema de financiamiento a las instituciones deber incluir el
financiamiento de sistemas de nivelacin y propedutico. Aunque evidentemente existan
diferencias que provienen del sistema escolar, se trata de brechas que deben ser asumidas en lo
inmediato por la ES en su conjunto. Existen distintas formas de implementar propeduticos. En
la actualidad existe un grupo de universidades que ha trabajado para incorporar alumnos
vulnerables a sus casas de estudios, lo que hoy entrega resultados sorprendentes en torno a la
retencin y resultados acadmicos de los mismos. Otra alternativa es que, de manera estable y
centralizada, el Estado entregue fondos a aquellas universidades que participen de proyectos de
este tipo.
VI. FORMACIN PEDAGGICA21Una reforma radical se debe llevar a cabo en el rol que cumple la formacin pedaggica en el
sistema de educacin superior. Como gran parte del xito o fracaso de los estudiantes en la
21 Esta seccin es principalmente producto del trabajo de los Centros de Estudiantes de Pedagoga (CEPE)
y Filosofa (CEEF).
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educacin superior depende de la calidad de la educacin primaria y secundaria, la formacin
de un nmero suficiente de profesores y de buena calidad, es crucial para su desempeo en la
educacin superior22. Por ello, es fundamental revalorizar el prestigio de la carrera docente, para
lo cual se propone:
IncentivosSubsidio a la demanda: creacin de becas y crditos exclusivos para estudiantes de la carrera de
pedagoga. Esta medida apunta a estimular que los buenos estudiantes puedan acceder, ya
directamente, ya despus de haber realizado sus estudios en otras reas, a estudiar
Pedagoga. Es necesario crear, principalmente, becas orientadas a los estudiantes de excelencia
y grandes talentos, que ingresen a estudiar pedagoga. Esto porque muchos de ellos no tienen,
una vez egresados y ejerciendo su labor (una de las peor remuneradas), el dinero necesario para
pagar crditos que hayan adquirido en su vida de estudiantes superiores.
Mayor rigurosidad en la seleccin
Debe exigirse una mayor rigurosidad para seleccionar a los alumnos que estudiarn la carrerade pedagoga, tomando en cuenta tanto sus habilidades y su motivacin, como el perfil
psicolgico necesario para ejercer la profesin. Para ello recomendamos pruebas de habilitacin
inicial que seleccionen estos perfiles. Una alternativa es que existan sistemas de admisin
especial para las carreras de pedagoga.
Examen de habilitacin
Es fundamental que todos los estudiantes del pas realicen un examen final de
habilitacin, el cual debera medir, como mnimo:
a) Conocimientos especficos de una ciencia (mencin)b) Desempeo prctico del docente.
* Debe existir la garanta de la posibilidad de rendir nuevamente el examen en el casode que los resultados sean negativos. Se hace necesaria una discusin respecto alnmero de intentos fallidos y las opciones de obtener el ttulo profesional.
Mayor control de los programas
La falta de control efectivo de la calidad de los programas de formacin de profesores es
una de las grandes causas del por qu la carrera docente es deficiente. Segn la OCDE23:El
dbil nexo ente las reformas (curriculares) y la formacin inicial de profesores ayuda a crear una
brecha de capacidad mayor en la fuerza docente. Esto pone a la mayora de los estudiantes delpas en clases con profesores que, no por culpa propia, han sido preparados inadecuadamente
para ensear matemticas, lenguaje y otras materias, al nivel requerida por el nuevo currculo
22 OCDE, 2008
23 OCDE, 2008
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chileno. Por lo mismo, el apoyo a programas como INICIA24, es fundamental para que la
coordinacin entre el Estado y las Facultades de Educacin del pas redunde a une mejora
estandarizada de los programas de pedagoga del pas.
Replantear el enfoque generalista
Es menester replantear la formacin que de facto se da en las escuelas de Pedagoga. Formarprofesores que tan solo estudian una pincelada de diversas disciplinas, deja un vaco de
conocimientos bsicos-especficos que un profesor debe saber para poder asegurar una
enseanza de calidad conforme al nuevo currculum chileno. Por lo mismo, las escuelas de
Pedagoga deberan replantear sus mallas curriculares para incorporar una educacin ms
especfica de los estudiantes.
VII. INVESTIGACIN E INNOVACINAumentar el financiamiento pblico de la Investigacin Bsica
sta debe ser entendida como la base para otros tipos de investigacin, y debe mantener su
prioridad a pesar del auge de la investigacin aplicada, que presenta beneficios a menores
plazos. En el ltimo tiempo el financiamiento de este ltimo tipo de investigacin ha ido en
detrimento de la investigacin bsica.
Profundizar mecanismos de fomento del financiamiento privado de la I+D
Al respecto, recientemente se ha aprobado la Ley de Fomento de la I+D que establece
beneficios tributarios para las Empresas que invierten en ste mbito. El proceso llevado
adelante a este respecto requiere atencin para perfeccionar y maximizar sus alcances.
Modificar el artculo 30. de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza
Para que el estado pueda proveer directamente enseanza superior a travs de la creacin de
nuevas instituciones, especialmente en el mbito de CFT e IP. Debiese incluirse la posibilidad
crear centros de posgrado independiente, especializados en ciertas reas prioritarias.
Establecer medidas concretas para generar un reconocimiento social y econmico
efectivo de la Carrera del Investigador en Chile.
Esto requiere una voluntad poltica que establezca condiciones integrales muy superiores a las
actuales para los investigadores chilenos.
24 Este programa consiste en un diagnstico de las competencias mnimas, que alumnos que cursan los ltimos aosde formacin docente de alguna de las universidades del Consejo de Rectores, debiesen tener para ejercer suprofesin.
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Cooperacin intersectorial para la relevancia de los currculos y contenidos
Generar la institucionalidad autnoma necesaria para generar la cooperacin intersectorial en el
monitoreo de la oferta y demande del capital humano, con sus correspondientes mecanismos
de generacin de informacin, regulacin y fomento en el Sistema de Educacin superior.
Perfeccionar y maximizar los espacios para las cooperaciones intersectoriales entorno al Esfuerzo Innovador
En ste mbito, especialmente luego del actuar del Consejo de Innovacin, ya se han creado
mecanismos en instituciones como CORFO e Innova, que deben ser atendidas y perfeccionadas.
Dentro de los marcos de funcionamiento de las instituciones de ES, es fundamental que esta
necesidad sea considerada y facilitada.