Proceso participativo para la definición de usos
de las instalaciones de Pirenarium (Sabiñánigo)
ACTA DE LA SESIÓN DE RETORNO
Sabiñánigo, 11 de junio de 2014
Índice
1. Introducción ............................................................................................................. 1
2. Desarrollo de la sesión ............................................................................................ 2
3. Valoración de la participación .................................................................................. 7
4. Tratamiento de las propuestas recogidas .............................................................. 12
5. Preguntas y aclaraciones....................................................................................... 30
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1. Introducción
El edificio de Pirenarium es desde este año 2014 una propiedad municipal y el
Ayuntamiento ha manifestado un especial interés en que llegue a ser un espacio
ciudadano dedicado a dinamizar el municipio, tanto desde el punto de vista social,
como económico. Por ello, consideró que la participación ciudadana es la única vía
posible de implicar a la población en la propuesta de iniciativas y su posterior gestión.
Entre los meses de marzo a junio de 2014 se ha llevado a cabo en Sabiñánigo el
Proceso Participativo para definir los futuros usos de Pirenarium gracias al apoyo
técnico y económico de la Dirección General de Participación Ciudadana, Cooperación
y Acción Exterior del Gobierno de Aragón.
A lo largo de estos cuatro meses, se han realizado visitas guiadas, sesiones
informativas, talleres participativos y se han podido aportar ideas y opiniones a través
de una web específica.
Han sido muchas horas de implicación responsable por parte de la ciudadanía y
posteriormente el Ayuntamiento ha trabajado muy intensamente para analizar las 59
propuestas, estudiar su viabilidad y planificar su posible ejecución.
Finalizado el estudio de las propuestas, y siguiendo las pautas de transparencia y
calidad de procesos participativos de Aragón Participa, el Ayuntamiento convocó a la
ciudadanía para exponer cómo se ha trabajado con las propuestas recogidas y cuáles
serán las acciones a desarrollar.
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2. Desarrollo de la sesión
La sesión informativa se desarrolló el día 11 de junio de 2014 en el salón de Actos de
Pirenarium siguiendo el siguiente programa:
19h Bienvenida y apertura de la sesión a cargo de Jesús Lasierra, Alcalde de
Sabiñánigo.
19.10h Repaso de la participación generada en el proceso, por Diego Chueca,
Inteligencia Colectiva, asistencia técnica a la Dirección General de Participación
Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación.
19.25h Análisis de las propuestas planteadas y valoración municipal a cargo de Jesús
Lasierra, Alcalde de Sabiñánigo.
20h Simulación sobre plano de la ubicación de los usos planteados a cargo de
Fernando Martínez, Arquitecto Municipal, y Pilara Piedrafíta, Técnico de
Promoción y Desarrollo.
20.30h Turno de ruegos y preguntas dinamizado por Henri Bourrut y Diego Chueca de
Inteligencia Colectiva.
21h Cierre de la Sesión
Para la sesión informativa se plantearon, y cumplieron, estos tres objetivos básicos:
Presentar los resultados del proceso de participación.
Explicar la valoración y tratamiento realizado por el Ayuntamiento de
Sabiñánigo a las aportaciones obtenidas en el proceso de participación.
Resolver cuantas dudas se pudieran plantear sobre el proceso y la continuidad
de los trabajos.
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Asistieron un total de 35 personas, bien a título particular, bien representando a
entidades:
Nombre Entidad
Mª Jesús Abadías Martín Asoc. Escalibar
Carlos Álvarez Lanzarote Jazz 4 Fun
Joaquín Antoni Buesa Club Ciclista Sabiñánigo
Rubén Arilla Villacampa Ayuntamiento de Sabiñánigo
Jorge Becerra Arias Asociación Artesanos de la Conciencia
Mª Pilar Bueno Allué Ciudadana
Alfredo Cajal Rabal Catering y eventos del Pirineo
Juan Castejón Calvo Peña Edelweiss (sección montaña)
Martín Domínguez Pérez Asoc. La Caja de Música
Mª Isabel Felices Asoc. Vecinos Virgen del Pilar
Rubén Finestra Ara Ciudadana
José Ramón Franco Ciudadana
José Manuel Garcés Tresaco Arqueros de Sabiñánigo
Carmen García Benedé Grupo Scout Santa Orosia
José García Périz Asociación Artesanos de la Conciencia
Jesús Gil Lafita Asociación GMS
Julio Giménez Urieta Ciudadana
Esther González Gil Asoc. Cultural Pirenaica Batucada Dingolondango
Francisca Hernanz Rol d'arte
Francisco Jarne Bara Asociación Nucleos Rurales El Cajicar
Virginia Mazure Cruz Roja Alto Gállego
Silvia Mercuri Rol d'arte
Angelines Montenegro Ciudadana
Mario Moreno Cascajares ANBAC
Marisa Morillo Guijarro Asoc. Escalibar
Orosia Novillas Arcas Amas de casa / Consumidores
Pablo Oliván Blazquez Asociación de empresarios (AEPAG)
Tania Osanz Bueno Asoc. Vecinos Virgen del Pilar
Mª José Paúl Asociación Fibromialgia y Fatiga Crónica
Milagros Pes Marín Asoc. Escalibar
Juan Carlos Rufas Garcés Asoc. Vecinos Virgen del Pilar (Puente Sardas)
Virginia Ubieto Bueno ATADES
Montse Ubiueto Pardo Asociación de empresarios (AEPAG)
Jaime Usero Juventudes Socialistas
Daniel Vergara Muñoz Asociación Cristiana Evangélica de Aragón
Por parte de la organización, asistieron:
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Nombre Entidad
Jesús Lasierra Alcalde de Sabiñánigo
Fernando Martínez Arquitecto del Ayuntamiento de Sabiñánigo
Pilara Piedrafita Técnico de Promoción del Ayuntamiento de Sabiñánigo
Diego Chueca Inteligencia Colectiva, asistencia técnica a la Dirección General de
Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación
Henri Bourrut Inteligencia Colectiva, asistencia técnica a la Dirección General de
Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación
La sesión comenzó con la bienvenida por parte de Jesús Lasierra, Alcalde de
Sabiñánigo, quien agradeció a todos los asistentes su presencia y recordó los puntos
básicos que impulsaron esta actuación municipal, la cual pretende construir un espacio
ciudadano abierto a todo el mundo desde su misma concepción.
Se refirió a que esta sesión de retorno no suponía el final del proceso participativo,
sino de una parte concreta de él. A partir de esta presentación de las líneas previstas
por el Ayuntamiento era el momento de comenzar a trabajar con la ciudadanía y los
colectivos para concretar las acciones. El Ayuntamiento por su parte, comenzaría a
desarrollar las propuestas que se veían abordables inicialmente.
En todo caso, especificó que el inicio de la actividad sería gradual adaptándose a los
ritmos presupuestarios y tratando de generar espacios dinámicos que atraigan al resto
de actividades. Por eso se comienza con la licitación del albergue y el restaurante a la
vez que se van organizando actos como ferias, la Quebrantahuesos o el Consejo de
Infancia y Juventud que se celebró el día anterior.
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Existen muchos metros cuadrados para acoger diferentes actividades, por lo que el
modelo de gestión tratará de combinar las áreas gestionadas directamente por el
Ayuntamiento, por los colectivos e incluso las que salen a concurso público para
acoger una actividad económica privada.
No obstante, a pesar de disponer de mucho espacio se tratará de optimizar al máximo
su uso y se tenderá a buscar locales con un uso compartido entre varios colectivos. De
esta forma, se espera dinamizar Pirenarium aumentando los usos de cada espacio y
optimizando la inversión realizada.
Avanzando un poco la explicación del tratamiento de las propuestas, indicó que se ha
llegado a un acuerdo con el Departamento de Educación del Gobierno de Aragón para
ocupar los talleres con acciones formativas sobre jardinería de un instituto local por, al
menos dos años. Igualmente indicó que se prevé realizar exposiciones temporales de
larga duración porque se han presentado temas muy interesantes (trajes, bicicleta,
etc.), pero que Pirenarium no podía ser un espacio museístico con colecciones fijas
porque se ha comprobado que es muy complicado atraer a los visitantes. Se opta por
estas exposiciones temporales con programas paralelos sobre los que podría girar la
actividad del espacio.
Siguiendo con el avance, explicó que se habían recibido muchas propuestas en
referencia a la Oficina de Turismo y que ya se estaba trabajando con el Gobierno de
Aragón para conseguir el traslado al primer local (antigua tienda). Siguiendo las
propuestas, se pretende adaptar el modelo francés de oficinas turísticas en las que se
ofrece amplia información local (rutas, alojamientos, actividades, centro BTT, etc.) y
que incluso permiten la comercialización de productos locales.
Posteriormente tomó la palabra Diego Chueca, de Inteligencia Colectiva, y en calidad
de asistencia técnica a la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción
Exterior y Cooperación. En una breve intervención transmitió el mensaje
encomendado por Isabel Cebrián, Directora General Participación Ciudadana, Acción
Exterior y Cooperación, la cual excusó su presencia por encontrarse en viaje
institucional a Bruselas.
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Para las nuevas actividades se valorará que no intercedan con otras ya existentes en
Sabiñánigo de forma que no se duplique la oferta municipal o no se entre en
competencia con otras actividades económicas ya existentes.
Se plantea crear un centro de coworking o espacio compartido para emprendedores,
pero se tratará de focalizar en la investigación, el desarrollo y la innovación. Se ha
comprobado que otros centros de municipios cercanos que operan como viveros de
empresas no han llegado a funcionar y es preciso buscar una diferenciación.
En nombre de la Dirección General, Diego Chueca transmitió las felicitaciones al
Ayuntamiento de Sabiñánigo por su apuesta por la política local de participación
ciudadana. Explicó que ya aprobó su compromiso con la Participación en 2010 y
desde entonces ha elaborado un reglamento de Participación Ciudadana y ha
sometido a participación, a través de las metodologías de calidad que vienen
propiciándose desde Aragón Participa, asuntos decisivos para el municipio como el
bus urbano o Pirenarium.
Para finalizar, hizo hincapié en la importancia de una Sesión de Retorno, la cual
supone una de las claves de las citadas metodologías de calidad, junto con la
publicación de las actas, para hacer transparente todo el contenido del debate público
efectuado. Explicó que se trata de una rendición de cuentas del Ayuntamiento con
respecto a los vecinos y entidades que han colaborado en el proceso dedicando su
esfuerzo y tiempo libre y que, de esta forma, se completa el círculo democrático
abierto con la elaboración de propuestas.
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3. Valoración de la participación
Avanzando en el desarrollo de la sesión, Diego Chueca continuó con el uso de la
palabra e hizo un breve resumen del proceso participativo explicando las sesiones
realizadas y las fechas que se pueden observar en el siguiente esquema:
Esquema del proceso participativo que se ha llevado a cabo
Como se puede comprobar, la información previa ha sido
muy importante para conseguir una participación de calidad y
por ello se ha puesto especial interés en la difusión de
carteles y trípticos de calidad, prensa local, las tres visitas
guiadas en sábado, la información en la web (planos, fichas
de salas, etc.) y la propia sesión informativa del día 5 de abril.
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Ejemplo de las fichas elaboradas para cada espacio que se encontraban disponibles en la web
La respuesta a las acciones informativas ha sido positiva y se consiguió que todos los
sectores conocieran el proceso y participaran posteriormente.
Número de participantes por sector en cada una de las acciones informativas
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Además, se realizó un importante esfuerzo de difusión a
través de las redes sociales creando dos cuentas en facebook
y twitter que se han mantenido muy activas durante el
proceso. Twitter ha sido una vía muy rápida para difundir la
información mientras que Facebook, ha canalizado la gran
mayoría de las entradas en la web.
Tras la sesión informativa se inició la primera fase de trabajo presencial, la cual tenía
como objetivo recoger propuestas de calidad para los diferentes usos posibles de
Pirenarium. Para ello se realizaron tres talleres consecutivos tratando de facilitar la
asistencia. Estas sesiones repetían la misma metodología y sólo se precisaba la
asistencia a uno de ellos.
Un total de 93 personas (representando a 40 entidades o a ciudadanía particular)
participaron en uno o más talleres del proceso. A pesar de que no participara ninguna
entidad definida expresamente como juvenil, en función de los colectivos que han
asistido, se puede considerar que los jóvenes se encontraban incluidos en colectivos
deportivos, sociales o musicales.
Número de participantes por sector en los talleres presenciales
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Fueron talleres muy productivos y se realizaron un total de 45 propuestas que se
volcaron en la web www.pirenariumespaciociudadno.es para su debate posterior. En
esta misma web se podían presentar nuevas iniciativas, de forma que se alcanzó la
cifra total de 59 propuestas ciudadanas.
Propuestas en función de la temática
En la web, cada propuesta a debate contaba con una página propia en la que se podía
revisar la información adicional, hacer comentarios y votar si se estaba de acuerdo, o
no, con las propuestas y los comentarios.
La participación electrónica de las propuestas de los talleres estuvo operativa entre el
15 y el 26 de abril, fechas en las que coincidieron también las vacaciones de Semana
Santa. Se consiguieron 9.661 visitas web, cifra importante teniendo en cuenta las dos
semanas de operatividad real y que para evitar duplicidades todas las visitas
realizadas desde un mismo ordenador se contabilizan como una única visita.
La apuesta por el diseño de una
web con accesibilidad desde
cualquier dispositivo tuvo una gran
respuesta puesto que el sistema
operativo detectado que contó con
mayor número de visitas fue
Android, empleado en móviles y
tabletas.
Acceso a la web en función del sistema operativo
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Para finalizar se expuso la valoración general de los talleres participativos por parte de
los asistente que, como se puede comprobar, resultaron bastante satisfechos.
Resultado de las encuestas cumplimentadas al finalizar las sesiones
En la misma encuesta se consultó a los asistentes las razones para acudir a los
talleres y en ellas se evidenció el valor de construcción colectiva que la ciudadanía da
este tipo de procesos.
Resultados a la pregunta “Aspectos que le han motivado a participar”
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4. Tratamiento de las propuestas recogidas
Jesús Lasierra realizó a continuación una exhaustiva revisión de cada una de las 59
propuestas presentadas en el proceso.
Explicó que las decisiones que se presentaban parten de un profundo análisis técnico
y político de las propuestas realizado en este mes por una comisión mixta municipal
integrada por técnicos y concejales, así como el propio alcalde. Posteriormente se ha
realizado una valoración de presupuestos y condiciones técnicas de la edificación.
Aparte de las conclusiones que se presentaron, se ofreció de antemano la posibilidad
de mantener reuniones puntuales para explicar las decisiones a los promotores de las
propuestas y para terminar de cerrar las alternativas de cada espacio.
Respecto a la clasificación de las propuestas, indicó que muchas veces los matices o
el cambio de las condiciones técnicas o económicas pueden permitir recuperar
algunas opciones descartadas inicialmente, por lo que en vez de hablar de propuestas
aceptadas o no aceptadas, se referiría a Viables, Interesantes y No ejecutables.
Las propuestas interesantes serían aquellas que coinciden con la filosofía de los usos
y que responden a una demanda local, pero que necesitan una revisión técnica y/o
económica en profundidad antes de realizar un compromiso de ejecución. También se
puede tratar de iniciativas que el Equipo de gobierno ve muy adecuadas para
Pirenarium pero que no se pueden acometer actualmente. En estos casos, el
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ayuntamiento se comprometió a realizar esta revisión que permita valorar su posible
ejecución y a contactar con los colectivos implicados.
Explicó que de las 59 propuestas recogidas, 14 se habían considerado no viables por
razones técnicas, económicas o políticas. Otras 6 estaban pendientes de revisión y el
resto (45) se comenzarían a ejecutar paulatinamente por considerarse asumibles.
Proporción de las propuestas en función de su grado de ejecución
A continuación se recoge una tabla resumen de la clasificación y las razones
aportadas para cada propuesta. Las propuestas se han agrupado en base a su
contenido para facilitar disponer de una visión de conjunto. Se recuerda que en la web
www.pirenariumespaciociudadano.es y en el acta de la sesión de recapitulación se
puede encontrar el texto íntegro de las propuestas.
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Proceso participativo para la definición de usos de las instalaciones de Pirenarium ACTA DE LA SESIÓN DE RETORNO Página 28
Proceso participativo para la definición de usos de las instalaciones de Pirenarium ACTA DE LA SESIÓN DE RETORNO Página 29
Proceso participativo para la definición de usos de las instalaciones de Pirenarium ACTA DE LA SESIÓN DE RETORNO Página 30
5. Preguntas y aclaraciones
Tras la exposición realizada por el ayuntamiento, se abrió
un tiempo para poder contestar a todas aquellas dudas
que pudieran surgir sobre lo explicado anteriormente.
A continuación se presentan las consultas planteadas y
la respuesta recibida.
Para facilitar una lectura rápida, se emplearán los siguientes iconos:
Pregunta realizada
Respuesta recibida
Aportación adicional
¿No sería conveniente intercambiar los espacios “formación” y “centro
cívico?
Se ha planteado así por razones de coste, puesto que el espacio de formación
requiere poca inversión y tal y como está, se podría abrir en septiembre. Pero
se puede estudiar la fórmula inversa, solo que sería más costosa y habría más
tiempo de obras.
¿De qué presupuesto inicial dispone el ayuntamiento para iniciar las obras
de acondicionamiento de los diferentes espacios planteados?
El presupuesto inicial recogido en los presupuestos municipales del año 2014
es de 30.000 euros, pero existe un remanente presupuestario sin adjudicar
siendo que una parte del mismo podría destinarse a Pirenarium si existe
respaldo político. Este remanente podría ser de unos 200.000 euros.
Para algunas actuaciones, el ayuntamiento solicitará la ayuda de otras
instituciones, por ejemplo, a Interior para el traslado de la policía municipal o a
Educación para el módulo de formación ocupacional.
El Ayuntamiento incluso podría solicitar un crédito especial para acometer las
obras en su conjunto, siempre que haya acuerdo político y que quede
garantizada la viabilidad económica y social del nuevo proyecto de Pirenarium.
Proceso participativo para la definición de usos de las instalaciones de Pirenarium ACTA DE LA SESIÓN DE RETORNO Página 31
¿Qué asociaciones podrían optar a las instalaciones de Pirenarium? ¿Las
que todavía no tienen local o todas?
Todas las asociaciones podrían ubicarse y desarrollar sus actividades en
Pirenarium. Tendrán prioridad las 17 que no tienen local y lo han solicitado al
Ayuntamiento, aquellas que se ubican en un local por el que el Ayuntamiento
está pagando alquiler en estos momentos o las que manifiesten interés por
trasladarse.
¿Cuál es la postura de cara a los grupos musicales?
Hay que distinguir entre asociaciones sin ánimo de lucro y grupos musicales
que pueden tener fines económicos (que cobran por sus actuaciones). Es
preciso celebrar una reunión específica con los colectivos interesados, porque,
desde el Ayuntamiento se está por la labor de adecuar un espacio insonorizado
de ensayo que sea compartido por las diferentes asociaciones.
¿Qué criterios se aplicarán para dotar a las asociaciones de espacios?
Los espacios se podrán redistribuir y/o compartir en función de las memorias
presentadas por las asociaciones, dando fe de su nivel de actividad. La idea es
que se compartan al máximo las diferentes instalaciones puestas a disposición
de las asociaciones.
Se consideran las asociaciones que están registradas en el registro municipal
de asociaciones, que son unas 140.De estas 140, hay 17 sin local que han
cursado solicitud al Ayuntamiento y otras 35 que ya tienen local.
Algunas asociaciones se plantean la posibilidad de contribuir con los gastos,
mediante el pago de un alquiler al ayuntamiento.
El compromiso del Ayuntamiento es que ninguna asociación se quede fuera si
quiere entrar.
Proceso participativo para la definición de usos de las instalaciones de Pirenarium ACTA DE LA SESIÓN DE RETORNO Página 32
¿Cuál será el funcionamiento del Centro Cívico
El funcionamiento del Centro Cívico está por definir en función de las
demandas y necesidades de los colectivos, dependiendo también de la posible
distribución y uso de las salas. Por ejemplo, puede haber una sala grande para
celebraciones, tipo sala multiusos, cuya capacidad queda por definir.
El arquitecto apunta que se trataría de hacer espacios versátiles que puedan
dar cabida a diferentes actos e iniciativas, en función de cómo lo ven los
colectivos que potencialmente les darían uso.
Un interviniente señala que, efectivamente, esto sería muy útil.
¿Cómo encaja la iniciativa de creación de empresas?
No se trata de hacer un vivero de empresas pues está es una iniciativa que ya
ha puesto en marcha la Comarca, con ADECUARA. Aquí tendrían cabida
proyectos empresariales noveles con perspectiva I+D+I, basados en la
investigación y la innovación.
¿No se podrían desplazar o cubrir las maquetas?
Poner en valor las maquetas en un espacio cerrado implica mucha tecnología y
animación y la inversión sería muy elevada. Igualmente el desplazarlas. Ahora
tienen carácter original; se trata de restaurarlas y ofertarlas en visita como
antes, a precio asequible.
Cubrirlas con una pérgola solar fotovoltaica ahora ya no es rentable por la
supresión de las ayudas a las renovables.
¿Qué hay del espacio cubierto que, en su día, se planteó, detrás de las
maquetas?
Efectivamente hubo un proyecto (ahora abandonado) de creación de un gran
espacio cubierto para ferias y eventos, o espacio deportivo.
Ahora se plantea simplemente el uso del parking para eventos feriales, y como
parking de caravanas para estancias de uno o dos días. Recordamos que
hemos de buscar cierta rentabilidad económica del complejo Pirenarium,
evitando gastos al Ayuntamiento.
Proceso participativo para la definición de usos de las instalaciones de Pirenarium ACTA DE LA SESIÓN DE RETORNO Página 33
¿Realmente es adecuado el traslado a Pirenarium de la policial local?
Sí porque en estos momentos están ubicados en el edificio del Ayuntamiento y
tenemos falta de espacio. Al estar en Pirenarium nos garantizan la vigilancia
del complejo y nos ahorran gastos.
¿El inicio de este nuevo proyecto, para cuándo?
El restaurante y el albergue han salido a concurso y se han recibido las
correspondientes ofertas. La próxima semana tendrá lugar la apertura de los
sobres y la adjudicación se hará en 15 días. Los adjudicatarios dispondrán de
un mes máximo para abrir al público.
¿Y las demás actividades?
Una vez abiertos los dos establecimientos, la plaza ya podrá dar cabida a
diferentes eventos lúdico recreativos tales como fiestas, cuentacuentos etc.
El espacio formativo educativo debería funcionar con el inicio del curso, en
septiembre.
La llegada de las asociaciones dependerá del acondicionamiento del centro
cívico en base a lo que se acuerde con las mismas (necesidades de
distribución espacial).
El alcalde manifiesta su voluntad de empezar cuanto antes y una de las
primeras inversiones va a ser la traída de fibra óptica y garantizar el acceso a
internet.
Ya han mantenido conversaciones con los responsables de turismo (empresa y
Gobierno de Aragón) para el traslado de la oficina de turismo de Sabiñánigo a
Pirenarium, en el hall de entrada, el mejor sitio.
El Ayuntamiento quiere volver a promocionar las maquetas y generar así algún
ingreso. El nuevo Pirenarium debe generar ingresos para las arcas
municipales. El destino de estos ingresos es responsabilidad política.
Se comunica que se informará puntualmente de los avances del proyecto y de
las actividades planteadas a través de la web y de facebook.
Proceso participativo para la definición de usos de las instalaciones de Pirenarium ACTA DE LA SESIÓN DE RETORNO Página 34
¿Por lo tanto, las 17 solicitudes de local serán atendidas?
Sí, efectivamente, se tendrán todas en cuenta.
¿Cuál es el paso siguiente, de cara a las asociaciones?
El procedimiento va a ser la celebración de entrevistas personales con los
responsables asociativos para encajar sus necesidades y propuestas con los
espacios disponibles o por crear. Los interesados ya pueden cursar solicitud de
entrevista al ayuntamiento y se buscarán fórmulas de consenso.
¿Cómo y cuándo va a ser la adjudicación de los locales comerciales de la
Plaza?
Se hará en función de las solicitudes recibidas por parte de los comerciantes
interesados, en igualdad de condiciones que para el resto de la localidad.
¿Y no sería mejor que restaurante y albergue se adjudiquen a una misma
empresa?
Han salido a concurso por separado pero esto no es óbice para que una misma
empresa haya concursado para los dos establecimientos a la vez. Esto se verá
a la apertura de los sobres.