PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERU
ESCUELA DE GRADUADOS
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGISTER EN
ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS
OTORGADO POR EL CENTRO DE NEGOCIOS DE LA PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERU
PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DE
LA ENERGIA EÓLICA EN EL PERU
PRESENTADA POR:
SR. ENRIQUE BALDOVINO FERNANDINI
SR. GUILLERMO RAMOS MARIÑO
SR. VÍCTOR CALDERÓN MOTTA
Asesor: Profesor Fernando D’Alessio Ipinza
Surco, Junio de 2007
ii
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos profundamente a nuestros seres queridos por su comprensión y
apoyo incondicional, por ser ellos los dueños de nuestra inspiración y móviles del deseo
de desarrollo profesional en el esfuerzo de contribuir a la creación del pensamiento.
Agradecemos también a nuestros colaboradores especialistas en el tema tratado,
los cuales han permitido el ahondar en los conocimientos técnicos necesarios para poder
poner esta disciplina de ingeniería como una oportunidad de negocio.
Finalmente dedicamos un espacio especial para expresar nuestro sentimiento de
admiración y profundo agradecimiento al asesor de este esfuerzo académico, el Profesor
Fernando D’Alessio Ipinza, quien con su paciencia, dedicación y elevado sentido
mentor ha sabido orientarnos por el camino del estudio estratégico, influyendo
sustancialmente en nuestro desarrollo profesional y personal.
iv
TABLA DE CONTENIDOS
LISTA DE TABLAS..................................................................................................... viii
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................... x
DECLARATORIA DE AUTENTICIDAD Y NO PLAGIO .......................................... xi
CERTIFICADO DE REVISION DE ESTILO Y REDACCION .................................. xii
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................. xiii
ABSTRACT ............................................................................................................. xv
INTRODUCCIÓN........................................................................................................ xvii
CAPITULO I METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO............................................ 1
1.1 Problema a investigar .................................................................................... 1 1.2 Objetivos de la investigación......................................................................... 1
1.2.1 Objetivos específicos....................................................................... 1 1.3 Preguntas de investigación ............................................................................ 2 1.4 Importancia de la investigación..................................................................... 2 1.5 Justificación y limitaciones de la investigación ............................................ 3 1.6 Definición del alcance de la investigación .................................................... 3 1.7 Metodología de la investigación.................................................................... 4
1.7.1 Competitividad de las naciones ....................................................... 4 1.7.2 Las estrategias competitivas ............................................................ 6 1.7.3 La estructura del sector industrial.................................................... 7 1.7.4 Cadena de valor ............................................................................. 10 1.7.5 Proceso estratégico ........................................................................ 12
1.8 Resumen del capítulo................................................................................... 19
CAPITULO II CONTEXTO INTERNACIONAL...................................................... 21
2.1 La energía eólica en el mundo..................................................................... 21 2.1.1 Europa............................................................................................ 34 2.1.2 Asia................................................................................................ 40 2.1.3 Australia / Pacífico ........................................................................ 43 2.1.4 África............................................................................................. 44 2.1.5 América del Norte ......................................................................... 44 2.1.6 América Latina .............................................................................. 47
2.2 Resumen del capítulo................................................................................... 55
CAPITULO III CONTEXTO NACIONAL.................................................................. 58
3.1 Imagen del Perú ........................................................................................... 58 3.2 Situación económica.................................................................................... 59 3.3 Comercio internacional................................................................................ 63
3.3.1 Términos de intercambio............................................................... 64 3.3.2 Balanza de pagos ........................................................................... 65 3.3.3 Acuerdos internacionales............................................................... 67
v
3.4 Resumen del capítulo................................................................................... 68
CAPITULO IV LA ENERGÍA EÓLICA EN EL SECTOR ENERGÉTICO............... 70
4.1 Sector energético peruano ........................................................................... 70 4.1.1 Matriz energética del Perú............................................................. 73 4.1.2 Reservas energéticas...................................................................... 73 4.1.3 Marco político - legal .................................................................... 75 4.1.4 Marco institucional........................................................................ 82
4.2 La energía eólica en el Perú......................................................................... 84 4.2.1 Evolución de información eólica en el Perú.................................. 85 4.2.2 Diagnóstico de la situación actual del uso de la energía eólica en el
Perú................................................................................................ 86 4.3 Características del sector ............................................................................. 88 4.4 Producción ................................................................................................... 89
4.4.1 Generación actual y potencial ....................................................... 89 4.4.2 Rendimiento .................................................................................. 94
4.5 Costos de implementación y producción en la región de Ica ...................... 95 4.5.1 Sistemas de generación.................................................................. 95 4.5.2 Mantenimiento de los parques eólicos .......................................... 96
4.6 Precios ......................................................................................................... 96 4.7 Demanda de la energía eólica ...................................................................... 98
4.7.1 Uso de la energía eólica............................................................... 101 4.8 Consolidado de demanda de energía eólica............................................... 103 4.9 Oferta de la energía eólica ......................................................................... 104 4.10 Agentes del mercado ................................................................................. 107 4.11 Cadena de valor de la energía eólica ......................................................... 108
4.11.1 Descripción de la cadena de valor ............................................... 108 4.11.2 Actividades primarias.................................................................. 109 4.11.3 Actividades de apoyo .................................................................. 112 4.11.4 Margen......................................................................................... 112
4.13 Problemática del aprovechamiento de la energía eólica............................ 113 4.14 Resumen del capítulo................................................................................. 113
CAPITULO V ANALISIS ESTRATÉGICO............................................................. 119
5.1 Visión......................................................................................................... 119 5.2 Misión........................................................................................................ 119 5.3 Valores....................................................................................................... 119 5.4 Codigo de ética. ......................................................................................... 120 5.5 Objetivos de largo plazo ............................................................................ 120 5.6 Evaluación PESTE .................................................................................... 121
5.6.1 Ámbito político, gubernamental y legal ...................................... 121 5.6.2 Ámbito económico ...................................................................... 126 5.6.3 Ámbito socio - cultural................................................................ 130 5.6.4 Ámbito tecnológico ..................................................................... 131 5.6.5 Ámbito ecológico ........................................................................ 133
5.7 Análisis de la estructura del sector ............................................................ 136 5.7.1 Amenaza de nuevas fuentes de energía renovable ...................... 136 5.7.2 Poder de negociación de proveedores de equipos eólicos........... 137
vi
5.7.3 Amenaza de energías sustitutas. .................................................. 139 5.7.4 Poder de negociación de los clientes ........................................... 140 5.7.5 Rivalidad entre fuentes de energía competidoras........................ 140
5.8 Matriz de evaluación de factores externos (EFE)...................................... 140 5.9 Matriz de perfil competitivo (MPC).......................................................... 142 5.10 Evaluación interna ..................................................................................... 144
5.10.1 Administración y gerencia........................................................... 145 5.10.2 Marketing .................................................................................... 148 5.10.3 Operaciones y producción ........................................................... 154 5.10.4 Finanzas y contabilidad ............................................................... 157 5.10.5 Recursos humanos y cultura organizacional ............................... 161 5.10.6 Informática y comunicaciones..................................................... 163 5.10.7 Tecnología e investigación y desarrollo ...................................... 164
5.11 Matriz de evaluación de factores internos (EFI) ....................................... 165 5.12 Matriz FODA............................................................................................. 167 5.13 Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (PEYEA).. 169 5.14 Matriz Boston Consulting Group (BCG)................................................... 170 5.15 Matriz Interna-Externa (IE) ....................................................................... 171 5.16 Matriz de la Gran Estrategia (GE) ............................................................. 172 5.17 Matriz de Decisión..................................................................................... 173 5.18 Matriz cuantitativa del planeamiento estratégico ...................................... 175 5.19 Prueba de Estrategias o Matriz Rumelt ..................................................... 177 5.20 Estrategias – objetivos de largo plazo ....................................................... 178
CAPITULO VI IMPLEMENTACION Y CONTROL .............................................. 180
6.1 Objetivos de corto plazo ............................................................................ 180 6.1.1 Objetivo de largo plazo 1 ............................................................ 180 6.1.2 Objetivo de largo plazo 2 ............................................................ 182 6.1.3 Objetivo de largo plazo 3 ............................................................ 184
6.2 Políticas ..................................................................................................... 188 6.3 Asignación de recursos .............................................................................. 190
6.3.1 Recursos financieros.................................................................... 190 6.3.2 Recursos físicos ........................................................................... 190 6.3.3 Recursos humanos ....................................................................... 191 6.3.4 Recursos tecnológicos ................................................................. 191
6.4 Manejo del medio ambiente: ..................................................................... 191 6.5 Motivación................................................................................................. 192 6.6 Evaluación ................................................................................................. 193 6.7 Control ....................................................................................................... 193 6.8 Parámetros de Control ............................................................................... 196
CAPITULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................. 197
7.1 Conclusiones.............................................................................................. 197 7.2 Recomendaciones ...................................................................................... 201
REFERENCIAS ........................................................................................................... 204
INDICE DE ABREVIATURAS Y SIGLAS ............................................................... 211
Apéndice A. Energía eólica .................................................................................... 214
vii
Apéndice B. Situación, costos y perspectivas para las energías renovables .......... 226
Apéndice C. Políticas de promoción para energías renovables.............................. 227
Apéndice D. Balance de energía de Latinoamérica y el Caribe ............................. 228
Apéndice E. Matriz energética de consumo final................................................... 231
Apéndice F. Evolución del coeficiente de electrificación...................................... 232
Apéndice G. Balance de energía del Perú............................................................... 233
Apéndice H. Marco legal sector eléctrico............................................................... 236
Apéndice I. Descripción de energías renovables sustitutas de la energía eólica... 238
Apéndice J. Entrevistas con Expertos ................................................................... 241
Apéndice K. Propuesta funciones de la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos ........................................................................................ 248
Apéndice L. Silabo propuesto energía eólica......................................................... 250
viii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Potencia eólica instalada ............................................................................ 22
Tabla 2. Estructuras de créditos del Sistema Financiero Peruano ........................... 61
Tabla 3. Composición sistemas supervisados por la SBS al 31 diciembre 2005 ...... 62
Tabla 4. Evolución de producción de energía eléctrica ............................................ 72
Tabla 5. Reservas de energía comercial 2004 (TJ) ................................................... 74
Tabla 6. Organismos Normativos y de Competencia ................................................ 79
Tabla 7. Potencial energético del viento en el Perú .................................................. 87
Tabla 8. Estaciones meteorológicas operativas ........................................................ 88
Tabla 9. Distribución de velocidades óptimas en el Perú ......................................... 89
Tabla 10. Características técnicas del aerogenerador ADINELSA ............................ 90
Tabla 11. Generación de Energía................................................................................ 91
Tabla 12. Central Eólica San Juan de Marcona ......................................................... 92
Tabla 13. Costos de Inversión, Energía, Operación y Mantenimiento ....................... 92
Tabla 14. Parámetros para la evaluación económica ................................................. 93
Tabla 15. Valor actual neto (VAN) para tarifas premium por energía eólica de Marcona....................................................................................................... 97
Tabla 16. Consumo eólico por departamentos .......................................................... 102
Tabla 17. Distribución del consumo eólico por usos en Perú ................................... 102
Tabla 18. Distribución del consumo eólico por sectores........................................... 103
Tabla 19. Escenarios de la demanda de energía y potencia ..................................... 103
Tabla 20. Capacidad instalada por departamentos .................................................. 105
Tabla 21. Distribución de la capacidad instalada por sectores ................................ 106
Tabla 22. Distribución de la capacidad instalada por usos ...................................... 106
Tabla 23. Agentes del mercado en Lima y provincias ............................................... 108
Tabla 24. Modelos Retributivos con mayor éxito ...................................................... 123
Tabla 25. Beta de proyectos eólicos .......................................................................... 129
Tabla 26. Matriz de Evaluación de Factores Externos ............................................. 141
Tabla 27. Matriz de Perfil Competitivo ..................................................................... 143
Tabla 28. Sectores y participación en el consumo de energía eólica........................ 154
Tabla 29. Resultados del potencial de un bosque eólico ........................................... 156
Tabla 30. Cartera Perú proyectos aprobados ........................................................... 161
Tabla 31. Matriz Evaluación de Factores Internos ................................................... 166
ix
Tabla 32. Matriz FODA ............................................................................................. 168
Tabla 33. Matriz PEYEA............................................................................................ 169
Tabla 34. Matriz de decisión ..................................................................................... 174
Tabla 35. Matriz cuantitativa del planeamiento estratégico ..................................... 176
Tabla 36. Matriz de Rumelt ....................................................................................... 177
Tabla 37. Estrategias – Objetivos de largo plazo...................................................... 179
Tabla 38. Mapa de integración estratégica – objetivo .............................................. 194
Tabla 39. Indicadores de gestión anual desarrollo energía eólica ........................... 195
Tabla 40. Situación costos y perspectivas de emergías renovables .......................... 226
Tabla 41. Políticas de promoción para energías renovables .................................... 227
Tabla 42. Balance de energía de Latinoamérica y el Caribe .................................... 228
Tabla 43. Matriz energética de consumo final .......................................................... 231
Tabla 44. Evolución del coeficiente de electrificación .............................................. 232
Tabla 45. Balance Energía Perú ............................................................................... 233
x
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Fuerzas que impulsan la competencia en la industria.................................... 8
Figura 2. Cadena de valor genérica de Porter ............................................................. 10
Figura 3. Modelo de gerencia estratégica ................................................................... 12
Figura 4. Capacidad instalada acumulada global 1995 - 2005 ................................... 23
Figura 5. Oferta interna de energía primaria en Argentina 2004 ................................ 50
Figura 6. Brasil matriz energética en el año 2005....................................................... 53
Figura 7. Perú - Producto bruto interno de 1992 al 2006............................................ 59
Figura 8. Secuencia del marco regulatorio.................................................................. 76
Figura 9. Diseño del mercado eléctrico ...................................................................... 78
Figura 10. Transferencia entre agentes económicos ..................................................... 80
Figura 11. Estructura de costos de operación y mantenimiento de un parque eólico ... 96
Figura 12. Consumo de energía por habitante en el Perú ............................................. 98
Figura 13 Intensidad energética en Sudamérica y México .......................................... 99
Figura 14. Consumo de energía por habitante en Sudamérica y México ..................... 99
Figura 15. Evolución del coeficiente de electrificación a escala nacional.................. 100
Figura 16. Demanda de energía eólica ........................................................................ 104
Figura 17. Evolución agentes del mercado solar y eólico en Perú (1996-2003) ........ 108
Figura 18. Cadena de valor eólica............................................................................... 109
Figura 19. Empleabilidad en la generación de energía eólica..................................... 110
Figura 20. Costos en la generación de energía eólica ................................................. 111
Figura 21. Metas al 2010 de Electrificación con Energías Renovables en la UE ....... 123
Figura 22. Análisis de Competitividad ....................................................................... 125
Figura 23. Inversiones en energías renovables ........................................................... 126
Figura 24. Coste medio de capital en 2003 ................................................................. 130
Figura 25. Matriz PEYEA........................................................................................... 170
Figura 26. Matriz BCG ............................................................................................... 171
Figura 27. Matriz Interna Externa............................................................................... 172
Figura 28. Matriz de la Gran Estrategia ...................................................................... 173
Figura 29. Componentes de una turbina eólica........................................................... 219
Figura 30 Esquema de un sistema eólico aislado...................................................... 223
xi
DECLARATORIA DE AUTENTICIDAD Y NO PLAGIO
Por el presente documento los alumnos de maestría:
1.- Enrique Baldovino Fernandini
2.- Guillermo Ramos Mariño
3.- Víctor Calderón Motta
Quienes hemos elaborado la tesis denominada: PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DE LA ENERGÍA EÓLICA EN EL PERÚ para optar el grado de Magíster en Administración Estratégica de Empresas otorgado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, declaramos que el presente trabajo ha sido íntegramente elaborado por nosotros y que en él no existe plagio de naturaleza alguna, en especial copia de otro trabajo de tesis o similar presentado por cualquier persona ante cualquier institución, sea ésta educativa o no.
Dejamos expresa constancia que las citas tomadas de otros autores han sido debidamente identificadas en el trabajo, por lo que no hemos asumido como nuestras las opiniones vertidas por terceros, ya sea de fuentes encontradas en medios escritos o en Internet.
Asimismo, afirmamos que todos los miembros del grupo de tesis hemos leído el documento de tesis en su totalidad y somos plenamente conscientes de todo su contenido. Todos asumimos la responsabilidad de cualquier error u omisión en el documento y somos conscientes que este compromiso de fidelidad de la tesis tiene connotaciones éticas pero también de carácter legal.
En caso de incumplimiento de esta declaración, nos sometemos a lo dispuesto en las normas académicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Surco, Mayo del 2007
Enrique Baldovino Guillermo Ramos
Víctor Calderón
xii
CERTIFICADO DE REVISION DE ESTILO Y REDACCION
Por el presente documento el suscrito en su calidad de corrector de estilo y redacción
del trabajo de los alumnos:
1.- Enrique Baldovino Fernandini
2.- Guillermo Ramos Mariño
3.- Víctor Calderón Motta
Quienes han elaborado la tesis denominada: PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL
DESARROLLO DE LA ENERGÍA EÓLICA EN EL PERÚ para optar el grado de
Magíster en Administración Estratégica de Empresas otorgado por la Pontificia
Universidad Católica del Perú manifiesta que ha revisado y corregido la indicada tesis
en cuanto a estilo y redacción encontrándola conforme y de acuerdo a lo especificado en
la Guía y Manual para Tesis – Programas de Maestría de CENTRUM Católica, para ser
entregada el jurado evaluador designado por la institución.
Surco, de mayo de 2007
Nombre del corrector: Talía Postigo Takahashi
Firma:
xiii
RESUMEN EJECUTIVO
El desarrollo de fuentes de energía renovable debería ser en un objetivo central
de la política energética del Perú, fundamentalmente por las ventajas incuestionables
que estas fuentes de energía limpia, sostenible y segura traerán para las futuras
generaciones. En ese sentido, el presente trabajo de investigación busca desarrollar una
propuesta estratégica para ser implementada en el campo de la energía eólica en el Perú
El estudio se inicia con un primer capítulo en donde se realiza una descripción
de la metodología y el marco teórico utilizado; se explican todas las herramientas de la
administración estratégica utilizadas para el análisis, diagnóstico, y propuesta de
estrategias, las cuales a su vez, sirvieron de guía para el proceso del planeamiento
estratégico.
En los siguientes tres capítulos, se presenta un análisis exhaustivo del contexto
internacional y nacional, el cual busca determinar la situación actual de la energía eólica
en el sector energético del país.
Posteriormente, se desarrolla la propuesta estratégica haciendo uso de las
distintas matrices estudiadas como herramientas de análisis para determinar estrategias
con sus respectivas etapas de implementación y de acciones de control. Finalmente, se
muestran todas las conclusiones del trabajo de investigación realizado y las
recomendaciones que a criterio del grupo deberían ser consideradas en el desarrollo de
la propuesta estratégica.
Entre los principales resultados destaca la gran oportunidad que tiene el Perú
para el aprovechamiento de la energía eólica en la generación de la electricidad, la cual
contribuiría en el incremento del coeficiente de electricidad nacional. La promoción de
los beneficios y oportunidades de negocio que se generan a partir de la energía eólica
xiv
son primordiales. Adicionalmente, es necesario establecer políticas de promoción de las
energías renovables por parte del Estado Peruano, las que sumadas al buen uso y
conocimiento de los avances tecnológicos permitirán la implementación de proyectos
eólicos competitivos.
xv
ABSTRACT
The development of sources of renewable energy should be a central objective
of the energy politics of the Peru, fundamentally by the unquestionable advantages that
these clean, sustainable, sure and clean energy will bring for the future generations. In
that way, the present investigation work looks for develop a strategic proposal for the
development of the eolic energy in Peru.
The study begins with the description of the methodology carried out in the first
chapter which content the used of theoretical mark. Here are explained in brief form the
tools of the strategic administration used for the analysis, diagnosis, and proposal
strategies, which served as guide for the process of the strategic planning.
In the following three chapters, an exhaustive analysis of the international and
national context is presented, to settle down the decisive aspects of success in the
development of the eolic energy and the current situation of this in the energy sector of
Peru.
Later on, product of the strict application of the Sequential Model of the
Strategic Process is settle down the strategic proposal that includes the strategies to use
in the implementation of the objectives of short term for each one of the objectives of
long term, guided toward the vision. Finally, the conclusions of the investigation work
and the authors' recommendations that should be executed to reach the development of
the eolic energy in the Peru, are presented.
Among the main results it highlights the great opportunity that has Peru for the
use of the eolic energy in the generation of the electricity, which would contribute in the
increment of the coefficient of national electricity. The promotion of the opportunities
business that are generated and the benefits starting from the eolic energy are
xvi
primordial. Additionally, it is necessary to settle down political of promotion for
renewable energy by Peruvian State, those added to the good use and knowledge of the
technological advances will allow the implementation of competitive eolic projects.
xvii
INTRODUCCIÓN
El sistema energético se encuentra en un punto crítico ya que el consumo masivo
de combustibles fósiles, que son la principal fuente de energía, es mayor responsable de
las emisiones que están comenzando a provocar cambios climáticos severos. De
continuar por este camino, es muy probable que se superen los límites que la naturaleza
puede soportar, lo que podría provocar para la mayoría de las especies animales
dificultades para adaptarse a cambios tan intensos y rápidos. Esta situación no es
considerada con la debida importancia por los gobiernos ni tampoco por las empresas
energéticas privadas, pues continúan decidiendo inversiones multimillonarias buscando
el aprovechamiento de las fuentes convencionales de energía, prolongando la existencia
de un modelo energético insostenible.
La única solución real al cambio climático se encuentra en la sustitución gradual
de la energía de combustibles fósiles por las energías de fuentes renovables,
acompañada necesariamente de un uso más eficiente de la energía. Sin embargo, cada
vez que se presenta este planteamiento surgen preguntas como: ¿Son suficientes las
fuentes existentes de energías renovables para cubrir la demanda energética? ¿Es
necesario desarrollar otras fuentes de energía que cubran las supuestas limitaciones de
las fuentes renovables?
El Perú se destaca por una amplia variedad de recursos energéticos renovables,
entre ellos el eólico, a su vez carece de suficientes recursos fósiles, tales como el
carbón, el petróleo o el gas natural; los primeros son necesarios para hacer más
sustentable la matriz energética. Con la finalidad de alcanzar un desarrollo sostenible de
la matriz energética, se considera necesario que las fuentes de energía renovable (solar,
xviii
eólica, mini hidráulicas) deban ser aprovechadas en todo su potencial.
El presente trabajo de investigación pretende determinar una propuesta
estratégica para el aprovechamiento de la energía eólica en el Perú, buscando conocer la
situación actual del sector y proponer una alternativa real y factible de diversificación
de la matriz energética peruana. El proceso de diversificar la matriz con energías
renovables y en forma particular con la energía eólica es un proceso desafiante que
involucra la acción del Estado Peruano y del sector privado.
1
CAPÍTULO I
METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO
1.1 Problema a investigar
La presencia de fuentes de energía tradicionales no renovables, altamente
contaminantes y costosas dentro de la matriz energética actual, no aseguran una
sostenibilidad de la misma. El aprovechamiento de la energía eólica (Apéndice A) se
presenta como una alternativa para la diversificación de la matriz energética del Perú.
Sin embargo, para poder lograr el incremento de la participación de la energía
eólica en la matriz energética nacional, es necesario determinar la situación del sector
energético y el potencial eólico; de esta manera, se podrá realizar una propuesta
estratégica para su desarrollo, la cual beneficiaría a sectores productivos tales como el
sector agroindustrial, especialmente en regiones que presentan condiciones geográficas
favorables para el desarrollo e implementación del recurso eólico como es el caso del
departamento de Ica.
1.2 Objetivos de la investigación
La investigación pretende identificar los elementos clave del sector energético
relacionados con la generación de energías renovables y específicamente la energía
eólica, evaluarla respecto a energías convencionales, identificar sus ventajas y posición
competitiva, así como establecer estrategias que permitan su desarrollo en el Perú.
1.2.1 Objetivos específicos
Alineados con los objetivos generales de la investigación, se definen como
objetivos específicos los siguientes: (a) analizar la situación de la energía eólica en el
Perú y su comparación con las energías convencionales y/o sustitutas; (b) identificar
2
los principales usos de la energía eólica; (c) contribuir en la atención de la demanda de
energía eléctrica en sectores como la agroindustria, minería, zonas rurales, etc.; (d)
contribuir en la disminución de la dependencia energética proveniente de los
hidrocarburos; (e) fomentar la cultura de utilización de energías renovables.
1.3 Preguntas de investigación
La presente investigación surge a partir de preguntas como, (a) ¿cuáles son las
consecuencias en el medio ambiente, derivadas del uso de fuentes de energía
convencionales?; (b) ¿qué alternativas de fuentes energéticas limpias existen en el
Perú?; (c) ¿cuál es la ventaja del viento como fuente para la generación de energía
eléctrica?; (d) ¿cuál es la situación actual de desarrollo de la energía eólica mundial?;
(e) ¿es posible sustituir, en forma parcial, el uso de energía convencional por la energía
eólica?; (f) ¿existen en el Perú condiciones favorables para el desarrollo de la energía
eólica; (g) ¿es posible diversificar la matriz energética del Perú con fuentes energéticas
no contaminantes?; (h) ¿qué perspectivas de desarrollo tendría la energía eólica para
los próximos 15 años?; (i)¿qué impacto puede tener el uso de la energía eólica en la
industria nacional y en la generación de empleo?
1.4 Importancia de la investigación
Los actuales recursos energéticos de fuentes no renovables, líderes en el
contexto mundial, llevan a las naciones a niveles de contaminación cada vez más
dramáticos. En tal sentido, el desarrollo y uso de nuevas fuentes de energía no
contaminantes representan un importante avance en la generación de recursos en
armonía con el medio ambiente y por lo tanto, de carácter estratégico para el futuro
global.
3
1.5 Justificación y limitaciones de la investigación
Los recursos energéticos tradicionales no tienen carácter de inagotables, por el
contrario, las corrientes de investigación internacional se encuentran en permanente
búsqueda de nuevos recursos. Por otro lado, el daño ocasionado al sistema ambiental
por parte de las fuentes de energía tradicionales ha alcanzado niveles críticos, al punto
de formar parte de las políticas de gobiernos e instituciones internacionales dedicadas
al mantenimiento del equilibrio ecológico global. El Perú no es ajeno a toda esta
coyuntura, la cual se ve incrementada por el hecho de ser un país importador de
hidrocarburos, además de estar experimentando el efecto del calentamiento global
reflejado en la disminución de los hielos andinos, hecho que atentaría contra la futura
provisión de agua del país (Josephs, 2007)
Las limitaciones del presente estudio están dadas por la existencia de pocos
estudios respecto a las condiciones de aprovechamiento de las energías renovables
debido al estado incipiente de las mismas en el país. La información existente se
encuentra diseminada en distintas instituciones y entidades, tanto públicas como
privadas, y en algunos casos, con acceso restringido. Adicionalmente, se tiene la
limitación de la falta de expertos en el desarrollo de energía eólica, la mayoría de
personas involucradas son conocedoras del tema general de desarrollo de las energías
renovables en su conjunto, mas no son expertos en el tema.
1.6 Definición del alcance de la investigación
La presente tesis tiene un enfoque cualitativo que se inicia con una fase
exploratoria de recopilación de información y datos para tener un panorama más
amplio del tema. Luego tiene un alcance descriptivo en el que el procesamiento y
análisis de la información y datos recopilados establecen el estado de la situación
4
actual concluyendo con la propuesta de estrategias que permitan el desarrollo de la
energía eólica en el Perú.
El alcance de la investigación se limita al análisis de la situación actual y a
establecer una propuesta estratégica para el desarrollo de la energía eólica en el Perú.
1.7 Metodología de la investigación
Con la finalidad de alcanzar los objetivos planteados en la presente
investigación, se describen las herramientas que se consideran relevantes para el
análisis, diagnóstico y propuesta estratégica para el desarrollo de la energía eólica en el
Perú.
1.7.1 Competitividad de las naciones
De acuerdo con Michael Porter (2000), existen cuatro factores determinantes
que permiten establecer la competitividad de las naciones; es decir, el entorno en que
han de competir las empresas locales y que fomentan o entorpecen la creación de
ventajas competitivas. Los factores son: la dotación del país, las condiciones de
demanda, los sectores afines y de apoyo, así como la estrategia, estructura y rivalidad
de la empresa.
La dotación del país se refiere a la cantidad y calidad de los factores
productivos básicos (fuerza de trabajo, recursos naturales, capital e infraestructura), así
como al de las habilidades, conocimientos y tecnologías especializados que determinan
su capacidad para generar y asimilar innovaciones.
Las condiciones de la demanda analizan la naturaleza de la demanda interna en
relación con la oferta del aparato productivo nacional; en particular, es relevante la
presencia de demandantes exigentes que presionan a los oferentes con sus demandas de
artículos innovadores y que se anticipen a sus necesidades.
5
En cuanto a los sectores afines y de apoyo éstos determinan la existencia de una
estructura productiva conformada por empresas de distintos tamaños, pero eficientes en
escala internacional, relacionadas horizontal y verticalmente, que alientan la
competitividad mediante una oferta interna especializada de insumos, tecnologías y
habilidades para sustentar un proceso de innovación generalizable a lo largo de
cadenas productivas.
Finalmente, la estrategia, estructura y rivalidad de la empresa contemplan las
condiciones vigentes respecto a cómo se crean, organizan y gestionan las compañías,
así como la naturaleza de la rivalidad doméstica. También analiza las condiciones
prevalecientes en el país en materia de creación, organización y manejo de las
empresas, así como de competencia, principalmente si está alimentada o inhibida por
las regulaciones y las actitudes culturales frente a la innovación, la ganancia y el
riesgo.
Bueno y Morcillo (1993) proponen otro método, basado en las dimensiones y
factores de competitividad, para analizar la ventaja competitiva nacional. Las
dimensiones de competitividad se refieren a la existencia de factores externos comunes
a todas las empresas del país como el cambio de moneda, el diferencial de inflación, la
productividad comparada, los costos laborales, energéticos, etc. y; factores internos, los
cuales dependen de la propia empresa y de su entorno particular.
Los factores de competitividad consideran aspectos cualitativos o intangibles:
externos (apertura exterior, sistema de ciencia y tecnología, nivel de competencia
industrial, cultura empresarial) e internos (internacionalización, innovación, actitud
estratégica, estilo de dirección, calidad total, diseño industrial) y cuantitativos o
tangibles: externos (variación del PIB, variación de la inflación, costes laborales,
6
cambio de divisas) e internos (tamaño, crecimiento, productividad, rentabilidad).
1.7.2 Las estrategias competitivas
Dentro del proceso estratégico juega un papel importante la fase de selección de
estrategias; en ese sentido, se definen como estrategias a las acciones potenciales que
requieren para su ejecución decisiones de la alta gerencia y el uso de recursos de la
empresa, y se traducen en mecanismos mediante los cuales se logran los objetivos de
largo plazo. Las estrategias pueden ser explícitas o implícitas; la ventaja de la
estrategia explícita radica en su mismo carácter buscando reflejar en forma clara y
determinante un rumbo de acción. Por lo tanto, la estrategia debe ser comunicada
abierta y ampliamente tanto a nivel interno como externo y a todos los constituyentes
relevantes (D’Alessio, 2006).
Analizando los tipos de estrategias que se pueden definir en el proceso
estratégico, se establece que las estrategias genéricas se clasifican en tres tipos:
liderazgo en costos, diferenciación y enfoque (Porter, 2000).
Liderazgo en costos significa mantener el costo más bajo con relación a los
competidores y lograr un alto volumen de ventas, para lo que se requiere contar con
facilidades productivas y eficiencias en economías de escala. Persigue agresivamente
la reducción de costos basado en la experiencia y un enfoque especial de los gastos
indirectos (overhead). Considera reducir costos al máximo en I&D, ventas, publicidad,
servicios y otros evitando clientes marginales.
Diferenciación es crear un producto o servicio que sea percibido como único en
la industria, lo cual involucra entre muchos aspectos, el diseño e imagen de marca, y el
servicio al cliente y la tecnología. Se necesitará que surjan prestaciones y
peculiaridades en los productos y procesos así como una sólida red de contactos.
7
Enfoque se refiere a concentrarse en un grupo específico de clientes, en un
segmento de la línea de productos o en un mercado geográfico específico. La estrategia
de enfoque puede tomar dos formas: en costos o en diferenciación.
1.7.3 La estructura del sector industrial
Para analizar el subsector energético de energías renovables se utilizará el
modelo de Porter (2000) con el propósito de determinar las ventajas competitivas y
plantear estrategias para el desarrollo de la energía eólica en el Perú
Se iniciará el análisis con la descripción de la situación actual del sector
(estructura competitiva) por medio de cinco fuerzas competitivas que actúan y hacen
que el sector sea como es, determinando las reglas de la competencia (Figura 1). Para
especificar qué es lo que determina el análisis de cada una de las cinco fuerzas de
Porter, éstas se explican a continuación.
a. Primera fuerza: la amenaza de ingreso
Nuevas empresas pueden desear obtener una participación en el mercado
atraídas por su rentabilidad. Las empresas del sector se verán obligadas a emprender
acciones de marketing como una campaña publicitaria (aumento de costos) o a reducir
sus precios (disminución de ingresos), reduciendo la rentabilidad. También pueden
aparecer aumentos de costos por otros aspectos como la inversión en acciones de
innovación para modernizar el producto y distinguirlo del de los competidores.
En condiciones de competencia perfecta, la amenaza de ingreso es alta puesto
que la entrada de competidores es libre, la empresa no tiene poder negociador (es
precio-aceptante) y los productos de las empresas del sector son idénticos. La empresa
debe ser altamente eficiente en costes y sabe que no puede obtener beneficios
extraordinarios.
8
Las imperfecciones del mercado son las que dan la posibilidad de que una
empresa logre una diferenciación en costes o en calidad/prestaciones aunque a veces la
diferenciación esté sólo en la mente del consumidor. Las imperfecciones son las que se
convierten en barreras de entrada que dificultan que nuevos competidores entren en el
sector. Es decir, consiguen que la rentabilidad esperada para un entrante en el sector
sea inferior a la que están obteniendo las empresas ya instaladas -y permiten asegurar
dicha rentabilidad.
Figura 1. Fuerzas que impulsan la competencia en la industria. Fuente: Porter M. (2000) Ventaja Competitiva. .México D.F.: CECSA, p.20.
b. Segunda fuerza: la presión de los productos sustitutos
La capacidad de un producto para sustituir a otro depende de la relación entre el
binomio prestaciones/precio de ambos. Por este motivo, la amenaza de los productos
sustitutos obliga a las empresas del sector a cuidar los precios de su producto o a
intentar diferenciarlo. Por una u otra vía, los productos sustitutos limitan el
Proveedores Compradores
ParticipantesPotenciales
Sustitutos
Competidores de la Industria
Rivalidad entreempresas actuales
Riesgo de nuevasempresas
Amenaza de productoso servicios sustitutos
Poder de negociaciónde los compradores
Poder de negociaciónde los proveedores
Proveedores Compradores
ParticipantesPotenciales
Sustitutos
Competidores de la Industria
Rivalidad entreempresas actuales
Riesgo de nuevasempresas
Amenaza de productoso servicios sustitutos
Poder de negociaciónde los compradores
Poder de negociaciónde los proveedores
9
rendimiento del sector. Las empresas del sector pueden protegerse modificando la
imagen del producto por medio de las variables del marketing, mejorando las
prestaciones del producto en calidad o diseño, reduciendo costes o dificultando la
sustitución por medio de costes cambiantes.
c. Tercera fuerza: la rivalidad dentro del sector
Las empresas del sector no están aisladas como en los supuestos de la
competencia perfecta, donde hay competencia pero no rivalidad, sino que existen
relaciones de cooperación, de dependencia y de competitividad. En este último caso,
una empresa decide emprender acciones que mejoren su situación a costa de otras
empresas. Cuando un competidor ve amenazada su posición en el mercado o nota la
posibilidad de mejorarla, aparece la actitud hostil, materializada en campañas
publicitarias, innovación, mejora en el servicio, ofertas (competencia en precios), etc.
La intensidad de esta competencia depende de la estructura del sector (y además, tiene
posibilidad de modificarla).
d. Cuarta y quinta fuerzas: el poder negociador de compradores y
proveedores
La cadena de valor de la empresa empieza en los proveedores y acaba en los
clientes o distribuidores, de manera que la cadena de suministros en la que se encuentra
la empresa analizada acaba constituyendo un sistema de valor. Así, el valor se reparte
entre los distintos eslabones. Una empresa crea valor o añade valor para sus clientes
cuando, con sus procesos, ofrece un producto que satisface sus necesidades o cuando lo
oferta a un coste inferior. La evaluación del sector concluirá con el planteamiento y
análisis de las estrategias y del entorno considerando los elementos exógenos y los
factores internos (incluyendo las actividades relevantes) que determinan la ventaja
10
competitiva.
1.7.4 Cadena de valor
La cadena de valor genérica de Porter (Figura 2) se utilizará para realizar el
análisis de la actividad del sector energético de acuerdo a sus partes constitutivas, con
la finalidad de identificar fuentes de ventajas competitivas en aquellas actividades
generadoras de valor. En esta investigación se buscará identificar las actividades para
el sector energético.
Figura 2. Cadena de valor genérica de Porter Fuente: Porter, M. (2000). Ventaja Competitiva. México D.F.: CECSA
Las actividades primarias son aquellas que tienen que ver con: (a) logística de
entrada, que incluye recepción, almacenamiento, control de inventario, planeamiento
del transporte; (b) operaciones, que comprende incluye maquinaria, empaquetado,
ensamblaje, mantenimiento del equipo, pruebas y el resto de actividades creadoras de
valor que transforman la materia prima en el producto final; (c) logística de salida, es
decir, las actividades requeridas para conseguir que el producto final llegue a los
clientes tales como almacenamiento, atención de pedidos, transporte, gestión de la
ACTI
VID
ADES
DE
APO
YO
ACTIVIDADES PRIMARIAS
Logísticade
EntradaOperaciones
Logísticade
Salida
Mercadeo&
VentasServicio
MA
RG
EN
NE
GR
AM
INFRAESTRUCTURA DE LA EMPRESA
ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
DESARROLLO DE TECNOLOGIA
ABASTECIMIENTOSACTI
VID
ADES
DE
APO
YO
ACTIVIDADES PRIMARIAS
Logísticade
EntradaOperaciones
Logísticade
Salida
Mercadeo&
VentasServicio
MA
RG
EN
NE
GR
AM
INFRAESTRUCTURA DE LA EMPRESA
ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
DESARROLLO DE TECNOLOGIA
ABASTECIMIENTOS
11
distribución; (d) marketing y ventas, actividades asociadas a conseguir compradores
que adquieran el producto, incluyendo: selección de canal de distribución, publicidad,
promoción de ventas, asignación de precios, gestión de ventas minoristas, etc. y; (e)
servicio, las que mantienen y realzan el valor del producto, incluyendo: soporte del
cliente, servicios de reparación, instalación, entrenamiento, gestión de repuestos,
actualizaciones, etc.
Las actividades de apoyo a las actividades primarias consideran las de (a)
adquisiciones, consecución de las materias primas, mantenimiento, piezas de repuesto,
construcciones, maquinaria, etc. (b) desarrollo de tecnología, investigación y
desarrollo, automatización de procesos, diseño, rediseños, etc. (c) administración de
recurso humano, asociadas al reclutamiento, desarrollo, retención y remuneración de
empleados y de gerentes; (d) infraestructura de la empresa: incluye las gerencias
general, planeamiento, finanzas, contabilidad, asuntos públicos, calidad, etc.
El margen es la diferencia entre el valor total y los costos totales incurridos por
la empresa para desempeñar las actividades generadoras de valor. Una vez que se haya
definido la cadena de valor, un análisis de costos puede realizarse asignando costos a
las actividades de la cadena de valor.
Porter (2000) identificó diez factores conductores de costos relacionados con
las actividades de la cadena de valor: (a) las economías de escala; (b) el aprendizaje;
(c) la utilización de la capacidad instalada; (d) mecanismos de articulación entre
actividades; (e) correlaciones entre las unidades de negocio; (f) grado de integración
vertical; (g) sincronización de la entrada al mercado; (h) política estratégica
empresarial orientada a costos a la diferenciación; (i) ubicación geográfica y; (j)
factores institucionales (regulación, actividad sindical, impuestos, etc).
12
1.7.5 Proceso estratégico
Como se puede observar en la Figura 3 dentro del modelo de gerencia
estratégica, el proceso estratégico tiene una ubicación medular. Éste se constituye de
una serie de pasos ordenados que tienen como punto de partida el establecimiento de la
visión y la misión de la empresa para poder llegar a una posición futura deseada.
Figura 3. Modelo de gerencia estratégica Fuente: D’Alessio F. (2006). Notas Curso Dirección Estratégica. MBA 2006. Lima: CENTRUM Católica.
El proceso estratégico consiste en la formulación, implementación y evaluación
de las estrategias a seguir; se trata de un pronóstico, un supuesto al que se arriba luego
de un ordenado análisis de todas las variables que intervienen en la determinación de
los distintos caminos a seguir hacia la situación deseada (D’Alessio, 2006).
A continuación se presentan los componentes del análisis necesario para
Objetivos Corto Plazo
Estructura Organizacional
Políticas
Recursos
Motivación
Medio Ambiente/Ecología
Objetivos Largo Plazo
Auditoria Interna
Administración/Gerencia Marketing
Operaciones/Producción Finanzas
Recursos Humanos Informática y
Comunicaciones Tecnología (I&D)
Auditoria Externa Global Región País
Sector
Establecimiento de la
Visión, Misión, Valores
& Código Etica
Proceso
Estratégico
ANÁLISIS INTUICIÓN DECISIÓN
Análisis
Análisis
Competidores
PESTE
Análisis
SITUACIÓN
ACTUAL
SITUACIÓN
FUTURA
ESPERADA
FORMULA CIÓN / PLA NEA MIENTO IMPLEMENTACIÓN / DIRECCIÓN
EVALUA CIÓN / CONTROL
EstrategiasExternasEstrategiasInternas
FactoresClaveExito
Político EconómicoSocialTecnológico Ecológico
AMOFHIT
Entorno LejanoEntorno Cercano
Empresa
Objetivos Corto Plazo
Estructura Organizacional
Políticas
Recursos
Motivación
Medio Ambiente/Ecología
Objetivos Largo Plazo
Auditoria Interna
Administración/Gerencia Marketing
Operaciones/Producción Finanzas
Recursos Humanos Informática y
Comunicaciones Tecnología (I&D)
Auditoria Externa Global Región País
Sector
Establecimiento de la
Visión, Misión, Valores
& Código Etica
Proceso
Estratégico
ANÁLISIS INTUICIÓN DECISIÓN
Análisis
Análisis
Competidores
PESTE
Análisis
SITUACIÓN
ACTUAL
SITUACIÓN
FUTURA
ESPERADA
FORMULA CIÓN / PLA NEA MIENTO IMPLEMENTACIÓN / DIRECCIÓN
EVALUA CIÓN / CONTROL
EstrategiasExternasEstrategiasInternas
FactoresClaveExito
Político EconómicoSocialTecnológico Ecológico
AMOFHIT
Entorno LejanoEntorno Cercano
Empresa
13
formular, implementar y evaluar las estrategias del presente estudio.
a. Formulación de la visión
La visión busca responder a la pregunta ¿qué quiere llegar a ser la
organización? La visión que se propondrá para el sector buscará desarrollar una idea
clara de a dónde debe ir y por qué. Con este fin, deberá ser simple, clara y
comprensible; ser ambiciosa, convincente y realista; definir horizonte de tiempo,
permitir cambios; proyectar a la organización al futuro; proyectar alcance geográfico;
ser conocida por todos y; crear un sentido de urgencia (David, 2003).
b. Formulación de la misión
La declaración de la misión consistirá en definir cuál es el propósito del sector
energético, la manera en la que se va a diferenciar de las demás industrias energéticas
renovables, definiendo a largo plazo lo que quiere ser y a quién quiere servir. Para esto
deberán definirse claramente los clientes, productos y mercados. Su efectividad
dependerá de que sea lo suficientemente amplia, que permita un crecimiento creativo y
que sea clara para que pueda ser entendida. Por último, deberá servir de marco para
evaluar las actividades del sector (David, 2003).
c. Objetivos a largo plazo
Los objetivos a largo plazo representan los resultados que se esperan del
seguimiento de ciertas estrategias que se propongan. Estos objetivos serán
cuantitativos, mensurables, realistas, comprensibles, desafiantes, jerarquizados,
alcanzables y congruentes; y además, deberán ir ligados a un límite de tiempo. El
marco de tiempo de los objetivos y las estrategias deberá ser congruente con los
tiempos necesarios para el desarrollo del sector (D’Alessio, 2006).
14
d. Análisis del entorno y sector
La auditoría externa de la gestión estratégica consiste en la evaluación del
entorno y el análisis de la industria. El entorno está fuera del control de la empresa,
pero su análisis ayuda a conocer y entender la industria en la que se desarrolla la
empresa. La auditoría externa revela oportunidades y amenazas claves del entorno y la
situación de los competidores.
Dentro de este marco los gerentes formulan estrategias para sacar ventaja de las
oportunidades, evitar o reducir el impacto de las amenazas y vencer a la competencia.
e. Matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
Es un instrumento de ajuste importante que permitirá visualizar las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de la energía eólica, facilitando la propuesta de
estrategias para su desarrollo.
Esta matriz se alimenta de la información del análisis interno sintetizada en la
matriz de evaluación de las fuerzas internas (EFI); del análisis externo, cuya
información se resume en la matriz de evaluación de las fuerzas externas (EFE) y por
último del estudio de la competencia que se resume en la matriz del perfil competitivo
(MPC). A partir de la matriz FODA se desprenderán cuatro tipos de estrategias: (a)
estrategias FO ante las cuales se debe usar las fortalezas para aprovechar las
oportunidades; (b) estrategias DO, que requieren superar las debilidades aprovechando
las oportunidades; (c) estrategias FA, para las que se deben usar las fortalezas para
evitar las amenazas; y (d) estrategias DA, las cuales buscan reducir las debilidades y
evitar las amenazas.
15
f. Matriz posicionamiento estratégico y evaluación de la acción (PEYEA)
Esta matriz se utilizará para determinar la postura estratégica apropiada para el
sector, mediante la evaluación de cuatro factores en dos dimensiones: la interna
(fortaleza financiera y ventaja competitiva) y la externa (estabilidad del entorno y
fortaleza de la industria). La posición estratégica podrá ser conservadora, agresiva,
defensiva o competitiva, de acuerdo al cuadrante donde se ubique el sector.
g. Matriz Boston Consulting Group (BCG)
Esta matriz realza los esfuerzos en formular estrategias de las organizaciones
multidivisionales, enfocando la posición de la participación del mercado y la tasa de
crecimiento de la industria. Las estrategias se definen por la ubicación del producto en
la industria como participación de mercado (signo de interrogación, estrella, vaca
lechera o perro).
h. Matriz interna – externa (IE)
Se basa en dos dimensiones clave: los totales ponderados de la matriz EFI en el
eje de las abscisas y los totales ponderados de la matriz EFE en el eje de las ordenadas.
La matriz IE se divide en tres grandes espacios que tienen diferentes implicaciones
estratégicas: (a) crecer y construir para los cuadrantes I, II ó IV; (b) retener y mantener
para los cuadrantes III, V ó VII; (c) cosechar o desinvertir para los cuadrantes VI, VIII
ó IX.
i. Matriz de la gran estrategia (GE)
Es un instrumento que servirá para formular estrategias alternativas. Se basa en
dos dimensiones de evaluación: la posición competitiva (X) en el eje de las abscisas y
el crecimiento del mercado (Y) en el eje de las ordenadas. De acuerdo al cuadrante
donde se ubique el sector, habrá que considerar un conjunto específico de estrategias:
16
(a) cuadrante I (X+,Y+), se recomiendan estrategias de desarrollo y/o penetración de
mercado, desarrollo de producto, integración o diversificación concéntrica; (b)
cuadrante II (X-,Y+): se deberían considerar estrategias de desarrollo y/o penetración
de mercado, desarrollo de producto, integración horizontal, desinversión o liquidación;
(c) cuadrante III (X-,Y-): aconseja estrategias de atrincheramiento, diversificación,
desinversión y/o liquidación; (d) cuadrante IV (X+,Y-) sugiere estrategias de
diversificación y/o alianzas de riesgo compartido.
j. Matriz de decisión
Esta herramienta permite hacer una primera selección evaluando la relación
entre las estrategias surgidas en el análisis de las matrices FODA, PEYEA, IE y GE.
k. Matriz cuantitativa de la planificación estratégica
Las estrategias seleccionadas en la matriz GE ingresan a la matriz cuantitativa
de la planificación estratégica (MCPE) con el fin de evaluar su prioridad en contraste
con las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en las matrices
EFE y EFI, así como los pesos correspondientes.
l. Evaluación Rumelt
Esta evaluación propone cuatro criterios para evaluar las estrategias propuestas
como resultado del proceso analítico: consistencia, consonancia, factibilidad y ventaja.
Esta evaluación se llevará acabo con el fin de detectar posibles fallas críticas en la
formulación de estrategias. La consonancia y la ventaja se basan primordialmente en la
evaluación externa mientras que la consistencia y la factibilidad en la evaluación
interna.
17
m. Implementación
La formulación eficaz de la estrategia no garantiza por completo la
implementación exitosa de la estrategia. Aunque son dependientes entre si, la
formulación y la implementación de la estrategia tienen características diferentes. En
otras palabras, la implementación de la estrategia significa cambio. La implementación
con éxito de la estrategia requiere el apoyo, así como la disciplina y el trabajo arduo de
los empleados y gerentes motivados.
La formulación de estrategias eficaces no es suficiente porque los gerentes y
empleados deben estar motivados para implementar dichas estrategias. Entre los
aspectos de la gerencia que se consideran fundamentales para la implementación de la
estrategia están la relación de la estructura corporativa con la estrategia, la vinculación
del desempeño y la remuneración con las estrategias, el fomento de un ambiente
corporativo que favorezca el cambio, el manejo de las relaciones políticas, la creación
de una cultura organizacional que apoye la estrategia, la adaptación de los procesos de
producción y operaciones, así como el manejo del factor humano Otros aspectos
relacionados con la gerencia podrían ser de importancia similar para la implementación
exitosa de la estrategia, dependiendo del tamaño y tipo de la empresa (David, 2003).
La implementación de la estrategia afecta a una empresa desde los niveles más
altos hasta los más bajos, es decir, afecta todas las áreas funcionales y de división de la
empresa. El establecimiento de objetivos anuales es una actividad descentralizada que
involucra de una manera directa a todos los gerentes de una empresa. La participación
activa en el establecimiento de objetivos anuales conduce a la aceptación y al
compromiso.
18
Los objetivos anuales son importantes para la implementación de la estrategia
porque (a) representan la base para la distribución de los recursos; (b) constituyen un
mecanismo básico para evaluar a los gerentes; (c) son el instrumento principal para la
supervisión del progreso hacia el logro de objetivos de largo plazo y; (d) establecen
prioridades corporativas, de división y departamentales.
Los objetivos establecidos y comunicados con claridad son vitales para el éxito
de las empresas de todo tipo y tamaño. Los objetivos anuales, establecidos en términos
de rentabilidad, crecimiento y participación en el mercado de acuerdo con el segmento
de negocios, el área geográfica, los grupos de clientes y el producto, son comunes en
las empresas. Los cambios en la dirección estratégica de una empresa no ocurren en
forma automática, sino que diariamente se requieren políticas para hacer que la
estrategia funcione. Las políticas facilitan la solución de problemas recurrentes y guían
la implementación de la estrategia.
De manera general, la política se refiere a directrices específicas, métodos,
procedimientos, reglas, formas y prácticas administrativas establecidas para apoyar y
fomentar el trabajo hacia las metas establecidas. Las políticas son instrumentos para la
implementación de la estrategia, establecen las fronteras y los límites de los tipos de
acciones administrativas que se llevan a cabo para recompensar y sancionar el
comportamiento, y definen lo que se puede y no se puede hacer al tratar de lograr los
objetivos de una empresa.
La distribución de recursos es una actividad fundamental de la gerencia que
permite la ejecución de la estrategia. En las empresas que no utilizan un enfoque de
dirección estratégica para la toma de decisiones, la distribución de recursos se basa a
menudo en factores políticos o personales. La dirección estratégica permite que los
19
recursos se distribuyan de acuerdo a las prioridades establecidas por los objetivos
anuales. Todas las empresas tienen por lo menos cuatro tipos de recursos que se
utilizan para lograr los objetivos deseados: recursos financieros, recursos físicos, factor
humano y recursos tecnológicos. Diversos factores dificultan la distribución eficaz de
los recursos, incluyendo la sobreprotección de los recursos, el énfasis en los criterios
financieros a corto plazo, las políticas corporativas, objetivos de estrategias vagos, la
renuencia a enfrentar riesgos y la falta de conocimientos suficientes (David, 2003).
n. Cuadro de mando integral
Kaplan y Norton (1992) lo definen como un sistema estratégico de gestión que
relaciona indicadores financieros con indicadores de gestión. De acuerdo a la
definición de Ballvé (2002, p. 70), “es un conjunto de indicadores cuyo seguimiento
periódico permitirá contar con un mayor conocimiento de la situación de su empresa o
sector”.
El presente trabajo se apoya en el modelo del cuadro de mando integral (CMI)
para identificar los factores claves de éxito que ayudarán a implementar la propuesta
estratégica, los cuales al estar concatenados por relaciones de causa - efecto buscarán
superar dificultades, comunicar e implementar las estrategias además de proporcionar
una guía para controlar y evaluar la evolución del sector, luego de la implementación
de las estrategias propuestas.
1.8 Resumen del capítulo
El modelo de gerencia estratégica, resume la metodología que se ha seguido en
la presente investigación; la cual parte de una identificación de los factores del
ambiente externo e interno que afectan al sector. Los resultados del diagnóstico externo
e interno llevan a la selección de una estrategia competitiva global, cuya definición
20
constituye la solución de un aspecto crítico de los problemas de la organización.
El planeamiento estratégico es un proceso que permite a los directivos de una
organización establecer una dirección a largo plazo y tomar decisiones estratégicas,
para la realización de los planes de acción correspondientes y la integración de todas
las áreas de la organización. Presta atención a la definición de la visión, la misión y los
valores institucionales, elementos fundamentales que articulan toda la metodología, y
busca una adecuada distribución de todos los recursos disponibles entre las
oportunidades que el mercado ofrece a la organización.
Cuando se identifica dónde se encuentra la organización, es posible determinar
de manera objetiva y realista a dónde se quiere ir y por lo tanto definir objetivos a largo
plazo que, relacionados con la calidad de las estrategias, señalan la factibilidad de
alcanzar la visión. El planeamiento estratégico permite anticipar los cambios y
responder a ellos, a la vez que reconoce las nuevas oportunidades y riesgos externos,
incentiva el logro de los objetivos, debido a que los vincula con la visión y los hace
explícitos en toda la organización, unifica criterios sobre las acciones a realizar para el
cumplimiento del plan. También ofrece a la organización una mayor probabilidad de
éxito y ayuda a sistematizar la toma de decisiones; educa a la dirección para examinar
los problemas y tomar mejores decisiones; y facilita la comunicación corporativa, la
coordinación de los proyectos específicos y la asignación de recursos, entre otras
ventajas.
21
CAPÍTULO II
2 CONTEXTO INTERNACIONAL
Las energías renovables suministran el 17% de la energía primaria mundial,
incluyendo la tradicional biomasa, la gran energía hidráulica y nuevas energías
renovables (moderna biomasa, pequeñas hidráulicas, eólica, solar, geotérmica y
biocombustibles). La tradicional biomasa primaria utilizada en cocción y
calentamiento representa el 9% y su crecimiento es lento o aún en declive. La gran
energía hidráulica, representa el 6% y con un lento crecimiento, mientras que las
nuevas energías renovables representan el 2% con un crecimiento muy rápido sobre
todo en países desarrollados y principalmente Europa (Santamarta, 2004).
El Apéndice B contiene información de la situación, costos y perspectivas de
las energías renovables.
2.1 La energía eólica en el mundo
Los estudios y las evaluaciones que se han realizado, confirman que los
recursos eólicos mundiales son inmensos y además están bien distribuidos a través de
casi todas las regiones y países. La carencia de viento es tan poco probable que no
puede considerarse como un factor limitante para el desarrollo global de la energía
eólica (Greenpeace & Global Wind Energy Council, 2006).
A pesar de que cada día son más los países que se incorporan a la carrera eólica,
las diferencias entre las distintas regiones del planeta son evidentes (Tabla 1). De los
once países con más de 1,000 MW instalados siete están en Europa (Alemania, España,
Dinamarca, Italia, Reino Unido, Holanda y Portugal), tres son asiáticos (India, China y
22
Japón) y el otro es Estados Unidos. (Puig, 2006).
Tabla 1. Potencia eólica instalada
Año 2005 Año 2004
Continente MW % MW % Europa 40932 69.4% 34758 72.9% África 252 0.4% 240 0.5%
América 10036 17.0% 7367 15.5% Asia 7022 11.9% 4759 10.0%
Australia-Pacífico 740 1.3% 547 1.1% Total mundo 58982 100.0% 47671 100.0%
Fuente: Puig (2006, p. 36)
Hasta ahora la industria de la energía eólica, había centrado su mayor
dinamismo en los países de la Unión Europea, pero esto empieza a cambiar. Tanto
Estados Unidos como Canadá, están experimentando una oleada de actividad y se están
abriendo nuevos mercados en Asia y Sudamérica. Al mismo tiempo, los parques
eólicos que se han ido estableciendo en zonas marítimas, han trazado una nueva
frontera para el desarrollo de la energía eólica y comienzan a realizar una importante
contribución al suministro eléctrico.
El mercado global de la energía eólica, se ha ido expandiendo de manera más
rápida que ninguna de las otras fuentes de energía renovable. En 1995 el mundo apenas
tenía instalados 4,800 MW, en diez años esta cifra se ha multiplicado por doce,
superando a fines del año 2005 los 59,000 MW. Como se puede observar en la Figura
4 esto proporciona energía suficiente para satisfacer las necesidades de cerca de 30
millones de hogares en los cuales habitan 75 millones de ciudadanos.
23
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
MW 4800 6100 7600 10200 13600 17400 23900 31100 39341 47620 59084
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Figura 4. Capacidad instalada acumulada global 1995 - 2005 Fuente. Greenpeace & Global Wind Energy Council (2006) Perspectivas globales de la energía eólica. Obtenido el 4 enero de 2007de http://www.gwec.net/index.php?id=65
El mercado mundial de la energía eólica creció a un ritmo del 24% en 2005,
tres puntos más que en el 2004 (Puig, 2006). La World Wind Energy Association
(WWEA) estima que habrá 70,000 MW a finales de 2006 y que sería posible contar
con 120,000 MW en el 2010, con un papel creciente de la eólica marina. La energía
eólica suministra hoy aproximadamente un 1% de la electricidad global, aunque en
algunos países supera el 20%. El crecimiento del mercado de la energía eólica, está
siendo orientado por factores tales como la seguridad de suministros, las
preocupaciones ambientales, la economía y tecnología e industria. La combinación de
estos factores ha permitido que en algunas regiones del mundo, se estén impulsando
políticas de apoyo para el desarrollo de esta industria.
En cuanto a seguridad de suministros, si no se llevan a cabo las medidas
comprometidas de eficiencia energética, la Agencia Internacional de Energía (IEA),
predice que antes del 2030 las necesidades energéticas del mundo, serán casi un 60%
más alta que las actuales. Al mismo tiempo, las fuentes de combustibles fósiles están
24
en disminución. Algunas de las principales economías del mundo están obligadas a
depender cada vez más del combustible importado, que muchas veces proviene desde
regiones donde el conflicto y la inestabilidad política constituyen una amenazan para la
seguridad de los suministros. Por el contrario, virtualmente en cada país del mundo la
energía eólica es una fuente de energía propia y abundante, que está permanentemente
disponible y sin costes de combustible.
Son las preocupaciones ambientales las que constituyen una buena parte del
ímpetu con que se extiende la energía eólica, lo cual se explica por la urgente
necesidad de combatir el cambio climático global. Hoy en día es un hecho aceptado
que se trata de la más importante amenaza ambiental que enfrenta el mundo. En 1997
con el Protocolo de Kyoto, los Estados miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) se comprometieron a disminuir sus
emisiones de CO2 en un promedio de 5.2%. El mundo en desarrollo está más
preocupado, por los efectos ambientales directos de la combustión de los combustibles
fósiles en particular, como el calentamiento global, que por sus consecuencias sobre la
contaminación del aire.
Una serie de otros efectos ambientales se producen por los distintos
combustibles utilizados para generar electricidad, entre los que figuran los peligros
derivados de la exploración y de la explotación de los combustibles fósiles, la
contaminación causada por los derrames accidentales de petróleo y los riesgos para la
salud asociados a la radiación. Estos riesgos y peligros se podrían evitar con la
explotación de fuentes renovables de energía (Greenpeace & Global Wind Energy
Council, 2006).
25
En cuanto a la economía, mientras que el mercado global va creciendo, la
energía eólica va experimentando una importante baja de sus costes. En relación a 20
años atrás, un aerogenerador moderno produce anualmente 180 veces más electricidad
que sus predecesores y a menos de la mitad del costo por unidad. En las buenas
localizaciones, el viento puede competir en costes con la energía del carbón y del gas.
La competitividad de la energía eólica, se ha visto todavía más realzada por las
recientes subidas de los precios de los combustibles fósiles. Si los costes externos del
combustible fósil y de la generación nuclear fueran considerados en su totalidad y por
lo tanto, fueran efectivamente evaluados por sus efectos sobre la salud y la
contaminación, la energía del viento resultaría incluso más barata (Greenpeace &
Global Wind Energy Council, 2006).
La energía eólica también posee otras ventajas económicas, entre las que está la
capacidad que tiene su industria para generar empleo. Según la WWEA, la cifra de
puestos de trabajo creados por la energía del viento es de 235,000, la mayoría
altamente calificados en fabricación e ingeniería. En el mundo en desarrollo, la energía
eólica también abre oportunidades económicas a las comunidades dispersas y aisladas
de la red eléctrica. Una de ellas es la generación descentralizada, es decir, la producida
por sistemas más pequeños que los de las centrales conectadas al sistema de
transmisión. Se conectan de manera directa a la red de distribución más cercana al
usuario final. Se aplica a grandes turbinas, más que a las pequeñas, que tienen menos
problemas de interconexión que las primeras y son proyectos de menor escala aún.
Los clientes posiblemente interesados en este tipo de proyectos, serían grupos
de inversores, cooperativas, y granjeros. Este tipo de generación ha tenido éxito en
Dinamarca y Alemania, donde el precio de la electricidad es alto, y donde las políticas
26
gubernamentales de apoyo y las tradiciones culturales, empresariales y políticas están
bien cimentadas. Al mismo tiempo, la población del norte de Europa ha estado
tradicionalmente más predispuesta a apoyar este tipo de iniciativas, por su dependencia
energética y su conciencia medioambiental (Instituto Español de Comercio Exterior,
2004).
Un último obstáculo que se debe superar es la necesidad de la implicación de
las entidades y comunidades locales el financiamiento de estos proyectos. Respecto a
la tecnología e industria, desde los años 80, cuando fueron desplegados los primeros
aerogeneradores comerciales hasta hoy, se han realizado avances impresionantes en
capacidad, eficacia y diseño visual. Una turbina eólica moderna produce anualmente
180 veces más electricidad que sus equivalentes de hace 20 años. Las turbinas más
grandes fabricadas actualmente, tienen una capacidad de más de 5 MW, con diámetros
de las palas por sobre los 100 metros. Los aerogeneradores modernos son modulares y
fáciles de instalar y los parques eólicos pueden variar de capacidad, desde algunos
megavatios hasta varios cientos (Greenpeace & Global Wind Energy Council, 2006).
Vestas de Dinamarca es el líder de manufactura de aerogeneradores con el 30%
del mercado global, aperturó una fábrica de palas en Australia en el 2006 y planea
instalar una fábrica en China para el año 2007. Nordex de Alemania empieza a
producir palas en China. Gamesa de España realizó una inversión de US$ 30 millones
y aperturó tres nuevas fábricas en los Estados Unidos. Acciona de España, Suzlon de la
India y GE Energy de los Estados Unidos aperturaron nuevas fábricas en China.
Harbin Electric Machinery Co., uno de los más grandes productores de generación
eléctrica en China, completó las pruebas y diseños de turbinas de 1.2 MW. Donfgang
Steam Turbina Works fabricante chino, empezó a producir turbinas de 1.5 MW e
27
instaló cuatro en el año 2005. (World Bank, 2006).
Las tendencias principales se dirigen a consolidar el desarrollo tecnológico en
los aerogeneradores, interconexión a la red, incentivos económicos, ajustes en los
marcos políticos legales por región e ingreso a parques eólicos off shore que permitirán
la consolidación importante de la energía eólica en la matriz energética mundial. La
energía eólica ha llegado a ser un importante negocio. Para satisfacer la demanda, los
principales fabricantes de aerogeneradores, están habilitando fábricas de millones de
dólares alrededor del mundo.En general se asocia la energía eólica con proyectos de
turbinas de gran tamaño que se elevan por encima de los 60 metros, de forma que no
están muy popularizados aún los proyectos con aerogeneradores de baja capacidad
empleados para generar energía para autoconsumo.
Se entiende por sistemas eólicos pequeños aquellos sistemas que consisten en
una turbina de viento, una torre y aquellos componentes electrónicos para la
conversión de energía que tienen una capacidad definida de no más de 100 KW y cuya
intención primordial es la del autoconsumo de la energía producida para prescindir en
parte del servicio de las empresas eléctricas. Los sistemas de pequeño tamaño
potencian la fiabilidad y la calidad de la energía de la red ya que reducen los picos de
la demanda. Así mismo, hacen que el mercado de distribución de la energía sea más
competitivo al fomentar la posibilidad de elección por parte de los consumidores de la
fuente de energía que desean, a través de programas reguladores de energía.
Estados Unidos es un país líder en la producción de pequeñas turbinas; cuatro
fabricantes americanos de turbinas controlan un tercio del mercado mundial de este
tipo de generadores. La capacidad instalada de estos equipos asciende a 15 MW. La
mitad de las ventas en la industria Estadounidense son realizadas por empresas
28
domésticas. En el 2001 la AWEA estimó que se habían producido en el país 13,400
turbinas de baja capacidad, de las cuales la mitad se destinó a la exportación. El
potencial de las pequeñas turbinas para el año 2020 podría representar el 8% de la
demanda del país aunque el objetivo de la industria es generar por lo menos un 3% de
la energía que se demandará en 2020, o entre un 6% y un 8% del consumo eléctrico
residencial, a través de turbinas de baja capacidad (Instituto Español de Comercio
Exterior, 2004).
Dado el tamaño de la mayoría de los proyectos que se llevan a cabo, las
necesidades de capital y el volumen de trabajo necesario, se están dando continuas
concentraciones en las empresas del sector, de modo que el tamaño de las mismas está
aumentando considerablemente. Gracias a estas fusiones y concentraciones
empresariales se pueden desarrollar y aceptar nuevos proyectos que de forma
individual serían mucho más difíciles de instalar. La principal concentración
empresarial, surgida a través de un largo proceso de fusiones, es la de General Electric
(GE), quien adquirió la división eólica de la empresa Enron, quien había adquirido con
anterioridad la empresa de turbinas Zond. En el año 2007 se está por completar otro
proceso de fusión, el de las empresas danesas Vestas y NEG Micon. El éxito de esta
industria le ha permitido atraer tanto a inversionistas de las finanzas convencionales,
como de los sectores de la energía tradicional.
En la medida que la industria se va ampliando, estas grandes cantidades de
electricidad necesitarán ser integradas en la red global. Esto no debiera constituir un
problema mayor, puesto que la variabilidad del viento no es un obstáculo para este
desarrollo. Los métodos de control ya establecidos y la capacidad de respaldo
disponible para gestionar los dos elementos variables de la demanda y de los
29
suministros, permiten que actualmente se pueda manejar adecuadamente la integración
de la energía eólica a niveles cercanos al 20% de penetración. Por encima de esos
márgenes, se podrían necesitar algunos cambios en los sistemas de energía y en sus
métodos de operación.
Ante la saturación de solicitudes para la implementación de parques eólicos en
tierra y ante las mejores condiciones de viento que se dan en el mar, el interés por la
eólica marina ha crecido a nivel mundial. Es difícil basar la posible subasta en criterios
económicos cuando no se conoce gran parte de las características ambientales,
geológicas y de potencial eólico de los emplazamientos marinos, dado que no han
podido ser analizados, pues no se había otorgado la exclusividad de la zona, ni existía
un marco reglamentario definido. Por todo ello, es necesario un plan de acción
coordinado que permita despejar algunas de las incógnitas de la implementación de
parques eólicos, así como impulsar el desarrollo tecnológico de los principales retos
como son la cimentación en aguas profundas, la adaptación de materiales y
componentes al entorno marino y la optimización de los sistemas de operación y
mantenimiento. Un tema sin lugar a dudas fundamental y que está siendo el principal
cuello de botella en muchos países es la evacuación de la electricidad generada, por lo
que sería importante evaluar cuanto antes la capacidad de las redes en las proximidades
de los emplazamientos marítimos previstos, así como los puntos de conexión a
proponer.
Existen diferentes organismos internacionales que promueven el uso de las
energías renovables a nivel mundial como American Wind Energy Association
(AWEA), National Wind Technology Center, Global Wind Energy Council y
Greenpeace. Adicionalmente, existen otros como la asociación de productores de
30
energías renovables (APPA) con sede en España, Renewable Energy Policy Network –
Ren21 con sede en Francia y World Wind Energy Association con sede en Bonn
Alemanía.
American Wind Energy Association (AWEA) ha sido designada por ANSI
como la organización que debe guiar el desarrollo y publicaciones de los estándares
para el equipamiento y las instalaciones de la industria de energía eólica en los EE.UU.
AWEA participa también en el desarrollo de estándares internacionales para la
industria a través de su representación en la International Electrotechnical Commission
(IEC) TC-88 Subcomité, que es el cuerpo internacional reconocido para actividades de
desarrollo de estándares. Además, la AWEA18 participa en el desarrollo de estándares
en colaboración con la Agencia Internacional de Energía (IEA), la Organización
Internacional de Estándares (ISO) y otras organizaciones internacionales del mismo
carácter. Se espera que estos estándares puedan convertirse en la base de un conjunto
armonizado de estándares de alcance universal.
Desde 1988 se han reconocido que los estándares estadounidenses deben ser
compatibles con los estándares internacionales de la IEC. Por consiguiente, el papel
principal de los subcomités de estándares nacionales se ha visto desplegado en tres: (a)
desarrollar líneas de actuación y recomendaciones que tengan impacto en los
estándares internacionales; (b) asesorar y aprobar la validez de los estándares
internacionales en el mercado estadounidense y; (c) desarrollar los estándares
estadounidenses para temas de desarrollo tecnológico eólico que no son aún cubiertos
por los estándares internacionales.
National Wind Technology Center (NWTC) es un organismo dependiente del
National Renewable Energy Laboratory (NREL) para la investigación en diferentes
31
líneas de trabajo y provee a la industria con servicios de evaluación de las turbinas,
suministrando apoyo técnico, tanto en el desarrollo de los estándares de la AWEA,
como en la propia IEC, donde el NREL cuenta con un representante en la mayor parte
de sus grupos de trabajo.El NWTC realiza trabajos de análisis de emisión de ruidos,
funcionamiento, pruebas de las cargas y de las aspas para cualquier tipo de tamaño de
turbinas. Igualmente realiza servicios de evaluación para fabricantes y agentes de
certificación. El programa de certificación del NWTC sigue las pautas de la Guía ISO
25 y realiza pruebas conforme a los estándares internacionales (Instituto Español de
Comercio Exterior, 2004).
Global Wind Energy Council (GWEC) reúne a las principales asociaciones
nacionales, regionales y continentales que representan al sector eólico, y las principales
compañías e instituciones de la energía eólica. Con unas 1,500 organizaciones
asociadas involucradas en fabricación de equipos, desarrollo de proyectos, generación
de energía, financiación y consultoría, así como investigadores, académicos y
asociaciones, las asociaciones miembros de GWEC representan a casi toda la
comunidad eólica, 99% de los casi 60,000 MW de potencia eólica instalada en el
mundo.
Greenpeace es una organización mundial que usa la acción directa no violenta
para enfrentar las amenazas más cruciales para la biodiversidad y el medio ambiente
del planeta. Está presente en 40 países de Europa, América, Asia y el Pacífico.
Representa a 2,8 millones de socios de todo el mundo, e inspira a muchos millones más
para pasar a la acción cada día. Para mantener su independencia, Greenpeace no acepta
donaciones de gobiernos o multinacionales sino que depende de las contribuciones de
socios individuales y subvenciones de fundaciones. Lleva haciendo campañas contra la
32
degradación ambiental desde 1971, cuando un pequeño barco de voluntarios y
periodistas navegó a Amchitka, una zona al norte de Alaska, donde el Gobierno de
EE.UU. estaba llevando a cabo pruebas nucleares subterráneas. Esta tradición de dar
testimonio de una manera no violenta continúa hoy, y los barcos son una parte
importante de todo su trabajo de campañas (Greenpeace & Global Wind Energy
Council, 2006).
La construcción y la operación de instalaciones de energía eólica, se realizan
frecuentemente en zonas de campo abierto y por lo tanto a veces se presentan
problemas relativos al impacto visual, el ruido y los efectos potenciales sobre la fauna
silvestre. Generalmente estos problemas se pueden resolver efectuando evaluaciones
de impactos ambiental. El impacto visual se presentará en áreas relativamente grandes
porque los aerogeneradores son estructuras altas. Sin embargo, mientras algunas
personas expresan preocupación por los efectos sobre la belleza del paisaje, otras ven
estas turbinas como elegantes y agraciadas, símbolos de un futuro menos contaminado.
Las aves pueden ser afectadas por el desarrollo de la energía eólica, debido a pérdidas
en el hábitat, perturbaciones en las áreas de alimentación y crianza o por lesiones o
muertes causadas por la rotación de las palas. Sin embargo los estudios de Europa y de
los Estados Unidos han demostrado, que el índice medio de colisiones no supera las
dos aves por turbina y por año. Estas cifras se deben contrastar con los millones de
aves que mueren cada año, a causa de las líneas de alta tensión, los pesticidas y los
vehículos (Greenpeace & Global Wind Energy Council, 2006).
En cuanto al ruido, el sonido de los aerogeneradores en operaciones, es
comparativamente más bajo en comparación al tráfico de los caminos; los trenes; las
actividades de la construcción y muchas otras fuentes de ruido industrial. No obstante,
33
en los modelos más recientes de aerogeneradores, se ha logrado mejorar los diseños y
mejorar los aislamientos, por lo que son mucho más silenciosos que sus predecesores.
De todas maneras el procedimiento habitual de las autoridades reguladoras, consiste en
asegurarse que las turbinas se coloquen bastante lejos de los hogares más próximos, de
manera que se eviten los ruidos inaceptables.
La perspectiva global de la energía eólica, examina el potencial futuro para este
tipo de energía hasta el año 2050, en tres escenarios. Un escenario de referencia basado
en cifras de la Agencia de Energía Internacional (IEA); el otro es una versión
moderada que supone que los objetivos actuales para la energía renovable se han
realizado y una versión avanzada que supone que se han adoptado todas las opciones
de políticas en favor de las energías renovables. Luego se ponen en relación, con dos
escenarios correspondientes a la demanda energética global.
Los pronósticos establecen que durante los próximos 30 años, la energía eólica
puede hacer una contribución importante en la satisfacción de la demanda global con
electricidad renovable limpia, y que su penetración en el sistema de abastecimiento
energético puede ser substancialmente aumentada si, al mismo tiempo, se ponen en
ejecución medidas serias de eficiencia energética. En el escenario de referencia, la
energía eólica proveería antes del 2030 el 5 % de la electricidad del mundo y el 6.6 %
antes del 2050. En el escenario moderado, la contribución de la energía eólica se
ubicaría entre el 15.5 % en el 2030 hasta el 17.7 % antes del 2050. En el escenario
avanzado, la contribución de la energía eólica, respecto a la demanda mundial de
electricidad, se ubicaría entre el 29.1 % en el 2030 hasta el 34.2 % antes del 2050. Los
tres escenarios asumen que una proporción del aumento de nueva capacidad de la
energía eólica, será instalada en mercados emergentes, tales como Sudamérica, China,
34
el Pacífico y Asia del Sur.
2.1.1 Europa
El primer ensayo sobre una política energética renovable en la Unión Europea
surge buscando las acciones comunitarias en favor de la energía dentro de un marco
coherente y completo a fin de garantizar una mayor transparencia y eficacia de la
política comunitaria en materia energética. La Comisión Europea realizó un balance de
la política energética de la Unión Europea y de los instrumentos disponibles para su
aplicación y determinó los desafíos estratégicos a los cuales debe enfrentarse la Unión
Europea (Comisión Unión Europea, 2004).
Los desafíos a los cuales se enfrenta son (a) garantizar la seguridad de
abastecimiento energético gestionando la creciente dependencia exterior de la Unión
en este ámbito; (b) garantizar una mayor integración del mercado energético
comunitario para aumentar la competitividad de la industria europea, sin descuidar por
ello la seguridad, calidad y durabilidad de los equipos energéticos ni los objetivos de
servicio público; (c) aplicar una política energética compatible con los objetivos del
desarrollo sostenible, en particular mediante un uso más racional de la energía y el
desarrollo de fuentes renovables y; (d) fomentar la investigación y el desarrollo
tecnológico en el sector energético.
La Comisión defiende la posición de un planteamiento integrado de la política
energética y se basa en que el tratado no ofrece un fundamento jurídico específico, las
acciones comunitarias en el ámbito de la energía se llevan a cabo con arreglo a varias
políticas (relaciones exteriores, mercado interior, medio ambiente, etc.), lo que tiene
por consecuencia una falta de transparencia tanto para los responsables políticos como
para la industria. Además es indispensable dirigir mejor las acciones aplicadas en el
35
sector a los objetivos prioritarios de la Comunidad Europea (seguridad de
abastecimiento, competitividad, protección del medio ambiente). Por ello, se debe
fortalecer la cooperación energética entre la Comunidad y los Estados miembros y; a
fin de facilitar la determinación de las necesidades y de adoptar las medidas
convenientes para satisfacerlas, todas las partes interesadas deben participar en una
cooperación más intensa.
La Comisión elabora una lista de acciones comunitarias emprendidas para
garantizar la seguridad del abastecimiento tales como acciones para diversificar la
oferta de energía, ya sea mediante el desarrollo de las relaciones con los países
proveedores o mediante la búsqueda de fuentes alternativas de energía; acciones sobre
la demanda de energía para fomentar una utilización racional de la energía; programas
de ayuda o cooperación, ya sea por medio de programas de asistencia técnica (PHARE,
TACIS, MEDA) o programas específicos como Energía Inteligente - Europa o en el
marco de los apartados exteriores de las políticas relativas a investigación o medio
ambiente. A su vez, considera necesarias la integración de la dimensión energética en
la estrategia de preadhesión de los PECO, la cooperación con las organizaciones
internacionales y; la adaptación de las medidas de crisis.
Por lo que respecta a la integración de los mercados energéticos, la Comisión
enumera las iniciativas legislativas adoptadas en este ámbito y, en particular, las
directivas sobre la liberalización progresiva de los mercados de la electricidad y el gas.
Recuerda asimismo, que las inversiones en energía pueden financiarse mediante los
fondos estructurales o en el marco de las redes trans-europeas. El Banco Europeo de
Inversiones (BEI), el Fondo Europeo de Inversiones (FEI), la Comunidad Económica
del Carbón y el Acero (CECA) y la European Atomic Energy Community
36
(EURATOM) también intervienen financieramente en este ámbito.
En cuanto al fomento del desarrollo sostenible, el documento destaca la
necesidad de velar por la compatibilidad de los objetivos energéticos y
medioambientales, por la utilización racional y eficaz de los recursos energéticos, por
el fomento de fuentes de energía nuevas y renovables, así como por la coherencia de
los distintos programas (Actividades de la Unión Europea, 2004). En el Apéndice C se
presentan las políticas de promoción practicadas por los países desarrollados y en vía
de desarrollo.
El desarrollo de parques eólicos en Europa disfruta de la aceptación pública en
su mayoría y crea un potencial muy interesante por desarrollar. Alemania tiene el
aerogenerador más grande instalado en el mar y el número más grande de parques
aerogeneradores en la misma zona en el mundo. Europa mantiene la primera posición,
con 40,932 MW. En el 2005 se instalaron en el continente 6,174 MW lo que supone el
55% del incremento total en el mundo. El mercado europeo muestra un crecimiento del
18%, con Alemania y España marcando el paso, aunque son Portugal y Francia, los
que cuentan ya con una legislación favorable y los que han experimentado un mayor
crecimiento porcentual en el último año, con un aumento del 95.8% y del 96.2%
respectivamente (Puig, 2006).
Alemania cuenta con el mayor desarrollo en energía eólica de Europa. Los
resultados han sido impulsados por una serie de leyes sucesivas, entre las cuales la más
reciente es la Ley de Fuentes de Energías Renovables del año 2000 (actualizada en el
2004), la que ha permitido pagar sobre tarifas a los generadores de energía eólica, que
se irán reduciendo gradualmente, de acuerdo a un plazo contractual de 20 años. Estos
mecanismos de política energética han probado ser extremadamente acertados,
37
atrayendo a una gran cantidad de pequeños inversionistas y dando por resultado, un
crecimiento anual de dos dígitos desde los años 90 (Greenpeace & Global Wind
Energy Council, 2006).
Los proyectos eólicos, también reciben un tratamiento preferencial bajo la ley
alemana de gestión territorial, que incita a las autoridades locales a designar zonas para
promover los parques eólicos. La energía eólica provee actualmente cerca del 5.5 % de
la electricidad alemana y poseía a fines del 2005 una capacidad instalada de 18,428
MW. Aunque en Alemania, el índice de instalaciones de aerogeneradores en tierra, ha
comenzado a disminuir su ritmo debido a la escasez de sitios adecuados disponibles,
esta situación debería ser compensada por el aumento de la potencia de las turbinas
más antiguas o repowering y por la apertura de nuevos sitios marítimos en el Mar del
Norte y el Báltico. Un estudio realizado por el Ministerio del Medio Ambiente Alemán
(BMU), estima que la energía eólica producida costa afuera (off shore), podría alcanzar
un nivel entre 12.000 y 15.000 MW en el 2020 (Greenpeace & Global Wind Energy
Council, 2006).
Dinamarca ha sido el pionero, de la industria productora de turbinas eólicas en
Europa y continúa manteniendo, el porcentaje más alto de penetración de energía
eólica en su matriz energética. A fines del 2005 tenía una capacidad de generación de
más de 3,000 MW, el 21 % del consumo total eléctrico durante el 2004, provino de la
energía eólica. En la mitad occidental del país, hasta el 25 % de la demanda se
satisface con energía eólica y en algunas ocasiones particulares, ha cubierto hasta el
100 % de la demanda. Dinamarca ha sido pionera en la explotación de energía eólica
marítima, habiendo instalado los dos parques eólicos más grandes en el mar: 160 MW
en Horns Rev en el Mar del Norte y 158 MW en Nysted en el Mar Báltico.
38
Actualmente otros dos grandes proyectos están en pleno desarrollo en los mismos
lugares (Greenpeace & Global Wind Energy Council, 2006).
En el año 2004 la potencia eólica en España superó los 7,000 MW. El precio
del KWh en España era de 0.0628 euros en el sistema de precios fijo o de 0.066 euros
del pool más incentivo (0.037 del llamado precio pool y 0.0289 de compensaciones),
frente a los 0.09 euros de Alemania, es uno de los más bajos de la Unión Europea, pero
el sistema de apoyo al precio ha demostrado su eficacia en Alemania y en España.
Desde 1996 al 2002 el precio de la tarifa eólica para los productores acogidos al Real
Decreto 2366/94 ha bajado un 36.94%. Los costes de la energía eólica son ya
competitivos con los de las energías convencionales: unos 900 euros el KW instalado.
En España la contribución de la energía eólica ha alcanzado el 8 % y se prevé
que alcance al 15 % a fines de la década. La proporción de electricidad generada por la
energía eólica, está desafiando a los combustibles convencionales. España ha
aumentado rápidamente su capacidad en energía eólica desde mediados de los años 90,
impulsada por tarifas nacionales preferenciales y una política basada en planes
industriales regionales. En muchas comunidades autónomas, las empresas de
prospección sólo pueden acceder a los sitios de los proyectos si se comprometen a
establecer una base productiva en la región. Esto ha dado lugar a que comunidades
relativamente poco industrializadas, pero con vientos aptos para la generación de
energía, como Navarra por ejemplo, alcancen un desarrollo económico importante y
que la energía eólica represente actualmente cerca del 60% del suministro de
electricidad. En comunidades mayores, como Castilla, La Mancha y Galicia, este nivel
ha alcanzado un porcentaje superior al 20%.
39
La mayor parte de las turbinas eólicas instaladas en España, han sido
construidas en el mismo país. El 2003 los pedidos de nuevos aerogeneradores,
alcanzaron un récord cercano a los 1,764 MW, lo que corresponde a un aumento del
20% respecto al 2004 y un ahorro de 19 millones de toneladas de emisiones de CO2.
Esto elevó el total de la energía eólica española por encima de 10,000 MW lo que
permite satisfacer el 8.25 % de la demanda de electricidad del país. El gobierno se ha
propuesto como objetivo superar los 20,000 MW para el 2010. De alcanzar esta meta,
para el año 2040 se puede llegar sin problemas a 100,000 MW, produciendo a partir de
energía eólica gran parte de la electricidad consumida, y también se hará uso de
tecnologías en base a hidrógeno; pero para ello se deben superar ciertas dificultades
para integrar la energía eólica en la red eléctrica, y superar la oposición irracional a los
nuevos parques eólicos. Cada KWh eólico permitiría ahorrar un kilogramo de CO2,
entre otras sustancias contaminantes. La energía eólica es la manera más económica de
reducir las emisiones contaminantes y avanzar hacia la sostenibilidad (Santamarta,
2004).
España en el Plan de Energías Renovables 2005-2010 fija como objetivo
alcanzar 10,000 MW de potencia al menos en las fases de construcción y puesta en
marcha antes del horizonte temporal del propio plan. En este momento existen
solicitudes de alrededor de 6,500 MW (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la
Energía, 2005). Durante el año 2005 se han conseguido las primeras decisiones
administrativas como la Guía metodológica para evaluar el impacto ambiental de los
parques marinos, impulsada por el Ministerio de Medio Ambiente de España para la
tramitación de los parques eólicos en el mar, que ha sido propuesto por el Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo del mismo país (Instituto para la Diversificación y
40
Ahorro de la Energía, 2005).
2.1.2 Asia
El continente asiático, se está convirtiendo en uno de los principales centros
neurálgicos del desarrollo de la energía eólica, con un 19 % de nuevas instalaciones en
el 2005, un índice de crecimiento por encima del 46% y con una capacidad total de la
región cercana a los 7,000 MW
El mercado asiático más fuerte sigue siendo la India, con una instalación
superior a los 1,430 MW de nueva capacidad durante el año pasado, aumentando su
capacidad eólica a 4,430 MW. Esto lo elevó a la cuarta posición, en el tablero de
posiciones de la liga internacional de la energía eólica. La Asociación Hindú de
Fabricantes de Turbinas Eólicas (IWTMA), espera que se encargarán cada año y
durante los tres próximos años, entre 1,500 y 1,800 MW (Greenpeace & Global Wind
Energy Council, 2006).
El gobierno hindú proporciona incentivos al sector de la energía eólica, bajo la
forma de supresiones y reducciones de impuestos. En el 2003 la Ley Eléctrica también
estableció en la mayoría de los Estados, las Comisiones Reguladoras de Electricidad
Estatal, con un mandato para promover la energía renovable con tarifas preferenciales
y con un porcentaje mínimo obligatorio de energías renovables para las compañías de
distribución en cuanto a la procedencia de su abastecimiento. Las tarifas para los
parques eólicos conectados a la red varían de Estado a Estado .Durante los últimos
años, el gobierno y la industria de la energía eólica, han tenido éxito en la introducción
de una mayor estabilidad al mercado hindú. Esto ha animado la inversión de grandes
empresas del sector privado y público. También ha estimulado una mayor fabricación
nacional, llevando a que hoy algunas compañías integren a sus turbinas, más del 80 %
41
de componentes producidos en la India. Esto ha dado lugar tanto a una producción más
rentable, como a un empleo local adicional. Con un potencial de casi 65,000 MW de
capacidad eólica a través del país (estimación de la IWTMA), el progreso en la India
debería acelerarse durante la próxima década.
Con su gran territorio y su larga línea costera, China tiene un rico potencial en
energía eólica. El Instituto de Investigación de Meteorología Chino, estima que la
energía explotable con instalaciones en tierra firme, tiene un potencial cercano a los
253 GW de capacidad. Sin embargo, los proyectos en zonas marítimas podrían
proporcionar 750 GW adicionales. El primer parque eólico chino fue instalado en 1986
como un proyecto de demostración. A fines del 2005, las instalaciones totales en China
continental, habían alcanzado los 1,260 MW, representando un crecimiento anual del
60 %.
La política del gobierno chino, ha consistido en impulsar la fabricación
nacional de turbinas eólicas, reduciendo así los costes, para que la energía eólica pueda
competir con la generación a partir del combustible fósil. La industria de generación de
energía de China, está actualmente dominada por las centrales eléctricas a carbón, que
causan contaminación atmosférica y otros problemas ambientales. Para establecer una
industria nacional de aerogeneradores, que tuviera un desarrollo comercial a gran
escala, la Comisión de Desarrollo Nacional y de Reforma (NRDC) promovió la idea de
las concesiones de energía eólica. Mediante el sistema de las concesiones, las
autoridades locales invitan a inversionistas, tanto internacionales como nacionales,
para que desarrollen parques eólicos de 100 MW en sitios potenciales, con llamados a
propuestas que bajen los costes de generación y aumenten la proporción de
componentes fabricados localmente. Una de las reglas es que el 70 % de los
42
componentes se deben fabricar en China.
El mercado de la energía eólica en China, ha sido significativamente
dinamizado por la Ley sobre Energía Renovable, que entró en vigor a principios del
2006. El propósito de esta ley es establecer un objetivo nacional para el desarrollo
renovable y adoptar un sistema nacional de tarifas de apoyo. En respuesta, una gran
cantidad de compañías internacionales, han lanzado empresas a riesgo compartido con
las compañías chinas y están instalando fábricas y ensambladoras de componentes.
La meta actual para la energía eólica en China, es alcanzar los 5,000 MW para
fines del 2010. Al mismo tiempo, el gobierno chino en su planificación a largo plazo,
es decir hasta el 2020, se ha propuesto alcanzar 30 GW en energía eólica. Para esa
fecha se estima que para satisfacer su creciente demanda, la capacidad total de
producción de energía en China debería haber alcanzado 1,000 GW. Para entonces la
electricidad generada por el viento, representaría el 1.5 % de la producción total de
energía.
En Japón la industria de la energía eólica también se ha ido expandiendo, por
una parte, estimulada por una exigencia del gobierno a las compañías de electricidad,
que consiste en un aumento del porcentaje de las energías renovables en los
abastecimientos (parecida a las leyes Renewable Portfolio Standard (RPS) o Carteras
de Energía Renovable), y por otra parte, por la introducción de los incentivos de
mercado. Estos últimos, incluyen un precio superior para la energía renovable y
subvenciones en capital para proyectos de energía limpia. El resultado obtenido es un
aumento en la capacidad instalada de energía eólica de Japón, a partir de 461 MW a
fines del ejercicio del año fiscal 2002, a más de 1,000 MW en marzo del 2006. El
objetivo oficial del gobierno japonés para la energía eólica, consiste en alcanzar los
43
3,000 MW para el 2010. Los factores principales que podrían retrasar esta meta son el
nivel relativamente bajo del porcentaje objetivo del RPS y las dificultades encontradas
por algunos proyectos eólicos, debido a condiciones atmosféricas turbulentas e
inestables, especialmente en las regiones montañosas.
2.1.3 Australia / Pacífico
Australia dispone de recursos eólicos que están entre los mejores del mundo y
muchas regiones con tierras agrícolas, predominantemente abiertas, tienen
extraordinarios coeficientes de capacidad. Durante 2005 el incremento de la capacidad
instalada del país, casi se duplicó con la adición de 328 MW, llevando el total a 708
MW. Paralelamente, una serie de proyectos por aproximadamente 6,000 MW están en
distintas etapas de ejecución o en el desarrollo previo a la construcción (Greenpeace &
Global Wind Energy Council, 2006).
Las metas obligatorias de energía renovable, constituyen el incentivo nacional
principal para la energía eólica, pese a que tiene un modesto objetivo de 9,500 GWh de
generación de energías renovables para el 2010, apenas sobre el 1 % de la demanda de
electricidad de Australia. La Asociación Australiana de la Energía Eólica
(AUSWIND), ha hecho un llamado para que la meta se eleve hasta el 10 %. Algunos
Estados están planeando introducir por su cuenta, esquemas con incentivos más
ambiciosos, tales como el gobierno del Estado de Victoria, que se propone alcanzar
una participación del 10 % de energía renovable, respecto a su capacidad total para el
2010. Auswind argumenta que la política federal debe reconocer que la energía eólica,
es una tecnología madura, que requiere de mecanismos específicos para cerrar la
brecha de precios, entre ella y la generación convencional con combustibles fósiles. La
industria cree que es necesario agregar, por lo menos 600 MW de nueva capacidad
44
anual en el país, para que la industria de la energía renovable pueda continuar
creciendo y para que Australia mantenga una base industrial eólica.
2.1.4 África
Sólo 11 nuevos MW se instalaron en África en el 2005. El continente con el
más bajo consumo de energía per capita tiene el 0.4% de la energía eólica del mundo
pero dispone de muy buenos emplazamientos que podrían hacerse realidad en el futuro,
sobre todo en países como Egipto y Marruecos. Hasta ahora, los proyectos dependían
de fondos de ayuda al desarrollo de terceros países, pero las perspectivas para que
crezca una cierta capacidad industrial en estas tierras son cada día más cercanas. Es el
caso de Sudáfrica donde las estructuras del mercado de la energía están cambiando en
favor de productores independientes. (Puig, 2006)
2.1.5 América del Norte
Con 10,036 MW, el continente americano tiene el 17% de la potencia eólica
mundial, prácticamente toda la potencia eólica instalada en los EE.UU. La
prolongación de un marco administrativo positivo ha llevado a Estados Unidos a
liderar la potencia instalada durante el 2005, con 2,424 nuevos MW, lo que supone un
aumento del 36%. El de Canadá ha sido aún mayor, con un 53.8%. Es probable que
Canadá apruebe este año una legislación muy favorable para la implantación de la
energía eólica. (Puig, 2006).
EE.UU ha sido el único país en el mundo en el que la energía eólica ha crecido
a un ritmo similar al europeo. En el 2004 acumulaba 6,750 MW pero la instalación de
nuevos megavatios (375) se frenó debido al retraso en la prolongación de la exención
fiscal a la producción (Production Tax Credit, PTC). La ampliación del plazo de esta
bonificación hasta el 2007 permite preveer una recuperación importante. Estados
45
Unidos, junto con Canadá, disponen de los mayores recursos comprobados del planeta
en energía eólica (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía [IDAE],
2006)
Un primer mercado comercial en Estados Unidos estuvo en California, el cual
en el periodo entre 1980 y 1986, ayudó al desarrollo internacional de la industria de la
energía eólica. Los productores de Dinamarca, Inglaterra, Alemania, Japón y Holanda
compartieron el mercado en California con varias compañías americanas. Alrededor de
15,000 turbinas de viento fueron instaladas en California durante los años ochenta, de
las cuales casi la mitad provenían de Europa, principalmente de Dinamarca. Durante
ese periodo de tiempo la potencia promedio del generador de turbina se incremento de
55 KW a 100 KW. La industria internacional de turbinas de viento maduró
considerablemente entre 1980 y 1990 debido a los progresos significativos en
tecnología de turbinas. El mercado en California consistía principalmente en grandes
campos de turbinas para energía eólica, las cuales eran instaladas y operadas por
entidades privadas.
El periodo de tiempo comprendido entre los años 1986 a 1990 fue difícil para la
industria debido al repentino declive del mercado en California debido a cambios
drásticos en la calidad del viento y cambios en los incentivos de la inversión. El
cambio de la velocidad del viento en California fue la más significativa del mercado
comercial durante los ochentas. Esta situación causó la quiebra de algunas compañías
mientras otras fueron reorganizadas con capital nuevo.
En el 2005 la industria de los EE.UU. rompió todos los récords anuales
anteriores, instalando cerca de 2,500 MW de nueva capacidad. Esto significó que la
energía eólica total del país, asciende hoy día a más de 9,100 MW. Se espera que esta
46
industria llegue incluso a mejores resultados en el 2006, debido a las nuevas
instalaciones que probablemente superarán los 3,000 MW.
A la fecha, este desarrollo ha desbordado su base californiana y el avance de
empresas a gran escala, se expande a través de 31 Estados de los EE.UU. Los nuevos
parques eólicos terminados en el 2005 incluyen doce proyectos de 100 MW o más y se
extienden geográficamente desde el proyecto Maple Ridge de 140 MW en Nueva
York, hasta el proyecto de Hopkins Ridge de 150 MW en el Estado de Washington en
el Pacífico del Noroeste. El proyecto particular más grande que fuera terminado el año
pasado, fue Horse Hollow de 210 MW del centro de energía eólica en Texas. Con 700
MW adicionales en el 2005, una cantidad mayor que cualquier otro Estado, Texas se
acercó a California, que desde siempre ha sido el líder nacional de la energía eólica.
Los Estados Unidos están experimentando un renacimiento, que muy pronto podría
hacerlos alcanzar el éxito de los líderes europeos del mercado. Muchos Estados de los
EE.UU. tienen un excelente régimen de vientos y grandes espacios abiertos, aptos para
el desarrollo eólico y además tienen una demanda creciente de energía, que desearía
evitar la inestabilidad de los precios de los combustibles fósiles.
El crecimiento del mercado de los EE.UU. se debe en gran parte a los tres años
de estabilidad que se están viviendo actualmente, gracias al Crédito Fiscal a la
Producción (PTC) que es el incentivo federal para la energía eólica. Por primera vez en
la historia de los créditos fiscales, el congreso de los EE.UU., extendió el PTC antes de
su expiración, validándolo hasta finales de 2007. En consecuencia, la industria eólica
espera vivir varios años de rompimientos sucesivos de récord. El fracaso en la
renovación del PTC en años anteriores produjo en el mercado eólico de los EE.UU.
una verdadera montaña rusa, con años de confianza descendente de los inversionistas,
47
seguidos por breves períodos de auge.
Actualmente la Asociación Americana de Energía Eólica (AWEA), está en
pleno trabajo de lobby para lograr una extensión a más largo plazo de los incentivos.
Con políticas estables de apoyo, la energía eólica podría proporcionar en el 2020 por lo
menos el 6 % de la electricidad de los EE.UU., lo que según la AWEA correspondería
a una proporción similar a la que representa actualmente la hidroelectricidad.
En Canadá, gracias a una mezcla de incentivos federales y de iniciativas
provinciales para impulsar el aumento de la energía renovable, la capacidad eólica
aumentó en el 2005 en un impresionante 54 % y ahora están situados en 683 MW. Esto
equivale a una producción de energía suficiente, para aprovisionar a más de 200.000
hogares canadienses.
En el 2005 se extendió la validez del Incentivo para la producción de la energía
eólica (WPPI) hasta el 2010 y con los fondos disponibles, se aumentó la ayuda para
alcanzar hasta 4,000 MW de capacidad. Varias provincias también han implementado
políticas destinadas a impulsar proyectos eólicos, incluyendo contratos públicos por
cerca de 2,000 MW de nuevos parques eólicos. Como resultado de estas políticas, se
espera que en 2006 se tengan por lo menos 500 MW de proyectos eólicos
encomendados. Para el año 2015, la Asociación Canadiense de la Energía Eólica,
estima que más de 8,000 MW podrían estar en funcionamiento.
2.1.6 América Latina
En Latinoamérica pueden verse los primeros síntomas de un sector emergente,
sobre todo en Brasil, con el programa Proinfa, y en Argentina, donde varias empresas
del sector han iniciado actividades
El origen y las motivaciones de las reformas energéticas que emprendieron la
48
mayoría de los países de América Latina en la última década del siglo XX son en
líneas generales, muy similares, aunque en la reestructuración de los mercados y en la
distribución de responsabilidades entre el Estado y el sector privado existen diferencias
muy claras. En el caso de la electricidad se regularon las fases consideradas de servicio
público mientras que en los hidrocarburos se tendió a la desregulación. En ambos casos
la opción adoptada por las políticas públicas fue eliminar las barreras de entrada y
promover la inversión privada. La mayoría de los países consideró que un estilo de
desarrollo energético, basado en el protagonismo estatal y que llevó a un alto nivel de
endeudamiento externo, estaba agotado. Ello se explicó por factores inherentes a las
contradicciones entre las políticas macroeconómicas y energéticas, el carácter de la
gestión estatal, la orientación de las políticas redistributivas, los cambios en el destino
de los flujos de financiamiento externo y la reducción de la capacidad de
endeudamiento (Sánchez, 2002).
Aunque hasta la fecha ha existido poca actividad en América Latina, algunos
gobiernos están en el proceso de implementar leyes o programas de energía renovable
y se espera que la energía eólica se desarrolle fuertemente en los próximos años
(Greenpeace & GWE, 2006).
Un primer esfuerzo en el marco de esbozar una política energética para
América Latina lo constituye el proyecto “Energía y desarrollo sustentable en América
Latina y el Caribe” impulsado conjuntamente por la Organización Latinoamericana de
Energía (OLADE), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la
Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). Los procesos de transformación de
las industrias energéticas, desarrollados en el marco de las reformas económicas
impulsadas en los países de la región constituyen uno de los principales ejes de análisis
49
dentro de los mencionados estudios de caso. Como conclusión de estos análisis se
desprende que, a pesar de las mejoras logradas gracias a las reformas sobre el
funcionamiento de los sistemas energéticos (aparentes mejoras en la eficiencia
productiva, mayores inversiones para la expansión del abastecimiento, menor
discrecionalidad en la formación de precios) en lo que se refiere a su contribución al
crecimiento energético, queda pendiente un conjunto de importantes desafíos para la
política energética, especialmente, con respecto a las dimensiones sociales y
ambientales, el manejo sostenible de los recursos energéticos y el perfeccionamiento
de los mecanismos regulatorios y los procesos de formulación de políticas públicas
(Comisión Económica para América Latina [CEPAL], 2003). Información en detalle
sobre el balance energético de América Latina y El Caribe se presenta en el Apéndice
D.
En Argentina, la matriz energética se caracteriza por una fuerte participación de
petróleo y gas natural (90%) y una muy baja presencia de carbón. Es claro que el uso
de recursos renovables es muy bajo. La hidroelectricidad, proporcionada
fundamentalmente por grandes represas, aparece de manera significativa aunque su
aporte no puede considerarse como una fuente exenta de impactos ambientales y
sociales. (Figura 5)
Actualmente la potencia instalada de energía eólica en la Argentina es de
28MW, es decir el 0.1% de la potencia instalada en todo el mundo. Esto no guarda
relación alguna con el enorme potencial eólico que tiene el país. Solamente en la
Patagonia se puede contar con decenas y hasta centenas de miles de megavatios de
potencial, que lógicamente solo tienen sentido si se cuenta con las líneas de alta tensión
adecuadas y un sistema eléctrico de respaldo acorde a la potencia eólica que se instale,
50
además de una tarifa que haga atractiva la inversión en parques de generación eólica
(Greenpeace, 2005).
Nuclear3%
Bagazo1%
Otros1%
Leña1%
Petróleo38%
Gas Natural50%
Carbón Mineral1%
Renovables8%
Energía Hidraúlica
5%
Figura 5. Oferta interna de energía primaria en Argentina 2004 Fuente: Secretaría de Energía Argentina (2004) Matriz Energética Primaria. Obtenido: 19 de enero de 2007 de http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=951
La reciente reglamentación de la ley Nº 25.019 establece un Régimen de
Promoción de la Energía Eólica y Solar, que incentiva al sector privado y es de esperar
que active a numerosos proyectos que estaban a la espera de sus beneficios. Su
promulgación fue en Septiembre de 1998. El mayor inconveniente para el desarrollo de
los grandes parques eólicos en la Argentina es el bajo nivel de precios de la energía en
mercado eléctrico mayorista. El bajo costo de construcciones de centrales térmicas que
utilizan gas natural como combustible, sumado al bajo precio del gas que queman estas
plantas, hacen que la generación eólica no pueda competir si no se toman en cuenta los
beneficios de la energía limpia. La no emisión de dióxido de carbono y otros gases que
provocan el efecto invernadero, beneficia al medio ambiente, y es justo otorgarle una
ventaja económica a las energías limpias y renovables con respecto a la generación
51
mediante la quema de combustibles fósiles.
De acuerdo a los datos del CREE (Centro Regional de Energía Eólica) de la
provincia del Chubut, el potencial de producción podría estimarse en por lo menos
500,000 MW. Esta cifra comparada de generación por medio del suministro eólico
muestra claramente cuales son las posibilidades para un futuro. Por su parte Carl
Jochen Winter del Comité 197 de la Organización Internacional de Normalización
(ISO) declaró que la alternativa eólica, asociada a la producción del hidrógeno sólo en
la Patagonia está en condiciones de generar suficiente energía eléctrica para abastecer
al mundo entero, con los actuales niveles de consumo. Por supuesto, estas son
apreciaciones meramente teóricas. Para tener una idea de las posibilidades de
generación de energía eléctrica gracias al viento en la Patagonia, las velocidades
medias del mismo son elocuentes: en Comodoro Rivadavia de 60 a 70 km/hora de
promedio anual, y fue en esta localidad donde se instalaron los primeros molinos de
viento operados comercialmente por la Sociedad Cooperativa Popular de Comodoro
Rivadavia en 1994. En mediciones efectuadas durante 1995, en su primera temporada
esta instalación generó 1’937,000 KW, lo que significó todo un récord. Rada Tilly y
Pico Truncado son otros puntos de localización de parque eólicos en producción.
Las empresas estatales rionegrina INVAP e INVAP Ingeniería, han tenido
participación en diferentes proyectos relacionados con el aprovechamiento de la
energía eólica desde hace casi dos décadas, llevando a cabo trabajos, estudios y
proyectos y desarrollando equipos para medición de viento y software de análisis de
datos de viento. INVAP Ingeniería S.A. ha desarrollado a nivel comercial tres tipos de
aerogeneradores de baja potencia: 500, 1,000 y 1,500 Watt. Por otra parte el grupo
INVAP ha firmado un acuerdo con la empresa Ecotecnia Soc. Coop., empresa
52
especializada en la promoción de parque eólicos y la fabricación de aerogeneradores de
alta potencia con el objeto de fabricar en Argentina turbinas de 225 – 640 – 750 KW de
potencia, realizar su montaje, puesta en marcha, mantenimiento y servicio post-venta.
Estos equipos de Ecotecnia serán especialmente adaptados por INVAP para las
condiciones patagónicas. La adaptación es necesaria puesto que las condiciones de
viento en esta zona son notablemente distintas a las que se dan en otros puntos del
planeta, tanto por la continuidad como por su fuerza y persistencia en la dirección.
Equipos que en los EE.UU. se comportan satisfactoriamente, en la Patagonia no
superaron la prueba como consecuencia de lo continuo y recio del viento. (Greenpeace
& GWEC, 2006)
En Brasil, el sector energético es bastante peculiar, distinto de la mayoría de los
países cuyas matrices energéticas están compuestas predominantemente por
combustibles fósiles. Brasil presenta ventajas comparativas en la producción de energía
renovable, gracias a la disponibilidad de recursos hídricos y a la abundancia de tierras
fértiles, de vientos estables y de insolación. Siendo así, la participación de fuentes
renovables es expresiva en la matriz brasileña. (Figura 6).
Actualmente, además de la hidroelectricidad, las fuentes de energía renovable
que se usan en escala comercial en Brasil son provenientes de biomasa, tales como
subproductos de caña de azúcar (bagazo y alcohol), leña y carbón vegetal. En el 2005,
las fuentes de energía renovable respondían por el 45% de la matriz energética, siendo
los subproductos de la caña de azúcar el 14%, la leña y el carbón vegetal el 13%, la
hidroelectricidad el 15% y otras renovables, la mayor parte de biomasa (lixivia), el 3%.
(Ministerio de Minas y Energía de Brasil, 2006)
53
Gas Natural9%
Petróleo39%
Carbón Mineral6%
Uranio1%
Renovables45%
Energía Hidraúlica15%
Madera Biomasas13%
Caña Azucar14%
Otros3%
Figura 6. Brasil matriz energética en el año 2005 Fuente: Ministerio de Minas y Energía de Brasil (2006) Balance Energético Nacional 2005. Obtenido el 27 de diciembre de 2006 de http://www.mme.gov.br/site/menu/select_main_menu_item.do?channelId=1432&pageId=10780
La participación de nuevas fuentes renovables de energía, como la energía
eólica y la solar, todavía es bastante tímida en la matriz energética nacional, aunque
haya un gran potencial no utilizado. Esas fuentes renovables se encuentran en fase de
madurez tecnológica y sólo se viabilizan con el apoyo de programas gubernamentales,
como el Programa de Incentivo a las Fuentes Alternativas de Energía Eléctrica
(Proinfa) y el de Luz para Todos.
En el caso de la generación eléctrica, las fuentes renovables de energía pueden
ejercer un papel complementario a la hidroelectricidad, reduciendo los impactos
ambientales y, con la diversificación de la matriz energética, los riesgos de
desabastecimiento. La cogeneración al bagazo de caña de azúcar es estratégica para
complementar la generación hídrica en la región sudeste, considerando que la zafra de
caña ocurre en la estación seca. A su vez, la energía eólica puede complementar la
54
generación hídrica en el nordeste, pues el período de mayor intensidad de los vientos
coincide con la sequía. La energía solar, a pesar de los altos costos, se puede viabilizar
en regiones aisladas o para calentar agua en residencias (Banco de Desarrollo de
Brasil, 2006).
Los altos precios del petróleo, los cortes eléctricos y los problemas de
contaminación atmosférica, han puesto presión sobre el gobierno de Brasil para que
busque soluciones sostenibles a través del etanol, la biomasa, la hidroelectricidad, la
energía eólica y solar. La energía eólica se articula bien, con el perfil de las plantas
hidroeléctricas existentes en el país, especialmente en el nordeste, en donde los fuertes
vientos coinciden con las bajas precipitaciones y proporcionan un alto factor de carga.
Según un atlas del viento publicado en el 2001 por el Ministerio Brasileño de Minas y
de Energía (MME), el potencial total del viento del país se estima en 143 GW, pese a
que solamente han sido considerados los sitios con velocidades del viento sobre 7
metros por segundo.
En el 2002 el gobierno brasileño introdujo el programa PROINFA para
estimular el desarrollo de generación eléctrica a partir de la biomasa, la energía eólica
y pequeña hidráulica. El objetivo inicial fue la implementación de proyectos por 3,300
MW hasta finales del 2006. La electricidad de los generadores de energía renovable, es
comprada por la compañía pública de electricidad brasileña Eletrobrás, bajo acuerdos
de compra de energía por 20 años, con un precio de compra garantizado y con
financiamiento de proyectos a través del Banco de Desarrollo Nacional Brasileño
(BNDES). El 60 % de los costes en equipos y en construcción, deben provenir de
proveedores nacionales. Debido a esta limitada perspectiva del mercado, con un
calendario reducido para el programa y sin un seguimiento adecuado posterior,
55
PROINFA no provocó la inversión deseada en instalaciones de fabricación adicionales.
Con un fuerte monopolio en fuentes de aprovisionamiento de electricidad, una
considerable burocracia y carencias en infraestructura, los costes para instalar la
energía eólica han sido relativamente altos (cerca de US$ 2,000/kW). El progreso por
lo tanto ha sido lento y los primeros parques eólicos de PROINFA están comenzando a
ser construidos sólo recientemente. Se espera que la capacidad total de la energía
eólica en Brasil, aumente desde los 28 MW en el 2005 a cerca de 200 MW en el 2006
(Greenpeace & GWEC, 2006)
2.2 Resumen del capítulo
Un análisis externo de la energía eólica mundial muestra en primer término el
fuerte compromiso de los países líderes en el desarrollo de esta alternativa energética
dentro de las energías renovables como la de mayor importancia económica, política,
social, cultural y ecológica respecto de las alternativas convencionales y renovables
existentes. Para alcanzar las metas planteadas de incremento de este tipo de tecnología
se definen estrategias concretas a mediano y largo plazo dentro de sus matrices
energéticas a nivel país y como bloques de países.
Se explica el espectacular crecimiento tecnológico en el diseño de
aerogeneradores, transporte, control energético e ingreso a las subestaciones de alta
tensión eléctricas que pertenecen a la red, desarrollo de simuladores y su aplicación en
parques éolicos on shore (en tierra) y off shore (en el mar), para satisfacer el
requerimiento de millones de personas en el mundo. La Unión Europea, Estados
Unidos, India y China son los protagonistas de esta carrera por la supremacía e
independencia energética mundial.
Actualmente, la energía eólica ya está establecida como fuente de energía en
56
más de 50 países. Los países con la mayor capacidad instalada total en el 2005 fueron:
Alemania (18,428 MW), España (10,027 MW), EE.UU. (9,149 MW), lndia (4,430
MW) y Dinamarca (3,122 MW). Otros países como Italia, Reino Unido, los Países
Bajos, China, Japón y Portugal, ya han alcanzado el umbral de los 1,000 MW.
La energía eólica es la fuente de energía que está creciendo más rápidamente en
el mundo con tasas alrededor de 30% anual, hasta el punto de empezar a convertirse en
un punto de referencia para un futuro basado en una energía limpia y sostenible. En un
escenario optimista, la contribución de la energía eólica, respecto a la demanda
mundial de electricidad, se ubicaría entre el 29.1 % en el 2030 hasta el 34.2 % antes
del 2050.
Los niveles de impacto ambiental por la utilización de la energía eólica son
considerados y mencionados en este capítulo, lo cual indica el responsable manejo de
implementación para no afectar aún más el ecosistema, como impacto visual y ruido.
Las instalaciones eólicas off shore son importantes fuentes potenciales de
generación eléctrica, que se encuentra considerada en los planes futuros de los países,
cuya tecnología aún empieza a desarrollarse en función a los estudios de los sistemas
de fijación bajo mar, control de corrosión y desarrollo de nuevos materiales.
Debido a las políticas de energía renovables en la UE las cuales han sido
impulsados por una serie de leyes sucesivas, entre ellas la más reciente es la Ley de
Fuentes de Energía Renovable del 2000 (actualizada en el 2004); las que han permitido
pagar tarifas preferenciales a los generadores de energía eólica, que se irán reduciendo
gradualmente, de acuerdo a un plazo contractual de 20 años. Estos mecanismos de
política energética han probado ser extremadamente acertados, atrayendo a una gran
cantidad de pequeños inversionistas y dando por resultado, un crecimiento anual de dos
57
dígitos desde los años 90. Finalmente, se mencionan las principales entidades
reconocidas a nivel internacional que promueven y regulan las políticas para el uso de
energías renovables y eólicas con la generación de estándares mundiales.
58
CAPÍTULO III
3 CONTEXTO NACIONAL
3.1 Imagen del Perú
En los últimos años la imagen del Perú ha mejorado notoriamente debido a
muchos factores, tales como la estabilización de la actividad económica del país, la
eliminación casi total del terrorismo, mejora en la infraestructura turística y un buen
trato al turista extranjero. Prueba de ello es que en Diciembre del 2006 se alcanzó el
nivel mínimo histórico para el riesgo país del Perú de 1.17 puntos porcentuales. Para
los inversores este índice es importante porque significa que el precio por arriesgarse a
hacer negocios en el país es atractivo. En general, el Perú ha realizado grandes avances
en la consolidación democrática y en el reestablecimiento de canales de participación
en el proceso político después de la década de guerra interna con el grupo terrorista
Sendero Luminoso y de la situación de colapso con el gobierno de Alberto Fujimori.
Todos los actores sociales y políticos están de acuerdo en que las prioridades
políticas y las disputas se deben resolver por medios democráticos. Fruto de ello es el
resultado de la elección por la vía democrática del actual Presidente de la Republica
Dr. Alan García Pérez muy a pesar de las grandes diferencias socio-económicas y
culturales en grandes sectores de la población. Estas diferencias sociales se reflejaron
en lo político en capítulos de inestabilidad en la gobernabilidad de ciertas regiones del
sur del país.
59
3.2 Situación económica
Para el año 2006, la actividad económica registró una tasa de crecimiento de
7.7%, la tasa más alta desde 1997, impulsada por la aceleración de la demanda interna.
En la Figura 7 se muestra la evolución del producto bruto interno para el periodo 1992
al 2006.
4.8
12.8
8.6
2.5
6.9
0.9
3
0.2
5.23.9
5.26.4
7.7
-0.4 -0.7
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Figura 7. Perú - Producto bruto interno de 1992 al 2006 Fuente: Instituto Nacional de Estadística INEI (2006). Perú en Cifras: Indicadores Económicos – Producción. Obtenido el 2 de octubre de 2006 de http://www.inei.gob.pe/web/perucifrashome2.asp?id=357&pub=1&pubant=&%20idant=&title=Producci%C3%B3n
Este crecimiento obedeció principalmente al resultado favorable de la inversión
y el consumo del sector privado, estimulados por las perspectivas positivas que brinda
la estabilidad macroeconómica, una mayor expansión del financiamiento
especialmente los créditos denominados en moneda nacional, y la reducción de las
tasas de interés en soles. También fue importante la demanda externa, impulsada por el
crecimiento de las exportaciones ante la fuerte demanda por minerales y productos no
tradicionales, principalmente textiles y agropecuarios. Estos factores permitieron un
mayor dinamismo en el mercado laboral que se tradujo en un incremento del empleo
60
formal tanto en Lima Metropolitana como en el resto del país (Instituto Nacional de
Estadística [INEI], 2006).
En definitiva el ciclo económico iniciado en el 2001 lleva casi seis años, aún
permanece en su fase de expansión y es el de mayor crecimiento promedio de los
últimos años. A diferencia del año 2005, el motor del crecimiento fue el consumo
privado y la inversión privada. El consumo privado no sólo creció, sino que también
aumentó su ritmo de crecimiento promedio en algo más de un punto porcentual, y
alcanzó una tasa de expansión promedio de 5.7% hasta setiembre. La inversión privada
creció en un 20% producto de un ímpetu empresarial no previsto para el año 2006,
dada la necesidad de financiamiento externo y endeudamiento ya que en el Perú la
fuente tradicional de financiamiento es el sistema bancario. Existen fuentes de
financiamiento distintas pero que en la realidad peruana no constituyen una verdadera
alternativa al financiamiento bancario, como es el caso del financiamiento directo de
los proveedores y el endeudamiento a través del mercado de valores (bonos
corporativos y papeles de corto plazo) (Transparencia Económica, 2002).
El Sistema Financiero Peruano experimentó un significativo crecimiento en los
últimos quince años. Los activos aumentaron más de cinco veces entre 1990 y 2005 y
alcanzaron un nivel de US$ 29,495 millones. En este período la banca estatal de
fomento prácticamente desapareció y las instituciones microfinancieras no bancarias
registraron un crecimiento substancial (Superintendencia de Banca y Seguros, 2005).
En la estructura de créditos del Sistema Financiero Peruano, la banca múltiple
representa el 78% de los créditos totales y atiende al 49% de los clientes del Sistema
Financiero (Tabla 2). Las instituciones micro financieras no bancarias atienden a un
importante número de deudores, aún cuando su participación en el monto total de
61
créditos es relativamente baja. El rubro otras considera a las empresas financieras, de
arrendamiento financiero y a las entidades estatales. Su participación se explica
principalmente por la existencia de un programa de financiamiento dirigido a
empleados y pensionistas del sector público.
Tabla 2. Estructuras de créditos del Sistema Financiero Peruano
Instituciones Estructura de créditos Estructura número de deudores
Banca múltiple 78% 49%
Financieras no bancarias 7% 20%
Otras 15% 31%
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros (2005)
La evolución de los depósitos presenta tendencia creciente. El crecimiento de
los depósitos refleja una mayor confianza de los agentes económicos en el sistema
bancario. Los depósitos alcanzaron el nivel histórico más alto: US$ 16,245 millones en
el año 2005. Los depósitos a plazo mostraron el mayor aumento. En la Tabla 3 se
puede apreciar que al cierre del año 2005, la Superintendencia tiene a su cargo la
supervisión de 111 entidades, las que en conjunto poseen activos por 142.6 mil
millones de nuevos soles. Del total de activos, el 59.5% corresponde a empresas
bancarias, empresas financieras e instituciones microfinancieras no bancarias, 22.9% a
los fondos de pensiones y 6.2% a las empresas de seguros.
A diciembre de 2005, el sistema bancario quedó conformado por 12 empresas,
luego que dos bancos de reducido tamaño cerraran sus sucursales en el país. Con
relación a la participación extranjera diez de estas empresas cuentan con capital de
accionistas extranjeros y que al cierre del año The Bank of Nova Scotia anunció su
62
decisión de entrar como accionista mayoritario del Banco Wiese Sudameris,
encontrándose esta adquisición en proceso de autorización. En el transcurso del año
2005, las empresas bancarias continuaron fortaleciéndose, mostrando una evolución
favorable de sus indicadores de calidad de activos, cobertura de cartera, liquidez y
solvencia. Así, al cierre de 2005, el sistema bancario presenta el nivel de morosidad
más bajo de los últimos 25 años, un máximo histórico de cobertura de la cartera
atrasada, niveles holgados de liquidez en ambas monedas y el nivel más alto de
rentabilidad patrimonial de los últimos 9 años.
Tabla 3. Composición sistemas supervisados por la SBS al 31 diciembre 2005
Activos
Entidades supervisadas N° de empresas Monto (MM S/.) %
Empresas bancarias 12 78,180 54.81
Empresas financieras 4 1,490 1.04 Instituciones microfinancieras no bancarias 40 5,157 3.62
Cajas Municipales (CM) 14 3,791 2.66 Cajas Rurales de Ahorro y Crédito (CRAC) 12 717 0.50
Entidades de desarrollo de la pequeña y microempresa (Edpyme) 14 649 0.46
Entidades Estatales 3 14,727 10.33
Banco de la Nación 1 10,975 7.69 Corporación Financiera de Desarrollo (Cofide) 1 3,627 2.54
Banco Agropecuario (Agrobanco) 1 125 0.09
Empresas de arrendamiento financiero 6 1,613 1.13
Empresas de seguros 12 8,786 6.16
Fondos de pensiones 5 32,676 22.91
Otras 29 n.a. n.a.
Total 111 142,629 100.00
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros (2005, p. 28-29)
63
3.3 Comercio internacional
Durante el año 2005 la actividad económica mundial continuó creciendo a tasas
sostenibles, lo cual tuvo un impacto positivo tanto en los términos de intercambio
como en los volúmenes exportados, particularmente de los productos tradicionales.
Asimismo, continuaron aumentando las exportaciones no tradicionales, en especial la
de los productos textiles y agropecuarios, debido a los beneficios temporales otorgados
en el marco de la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga
(ATPDEA). Estos factores permitieron que este año se registrara no sólo un superávit
de la balanza comercial, sino también que se alcanzara un resultado positivo en la
balanza de cuenta corriente, situación que no se observaba desde el año 1979. El
crecimiento de la economía mundial estuvo impulsado por condiciones financieras
propicias y políticas macroeconómicas convenientes, en un contexto de alzas de los
costos energéticos. Cabe señalar que, mientras la actividad de la economía mundial
creció 3.4 %, los socios comerciales de Perú lo hicieron en 4.0 % (Banco Central de
Reserva del Perú [BCRP], 2006).
El crecimiento de los Estados Unidos de América fue de 3.5%, tasa menor al
4.2% registrado el año anterior. Este crecimiento refleja en cierta medida el efecto que
ha tenido sobre la economía norteamericana el retiro del estímulo monetario por parte
de la Reserva Federal (FED), los daños causados por los fenómenos climatológicos y
los elevados precios de los energéticos (Banco Central de Reserva del Perú [BCRP],
2006).
La FED elevó su tasa de interés en ocho oportunidades durante el año 2005, la
cual pasó de 2.25% a 4.25 %, en medio de presiones inflacionarias reflejadas en los
distintos indicadores de precios, como el índice de gasto de consumo personal y el
64
índice de precios al por mayor, los cuales mostraron tasas elevadas en el primer
semestre del 2005. Contribuyó a ello también la solidez del mercado laboral, el
aumento del consumo privado y el dinamismo del sector construcción. Por otro lado, la
solidez de las ganancias corporativas, la mejora de los balances financieros y algunos
indicios de recuperación de la inversión, compensaron los factores desfavorables
ocurridos durante el año.
3.3.1 Términos de intercambio
La mayor demanda mundial por los principales productos de exportación
peruanos continuó siendo determinante para la mejora de los términos de intercambio
por cuarto año consecutivo. En el año 2005, los términos de intercambio mostraron un
aumento de 5.2% como resultado del incremento en el precio de las exportaciones de
16.3 %, superando al de las importaciones que lo hizo en 10.6%. En el aumento del
precio de las exportaciones fue determinante el incremento en la cotización del cobre
en 29.5%, del oro en 10.5%, del zinc en 32.6 % y del molibdeno en 65.4 % (Banco
Central de Reserva del Perú [BCRP], 2006).
En el caso del cobre, el incremento de su cotización internacional se atribuyó
tanto a un aumento de la demanda, como a restricciones de oferta de este producto. En
el primer caso se observó una mayor demanda con fines industriales, en particular de
China, y de fondos de inversión. Por el lado de oferta se registraron problemas en las
principales zonas productoras por disputas laborales en Estados Unidos de América y
Chile y problemas técnicos de abastecimiento en Zambia, Tailandia e India.
La cotización del oro continuó la tendencia creciente de los últimos 5 años y
sobrepasó los US$ 500 la onza. La demanda por el metal precioso estuvo vinculada
principalmente a su carácter como activo de refugio en un entorno caracterizado por
65
presiones inflacionarias derivadas del alza del precio del petróleo, los desequilibrios de
la economía mundial, los riesgos de ataques terroristas, así como a la demanda
proveniente de los sectores de joyería de China, India y países del Medio Oriente. Por
otro lado, el aumento del precio del zinc fue impulsado por una mayor demanda
proveniente de países como China, India y Corea.
Los precios de las importaciones registraron un aumento promedio de 10.6 %,
explicado principalmente por el encarecimiento del petróleo en 41 %, el mismo que fue
compensado por los menores precios del trigo, maíz y soya que cayeron en 10 %, 14 %
y 15 %, respectivamente (Banco Central de Reserva del Perú [BCRP], 2006).
3.3.2 Balanza de pagos
En el 2005, las cuentas externas mostraron un resultado favorable destacando el
superávit en cuenta corriente gracias al notable crecimiento de las exportaciones de los
últimos años, la mejora en los términos de intercambio junto con las crecientes remesas
de peruanos residentes en el exterior. El superávit en cuenta corriente ascendió a
US$1,105 millones, equivalente a 1.4 puntos porcentuales del producto. Este superávit
se sustentó en un superávit comercial de US$ 5,260 millones y de transferencias
corrientes por US$1,755 millones, que compensaron el déficit en la balanza de
servicios y renta de factores. El crecimiento de las exportaciones ha hecho posible que
se registre superávit comerciales desde el 2002. En el 2005, éste ascendió a US$ 5,260
millones, superior en US$ 2,256 millones al de 2004 y equivalente a 6.6 puntos
porcentuales del PBI. Este superávit comercial se explicó porque el incremento de las
exportaciones de 35.3 % fue superior al de las importaciones de 23.2% (Banco Central
de Reserva del Perú [BCRP], 2006).
Las importaciones registraron un crecimiento de 23.2% durante el 2005,
66
respondiendo a la mayor demanda industrial por insumos y bienes de capital, así como
a la adquisición de bienes de consumo impulsada por la mejora en el ingreso de la
población. Las importaciones de bienes de consumo aumentaron en 16.2%, con
porcentajes similares para las compras de bienes no duraderos y duraderos de 16.6% y
15.6 %, respectivamente. Las compras al exterior de insumos aumentaron en
proporción similar a la del total de importaciones, incrementándose en US$1,239
millones ó 23.1%. Este incremento estuvo explicado fundamentalmente por el aumento
de las importaciones de materias primas para la industria en US$ 634 millones, y por el
incremento de las compras de combustibles en US$ 569 millones; este último estuvo
afectado por los mayores precios internacionales del petróleo. Finalmente, las
importaciones de bienes de capital crecieron 29.6%, equivalente a US$ 699 millones
en el 2005, destacando las mayores adquisiciones para la industria por un monto de
US$ 450 millones, seguidas por las de equipos de transporte y materiales de
construcción que en conjunto sumaron US$ 241 millones (Banco Central de Reserva
del Perú [BCRP], 2006).
Las exportaciones sumaron US$ 17,336 millones durante el 2005, cifra superior
en US$ 4,527 millones a la alcanzada en el 2004. El incremento de 35.3% de las
exportaciones fue consecuencia de mayores precios de exportación por 16.3% así
como de un mayor volumen exportado por 16.2%. Por categoría de producto, las
exportaciones tradicionales, que representaron tres cuartas partes de nuestra oferta
exportable, ascendieron a US$ 12,919 millones, mientras que las no tradicionales
sumaron US$ 4 ,277 millones. Los niveles fueron superiores en 40.4% y 22.9%
respectivamente a los del 2004. Las exportaciones tradicionales registraron un mayor
dinamismo, debido principalmente a los altos precios internacionales de los minerales.
67
De los minerales exportados, dos terceras partes están constituidas por ventas al
exterior de cobre y oro. Las exportaciones de productos pesqueros aumentaron de US$
1,104 millones a US$ 1,303 millones entre el 2004 y el 2005. Las ventas de harina de
pescado explicaron este incremento al subir 20.2%, impulsadas tanto por los mayores
volúmenes exportados como por el aumento de precios de exportación, siendo sus
principales mercados China, Alemania y Japón. Las ventas al exterior de productos
agrícolas sumaron US$ 331 millones en el año 2005, suma ligeramente por encima a la
registrada el año anterior de US$ 325 millones.
3.3.3 Acuerdos internacionales
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) lleva a cabo las
negociaciones comerciales internacionales en el marco de la política macroeconómica
del gobierno y las normas de la Organización Mundial de Comercio (OMC), de la cual
el Perú es socio constitutivo. En ese sentido el MINCETUR centra sus esfuerzos de
análisis de los flujos de comercio y tendencias del comercio internacional en obtener
mejores condiciones de acceso a los mercados internacionales para las exportaciones
peruanas, maximizar los beneficios de la participación del Perú en los esquemas de
integración y fomentar la inversión junto con la promoción del comercio internacional.
Los principales esquemas de acceso a los mercados internacionales y de
integración son: (a) Organización Mundial de Comercio (OMC); (b) Ley de Promoción
Comercial Andina y Erradicación de Droga (ATPDEA) al mercado de Estados Unidos;
(c) Sistema Generalizado de Preferencias Andino a la Unión Europea; (d) Sistema
Generalizado de Preferencias al Japón; (e) Negociaciones TLC Perú a Singapur; (f)
Comunidad Andina; (g) Mercado Común del Sur (MERCOSUR); (h) Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI); (i) Área de Libre Comercio de las Américas
68
(ALCA) y; (j) Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico (APEC)
Los procesos de integración y las políticas de apertura de los países
desarrollados le están permitiendo al Perú tener preferencias arancelarias que facilitan
el acceso a mercados tan importantes como los de Estados Unidos, la Unión Europea y
MERCOSUR. Dentro de los acuerdos de comercio con los que las exportaciones
peruanas se ven favorecidas se presta especial atención al ATPDEA y ALCA, debido a
que los Estados Unidos es el principal destino de las exportaciones peruanas.
(Ministerio de Comercio Exterior y Turismo [MINCETUR], 2006)
3.4 Resumen del capítulo
Para el año 2006 en el Perú, la actividad económica registró una tasa de
crecimiento de 7.7%, la tasa más alta desde 1997, impulsada por la aceleración de la
demanda interna. El crecimiento mundial fue de 3.4% y el de Estados unidos de 3.5%.
El crecimiento obedeció principalmente al resultado favorable de la inversión y el
consumo del sector privado, estimulados por las perspectivas positivas que brinda la
estabilidad macroeconómica. Prueba de ello es que en diciembre del 2006 se llegó a
alcanzar el nivel mínimo histórico para el riesgo país del Perú de 1.17 puntos
porcentuales, con una imagen del país privilegiada para los inversores y proyectos de
envergadura de mediano y largo plazo, lo cual constituye una oportunidad para
desarrollar parques eólicos en nuestro litoral
Existe hoy, una mayor expansión del financiamiento, especialmente de los
créditos denominados en moneda nacional, y la reducción de las tasas de interés en
soles. También tuvo un importante rol, la demanda externa, impulsada por el
crecimiento de las exportaciones ante la fuerte demanda por minerales y productos no
tradicionales, principalmente textiles y agropecuarios. Estos factores permitieron un
69
mayor dinamismo en el mercado laboral que se tradujo en un incremento del empleo
formal tanto en Lima Metropolitana como en el resto del país. En definitiva el ciclo
económico iniciado en el 2001 que ya lleva casi seis años, aún permanece en su fase de
expansión y es el de mayor crecimiento promedio de los últimos años.
Bajo este contexto, el sector energético nacional contribuiría a sostener el
crecimiento dado en el período 2001 - 2006. En la actualidad es uno de los sectores de
mayor vinculación al proceso de globalización y modernidad del Estado Peruano, así
como de participación importante en el incremento del PBI. Su capacidad y calidad de
gestión le ha permitido durante la década pasada, impulsar el inicio de megaproyectos
mineros de gran incidencia en la economía nacional, tales como el polimetálico de
Antamina y el aurífero de Yanacocha; cubrir el déficit y atender la mayor demanda de
electricidad que requieren las actividades económicas del país; incrementar el nivel de
calidad del servicio en la comercialización de hidrocarburos; e iniciar las actividades
de explotación del gas natural de Camisea.
70
CAPÍTULO IV
4 LA ENERGÍA EÓLICA EN EL SECTOR ENERGÉTICO
4.1 Sector energético peruano
El sector energético es en la actualidad uno de los sectores de mayor
vinculación al proceso de globalización y modernidad del Estado Peruano, así como de
participación importante en el incremento del PBI, y porque su capacidad y calidad de
gestión le ha permitido durante la década pasada, impulsar el inicio de megaproyectos
mineros de gran incidencia en la economía nacional, tales como el polimetálico de
Antamina y el aurífero de Yanacocha; cubrir el déficit y atender la mayor demanda de
electricidad que requieren las actividades económicas del país; incrementar el nivel de
calidad del servicio en la comercialización de hidrocarburos; e iniciar las actividades
de explotación del gas natural de Camisea.
El sector tiene determinados los siguientes roles de acción: normativo,
promotor, concedente, fiscalizador, y subsidiario. Dentro del rol normativo del sector,
se enmarca en el nuevo esquema de promoción de la inversión privada y manejo
ambiental sectorial, de una economía globalizada y de competencia. Si bien el esfuerzo
ha dado frutos en el desarrollo de las actividades del sector, se hace necesario revisar y
ajustar permanentemente las disposiciones legales a fin de promover de manera más
eficiente la inversión en función a los conceptos de modernización, simplificación
administrativa y de orientación al usuario; así, el Instituto Peruano de Energía Nuclear
(IPEN) realiza acciones para el fortalecimiento de los procesos de proposición de
normas a fin de preservar la salud de las personas y del ambiente, y garantizar el buen
71
uso de la energía nuclear en el país.
El rol promotor que asume el sector es fundamental, por lo que se establece en
la misión como factor clave. Así, en el subsector minero, se difunden las normas
establecidas por el gobierno para incentivar la inversión privada en minería,
auspiciando y participando en eventos nacionales e internacionales. En el subsector
eléctrico, las actividades al inicio de la década anterior estaban reservadas para el
Estado por lo que la función promotora en este aspecto era casi nula. Con la promoción
de la inversión privada en este subsector, se desarrolla la promoción a través de la
difusión de las nuevas disposiciones legales, de la información estadística eléctrica así
como de los planes referenciales. En el subsector hidrocarburos destaca la promoción
del proyecto del Gas de Camisea y la Concesión de Transporte de Gas Natural por
ductos.
El Estado como administrador de los recursos naturales y de los servicios
públicos de electricidad, asigna al Ministerio de Energía y Minas (MEM) el rol de
otorgar concesiones eléctricas, de adjudicar lotes para exploración y explotación de
recursos de hidrocarburos a través de Perupetro y el de conceder los derechos mineros
de beneficio, transporte y labor general. El rol fiscalizador del Ministerio toma mayor
importancia al promoverse la inversión privada en el sector y se resuelve tercerizarlo,
decisión que promueve la intervención del sector privado con buenos resultados; sin
embargo, aún falta perfeccionar este sistema. En el subsector eléctrico la fiscalización
la realiza OSINERG.
Respecto a los asuntos de medio ambiente, se aprueban programas de
adecuación y manejo ambiental, asimismo se realizan evaluaciones ambientales
territoriales en áreas que abarcan las principales cuencas del país, con el objeto de
72
contar con un diagnostico ambiental y un inventario de pasivos ambientales, cuya
restauración debe ser atendida y para lo cual se han desarrollado los perfiles e
ingeniería.
Como parte de su rol subsidiario, el MEM a través de la Dirección Ejecutiva de
Proyectos (DEP/MEM) ha realizado desde su creación (1993) la ejecución y
conclusión de diversas obras de electrificación a nivel nacional, las que involucran el
tendido de líneas de transmisión, líneas primarias y redes primarias. Asimismo se
instala generación hidráulica, térmica, eólica y solar, principalmente en zonas aisladas
del país. El total de inversiones acumulado desde 1993 es de US$ 604 millones,
habiéndose alcanzado un coeficiente de electrificación nacional de aproximadamente
76%.
Tabla 4. Evolución de producción de energía eléctrica
Fuente: Ministerio de Energía y Minas [MEM] (2005, p. 4 - 9)
En la Tabla 4 se presenta la evolución de la producción de energía eléctrica. El
subsector energético estatal durante el período 1999 - agosto 2004 continuó con su
desarrollo significativo, el mismo que se ha caracterizado por algunos cambios en su
organización, gestión y en su intervención en la actividad económica del país.
Generación GWh Mercado Eléctrico GWh Uso Propio GWh Año Total Hidráulica Térmica Eólica Total Hidráulica Térmica Eólica Total Hidráulica Térmica1994 15842 12816 3026 12503 11505 998 3340 1311 2029 1995 16881 12938 3943 13107 11541 1566 6151 3774 2377 1996 17280 13324 3956 0.4 13307 11848 1459 0.4 6469 3972 2497 1997 17954 13215 4738 0.6 15348 12265 3083 0.6 4260 2605 1655 1998 18583 13809 4773 0.5 16815 13367 3448 0.5 3092 1767 1325 1999 19050 14541 4508 0.6 17366 14111 3255 0.6 2936 1683 1253 2000 19923 16176 3746 0.8 18328 15747 2581 0.8 2761 1595 1166 2001 20786 17615 3170 1.2 19213 17188 2025 1.2 2716 1571 1145 2002 21982 18040 3941 1.2 20420 17638 2782 1.2 2724 1563 1161 2003 22923 18534 4388 1.2 21360 18118 3242 1.2 2709 1562 1147
73
Cabe destacar el impacto positivo del proyecto del gas de Camisea en la
economía nacional, lo que significará una reducción del déficit de la balanza comercial
de hidrocarburos y su contribución al incremento del PBI.
4.1.1 Matriz energética del Perú
La matriz energética del Perú entre los años 1990 y 2004 ha tenido un escaso
crecimiento en el empleo de energías renovables. La energía solar alcanzó sólo el
0.47%. En cuanto al coeficiente de electrificación, para el mismo periodo, se
incrementó de 52.9% a 76.3%, siendo principalmente zonas rurales las pendientes de
ser abastecidas (Organización Latinoamericana de Energía [OLADE], 2006). En los
Apéndices E y F se presenta mayor detalle sobre la oferta por producto de la matriz
energética peruana y la evolución histórica del coeficiente de electrificación,
respectivamente.
4.1.2 Reservas energéticas
Las reservas probadas de energía comercial al 31 de diciembre de 2004, fueron
aproximadamente de 25’790,093 TJ tal como se observa en la Tabla 5.
a. Gas natural
Las reservas probadas de gas natural a diciembre de 2004 representan el mayor
porcentaje en términos energéticos, alcanzando los 325.1 x 109 m3, de las cuales 307.7
x 109 m3, corresponden a los yacimientos de Camisea y Pagoreni; estos últimos
yacimientos son los que han dado un significativo realce a este recurso energético.
Cabe resaltar que respecto al año 2003, las reservas probadas de gas natural se han
incrementado en 31.7% (MEM, 2004).
74
Tabla 5. Reservas de energía comercial 2004 (TJ)
Fuente Reservas Probadas Estructura ( % )
Gas Natural * 11,248,362 43.6 Hidroenergía 5,965,666 23.1 Líquidos del Gas Natural 3,800,129 14.7 Petróleo 2,196,486 8.5 Carbón Mineral 1,700,811 6.6 Uranio 878,639 3.4 Total 25,790,093 100.0 (*) Reservas OGIP (Original Gas In Place)
Fuente. MEM (2004, p.6)
b. Líquidos del gas natural
A fines del 2004, las reservas probadas de líquidos de gas natural fueron del
orden de 114.16 x 106 m3, de los cuales 112.72 x 106 m3, pertenecen a Camisea y
Pagoreni. En este caso se tuvo un incremento de 24.4%, con respecto al año 2003
(MEM, 2004).
c. Hidroenergía
Las reservas de esta fuente renovable de energía se miden considerando la
energía media anual a producirse durante 50 años en las centrales eléctricas instaladas,
en construcción y en proyecto; esto en virtud a que las reservas probadas
hidroenergéticas se definen como la energía promedio que se puede producir en un año
en las centrales hidroeléctricas que actualmente estén en operación, en construcción, en
proyecto y en las que tengan estudios de factibilidad y definitivos. Este calculo arroja
una reserva de 5.965 x 10 6 m3 de capacidad (MEM, 2004).
d. Petróleo
Las reservas probadas de petróleo crudo a fines del 2004 fueron del orden de
los 60.31 x 106 m3, con los niveles actuales de producción estas reservas pueden
75
satisfacer la demanda interna hasta el año 2011 (MEM, 2004).
e. Carbón mineral
Las reservas probadas de carbón mineral a fines de 2002, fueron cercanas a las
58.7 x 106 T, correspondiendo en cerca de un 97% a carbón del tipo antracita y el resto
a carbón bituminoso. La región La Libertad posee las mayores reservas de carbón
existentes, con alrededor del 87% del total nacional (MEM, 2004).
f. Uranio
Las reservas probadas de uranio son del orden de 1,800 T y están localizadas en
la parte nor-occidental del área de distribución de los volcánicos de la formación
Quenamari, distrito de Corani, provincia de Carabaya, región Puno. Tales reservas
fueron obtenidas mediante el prospecto uranífero Chapi entre 1984 – 1986 y
confirmadas mediante el inventario de reservas probadas de 1989, después del cual no
se realizaron más actividades exploratorias (MEM, 2004). Información en detalle sobre
el balance energético del Perú se presenta en el Apéndice G.
4.1.3 Marco político - legal
El actual marco regulatorio del sector eléctrico peruano se inicia en 1992
(Figura 8 y Apéndice H), con la promulgación de la Ley de Concesiones Eléctricas
(LCE) y su posterior reglamentación. El marco general definido por estas normas fue
complementado, entre otros, con la Ley Antimonopolio y Antioligopolio del sector
eléctrico, que impuso condiciones previas para la autorización de eventos de
concentración en el sector, y la Norma Técnica de Calidad que establece, entre otros
aspectos, la regulación de la calidad de los servicios eléctricos. La LCE y su
reglamento establecen el marco regulatorio del sector eléctrico, junto con las normas
de detalle que, para tal efecto, dispone el regulador; estas normas constituyen un marco
76
legal bastante detallado y específico en los procedimientos de cálculo que se deben
efectuar para la determinación de las tarifas. Dado el nivel de la norma los cambios en
la LCE requieren la aprobación del Congreso, mientras que para los cambios en el
reglamento solamente participa el Poder Ejecutivo.
Ley de Concesiones Ley Antimonopolio y
Eléctricas (LCE) Antioligopolio
Normas Tecnicasde Calidad
nov-92 feb-93 oct-97 nov-97Ley N° 25844 D.S. N° 099-93-EM D.S. N° 020-97-EM D.S. N° 017-98-ITINCI
Niv
el J
erár
quic
o
Reglamento de la LCE
Figura 8. Secuencia del marco regulatorio Fuente: Comisión MEM-OSINERG creada por Ley N° 28447 (2005). Libro Blanco Proyecto de Ley para asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica, pp. 14-21. Obtenido el 20 de marzo de 2006 de http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/legislacion/proyectoley/Volumen2.pdf
En la actualidad el marco regulatorio vigente ha introducido importantes
cambios en el sector, entre los que se puede citar la eliminación del monopolio del
Estado y la separación de la industria (unbundling) en tres actividades: generación,
transmisión y distribución; el fomento de la participación del sector privado,
instrumentado a través de concesiones o autorizaciones otorgadas por el MEM,
necesarios para operar en cualquiera de las actividades del sector y; la regulación de las
remuneraciones a las actividades de distribución y transmisión sobre la base de costos
medios eficientes, punto en el cual las tarifas de generación para el abastecimiento del
servicio público son reguladas sobre la base de una estimación de los costos marginales
esperados en el sistema.
Otros aspectos de marcada importancia son el establecimiento del principio de
77
acceso abierto para el uso de las instalaciones de transmisión y distribución y, la
fijación administrativa de precios en el segmento de la generación para el servicio
público de electricidad. Éstos son determinados por el organismo de supervisión de
inversión en energía, el cual establece los precios de energía y potencia de manera
separada, vía procedimientos que incluyen el reconocimiento de costos eficientes, los
ingresos por el suministro de energía y de potencia, los cuales son agregados para la
determinación del ingreso de los generadores. Los precios que los generadores cobran
a los distribuidores para el abastecimiento del mercado regulado, incluidos los costos
de transmisión, se denominan precio en barra.
También es posible extraer como un aporte importante de la norma el
establecimiento de un sistema de compensaciones o transferencias entre generadores el
cual sirve para liquidar las diferencias entre lo contratado y lo efectivamente producido
por los generadores. Las transferencias de energía se calculan valorizando las mismas
al costo marginal de corto plazo. Este sistema de transferencias es administrado por un
organismo sectorial que representa a los generadores y transmisores principales,
denominado Comité de Operación Económica del Sistema (COES).
Finalmente, se origina la segmentación de dos tipos de clientes en función de su
demanda por capacidad, siendo clientes regulados todos aquellos con consumos
menores a 1 MW de demanda de potencia (Servicio Público de Electricidad), y clientes
libres aquellos cuya demanda es mayor o igual a 1 MW (aproximadamente 47% del
volumen de ventas). (Figura 9)
78
Figura 9. Diseño del mercado eléctrico Fuente: Comisión MEM-OSINERG creada por Ley N° 28447 (2005). Libro Blanco Proyecto de Ley para asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica, pp. 14-21. Obtenido el 20 de marzo de 2006 de http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/legislacion/proyectoley/Volumen2.pdf
El marco regulatorio del sistema eléctrico en el Perú prevé la participación de
los inversionistas privados en el desarrollo de las actividades de generación,
transmisión y distribución eléctrica; en tal sentido, se reserva para el Estado los roles
normativo, supervisor/fiscalizador y de fijación de tarifas. (Tabla 6).
En la actualidad el sector cuenta con una estructura de propiedad diversa,
compuesta por empresas estatales y varias empresas privadas de origen
norteamericano, europeo y de la región; por otro lado, la labor de coordinación y
despacho en tiempo real de las unidades de generación (Operación del Sistema) está a
cargo del Comité de Operación Económica del Sistema (COES) el cual se encuentra
integrado por representantes de las empresas de generación y del sistema principal de
transmisión interconectado.
79
Tabla 6. Organismos Normativos y de Competencia
Generación Transmisión Distribución Normativa General y Concesiones DGE DGE DGE Concentración Mercado INDECOPI INDECOPI Regulación OSINERG OSINERG OSINERG Supervisión y Fiscalización OSINERG OSINERG OSINERG
Fuente: Comisión MEM-OSINERG creada por Ley N° 28447 (2005)
La programación del despacho económico de las unidades de generación se
realiza minimizando en todo momento el costo variable de producción del conjunto,
independientemente de los contratos que puedan existir entre los generadores y
distribuidores o entre generadores y clientes libres. Los contratos resultan por tanto
obligaciones estrictamente financieras. Ello origina un sistema de liquidaciones
(semejante a un mercado de corto plazo) en donde las transferencias de potencia y
energía entre generadores son determinadas y valorizadas por el COES. En la Figura
10 se observan las relaciones entre los agentes económicos (CL y CR se refiere a
clientes libres y clientes regulados, respectivamente; L y R se refieren a precios libres y
precios regulados, respectivamente).
La LCE divide las actividades en tres secciones: generación, transmisión y
distribución; siendo reguladas las actividades monopólicas (redes). La remuneración de
la generación se efectúa por capacidad y por energía y los pagos que recibe el
generador por sus contratos comprenden parte de los pagos (peajes) por la utilización
de los sistemas de transmisión, los cuales luego debe transferir a los respectivos
titulares de transmisión.
80
Figura 10. Transferencia entre agentes económicos Fuente: Comisión MEM-OSINERG creada por Ley N° 28447 (2005). Libro Blanco Proyecto de Ley para asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica, pp. 18. Obtenido el 20 de marzo de 2006 de http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/legislacion/proyectoley/Volumen2.pdf
El precio de la potencia se determina en general como el costo anual unitario
(KW - año) de un turbo gas nuevo de alrededor de 120 MW (aproximadamente igual al
4% de la máxima demanda), mientras que en el caso de la energía, el precio se
determina como la media de los costos marginales esperados para los próximos dos
años (hasta diciembre del 2004, era cuatro años) y el año anterior. Los generadores
reciben una remuneración por potencia y una remuneración por sus aportes de energía.
La administración de estos pagos se hace dentro del COES con las reglas establecidas
en la Ley. En conjunto, el generador puede tener los ingresos o cargos según su
contrato pactado con clientes. Si el cliente es una distribuidora y el suministro es para
el mercado regulado, se aplican los precios en barra.
Otra forma es la transferencias de energía, la cual es la diferencia entre las
inyecciones menos los retiros. Las inyecciones (producción de la central) son
81
valorizadas al costo marginal de corto plazo de la barra donde se inyecta, y de igual
forma los retiros (energía vendida al cliente) son valorizados al costo marginal de la
barra donde se retira la energía para entrega al cliente. Las transferencias totales de un
generador pueden ser positivas o negativas dependiendo de los costos marginales en
las barras y de la diferencia entre la energía inyectada y retirada.
Los ingresos o transferencias de potencia, se refiere a la modalidad en la que los
generadores que venden potencia a un cliente, transfieren este dinero a la bolsa de
potencia para ser repartido entre todos los generadores que tienen derecho a cobrar. El
generador puede tener ingreso también a través de la bolsa de potencia la cual define
dos mecanismos de pago: por disponibilidad y por despacho. El mecanismo de pago
por disponibilidad significa que se paga a las centrales presentes y que estén por debajo
del límite de reserva definido por el MEM de acuerdo con la potencia firme
reconocida; mientras que el mecanismo de pago por despacho, reasigna el dinero
recaudado a lo largo del año de acuerdo a un precio por MWh de tal forma que el pago
al generador se hace multiplicando este precio por la energía producida en cada hora.
Los egresos por la operación de la central, son otra modalidad de ingreso de los
generadores, en la cual la operación de la central es ordenada por el COES de acuerdo
con los costos variables de operación. Se permite que las centrales a gas natural puedan
declarar por una sola vez al año su costo variable de operación.
La aplicación de la metodología de la bolsa de potencia se ha hecho efectiva
recién en el 2004, donde el 30% de la bolsa se reparte a las centrales que despachan y
el restante 70% a las unidades que están disponibles. Antes de esta metodología, toda
la bolsa de potencia se repartía entre el 100% de las unidades presentes en el sistema,
sin tener en cuenta su real disponibilidad y su costo de operación. La nueva
82
metodología fue introducida en el año 1998 debido a la crisis de contratos ocurrida en
el año 1997.
En el caso de la energía, la LCE hace una distinción clara entre los precios
fijados por el ente regulador (OSINERG) y los precios basados en costos marginales de
corto plazo para saldar las transferencias entre generadores (denominado mercado de
corto plazo del COES). Los precios del regulador (precio básico de la energía)
constituyen valores estables, equivalentes a los costos marginales de corto plazo, que
aplicados a la energía vendida permiten obtener los mismos ingresos que se lograrían
por aplicación de los costos marginales de corto plazo esperados. La equivalencia se
efectúa para un periodo de tres años, 12 meses del pasado y 24 meses del futuro, se
determinan como la media de los costos marginales de los próximos dos años,
proyectando la demanda y considerando el parque de generación comprometido o
factible de entrar en operación durante el periodo. El precio básico de la energía se
acepta como tarifa si se verifica que los precios en barra determinados de esta manera
no difieren del precio promedio ponderado de los precios del mercado libre (clientes
mayores a 1 MW) en más o menos 10%.
En el caso del abastecimiento del Servicio Público de Electricidad (SPE), la
LCE exige que el distribuidor tenga contratos que cubran sus requerimientos de
potencia y energía con una antelación de dos años. La LCE no otorga flexibilidad a las
distribuidoras para poder comprar su déficit o vender su superávit de energía o
capacidad en un mercado de corto plazo.
4.1.4 Marco institucional
La entidad que programa el despacho y administra el mercado de corto plazo
(spot) en el Perú, es COES, el cual es controlado por los grandes generadores, por lo
83
que se denomina mercado intergeneradores (MI). Esto pudo haber tenido fundamento
en el pasado, sin embargo, según la experiencia internacional más avanzada, es
incompatible con un mercado realmente competitivo ya que es muy difícil que los
agentes del mercado que no forman parte de COES o los propios reguladores,
entiendan cómo se realiza la administración y, por ende, puedan tener confianza en la
transparencia de las decisiones y sus resultados. Se puede agregar que la estructura,
composición y funciones de COES, tal como fueron diseñadas y recogidas por LCE y
RLCE, han implicado una actuación necesariamente concertada de la generación
frenando el desarrollo de un mercado competitivo.
En efecto, COES es una entidad de derecho público que tiene a su cargo
funciones esenciales que constituyen monopolios naturales: la planificación y la
coordinación de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN),
así como la operación del mercado spot. Ello sin mencionar su función de elaborar y
sustentar el estudio técnico-económico, base sobre la cual se calculan las tarifas.
Todas estas funciones son cumplidas por un organismo que es controlado por los
generadores (que eligen a ocho de sus nueve directores) y cuyo sistema de votación
asegura y refuerza el control de los generadores con mayor poder de mercado.
La experiencia a nivel mundial demuestra que resulta indeseable que la
operación del mercado y del sistema se encuentre bajo el control de un solo agente del
mercado o de un conjunto de agentes o grupos de interés. La ausencia de neutralidad
que ello supone origina no sólo una falta de transparencia que incrementa la asimetría
informativa que puede existir entre las empresas y los organismos reguladores; sino
que estimula la creación de barreras de entrada y facilita la realización de prácticas
concertadas. La opinión generalizada es que, si se busca que exista un mercado y un
84
desarrollo eficiente de la generación, esta situación debe cambiar radicalmente.
La institucionalidad del Estado debería ser robustecida para promover la
inversión y la competencia en el sector energía, actualizada en términos de formatear e
informatizar sus procedimientos y; ser descentralizada, a fin de acercarse más al
usuario de sus servicios. Así mismo, la institución encargada del despacho del sistema
eléctrico, COES, debería ser encargada de la administración del mercado y del sistema,
además de ser renovada totalmente con relación a su dirección para ser independiente
de todo tipo de grupo de presión y del gobierno. Este último mercado de corto plazo, o
de oportunidad, debería ser ampliado en términos de los agentes concurrentes, sean
oferentes, como demandantes, así como en términos de los productos transados.
La organización del Estado para cumplir sus actividades en el sector energía
debe radicar en una institución central y una agencia reguladora, de preferencia
actuando ambas como una sola ventanilla. Las otras instituciones del Estado y agencias
independientes que desempeñan funciones concatenadas con las del sector energía
deben coordinar entre ellas a fin de simplificar los trámites que realicen los agentes del
mercado ante el Estado.
Debe existir entera libertad para la organización gremial de los agentes
oferentes en el mercado, los agentes demandantes (consumidores) y los trabajadores
del mismo, a fin de que constituyan instituciones serias y robustas representativas de
sus intereses. La administración y operación del mercado y el despacho en tiempo real
del sistema eléctrico debe recaer en una institución técnica independiente de los grupos
de presión y del Estado (Miranda, 2006).
85
4.2 La energía eólica en el Perú
La costa peruana cuenta con un importante potencial eólico, llegándose a
alcanzar en algunos lugares velocidades promedio de 8 metros por segundo (m/s),
como en Malabrigo, San Juan de Marcona y Paracas; asimismo, se reconocen en la
mayor parte de la costa promedios anuales de 6 m/s. Estos valores son más que
suficientes para garantizar la rentabilidad de proyectos de esta naturaleza (Centro de
Conservación de Energía y del Ambiente [CENERGIA], 2006).
En el país se ha instalado un aerogenerador asíncrono trifásico de 250 KW en la
localidad de Malabrigo (La Libertad) el cual fue instalado en 1996, teniendo una
eficiencia de 36%, y un aerogenerador de inducción de 450 KW en San Juan de
Marcona (Ica); dentro del proyecto del bosque eólico de Malabrigo de 40 MW, se ha
determinado realizar los estudios para una primera etapa de 10 MW. Esta potencia se
ha definido debido a la línea de subtransmisión existente (Paiján-Malabrigo 34.5 KV,
17 km). Ante esta realidad, el uso de la energía eólica es una alternativa de generación
de electricidad para su interconexión con el Sistema de Información Nacional de
Aguas de Consumo (SINAC), incrementándose la oferta de energía para los grandes
centros de consumo alimentados por él.
4.2.1 Evolución de información eólica en el Perú
La energía eólica se encuentra a lo largo de la costa y algunos valles
interandinos, con valores que fluctúan entre 2.5 a 8 m/s. Según la Organización
Mundial de Meteorología, el Perú posee 28 de los 32 climas oficiales del mundo
apropiados para esta actividad de generación de energía. Las primeras mediciones de
potencial eólico con fines energéticos fueron efectuadas por electricidad del Perú
(ELECTROPERU), servicio nacional de meteorología e hidrología del Perú
86
(SENAMHI) y corporación peruana de aeropuertos y aviación comercial (CORPAC).
En 1983, la organización Latinoamericana de energía (OLADE) presentó un mapa
eólico preliminar del Perú, basado en mediciones realizadas en 48 estaciones
distribuidas por todo el país.
Otras evaluaciones han sido realizadas, sobre todo para aplicaciones de bombeo
eólico, por instituciones como instituto de investigación tecnológica y de normas
técnicas (ITINTEC) y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) en los departamentos
de Piura y Lambayeque. Sin embargo, se conocen otras regiones donde podría existir
un potencial latente de viento, pero las mediciones efectuadas hacen que la
información sea insuficiente para determinar la factibilidad de instalar un bosque
eólico, y en algunos casos inclusive la instalación de una sola unidad de
aerogeneración.
4.2.2 Diagnóstico de la situación actual del uso de la energía eólica en el Perú
Al respecto se puede identificar dos tipos de mediciones; mediciones en un solo
punto y mediciones a 10 m. de altura como único punto de evaluación (para fines
energéticos, las mediciones se deben realizar como mínimo a 30 m. de altura, según la
evolución tecnológica de los aerogeneradores)
Para determinar el potencial eólico, se deben cumplir con tres fases de
aproximación; la primera está orientada a identificar grandes zonas de viento, sobre la
base de los datos sistemáticos recogidos de las instalaciones de servicios
meteorológicos, aeropuertos, etc. Luego, se debe determinar el régimen de vientos
(distribución espacial y temporal, y dirección de vientos) para las zonas seleccionadas
en la primera etapa. Finalmente, se debe identificar de manera precisa los lugares de
instalación de sistemas eólicos, conociendo los detalles locales del régimen anual de
87
vientos, así como el régimen estacional y diario.
Hasta el momento se cuenta con evaluaciones puntuales de viento, realizadas
por instituciones dentro de las cuales pueden citarse al estudio meteorológico del
departamento de Piura (1980) realizado por ITINTEC; el estudio de vientos del
departamento de Puno (1982-1983) efectuado por la consultora alemana ITC a
solicitud del Convenio GTZ-CORPUNO; el estudio de vientos de Characato, Arequipa
(1981) llevado a cabo por ITINTEC; el estudio de vientos de Lurín y Villa en Lima
(1984), también realizados por ITINTEC y por último; el estudio de vientos en
Apurimac y Junín (1984), realizado por ITINTEC.
La tabla 7 presenta información sobre el potencial energético del viento en el
Perú.
Tabla 7. Potencial energético del viento en el Perú
Nombre Departamento Altitud [m.s.n.m.]
Velocidad media [m/s]
Energía producible [kWh/año]
Tumbes Tumbes 25 2,6 252 Talara Piura 50 8,5 4993 Piura Piura 46 4,0 642 Chiclayo Lambayeque 27 5,1 1281 Trujillo La Libertad 33 5,0 1243 Chimbote Ancash 11 5,5 1157 Aeropuerto Lima 13 3,4 507 Laguna Grande Ica 10 6,5 2465 Marcota Ica 31 6,4 2329 Pta. Atico Arequipa 20 6,7 2701 Pta. de Coles Moquegua 50 5,0 1223 Tacna Tacna 452 2,5 363
Fuente: CENERGIA (2006)
Actualmente, el SENAMHI cuenta con un banco de datos de viento a escala
nacional, el cual permite que a través de su Dirección General de Investigación y
Asuntos Ambientales, se realicen estudios de energía eólica en algunos puntos del país.
Sin embargo, se encuentra en búsqueda de financiamiento para la elaboración del Atlas
88
de Energía Eólica del Perú. Otra fuente de información para el recurso eólico es la
Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú
(DIHIDRONAV). En la Tabla 8 se presentan las estaciones meteorológicas operativas
en la costa peruana.
Tabla 8. Estaciones meteorológicas operativas
N° Departamento Nombre
1 Ito 2 Tumbes Puerto Pizarro 3 San Jacinto 4 San Lucas 5 Paita 6
Piura
Chira 7 Mórrope 8 Eten 9
Lambayeque Lambayeque
10 La Libertad Mensajera 11 Lima Aeropuerto 12 Ica Yauca 13 Atiço 14 Arequipa Mollendo 15 Tacna Tacna
Nota: Además, existen unas 30 estaciones meteorológicas clausuradas en la costa.
Fuente: Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú (2004)
El potencial eólico está definido en algunas regiones del Perú, en donde se han
realizado mediciones de viento con fines energéticos. Estas zonas de importancia se
encuentran ubicadas en San Juan de Marcona, Laguna Grande y Paracas en la región
de Ica; El Ayro y Punta de Coles en el departamento de Moquegua; Yasila, Paita y
Talara en la región Piura; Malabrigo y Trujillo en la región de La Libertad; Chiclayo
en Lambayeque; Punta Atico en Arequipa y Chimbote en Ancash
4.3 Características del sector
La energía eólica interconectada a la red pública de energía nacional, cubrirá la
demanda de las poblaciones que se encuentren en el límite de la red interconectada y
89
que dispongan como mínimo un promedio de 7 m/s de velocidad de viento. El margen
de penetración de esta tecnología, según opinión de algunos expertos se encuentran
entre 2% a 3% de la capacidad instalada actual (esto significa aproximadamente 110
MW - 170 MW). Por otro lado, los expertos en energías renovables estiman que se
puede llegar hasta un 5% (300 MW) debido a la falta de cobertura de energía
convencional (CENERGIA, 2006).
4.4 Producción
A continuación se muestran los pormenores de la implementación y puesta en
marcha de un complejo eólico, es decir las particularidades que representan en la
producción de energía eléctrica de alta potencia a partir de este recurso.
4.4.1 Generación actual y potencial
Según los agentes del mercado eólico en el Perú, el estándar de viento para
instalar un sistema eólico de generación es en promedio de 5 m/s. Es posible agrupar
entonces los lugares en donde hay un potencial que hace factible los proyectos eólicos
de generación. (Tabla 9).
Tabla 9. Distribución de velocidades óptimas en el Perú
Fuente: CENERGIA (2006, p. 110)
La central eólica Piloto San Juan de Marcona (Mitsubishi MWT-450 de 450
KW) está ubicada en el departamento de Ica, provincia de Nazca, distrito de Marcona,
a 45 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.), en un terreno perteneciente a la empresa
Departamento Lugar Velocidad media (m/s)
Piura Talara 8,5 Lambayeque Chiclayo 5,1 Ancash Chimbote 5,5 Ica San Juan de Marcona 6,4 Ica Laguna Grande 6,5 Arequipa Punta Atico 6,7 Moquegua Punta Coles 5,0
90
minera Shougang Hierro Perú S.A. El objetivo de esta central es suministrar
electricidad en forma permanente y confiable a unas 643 viviendas (alrededor de 700
W por vivienda), beneficiando a una población de 3,215 habitantes.
La entidad responsable de la operación de la central eólica es la empresa de
Administración de Infraestructura Eléctrica S.A. (ADINELSA), la cual comercializa la
energía producida a Electroperú. La energía eléctrica producida por el aerogenerador
es recibida por un transformador trifásico de mediana capacidad y despachada a través
de una línea de transmisión de la empresa minera Shougang. El recurso eólico de la
zona donde se encuentra este proyecto piloto, posee características sobresalientes para
el desarrollo de este tipo de empresa, se puede resaltar como la más importante la
existencia de una velocidad promedio de 9.12 m/s a 40 metros de altura; con fines
referenciales se citan las características técnicas del aerogenerador instalado para tal fin
los cuales pueden ser visualizados en la tabla 10.
Tabla 10. Características técnicas del aerogenerador ADINELSA
Item Características Indicador 1 Velocidad de corte dentro 4,5 m/s 2 Velocidad nominal 12,8 m/s 3 Velocidad de corte fuera 24 m/s 4 Velocidad máxima de diseño 59,5 m/s (instantâneo) 5 Diámetro del rotor 39 m 6 Área de barrido 1 194,6 m2 7 Potencia nominal 450 kW 8 Cantidad de aspas 3 9 Material GFRP 10 Modelo NASA LS(1)-04XX 11 Tipo de generador Asíncrono 12 Inversión US$ 536 490,00
Fuente: Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A. [ADINELSA] (n.d.)
La central eólica de San Juan de Marcona, se encuentra en reserva y operativo,
esta central estuvo funcionando desde el año 1999, sus resultados de generación de
energía eléctrica y horas de funcionamiento, así como los de la central eólica de
91
Malabrigo, obtenidos al 2004, se muestran en la Tabla 11.
Tabla 11. Generación de Energía
Central Eólica Horas de
funcionamiento acumuladas (Horas)
Energía acumulada a mayo del 2004 (kWh)
Energía promedio mensual (kWh)
Malabrigo 57,907 4’509,683 48,320 San Juan de Marcona 14,040 3’445,850 110,175
Fuente: ADINELSA (n.d.)
En la Tabla 12 se presentan los ingresos por la facturación de la energía
entregada en barras de San Nicolás en Marcona; en este caso, en el periodo de
evaluación presenta un déficit de S/.314 588 26, debido a que desde el año 2002,
ELECTROPERU S.A. resolvió el convenio con ADINELSA sobre la comercialización
de la energía, y en el flujo económico resultó negativo por los gastos de
mantenimiento. Los costos de operación y mantenimiento relativamente altos incluyen
gastos de seguros, depreciación y otros gastos administrativos.
Los proyectos que administra ADINELSA, deben tener un tratamiento
mediante el cual, no solamente debe verse la evaluación social sino fundamentalmente
la evaluación económica por el hecho de ser ADINELSA una empresa de servicio
público con derecho privado, motivo por el cual, en cada proyecto deben ser
considerados los costos de inversión registrados en los libros de la empresa.
92
Tabla 12. Central Eólica San Juan de Marcona
1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL Producción de Energía (kWh) 0 802,056 1’364,026 1’280,166 0 3’446,850
Ingresos por Generación (S/.) 0 102,665 178,417 0 0 281,072
Costos de Operación y Mnatenimiento (S/.) 0 91,863 178,126 1,292 196,421 595,660
Ingreso Neto a ADINELSA (2-3) (S/.)
0 10,792 291 -1,292 196,421 -314,588
Fuente: ADINELSA (n.d.)
La Tabla 13 presenta la información registrada de los costos de la
infraestructura eléctrica, resultados promedios de generación de energía eléctrica y los
costos de operación y mantenimiento en relación a ambos proyectos eólicos.
Tabla 13. Costos de Inversión, Energía, Operación y Mantenimiento Unidad Malabrigo Marcona Costo de Central Eólica US$ 432,838 569,868
Costo Unitario US$/ kW 1,731 1,266
Energía producida MWh /mes 48,3 110.2
Costo de O & M Cent US$/kWh 3.34 5
Fuente: ADINELSA (n.d.)
En este sentido, los parámetros que deben ser tomados en consideración para la
evaluación económica de un proyecto eólico se centran en los aspectos mostrados en la
tabla 14
93
Tabla 14. Parámetros para la evaluación económica
Parámetros Asumidos para la evaluación económica 1 Tarifa en barra en subestaciones base de Trujillo Norte y Marcona promedio 11 centavos de Sol por
KWh 2 Inversión del proyecto (transporte, montaje y puesta en operación). 3 Energía real de salida del generador. 4 Vida útil de 20 años. 5 Tasa de descuento de 12 %. 6 Tasa de interés durante la construcción 8%. 7 Factor de Capacidad de la central de acuerdo a los datos históricos. 8 Horas de funcionamiento anual promedio.
Fuente: ADINELSA (n.d.)
El potencial eólico probable no aprovechado en el litoral peruano es de 65,152
MW en un área de 4,654 Km2, es decir, un aproximado del 2% del área de cada uno de
los departamentos del litoral, que comprende los departamentos de la costa, a
excepción del departamento de Lima.
La rentabilidad de los proyectos utilizando la energía eólica en mediana y gran
escala, se verá reflejada en cuanto el Estado reglamente los incentivos, sistema tarifario
de las energías renovables no convencionales y beneficios a los operadores que quieran
invertir; asimismo, se debe considerar ingresos o beneficios por venta de toneladas de
CO2 evitados (negocio del carbono), estas consideraciones están vigentes en otros
países dando paso a la competencia con las otras fuentes convencionales.
A nivel internacional, existe un futuro mercado de reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero y los proyectos eólicos serán beneficiados, los ingresos por
este concepto, contribuirá a la rentabilidad de los proyectos. Las condiciones actuales
para reducir las emisiones del CO2, es la generación de certificados, actualmente los
precios varían entre US$3.0 a US$ 10.0 por cada tonelada de CO2 evitados.
94
Otro paso importante será sembrar en la conciencia del país, el hecho de que
nuestros recursos energéticos, especialmente en el campo petrolero y gas natural tienen
un periodo relativamente corto, aproximado de 20 a 40 años comparado a las fuentes
renovables (hidráulica, eólica, solar y biomasa), por lo que el Estado debe priorizar la
investigación y aplicación oportuna para el desarrollo de las fuentes de energías
renovables y no quedarse en el campo académico sino aplicaciones prácticas a la
comunidad. Se observa el cambio climático en el Perú y en el mundo debido
fundamentalmente a la destrucción de la capa de ozono que constituye un daño
irreparable, el ejemplo patético actual, es que muchas centrales hidroeléctricas han
disminuido la producción de energía eléctrica por falta de agua iniciándose la crisis
energética.
El paso siguiente que debe darse es sensibilizar a los entes encargados para la
aceleración del Marco Legal a fin de abrir paso a muchos inversionistas nacionales y
extranjeros interesados en desarrollar y comercializar esta fuente de energía en los
bosques eólicos y como añadidura crear nuevas fuentes de trabajo e investigación, así
como la transferencia de conocimientos para el desarrollo tecnológico en el Perú.
4.4.2 Rendimiento
Los registros acumulados desde la fecha de funcionamiento de las máquinas
han dado los siguientes resultados del factor de capacidad (FC) el cual representa el %
de energía en un año: San Juan de Marcona : 39 % y; en Europa (Alemania) las
instalaciones promedio evaluadas tenían un Factor de Capacidad de 21, en la
actualidad llegan a valores de 35%, lo que hace que las instalaciones peruanas estén en
buenas condiciones técnicas (CENERGIA, 2006).
95
4.5 Costos de implementación y producción en la región de Ica
Con respecto a la aerogeneración, la tecnología aún no ha logrado un gran
desarrollo, debido a sus altos costos iniciales y de mantenimiento. Este mercado no
tiene mucha proyección actualmente; sin embargo, hay un gran interés por el Estado y
la empresa privada para el uso masivo de esta tecnología. Los costos de generación de
energía, serán por naturaleza los valores máximos debido a su particularidad de tratarse
de un proyecto piloto. En la evaluación no se considera los aspectos de economía de
escala por no ser considerado bosque eólico. Los resultados de la evaluación servirán
para determinar los niveles tarifarios.
El costo de generación se determina utilizando la siguiente fórmula:
Costo de Generación = (CCA + C O&M) / (FC . H) = [ US$ /kWh ]
Donde:
CCA : Costo de capital anualizado en US$ /kW
C O&M : Costo de Operación y Mantenimiento en US$/kW
FC : Factor de capacidad de la turbina en %
H : Horas de funcionamiento promedio anual del generador .
4.5.1 Sistemas de generación
En la actualidad, existe un solo fabricante peruano conocido de aerogeneradores
(Waira). Para suplir esta situación, se importan equipos norteamericanos Bergey con
potencias de 1 hasta 10 KW. Los precios de un aerogenerador Waira fluctúan entre
US$ 1,000 y US$ 12,000 por 1 KW de potencia, mientras que los Bergey están entre
los US$ 15,000 y US$ 2, 000 por uno de 10 KW.
96
4.5.2 Mantenimiento de los parques eólicos
En líneas generales, los costes de operación y mantenimiento de los parques
eólicos tienen una estructura tal que puede ser resumida en dos grandes rubros; primero
el de la operación y mantenimiento propiamente dicha (O&M), en el orden del 72% se
centra alrededor del trabajo técnico desarrollado para darle continuidad a la operación
del sistema de ingeniería y; el soporte administrativo, representado por: seguros,
gestión, alquiler de terrenos, autoconsumos y otros, los que acumulan un 28% dentro
de la estructura de costos total como puede ser observado en la Figura 11.
68%4%
9%1%
10%4% 4%
Costes O&M
Autoconsumos
Alquiler de terrenos
Otros
Gestión
Seguros
Manteniemiento deinstalaciones electricas
Figura 11. Estructura de costos de operación y mantenimiento de un parque eólico Fuente. Asociación Empresarial Eólica (2005). Energía Eólica en España: Panorámica 2004. Obtenido el 11 de enero de 2007 de http://www.energiasrenovables.ciemat.es/adjuntos_documentos/2004_AEE.pdf 4.6 Precios
Sobre los proyectos eólicos de San Juan de Marcona y Malabrigo se estima un
déficit de S/. 55,375.25 para el periodo 2004 - 2008; esta cifra proyectada se obtiene de
acuerdo a los datos históricos, donde se han considerado los gastos por mantenimiento
correctivo y tratamiento anticorrosivo a cargo de ADINELSA, seguros, depreciación,
97
operación y mantenimiento preventivo a cargo de Hidrandina S.A. Sin embargo, a
pesar de los posibles ingresos por el mercado de carbono, la rentabilidad de los
proyectos aún es baja. Para que el proyecto sea rentable se necesitan tarifas superiores
a las actuales. En el caso del bosque eólico de Marcona es rentable con tarifas a partir
de los 0.035 US$/KWh (Tabla 15), estas tarifas por ser más altas que las actuales
existentes en el mercado eléctrico serían consideradas premium. Sin embargo podrían
ser fácilmente alcanzables en condiciones del mercado por la crisis energética y una
adecuada promoción de incentivos.
Tabla 15. Valor actual neto (VAN) para tarifas premium por energía eólica de Marcona
Tarifa
(centavos de US$ / KWh) VAN TIR
3.5 3,933 13%
4.0 18,141 15%
5.5 60,764 24%
6.0 74,972 26%
Fuente: ADINELSA (n.d.)
Como se puede apreciar, las tarifas actuales (de alrededor de 0.03 US$ / kWh)
no hacen viable este tipo de proyectos aún. Por tal motivo es necesario contar con
algún incentivo o subsidio que favorezca la inversión en estos proyectos. Es importante
mencionar la experiencia europea que otorga precios superiores a aquellos generadores
que produzcan energía con viento, motivo por el cual Alemania posee más de 17,000
MW de potencia instalada en proyectos eólicos y España tenga alrededor de 6,000
MW.
98
4.7 Demanda de la energía eólica
En el 2004, el consumo de energía por habitante en el Perú fue de 17,99 TJ por
cada mil habitantes (TJ/103 Hab). La evolución de este indicador durante el periodo
1985 - 2004 se muestra en la Figura 12.
15
16
17
18
19
20
21
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Año
TJ/1
0^3
hab
Figura 12. Consumo de energía por habitante en el Perú Fuente: Ministerio de Energía y Minas: Balance Nacional de Energía 2004. Obtenido 20 de junio de 2006. http://www.minem.gob.pe/archivos/dgh/publicaciones/oterg/BalanceNacionalEnergia2004.pdf
En las Figuras 13 y 14, se muestran la intensidad energética y el consumo de
energía por habitante del Perú, el resto de los países de Sudamérica y México para el
año 2002.
99
0 5 10 15 20 25
TJ/10^6 U$ 1995
Venezuela
Paraguay
Bolivia
Ecuador
Colombia
Chile
Brazil
Mejico
Argentina
Perú
Uruguay
Pais
es
Figura 13 Intensidad energética en Sudamérica y México Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2004). Balance Nacional de Energía 2004. Obtenido el 20 de junio de 2006 de http://www.minem.gob.pe/archivos/dgh/publicaciones/oterg/BalanceNacionalEnergia2004.pdf
En función a lo mostrado, es posible apreciar que la intensidad energética del
país, se encuentra entre las más bajas de la región, superando sólo a Uruguay. En
cuanto al consumo de energía per cápita Perú se encuentra únicamente por delante de
Bolivia (MEM, 2004).
0 10 20 30 40 50 60
TJ/10^3 hab
Suriname
Chile
Argentina
Mejico
Brasil
Uruguay
Paraguay
Colombia
Ecuador
Perú
Bolivia
Pais
es
Figura 14. Consumo de energía por habitante en Sudamérica y México Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2004). Balance Nacional de Energía 2004. Obtenido el 20 de junio de 2006 de http://www.minem.gob.pe/archivos/dgh/publicaciones/oterg/BalanceNacionalEnergia2004.pdf
100
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 1993, el 56.80% de la
población nacional contaba con servicio eléctrico. En ese año, el 79.90% de la
población urbana y el 7.99% de la población rural tenían acceso a la electricidad. Al
año 2002, el nivel de electrificación a escala nacional ascendió a 75.30% (Dirección
General de Electricidad, 2006), pero aún se refleja un déficit de oferta en las zonas
rurales y urbano-marginales como puede observarse en la Figura 15.
50.00%
55.00%
60.00%
65.00%
70.00%
75.00%
80.00%
Porcentaje (%)
1992 1994 1996 1998 2000 2002Año
Figura 15. Evolución del coeficiente de electrificación a escala nacional Miranda Z. Gastón (2006). Competencia en Mercados Energéticos: Caso Perú.. p-62. Obtenido el 15 de junio de 2006 de http://www.olade.org.ec/documentos/INFORME%20DEL%20ESTUDIO%20DE%20CASO%20PERU.pdf
El 23.40% de la población total y el 66% en las zonas rurales y aisladas,
carecen de servicios de electricidad (Miranda, 2006). Este último porcentaje demanda
la satisfacción de esta necesidad básica, representando el público objetivo de las
energías solar y eólica. Además, existe un público objetivo de energía solar térmica
(calentadores solares de agua) entre la población urbana y urbano-marginal, así como
en el sector agrícola (secadores solares de productos), sobre todo en zonas de gran
potencial solar. En el sub-sector electricidad se promueve la participación de empresas
privadas en la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica. Esta
101
participación se está logrando en los mercados relativamente desarrollados.
En las zonas rurales y de frontera del Perú, aún no están dadas las condiciones
técnicas y económicas debidas a su lejanía, el aislamiento y la poca accesibilidad que
son características de estas localidades. Este mercado objetivo es de bajo poder
adquisitivo, con una demanda eléctrica reducida y con cargas dispersas que impiden las
economías de escala. Esta situación determina una baja rentabilidad privada, aunque sí
una alta rentabilidad social para los proyectos de electrificación, en función de
inversión y costos de operación y mantenimiento, lo cual motiva que no sean atractivos
a la inversión privada y requieran de la participación activa del Estado.
4.7.1 Uso de la energía eólica
En el Perú, la energía eólica se usa para fines como electricidad en el sector
rural (domiciliario, agricultura, ganadería), electricidad para estaciones científicas en
zonas aisladas, telecomunicaciones por microondas, pequeña industria, energía
mecánica (bombeo de agua) e interconexión a la red. El bombeo eólico es usado desde
principios del siglo XX, existiendo una amplia experiencia en este campo. Existe una
demanda en el sector rural, sobre todo para la aplicación de la energía eólica en baja
potencia (hasta 1 KW). Sin embargo, la energía eólica interconectada a la red eléctrica
nacional está tomando importancia y ya existen dos empresas que están realizando
mediciones locales de viento, a efectos de evaluar la factibilidad de instalar bosques
eólicos.
Los primeros aerogeneradores de pequeña potencia (hasta 1 KW) fueron
instalados en el año 1993. Hasta el momento existen alrededor de 50 aerogeneradores.
En cuanto a los equipos de gran potencia (más de 1KW), como se ha mostrado en los
párrafos precedentes, existen actualmente dos: la central eólica de Malabrigo y la
102
central eólica de San Juan de Marcona. El sector agrario utiliza las aerobombas en su
mayoría, el sector público posee algunos aerogeneradores, así como el sector privado,
pero donde está el mayor potencial es en la generación de gran potencia interconectada
a la red nacional. La tabla 16 muestra los departamentos en donde se está utilizando
más la energía eólica.
Tabla 16. Consumo eólico por departamentos
Consumo Departamento MWh/año %
Ayacucho 1.6 0.1% Cajamarca 18.5 0.7% Cusco 1.6 0.1% Ica 587.9 22.7% Junín 3.1 0.1% La Libertad 958.0 37.0% Lambayeque 26.6 1.0% Lima 0.2 0.0% Moquegua 1.8 0.1% Piura 992.9 38.3% Total 2592.2 100.0%
Fuente. CENERGIA (2006).
Los usos más representativos del consumo de energía eólica lo constituyen el
bombeo de agua para parcelas agrícolas y la iluminación de domicilios y cercos
perimétricos tal como puede ser visualizado en la tabla 17.
Tabla 17. Distribución del consumo eólico por usos en Perú
Consumo Usos MWh/año % Bombeo de agua 1017.1 39.2% Otros artefactos eléctricos 1558.17 60.1% Iluminación 16.97 0.7% Total 2592.24 100.0%
Fuente. Centro de Conservación de Energía y del Ambiente (2006)
103
Por otro lado se evidencia que los sectores con más demanda de esta energía lo
representan el sector agropecuario (bombeo): 38.6%, el comercial (mediante los dos
aerogeneradores interconectados a la red): 59.74%, el rural (iluminación, aparatos
menores, bombeo de agua. Este sector también consume energía eólica interconectada
a la red): 1.66% y público: 0,0002%, esta situación es presentada en la tabla 18.
Tabla 18. Distribución del consumo eólico por sectores
Sector Consumo (MWh/año) Agropecuario 1000.58 Comercial 1548.68 Investigación 0.01 Rural 42.97 Total 2592.24
Fuente. CENERGIA (2006)
4.8 Consolidado de demanda de energía eólica
En la Tabla 19 y la Figura 16 se puede observar la demanda en energía y
potencia teniendo en consideración tres posibles escenarios (pesimista, probable y
optimista).
Tabla 19. Escenarios de la demanda de energía y potencia
Escenarios Pesimista Probable Optimista Años (GWh/año) (KW) (GWh/año) (KW) (GWh/año) (KW) 2005 5.28 1 310.74 5.73 1 361.90 6.11 1 405.81 2010 9.12 1 749.29 10.45 1 901.44 11.63 2 035.67 2015 12.17 2 096.91 14.56 2 369.70 16.71 2 615.66 2020 14.42 2 353.61 18.03 2 766.69 21.35 3 145.78
Fuente. Centro de Conservación de Energía y del Ambiente (2006)
104
65.0
70.0
75.0
80.0
85.0
90.0
95.0
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Año
MW
h/añ
o
Figura 16. Demanda de energía eólica Fuente: Centro de Conservación de Energía y del Ambiente (2006). Diagnóstico de la situación actual del uso de la energía solar y eólica en el Perú. Lima. 4.9 Oferta de la energía eólica
Para la elaboración de la oferta ha sido tomado como referencia el Plan de
Electrificación Rural (PER) del Ministerio de Energía y Minas. Dentro de este plan se
contemplan inversiones en equipos de generación eólica hasta el 2012. Respecto a los
agentes de mercado podemos decir que no tendrán una participación significativa, pues
el mercado cada vez es más limitado para competir con equipos de generación eólica
de gran potencia. Entonces, la oferta en energía eólica en áreas rurales y aisladas
quedará determinada por los proyectos que se implementen en el Plan de
Electrificación Rural 2003 – 2012 del MEM-DEP
El Ministerio de Energía y Minas, a través de la dirección ejecutiva de
proyectos, desde agosto de 1993, asumió el compromiso de ampliar la frontera
eléctrica a nivel nacional, llevando a los pueblos del interior del país, de manera
prioritaria, el acceso a la energía como un medio para acelerar su desarrollo y mejorar
su calidad de vida; a partir del año 2012 al 2020 es fundamental la participación de la
cooperación internacional, así mismo la mayor participación de los agentes de mercado
para la distribución de equipos de baja potencia (1 KW). En cuanto a la energía eólica
interconectada a la red, ésta se desarrollará siempre y cuando se llegue a tener un
marco legal como un mercado para incentivar la inversión privada (CENERGIA,
105
2006).
La energía eólica de pequeña potencia no se ha desarrollado en los últimos
veinte años, debido a una serie de barreras, entre las cuales se encuentran la falta de
promoción, la poca tecnología, la falta de recursos humanos capacitados, entre otros.
Lo mismo sucede con la energía eólica interconectada a la red, donde la falta de
legislación y normatividad, lo que hace que proyectos factibles sean postergados o
dejados de lado por inversionistas. Hace 40 años, existían pocos fabricantes de molinos
de viento para bombeo de agua. Sin embargo, su utilidad en el sur de país hizo que en
la zona de Arequipa se utilicen mucho estos equipos. Hasta el momento, los fabricantes
son artesanales y no se han formalizado. Como ha sido mencionado, actualmente,
existe un solo fabricante conocido de aerogeneradores (Waira), motivo por el cual se
importando equipos de grandes compañías. La distribución de la capacidad instalada se
presenta en la Tabla 20.
Tabla 20. Capacidad instalada por departamentos
Departamento Capacidad (Kw.)
Ayacucho 1.00
Cajamarca 10.10
Cusco 1.00
Ica 455.00
Junín 2.00
La Libertad 250.00
Lambayeque 8.73
Lima 2.00
Moquegua 1.20
Piura 272.93
Total 1003.96
Fuente. CENERGIA (2006)
106
Existen pequeños fabricantes de aerogeneradores con tecnología de imanes
permanentes, y aunque esta tecnología es de punta y se necesitan profundos
conocimientos e investigación, estos fabricantes tampoco son formales.
Los sectores más representativos identificados son el sector comercial con un
70,31% de la capacidad instalada, el mismo que responde a la existencia de las
centrales eólicas de Malabrigo y Marcona; y el sector agropecuario con 27.63 %,
debido a los aerogeneradores de baja potencia. (Tabla 21).
Tabla 21. Distribución de la capacidad instalada por sectores
Sector Capacidad (kW)
Agropecuario 277.43
Comercial 705.90
Publico 2.00
Rural 18.63
Total 1003.96
Fuente. Centro de Conservación de Energía y del Ambiente (2006)
La distribución de la capacidad instalada por usos se presenta en la Tabla 22,
Presentándose la participación más representativa de esta energía, en el uso artefactos
eléctricos con 71%.
Tabla 22. Distribución de la capacidad instalada por usos
Usos Capacidad (kW/día) Capacidad (%)
Bombeo de agua 280.16 27.9
Otros artefactos Eléctricos 713.10 71.0
Iluminación 10.70 1.1
Total 1003.96 100.0
Fuente. CENERGIA (2006)
107
Si se llegaran a instalar bosques eólicos en Marcona, Paita y Malabrigo, se
crearía en torno a estas instalaciones todo un mercado. Se concentrarían proveedores y
técnicos en las zonas de influencia, y se generaría trabajo. La empresa ABB de
Alemania, está realizando desde marzo de 2003, mediciones de viento en la zona de
San Juan de Marcona (Ica) también con la finalidad de elaborar un estudio de
factibilidad para un bosque eólico de 10 MW.
4.10 Agentes del mercado
En diciembre de 1996, se publicó el Directorio Andino de las Energías
Renovables (Herz Consulting Engineer, 1999), en donde se identificaban, para el caso
peruano, a un total de 29 agentes del mercado solar y eólico, entre 7 instituciones
públicas y 22 empresas privadas. En el año 1998, se elaboró el Directorio de las
Fuentes de Energía Nuevas y Renovables en el Perú (FENYR), en donde se hallan un
total de 52 agentes del mercado solar y eólico, repartidos en 13 instituciones públicas y
39 empresas privadas. A septiembre de 2003, según los resultados obtenidos de la
campaña de recopilación de información, existen un total de 69 agentes del mercado
solar y eólico, de los cuales 21 son instituciones públicas y 48 son empresas privadas
tal como puede ser visualizados en la figura 21, esto representa un incremento del
237.9% en el periodo 1996-2003, lo que significa que la demanda, y por consiguiente
la oferta, están en pleno desarrollo; adicionalmente en la Tabla 23 se presenta un
resumen de la información de los principales agentes del mercado en Lima y
provincias (CENERGIA, 2006).
108
22
7
2939
13
52 48
21
69
01020304050607080
N° d
e ag
ente
s
1996 1998 2003
Años
EmpresasInstitucionesTotal
Figura 17. Evolución agentes del mercado solar y eólico en Perú (1996-2003) Fuente. Centro de Conservación de Energía y del Ambiente CENERGIA (2006). Diagnóstico de la situación actual del uso de la energía solar y eólica en el Perú. Lima.
Tabla 23. Agentes del mercado en Lima y provincias
Tipo de agentes Total
Proveedores de equipos 3
Proveedores / Instaladores 22
Consultoras privadas 23
Instituciones públicas 21
TOTAL 69
Fuente. CENERGIA (2006)
4.11 Cadena de valor de la energía eólica
En esta fase se efectúa la evaluación del subsector eólico utilizando la cadena
de valor (Porter, 2000)
4.11.1 Descripción de la cadena de valor
A partir del análisis de las actividades propias de la generación de energía
eólica se presenta en la figura 18 la cadena de valor de un parque eólico.
109
Figura 18. Cadena de valor eólica Fuente : Acciona Windpower (2006). Experiencia e innovación al servicio del operador eólico. Obtenido el 19 de Setiembre del 2006 de http://www.acciona-energia.com/secciones/000109/Es/010806_ACCIONAWindpowerES.pdf 4.11.1 Actividades primarias
La fabricación de los aerogeneradores, el diseño previo, el desarrollo y
acondicionamiento de la zona geográfica, el análisis financiero, la construcción
tramitación y gestión del proyecto y, la operación y mantenimiento (O&M) se
encuentran definidos en esta etapa. Es importante señalar que en el Perú se debe
promover y desarrollar los elementos principales para la estructura de soporte del
aerogenerador como primera etapa. A la vez, se deben desarrollar las industrias del
acero y concreto, para que desde el inicio, pueda aplicarse una estrategia de
participación activa en el desarrollo de mencionadas industrias para abastecer los
requerimientos de materiales, soportada por un marco político legal en los contratos
efectuados.
Como segunda etapa, se debe empezar a desarrollar el mantenimiento propio de
los equipos y generar un departamento de I&D que permita obtener materiales
110
alternativos para los componentes de los aerogeneradores. El Perú debe preparar la
infraestructura para poder instalar equipamiento eólico de gran envergadura. Esta
industria está en crecimiento actualmente, pero requiere una promoción específica que
sea considerado dentro de un proyecto integral. Dentro de la logística de salida, el Perú
se encuentra preparado para conseguir que la energía sea transportada hacia la red
pública, pero aún no existe una infraestructura que permita controlar en forma eficiente
la incorporación de la energía eléctrica proveniente del parque eólico a la matriz
eléctrica nacional.
En el área de marketing y ventas, las actividades asociadas a conseguir
compradores e inversionistas que utilicen la energía eólica, estarán definidas
principalmente por el marco legal y de incentivo tributario para la utilización de esta
energía respecto a las convencionales.
34%
28%
21%
5%
3% 9% FabricaciónOper y MntoIngenieríaPromociónI & DOtros
Figura 19. Empleabilidad en la generación de energía eólica Fuente: Asociación Empresarial Eólica AEE (2006). Eólica 2006. Anuario del Sector: Análisis y Datos. Pp.76. Obtenido el 18 de diciembre de 2006 de http://www.aeeolica.org/saladeprensa/varios/AEE_Anuario_2006.pdf
Las tendencias en distribución de la mano de obra en proyectos eólicos son
como se muestra en la Figura 19, donde la mayor participación se observa en la
111
fabricación misma con aproximadamente un 34%, seguido de la operación y
mantenimiento con un 28%. Es muy importante que antes de obtener un parque eólico,
exista una transferencia de información y capacitación a la población que permita un
crecimiento en la empleabilidad y promueva el desarrollo de la zona.
Sin embargo en los costes de producción se puede observar las tendencias en
los proyectos eólicos es como se muestra en la Figura 20, donde la mayor participación
se observa en la generación misma con aproximadamente 66% seguido de la
distribución de la energía con 20%.
66%
20%
5% 4% 3% 2%
Generación
Distribución
Transporte
Costes pemanentes
Seguridad ydiversificaciónComercialización
Figura 20. Costos en la generación de energía eólica Fuente: Asociación Empresarial Eólica AEE (2006). Eólica 2006. Anuario del Sector: Análisis y Datos. Pp.65. Obtenido el 18 de diciembre de 2006 de http://www.aeeolica.org/saladeprensa/varios/AEE_Anuario_2006.pdf
Existen tendencias a nivel mundial en los costes a incrementarse debido a el
aumento del precio de las materias primas utilizadas en la fabricación de
aerogeneradores, especialmente el acero; incremento de los pagos por la ocupación del
terreno, licencias y cánones; los costes de conexión a la red, los cuales se verán
incrementados debido a que los nuevos parques tenderán a conectarse a un mayor
rango de tensión, es decir, se conectan de forma mayoritaria a transporte en lugar de a
112
distribución y finalmente cambios tecnológicos relacionados con el mayor tamaño de
las turbinas. (Asociación Empresarial Eólica [AEE], 2006)
4.11.3 Actividades de apoyo
Dentro de la administración de los recursos humanos, de las compras de bienes
y servicios, del desarrollo tecnológico y, de la infraestructura empresarial., prevalece el
desarrollo tecnológico que permitirá posicionarse en forma privilegiada dentro de la
cadena de valor. Los países europeos están liderando el desarrollo tecnológico y en la
actualidad están generando simuladores de parques eólicos con aproximaciones hasta
el 45% y mejorando los diseños de los aerogeneradores con eficiencias hasta el 35% en
la conversión energética.
4.11.4 Margen
Los fabricantes de conforman la Unión Europea son líderes en la tecnología de
punta en parques eólicos, ya que cuentan con políticas de grandes incentivos
financieros, las cuales han permitido la ejecución de proyectos eólicos importantes en
la actualidad. Esta promoción cuenta con el soporte y el apoyo a nivel mundial de los
valores de subsistencia común, pues busca mantener responsablemente el equilibrio
ecológico del planeta; por tanto, el Perú debe acoger todas las políticas que se
acondicionen a nuestra realidad energética tomando la experiencia de los líderes y
promover su desarrollo a todo nivel: político, social, cultural y económico para la
generación de valor al país.
4.12 Problemática del aprovechamiento de la energía eólica
El 70% de la inversión en un proyecto eólico radica principalmente en el coste
del aerogenerador (AEE, 2006) por tanto, si bien es cierto el Perú cuenta con el
potencial natural para su desarrollo, aún no se ha desarrollado la tecnología para la
113
fabricación de los componentes de un aerogenerador, la gestión de una operación y la
inclusión en la matriz energética actual. Se han venido empleando aerogeneradores a
partir del año 1920 en versiones artesanales. Actualmente se comercializan con
diámetros de rotor de 1.5 a 5 metros, y a precios que varían entre los US$ 1,000 y los
US$ 2,500, empleándose por lo general para regar entre un cuarto y una hectárea de
terreno. En este caso sólo se pueden instalar en zonas que, además del recurso eólico,
cuenten con fuentes de agua disponibles.
Los aerogeneradores para cargar baterías, se comercializan en el Perú en
potencias de 100 W, tienen diámetros inferiores a los 3 metros, y cuestan
aproximadamente US$ 400. En la actualidad, el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONCYTEC) viene co-finaciando un proyecto para desarrollar un
prototipo de 500 W. Estos equipos tienen un costo unitario muy elevado debido a la
necesidad de trabajar con baterías de acumuladores para almacenar la energía. Se
emplean en zonas aisladas donde no hay otra fuente de energía eléctrica disponible.
Por tanto, el desarrollo tecnológico en el Perú es muy poco y está en función a las
capacidades técnica del personal y representa uno del los principales problemas que se
debe analizar.
4.13 Resumen del capítulo
La matriz energética del Perú entre los años 1990 y 2004 ha tenido un escaso
crecimiento en el empleo de energías renovables. La energía solar alcanzó sólo el
0.47% y aún depende en un 45% de energías provenientes de fósiles, mientras que el
coeficiente de electrificación, para el mismo periodo, se incrementó de 52.9 a 76.3%,
siendo principalmente las zonas rurales las pendientes de ser abastecidas. Para los
próximos años, las reservas probadas de energía estár repartidas en un 43%
114
proveniente del gas natural, 23 % de la hidroenergía, un 14.7% de líquidos del gas
natural y un 8% del petróleo con una tendencia a reducirse aún más en los próximos
años.
El actual marco regulatorio del sector eléctrico peruano se inicia en 1992, con
la promulgación de la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) y su posterior
reglamentación. El marco general definido por estas normas fue complementado, entre
otros, con la Ley Antimonopolio y Antioligopolio del sector eléctrico, que impuso
condiciones previas para la autorización de eventos de concentración en el sector, y la
Norma Técnica de Calidad que establece, entre otros aspectos, la regulación de la
calidad de los servicios eléctricos. Estas normas han tenido éxito introduciendo
cambios fundamentales como: la eliminación del monopolio del Estado, el fomento de
participación del sector privado y, la regulación de las tarifas de generación para el
abastecimiento del servicio público, las cuales son reguladas sobre la base de una
estimación de los costos marginales esperados en el sistema, entre otros.
Es de vital importancia el establecimiento de un sistema de compensaciones o
transferencias entre generadores. Las transferencias sirven para liquidar las diferencias
entre lo contratado y lo efectivamente producido por los generadores. Se calculan
valorizando las mismas al costo marginal de corto plazo. Este sistema de transferencias
es administrado por un organismo sectorial que representa a los generadores y
transmisores principales, denominado Comité de Operación Económica del Sistema
(COES).
La costa peruana cuenta con un importante potencial eólico, llegándose a
alcanzar en algunos lugares velocidades promedio de 8 m/s, como en Malabrigo, San
Juan de Marcona y Paracas. Estos valores son más que suficientes para garantizar la
115
rentabilidad de proyectos de esta naturaleza. El uso de la energía eólica en el Perú se
realiza a través de molinos de viento para bombeo de agua de irrigación y molienda de
granos, aerogeneradores pequeños para cargado de baterías, para iluminación y
sistemas de comunicación y para generación eléctrica para su interconexión a la red de
distribución eléctrica del país.
En la localidad de Malabrigo (La Libertad) se ha instalado un aerogenerador
asíncrono trifásico de 250 KW y un aerogenerador de inducción de 450 KW en San
Juan de Marcona (Ica) para lo cual se muestran las características técnicas y la
evaluación económica de la misma según los datos de ADINELSA quien la administra.
Representan la producción más importante en la generación de electricidad mediante
energía eólica en el Perú. Si bien es cierto que Perú no cuenta con un parque eólico, las
condiciones geográficas, el entorno económico, y la coyuntura política son favorables
para que se desarrolle un proyecto rentable.
Se muestra un diagnóstico de la situación energética eólica en el Perú en base a
una breve descripción de los avances en estudios y proyectos realizados en el Perú para
el desarrollo de la energía eólica, con entidades como SENAMHI, ITINTEC, GTZ
Alemania, entre otros quienes han permitido empezar con la elaboración del Atlas de
Energía Eólica del Perú.
Dentro de la cadena de valor de la industria eólica juega un papel preponderante
el desarrollo tecnológico para el diseño y fabricación de los aerogeneradores, los cuales
representan el 70% de los costes de inversión dentro de las actividades primarias. Los
mismos representan el 34% de empleabilidad con el 28% de la fuerza laboral ocupada
en su mantenimiento. En este último servicio, el Perú ha demostrado que en corto
plazo adquiere las competencias para las labores de mantenimiento de equipos,
116
servicios de instalación de equipamiento conexo menor, soporte al cliente y gestión de
repuestos, respecto a nuevas tecnologías, como se ha podido observar durante el
desarrollo de otras industrias como la minera, pesquera, textil, construcción e
informática.
La rentabilidad de los proyectos utilizando la energía eólica en mediana y gran
escala, se verá reflejada en cuanto el Estado reglamente los incentivos, el sistema
tarifario de las energías renovables no convencionales y los beneficios a los operadores
que quieran invertir. De igual manera, se deben considerar ingresos o beneficio por la
venta de toneladas de CO2 reducidos (negocio del carbono). Estas consideraciones
están vigentes en otros países dando paso a la competencia con las otras fuentes
convencionales.
La intensidad energética del país se encuentra entre las más bajas de la región,
superando sólo a Uruguay y en cuanto al consumo de energía per cápita sólo está por
delante de Bolivia. En el 2004 el consumo de energía por habitante en el Perú fue de
17.99 TJ/ 103. El 24.70% de la población total y casi el 70% en las zonas rurales y
aisladas, carecen de servicios de electricidad a pesar que el MEM incentiva su
proyección con un ratio de crecimiento de 36% en los últimos 15 años.
En la distribución del consumo eólico por departamentos, destaca Piura (993
MWh/año), La Libertad (958 MWh/año) e Ica (588 MWh/año). En cuanto al uso de
energía eólica, 1,017 MWh/año se utiliza en agua de bombeo es decir el 98% en sector
agrícola, 1,558 MWh/año en artefactos eléctricos, el 99% en el sector comercial y
únicamente 17 MWh/año en iluminación.
En el año 1998, se elaboró el Directorio de las Fuentes de Energía Nuevas y
Renovables en el Perú (FENYR), en donde se hallan un total de 52 agentes del
117
mercado solar y eólico, repartidos en 13 instituciones públicas y 39 empresas privadas.
A septiembre del 2003, según los resultados obtenidos de la campaña de recopilación
de información, existen un total de 69 agentes del mercado solar y eólico, de los cuales
21 son instituciones públicas y 48 son empresas privadas. Esto representa un
incremento del 237.9% en el periodo 1996-2003, lo que significa que la demanda, y
por consiguiente la oferta, están en pleno desarrollo.
La geotermia es una fuente alternativa que puede contribuir a desarrollar una
serie de proyectos que permitan reducir la dependencia del Perú con relación al
petróleo, como nuevo participante a las alternativas energéticas dentro de la matriz
nacional; los proveedores como fabricantes son la empresa Micon y Mitsubishi
extranjeros y en menor escala la fábrica Waira en Lima. Otras filiales que representan
equipamiento extranjero como Siemsa (Siemens), Cime comercial (Kyocera), entre
otros. También se han implementado consultoras privadas que realizan estudios y
proyectos con energías renovables como CENERGIA, Green Energy Consultoría, el
Grupo de La Pontificia Universidad Católica del Perú, ITDG, Sucerte Ingenieros,
Universidad Alas Peruanas, Universidad de Piura entre otros.
Respecto a las energías sustitutas se menciona que el Perú cuenta con un
potencial hidroeléctrico técnicamente aprovechable estimado de 60 GW y que
actualmente se aprovecha solo el 5%. La energía fotovoltaica y las pequeñas
hidráulicas representan adicionalmente sustitutos potenciales de la energía eólica que
aún lidera su capacidad de manejo y control.
Como conclusión del proceso de privatización de empresas eléctricas del Perú
se determina que éste ha excluido, hasta ahora, importantes unidades de generación y a
las empresas de transmisión, lo que impide que las empresas que han obtenido
118
posiciones expectantes en las áreas de generación y de distribución puedan completar
la integración vertical de la cadena productiva vertebral del sector o que desarrollen
comportamientos sin contrapeso en el ámbito de la generación
La energía obtenida por los hidrocarburos y el gas natural en nuestro país como
fuentes de energías no renovables, están en un proceso de consolidación para satisfacer
el consumo interno aún deficitario por parte de los hidrocarburos y no rentable por la
incipiente demanda industrial respecto al gas natural, lo cual determina un marco
interesante en la generación de inversión para desarrollar los proyectos de energía
renovables con mayor intensidad.
119
CAPÍTULO V
ANALISIS ESTRATÉGICO
En el presente capítulo se desarrollará el análisis estratégico del desarrollo de la
energía eólica de alta potencia en el Perú, orientada a la producción de energía eléctrica
destinada a la red de suministro general.
5.1 Visión
Constituir la energía eólica en fuente de generación de electricidad viable,
eficiente y rentable en el Perú para el año 2023; alcanzando una participación de 150
megavatios en la matriz energética nacional
5.2 Misión
Establecer mecanismos que faciliten el uso de la energía eólica dentro de un
desarrollo conjunto de la energía renovable en general, teniendo como fin cubrir la
necesidad de suministro de energía eléctrica de calidad a precios competitivos,
mediante el uso de tecnología de punta logrando satisfacer un creciente mercado
orientado al bienestar, productividad y economía de los clientes, manteniendo el
equilibrio con su hábitat.
5.3 Valores
Se resaltan los siguientes valores sobre los cuales se basarán las políticas
estratégicas y planes de acción:
1. Identificación con el medio ambiente.
2. Vocación de servicio.
3. Deseos de superación personal y común a partir del esfuerzo honesto.
4. Pasión por la innovación permanente.
120
5. Conciencia ambiental.
6. Adaptabilidad al cambio.
5.4 Código de ética
En función a los valores antes expresados y dada la connotación de recurso no
contaminante, se establece el código de ética respectivo el mismo que regirá las
actividades a ser desarrolladas en el subsector eólico peruano.
1. Compromiso con los sectores que no cuentan con este servicio.
2. Orientación de la energía hacia los sectores productivos.
3. Llevar a cabo el esfuerzo necesario a fin de permitir el aprovechamiento y
aplicación de fuentes renovables de energía.
4. Aprovechar las fuentes de energía renovable sin afectar al medio ambiente.
5. Buscar reorientar los usos de las fuentes energéticas variando la
participación de cada fuente en la matriz.
5.5 Objetivos de largo plazo
Se considera que el periodo de largo plazo en el cual se desenvuelve el sector
energético es de por lo menos de 10 años por las razones siguientes: (a) concordancia
con los planes referenciales del sector energético del Estado peruano; (b) porque los
proyectos requieren un prolongado periodo de maduración dados los grandes niveles
de inversión requeridos; (c) los cambios tecnológicos en los procesos de generación
energética no se implantan con relativa facilidad; (d) situación incipiente de
aprovechamiento de energías renovables en el país.
Dentro del análisis estratégico se plantean los siguientes objetivos de largo
plazo: (a) incrementar la competitividad de la energía eólica para alcanzar costos de
generación de energía eléctrica menores a los de generadoras con diesel, mediante la
121
participación del estado con políticas de promoción, el aprovechamiento de la
tecnología y fuentes de financiamiento; (b) posicionar la energía eólica como una
alternativa viable para contribuir a la diversificación de la matriz energética del Perú,
así como al incremento de la generación de empleo, y; (c) alcanzar para el año 2023 los
150 MW de capacidad instalada de fuentes de energía eólica mediante la
implementación de bosques eólicos.
5.6 Evaluación PESTE
Luego de analizado dentro del capitulo 2, el contexto internacional del
desarrollo de la energía eólica, se ha podido determinar la información necesaria para
realizar el análisis peste adecuado.
5.6.1 Ámbito político, gubernamental y legal
La gran mayoría de políticas para promover las energías renovables han
aparecido sólo durante los últimos 20 años. En la actualidad, por lo menos 48 países a
nivel mundial cuentan con algún tipo de política de promoción de la energía renovable;
además, existe alguna forma de subsidio en por lo menos 30 países (en la gran mayoría
de Estados de la UE) y en 32 países se han implementado incentivos tributarios y
créditos para promover las energías renovables (Martinot, 2005). En el Apéndice C se
presenta el detalle de las políticas de promoción por países.
Las políticas de energía renovable determinan objetivos y metas concretas de
participación de energías renovables dentro de su matriz energética. Un buen ejemplo
son los países de Europa donde se ha fijado el porcentaje de electrificación con energía
renovable a alcanzar para el 2010, el cual también se aplica en por lo menos 45 países
del mundo, incluyendo 10 en vías de desarrollo (Figura 22).
Todas estas políticas han creado alrededor de 4.5 millones de consumidores de
122
potencia ecológica en Europa, Estados Unidos, Canadá, Australia y Japón en el 2004 y
en el mismo año han creado 1.7 millones de trabajos directos en manufactura,
operaciones y mantenimiento de energías renovables, incluyendo a 0.9 millones para
producción de biocombustibles. Por lo tanto, se hace evidente que las políticas
gubernamentales a nivel mundial, se están ejecutando con éxito, lo que sustenta un
primer factor de éxito en un mercado potencial que tiene bases políticas probadas en
ejecución, aplicadas a cada realidad en particular.
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
Porcentaje
Total (EU 25)
Luxemburgo
Polonia
Alemania
Italia
Eslovenia
Suecia
Pais
es U
E
Metas 2010 Energías Renovables UE
AustriaSueciaLetoniaPortugalFinlandiaEsloveniaRepublica EslovacaEspañaDinamarcaItaliaFranciaGreciaIrlandaAlemaniaHolandaRURepublica ChecaPoloniaLituaniaChipreBelgicaLuxemburgoEstoniaMaltaHungríaTotal (EU 25)
Figura 21. Metas al 2010 de Electrificación con Energías Renovables en la UE Fuente: Martinot (2005). Renewables 2005: Global Status Report. Obtenido el 20 junio de 2006 de The Worldwatch Intititute web site: http://www.worldwatch.org/brain/media/pdf/pubs/ren21/ren21-2.pdf
En el contexto internacional, queda claro que los países con sistemas de
retribución, basados en primas y precios, como es el caso de Alemania y Dinamarca,
hasta el año 2000 han conseguido un mayor éxito en el desarrollo de la energía eólica
que aquellos sistemas basados en certificados verdes, incentivos fiscales o subastas,
que han mostrado una eficacia mucho menor, a juzgar por la experiencia de Italia y el
Reino Unido, o la de Francia hasta el año 2000, entre otros (Tabla 24).
Dinamarca a partir de un sistema regulatorio muy estable con una retribución
123
de la energía eólica basada en precios fijos, consiguió ponerse a la cabeza mundial en
cuanto a la penetración de la energía eólica, con un 12% de la electricidad producida
por esta fuente. Sin embargo, la nueva ley de liberalización del sistema eléctrico danés
de 1999 cambió la situación e introdujo una gran incertidumbre al abandonar el sistema
de precios fijos y pasa a un sistema de certificados verdes, el cual junto con la situación
de transitoriedad regulatoria producida por la fuerte oposición al nuevo marco
regulatorio, provocó que en el 2001 se desplomara la promoción de nuevos parques,
que cayó en un 80% respecto a la del año anterior.
Tabla 24. Modelos Retributivos con mayor éxito
País Capacidad
instalada en 2001 (MW)
% electricidad producida en
el 2001 Sistema de retribución
Alemania 8.734 1,9 Precio fijo en dos tramos estable para 20 años y variable con la productividad en segundo tramo
Dinamarca 2.456 11,4 Sistema de precios fijos(1) (antes de la modificación a sistemas verdes)
España 3.244 3,0 Sistema mixto de precio fijo o pool+prima Holanda 523 1,1 Certificados verdes (2) Reino Unido 525 0,3 Sistema de subastas Francia 115 0,1 Sistema de subastas hasta 2000
(1) En 1999 se aprobó un mecanismo de certificados verdes que todavía no ha entrado en funcionamiento. (2) El sistema de certificados verdes funciona de forma muy similar a un sistema de precio verde.
Fuente: Boston Consulting Group (2003)
Por otro lado, Alemania ha conseguido mantener un crecimiento sostenido de la
generación eólica en los últimos años, basado en su apuesta por la estabilidad
retributiva la cual ha tenido su último impulso en el año 2000 con el código: Das
Erneuerbare Energien Gesetz,, en el que se establece un claro sistema para la
remuneración de la inversión en generación eólica basado en un precio fijo y constante
durante la vida útil del parque eólico, esta última ley ha conseguido incrementar aún
más la inversión, aumentando un 60% la nueva potencia instalada respecto al año
124
2001.
Así mismo, en Italia con el Decreto Bersani se han introducido certificados
verdes que establecen la obligación de cumplir con una cuota de electricidad producida
a través de fuentes renovables, creándose un mercado de compra -venta de certificados
verdes a partir del año 2002. En ese año se ha mostrado que un mercado de certificados
verdes es incapaz de alcanzar el equilibrio: se produce una demanda inelástica
(porcentaje prefijado de la generación eléctrica y certificados no almacenables) junto
con una oferta rígida a mediano plazo por las dificultades de entrada en
funcionamiento de nueva capacidad eólica. En la práctica, estas condiciones hacen
difícil alcanzar un equilibrio de mercado, y se traduce en un precio de los certificados
volátil que oscila entre un precio igual a cero y un precio igual al importe de la multa
por incumplimiento de las condiciones. Como consecuencia, el Gestore della Rete ha
tenido que emitir certificados para cubrir dos tercios de la demanda y ha tenido que
establecer un precio de referencia del certificado verde en la cantidad de
aproximadamente 8.4 centavos de euro por KWh, convirtiendo un sistema de
certificados verdes teórico en un sistema de prima encubierto y de elevado coste.
La teoría de clusters utiliza el modelo del diamante como herramienta de
análisis del entorno competitivo (Figura 21). Así, a partir del mencionado modelo se
estudian las condiciones de los factores, la rivalidad de las empresas, la situación de las
industrias de apoyo y relacionadas y las condiciones de la demanda, con el fin de
estudiar las ventajas competitivas de una región en un cluster determinado. El éxito del
cluster dependerá de las interrelaciones de los mencionados componentes.
La situación de cada aspecto del diamante de competitividad se muestra con los
signos (+) o (-); una mejora en un aspecto determinará la mejora integral del sector.
125
Figura 22. Análisis de Competitividad
1. Apertura del mercado de Peruano ( + ) 2. Reordenamiento sector energético peruano ( + ) 3. Creación de nuevas empresas en el área de energías renovables (
+ ) 4. Búsqueda de nuevos mercados parte de las empresas extranjeras
( - ) 5. Competencia en el sector energético. ( + ) 6. Competencia entre los centros universitarios. ( + ) 7. Elevada presencia de multinacionales e inversión extranjera. ( +
) 8. Región abierta al comercio exterior, capacidad exportadora. ( + ) 9. Superposición entre las actividades de las instituciones para la
colaboración; necesidad de coordinación. ( - ) 10. Elevado peso del sector público. ( + ) 11. Falta de tamaño empresarial en sectores como transporte y
comunicaciones. ( - )
1. Existencia previa de un importante sector de metalurgia y fabricación de maquinaria de equipo, ligado al desarrollo de automoción en el país. ( - )
2. Tecnología Necesidad de importación en los orígenes. Actualmente, pocos desarrollos en empresas y dependencia del exterior (falta de experiencia y formación). ( - )
3. Nueva finalidad de los molinos: sentido patrimonial, turístico, pedagógico y medio. ambiental. ( + )
4. Ubicación de proveedores en el país, inicio de la actividad de producción del aerogenerador en la zona. ( - )
Sectores conexos y de apoyo
1. Condiciones climatológicas favorables (vientos) ( + ) 2. Red de estaciones de medición de las condiciones
meteorológicas. ( + ) 3. Bajo consumo energético como consecuencia de la composición
industrial del país. ( + ) 4. Sectores de clientes locales con alto y creciente nivel de
exigencia energética .( + ). 5. Políticas públicas para facilitar el desarrollo de energías
renovables, con la finalidad de conseguir una mayor diversificación energética. ( - )
6. Densidad demográfica alta y concentrada en zonas urbanas; disponibilidad de espacios. ( + )
7. La implementación de nuevos parques no tiene límites, al existir sólo algunos parques eólicos en el país. ( + )
8. Coste paisajístico por impacto visual de los parques eólicos. ( - )
Condiciones de la Demanda
1. Sector público con competencias propias, gobierno con recursos ( + )
2. Universidad pública especializada en la rama de ingeniería ( + )
3. Planificación sectorial de la industria. ( + ) 4. Sector financiero: sensibilización hacia el
desarrollo de las energías renovables. ( - )
Condiciones de los Factores
Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas
126
5.6.2 Ámbito económico
Los altos costos y otras barreras de mercado traen como consecuencia que se
requiera de políticas de soporte continuo para el desarrollo de las energías renovables y
en especial la energía eólica. Sin embargo, estos costos no son estáticos. En las
energías renovables existe una tendencia a reducirse rápidamente. (Los costos de
aplicaciones de energías renovables más comunes se presentan en el Apéndice B). Los
costos de la energía eléctrica proveniente de fuentes eólicas no son tan competitivos
como los proveniente de la gran hidráulica; sin embargo, dependen de la tecnología, la
aplicación y el lugar. Por otro lado, sí son competitivas respecto de redes eléctricas o
producción de calor comercial. Sobre condiciones óptimas en el sistema de diseño,
lugar y disponibilidad de recursos, el costo de la electricidad proveniente de la energía
eólica entre otras renovables se encuentra en el orden de 2 a 5 centavos de euro por
KWh (Martinot, 2005).
Inversiones Energías Renovables
05
101520253035
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Bill
ones
de
US
D
Inversiones
Figura 23. Inversiones en energías renovables Fuente: Martinot, (2005). Renewables 2005: Global Status Report. Obtenido el 20 junio de 2006 de The Worldwatch Intititute web site: http://www.worldwatch.org/brain/media/pdf/pubs/ren21/ren21-2.pdf
127
Sobre los US$ 110 a US$ 150 billones que se invierten anualmente en
generación de potencia en el mundo, el 20 a 25% corresponden a energías renovables.
En el 2004 se han invertido US$ 9.5 billones en energía eólica, US$ 7 billones en solar
PV, US$ 4.5 billones para pequeñas hidráulicas, US$ 4 billones para calentamiento
solar del agua y US$ 5 billones para energías geotérmicas y biomasa. Los grandes
bancos y empresas que se interesan ahora por financiar estos grandes proyectos son:
Hipo Vereins Bank, Portis, Dexia, Citigroup, ANZ Bank , Royal Bank of Canada.
Morgan Stanley invierte en energía eólica en España y Goldman Sachs una de las
firmas mas grandes del mundo compro Zilka Renewable Energy quien desarrolla una
planta de generación de energía eólica de 4GW en Estados Unidos; asimismo grandes
compañías como GE, Siemens, Shell, Sanyo y Sharp; además de cinco de las más
grandes compañías de equipamiento aeroespacial en China han decidido ingresar al
negocio de la potencia eólica.
Los costos de las tecnologías renovables han disminuido a lo largo del tiempo,
producto del surgimiento de tecnologías de escala aplicadas en la producción. La
energía eólica ha disminuido a la mitad de su costo en un período de 10 a 15 años. Por
lo tanto, el precio entre 2 a 5 centavos de euro/Kwh. generado para la obtención de
energía eólica se encuentra en un nivel competitivo respecto a otras energías no
renovables que están entre 3 a 4 centavos de euro/Kwh. Estos precios tienen una
tendencia a incrementarse por la reducción de recursos fósiles en decremento mundial,
lo que permite identificar como factor de éxito la competitividad en precios, para su
natural utilización dentro de la oferta y demanda macroeconómica mundial (Martinot,
2005).
128
Los proyectos de generación eólica son intensivos en capital, de tal forma que
la amortización de la inversión y la remuneración del capital invertido constituyen los
principales elementos del costo de un parque eólico (del 60% al 80%). En
consecuencia, el nivel de retorno dependerá esencialmente, junto con la velocidad del
viento en los emplazamientos disponibles, del monto de la inversión unitaria necesaria
para el desarrollo de los parques y del costo del capital aplicable a las inversiones en
proyectos de generación eólica. La consecución de los objetivos de inversión en
generación eólica vendrá determinada por la disponibilidad de capital privado que
invierta grandes cantidades en la promoción y desarrollo de nuevos parques eólicos.
Sin embargo, la capacidad de atracción del capital necesario dependerá de que la
retribución del capital invertido esté por encima de su coste medio. Por ello, es esencial
definir un marco regulatorio que establezca un nivel de retribución en el cual las tasas
internas de retorno (TIR) de la inversión en los parques eólicos sean mayores que el
costo medio del capital invertido (WACC).
El costo medio del capital de un proyecto eólico se ha definido como la media
del costo de la deuda y el del capital de los accionistas ponderado a lo largo de la vida
del proyecto eólico. El costo de la deuda viene determinado por las instituciones
financieras participantes en la financiación de proyectos eólicos, el cual está
representado por el tipo de interés garantizado a quince años (tipo swap a quince años)
más un diferencial del 1.25%. Este costo de la deuda es, en la actualidad, de 6.38%
para la vida útil de la deuda.
El costo de los fondos propios se ha calculado de acuerdo con el modelo más
aceptado, el CAPM (Capital Asset Pricing Model), que determina dicho coste a partir
del riesgo sistemático de la inversión, el mismo que viene expresado por la Beta del
129
proyecto y que, estadísticamente, se basa en la correlación entre el retorno de la
inversión y el retorno del mercado. La Beta de los proyectos eólicos no es directamente
observable y, por tanto, se ha calculado a partir de las Betas de las compañías del
sector eólico cotizadas, obteniéndose un valor medio de 1.07 para la Beta no
apalancada (Tabla 25).
Este valor es claramente superior al de las Betas de otros sectores en
actividades reguladas (Figura 24) y muestra el mayor nivel de riesgo que los inversores
asignan a la inversión en generación eólica derivado del mayor riesgo operativo y del
riesgo tecnológico percibido, entre otras cosas.
Tabla 25. Beta de proyectos eólicos
Betas Apalancadas
Betas de los activos
Betas ajustadas de los activos
Capital Bursatil media 2002 (M E)
Promotores Plambeck 0.58 0.56 0.91 201 Energiekontor 1.11 1.03 1.22 104 Unweltkontor 0.74 0.65 0.97 90
Fabricantes de Equipos Eólicos
NEG Micon 1.25 1.16 1.11 581 Gamesa 0.90 0.65 0.77 1257 Vestas Windsystems 1.40 1.37 1.25 2111
Media Poderada 1.18 1.08 1.07
Fuente: Boston Consulting Group (2003)
130
Figura 24. Coste medio de capital en 2003 Fuente: Boston Consulting Group (2003) Nuevos Vientos para el Desarrollo Sostenible. El Reto de la Energía Eólica en España. Pp.30. Obtenido el 11 de enero de 2007 de http://www.aeeolica.org/html/prensa/01_07_03_boston.pdfBoston consulting Group. Nuevos Vientos para el Desarrollo Sostenible. El Reto de la Energía Eólica en España. Jul.2003. pp. 30
La Beta de los proyectos eólicos individuales se debe penalizar para reflejar la
mayor tasa de retorno exigida por los inversores frente a la inversión en compañías
cotizadas por la falta de liquidez de la inversión.
5.6.3 Ámbito socio - cultural
En el ámbito social destaca la aparición de numerosas ONG y la permanente
acción de movimientos sociales que buscan la promoción de fuentes renovables de
energía; así como, la confrontación con grupos de poder, tanto político como
económico, representados por las empresas del sector eléctrico y sus agentes dentro de
los gobiernos. Continuamente se realizan una serie de eventos a nivel mundial, como la
Cumbre Mundial de Energía Renovable (Bonn - Alemania) que reúne a 3,000
representantes de 154 países entre miembros de gobierno, activistas del
8.75
6.70 6.305.40
0123456789
10
Proyecto Eólico Compañía detransporte
gas/electricidad
Compañía dedistribusión de agua
Compañía autopistas
%
Beta sin apalancar del sector
1.07 0.58 0.53 0.21
131
medioambiente, empresarios y organizaciones financieras para discutir el mayor
aprovechamiento de la energía eólica entre otras.
En América Latina se busca hacer un frente para la promoción de las energías
renovables, mientras no se proclama el consenso para las actuales demandas ecológicas
globales, organizaciones no gubernamentales latinoamericanas lideradas por el
Programa Chile Sustentable y Argentina Sustentable, presentaron una declaración
conjunta, comprometiéndose en lograr un 10% de participación de las energías
renovables (eólica, geotermia, solar etc.) en la matriz energética de los países de la
región para el año 2010. Los latinoamericanos pretenden además obtener
financiamiento a través de los programas de cooperación al desarrollo e instituciones
financieras como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
En general podemos ver que existe un mayor grado de conciencia en las
personas; así como una mayor predisposición en relación a asumir un papel de agentes
protectores del propio medio ambiente en que se desarrollan. El Perú no es ajeno a tal
tendencia y responde a un factor de éxito denominado: lealtad del cliente.
5.6.4 Ámbito tecnológico
Dentro de lo que es el ámbito tecnológico es necesario mencionar la acción de
países como Dinamarca, en los cuales la matriz energética, muestra a la energía eólica
ocupando un 20% de la energía usada en el país. Sobre el mar se ubican gran cantidad
de parques de molinos generadores de electricidad, tecnología bastante usada, cuyas
limitaciones, exigencias técnicas de aplicación y necesidad de inversión se conocen.
Así mismo, se desarrollan planes en Latinoamérica que involucran también proyectos
de cooperación tecnológica, que incluyen joint ventures, es decir el apoyo en la
fabricación de equipos y en la creación de empleos en América Latina.
132
Otro aspecto en tecnología que es destacable constituye el desarrollo
permanente de nuevas corrientes que busquen una combustión más limpia; la rápida y
amplia difusión de tecnologías más limpias constituye un camino económico para
producir energía proveniente de combustibles fósiles con menores emisiones de CO2 o
más manejables. Los combustibles fósiles tienen un futuro sostenible en combinación
con tales tecnologías.
Alemania es el país líder mundial en la fabricación de componentes. Los
clientes de los fabricantes alemanes de instalaciones de energía eólica, al comprar
instalaciones completas o componentes, disfrutan de las ventajas de sus conocimientos
tecnológicos y de los años de su experiencia en la construcción y la operación de
instalaciones de energía eólica. Con grandes proyectos de referencia en Brasil, China y
el suroeste de Europa, los fabricantes y proveedores de instalaciones de energía eólica
alemanes han ganado un merecido renombre internacional.
Como en muchos otros sectores económicos, la interdependencia internacional
en el sector de la energía eólica aumenta continuamente. Así por ejemplo, en
instalaciones danesas se montan componentes fabricados en Alemania como
engranajes, generadores o palas de rotor. La cuota de exportación de la industria eólica
alemana aumenta constantemente y en los proveedores ya se ha situado por encima del
60%. Las experiencias adquiridas por la industria eólica en el mercado nacional
también pasan a los productos para los mercados de exportación. De esta forma, el
sector alemán de la energía eólica se ha convertido en un representante competente
que, con sus productos, ocupa la posición líder en la escala internacional.
En los últimos 30 años se han incrementado las dimensiones de las
instalaciones. En 1982 las instalaciones de energía eólica más grandes tenían una
133
potencia nominal instalada inferior a 50 KW. Hoy en día, un generador promedio
produce una potencia nominal de aproximadamente 2 MW. Entretanto, se han
desarrollado generadores de energía eólica con hasta 6 MW de potencia nominal y un
diámetro de rotor de más de 120 metros. Hasta ahora tres fabricantes alemanes han
construido las primeras instalaciones de la clase de 5 MW de momento todavía tierra
adentro. En un futuro se utilizará este tipo de instalaciones sobre todo en los parques
eólicos marítimos. Una instalación de estas dimensiones está capacitada para abastecer
de corriente eléctrica a un promedio anual de 4,500 hogares. La energía eólica se
vuelve cada vez más rentable gracias a la divisa de la economía en favor de la
reducción de costes, el avance tecnológico y la producción en masa.
La corriente producida por instalaciones de energía eólica se destina
normalmente a alimentar la red pública de corriente eléctrica. Pero los nuevos
conceptos de almacenamiento de energía hacen que también resulten interesantes las
soluciones autónomas. Así pues, hay instalaciones piloto que convierten la energía
producida en hidrógeno, que es almacenado en depósitos a presión y que puede
suministrar corriente y calor al consumidor final mediante una central de cogeneración
anexa. Es una solución ideal para abastecer de energías renovables las instalaciones
alejadas de la red y que hasta la fecha debían funcionar con generadores diesel y
representa por tanto otra forma de realizar una aportación adicional a la protección
climática (Renewables Made in Germany, 2007).
5.6.5 Ámbito ecológico
El análisis ecológico contempla básicamente la influencia de construcciones y
operaciones de instalaciones de energía eólica en el medio ambiente. Estas
instalaciones se ubican por lo general, en campos abiertos y afectan el campo visual,
134
producen ruido y a su vez ejercen gran influencia en la vida de la fauna silvestre de la
zona. Sin embargo, la producción de energía eólica es una alternativa sólida para
minimizar las consecuencias del cambio climático ya que no produce emisiones de
CO2.
Otro punto importante constituye el hecho de la existencia de movimientos
ecológicos que buscan que se cree en los distintos países, propuestas sólidas de
soberanía energética. Existe una polaridad en el mundo en donde países como Estados
Unidos y otros como Japón, Australia y Canadá son contrarios a la idea de fijar nuevos
retos y calendarios en cuestiones tales como las fuentes de energía renovables y su
desarrollo en armonía con el medio ambiente. En cambio, América Latina y los países
del Caribe están proponiendo que todo el mundo se comprometa a incrementar el uso
de las energías renovables, como la producida por el viento, para que alcance una
participación del 12% de la matriz energética mundial en el año 2010 (al año 2006
alcanzan el 2.2 %) (Román, 2006).
La energía eólica está entrando en una fase de fuerte cuestionamiento, por parte
de medios ecologistas que aducen razones en contra de los parques eólicos entre las
que se mencionan:
a. Las emisiones de CO2 producidas por las centrales de apoyo
Los parques eólicos necesitan el apoyo de centrales movidas por otros tipos de
energía para estabilizar la producción que sigue a las rachas de viento y produce caos
en la red de distribución nacional. Este apoyo se necesita 24 horas al día, y produce
más gases invernaderos al subir y bajar, que la producción de las centrales térmicas en
cada minuto.
135
b. La construcción de parques eólicos en zonas protegidas
Aunque los estudios de impacto ambiental se realizan antes de la construcción
de parques eólicos en España, algunos se han levantado en espacios protegidos como
ZEPA (Zona de Especial Protección de Aves) y LIC (Lugar de Importancia
Comunitaria) de la Red Natura 2000, lo que es una contradicción.
c. El impacto sobre el paisaje
Éste es un factor relevante de los parques eólicos los cuales se deben instalar en
zonas elevadas o montañosas, donde hace viento, para lo que es necesario construir
pistas y realizar desmontes, destruyendo la vegetación natural y originando problemas
erosivos; también suelen causar incendios, atrayendo rayos los cuales prenden fuego a
los lubricantes empleados. También producen el llamado efecto discoteca, el cual se
produce cuando el sol está por detrás de los molinos y las sombras de las aspas se
proyectan con regularidad sobre los jardines y las ventanas, parpadeando de tal modo
que la gente denominó este fenómeno efecto discoteca. Esto, unido al ruido, puede
llevar a las persona hasta un alto nivel de estrés, con efectos de consideración para la
salud.
d. La reducción de la calidad de onda de energía
El empleo de este tipo de energía, utilizada de forma interconectada con la red
de transporte de energía convencional disminuye la calidad de la onda de energía,
pudiendo generar problemas si este tipo de energía alcanza cotas muy elevadas de
utilización, por lo que es muy recomendable llegar a utilizar más de un 30% de este
tipo de energía; algunos países presentan picos de generación del 50%, pero son países
que carecen de red propia, y se apoyan en la red de un país vecino, que utilizan en el
suyo propio, con capacidad para absorber las variaciones de calidad de onda generada
136
por este tipo de energía.
5.7 Análisis de la estructura del sector
Se utiliza el esquema de las cinco fuerzas de Porter aplicado a la industria de
generación energética del Perú, incidiendo en el uso de energía eólica, para analizar la
estructura del sector.
5.7.1 Amenaza de nuevas fuentes de energía renovable
Dentro del análisis de nuevos entrantes se deben considerar las siguientes
barreras de ingreso para el desarrollo de nuevas fuentes de energía renovable:
1. El marco legal y normativo.
2. La institucionalidad en energías renovables.
3. Entorno y políticas gubernamentales.
4. Información y documentación diseminada.
5. Cantidad y calidad de registros confiables sobre recursos energéticos
renovables.
6. Baja capacidad adquisitiva de la población rural.
7. Escasez de recursos humanos.
8. Desconocimiento en zonas rurales de la tecnología disponible.
9. Falta de empresas nacionales que ofrezcan equipamiento en bajas
potencias, al nivel de producción industrial la necesidad de un fuerte
capital inicial y el establecimiento de políticas gubernamentales que
configuren un escenario estable.
Adicionalmente se debe mencionar la existencia de la necesidad de un fuerte
capital inicial y el establecimiento de políticas gubernamentales que configuren un
137
escenario estable.
Entre las nuevas fuentes de energía renovable que están siendo desarrolladas en
la actualidad destaca la geotermia, la cual es una fuente alternativa que puede
contribuir a desarrollar una serie de proyectos que permitan reducir la dependencia del
Perú con relación al petróleo. En tal sentido, la inversión privada es fundamental,
sobretodo para desarrollar el sector minero-energético. También se destaca la
fotovoltaica, el biodiesel, la biomasa, las minihidráulicas, etc.(Ministerio de Energía y
Minas, 2006)
5.7.2 Poder de negociación de proveedores de equipos eólicos
A nivel local se destacan los siguientes proveedores de equipos eólicos:
a. Aerogeneradores WAIRA
Varias instituciones privadas y públicas instalaron a partir de 1989 pequeños
aerogeneradores, con potencias entre 500 y 1,200 W y un generador alternador
automotriz de 24V DC, conectado con poleas y faja a la turbina, y acumulación de la
electricidad en baterías, fabricadas por la pequeña empresa limeña WAIRA SRL.
Fueron usados para iluminación, radio y TV en casas rurales, hoteles, etc. En su
mayoría fueron vendidos individualmente a personas privadas. Una evaluación en 1995
de 18 aerogeneradores WAIRA, de un total de unos 30 existentes, demostró que estos
aerogeneradores requieren para su buena operación un servicio de mantenimiento
regular.
b. El proyecto eólico interconectado de Malabrigo y Marcona
En 1996 entró en operación el primer aerogenerador conectado a la red en el
Perú. El aerogenerador está ubicado en Punta Malabrigo, una caleta en la costa al norte
de Trujillo, fabricado e instalado por Micon (de Dinamarca) y es hoy operado por la
138
empresa ADINELSA. El aerogenerador tiene una potencia de 250 KW (a 18.5 m/s), un
rotor tripala de 27.8 m de diámetro, sobre una torre de 30 m. Posteriormente, en 1998,
entró en operación un segundo aerogenerador, de 450KW en San Juan de Marcona (en
Ica, 450 km al sur de Lima), también operado por ADINELSA y conectado a la red.
Ambos aerogeneradores siguen funcionando muy bien, con factores de
capacidad de 35 % y 39 %, respectivamente, superior a los valores de muchos parques
eólicos en otros partes del mundo. Por este motivo, se considera que estos lugares son
apropiados para bosques eólicos de 30 MW y 100 MW, respectivamente.
c. Aerogeneradores de Intermediate Tecnolgy Development Group (ITDG)
ITDG ha desarrollado en los últimos años, con financiación del Concejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) un aerogenerador de 100 W, con un
generador de 12 V DC, de imanes permanentes, directamente sobre el eje del rotor (sin
poleas y faja). Es de esperar que este aerogenerador, que tiene un precio de US$ 500
en el mercado peruano, pueda competir de manera ventajosa en muchos sitios con
paneles fotovoltaicos. ITDG también ha iniciado recientemente el desarrollo de un
aerogenerador de 500 W.
De los proyectos mencionados la labor de WAIRA se destaca ya que son
quienes han instalados sus equipos a lo largo de la costa peruana y en algunos puntos
de la sierra, estos equipos ya están establecidos para trabajar con una potencia dada por
el fabricante de 1 KW y 1.2 KW, como también su consumo y eficiencia. En ese
sentido se considera un alto poder de influencia de los proveedores de equipos eólicos.
Existen en la actualidad un reducido número de empresas transnacionales
especializadas en el suministro de repuestos y mantenimiento de equipos eólicos por lo
que el riesgo de la acción de un oligopolio es alto.
139
Dentro del sector se consideran como proveedores y tienen poder de
negociación con las fuentes de financiamiento dado que es la fuente de mantenimiento
de muchas empresas generadoras de energía, así como la fuente de crecimiento para
otras. En este caso el poder de negociación está por el lado del sector de créditos
bancarios para empresas multinacionales y sobretodo empresas con capital nacional de
poder de negociación medio. También se tiene que mencionar la acción del Estado
como proveedor de un escenario estable que de seguridad al inversionista.
5.7.3 Amenaza de energías sustitutas.
En el marco de la producción de energía eléctrica destinada a sectores rurales es
posible identificar a todas las formas de energía renovables existentes (fotovoltaica,
mini hidráulica, biomasa, etc. cuyas características se detallan en el Apéndice I) como
sustitutas potenciales de la fuente de energía eólica en la región. Adicionalmente la
energía convencional se constituye en un sustituto de gran aceptación en el escenario
actual.
Sin embargo, los intereses por continuar utilizando la energía convencional, se
ven disminuidos por la dependencia que crea esta energía entre las naciones, la
polución al medio ambiente y el declive de las reservas futuras.
5.7.4 Poder de negociación de los clientes
Este aspecto comprende el análisis de la demanda de energía interna en el Perú,
la cual está compuesta por dos rubros: el consumo individual y el consumo industrial.
El consumo individual representa el consumo familiar el cual se encuentra atomizado
sin posibilidad de ejercer mayor influencia en la demanda de la misma, en cambio el
consumo en el sector industrial se concentra en rubros específicos (minería, agricultura
y manufactura) ubicándose en una posición privilegiada de negociación.
140
Es necesario mencionar, dada la situación de la población rural y su acceso a
este servicio, que sólo el 30% de familias cuentan con energía eléctrica en el Perú. En
un contexto de gran dispersión demográfica, la mayor parte de las zonas rurales
difícilmente podrán ser abastecidas con este servicio por el Estado o la empresa
privada.
5.7.5 Rivalidad entre fuentes de energía competidoras
Se definen como competidores de la energía eólica en el sector rural a la
energía proveniente de fuentes primarias como leña y carbón. Estas, si bien es cierto,
que en el ámbito rural se encuentran al alcance del usuario final, presentan también
problemas de restricción de su uso en la media que se trata de un recurso limitado y
que genera impacto en el entorno en el cual es depredado. Estos competidores van
perdiendo cada vez más las fortalezas que los acompañan y ello se constituye en una
oportunidad para el desarrollo de una fuente de generación de energía limpia como la
eólica.
5.8 Matriz de evaluación de factores externos (EFE)
Luego de haber evaluado el entorno en el segundo capítulo del presente estudio,
se establecieron los factores externos a partir del análisis PESTE.. Después de un
exhaustivo intercambio de opiniones y entrevistas con empresarios y estudiosos en el
campo, los factores que se considera que tienen un mayor impacto en el sector de
producción de energía eólica se presentan en la Tabla 26, en la matriz EFE.
141
Tabla 26. Matriz de Evaluación de Factores Externos
FACTORES DETERMINANTES DEL ÉXITO PESO CALIFIC. PESO POND.
OPORTUNIDADES
Evidencias de resultados exitosos en la aplicación de la energía eólica 0.15 3 0.45
Demanda no atendida 0.09 3 0.27
Elevado potencial para aprovechamiento de energía eólica. 0.08 2 0.16
Desarrollo tecnológico al alcance de los inversionistas que permite competitividad económica.
0.1 4 0.4
Evidencia de daños ambientales ocasionados por el uso de energías no renovables. 0.09 3 0.27
Presión e incentivo de entidades internacionales orientado al uso de energías limpias. 0.06 1 0.06
Disponibilidad de financiamiento para el aprovechamiento de energías renovables (eólica). 0.1 3 0.3
AMENAZAS
Degradación de las condiciones climatológicas para la producción de energía eólica. 0.09 2 0.18
Desarrollo creciente del gas natural 0.08 3 0.24
La falta de integración del bloque sudamericano en torno al desarrollo del uso de energía eólica. 0.1 1 0.1
Oligopolio en torno al suministro de tecnología eólica, Mercado concentrado. 0.06 2 0.12
TOTAL 1 2.55
A cada uno de los factores se le ha asignado un peso específico, el cual
representa la importancia relativa para tener éxito o no en el entorno. Los valores que
se han asignado a cada factor (con las calificaciones de 1 al 4), representan la eficacia
de las estrategias actuales del Perú para responder a los factores externos. El puntaje
arrojado por la matriz EFE es de 2.55, resultado que indica que el entorno favorece el
desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica a partir del aprovechamiento
de las energías renovables y en especial de la eólica.
142
En el análisis de la situación actual del entorno se evidencia que se cuentan con
una serie de factores determinantes de éxito favorables para el desarrollo y crecimiento
de esta industria, los cuales no son aprovechados en la medida que se deja de explotar
las oportunidades que presenta dicho entorno. Esto ocasiona que quede relegada una
fuente de energía que en el futuro tenderá a constituirse en uno de los pilares de
desarrollo de las naciones frente al inminente colapso de las energías convencionales
(no renovables).
Por otro lado, si bien es cierto que el aspecto cultural juega un papel
preponderante en la predisposición de los actores para el incentivo de la
implementación de este tipo de energía, es cierto también que cada día más, tanto la
población como las autoridades, son susceptibles a los acontecimientos climáticos
globales. Por lo tanto, esta situación reduce las amenazas que pudieran afectar el
desarrollo de la energía eólica haciéndolas cada vez menos significativas y
predisponiendo a dichos actores hacia el cambio.
5.9 Matriz de perfil competitivo (MPC)
Luego de haber tratado en los capítulos anteriores todos los temas y aspectos
que influyen de manera directa o indirecta en el desarrollo de proyectos de
aprovechamiento de energías renovables y en especial la energía eólica ha sido posible
elegir una serie de factores que son relevantes para el éxito de este tipo de empresa.
Éstos primero han sido numerados y posteriormente se ha dado un valor al efecto de
cada uno de ellos, para finalmente rescatar sólo aquellos con efecto más representativo,
constituyéndose en los factores determinantes de éxito en la industria de la producción
de energía eléctrica a partir de fuentes renovables y no renovables.
143
Estos factores con sus respectivos pesos, valores y puntajes han sido el
resultado de un exhaustivo análisis de la industria en la que se encuentra dirigido el
presente trabajo incluyendo las fuentes competidoras y sustitutas de mayor relevancia y
presentadas en la matriz MPC que se muestra en la Tabla 27.
Tabla 27. Matriz de Perfil Competitivo
Energía eólica Energía Minihidráulica
Energía Fotovoltaica
Energía de Hidrocarburos Energía a Leña Factor
Determinante de Éxito
Peso Valor Puntaje Valor Puntaje Valor Puntaje Valor Puntaje Valor Puntaje
Participación de Mercado 0.08 1 0.08 1 0.08 2 0.16 4 0.32 1 0.08
Competencia de Precios 0.17 2 0.34 2 0.34 1 0.17 1 0.17 3 0.51
Fortaleza Financiera 0.15 3 0.45 1 0.15 1 0.15 4 0.6 1 0.15
Aceptación del mercado potencial
0.11 3 0.33 3 0.33 2 0.22 3 0.33 1 0.11
Reservas 0.15 4 0.6 4 0.6 4 0.6 1 0.15 2 0.3
Normatividad 0.11 2 0.22 3 0.33 2 0.22 4 0.44 1 0.11
Avances Tecnológicos 0.13 4 0.52 3 0.39 2 0.26 3 0.39 1 0.13
Conservación del medio ambiente
0.10 4 0.4 2 0.2 4 0.4 1 0.1 2 0.2
Total 1.00 2.94 2.42 2.18 2.5 1.59
Los puntajes obtenidos como consecuencia de la utilización de esta herramienta
(MPC) muestran el potencial de crecimiento y desarrollo para el caso de la energía
eólica en primera instancia y en general para las energías de carácter renovables. Estas
encuentran su fortaleza en la aceptación del mercado al cual está dirigido (rural e
industrial de la región Ica), un mercado con pobre cobertura de electrificación;
adicionalmente el consumidor convencional, se encuentra cada vez mas sensibilizado
144
con los cambios climáticos como producto de la utilización desmedida de fuentes de
energía contaminantes que experimenta la región y que redunda directamente en su
bienestar y posibilidad de desarrollo.
Es importante puntualizar que se trata de una reserva inagotable de energía (la
eólica) y esto es posible de medir, mediante la toma de datos física, que los lugares de
producción de energía eólica mantienen niveles muy por sobre los estándares
internacionalmente establecidos (mas de 8 m/seg a 30 m.s.n.m.), lo cual coloca al Perú
en una posición privilegiada en el mercado de la oferta de este servicio.
El avance tecnológico está lejos de ser poco significativo en el campo de la
energía eólica y esto va en incremento exponencial como ha sido posible demostrar a
lo largo del presente estudio; el desarrollo de nuevas técnicas e instrumentos de
ingeniería posibilita que con el paso del tiempo este tipo de energía se encuentre al
alcance de la mano de mayor cantidad de consumidores.
La energía eólica se constituye sin duda como una de las fuentes de energía no
contaminantes de menor impacto en el medio ambiente, de ahí su incremento en
matrices energéticas como la de la Unión Europea, EEUU, India, etc.; las mismas que
tienen proyecciones muy ambiciosas en el mediano plazo. Sudamérica es una plaza
donde este tipo de energía cuenta con un gran potencial de desarrollo.
Sin embargo es conocido también que es una fuente de generación de energía
aún no explotada ni difundida adecuadamente, en tal sentido existen amenazas que
forman parte de la resistencia al cambio, paradigmas enraizados al uso de recursos
energéticos tradicionales.
5.10 Evaluación interna
La región latinoamericana incrementó la utilización de energía renovable en su
145
matriz energética, especialmente en lo referente al aprovechamiento de la energía
eólica, sobre la cual varios países se encuentran estudiando el potencial en sitios
específicos. A finales del 2003 la región tenía una capacidad instalada de 128 MW, con
presencia importante en Costa Rica, Brasil y Argentina. En geotermia, se reportó una
capacidad instalada total de 1,390.8 MW.
Un aspecto que ha incidido en un mayor aprovechamiento de las fuentes de
energías renovable es la competitividad del costo de algunas de ellas como la energía
eólica, dado los incentivos que han adoptado algunos países y la aplicación del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, a través del cual se
han empezado a desarrollar proyectos sobre hidroelectricidad, centrales eólicas y
tratamiento de residuos sólidos urbanos.
En la Conferencia Internacional sobre Energías Renovables realizada en Bonn,
Alemania en junio del 2004, los 21 países participantes acordaron una serie de
lineamientos en un documento llamado la Plataforma de Brasilia sobre Energías
Renovables, del cual se destaca uno de los compromisos, el de impulsar el
cumplimiento de la meta de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el
Desarrollo Sostenible (ILACDS) de lograr en el año 2010 que la región utilice al
menos un 10% de energía renovable en el consumo total energético, sobre la base de
esfuerzos voluntarios. Esta iniciativa puede ser fundamental para incorporar un mayor
porcentaje de participación de estas energías en la matriz energética de la región, en la
cual está incluido el Perú.
5.10.1 Administración y gerencia
Para analizar la administración y gerencia es posible tomar como referencia a la
empresa de ADINELSA. Se trata de una empresa estatal de derecho privado, que tiene
146
como finalidad administrar las obras de electrificación rural que el Estado haya
ejecutado o ejecute en las zonas rurales y aisladas del Perú, las mismas que se
encuentran fuera de la zona de concesión de las empresas distribuidoras de
electricidad.
ADINELSA efectúa la administración de sus instalaciones encargando la
operación y mantenimiento a empresas concesionarias. En al actualidad ADINELSA
viene administrando sus instalaciones mediante contratos suscritos con las empresas
Concesionarias Electrocentro S.A., Electronorte S.A., Hidrandina S.A, Electro Nor
Oeste S.A., Electro Oriente S.A. y convenios con 35 municipalidades (ADINELSA
S.A., n.d.).
Por tratarse de una operadora en el rubro de energía eléctrica orientada
fundamentalmente a zonas rurales, tiene en su misión la administración de este recurso
utilizando la infraestructura del Estado incorporando al sector privado en este esfuerzo.
Es en este sentido se alza como una promotora de inversión en el campo de estudio en
el cual el presente trabajo se encuentra orientado, sobre todo por incluir dentro de su
administración a los dos proyectos eólicos de importancia en el país como son
Malabrigo y San Juan de Marcona. ADINELSA tiene a su cargo el monitoreo de la
operación y el control de información de las Centrales Eólicas de Malabrigo (La
Libertad) de 250 kW. y Marcona (Ica) de 450 kW., ambas de su propiedad, las mismas
que iniciaron su operación en abril de 1996 y agosto de 1998 respectivamente. Por lo
tanto, cuenta con los estudios y una base de datos de mucha importancia en el ramo de
la producción de energía eléctrica a partir de aerogeneradores.
En el Ministerio de Energía y Minas, la Dirección General de Electricidad es el
órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política del Subsector
147
Electricidad; proponer y / o expedir, según sea el caso, la normatividad necesaria del
Subsector Electricidad; promover el desarrollo de las actividades de generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica; y contribuir a ejercer el rol concedente
a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades eléctricas. Está a
cargo del Director General de Electricidad, quien depende jerárquicamente del
Viceministro de Energía.
El Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección Ejecutiva de
proyectos (DEP/MEM) ha realizado desde su creación (1993) la ejecución y
conclusión de diversas obras de electrificación a nivel nacional, las que involucran el
tendido de líneas de transmisión, líneas primarias y redes primarias. Asimismo se
instala generación hidráulica, térmica, eólica y solar, principalmente en zonas aisladas
del país.
Por otro lado, el 24 de enero del 2007, conforme los Artículos 1°, 2° y 18 de la
Ley 28964, se creó el actual Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado
y las personas naturales en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería. Es
integrante del Sistema Supervisor de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual y el
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía.
El planeamiento de las operaciones en este campo, las estructuras
organizacionales, la dirección, la coordinación y el control deben encontrarse dentro
del marco que establece la norma legal vigente, apreciándose que en la actualidad, si
bien es cierto, existen normas que privilegian el uso de tecnología renovable para la
148
producción de electricidad, estas normas se encuentran en desarrollo y se requiere de
un marco legal con mayor solidez. En lo que respecta a la organización de esta área de
la producción, es importante tener en consideración que la estructura propia de un
cluster resulta la más representativa, hablando específicamente de la región a la cual se
refiere el estudio.
Es posible afirmar que el éxito de esta empresa depende en gran medida de las
alianzas estratégicas que puedan llevarse a cabo. La dirección en este campo de la
explotación del recurso eólico es escasa, por cuanto se trata de un sistema que no viene
siendo explotado sino para fines académicos, mientras las energías de carácter
convencional continúan a la cabeza de la demanda y el precio. Son estos actores
estratégicos los que ejercen el liderazgo en el desarrollo del recurso eólico y por lo
tanto de los que depende el éxito de los nuevos proyectos ya que cuentan con el know
how del negocio producto de la experiencia adquirida en la administración de los
proyectos eólicos. Todos estos factores juntos contribuyen en la creación de un entorno
inmediato favorable a la rentabilidad del proyecto eólico.
5.10.2 Marketing
Hace cuarenta años, existían pocos fabricantes de molinos de viento para
bombeo de agua. Sin embargo, su utilidad en el sur de país ha generado una fuerte
demanda. Hasta el momento, los fabricantes son artesanales y no se han formalizado
(CENERGIA, 2006).
La energía eólica aparece en el país en los años sesenta, para bombeo de agua,
en la costa sur y norte del país. Desde entonces, las llamadas aerobombas tuvieron un
corto apogeo entre los años 1980-1990, sobre todo en la zona de Pachacutec en
Arequipa, así como en la zona de Miramar en Piura. En el Perú, la energía eólica se usa
149
para los siguientes fines: (a) electricidad en el sector rural (domiciliario, agricultura,
ganadería); (b) electricidad para estaciones científicas en zonas aisladas; (c)
telecomunicaciones por microondas; (d) pequeña industria; (e) energía mecánica
(bombeo de agua) y; (f) interconexión a la red.
El sector agrario utiliza las aerobombas en su mayoría; el sector público posee
algunos aerogeneradores, así como el sector privado, pero donde está el mayor
potencial, como se ha venido tratando a lo largo del presente estudio, es en la
generación de gran potencia interconectada a la red nacional. Existe una demanda en el
sector rural, sobre todo para la aplicación de la energía eólica en baja potencia (hasta 1
KW). Sin embargo, la energía eólica interconectada a la red eléctrica nacional viene
tomando importancia y ya existen dos empresas que están realizando mediciones
locales de viento, a efectos de evaluar la factibilidad de instalar bosques eólicos
(CENERGIA, 2006).
En diciembre de 1996, se publicó un Directorio Andino de las Energías
Renovables (Directorio Andino de las Energías Renovables, Programa Andino de
integración Energética (PAIE), 1996) , en donde se identificaban, para el caso peruano,
a un total de 29 agentes del mercado solar y eólico, entre 7 instituciones públicas y 22
empresas privadas. En el año 1998, se elabora el Directorio de las Fuentes de Energía
Nuevas y Renovables en el Perú (FENYR)(Directorio FENYR, OTERG-MEM, 1999),
en donde se hallan un total de 52 agentes del mercado solar y eólico, repartidos en 13
instituciones públicas y 39 empresas privadas. A septiembre de 2003, según los
resultados obtenidos de la campaña de recopilación de información, existen un total de
69 agentes del mercado solar y eólico, de los cuales 21 son instituciones públicas y 48
son empresas privadas. Esto representa un incremento del 237.9% en el periodo 1996-
150
2003, lo que significa que la demanda, y por consiguiente la oferta, están en pleno
desarrollo.
Los equipos de energía eólica tienen un costo inicial alto comparando con otras
tecnologías, pero al no consumir energía comercial, pagan el costo durante su vida útil
y resultan muy rentables en zonas con potencial de energía renovable adecuado. Sin
embargo, debido a la situación de pobreza en las comunidades rurales, no están en
capacidad de adquirirlos y tampoco son sujetos de crédito. No existe pues, entidades
financieras que favorezcan la compra de estos equipos (CENERGIA, 2006).
Según el Plan de Electrificación Rural 2003-2012, elaborado por la DEP-MEM,
en el año 2002 el 25% de la población total carecía de electricidad (6’687,250
habitantes), de los cuales aproximadamente el 65% habitarán en zonas aisladas y
rurales (4’346,713 habitantes). Un porcentaje de estos 4’346,713 habitantes sería el
público objetivo de las energías renovables actualmente; sin embargo, es necesario
tener en cuenta una serie de criterios de evaluación y delimitar a los clientes
potenciales de la energía eólica para los próximos años, así como analizar el
comportamiento de estos mercados frente a la situación actual.
En la actualidad la energía eólica no cuenta con un posicionamiento estratégico
definido, los esfuerzos de desarrollo no pasan de constituirse en simples proyectos sin
rentabilidad pero que sin embargo son valiosos en la medida que crean precedentes y
generan experiencia en la puesta en marcha de este tipo de empresa. Hoy en día, en lo
que respecta a la puesta en el mercado de la producción eléctrica a partir del recurso
eólico, se cuenta con los proyectos administrados por ADINELSA (Malabrigo y San
Juan de Marcona) en lo que a alta potencia se refiere.
Como ha sido abordado en párrafos anteriores, las tarifas actuales (alrededor de
151
3 centavos US$/KWh) no hacen viable este tipo de proyectos aún. Por tal motivo, es
necesario contar con algún incentivo o subsidio que favorezca la inversión en estos
proyectos. Es importante mencionar la experiencia europea que otorga precios
superiores a aquellos generadores que produzcan energía con viento, motivo por el cual
Alemania posee más de 17,000 MW de potencia instalada en proyectos eólicos y
España tenga alrededor de 6,000MW (ADINELSA, n.d.).
El servicio a ofertar finalmente se encuentra definido como la generación de
energía eléctrica de alta potencia la que tendría que ser integrada a la red de suministro
general para su comercialización. Este modelo no es representativo en la actualidad en
la matriz energética nacional. La energía eólica puede ser aprovechada para producir
energía eléctrica que puede ser despachada a la red eléctrica convencional. Para el caso
de esta energía, sería favorable la ejecución de proyectos de gran escala en la franja
costera peruana, por lo que se cuenta con el recurso eólico, infraestructura eléctrica y
vías de comunicación de buena calidad, que permitirían su fácil aprovechamiento y la
reducción de costos.
Los equipos a utilizar serían aerogeneradores de medianas y grandes potencias
(de por lo menos 400 KW). El uso de turbinas eólicas puede ser una opción alternativa
al uso de generadores diesel para la producción de energía eléctrica, en especial en la
costa norte peruana donde se utilizan para abastecer de energía eléctrica a
departamentos como La Libertad, Piura y Tumbes. Por lo tanto, será necesario realizar
una promoción de este tipo de energía, a los actores del mercado eléctrico, para que
incorporen dentro de su matriz energética el recurso eólico como fuente primaria de
energía. Adicionalmente es necesario impulsar la creación de normas que permitan el
ingreso de la energía eólica de gran escala al mercado eléctrico nacional (CENERGIA,
152
2006).
Se trata de establecer un posicionamiento, hasta ahora inexistente de la energía
eólica, como fuente de energía limpia, inagotable, eficiente, de buen precio y de
proyección al futuro. En este sentido la energía eólica no sólo se constituiría en una
solución a la falta de energía para los hogares en ciertas regiones del país sino también
en una alternativa competitiva en la industria nacional.
En los estudios de opinión se revela que la consideración de la energía eólica
como energía limpia es la principal razón para justificar su positiva imagen social,
seguida de su potencial para crear riqueza y empleo. Un generador eólico produce
idéntica cantidad de energía que la obtenida por quemar diariamente 1,000 Kg. de
petróleo.
Por otro lado, Ica es una región que tiene un desarrollo exportador importante.
El hito que marca el crecimiento del sector exportador en Ica son las condiciones de
seguridad que se originaron en la década de los 90, que generaron un ambiente de
tranquilidad y estabilidad a los inversionistas que se trasladaron a dicha región. Esta
situación, unida a su ubicación estratégica por su cercanía con Lima, el desarrollo de
infraestructura vial importante y la visión empresarial con experiencia y tradición,
conjugaron a favor de concebir la actividad agroindustrial en Ica no como la compra de
un fundito para la vejez, sino como un agro negocio que debe ser gerenciado como tal.
Ica ha sido definida como una región que tiene niveles altos en los indicadores
de infraestructura, potencialidades, desarrollo exportador, empresarial y social, lo que
le permite ofrecer el siguiente panorama para las inversiones vinculadas al sector
exportador (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2004):
153
1. Es segunda región con mejor infraestructura después de Lima: 37.4% de
red vial asfaltada; un coeficiente de electrificación de 83.3%, mucho
mayor que el promedio de Lima que es de 75%; y, una teledensidad de
4.9, algo menor que el promedio nacional que es 6.
2. La cuarta región en potencialidades, después de Piura, Ancash y
Moquegua, con data que no incluye el impacto del Gas de Camisea.
3. La quinta región en volumen de exportaciones con el 6.5% respecto al
total nacional, según datos del 2002.
4. Existencia de CITEVID como factor importante en la cadena de la vid.
5. Infraestructura para el procesamiento de espárragos, piquillo, páprika,
alcachofa, entre otros cultivos.
6. Experiencias de asociatividad alrededor de la producción de distintos
cultivos.
Estos datos la identifican como una región progresista, que muestra una
relación positiva entre los indicadores. Su buen desarrollo de infraestructura o social va
acompañado de un mayor desarrollo empresarial y de un mayor índice exportador.
Los inversionistas consideran a las energías renovables como tecnologías
inmaduras; sin embargo no es una afirmación del todo cierta. Actualmente están
completamente desarrolladas y son una solución clara para los problemas de energía y
medio ambiente. Hoy en día se puede acceder a tecnologías de gran fiabilidad por lo
que el problema de tecnología confiable realmente no es una barrera para el desarrollo
de las energías renovables.
La población en general no tiene conocimiento de las opciones comerciales
existentes para aprovechar las energías renovables, por lo que se limitan a usar las
154
convencionales. Es necesario hacer una mayor difusión de las tecnologías disponibles,
para que los potenciales usuarios las tomen en cuenta en el momento de evaluar que
opción tomar. La difusión se puede realizar a través de la creación de centros de
información y servicios. Además, los equipos en el mercado deberían contar con
etiquetados que permitan informar al consumidor de los beneficios de usos
(económicos y ambientales).
De acuerdo a lo anteriormente señalado, el mercado de la energía eólica utiliza
este recurso para dar electricidad en el sector rural (domiciliario, agricultura,
ganadería), electricidad para estaciones científicas en zonas aisladas, pequeña
industria, señalización luminosa, energía mecánica (bombeo de agua) e interconexión a
la red. En la tabla 28 se muestra los principales sectores de la energía eólica.
Tabla 28. Sectores y participación en el consumo de energía eólica
Sector Participación Usos
Comercial 67.99%) calentamiento de agua, comedores, restaurantes, etc.; parte de este consumo es eólico, mediante los dos aerogeneradores interconectados a la red
Residencial rural 18.89%)
Iluminación, aparatos menores, bombeo de agua, cocción de alimentos; este sector también consume energía eólica interconectada a la red
Comunicaciones 11.8% Energía para antenas de retransmisión, telefonía rural,
radiocomunicaciones Público 0.90%. Postas médicas, colegios, juzgados de paz, etc Agropecuario 0.77%. Secadores solares Defensa nacional 0.03%. Equipos para zonas de frontera y meteorología
Industrial 0.002%. Micro empresas
Fuente. ADINELSA (n.d.)
5.10.3 Operaciones y producción
La velocidad media del viento es determinante para el proceso de creación de
energía eléctrica a partir de la energía eólica. En general, las zonas costeras y las
cumbres de las montañas son las zonas más favorables y mejor dotadas para el
155
aprovechamiento del viento con fines energéticos (Santamarta, 2004).
Hoy en día los ejemplos más palpables de producción de energía eléctrica a
partir de una fuente eólica de alta potencia lo constituyen las centrales eólicas de
Malabrigo y San Juan de Marcona administradas por ADINELSA. Como ha sido
expuesto en el presente capítulo estos proyectos pilotos han demostrado su potencial y
capacidad de generar energía eléctrica de buena calidad, confiable y a precio
competitivo, bajo ciertos parámetros de fomento por parte del Estado.
Las primeras mediciones de potencial eólico con fines energéticos fueron
efectuadas por ELECTROPERU, SENAMHI y CORPAC. En 1983, OLADE presentó
un mapa eólico preliminar del Perú, basado en mediciones realizadas en 48 estaciones
distribuidas por todo el país. Otras evaluaciones han sido realizadas, sobre todo para
aplicaciones de bombeo eólico, por instituciones como ITINTEC y la Cooperación
Técnica Alemana (GTZ) en los departamentos de Piura y Lambayeque.
Sin embargo, se conocen otras regiones donde podría existir un potencial
latente de viento, pero las mediciones efectuadas hacen que la información sea
insuficiente para determinar la factibilidad de instalar un bosque eólico, y en algunos
casos inclusive la instalación de una sola unidad de aerogeneración, por lo siguiente:
(a) corto periodo de medición; (b) inapropiada distribución de los anemómetros en el
área de estudio; (c) mediciones en un solo punto y; (d) mediciones a 10 m. de altura
como único punto de evaluación (cuando para fines energéticos, las mediciones se
deben realizar como mínimo a 30 m. de altura.
Los resultados obtenidos de los parámetros de los bosques eólicos fue en base a
la data de los registros de viento en ambas centrales, además, se ha tomado como
referencia de cálculo, un aerogenerador de 750 KW (unidad comercial), obteniéndose
156
los resultados que se presentan en la Tabla 29
Tabla 29. Resultados del potencial de un bosque eólico
San Juan de Marcona
Potencia instalada 100MW
Periodo de evaluación anemológica 5 años
Velocidad media a 55 m (proyectada) 10.88 m/s
Número de aerogeneradores 133 unidades
Energía máxima extraíble del viento 1327 GWh
Energía real de salida 375.76 GWh
Costo estimado del bosque eólico 107 MM US$
Costo unitario 1 070 US$/Kw
Fuente. ADINELSA (n.d.)
De ejecutarse estos proyectos bajo las condiciones actuales de mercado se
obtendrían ingresos adicionales por la reducción de emisiones de dióxido de carbono
(CO2) a la atmósfera, los cuales a los precios actuales del mercado hacen que los
proyectos sean más atractivos.
Existen algunas barreras que impiden el desarrollo de la energía eólica como
son: el marco legal y normativo; la institucionalidad en energías renovables; el entorno
y las políticas gubernamentales; la información y documentación diseminada; la
cantidad y calidad de registros confiables sobre recursos energéticos renovables; la
baja capacidad adquisitiva de la población rural; la escasez de recursos humanos; el
desconocimiento en zonas rurales de la tecnología disponible y; la falta de empresas
nacionales que ofrezcan equipamiento en bajas potencias, al nivel de producción
industrial
En cuanto a los beneficios que se tendrían con el desarrollo del mercado eólico,
basta nombrar la creación de puestos de trabajo, la creación de micro empresas
157
descentralizadas, la inversión privada en proyectos grandes y medianos, así como una
serie de beneficios ambientales anexos.
En cuanto al margen de penetración de la tecnología eólica, existen opiniones
diversas. Por un lado, en opinión de algunos expertos en energía eléctrica, este margen
estaría entre 2% a 3% de la capacidad instalada actual (esto significa aproximadamente
110 MW - 170 MW). Por otro lado, los expertos en energías renovables estiman que se
puede llegar hasta un 5% (aproximadamente 300 MW), sobre todo en zonas aisladas,
ya que se estarían cumpliendo una serie de beneficios en cuanto a su utilización como
la sustitución de combustibles fósiles (en el caso de los pequeños sistemas eléctricos)
por energías limpias, con el consiguiente ahorro para la balanza de hidrocarburos; la
actitud proactiva en torno al medio ambiente, que permitirá obtener una mejor imagen
a nivel internacional; la inversión privada, siempre y cuando se cuente con un marco
legal apropiado y; la creación de trabajo y micro empresas de servicios energéticos
renovables en provincias, cumpliendo en parte con la política gubernamental de
descentralización.
5.10.4 Finanzas y contabilidad
Para un correcto análisis del sector financiero en la región, en su relación con la
energía eólica es necesario conocer la labor que cumple la Asociación Latinoamericana
de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE), la cual es la entidad
internacional, que representa a la banca de América Latina y el Caribe. Sus actividades
buscan promover la cohesión y el fortalecimiento de la acción y participación de las
instituciones financieras en el proceso económico y social de la región.
ALIDE es financiada por aportes de sus miembros y por la generación de
ingresos propios percibidos a través de servicios brindados a terceros. A nivel nacional
158
cuenta entre sus asociados a la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE).
COFIDE viene canalizando recursos a través de 69 instituciones financieras del
sistema, lo cual le permite atender proyectos en todos los sectores económicos,
consolidando su presencia en forma especial en el mercado de largo plazo, en el sector
exportador y en la micro y pequeña empresa.
COFIDE está orientada a apoyar el desarrollo del sector productivo nacional
mediante el financiamiento de las inversiones a mediano y largo plazo; promover y
financiar estudios de pre-inversión, proyectos de inversión productiva, así como
proyectos de infraestructura; y prestar servicios de asesoría financiera; realizar
acciones vinculadas a la promoción de inversiones, sirviendo como agente financiero
para la colocación y la inversión en el país de recursos externos; realizar actividades de
financiamiento a nivel nacional a favor de micro, pequeños y medianos empresarios y
agricultores y; apoyar y promover la competitividad, modernización tecnológica y
reconversión productiva, destinada a lograr capacidad exportadora.
COFIDE, a fin de cumplir su labor, ha diseñado múltiples líneas de crédito
orientadas a las PYMEs a través de las diversas entidades del Sistema Financiero, entre
las que destaca el Programa de Energía Renovables (PROER), programa orientado al
fomento de proyectos relacionados con la energía renovable. Acceden a este programa
las personas naturales o jurídicas que implementen proyectos de energía renovable,
destinados a las diferentes actividades económicas y sociales del país. También se
consideran a los proveedores de equipos de energía renovable. Se consideran como
elegibles a proyectos que utilizan fuentes de energía renovables como por ejemplo:
energía hidráulica, solar, eólica, y biomasa. El préstamo se destina para la adquisición
de activos fijos, capital de trabajo, servicios técnico - gerenciales de apoyo a la
159
inversión y reposición de inversiones con una antigüedad no mayor a 360 días. Si el
subprestatario es una persona natural o microempresa puede acceder a un préstamo de
hasta US$ 10 mil. Las personas naturales o microempresas son aquellas que poseen
activos hasta por US$ 20 mil y realizan ventas anuales que no exceden los US$ 40 mil.
PROER financia el 80% del monto de un proyecto de energía renovable y el
20% restante se cubre con aportes del subprestario o intermediario financiero. Los
plazos para amortización de los créditos son máximo de hasta 5 años, incluyendo un
periodo de gracia de hasta 12 meses. Tanto los plazos de amortización como los de
gracia, deben ser consistentes con la capacidad de pago de cada proyecto. El reembolso
del principal e intereses se debe efectuar mediante cuotas trimestrales y consecutivas.
El Perú participa activamente en el desarrollo de sistemas con tendencia a la
conservación del medio ambiente. Así es que hoy en día se cuenta con el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM) el cual es un mecanismo de cooperación
internacional que tiene por objeto brindar financiamiento, en forma de donaciones,
para implementar actividades en países en desarrollo que beneficien el medio ambiente
mundial. Los programas y proyectos financiados por el FMAM se orientan en cuatro
áreas focales: la protección y conservación de la diversidad biológica, la mitigación de
los impactos del cambio climático, la protección de las aguas internacionales y la
disminución de los efectos del agotamiento de la capa de ozono. También se encaran
aquellas cuestiones referidas a la degradación de tierras como la desertificación y
deforestación, en la medida que se relacionen con las esferas de actividad.
Desde su establecimiento en 1991, el FMAM ha financiado unos 300 proyectos,
con excelentes resultados para el medio ambiente mundial. En 1992, la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo estableció un acuerdo sobre
160
la necesidad de balancear el crecimiento humano con el manejo responsable del medio
ambiente. El FMAM fue reconocido como un medio para lograr ese fin. Como
resultado, el FMAM se convirtió en el denominado mecanismo de financiamiento para
dos tratados internacionales: La Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) y la
Convención Marco sobre Cambio Climático (CMCC)
Muchos de los países que ratificaron estas convenciones no cuentan con los
recursos financieros necesarios para satisfacer todas las obligaciones acordadas bajo
estos tratados, sin la asistencia de la comunidad internacional. Así, el FMAM es el
organismo encargado de brindar esa asistencia; es decir el FMAM actúa como un
facilitador de las acciones con respecto al medio ambiente mundial que se llevan a
cabo a niveles locales y nacionales dentro del marco del desarrollo sostenible. La
asistencia del FMAM está limitada a financiar sólo los costos de lograr beneficios
ambientales globales que de otra manera no serían cubiertos. Estos son los
denominados costos incrementales.
Dentro de los proyectos que son aprobados por la FMAM se encuentran los
relacionados con la generación de energías renovables los mismos que se pueden
observar en la Tabla 30. Este apoyo además de financiero permite el acceso a
tecnología apropiada para la consecución de los objetivos trazados.
161
Tabla 30. Cartera Perú proyectos aprobados
Proyecto Ejecutor Año aprobación
Monto (000)
Localización geográfica Tipo
Centro de Conservación Energía CENERGIA 1995 900 Lima Mediano
Electrificación Rural con energías alternativas
Ministerio de Energía y
Minas 1998 3.955 Sierra del Perú Grande
Energía renovable en la Amazonía ILZRO 2000 748 Iquitos Mediano
Biocombustibles MONDER 2000 25 Lima Mediano
Eficiencia energética en la industria CENERGIA 2000 750 Lima Mediano
Biocombustibles MONDER 2001 976 Lima Mediano
Fuente: Consejo Nacional del Medio Ambiente, (n.d.)
5.10.5 Recursos humanos y cultura organizacional
La necesidad de recursos humanos en todo programa de desarrollo relacionado
con la promoción de energía renovable es un hecho, tanto en su cantidad, como en lo
que respecta a su calificación. El número de profesionales vinculados al campo de las
energías renovables es bastante reducido; más aún el número de técnicos calificados.
Existe, pues, un déficit de personal capacitado en energía solar y eólica, sobre
todo en provincias, donde el potencial es mayor. Las universidades y algunas ONG
están haciendo esfuerzos por desarrollar cuadros especializados, pero aún no se ha
llegado a un nivel de competitividad en Lima ni en el Perú.
El Centro de Conservación de Energía y del Ambiente (CENERGIA) ha
capacitado desde 1998 a más de 70 profesores de SENATI en energías renovables, los
cuales son multiplicadores ante sus alumnos. Estos temas ya son obligatorios en el
currículo de algunas profesiones técnicas y ya ha salido una promoción de alumnos con
conocimientos de energías renovables.
162
Asimismo, el Proyecto para el Ahorro de Energía del Ministerio de Energía y
Minas (PAE–MEM) ha capacitado a profesionales de provincias en estos temas.
Universidades como la Universidad Nacional de Ingeniería, la Universidad del Santa,
la Universidad de Tacna y, la Universidad de Cajamarca, también están organizando
cursos de capacitación.
Sin embargo, como ya se ha manifestado anteriormente, las energías renovables
se encuentran en crecimiento y en el marco de esa realidad es que las universidades
más connotadas del Perú han desarrollado desde hace algunos años programas de
formación técnica orientados a la especialización de sus egresados en el campo de las
energías renovales.
La sección de electricidad y electrónica de la Pontifica Universidad Católica del
Perú, tiene como objetivos proporcionar en los estudiantes la capacitación necesaria en
el campo de la electricidad y temas afines y; promover desarrollo de investigaciones en
el uso de la energía eléctrica. Así, dentro de las líneas de investigación cuentan con una
dedicada al uso de energías renovables; en esta área existe un grupo de trabajo que ya
ha desarrollado aplicaciones con paneles solares y energía eólica.
La facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Ingeniería, otorga
especialidades enmarcadas dentro del campo de la energías renovables (térmica
fotovoltaica y eólica).
La Universidad Nacional Mayor de San Marcos, promueve el uso de energías
renovables con un sin número de actividades académicas tales como conferencias,
seminarios, simposiums, etc.
La facultad de Ingeniería de la Universidad de Piura, cuenta con estudios de
investigación referidos a la utilización de energías renovables (eólica y térmica
163
fotovoltaica), además de contar en su estructura curricular con el desarrollo de estos
temas.
Como puede observarse el desarrollo académico de este campo se encuentra en
crecimiento lo que lleva a pensar que se contará, a corto plazo, con profesionales que
tengan las competencias suficientes para el desarrollo efectivo de la producción de
energías renovables, cubriendo de este modo con los requerimientos técnicos del
subsector. En el caso de la administración ejecutiva es importante contar con
profesionales de trayectoria reconocida además de la implantación de una estructura
orgánica coherente y enmarcada dentro del plan estratégico propuesto.
5.10.6 Informática y comunicaciones
En lo que respecta a los sistemas de información existe un desarrollo muy
escaso, que afecta la correcta determinación del potencial eólico del país.
Actualmente, el SENAMHI cuenta con un banco de datos de viento a escala
nacional, el cual permite que a través de su Dirección General de Investigación y
Asuntos Ambientales, se realicen estudios de energía eólica en algunos puntos del país.
Sin embargo, se encuentra en búsqueda de financiamiento para la elaboración del Atlas
de Energía Eólica del Perú. Otra fuente de información para el recurso eólico es la
Dirección Nacional de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú.
Por otro lado, el Ministerio de Energía y Minas cuenta hoy en día dentro de su
estructura con la Oficina General de Planeamiento, Presupuesto, Estadística e
Informática; la cual tiene entre sus funciones, en estrecha coordinación con las
Direcciones Generales: (a) elaborar el Balance Energético Nacional y las Proyecciones
sobre las perspectivas energéticas y mineras nacionales; (b) dirigir, coordinar y
supervisar los procesos de programación, priorización y/o evaluación de los estudios y
164
proyectos de inversión sectorial, de conformidad con las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Inversión Pública y; (c) promover y difundir el uso racional de la
energía, las energías renovables y la eficiencia energética, así como la transferencia de
tecnología en el Sector, para el incremento de su competitividad y productividad.
Se debe tomar en consideración que se tienen suficientes herramientas para el
desarrollo de una eficiente capacidad informática basado en la recopilación de datos y
estadísticas ya existentes y enfocando los esfuerzos en complementar la misma con la
experiencia que en adelante se pueda obtener del esfuerzo por el desarrollo y difusión
del uso de energías renovables. La información referente a las fuentes renovables de
energía se encuentra distribuida entre un gran número de entidades. Los esfuerzos
realizados por recopilar y centralizar la información, no se han llevado en forma
coordinada y se han realizado siguiendo diferentes criterios. Esto ha dado como
resultado que la información no se mantenga actualizada.
5.10.7 Tecnología e investigación y desarrollo
Dentro del desarrollo tecnológico cabe mencionar la aplicación de energía
eólica en las siguientes modalidades: aerogeneradores, aerobombas, molinos y;
extractores. Hace cuarenta años, existían pocos fabricantes de molinos de viento para
bombeo de agua. Sin embargo, su utilidad en el sur de país hizo que en la zona de
Arequipa se utilicen mucho estos equipos. Hasta el momento, los fabricantes son
artesanales y no se han formalizado.
En la actualidad, existe un solo fabricante conocido de aerogeneradores
(Waira), pero ahora se están importando equipos norteamericanos Bergey con
potencias de 1 hasta 10 kW. Los precios de un Waira fluctúan entre US$ 1,000 y US$
12,000 por 1KW de potencia, mientras que los Bergey están entre los US$ 15,000 y
165
US$ 20,000 por uno de 10 KW (Centro de conservación de energía y del ambiente,
2006).
Empresas reconocidas a nivel mundial gradualmente han abierto sucursales en
el país lo que les permite ofrecer al público tecnología de última generación, en este
sentido destaca la labor de INTER AMERICAN y ABB.
INTER AMERICAN es una empresa fundada en Arequipa en Febrero del año
2003. Esta empresa se orienta a la entrega de soluciones energéticas innovadoras,
eficientes y con un nivel de retorno en la inversión adecuado para sus clientes. Cuenta
con la representación de las empresas más importantes del rubro de energía renovable
y bombeo de agua con energía eólica y solar. Representa a los más grandes fabricantes
de generadores eólicos de los Estados Unidos de Norteamérica, como son SouthWest
WindPower y Bergey WindPower. Además cuenta con la distribución iberoamericana
de los generadores Cyclone y de los paneles solares fabricados en el Perú, IntiPower.
Estos equipos son fabricados por los socios canadienses en China, cumpliendo
estándares ISO 9000, bajo supervisión canadiense. Esta empresa no sólo ofrece
productos sino que brinda servicios de consultoría, evaluación de potencial eólico,
formulación de proyectos energéticos, etc.
ABB Perú, es una empresa que ofrece generadores eólicos de inducción y
síncronos. Estos generadores son adaptados a la medida de la aplicación del cliente.
ABB utiliza tecnologías ya probadas en otras aplicaciones de motores y generadores,
incluyendo tecnología de imanes permanentes.
5.11 Matriz de evaluación de factores internos (EFI)
La matriz EFI se muestra como consecuencia de lo presentado en el capítulo III
del presente estudio y el análisis previo de los párrafos anteriores como puede
166
observarse en la Tabla 31.
Tabla 31. Matriz Evaluación de Factores Internos
FACTORES DETERMINANTES DEL ÉXITO PESO CALIFIC. PESO POND.
FORTALEZAS Indicadores macroeconómicos favorables, crecimiento sostenido del PBI 0.18 4 0.72
Facilidad de fuentes de financiamiento 0.09 4 0.36
Incremento de agentes de mercado 0.1 4 0.4
Energía limpia respecto de las energías renovables 0.07 4 0.28 El país es reconocido por buenas practicas de protección de la inversión extranjera 0.15 4 0.6
Esfuerzo creciente de entidades académicas y sociedades civiles pro ambientalistas 0.08 3 0.24
DEBILIDADES
Políticas de promoción de energías renovables 0.08 2 0.16
Falta de institucionalidad de energías renovables 0.03 1 0.03
Determinación de potencial parcial 0.08 2 0.16 Información y documentación diseminada y falta de información estadística. 0.06 2 0.12
Escasez de mano de obra especializada 0.04 2 0.08 Escaso conocimiento de las ventajas del uso de energía renovable. 0.04 2 0.08
TOTAL 1 3.23
Como se ha podido observar, el valor total arrojado por la matriz EFI es de 3.23
motivo por el cual se puede concluir que el Perú cuenta con fortalezas inherentes en el
campo de la explotación de la energía eólica las mismas que aún no han sido
aprovechadas tales como la situación geográfica, la calidad del viento en la región de la
costa, las políticas gubernamentales orientadas a la explotación de recursos renovables,
etc.
En ese sentido es necesario hacer énfasis en adoptar medidas que orienten los
esfuerzos hacia la maximización de dichas fortalezas para y de este modo, lograr un
desarrollo sostenido en el campo de la explotación de la energía eólica. En adición, es
167
cierto que este campo de la generación de energía es sin duda un campo fértil para el
desarrollo de la actividad humana, presentando una gran gama de herramientas que
podrá hacer exitoso su aprovechamiento.
5.12 Matriz FODA
Mediante el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
obtenidas de las matrices EFE y EFI, se han volcado en la herramienta estratégica por
excelencia como lo es la matriz FODA (Tabla 32). Esto permite identificar estrategias
para el desarrollo de la producción de energía eléctrica a partir de la utilización del
recurso eólico en el Perú al combinar las variables presentadas en las matrices
desarrolladas previamente.
Es importante señalar que el presente análisis es el corolario del esfuerzo de
compilación de información, entrevistas con expertos en el área de la energía eólica,
desarrolladas en el Apéndice J, y las conclusiones de estudios previos llevados a cabo
siendo utilizados estos últimos como punto de partida para ir mas allá con las
estrategias que se pueden observar a continuación.
168
Tabla 32. Matriz FODA FORTALEZAS - F DEBILIDADES - D
1 Indicadores Macroeconómicos favorables, crecimiento sostenido del PBI
1 Políticas de promoción de energías renovables
2 Facilidad de fuentes de financiamiento
2 Falta de institucionalidad de energías renovables
3 Incremento de agentes de mercado 3 Determinación de potencial eólico Nacional
4 Energía limpia compatible con el medio ambiente
4 Información y documentación diseminada y falta de información estadística.
5 El país es reconocido por buenas practicas de protección de la inversión extranjera
5 Escasez de mano de obra especializada
6 Esfuerzo creciente de entidades académicas y sociedades civiles pro ambientalistas
6 Escaso conocimiento de las ventajas del uso de energía renovable.
OPORTUNIDADES - O ESTRATÉGIAS FO ESTRATEGIAS DO 1 Evidencias de resultados exitosos
en la aplicación de la energía eólica
2 Demanda energética insatisfecha
3 Elevado potencial para aprovechamiento de energía eólica.
4 Desarrollo tecnológico al alcance de los inversionistas que permite competitividad económica.
5 Evidencia de daños ambientales ocasionados por el uso de energías no renovables.
6 Presión e incentivo de entidades internacionales orientado al uso de energías limpias.
7 Disponibilidad de financiamiento para energías renovables (eólica).
Difundir resultados exitosos obtenidos a nivel mundial y latinoamericano (F4, O1). Promover implementación de bosques eólicos (F2, F5, O2, O3, O6, O7). Generar base de datos de expertos y consultores a nivel nacional e internacional (F6, O4). Difusión de ventajas ambientales de energía eólica (F4, O5, O6). Posicionar a la energía eólica como una herramienta de desarrollo sostenible. (F4, O6)
Establecer Políticas de Promoción de energía eólica (D1, O3) Crear/Repotenciar a las entidades promotoras energía eólica (D2, O7) Identificar nuevas zonas con potencial eólico (D3, O3) Generar programas de capacitación tecnológico y profesional en base a experiencias exitosas (D5, O4, O1) Generar un banco de datos energético (D4, O1, O7) Difundir ventajas y aplicaciones de energía eólica (D6, O1, O6, O4)
AMENAZAS - A ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA 1 Degradación de las condiciones
climatológicas para la producción de energía eólica.
2 Desarrollo creciente del gas natural
3 Paneles solares con aceptación creciente en zonas rurales
4 Oligopolio en torno al suministro de tecnología eólica, Mercado concentrado.
Implementar monitoreo de condiciones climatológicas (F6, A1)
Continuar con diversificación de la matriz energética (F2, F3, A2)
Difundir ventajas económicas de generación de energía eólica (F4, A3)
Participar en Congresos / Exposiciones internacionales para identificar alternativas (F3, F6, A5)
Difundir programas exitosos de otros países (D1, A1)
Aprovechar experiencias con paneles solares para posicionar energías renovables como la eólica (D6, A3)
Establecer convenios de transferencia tecnológica y de conocimientos con instituciones de investigación extranjera.(A4, D5, D6)
169
5.13 Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (PEYEA)
El desarrollo de la matriz de Posicionamiento Estratégico y la Evaluación de la
Acción se presenta en la Tabla 33 y Figura 33.
Tabla 33. Matriz PEYEA FORTALEZA DE LA INDUSTRIA (FI)
Potencial de crecimiento Bajo 1 2 3 4 5 6 Alto 4 Potencial de Utilidades Bajo 1 2 3 4 5 6 Alto 2 Estabilidad financiera Baja 1 2 3 4 5 6 Alta 3 Conocimiento tecnológico Simple 1 2 3 4 5 6 Complejo 4 Utilización de recursos Ineficiente 1 2 3 4 5 6 Eficiente 3 Intensidad de capital Bajo 1 2 3 4 5 6 Alto 4 Facilidad de entrada al mercado Fácil 1 2 3 4 5 6 Difícil 5 Productividad; utilización de la capacidad Baja 1 2 3 4 5 6 Alta 2 Poder de negociación de los productores Bajo 1 2 3 4 5 6 Alto 2
Promedio FI 3.2 FORTALEZA FINANCIERA (FF)
Retorno en la inversión Bajo 1 2 3 4 5 6 Alto 4 Apalancamiento Desbalanceado 1 2 3 4 5 6 Balanceado 4 Liquidez Desbalanceada 1 2 3 4 5 6 Sólida 3 Capital requerido versus capital disponible Alto 1 2 3 4 5 6 Bajo 5 Flujo de caja Bajo 1 2 3 4 5 6 Alto 4 Facilidad de salida del mercado Difícil 1 2 3 4 5 6 Fácil 4 Riesgo involucrado en el negocio Alto 1 2 3 4 5 6 Bajo 3 Rotación de inventarios Lento 1 2 3 4 5 6 rápido 5 Uso de las economías de escala y de la experiencia Baja 1 2 3 4 5 6 Alta 2
Promedio FF 3.8 VENTAJA COMPETITIVA (VC)
Participación del mercado Pequeña -6 -5 -4 -3 -2 -1 Grande -5 Calidad del producto Inferior -6 -5 -4 -3 -2 -1 Superior -1 Ciclo de vida del producto Avanzado -6 -5 -4 -3 -2 -1 Temprano -1 Ciclo de reemplazo del producto Variable -6 -5 -4 -3 -2 -1 Fijo -3 Lealtad del consumidor Baja -6 -5 -4 -3 -2 -1 Alta -5 Utilización de la capacidad de los competidores Baja -6 -5 -4 -3 -2 -1 Alta -5 Conocimiento tecnológico Bajo -6 -5 -4 -3 -2 -1 Alto -2 Integración vertical Baja -6 -5 -4 -3 -2 -1 Alta -5 Velocidad de introducción de nuevos productos Lenta -6 -5 -4 -3 -2 -1 Rápida -5
Promedio VC -3.6 ESTABILIDAD DEL ENTORNO (EE)
Cambios tecnológicos Muchos -6 -5 -4 -3 -2 -1 Pocos -2 Tasa de inflación Alta -6 - 5 -4 -3 -2 -1 Baja -1 Variabilidad de la demanda Grande -6 -5 -4 -3 -2 -1 Pequeña -2 Rango de precios de productos competitivos Amplio -6 -5 -4 -3 -2 -1 Estrecho -1 Barreras de entrada al mercado Pocas -6 -5 -4 -3 -2 -1 Muchos -1 Rivalidad / presión competitiva Alta -6 -5 -4 -3 -2 -1 Baja -4 Elasticidad de precios de la demanda Elástica -6 -5 -4 -3 -2 -1 Inelástica -2 Presión de los productos sustitutos Alta -6 -5 -4 -3 -2 -1 Baja -3
Promedio EE -2.0 Eje X = VC + FI = -0.3 Eje Y = EE + FF = 1.8
170
Estabilidad del Entorno (EE)
Agresivo
Competitivo Defensivo
Conservador
Bajo -6 -5 -4 -3 -2 -1 1 2 3 4 5 6
-1
-2
-3 -4
-5
-6
1
2
3
4
5
6
Bajo
Ventaja Competitiva de la Compañía (VA)
Fortaleza de la Industria (FI)
Fortaleza Financiera de la
Compañía (FF) Alto
Alto
Figura 25. Matriz PEYEA
Como se puede observar en la figura 25, la matriz PEYEA arroja que la
industria debe seguir estrategias de tipo conservador, que aseguren su ingreso y
crecimiento frente a fuentes de energía tradicional que afectan el medio ambiente, lo
cual en función de lo observado resulta coherente dado que se trata de una nueva
fuente de producción de energía, de poca difusión en el país y con presencia de fuentes
arraigadas en la cultura nacional. Dentro de las estrategias conservadoras a seguir
podemos mencionar la segmentación de mercados y la de enfoque en grupos
específicos de compradores por áreas geográficas.
5.14 Matriz Boston Consulting Group (BCG)
La energía eólica dentro de la Matriz BCG (Figura 26) se ubica como un
producto interrogante, debido al pequeño porcentaje de participación de mercado
dentro del sector energético que ocupa y el elevado nivel de crecimiento. En ese
sentido se determina como prioridad la necesidad de grandes capitales que constituyan
fuentes de financiamiento sólidas y consistentes en el tiempo. A esta primera necesidad
171
se le debe adicionar la posibilidad de establecer alianzas estratégicas ya sea con
organismos internacionales o con corporaciones transnacionales dedicadas al rubro. Se
buscaría reforzar el desarrollo de la energía eólica a través de estrategias intensivas
(penetración en el mercado, desarrollo de mercado o desarrollo del producto).
Participación Relativa en el Mercado Alta Media
1.00 Baja
0.5 0.0 + 20
Tasa
de
crec
imie
nto
de la
s Ve
ntas
0
-20
Hidráulica Solar Eólica Convencional
Vacas Lecheras
Interrogante
Baja
Media
Alta Estrellas
Perro
Figura 26. Matriz BCG
Adicionalmente dentro de la Matriz BCG es posible destacar la presencia de la
energía hidráulica y energía fósil identificadas como productos vacas lecheras, dada su
alta participación y su bajo nivel de crecimiento. Se infiere la necesidad de enfocar una
estrategia que asegure su continuidad a través de un uso racional de estos recursos.
5.15 Matriz Interna-Externa (IE)
Mediante esta matriz y como se aprecia en la Figura 27 la energía eólica se
encuentra en una posición promedio en términos de EFI y en alto en cuanto a EFE por
lo que se deberá adoptar estrategias intensivas (desarrollo de mercados) sobre todo las
dirigidas a atender las demandas de nuevas zonas geográficas.
Este análisis resulta coherente frente a los resultados arrojados previamente por
172
la matriz FODA, las estrategias resultantes de esta última se encuentran enmarcadas
dentro del tipo de estrategias consideradas como estrategias de crecimiento.
Totales Ponderados EFI
Fuerte 3.0 a 4.0
Promedio 2.0 a 3.0
Débil 1.0 a 1.99
Alto
3.0 a 4.0
Crecer y construir
I
Crecer y construir
II
Retener y mantener
III
Medio
2.0 a 3.0
Crecer y construir
*
IV
Retener y mantener
V
Cosechar o desinvertir
VI
Tota
les P
onde
rado
s EFE
Bajo
1 a 1.99
Retener y mantener
VII
Cosechar o desinvertir
VIII
Cosechar o desinvertir
IX Figura 27. Matriz Interna Externa 5.16 Matriz de la Gran Estrategia (GE)
En esta matriz la industria eólica se encuentra ubicada en el cuadrante II de la
Matriz GE (Figura 28) en tal sentido se infiere que se trata de una industria con un
crecimiento del mercado un tanto rápido y donde la posición competitiva del negocio
se torna ligeramente débil, para este cuadrante se determina que la estrategias a adoptar
son la de desarrollo de mercados, de mejoramiento de la competitividad con una
actuación particular del Estado y de estrategias intensivas que permitan la inclusión de
la energía eólica en la matriz energética.
173
Rápido Crecimiento del Mercado Posición Competitiva Posición Competitiva Débil Fuerte Lento Crecimiento del Mercado
Figura 28. Matriz de la Gran Estrategia 5.17 Matriz de Decisión
En esta parte del estudio se toma en consideración los resultados obtenidos en
las diferentes matrices presentadas previamente, donde las estrategias propuestas
pueden ser retenidas para su análisis puntual con miras a una decisión Esta se
presentan y analizan en la Tabla 34, obteniendo cuatro coincidencias, en la estrategia
número 8 (propiciar el crecimiento de la producción de energía eólica incentivando a
las empresas productoras de energía a que diversifiquen sus fuentes con esta.) y tres
coincidencias para las estrategias 3 (posicionar, en el segmento de mercado respectivo,
a la energía eólica como una herramienta de desarrollo sostenible.), 4 (generar el
establecimiento de políticas estatales sólidas a favor de la promoción de la energía
eólica tendentes a la captación de grandes capitales nacionales y extranjeros.) y 5
(crear y/o repotenciar entidades promotoras de energía eólica estableciendo alianzas
estratégicas con las mismas).
174
Tabla 34. Matriz de decisión
ESTRATEGIAS FODA PEYEA BCG IE GE TOTAL
Difundir en los actores del mercado los resultados exitososobtenidos a nivel mundial y latinoamericano, así como lasventajas ambientales y económicas de la generación deenergía eólica.
X X 2
Generar base de datos de expertos y consultores a nivelnacional e internacional, así como un banco de datosenergético.
X 1
Posicionar, en el segmento de mercado respectivo, a laenergía eólica como una herramienta de desarrollosostenible.
X X X 3
Generar el establecimiento de políticas estatales sólidas afavor de la promoción de la energía eólica tendentes a lacaptación de grandes capitales nacionales y extranjeros.
X X X 3
Crear y/o repotenciar entidades promotoras de energíaeólica estableciendo alianzas estratégicas con las mismas. X X X 3
Promover en las entidades educativas la generación deprogramas de capacitación tecnológico y profesional enbase a experiencias exitosas
X X 2
Promover la diversificación de la matriz energéticaaprovechando las experiencias con paneles solares paraposicionar energías renovables como la eólica.
X X 2
Propiciar el crecimiento de la producción de energía eólicaincentivando a las empresas productoras de energía a quediversifiquen sus fuentes con esta.
X X X X 4
Establecer convenios de transferencia tecnológica y deconocimientos con instituciones de investigación extranjera. X X 2
MATRICES
Del análisis se arriba a la primera conclusión: el fortalecimiento de las
condiciones del mercado es de suma importancia para hacer el negocio de la
producción de energía eólica atractivo y esto debe estar acompañado por la captación
de grandes capitales a fin de asegurar el éxito de su implementación.
También se aprecia que, como estrategia de relevancia se encuentra la adopción
de un posicionamiento de poder por parte de este tipo de energía frente a una población
de características y acostumbres orientadas al consumo de energía convencional por
175
excelencia; es decir generar una contundente participación del Estado buscando inducir
al consumo de este tipo de energía.
La difusión de sus bondades (limpia, inagotable y económica), así como de su
carácter estratégico en un futuro cada vez más cercano debe formar parte fundamental
de mensaje psicosocial a la población.
5.18 Matriz cuantitativa del planeamiento estratégico
De acuerdo a lo presentado en la matriz cuantitativa de planeamiento
estratégico (MCPE) de la tabla 35 es posible concluir que las estrategias: 4 Generar el
establecimiento de políticas estatales sólidas a favor de la promoción de la energía
eólica tendentes a la captación de grandes capitales nacionales y extranjeros y la
estrategia 5 Crear y/o repotenciar entidades promotoras de energía eólica
estableciendo alianzas estratégicas con las mismas, constituyen las estrategias de
mayor potencial en su implementación, lo cual responde a la necesidad de contar con
un escenario favorable para el desarrollo de este tipo de energía, evidenciándose que
existen las condiciones necesarias para ello.
En segunda instancia y no por ello menos importantes, existen condiciones
favorables para el establecimiento de la estrategia 8 Propiciar el crecimiento de la
producción de energía eólica incentivando a las empresas productoras de energía a
que diversifiquen sus fuentes con esta y la estrategia 3 Posicionar, en el segmento de
mercado respectivo, a la energía eólica como una herramienta de desarrollo
sostenible; las cuales deben formar parte de la estrategia de crecimiento e introducción
al mercado de la producción de energía eólica.
176
Tabla 35. Matriz cuantitativa del planeamiento estratégico
Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
1Evidencias de resultados exitosos en la aplicación de la energía eólica 0.15 4 0.6 4 0.6 4 0.6 4 0.6
2 Demanda energética insatisfecha 0.09 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36
3 Elevado potencial para aprovechamiento de energía eólica. 0.08 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32
4Desarrollo tecnológico al alcance de los inversionistas que permite competitividad económica. 0.1 4 0.4 4 0.4 4 0.4 4 0.4
5Evidencia de daños ambientales ocasionados por el uso de energías no renovables. 0.09 4 0.36 2 0.18 4 0.36 4 0.36
6Presión e incentivo de entidades internacionales orientado al uso de energías limpias. 0.06 3 0.18 3 0.18 4 0.24 3 0.18
7Disponibilidad de financiamiento para el aprovechamiento de energías renovables (eólica ). 0.1 4 0.4 4 0.4 4 0.4 4 0.4
1 Degradación de las condiciones climatológicas para la producción de energía eólica. 0.09 4 0.36 1 0.09 1 0.09 1 0.09
2 Desarrollo creciente del gas natural 0.08 1 0.08 1 0.08 2 0.16 1 0.08
3 Paneles solares con aceptación creciente en zonas rurales 0.1 2 0.2 1 0.1 2 0.2 1 0.1
4 Oligopolio en torno al suministro de tecnología eólica, Mercado concentrado. 0.06 1 0.06 2 0.12 2 0.12 3 0.18
1 Indicadores Macroeconómicos favorables, crecimiento sostenido del PBI 0.18 4 0.72 3 0.54 4 0.72 3 0.54
2 Facilidad de fuentes de financiamiento 0.09 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36
3 Incremento de agentes de mercado 0.1 3 0.3 4 0.4 4 0.4 4 0.4
4 Energía limpia compatible con el medio ambiente 0.07 3 0.21 2 0.14 4 0.28 3 0.21
5 El país es reconocido por buenas practicas de protección de la inversión extranjera 0.15 3 0.45 3 0.45 4 0.6 4 0.6
6 Esfuerzo creciente de entidades académicas y sociedades civiles proambientalistas 0.08 1 0.08 2 0.16 4 0.32 4 0.32
1 Falta de politicas de promoción de energias renovables 0.08 1 0.08 1 0.08 4 0.32 1 0.08
2 Falta de institucionalidad de energías renovables 0.03 1 0.03 1 0.03 4 0.12 2 0.06
3 Determinación de potencial eólico Nacional 0.08 1 0.08 2 0.16 3 0.24 2 0.16
4 Información y documentación diseminada y falta de información estadística. 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06 1 0.06
5 Escasez de mano de obra especializada 0.04 1 0.04 2 0.08 2 0.08 1 0.04
6 Escaso conocimiento de las ventajas del uso de energía renovable. 0.04 1 0.04 2 0.08 2 0.08 1 0.04
2 5.68 5.37 6.83 5.94
Estrategias Alternativas
Crecimiento incentivando a
empresas de energía a
diversificar sus fuentes con eólica
Posicionar la energía eólica
como herramienta de desarrollo
sostenible.
Políticas estatales a favor de la energía
eólica para captación de
grandes capitales.
Generar entidades promotoras de
energía eólica con alianzas
estratégicas.
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
177
5.19 Prueba de Estrategias o Matriz Rumelt
Tabla 36. Matriz de Rumelt
Prueba Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta
Posicionar, en el segmento de mercadorespectivo, a la energía eólica como unaherramienta de desarrollo sostenible.
Si Si Si Si Si
Generar el establecimiento de políticasestatales sólidas a favor de la promoción dela energía eólica tendentes a la captación degrandes capitales nacionales y extranjeros.
Si Si Si Si Si
Crear y/o repotenciar entidades promotorasde energía eólica estableciendo alianzasestratégicas con las mismas.
Si Si Si Si Si
Propiciar el crecimiento de la producción deenergía eólica incentivando a las empresasproductoras de energía a que diversifiquensus fuentes con esta.
Si Si Si Si Si
En la matriz presentada en la Tabla 36 se muestra la evaluación de consistencia,
consonancia, ventaja y factibilidad apoyada por la matriz de Rumelt, (citado por David,
2003) con la que ha sido posible determinar cuales son las estrategias que deberán
llevarse a cabo en el esfuerzo del aprovechamiento estratégico de la energía eólica en
el país.
Así, las estrategias elegidas para este fin se concentrarán en: (a) posicionar en el
segmento de mercado respectivo, a la energía eólica como una herramienta de
desarrollo sostenible; (b) generar el establecimiento de políticas estatales sólidas a
favor de la promoción de la energía eólica tendentes a la captación de grandes capitales
nacionales y extranjeros; (c) crear y/o repotenciar entidades promotoras de energía
eólica estableciendo alianzas estratégicas con las mismas; y (d) propiciar el
178
crecimiento de la producción de energía eólica incentivando a las empresas
productoras de energía a que diversifiquen sus fuentes con esta
5.20 Estrategias – objetivos de largo plazo
Luego de haber establecido los objetivos de largo plazo y definido las
estrategias específicas a seguir dentro de la implementación estratégica de la energía
eólica como alternativa de aprovechamiento en la matriz energética nacional, en la
Tabla 37, se muestra el detalle de estas estrategias y objetivos así como también la
relación existente entre cada una de éstas.
179
Tabla 37. Estrategias – Objetivos de largo plazo
Constituir la energía eólica en fuente de generación de electricidad viable,
eficiente y rentable en el Perú para el año 2023; alcanzando una participación de 150 megavatios en la matriz energética Nacional
Incrementar la competitividad de la
energía eólica respecto a energías convencionales
con participación del Estado con políticas de
promoción, el aprovechamiento de la tecnología y fuentes de
financiamiento.
Alcanzar en el 2023 los 150 MW de capacidad de energía eólica con
bosques eólicos.
Posicionar la Energía Eólica como “Una
alternativa viable para la diversificación de la
matriz energética del Perú y el incremento de la
generación de empleo”.
Incrementar la competitividad de la energía eólica para alcanzar costos menores a los de generadoras diesel, mediante la participación del estado.
X X X
Posicionar la energía eólica como una alternativa viable para contribuir a la diversificación de la matriz energética del Perú, así como al incremento de la generación de empleo,
X X
Propiciar el crecimiento de la energía eólica incentivando a las empresas de energía convencional a que diversifiquen sus fuentes con esta.
X X
Teniendo como marco la visión definida previamente, se realiza un análisis
comparativo de coincidencia así como también se muestra como las estrategias
elegidas influyen favorablemente en los OLP. En tal sentido, se puede observar en la
Tabla 37 como en todos los casos excepto en uno, las estrategias influyen y refuerzan
los OLP, por lo cual se infiere que el camino hacia un desarrollo estratégico de la
energía eólica en el país está dado con la ejecución de las estrategias determinadas.
180
CAPÍTULO VI
IMPLEMENTACION Y CONTROL
6.1 Objetivos de corto plazo
En función de los objetivos de largo plazo (OLP) definidos en el capítulo
precedente, se establecen en el presente capítulo los objetivos de corto plazo (OCP).
6.1.1 Objetivo de largo plazo 1
Incrementar la competitividad de la energía eólica para alcanzar costos de
generación de energía eléctrica menores a los de generadoras con diesel, mediante la
participación del estado con políticas de promoción, el aprovechamiento de la
tecnología y fuentes de financiamientos.
a. Objetivo de corto plazo 1: promover la inversión en proyectos de
bosques eólicos.
Acciones a realizar:
1. Los organismos del Estado relacionados con el cuidado del medio
ambiente y con la optimización de los recursos energéticos (Ministerio
de Energía y Minas, Ministerio de la Producción, Consejo Nacional del
Medioambiente, etc.) deben establecer políticas agresivas de promoción
(subsidios, reducción de impuestos, mercado asegurado, etc.) con base
en las experiencias exitosas de desarrollo de energía eólica.
2. Los organismos del Estado que financian actividades de inversión
pública y privada (FONAM, PROINVERSION, COFIDE, etc.) deben
desarrollar mecanismos de acceso a fuentes de financiamiento
internacionales pro ambientales.
181
3. Fortalecer a la CONAM a través de una mayor asignación de recursos
orientada a la estricta aplicación de la normativa ambiental.
4. Promover el desarrollo de la energía eólica a través de la acción de la
Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE),
organismo existente en la actualidad y dependiente del MEM el cual se
constituirá en no solo como un organismo promotor del cuidado del
medio ambiente, sino su labor se centraría en el desarrollo de fuentes
alternativas de energía (biomasa, solar y eólica) y teniendo como
objetivos fundamentales la difusión y fomento de la energía renovable,
particularmente la eólica; el desarrollo de las funciones de esta
dirección es propuesto en el Apéndice K.
b. Objetivo de corto plazo 2: promover la investigación y aprovechamiento
de mejoras tecnológicas.
Acciones a realizar:
1. Establecer alianzas estratégicas con empresas líderes en el desarrollo de
tecnología y equipamiento destinado al aprovechamiento del recurso
eólico.
2. Incentivar la investigación a través de programas de otorgamiento de
becas académicas y el patrocinio de la implementación de proyectos
eólicos en estrecha coordinación con instituciones locales
(universidades, entidades pro-ambientales).
3. Promover la participación de los agentes de mercado en congresos y
exposiciones de energías renovables.
c. Objetivo de corto plazo 3: promover la formación del cluster de energía
182
eólica.
Acciones a realizar:
1. Realizar la identificación y levantamiento de la situación actual de los
actores que intervienen como agentes de mercado
2. Realizar campañas agresivas de defunción sobre la experiencia exitosa
así como las ventajas obtenidas por clusters eólicos implementados en
países líderes en la explotación del recurso eólico.
3. Incentivar el desarrollo de la industria de generación de energía
eléctrica a partir de la eólica a través del beneficio tributario
d. Objetivo de corto plazo 4: facilitar información que valide el potencial
eólico existente.
Acciones a realizar por el MEM:
1. Implementar (MEM) una secretaría dedicada a la promoción de energía
renovable (incluyendo la eólica) la misma que deberá establecer un
sistema de información digital para su mejor difusión.
2. Establecer procedimientos de medición de vientos óptimos en búsqueda
de mejores condiciones para el aprovechamiento eólico.
3. Identificar y clasificar nuevas zonas con potencial eólico.
4. Desarrollar un sistema de actualización dinámica y permanente del
Atlas Eólico del Perú, el mismo que tendrá carácter de conocimiento
público.
6.1.2 Objetivo de largo plazo 2
Posicionar la energía eólica como una alternativa viable para contribuir a la
diversificación de la matriz energética del Perú, así como al incremento de la
183
generación de empleo.
a. Objetivo de Corto Plazo 5: generar programas de capacitación
tecnológica e investigación del recurso eólico en base a experiencias exitosas.
Acciones a realizar:
1. Fortalecer con mayor asignación de recursos las investigaciones y
programas de desarrollo a través de una relación mas eficiente y
funcional entre los grupos de investigación y las necesidades reales del
sector energético orientadas al desarrollo sustentable, con atención
especial en la problemática de las zonas rurales y las áreas urbanas
marginadas.
2. Realizar un plan enfocado en la difusión de los programas existentes de
CONCYTEC que se encargan de co-financiar proyectos vinculados al
desarrollo de energía renovable tales como: “El Programa de
Cooperación Horizontal en Tecnologías Limpias y Energía Renovable”,
“Red Andina para la Transferencia de las Tecnologías Limpias” , “Red
Andina para la Transferencia de las Tecnologías Limpias – Nodo Perú ”
así como la participación en “Concursos nacionales de subvenciones a
publicaciones científicas y tecnológicas” .
3. Incentivar en la comunidad educativa local (universidades, institutos
tecnológicos, etc.) el desarrollo de un silabo relacionado a la
implementación de Energía Renovable – Energía Eólica de acuerdo a la
estructura propuesta en el Apéndice L.
b. Objetivo de Corto Plazo 6: incrementar el nivel de conocimiento por
184
parte de potenciales consumidores respecto a usos y beneficios de la energía eólica.
Acciones a Realizar.
1. Desarrollar campañas destinadas a crear cultura de uso de energía
limpia en el país. Como acción del gobierno central a través del MEM,
partiendo del hecho que los recursos energéticos tradicionales, tienen un
periodo relativamente corto en comparación con las fuentes renovables.
2. Priorizar la investigación y aplicación oportuna de tecnología para el
desarrollo de las fuentes de energías renovables incluyendo la eólica
volcando esta experiencia en aplicaciones prácticas.
6.1.3 Objetivo de largo plazo 3
Alcanzar para el año 2023 los 150 MW de capacidad instalada de fuentes de
energía eólica.
a. Objetivo de Corto Plazo 7: Periodo 2008-2010 Implementar un
proyecto de bosque eólico con una capacidad aprox. de 10 MW.
b. Objetivo de Corto Plazo 8: Periodo 2011-2015 Implementar dos
proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 15 MW cada uno.
c. Objetivo de Corto Plazo 9: Periodo 2016-2020 Implementar dos
proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 20 MW cada uno.
d. Objetivo de Corto Plazo 10: Periodo 2021-2023 Implementar dos
proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 35 MW cada uno.
Acciones a realizar:
1. Determinar las zonas con mayor potencial para el desarrollo de energía
eólica bajo responsabilidad de la secretaría de MEM, dedicada a la
promoción de energía renovable deberá encargarse de determinar las
185
zonas con mayor potencial para el desarrollo de energía eólica,
debiendo a partir de esta base filtrar las zonas que arrojen como
resultado velocidades del viento mayores a 10 m/s a partir de los 12
metros de altura.
2. Desarrollar un inventario de todos los proyectos existentes con su
respectiva potencia y estado de avance, con el fin de determinar la
situación actual y el nivel de desarrollo de la industria eólica.
e. Objetivo de Corto Plazo 11: promover la aparición de empresas
dedicadas a la fabricación de aerogeneradores.
Acciones a realizar:
1. Promocionar e incentivar el desarrollo de empresa en la fabricación de
componentes relacionados con la ingeniería utilizada en los
aerogeneradores, con miras a integrarlas en corto plazo dentro del
cluster de energía eólica.
2. Desgravar la industria orientada a la producción de componentes
relacionados con los aerogeneradores.
3. Incentivar a través de convenios y alianzas estratégicas con centros de
estudios, los proyectos de investigación y desarrollo en el campo de la
generación de energía eléctrica a partir de la eólica.
f. Objetivo de Corto Plazo 12: promover programas de financiamiento
para la adquisición de equipos de generación eólica.
Acciones a realizar:
1. Desarrollar programas con entidades financieras destinadas al
financiamiento de proyectos de eólicos de alta potencia generando
186
herramientas financieras atractivas al inversionista nacional y
extranjero.
2. Ingresar en forma activa a la comunidad internacional a través de
instituciones regionales o globales que conformen redes de difusión,
fomento y financiamiento de empresas eólicas de alta potencia.
3. Premiar a través del reconocimiento público así como de concesiones
tributarias a la inversión en el campo de la explotación de las energías
renovables.
g. Objetivo de Corto Plazo 13: establecer un marco regulatorio, que
permita que las inversiones sean recuperadas a largo plazo
Acciones a Realizar
1. Generar una legislación específica a favor del desarrollo de las energías
renovables y en especial de la eólica, que permita la expansión del
mercado en un entorno de promoción y de trato preferencial. Los
mecanismos que conformen esta ley deberán ser bien definidos para
evitar cualquier ambivalencia de interpretación.
2. Proponer una estructura de tarifa fija que sea atractiva para el
inversionista local.
3. Considerar un marco legal que obligue al abastecimiento energético a
partir de fuentes renovables de energía,
4. Recomendar al Ministerio de Energía y Minas (MEM) considerar dentro
del análisis para un adecuada acción de fomento y promoción de las
energías renovables, especialmente la energía eólica, lo siguiente:
Propuesta para exonerar o diferir el pago de impuestos por un periodo
187
de 8 a 10 años a los insumos debidamente identificados con los
proyectos de energías renovables no convencionales.
Propuesta para exonerar la retención del impuesto o diferir sobre la
renta a las empresas que desarrollan proyectos de energías renovables.
Propuesta para la libre importación temporal de maquinarias para
proyectos de energías renovables
Propuesta para reglamentar dentro del “Mecanismo de Desarrollo
Limpio” la generación de certificados por reducir las emisiones de CO2,
cuyos ingresos en los proyectos constituirán un beneficio que tiendan a
mejorar la rentabilidad de los proyectos.
Propuesta para los distribuidores y comercializadores estén obligados a
suscribir contratos entre 10 a 15 años para la compra del 100% de la
energía generada por los sistemas eólicas, y otras fuentes de energías
renovables cuyo máximo techo sería del 10% al 15% de la energía
eléctrica generada en el país.
5. Establecer mecanismo que determinen la obligatoriedad a los
distribuidores de energía de comprar energía eólica con prioridad frente
a las fuentes tradicionales, y remunerarla a un precio superior al de
mercado.
6. Reglamentar los incentivos, el sistema tarifario de las energías
renovables no convencionales y beneficios a los operadores que quieran
invertir; asimismo, se debe considerar ingresos o beneficio por venta de
toneladas de CO2 evitados (negocio del carbono), estas consideraciones
están vigentes en otros países dando paso a la competencia con las otras
188
fuentes convencionales.
7. Implementar a nivel internacional, mecanismo que nos vinculen con un
futuro mercado de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero y los proyectos eólicos serán beneficiados, los ingresos por
este concepto, contribuirá a la rentabilidad de los proyectos. Las
condiciones actuales para reducir las emisiones del CO2, es la
generación de certificados, actualmente los precios varían entre US$ 3.0
a US$ 10.0 por cada tonelada de CO2 evitados.
6.2 Políticas
Identificadas las estrategias que permitirán alcanzar los objetivos en tiempo y
forma es preciso establecer las políticas que regirán en el sub-sector energético, en ese
sentido se estima como políticas necesarias las siguientes:
1. La promulgación de una ley específica para las energías renovables, que
permita un mayor dinamismo en el mercado, mayor promoción y, en el
caso de la energía eólica interconectada a la red, de despacho
preferencial.
2. La orientación de las leyes deben tener un enfoque promocional, ya que
la energía eólica actualmente no puede competir libremente con la
energía convencional. El mercado objetivo para la energía renovable
debe estar definido por aquellas regiones donde la energía convencional
ya no es rentable.
3. Se establecerán mecanismos que modifiquen la política arancelaria
vigente para poder así desgravar inicialmente en forma parcial a la
importación de equipos y componentes de sistemas de generación de
189
energía eléctrica renovables.
4. El diseño de mecanismos financieros de canje de deuda por inversión,
para el desarrollo integral de proyectos de energía renovable, vinculados
con el sector rural y la preservación del medio ambiente global.
Ejemplo, Proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) del Protocolo de Kyoto,
5. La transferencia de recursos , funciones y responsabilidades a
gobiernos regionales, implantando mecanismos de control social y
redistribución de los recursos entre los sectores rural y urbano.
6. La promoción del uso de energías renovables a nivel transectorial, en
proyectos productivos para el desarrollo y lucha contra la pobreza, la
energía renovable debe contribuir en generar el valor de las diferentes
actividades productivas.
7. El establecimiento de una cadena de suministros estratégica por tipo de
energía
8. El establecimiento de medidas orientadas a un alto nivel de control de
calidad
9. El abastecimiento de energía renovable al cliente debe ser de carácter
continuo.
10. Desalentar el uso de información para provecho personal.
11. La promoción en la estructura organizacional y en el entorno de la
misma y el desarrollo de una cultura orientad a los valores de protección
del ecosistema.
190
6.3 Asignación de recursos
La debida asignación de recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos
en una primera etapa de promoción será llevada a cabo a través necesariamente del
MEM y dentro de este por la acción específica de la Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos (DGAAE).
Se dará énfasis en la promoción de proyectos energéticos sostenibles sobre la
base de financiamiento vía fondos ya sea a nivel estatal, regional y municipal, además
de contar con el apoyo de agencias de cooperación internacional y privados.
En ese sentido se busca poder darle un enfoque sistémico al proceso de
asignación de recursos dentro del desarrollo de energías renovables a través de un plan
estructurado e integrado con los recursos que se explican en los siguientes sub puntos.
6.3.1 Recursos financieros
El financiamiento del principal del sector se sustentara con fondos públicos, el
apoyo del Estado es fundamental y el gobierno a través del MEF deberá destinar una
partida especifica del presupuesto nacional para el desarrollo del sector. A este
financiamiento inicial se le podrá adicionar el financiamiento de la banca privada a fin
de buscar específicamente la promoción de proyectos que impliquen de preferencia el
establecimiento de alianzas con organismos nacionales y corporaciones transnacionales
buscando la generación de proyectos en conjunto para el desarrollo de proyectos de
implementación y generación de energía renovable.
6.3.2 Recursos físicos
Se buscará promover el uso programado y ordenado del potencial energético
del país propiciando la elaboración de estudios de investigación y desarrollo, a fin de
generar alianzas y de poner a disposición de inversionistas interesados, información
191
sobre zonas identificadas como potenciales para el desarrollo estaciones de desarrollo
de energía renovable.
El programa de actividades a seguir se conformaría por: (a) proyecto de trabajo
del MEM para el desarrollo de estudio en alianza con organismos internacionales y el
Estado; (b) gestión financiera; (c) ejecución del estudio y; (d) publicación y difusión de
resultados.
6.3.3 Recursos humanos
Se buscará dentro de las alianzas entre el Estado y organismos internacionales
del sector energético la promoción de programas de capacitación del personal
inicialmente dentro del MEM, capacitación orientada a fortalecer el desarrollo y
fortalecimiento de fuentes de energía renovable.
6.3.4 Recursos tecnológicos
El MEM coordinará la implementación de un sistema de información
cuantitativa y un sistema de gestión del conocimiento relacionado a fuentes de energía
renovable. Esto contribuirá a fortalecer las alianzas entre el Estado, organismos
internacionales del sector y los proyectos independientes de gestión de energía
renovable.
Se debe buscar generar alianzas que cuenten con información oportuna, para lo
cual se propone un plan con las siguientes actividades: elaboración de la propuesta del
sistema de información de energía renovable y difusión a través de la página web del
Ministerio de Energía y Minas.
6.4 Manejo del medio ambiente:
El manejo del medio ambiente y la ecología es un tema inherente al sector
energético y crítico en lo que significa la búsqueda de nuevas y eficientes fuentes de
192
energía renovable.
El MEM a través de la DGAAE buscará el desarrollo de la energía renovable,
en particular la eólica, en base a una política de alineamiento a estándares
internacionales y aprovechando las beneficios de convenios internacionales suscritos
por el país , Protocolo de Kyoto.
A través de las alianzas con el gobierno y organismos internacionales se deben
generar programas destinados a crear contienda ambiental y responsabilidad en el uso e
importancia de las fuentes renovables de energía así como las consecuencias en el uso
de de las fuentes de energía convencional.
Dentro de las mismas alianzas, a través de la difusión de eventos públicos se
buscara promover: (a) el desarrollo de un marco legal adecuado, a fin de regular el
sector energético; (b) fortalecer una cultura de preservación y conservación de fuentes
de energía renovable; (c) hacer énfasis en desarrollar una perspectiva ambiental
vinculada a la generación de energías renovables.
6.5 Motivación
Actualmente el uso de energía eólica muestra una clara tendencia creciente a
nivel mundial y se presenta como una oportunidad para el crecimiento del país en
materia energética, para lo cual es necesario realizar cambios sustanciales en la política
energética y así aprovechar los beneficios de la energía eólica.
Para motivar a las empresas e instituciones a la colaboración mutua que
contribuya al fortalecimiento del subsector de energías renovables, es preciso enfatizar
sobre: la viabilidad económica de la generación de energía eólica; la sustentabilidad;
la tendencia de diversificación de la matriz energética con fuentes renovables; los
avances tecnológicos que brindan mayor competitividad y flexibilidad a la energía
193
eólica; la contribución en la concreción de proyectos de desarrollo limpio y; la
viabilidad del acceso a energía de zonas aisladas.
6.6 Evaluación
El Ministerio de Energía y Minas será el organismo responsable de
implementar las estrategias planteadas en el presente estudio, adoptando las medidas
necesarias para realizar el seguimiento del cumplimiento mediante una gestión anual
de indicadores establecidos para cada uno de los objetivos de corto plazo.
6.7 Control
El cumplimiento de los objetivos de corto plazo se controlará mediante
indicadores de gestión anual para lo cual deberán establecerse cronogramas de
implementación de los mismos donde se detallen aspectos como plazos, responsables,
recursos, etc.
Los indicadores de gestión anual han sido establecidos considerando los trece
(13) objetivos de corto plazo los cuales fueron distribuidos según la perspectiva
influyente. (Tabla 38). Adicionalmente se establecen medidas y unidades que permitan
cuantificar los avances alcanzados en la implementación de cada uno de los objetivos.
(Tabla 39)
194
Tabla 38. Mapa de integración estrategia – objetivo
Estrategia Objetivos Largo Plazo Objetivos de Corto Plazo Tipo de Indicador
OCP 1 Promover la inversión en proyectos de bosques eólicos. Finanzas
OCP 2 Promover la investigación y aprovechamiento de mejoras
tecnológicas.
Formación y aprendizaje
OCP 3 Promover la formación del cluster de energía eólica. Proceso interno
OLP 1
Incrementar la competitividad de la energía eólica respecto a fuentes de energía convencionales mediante: la
participación del Estado con políticas de promoción, el aprovechamiento de la
tecnología y fuentes de financiamiento.
OCP 4 Facilitar información que valide el potencial eólico existente.
Formación y aprendizaje
Crecimiento incentivando a empresas de
energía a diversificar sus fuentes con eólica
OCP 5
Generar programas de capacitación tecnológica e investigación del
recurso eólico en base a experiencias exitosas.
Cliente / Mercado
OLP 2
Posicionar la energía eólica como una alternativa viable para contribuir a la
diversificación de la matriz energética del Perú, así como al incremento de la
generación de empleo. OCP 6
Incrementar el nivel de conocimiento por parte de
potenciales consumidores respecto a usos y beneficios de la energía
eólica.
Cliente / Mercado
OCP 7 Periodo 2008-2010 Implementación de un proyecto de bosque eólico con
una capacidad aprox. de 10 MW. Desarrollo
OCP 8
Periodo 2011-2015 Implementación de dos proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 15 MW
cada uno.
Desarrollo
Posicionar la energía eólica
como herramienta de
desarrollo sostenible.
OCP 9
Periodo 2016-2020 Implementación de dos proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 20 MW
cada uno.
Desarrollo
OCP 10
Periodo 2021-2023 Implementación de dos proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 35 MW
cada uno.
Desarrollo
OCP 11 Promover la aparición de empresas
dedicadas a la fabricación de aerogeneradores.
Finanzas
OCP 12 Promover Programas de
financiamiento para la adquisición de equipos de generación eólica.
Finanzas
Políticas estatales a favor de la
energía eólica para captación
de grandes capitales.
OLP 3 Alcanzar para el año 2023 los 150 MW
de capacidad instalada de fuentes de energía eólica.
OCP 13 Establecer un marco regulatorio, que
permita que las inversiones sean recuperadas a largo plazo
Finanzas
195
Tabla 39. Indicadores de gestión anual desarrollo energía eólica
OBJETIVOS MEDIDAS UNIDADES PERSPECTIVA FINANCIERA
OCP 1: Promover la inversión en proyectos de bosques eólicos. Convenios evaluación técnica (CET). Cantidad CET
OCP 11: Promover la aparición de empresas dedicadas a la fabricación de aerogeneradores.
Ingresos de nuevas empresas fabricantes Unidades
OCP 12: Promover Programas de financiamiento para la adquisición de equipos de generación eólica.
Convenios con entidades financieras N° convenios
OCP 13: Establecer un marco regulatorio, que permita que las inversiones sean recuperadas a largo plazo
Decretos Supremos. Inventario proyectos generación energía eólica
Cantidad proyectos eólicos
PERSPECTIVA DEL CLIENTE
OCP 5: Generar programas de capacitación tecnológica e investigación del recurso eólico en base a experiencias exitosas.
Estudios de Investigación. Cursos dictados. Participación.
Número de estudios. Número de Cursos.
Cantidad de participantes.
OCP 6: Incrementar el nivel de conocimiento por parte de potenciales consumidores respecto a usos y beneficios de la energía eólica.
Talleres de Difusión. Evolución conocimiento.
Cantidad de participantes. % aceptación energía
eólica.
PERSPECTIVA DE DESARROLLO
OCP 7: Periodo 2008-2010 Implementación de un proyecto de bosque eólico con una capacidad aprox. de 10 MW.
Avance implementación proyecto % Avance
OCP 8: Periodo 2011-2015 Implementación de dos proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 15 MW cada uno.
Avance implementación proyecto % Avance
OCP 9:Periodo 2016-2020 Implementación de dos proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 20 MW cada uno.
Avance implementación proyecto % Avance
Ocp 10: Periodo 2021-2023 Implementación de dos proyectos de bosques eólicos con una capacidad aprox. de 35 MW cada uno.
Avance implementación proyecto % Avance
PERSPECTIVA DE PROCESO INTERNO OCP 3: Promover la formación del cluster de energía eólica. Avance implementación clúster % avance
PERSPECTIVA DE FORMACIÓN Y APRENDIZAJE
OCP 2: Promover la investigación y aprovechamiento de mejoras tecnológicas.
Alianzas con entidades referentes en tecnología de energía eólica. Convenios
con entidades universitarias Cantidad alianzas
OCP 4: Facilitar información que valide el potencial eólico existente.
Avance implementación sistema de información % de avance
196
6.8 Parámetros de Control
Se recomiendan como parámetros de referencia de desarrollo de la energía
eólica, los alcanzados por países como Puerto Rico, Brasil y Argentina por contar con
características más aproximadas para ser consideradas como análogas de la realidad
peruana.
Los parámetros de medición recomendados son los siguientes:
1. Evolución de la participación en la matriz energética.
2. Evolución de la contribución el crecimiento del coeficiente de
electrificación.
3. Incremento porcentual de la población beneficiada.
4. Evolución de los costos de generación de energía eólica.
5. Impacto de políticas de promoción las cuales deben ser medidas con los
niveles de inversión en la implantación de bosques eólicos.
197
CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 Conclusiones
El uso de energías renovables y en especial de la energía eólica constituye una
herramienta eficaz para la solución de muchos de los problemas energéticos que vive el
país con el valor agregado del beneficio ambiental. La existencia de drásticos cambios
climáticos globales y regionales como producto del calentamiento global, los residuos
radioactivos, las lluvias ácidas, la contaminación atmosférica, el deshielo de los eternos
glaciares, etc.; fortalecen la investigación y explotación de un tipo de energía limpia,
eficiente y competitiva.
Es prioritario investigar los elementos clave del sector energético global y sus
tendencias, relacionados éstos con la generación de energías renovables y
específicamente la energía eólica. Para lograr un desarrollo sostenible de la energía
eólica, ésta debe encontrarse dirigida a sectores productivos, como el sector
agroindustrial, minero, pesquero, etc; (tal es el caso del proyecto piloto de San Juan de
Marcona) y en especial en regiones que presenten condiciones geográficas favorables
para el desarrollo e implementación del recurso eólico, como en las que presenta el
departamento de Ica.
El análisis externo de la energía eólica mundial muestra, en primer término, el
fuerte compromiso de los países líderes en el desarrollo de esta alternativa energética
dentro de las energías renovables como la de mayor importancia, económica, política,
social, cultural, ecológica; respecto de las alternativas convencionales y renovables
198
existentes. El común denominador se centra en la definición de estrategias concretas a
mediano y largo plazo dentro de sus matrices energéticas a nivel país y como bloques
de países.
La energía eólica es considerada el recurso energético limpio por excelencia del
futuro mundial. Sobresale el espectacular crecimiento tecnológico en el diseño de
aerogeneradores, transporte, control energético e ingreso a las subestaciones de alta
tensión eléctricas que pertenecen a la red, desarrollo de simuladores y su aplicación en
parques eólicos on shore y off shore, para satisfacer el requerimiento de millones de
personas en el mundo. La energía eólica es la fuente de energía que está creciendo más
rápidamente en el mundo con tasas alrededor de 30% anual, hasta el punto de empezar
a convertirse en el referente para un futuro basado en una energía limpia y sostenible.
Los mecanismos de política energética utilizados en la UE han probado ser
extremadamente acertados, atrayendo a una gran cantidad de pequeños inversionistas y
dando por resultado, un crecimiento anual de dos dígitos desde los años 90. Existen
además importantes entidades internacionales reconocidas globalmente que promueven
e incentivan las políticas para el uso de energías renovables y en especial la eólica, lo
cual es posible a través de la generación de estándares mundiales.
La actividad económica presentada por el Perú en el año 2006 registró una tasa
de crecimiento de 7.7%, la tasa más alta desde 1997, impulsada por la aceleración de la
demanda interna, lo cual ubica al país sobre las tasas de crecimiento de países de
mayor desarrollo económico. Esto genera una imagen privilegiada para los
inversionistas e impulsores de proyectos de envergadura de mediano y largo plazo y se
constituye en una oportunidad para desarrollar parques eólicos en el litoral peruano.
Existe en la actualidad mayor expansión del financiamiento especialmente los créditos
199
denominados en moneda nacional, y la reducción de las tasas de interés en soles.
El ciclo de alza económica iniciado en el 2001 lleva casi seis años y aun
permanece en su fase de expansión y es el de mayor crecimiento promedio de los
últimos años. Bajo este contexto el sector energético nacional es uno de los sectores de
mayor vinculación al proceso de globalización y modernidad del Estado Peruano, así
como de participación importante en la formación del PBI.
La costa peruana y en especial la de Ica, cuenta con un importante potencial
eólico, llegándose a alcanzar en algunos lugares velocidades promedio superiores a los
8 m/s, como en Malabrigo, San Juan de Marcona y Paracas. Estos valores son más que
suficientes para garantizar la rentabilidad de proyectos de esta naturaleza. La situación
energética eólica en el Perú es aún incipiente, respecto a los líderes europeos del
subsector; sin embargo, en función a los avances en estudios y proyectos realizados en
el país relacionados con el desarrollo de la energía eólica, por parte de entidades como
SENAMHI, ITINTEC, GTZ Alemania, entre otros; ha sido posible empezar con la
elaboración del Atlas de Energía Eólica del Perú.
La región Ica, sus características geopolíticas, económicas y demográficas;
permiten ubicarla como la octava mas grande del país, los principales sectores que
sustentan la economía iqueña son la manufactura y los servicios (aportan el 81.9% al
PBI regional). En la distribución de la población iqueña se aprecia una alta
concentración en la zona rural (78%) mientras que en las áreas urbanas se ubica el 22%
restante. El 42.6% de población es calificada de pobre y la brecha de pobreza es de
12.3%. En cuanto al coeficiente de electrificación de la región, este se incrementó de
52.9% a 76.3%, siendo principalmente las zonas rurales las pendientes de ser
abastecidas.
200
El actual marco regulatorio del sector eléctrico peruano se inicia en 1992, con
la promulgación de la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE) y su posterior
reglamentación. El marco general definido por estas normas fue complementado, entre
otros, con la Ley Antimonopolio y Antioligopolio del sector eléctrico, que impuso
condiciones previas para la autorización de eventos de concentración en el sector, y la
Norma Técnica de Calidad que establece, entre otros aspectos, la regulación de la
calidad de los servicios eléctricos.
Dentro de la cadena de valor de la industria eólica juega un papel preponderante
el desarrollo tecnológico para el diseño y fabricación de los aerogeneradores, los cuales
representan el 70% de los costos de inversión dentro de las actividades primarias, los
mismos representan el 34% de empleabilidad con el 28% en el mantenimiento, este
último como servicio.
Existen un total de 69 agentes del mercado solar y eólico, de los cuales 21 son
instituciones públicas y 48 son empresas privadas. Esto representa un incremento del
237.9% en el periodo 1996-2003, lo que significa que la demanda, y por consiguiente
la oferta, están en pleno desarrollo. Los proveedores de la tecnología se encuentran
fundamentalmente en el mercado internacional como es el caso de Micon, Mitsubishi
(las dos mas importantes), Siemsa (Siemens), Cime comercial (Kyocera), entre otros;
sin embargo, en menor escala, la fábrica Waira en Lima produce también equipamiento
destinado a la explotación de energía eólica.
Por otro lado, se han implementado consultoras privadas que realizan estudios y
proyectos con energías renovables como CENERGIA, Green Energy Consultoría, el
Grupo de La Pontificia Universidad Católica del Perú, ITDG, Sucerte Ingenieros,
Universidad Alas Peruanas, Universidad de Piura entre otros.
201
Para el desarrollo sostenido de este tipo de energía es necesaria la voluntad
política del Estado y la inyección de dinero por parte del inversionista privado.
El Perú tiene gran parte de su territorio aislado de los sistemas de suministro de
energía eléctrica convencional (hidráulica y térmica). Aún en las regiones que se
consideran adecuadamente abastecidas, existe una significativa población rural sin
acceso al recurso, ni perspectivas de contar con el suministro de energía eléctrica a
corto o mediano plazo. El principal uso de la energía eólica es la interconexión con la
red nacional de electricidad. Esto se refiere específicamente a los pilotos desarrollados
con los aerogeneradores de Malabrigo y San Juan de Marcona los cuales se encuentran
interconectados a red de suministro eléctrico.
Las barreras para el desarrollo de la energía eólica la constituyen: la falta de un
marco legal y normativo; la inexistencia de institucionalidad orientada a incentivar la
actividad en este campo; las políticas gubernamentales imprecisas, poco específicas; la
pobre Información y documentación diseminada: los registros poco confiables de
recursos energéticos renovables; la reducida población profesional con las
competencias necesarias para el desarrollo en el campo y; la poca promoción de estas
tecnologías en la población.
7.2 Recomendaciones
Para propiciar el desarrollo de la energía eólica por parte del Estado se
recomienda: (a) generar un marco legal y normativo de promoción de este tipo de
energía; (b) crear un plan nacional de explotación de energía eólica que incentive la
participación del sector privado; (c) fortalecer las instituciones que trabajen y
promuevan el uso de la energía eólica otorgándole los recursos necesarios; (d)
202
promover la formación de profesionales capaces de asumir estos retos de desarrollo en
las diferentes regiones del país.
Es de particular importancia la creación de una norma legal específica para las
energías renovables, y en especial la eólica, que permita al mercado desarrollarse en un
entorno de promoción y de despacho preferencial. Dentro de este punto se debe
proponer la revisión de la política arancelaria vigente, la que deberá orientarse a
desgravar la importación de equipos y componentes de sistemas de generación de
energía eléctrica con tecnología destinada para la explotación de energía eólica, esto
como parte integral del marco legal propuesto.
Es fundamental la promoción y realización de proyectos energéticos sostenibles
en el campo de la energía eólica sobre la base de (a) el acceso a fuentes de
financiamiento regionales, internacionales y privados; (b) la ampliación de la base
tecnológica, incorporando en forma estructural las energías renovables dentro de la
matriz energética y ; (c) la gestión de la demanda orientada a identificar, canalizar,
concertar y priorizar las demandas de energía en un contexto de amplia participación
de los involucrados.
Para la electrificación básica rural de zonas sin conexión a la red, como
alternativa más económica frente a la electrificación convencional, es preferible el
empleo de pequeños sistemas descentralizados de energía renovable dimensionados de
acuerdo a la demanda particular del sistema a fin de que provea de energía eficiente a
centros de salud, educativos y comunitarios y servicios de comunicación para la
comunidad. También es recomendable el empleo de micro centrales hidráulicas y/o el
uso de la energía solar; fotovoltaica y eólica, en función de la disponibilidad del
recurso.
203
Se hace necesario diseñar mecanismos financieros de canje de deuda por
inversión, para el desarrollo integral de proyectos de energía renovable y en especial la
eólica, vinculados con el sector rural y la preservación del medio ambiente global. La
rentabilidad de los proyectos utilizando la energía eólica en mediana y gran escala, se
verá reflejada en cuanto el Estado reglamente los incentivos, el sistema tarifario de las
energías renovables no convencionales y los beneficios a los operadores que quieran
invertir; asimismo, se debe considerar ingresos o beneficio por venta de reducción de
emisiones de CO2 evitados (negocio del carbono).
La información referente a energía eólica se encuentra diseminada por todo el
territorio nacional, su recopilación, validación y sistematización resulta un esfuerzo
necesario, para llegar a constituir este tipo de recurso en uno de carácter sustentable.
El establecimiento de alianzas estratégicas tecnológicas y productivas con el
Estado y con organismos internacionales permitirá incentivar, potenciar y promover el
desarrollo y aplicación de energía renovables en nuestro país. Estas alianzas
estratégicas pueden materializarse a través de acuerdos contractuales y acuerdos de
integración de capital, dentro de estos últimos preferentemente bajo la forma de joint
venture.
Finalmente, las estrategias resultantes del análisis estratégico del negocio, cuya
propuesta operativa y puesta en marcha ha sido mostrada en el capítulo VI, son: (a)
posicionar, en el segmento de mercado respectivo, a la energía eólica como una
herramienta de desarrollo sostenible; (b) generar el establecimiento de políticas
estatales sólidas a favor de la promoción de la energía eólica tendentes a la captación
de grandes capitales nacionales y extranjeros y; (c) crear y/o repotenciar entidades
promotoras de energía eólica estableciendo alianzas estratégicas con las mismas.
204
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energía. Obtenido: 19 de Septiembre de 2006 de
http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l27014c.htm
World Energy Council (2001). Mercados Energéticos: Los Desafíos del Nuevo
Milenio. Obtenido 20 de Junio de 2006 de http://www.worldenergy.org/wec-
geis/wec_congress/2001/default_es.asp
211
INDICE DE ABREVIATURAS Y SIGLAS
ADINELSA Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A.
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración
ALCA Área de Libre Comercio de las Américas
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation
ATPDEA Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
AWEA Asociación Americana de Energía Eólica
BCG Boston Consulting Group
BEI Banco Europeo de Inversiones
BNDES Banco de Desarrollo Nacional
CEPAL Comisión Económica para América Latina
COES Comité de Operación Económica del Sistema
CREE Centro Regional de Energía Eólica
DGE Dirección General de Electricidad
FEI Fondo Europeo de Inversiones
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FODA Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
GTZ Cooperación Técnica Alemana
GWEC Global Wind Energy Council
I&D Investigación y Desarrollo
IEA Agencia Internacional de Energía
IEC International Electrotechnical Commission
INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
212
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa y de la Protección de la Propiedad
Intelectual
IPEN Instituto Peruano de Energía Nuclear
ITINTEC Instituto Tecnológico Industrial y de Normas Técnicas
IWTMA Indian Wind Turbine Manufacturers Association
LCE Ley de Concesiones Eléctricas
MCPE Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico
MEFE Matriz de Evaluación de Factores Externos
MEFI Matriz de Evaluación de Factores Externos
MEM Ministerio de Energía y Minas.
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MGE Matriz Gran Estrategia
MIE Matriz Interna Externa
MME Ministerio de Minas y Energía
MPC Matriz de Perfil Competitivo
NOF Necesidades operativas de fondos
NWTC National Wind Technology Center
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OLADE Organización Latinoamericana de Energía
OSINERG Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
PECO Países de Europa Central y Oriental
PER Plan de energías renovables
PEYEA Matriz posición Estratégica y Evaluación de la Acción
PHARE Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies
213
PROINFA Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica
RU Reino Unido
SEIN Sistema Eléctrico Interconectado Nacional
SI Sistema de Información
TACIS Technical Aid to the Commonwealth of Independent States
UE Unión Europea
WPPI Wind Power Production Incentive
WWEA World Wind Energy Association
214
Apéndice A. Energía eólica
Fuente: Fortalecimiento de la Capacidad en Energía Renovable para América Central.
(FOCER, 2002).
A.1. El recurso eólico
A.1.1 Origen del viento
La energía eólica tiene su origen en la energía solar, más específicamente en el
calentamiento diferencial de masas de aire por el sol, ya sea por diferencias de latitud
(vientos globales) o el terreno (mar-tierra o vientos locales). Las diferencias de
radiación entre distintos puntos de la Tierra generan diversas áreas térmicas y los
desequilibrios de temperatura provocan cambios de densidad en las masas de aire que
se traducen en variaciones de presión.
De la energía solar que llega a la Tierra por radiación (unos 1,018 KWh por
año), sólo alrededor del 0.25% se convierte en corrientes de aire. Esta cantidad es
todavía 25 veces mayor al consumo energético total mundial.
La dirección del viento está determinada por efectos topográficos y por la
rotación de la Tierra. Es de gran importancia el conocimiento de las direcciones
dominantes para instalar los equipos que extraerán la energía proveniente de este
recurso. Los aerogeneradores se deben colocar en lugares donde exista la menor
cantidad de obstáculos posibles en estas direcciones.
A.1.2 Tipos de vientos
Los vientos que interaccionan en el globo terrestre son: los geostróficos
(globales) y los terrestres (locales).
215
a. Vientos geostróficos (globales)
Estos vientos son generados, principalmente, por las diferencias de temperatura,
presión y, muy poco, por la superficie terrestre. Se encuentran a una altura superior a
los 1,000 metros sobre el nivel del suelo y su velocidad puede ser medida utilizando
globos de sonda.
b. Vientos terrestres (locales)
Estos vientos son mucho más influenciados por la superficie terrestre a altitudes
de hasta 100 metros. Son frenados por la rugosidad de la superficie de la tierra y por
los diferentes obstáculos que se encuentren en su recorrido. Sus direcciones cerca de la
superficie serán ligeramente diferentes de las de los geostróficos debido a la rotación
de la tierra.
Conocer el comportamiento de estos vientos es de gran importancia, ya que
influyen en forma diferente en la producción de energía eólica siempre y cuando los
globales sean menos intensos, ya que la dirección depende de la superposición de
ambos vientos.
Teniendo esto en cuenta, los vientos terrestres o locales se clasifican en:
Brisas marinas:
Durante el día la superficie terrestre se calienta más rápido que el mar, esto
ocasiona que el aire que se encuentra en tal superficie se caliente y pierda densidad
provocando que se eleve, dejando una diferencia de presión en la superficie. Luego de
alcanzar cierta altura, el aire desciende al mar y, producto de la diferencia de presión
causada es atraído el aire frío del mar.
Brisas terrestres:
En la brisa terrestre, la cual aparece al anochecer, ocurre el mismo proceso que
216
en la marina, sólo que se invierte el sentido del flujo de aire, esto significa que el
viento viaja de la superficie terrestre hacia el mar, ya que la tierra pierde el calor más
rápido que el agua, disminuyendo, por consiguiente, la temperatura. Las velocidades de
estos vientos son menores a los producidos en las brisas marinas, ya que en la noche
existe una diferencia de temperatura menor que en el día entre la superficie terrestre y
el mar.
Vientos de montaña:
Un ejemplo de vientos de montaña son los de valle que se originan en las
laderas, ya que miran hacia el sur (en el hemisferio norte) o hacia el norte (hemisferio
sur). Durante el día, el aire caliente que se encuentra en las laderas pierde densidad
elevándose hacia la cima y recorriendo toda la superficie de la ladera. En la noche se
invierte el flujo del aire: de la cima hacia abajo, recorriendo la superficie de la ladera.
Si el fondo del valle tiene cierta inclinación, el aire puede ascender y descender por el
valle; a este efecto se le conoce como “viento de cañón”.
A.1.3 Estimación del recurso
La cantidad de energía (mecánica o eléctrica) que pueda generar una turbina
eólica depende mucho de las características del viento vigentes en el sitio de
instalación. De hecho, la producción puede variar en un factor de dos a tres entre un
sitio regular y uno excelente, de manera que la rentabilidad de un proyecto depende
directamente del recurso eólico local. Por esta razón, es necesario un estudio técnico
detallado de las características del viento en un sitio específico antes de avanzar en un
proyecto de cualquier magnitud.
El análisis requerido depende directamente de la aplicación y la escala prevista;
naturalmente, un proyecto a gran escala conectado a la red requiere de un estudio más
217
profundo que un pequeño sistema aislado. El método más exacto (aunque más costoso)
para conocer el potencial de producción de energía del viento, es la instalación de uno
o más anemómetros, los cuales, periódicamente, generan datos de la velocidad y la
dirección del viento en forma electrónica. Estos datos se analizan detalladamente en
relación con las características del terreno y las mediciones de estaciones
meteorológicas cercanas, con el fin de estimar la producción potencial de energía a
largo plazo y durante diferentes épocas del año. Información meteorológica de sitios
aledaños puede apoyar el análisis del potencial eólico; sin embargo, este tipo de
información generalmente tiende a subestimar el recurso eólico.
Hay tres componentes del viento que determinan la potencia disponible de un
sistema de conversión de energía eólica:
a. Velocidad del viento
Es un parámetro crítico porque la potencia varía según el cubo de la velocidad
del viento, o sea, una o dos veces más alta significa ocho veces más de potencia.
Además, la velocidad varía directamente con la altitud sobre el suelo, por la fricción
causada por montañas, árboles, edificios y otros objetos. Las turbinas eólicas requieren
una velocidad de viento mínima para empezar a generar energía: para pequeñas
turbinas, este es, aproximadamente, de 3,5 metros por segundo (m/s); para turbinas
grandes, 6 m/s, como mínimo.
b. Características del viento (turbulencia)
Mientras que los modelos de viento globales ponen el aire en movimiento y
determinan, a grandes rasgos, el recurso del viento en una región, rasgos topográficos
locales, que incluyen formaciones geográficas, flora y estructuras artificiales, pueden
mostrar la diferencia entre un recurso eólico utilizable y uno que no lo es.
218
c. Densidad del aire
Temperaturas bajas producen una densidad del aire más alta. Mayor densidad
significa más fluidez de las moléculas en un volumen de aire dado y más fluidez de las
moléculas encima de una pala de la turbina produce un rendimiento más alto de la
potencia, para una velocidad del viento dada.
A.1.4 Transformación de la energía
El dispositivo que se utiliza para aprovechar la energía contenida en el viento y
transformarla en eléctrica es la turbina eólica. Una turbina obtiene su potencia de
entrada convirtiendo la energía cinética del viento en un par (fuerza de giro), el cual
actúa sobre las palas o hélices de su rotor. Para la producción de electricidad la energía
rotacional es convertida en eléctrica por el generador que posee una turbina; en este
caso, llamado aerogenerador.
Las turbinas que se encuentran en el mercado son muy confiables, con factores
de disponibilidad de más de un 98%, lo cual significa que pueden operar durante más
del 98% del año; generalmente, apagándose sólo durante el período de mantenimiento.
Además las turbinas sólo requieren mantenimiento cada seis meses.
Aparte de las características del viento, la cantidad de energía que pueda ser
transferida depende de la eficiencia del sistema y del diámetro del rotor. Las mejores
aeroturbinas que se construyen actualmente tienen un índice global de eficiencia
(tomando en cuenta la del rotor y el generador) de casi 35%.
Existen varios tipos de turbinas y cada una puede tener diferentes componentes,
dependiendo de la aplicación; sin embargo, se pueden reconocer algunos comunes,
como se explica a continuación y se ilustra en la Figura 29.
219
a. Rotor
El rotor es el elemento principal de una máquina eólica, siendo su función la
transformación de la energía cinética del viento en mecánica utilizable. Existe gran
variedad de rotores y su clasificación más usual se realiza en función de la disposición
del eje: horizontal o vertical, de los cuales el primero es el más común.
Los rotores de eje horizontal tienen aspas que giran en un plano vertical como
las hélices de un avión. Para sistemas de generación eléctrica, el rotor consiste
generalmente en dos o tres aspas y está hecho de fibra de vidrio con poliéster o epoxy;
además el cubo que conecta las aspas al eje. Los rotores de sistemas para aplicaciones
mecánicas suelen tener más aspas (10 a 20), y giran a velocidades más bajas.
El rotor de una turbina eólica puede variar en tamaño, lo cual afecta la cantidad
de energía correspondiente que se puede generar. Por ejemplo, una turbina de 10 KW
típicamente tiene un diámetro de rotor de siete metros, mientras que una turbina de
750KW tiene un diámetro de 24 metros.
Figura 29. Componentes de una turbina eólica Fuente. Fortalecimiento de la Capacidad en Energía Renovable para América Central. [FOCER]. (2002). Manuales sobre energía renovable: Eólica. Obtenido el 15 de junio de 2006 de http://www.fonamperu.org/general/energia/documentos/eolica.pdf
220
b. Tren de potencia o conversión mecánica
El tren de potencia está constituido por el eje de velocidad baja, la caja de
cambios de velocidad, el eje de velocidad alta y las balineras o cojinetes que soportan
los ejes. Se aplica en sistemas grandes eléctricos para adaptar la velocidad del eje a la
del generador. Algunas turbinas no contienen la caja de cambios.
c. Sistema eléctrico
En sistemas de generación eléctrica, éste se refiere al generador, el cual está
acoplado al eje para transformar la energía mecánica en eléctrica. Además, consiste en
las interfases para la conexión a las aplicaciones o a la red eléctrica.
d. Chasis
Contiene los elementos claves de la turbina, como la caja de cambios y el
generador. En turbinas grandes, el chasis puede tener el tamaño de un microbús y el
personal de mantenimiento entra a él desde la torre. Usualmente, es una pieza metálica
forjada sobre la cual se montan las diferentes partes del tren de conversión
modularmente, al mismo tiempo que lo protege del ambiente y sirve de aislante al
ruido mecánico de la caja de cambios y del generador.
e. Sistema de orientación
Las máquinas de eje horizontal tienen este componente, el cual detecta la
orientación del viento y coloca el rotor en su misma dirección para aprovecharlo al
máximo. El sistema de orientación está compuesto por el cojinete, los motores
eléctricos, los sensores y un freno mecánico.
f. Torre
Las máquinas eólicas deben estar situadas sobre una estructura de soporte capaz
de aguantar el empuje del viento que transmiten el sistema de captación y las
221
eventuales vibraciones. Su altura debe ser suficiente para evitar que las turbulencias,
debidas al suelo, afecten a la máquina y para superar los obstáculos cercanos. Por
ejemplo, una turbina de 750KW tiene una altura típica de 63 metros. El uso de torres
más altas significa un costo mayor al inicio, pero éste disminuye el período de la
recuperación de la inversión, debido a que la velocidad del viento aumenta con la
altura y logra generar más energía.
g. Sistema de seguridad
Este pone la turbina en una situación estable y segura, en caso de que ocurran
anomalías tales como pérdida de carga, velocidad de rotación o temperatura del
generador a caja de cambios demasiado altas.
A.1.5 Aplicaciones mecánicas
a. Bombeo de agua
La aplicación mecánica más frecuente de la energía eólica es el bombeo de
agua, para lo cual son especialmente adecuadas las turbinas de baja potencia. Esta
aplicación demanda un alto par de arranque y de una baja velocidad específica de
viento, por lo que se conoce como un “sistema eólico lento”.
Se aprovecha el viento para el bombeo de agua en áreas aisladas de la red
eléctrica. Los sistemas mecánicos operan prácticamente con la misma tecnología,
desarrollada en el siglo IX, mientras que los nuevos están más adaptados a la
variabilidad del viento. También se usan sistemas eólicos eléctricos para bombeo de
agua, los que generalmente no requieren baterías.
Al comparar sistemas mecánicos y eléctricos para bombeo de agua, se puede
decir que los primeros son más baratos y que pueden operar a velocidades del viento
más bajas. Adicionalmente, su mantenimiento es más simple y barato. Sin embargo,
222
los sistemas eléctricos tienen la ventaja de que la turbina no tiene que instalarse en el
sitio del pozo, sino en un punto más ventoso.
A.1.6 Aplicaciones térmicas
La energía mecánica de una máquina eólica se puede transformar directamente
en térmica por dos mecanismos: calentamiento de agua por rozamiento mecánico o
compresión del fluido refrigerante de una bomba de calor. En ambos casos, el calor
producido se puede enviar, a través de un cambiador de calor, a un sistema de
calefacción convencional. Sin embargo, el desarrollo de este tipo de aplicación no ha
resultado económicamente factible. Es más costo-efectivo generar electricidad de alta
calidad, pues se puede aplicar en diferentes casos, que construir un sistema eólico sólo
para una aplicación térmica.
a. Sistemas eléctricos aislados
Las pequeñas turbinas eólicas, las cuales tienen un rango de 0,3 a 100 kW,
muchas veces son la fuente de electricidad más económica para sitios aislados, cuando
el recurso eólico es apropiado y su operación es simple y barata. La aplicación más
común de sistemas aislados es la electrificación de viviendas rurales, para la cual
existen diferentes configuraciones.
b. Sistemas individuales
Este tipo de sistemas se refiere a uno de generación eléctrica para una vivienda.
Generalmente, cuenta con un pequeño aerogenerador, una o más baterías para
almacenar la energía generada y un regulador que controla la carga y descarga de las
baterías. Dependiendo de la aplicación, puede incluir un inversor para transformar la
electricidad de corriente directa en alterna a 110 voltios.
Una configuración típica de estos sistemas se muestra en la Figura 38.
223
Figura 30 Esquema de un sistema eólico aislado
c. Sistemas centralizados
La generación eólica se hace más atractiva económicamente con una demanda
de electricidad más alta. Se estima que si la demanda es superior a 10 KWh por día, un
sistema eólico es más barato que uno fotovoltaico, aunque esto depende de la
disponibilidad de los recursos naturales para las dos fuentes. Esto hace que, si las
viviendas a electrificar se encuentran relativamente próximas entre sí, la opción más
apropiada puede ser un sistema eólico centralizado debido a la concentración de
equipos y energía, lo cual ofrece ventajas desde los puntos de vista técnico y
económico.
Un sistema eólico centralizado satisface la demanda energética de una
comunidad con electricidad producida, almacenada y transformada en un “sistema
eólico central” y que luego se distribuye, a través de líneas eléctricas, hasta cada una de
las viviendas y otros sitios. Generalmente, este tipo de sistemas cuenta con más de una
fuente de generación, para lograr mayor confiabilidad del sistema.
d. Sistemas híbridos
Pequeñas turbinas eólicas brindan una solución atractiva para la electrificación
rural en muchos lugares, por su operación económica y simple. Sin embargo, la
fluctuación del viento no permite obtener una producción de electricidad constante. Por
224
esta razón, frecuentemente, se usa una turbina eólica en combinación con otra fuente
de generación; por ejemplo, paneles fotovoltaicos o un generador eléctrico a base de
diesel. Este tipo de sistema se llama un “sistema híbrido”. La mayor ventaja de un
sistema híbrido es que provee mayor confiabilidad para la generación eléctrica
comparado con uno individual.
La combinación de energía eólica con paneles fotovoltaicos es muy apropiada
para zonas aisladas porque no requiere del transporte de combustibles fósiles y, en
muchos lugares, la disponibilidad del viento complementa la del sol.
Los sistemas híbridos son especialmente buenos para la electrificación de
comunidades y para usos productivos como el procesamiento de productos agrícolas,
porque estas aplicaciones, generalmente, requieren un servicio eléctrico más confiable
y estable.
e. Comunicación
Resulta de interés el empleo de aerogeneradores para dispositivos de ayuda a la
navegación, los repetidores de radio y televisión y las estaciones meteorológicas. Este
tipo de instalaciones generalmente están en lugares con potenciales eólicos aceptables
y que suelen distar de la red de distribución eléctrica.
A.1.7 Sistemas eléctricos conectados a la red
a. Parques eólicos
Un parque eólico usa la misma tecnología básica que un pequeño sistema,
aunque a una escala mayor. Generalmente, se coloca una serie de turbinas grandes
(desde 100 hasta 2.000 kW), que pueden ser de decenas a centenares, en un sitio con
condiciones de viento muy favorable. Aparte de la escala, la otra gran diferencia con
sistemas pequeños es la ausencia de baterías, y que se conectan directamente a la red
225
eléctrica existente.
La variabilidad del viento tiene un impacto en la calidad de la electricidad que
se pueda suministrar a la red con la energía eólica (i.e., la estabilidad del voltaje y la
frecuencia). Sin embargo, turbinas modernas son diseñadas específicamente para
manejar estas variaciones y producir electricidad de forma constante, con mecanismos
que controlan el nivel de aprovechamiento de la energía del viento. El uso de varias
turbinas también ayuda a disminuir la fluctuación en la generación, porque la
turbulencia de una, cancela la de otra. No necesariamente todo el grupo de turbinas que
abastece la red eléctrica tiene que operar de forma simultánea, de forma similar a las
plantas térmicas, en un sistema convencional, algunos equipos periódicamente están
fuera.
b. Pequeños sistemas conectados a la red
Si la legislación del sector eléctrico lo permite, existe la oportunidad de
suministrar energía a la red con pequeños sistemas eólicos. Esto es aplicable en los
casos en que exista una red en las proximidades del centro de consumo.
En este esquema, la energía requerida por el usuario sería suministrada por el
sistema eólico y por la red eléctrica. Si el aerogenerador produce energía en exceso, se
entrega el excedente a la red eléctrica y, si se produce menos energía de la requerida,
se toma de la red.
El almacenamiento de la electricidad en baterías es opcional, pero su inclusión
exige dispositivos rectificadores de corriente alterna para la carga de las baterías y
onduladores de corriente continua (inversores).
226
Apéndice B. Situación, costos y perspectivas para las energías renovables
Tabla 40. Situación costos y perspectivas de emergías renovables
Costo Energía Tendencias y potencial de reducción Tecnologia Características
típicas Centavos Dólar/KWh de costos
Grandes hidráulicas Plantas 10 - 18,000 MW 3 - 4 Estable
Pequeñas hidráulicas Plantas 1- 10MW 4 - 7 Estable
Eólica en tierra Turbinas 1 - 3 MW 4 - 6
Costos declinaron entre 12 a 18% con el incremento de capacidad. Hoy son la mitad del año 1990.
Eólica en mar Turbinas 1.5 - 5 MW 6 - 10
Mercado pequeño. Futura reducción de costos por madurez de mercado y mejora tecnológica
Biomasa Plantas 1 - 20 MW 5 - 12 Estable
Geotermal Plantas 1- 100 MW 4 - 7
Costos declinaron desde los 70. Mayor reducción de costos depende de mejora tecnológica, técnicas de perforación baratas y mejor extracción de calor.
Solar PV
Celdas-Eficiencias: Cristal 17%, policristalino 15% y película 10-
12%.
Costos declinaron 5% anual por cada duplicado de capacidad.
Paneles solares Capacidad pico: 2- 5 kw 20 - 40 Declinando por reducción
en costo de paneles.
Sola térmico Planta 1- 100 MW 12 - 18 Respecto a 1980 bajo 44 cents/kwh. Mejorará por escala y tecnología
Fuente: Martinot (2005)
227
Apéndice C. Políticas de promoción para energías renovables
Tabla 41. Políticas de promoción para energías renovables
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ient
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Com
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ncia
P
úblic
a, L
icita
ción
Paises Desarrollados y en Transicion Australia x x x x Austria x x x x Belgica x x x x x Canada ( * ) ( * ) x x x ( * ) x ( * ) Chipre x x x Republica Checa x x x x x x x Dinamarca x x x x Estonia x x x Finlandia x x x x Francia x x x x x x x Alemania x x x x x x Grecia x x x Hungria x x x x x Irlanda x x x Italia x x x x Israel x Japón ( * ) x x x x Corea x x x x Letonia x x Lituania x x x x Luxemburgo x x x Malta x x Paises Bajos x x x Nueva Zelandia x x Noruega x x x Polonia x x x x x x Portugal x x x x x Republica Eslovaca x x x Eslovenia x España x x x x Suecia x x x x x x Suiza x x Reino Unido x x x x x Estados Unidos ( * ) ( * ) x x ( * ) ( * ) x ( * ) ( * ) ( * ) Paises en Desarrollo Argentina x x Brasil x x Camboya x China x x x x x x Costa Rica x Guatemala x x
Fuente: Martinot (2005)
228
Apéndice D. Balance de energía de Latinoamérica y el Caribe
Tabla 42. Balance de energía de Latinoamérica y el Caribe
Kbep (Año 2003) Primarias Secundarias Total
Producción 6453573 3029564 6453573 Importación 602831 405246 1008077 Exportación 2126312 548786 2675098 Variación de Inventario -6310 204245 197935 No Aprovechado 105810 95 105905 Oferta Total 4817972 3090174 4878582 Refineria -2131989 2031538 -100451 Centrales Eléctricas -861456 571550 -526464 Autoproductores -115201 61028 -82885 Centro de Gas -196369 167355 -29068 Carbonera -93521 49556 -43965 Coqueria / A. Horno -66284 20916 -47873 Destileria -55589 54996 -594 Otros Centros -64194 44740 -22243 Transformación Total -3584603 -270619 -853544 Consumo Propio 235055 138405 373460 Pérdidas 31699 107742 139442 Ajuste -32433 292148 259715 Transporte 23341 1043139 1066480 Industria 580997 519796 1100793 Residencial 289870 294444 584313 Comercila Serv. Pub. 16038 135903 151941 Agro, Pesca, Miner. 25824 108073 133897 Construcción, Otro 2219 13233 15452 Consumo Energético 938289 2114589 3052878 No Energético 60759 166672 227430 Consumo Final 999048 2281260 3280308
Fuente: Miranda (2006)
229
Tabla 42. Balance de energía de Latinoamérica y el Caribe (continuación)
Kbep (Año 2003) Petróleo Gas Natural
Carbón Mineral
Hidro-energía
Geo-termia Nuclear Leña Productos
de Caña Otras
PrimariasTotal
Primarias
Producción 3556502 1242061 318657 515886 25188 30949 395369 281234 87727 6453573Importación 336920 133737 131105 - - 1070 - - - 602831Exportación 1715962 138981 247561 - - - - - 23808 2126312Variación de Inventario 3265 -2471 -4064 -854 - -1886 - -189 -111 -6310No Aprovechado - 91908 370 8468 4132 - - 511 421 105810Oferta Total 2180725 1142438 197766 506565 21056 30133 395369 280534 63386 4817972Refineria -2112932 -11772 - - - - - - -7285 -2131989Centrales Eléctricas -625 -225788 -86286 -496950 -21056 -30133 -169 -287 -162 -861456Autoproductores -132 -65341 -745 -9707 - - -4326 -20876 -14075 -115201Centro de Gas - -196369 - - - - - - 6089 -196369Carbonera - - - - - - -93521 - - -93521Coqueria / A. Horno - - -66284 - - - - - - -66284Destileria - - - - - - - -55589 - -55589Otros Centros -44224 -19970 - - - - - - 1196 -64194Transformación Total -2157913 -519240 -153315 -506657 -21056 -30133 -98016 -76752 -21521 -3584603Consumo Propio 1152 180768 21 - - - - 53114 - 235055Pérdidas 6047 23920 1519 - - - - 128 85 31699Ajuste -6505 -18686 1158 -92 - - -720 -103 -7485 -32433Transporte - 23334 7 - - - 0 - - 23341Industria 19993 280756 40847 - - - 53399 140452 45551 580997Residencial - 61923 445 - - - 224678 - 2823 289870Comercila Serv. Pub. - 15299 - - - - 739 - - 16038Agro, Pesca, Miner. - 14 455 - - - 19252 5413 690 25824Construcción, Otro 2092 - - - - - 4 - 123 2219Consumo Energético 22084 381326 41753 - - - 298073 145865 49187 938289No Energético 34 55869 - - - - - 4778 78 60759Consumo Final 22118 437195 41753 - - - 298073 150643 49265 999048
Fuente: Miranda (2006).
230
Tabla 42. Balance de energía de Latinoamérica y el Caribe (continuación)
Kbep (Año 2003) Electricidad Gas
Licuado Gasolinas/Alcohol Kerosene y Turbo
Diesel Oil
Fuel Oil Coques Carbón
Vegetal Gases Otras Secund
No Energ.
Total Secund
Producción 632578 171271 642783 114476 621502 540008 19096 49556 50810 78244 109241 3029564Importación 30323 54481 76611 17426 108868 65296 29976 175 - 15751 6337 405246Exportación 32170 26322 100507 45572 91811 222571 1389 62 - 15343 13039 548786Variación de Inventario - 548 215714 -2526 -1565 -12068 835 - -185 242 3250 204245No Aprovechado - - - 6 - - - - 89 - - 95Oferta Total 630731 199978 834601 83798 636994 370665 48518 49669 50536 78895 105789 3090174Refineria - 68321 519729 113538 615202 536010 4623 - 32864 52652 88599 2031538Centrales Eléctricas 571550 - -70 - -49180
-184652 -2656 - - - - 571550
Autoproductores 61028 -2 -249 -7 -6771 -16106 - - -3342 -2236 - 61028Centro de Gas - 102642 41268 631 - 220 -54 - 2480 - 20114 167355Carbonera - - - - - - - 49556 - - - 49556Coqueria / A. Horno - -177 - - - - 4281 - 14650 -2328 1985 20916Destileria - - 54996 - - - - - - - - 54996Otros Centros - 286 9820 -613 6300 3755 -719 - 816 23762 -1457 44740Transformación Total - -179 -319 -620 -55951
-200757 -3429 - -3342 -4564 -1457 -270619
Consumo Propio 20768 2216 2814 196 6891 31641 2356 - 36078 24647 10799 138405Pérdidas 101431 5 2114 1442 101 1 179 1245 325 690 209 107742Ajuste -81 1314 239707 5510 1824 27694 14661 109 267 3996 -2853 292148Transporte 1898 10988 519105 62368 432908 15461 - - 3 3 406 1043139Industria 244435 21363 2172 1232 49131 83956 26949 36531 9646 42393 1988 519796Residencial 134087 136540 749 10877 803 243 - 10568 577 - 1 294444Comercila Serv. Pub. 100750 19798 1513 435 9234 2870 - 955 242 - 105 135903Agro, Pesca, Miner. 21185 1602 470 115 77559 6762 186 170 0 - 24 108073Construcción, Otro 6258 288 636 18 2528 1273 - 91 1 - 2139 13233Consumo Energético 508613 190579 524644 75046 572163 110565 27135 48316 10469 42396 4663 2114589No Energético - 5684 65003 985 65 7 757 - 55 2602 91515 166672Consumo Final 508613 196263 589647 76030 572228 110572 27892 48316 10523 44997 96178 2281260
Fuente: Miranda (2006).
231
Apéndice E. Matriz energética de consumo final
Tabla 43. Matriz energética de consumo final
1990 2004 Producto TJ % TJ %
Primaria Carbón Mineral 2678 0.72 19973 4.03 Leña 89754 24.05 73000 14.73 Bosta + Yareta 10751 2.88 10682 2.16 Bagazo 11339 3.04 11084 2.24 Solar 2351 Total 114522 30.68 117090 23.63
Secundaria Coque 1130 0.30 990 0.20 Carbón Veg. 1762 0.47 2285 0.46 GLP 7908 2.12 26597 5.37 Gasolina mot. 51421 13.78 41333 8.34 Kerosene+jet 39706 10.64 33237 6.71 Diesel 58827 15.76 125280 25.28 Dest. Pesado 48744 13.06 59142 11.93 No-Engr. Pet+Gas 3347 0.90 8844 1.78 Gas Distribuido 3096 0.83 1984 0.40 Gas Industrial 377 0.10 1237 0.25 Electricidad 42426 11.37 77518 15.64 Total 258744 69.32 378447 76.37
Gran Total 373266 100.00 495537 100.00
Fuente: Miranda (2006).
232
Apéndice F. Evolución del coeficiente de electrificación
Tabla 44. Evolución del coeficiente de electrificación Coeficiente Electrificación Población Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Año % % % M hab % % 1989 51.84 21314.9 68.27 31.731990 52.90 21753.3 68.75 31.251991 54.55 1992 54.89 1993 58.26 79.9 7.99 23009.5 70.24 29.761994 61.27 1995 64.90 23803.1 70.90 29.101996 66.00 1997 68.00 1998 70.00 1999 72.00 2000 73.50 25620 71.80 28.202001 74.90 2002 75.30 2003 76.00 2004 76.30 2005 76.60 94.9 34 27293.3 72.55 27.45
Fuente: Miranda (2006)
233
Apéndice G. Balance de energía del Perú
Tabla 45. Balance Energía Perú
Kbep (Año 2003) Primarias Secundarias Total
Producción 77799 74930 77799 Importación 34245 13794 48039 Exportación 10519 14283 24802 Variación de Inventario -418 -6358 -6776 No Aprovechado 6587 - 6587 Oferta Total 94520 68083 87673 Refineria -58000 57114 -885 Centrales Eléctricas -18085 13237 -7003 Autoproductores -976 970 -1894 Centro de Gas -3171 2760 -411 Carbonera -1000 400 -600 Coqueria / A. Horno -188 203 14 Destileria - - - Otros Centros - 245 -462 Transformación Total -81421 -4750 -11241 Consumo Propio - 3463 3463 Pérdidas - 1436 1436 Ajuste -6081 558 -5523 Transporte - 22249 22249 Industria 2510 11306 13816 Residencial 13744 12095 25840 Comercila Serv. Pub. - 1433 1433 Agro, Pesca, Miner. 1787 9606 11393 Construcción, Otro - - - Consumo Energético 18042 56690 74731 No Energético 1138 1187 2325 Consumo Final 19180 57876 77056
Fuente: Miranda (2006).
234
Tabla 45 Balance Energía Perú (continuación)
Kbep (Año 2003) Petróleo Gas Natural
Carbón Mineral
Hidro-energía
Geo-termia Nuclear Leña Producto
Caña Otras
PrimariasTotal
Primarias
Producción 33251 12392 79 14356 - - 12530 2944 2245 77799Importación 30348 - 3897 - - - - - - 34245Exportación 10519 - - - - - - - - 10519Variación de Inventario -1116 - 698 - - - - - - -418No Aprovechado - 6587 - - - - - - - 6587Oferta Total 51964 5805 4675 14356 - - 12530 2944 2245 94520Refineria -58000 - - - - - - - - -58000Eléctricas - -2465 -1585 -14035 - - - - - -18085Autoproductores - -169 - -322 - - - -486 - -976Centro de Gas - -3171 - - - - - - - -3171Carbonera - - - - - - -1000 - - -1000Coqueria / A. Horno - - -188 - - - - - - -188Destileria - - - - - - - - - -Otros Centros - - - - - - - - - -Transformación Total -58000 -5805 -1774 -14356 - - -1000 -486 - -81421Consumo Propio - - - - - - - - - -Pérdidas - - - - - - - - - -Ajuste -6036 - -45 0 - - 0 0 - -6081Transporte - - - - - - - - - -Industria - - 2492 - - - 12 7 - 2510Residencial - - - - - - 11499 - 2245 13744Comercila Serv. Pub. - - - - - - - - - -Agro, Pesca, Miner. - - 455 - - - 19 1313 - 1787Construcción, Otro - - - - - - - - - -Consumo Energético - - 2946 - - - 11530 1320 2245 18042No Energético - - - - - - - 1138 - 1138Consumo Final - - 2946 - - - 11530 2458 2245 19180
Fuente: Miranda (2006).
235
Tabla 45 Balance Energía Perú (continuación)
Kbep (Año 2003) Electricidad Gas
Licuado Gasolinas /Alcohol
Kerosene y Turbo
Diesel Oil
Fuel Oil Coques Carbón
Vegetal Gases Otras Secund
No Energético
Total Secund
Producción 14207 2160 11342 6776 14052 22461 203 400 2536 - 793 74930Importación - 2390 283 1108 8269 - 908 - - - 836 13794Exportación - - 1986 1477 319 10425 - - - - 76 14283Variación de Inventario - -104 -2470 -1010 -1249 -1143 -15 - - - -366 -6358No Aprovechado - - - - - - - - - - - -Oferta Total 14207 4446 7170 5397 20752 10893 1095 400 2536 - 1187 68083Refineria - 1741 10485 6776 14052 22461 - - 892 - 706 57114Eléctricas 13237 - - - -289 -1866 - - - - - 13237Autoproductores 970 - - -7 -1579 -301 - - - - - 970Centro de Gas - 418 857 - - - - - 1399 - 87 2760Carbonera - - - - - - - 400 - - - 400Coqueria / A. Horno - - - - - - 203 - - - - 203Destileria - - - - - - - - - - - -Otros Centros - - - - - - -707 - 245 - - 245Transformación Total - - - -7 -1869 -2167 -707 - - - - -4750Consumo Propio 250 - 39 172 751 152 - - 2100 - 0 3463Pérdidas 1436 - - - - - - - - - - 1436Ajuste 0 63 0 49 0 0 203 - 244 - 0 558Transporte - 141 6075 1040 14746 246 - - - - - 22249Industria 3907 835 84 27 1457 4805 - 0 192 - - 11306Residencial 4544 3320 1 3783 22 25 - 400 - - - 12095Comercila Serv. Pub. 202 5 864 231 110 21 - - - - - 1433Agro, Pesca, Miner. 3868 83 106 88 1798 3476 186 - - - - 9606Construcción, Otro - - - - - - - - - - - -Consumo Energético 12521 4384 7131 5169 18133 8574 186 400 192 - - 56690No Energético - - - - - - - - - - 1187 1187Consumo Final 12521 4384 7131 5169 18133 8574 186 400 192 - 1187 57876
Fuente: Miranda (2006).
236
Apéndice H. Marco legal sector eléctrico
a. Ley N° 28546
Ley de promoción y utilización de recursos energéticos renovables no
convencionales en zonas rurales, aisladas y de frontera del país.
Ley que tiene por objeto promover el uso de las energías renovables no
convencionales para fines de electrificación, con el fin de contribuir al desarrollo
integral de las zonas rurales, aisladas y de frontera del país, así como mejorar la calidad
de vida de la población rural y proteger el medio ambiente.
b. Ley N° 28749
Ley general de electrificación rural.
Ley que tiene por objeto establecer el marco normativo para la promoción y el
desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación de zonas rurales, localidades
aisladas y de frontera del país.
c. Decreto Ley 25844.- Ley de Concesiones Eléctricas (1992-11-19).-
Incluye las modificaciones establecidas por: Ley Nº 26734: Ley de creación del
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía-OSINERG-, publicada el 1996-12-
31;
d. LEGISLACION AMBIENTAL ENERGETICA
Decreto Supremo N° 046-93-EM
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Decreto Supremo 015-2006-EM
Aprueban Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, Deroga DS-046-93-EM
237
Modificación de algunos artículos del Reglamento para la Protección
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N°
015-2006-EM
Decreto Supremo N° 09-95-EM
Decreto Supremo que Modifica el Reglamento de Medio Ambiente para las
Actividades de Hidrocarburos
Decreto Supremo N°028-2003-EM
Crean el Plan Ambiental Complementario (PAC)
Decreto Supremo N°029-94-EM
Aprueban el Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas
238
Apéndice I. Descripción de energías renovables sustitutas de la energía
eólica
a. Energía fotovoltaica:
Se denomina energía solar fotovoltaica a una forma de obtención de energía
eléctrica a través de paneles fotovoltaicos.
Los paneles, módulos o colectores fotovoltaicos están formados por
dispositivos semiconductores tipo diodo que, al recibir radiación solar, se excitan y
provocan saltos electrónicos, generando una pequeña diferencia de potencial en sus
extremos. El acoplamiento en serie de varios de estos fotodiodos permite la obtención
de voltajes mayores en configuraciones muy sencillas y aptas para alimentar pequeños
dispositivos electrónicos.
A mayor escala, la corriente eléctrica continua que proporcionan los paneles
fotovoltaicos se puede transformar en corriente alterna e inyectar en la red, operación
que es muy rentable económicamente pero que precisa todavía de subvenciones para
una mayor viabilidad. En entornos aislados, donde se requiere poca potencia eléctrica y
el acceso a la red es difícil, como estaciones meteorológicas o repetidores de
comunicaciones, se emplean las placas fotovoltaicas como alternativa económicamente
viable.
b. Energía geotérmica
Energía geotérmica es aquella energía que puede ser obtenida por el hombre
mediante el aprovechamiento del calor del interior de la Tierra. El calor del interior de
la Tierra se debe a varios factores entre los que caben destacar: el gradiente
geotérmico, el calor radiogénico, etc. Se obtiene energía geotérmica por extracción del
239
calor interno de la Tierra. En áreas de aguas termales muy calientes a poca
profundidad, se perfora por fracturas naturales de las rocas básales o dentro de rocas
sedimentarios. El agua caliente o el vapor pueden fluir naturalmente, por bombeo o por
impulsos de flujos de agua y de vapor (flashing). El método a elegir depende del que
en cada caso sea económicamente rentable. Un ejemplo en Inglaterra, fue el Proyecto
de Roca Caliente HDR (sigla en inglés: HDR, Hot Dry Rocks), abandonado después de
comprobar su inviabilidad económica en 1989. Los programas HDR se están
desarrollando en Australia, Francia, Suiza, Alemania. Los recursos de magma (roca
fundida) ofrecen energía geotérmica de altísima temperatura, pero con la tecnología
existente no se puede aprovechar económicamente esas fuentes.
c. Energía de mini-hidráulica
Es una variante de la energía hidráulica, recientemente se están realizando
centrales mini hidroeléctricas, mucho más respetuosas con el ambiente y que se
benefician de los progresos tecnológicos, logrando un rendimiento y una viabilidad
económica razonables; constituyen una alternativa a las grandes presas provocan
perdida de biodiversidad, generan metano por la materia vegetal no retirada, provocan
pandemias de fiebre amarilla, dengue, equistosomiasis en particular en climas
templados y climas cálidos, inundan zonas con patrimonio cultural o paisajístico,
generan el movimiento de poblaciones completas, entre otros Asuán, Itaipú, Yaciretá
d. Energía de la biomasa
Se denomina así al combustible energético que se obtiene directa o
indirectamente de recursos biológicos. La energía de biomasa que procede de la
madera, residuos agrícolas y estiércol, continúa siendo la fuente principal de energía de
las zonas en desarrollo. La biomasa podría proporcionar energías sustitutivas, gracias a
240
biocarburantes tanto líquidos como sólidos, como el biodiesel o el bioetanol. La
biomasa se puede producir o se puede obtener a partir de subproductos o residuos.
241
Apéndice J. Entrevistas con Expertos
Nombre: Ing. Henry Garcia B.
Cargo: Oficina Planeamiento MEM
1. ¿Qué factores considera críticos para el desarrollo exitoso del mercado eólico?
La elaboración del mapa eolico a nivel nacional.
Internalizar en los costos de generación (US $/Kwh) los costos generados por
descontaminar hasta limites aceptables para el caso de centrales térmicas
Completar la normatividad vigente para que cada la energia generada con estas
fuentes pueda inyectarse al sistema interconectado, considerándose que no se
puede garantizar una potencia firme.
Medidas de política energética que promuevan la inversión en esta
tecnología (subsidios a la tarifa de generación, exigencias de cumplir % de
generación a las empresas de generación eléctricas).
2. ¿Cuál es la situación actual de desarrollo de la energia eólica en el Perú?
Limitado, las aerobombas tienen un desarrollo poco tecnificado (salvo
excepciones).
Por el lado de los aerogeneradores, es promisorio los resultados con
aerogeneradores de pequeña potencia (caso ITDG con sus prototipos de 100 W
y ahora con otro de 500 W). Se debería continuar estas experiencias.
242
3. ¿Qué barreras obstaculizan o postergan el aprovechamiento de la energía eólica
en el Perú?
Las citadas en el punto 1.
4. ¿Cuál debe ser la posición del gobierno como promotor del desarrollo eólico?
Promover la inversión privada a través de marco regulatorio adecuado
(normas técnicas, feed-in tarif).
5. ¿Qué perspectiva de desarrollo visualiza para los próximos 10 años?
Abaratamiento de los costos de generación con aerogeneradores hasta
hacerlo competitivo con otras fuentes convencionales.
6. ¿Qué estrategias contribuirían con el desarrollo de la energía eólica en el Perú?
Tener listo el mapa eólico.
Retomar la investigación a través de fondos ya existentes pero en
coordinación con unidades del estado que requieran estas tecnologías.
Fortalecer centros de capacitación en esta tecnología (ejemplo
CEDECAP de ITDG) y crear otros centros similares en otras regiones. Apoyar
a SENATI en estos esfuerzos.
Desarrollar de manera efectiva (hasta la implementación) los proyectos
MDL, rediseñando la estrategia del FONAM y demás entidades involucradas.
243
Nombre: Ing. Miguel Hadzich
Cargo: Director de “Grupo” (PUCP)
1. ¿Qué es “Grupo”?
Es una entidad privada que nació en 1985 y que depende de la PUCP,
desarrolla tres líneas de acción principales: (a). Investigación científica y
tecnológica en el tema de las Energías renovables; (b). Difusión de tecnologías
apropiadas para el sector rural; y (c). La protección del medio ambiente a través
de proyectos de desarrollo.
2. ¿Existe un Marco Legal adecuado que promueva el desarrollo de las energías
renovables?
Efectivamente existe una ley que fomenta el uso de energías renovables
en zonas rurales, pero que lo que falta es profundizar el tema de la
contaminación C02 con los límites exigidos por la mayoría de gobiernos del
mundo, y falta operacionalizar la ley, tarifas, zonificación y los procedimientos
tributarios, etc. todos estos factores coordinándolos con los generadores,
intermediarios y distribuidores de energía
3. ¿Cuál es la situación actual de desarrollo de las energías renovables en general
en el Perú?
Existen iniciativas de desarrollo muy débiles, se debe buscar mayor
nivel de coordinación entre las entidades “Verdes”, el gobierno y las regiones,
la acción de las unidades verdes ha permitido el cambio del espectro, el interés
y las potencialidades de nuestro país, lo que falta es materializar estas
244
condiciones en el proyecto de tal forma que sea posible viabilizar y canalizar
desde las regiones, gobierno-empresarios-entidades verdes internacionales-
entes energéticos todos los esfuerzos.
4. ¿En la actualidad existe potencial para el desarrollo de la energía eólica?
Si, efectivamente en estos momentos en el país existe un gran potencial
para el desarrollo eólico que no es utilizado. En especial la Zona esparraguera
es ideal para regarlo con energía eólica.
5. ¿Cómo se puede administrar eficientemente la energía eólica aplicada en la
agroindustria?
Hay tres formas de administrar la energía eólica para conseguir
objetivos estratégicos adecuados; la primera forma es utilizar un “molino” y
directamente conectarla a la bomba dentro de una poza, este sistema es
ineficiente en la medida que estos molinos son de baja capacidad y se requeriría
una gran cantidad de los mismos para poder regar grandes hectáreas de terreno,
para tener cifras se obtienen 4 a 8 litros /segundo de caudal y podría regar una
a dos hectáreas, esto hay que investigarlo un poco más, pero definitivamente
este sistema no va.
La segunda opción es utilizar el “molino” para cargar baterías, las
capacidades de carga son muy pequeñas, también descartada.
Por último la tercera opción es instalar un aerogenerador de alta
tecnología y de una capacidad por seleccionar. En Malabrigo hay uno de 250
Kw y en Marcona de 450 kW Mitsubishi, que se conectan a la red eléctrica
245
directamente, por tanto si el generador se encuentra en un lugar, lo que se hace
es pagar un “peaje” por utilizar la energía eólica que ingresa a la red eléctrica,
los costos de utilizar energía eléctrica provenientes de hidráulica o centrales
generadores, bordean los 0.04 US$/Kw. (por confirmar), utilizar la energía
eólica ya está por debajo de estos valores pero utilizando tecnología Alemana
quienes ahora se están posicionando como líderes en los diseños ( han
eliminado sistemas de transmisión, mejoras aerodinámicas, materiales,
pesos,etc), también eran líderes los Holandeses , Daneses ,Japoneses y ahora los
españoles tienen un excelente viento y tienen plata, están desarrollando mucho
esta tecnología, asimismo me indicó que en California USA están exigiendo
que para el 2,010 el 50% de su energía sea renovable; muchos verdes están
conectados con ellos, esta es la opción que nos sugirió debemos desarrollar, la
cual sería de interés para los verdes, los fabricantes de estos equipos, el
gobierno,etc , de tal manera de hacer un marco justo, competitivo, vendedor
para poder impulsar políticamente su mejor decisión.
6. ¿En la actualidad existe algún proyecto que busque el desarrollo del potencial
eólico?
“Grupo de Apoyo al Sector Rural” está colaborando con una empresa
alemana con un estudio desde hace 2 años atrás para medir la velocidad del
viento y tendencias en todas las épocas de años, a alturas de 10, 20, 30 y 40 mts
en Marcona, menos de 5 m/s no es relevante; lamentablemente esta información
lo manejan sólo los alemanes, puesto que se graba en un microchip. Esta
empresa solamente le ha indicado que el viento es fabuloso en esta zona que
246
llegan a valores por encima de los 12 m/s.
La idea de estas empresas es obtener esta data completa para concursar
en un futuro muy próximo a realizar un parque eólico en esta zona y con la data
obtenida poder estar preparados para el concurso público y poder optimizar su
oferta, con la selección adecuada del tipo de generadores que diseñen para esa
aplicación.
Nombre: Sra. Aranzazu Escudero De Zuloaga
Cargo: Consultora Ejecutiva para asuntos internacionales del
Grupo ITALGEST, Energía, Immobiliare, Servizi. Italia
1. ¿Qué es ITALGEST Energía y cual es su posición en esta organización?
Se trata de un grupo de sociedades que se ocupa de la problemática
ambiental especializada en la producción de energía de fuente renovable con
tecnología avanzada y de bajo impacto ambiental.
En lo personal, me desempeño como consultora en este grupo de
sociedades las mismas que gestionan y producen energía eólica en Europa
(principalmente en España e Italia).
2. ¿Cómo es visualizado el Perú dentro del subsector de producción de energía
eólica y que perspectivas tienen respecto a nuestro país?
En principio el Perú se presenta como un País de interés en este campo y en
ese sentido deseamos poder acceder a información general acerca de las
características eólicas de su territorio y en especial de la región de Ica,
247
actualmente nos encontramos en la fase de evaluación del potencial eólico en el
Perú además de otros factores determinantes y necesarios para el desarrollo de
un proyecto eólico.
3. ¿Cuáles consideran que sean estos factores determinantes?
Definitivamente el requisito fundamental es la existencia de niveles de
vientos que se encuentren por sobre los estándares necesarios para la
producción de este tipo de energía, los cuales tenemos entendido son así;
adicionalmente a ello es importante contar con un marco normativo apropiado
para la operación de este tipo de proyectos, de acuerdo a la experiencia Europea
es este un aspecto relevante en la implementación de proyectos eólicos;
adicionalmente los incentivos que en este sentido existan serán también parte
fundamental de estos factores, es conocido en el campo de las energías
renovables la existencia de una gran número de organizaciones que promueven
la utilización de este tipo de energía, así como los convenios internacionales
que incentivan este aspecto.
248
Apéndice K. Propuesta funciones de la Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos
Dentro del programa de fortalecimiento de la DGAAE, se tiene como objetivo
fundamental la difusión y fomento de la energía renovable, particularmente la energía
eólica, a nivel nacional, regional y mundial; formar y capacitar recursos humanos para
el crecimiento de la energía eólica, generando transferencia de conocimientos a
profesionales que se desempeñan en el país y la región; promover la investigación y el
desarrollo de nuevas tecnologías destinadas a generar soluciones dentro del mercado
Eolo-eléctrico, actuando en diversos foros científicos y generando intercambios que
sean favorables al país.
Para la formación y capacitación de recursos humanos y promoción de la
energía eólica, la DGAAE ofrecería diferentes cursos enfocados a un nivel técnico y a
su vez también al desarrollo y gestión de empresas de energías renovables. A su vez se
editaría una publicación electrónica mensual con publicaciones e información del
orden local, regional y mundial.
Adicionalmente la DGAAE realizaría tareas de asesoramiento, análisis y
diseño de sistemas de provisión de energía basados en fuentes renovables. Promover
proyectos e instalaciones de sistemas eólicos e híbridos. Al tiempo que realizaría
mediciones eólicas. Otros aspectos en los que la DGAAE tendría participación activa
son:
1. Consultoría
2. Elaboración de propuestas para puntos aislados
3. Asesoramiento sobre tecnologías apropiadas
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4. Realización de estudios de factibilidad
5. Análisis y preparación de propuestas y pliegos
6. Análisis en temas vinculados con seguros de rendimiento
7. Mediciones
8. Asesoramiento sobre mediciones eólicas
9. Realización de mediciones eólicas
10. Análisis de datos de vientos
11. Mapeo eólico
12. Instalaciones
13. Diseño de instalaciones eólicas
14. Sistemas Viento-Hidrógeno para abastecimiento eléctrico y térmico en
puntos aislados
15. Sistemas Viento-Hidrógeno para abastecimiento eléctrico y térmico
descentralizado.
16. Entrada en red de granjas eólicas
17. Asesoramiento sobre selección de equipos
18. Dirección de instalación de granjas eólicas
19. Seguimiento de operación de granjas eólicas
20. Proyectos de arquitectura bioclimática
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Apéndice L. Silabo propuesto energía eólica
Curso: Aplicación Tecnológica - Energía Eólica
Objetivos del curso
El curso permitirá entender el funcionamiento de los parques eólicos, la
problemática que supone este tipo de aprovechamiento energético y posibilitará tanto
su diseño como la ejercitación de labores de mantenimiento e inspección en las
mismas.
Temario del curso
Modulo 1: Ayer y hoy de la energía eólica.
Definición y problemática de la Sostenibilidad. El Mercado Energético
Español: Liberalización. Demanda de energía. Panorama general: Gas Natural y
Electricidad.
Plan de actuación.
Módulo 2: Técnica aplicada en la energía eólica.
Evaluación energética de un emplazamiento. Aerogenerador: composición y
función
Evaluación de Impacto Ambiental. Líneas de evacuación eléctrica y
subestación.
Instalaciones eólicas conectadas a red. Instalaciones eólicas aisladas de red.
Legislación. Fases en desarrollo y tramitación de un proyecto eólico. Inversión.
Ingresos.
Costes. Financiación. Construcción de un Parque Eólico. Mantenimiento y
Explotación.
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Módulo 3: Gestión de Proyectos en Energías Renovables
Sistema de Gestión de Proyectos. Gestión integrada de Proyectos. Gestión de
Alcance del Proyecto. Gestión de la Planificación del Proyecto. Gestión de
Costes del Proyecto. Gestión de la Calidad del Proyecto. Gestión de los
recursos del proyecto. Gestión de los Recursos Humanos del Proyecto. Gestión
de las Comunicaciones del Proyecto. Gestión de Riesgos del Proyecto. Gestión
de Adquisiciones del Proyecto.
Sesión 1: Estudio del impacto medioambiental.
Sesión 2: Aerogeneradores de mediana y gran potencia.
Sesión 3: Mantenimiento de aerogeneradores I. Electricidad y electrónica.
Sesión 4: Mantenimiento de aerogeneradores II. Hidraúlica.
ANEXO A: Plan de fomento: área eólica.
ANEXO B: Normativa: área eólica
ANEXO C: Empresas y direcciones de web de interés: área eólica.