Download - Proceso de Accion Popular (592626)
![Page 1: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/1.jpg)
Profesor: Juan Carlos Morón
El Proceso de Acción Popular
![Page 2: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/2.jpg)
La Potestad Reglamentaria
![Page 3: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/3.jpg)
Potestad Reglamentaria
Potestad de la Administración para emitir declaraciones unilaterales
de voluntad con efectos generales y directos hacia los ciudadanos
para el cumplimiento de sus funciones
![Page 4: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/4.jpg)
Notas Jurídicas
Fundamento constitucional. Unilateralidad. Emanar de una autoridad
administrativa. Carácter normativo Subordinación jerárquica a la ley Destinatario externo.
![Page 5: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/5.jpg)
Fundamentos
Histórico: Residuo de potestad normativa de la Administración.
Lógico: Imposibilidad de prever todos los supuestos
Jurídico: Crear normas generales para ejecutar con carácter previsible la voluntad de la ley.
![Page 6: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/6.jpg)
Clases de Reglamentos
1. Por la relación con la Ley.1.1. Reglamentos de ejecución.
1.2. Reglamento autónomo.
2. Por su alcance:2.1. Reglamento Nacional.
2.2. Reglamento de Organismos Autónomos (BCR, SBS)
2.3. Reglamento Municipal (Decreto de alcaldia)
2.4. Reglamento regional. (Decreto Regional)
![Page 7: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/7.jpg)
Reglamento de Ejecución
Normas para precisar, desarrollar, pormenorizar, o complementar en lo dispensable una norma LEGAL, para asegurar su mejor ejecución.
No es apta para modificar, suspender, desnaturalizar, limitar o corregir una Ley.
![Page 8: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/8.jpg)
El Reglamento como complemento indispensable a la
leyPrimero, el que el reglamento no puede limitar los derechos o situaciones jurídicas favorables que la ley establece, ni tampoco ampliar o endurecer las obligaciones o situaciones desfavorables.
Segundo, el reglamento debe incluir todo lo indispensable para asegurar la correcta aplicación y la plena efectividad de la ley misma que desarrolla; por otro lado, no puede incluir mas que lo que sea estrictamente indispensable para garantizar estos fines (solo lo indispensable)”.
![Page 9: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/9.jpg)
Reglamento Autónomo
Norma reglamentaria no sujeta a una determinada Ley previa, dictada sobre aspectos de interés de la administración. Ej. Reglamento Nacional de Edificaciones.
![Page 10: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/10.jpg)
Preguntas
¿es necesario que la Ley disponga que una materia deba ser reglamentada?
¿Cual es el efecto sobre la ley, que no se dicte el Reglamento?
¿Hay alguna vía jurídica para exigir la emisión del reglamento de una Ley?
¿Si la ley es derogada, cesa la vigencia de su reglamento?
¿Es valida una ley que prohíba su reglamentación?
![Page 11: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/11.jpg)
Procedimiento Reglamentario1. Carencia de normativa general para
la formulación de reglamentos.
2. Regulación aislada de determinados requisitos (audiencias publicas, prepublicaciones, etc.)
3. Forma externa: decreto supremo, resolución ministerial, resolución directoral.
![Page 12: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/12.jpg)
LA ACCION POPULAR
![Page 13: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/13.jpg)
Base
“La demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la Ley o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley, según el caso”
(Art. 76, Código Procesal Constitucional)
![Page 14: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/14.jpg)
Concepto
Proceso de control normativo destinado a proteger la Constitución frente a las infracciones a su jerarquía normativa por parte de la potestad reglamentaria de la Administración (legislación derivada)
![Page 15: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/15.jpg)
Características
Proceso de control normativo Control en vía principal. Control concentrado en el Poder
Judicial. Control abstracto sobre normas
(problema de puro derecho e interpretación)
Control con efectos generales
![Page 16: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/16.jpg)
Objetos de control: las normas reglamentarias Reglamentos. (= ¿Decretos
Supremos?) Normas administrativas de
carácter general? Resoluciones de carácter general?
¿y las omisiones reglamentarias?
![Page 17: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/17.jpg)
Parámetros de control
Constitución Política (control constitucional)
Tratados internacionales. Leyes. (control de legalidad)
![Page 18: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/18.jpg)
Extensión del control
I. CONTROL SOBRE EL EJERCICIO DE LA POTESTAD.-
Control sobre los presupuestos facticos del ejercicio de la potestad.
Control sobre la atribución de la potestad reglamentaria
Control sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria (inactividad, ejercicio tardío, o ejercicio excesivo o frecuente)
Control sobre ejercicio arbitrario de la potestad (desviación de poder, diferencias arbitrarias, desproporcionalidad)
Control sobre el procedimiento seguido para aprobar el reglamento. (ej. Carencia de informes o audiencias obligatorias)
![Page 19: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/19.jpg)
Extensión del control
II. CONTROL SOBRE EL CONTENIDO DE REGLAMENTO.-
Inconstitucionalidad o ilegalidad de fondo.
Inconstitucionalidad o ilegalidad directa. Inconstitucionalidad o ilegalidad
indirecta. Inconstitucionalidad o ilegalidad total. Inconstitucionalidad o ilegalidad parcial.
![Page 20: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/20.jpg)
Competencia Judicial
Primera Instancia: Corte Superior de Lima (normas de alcance nacional) o Corte Superior del distrito al que pertenece el órgano emisor (normas regionales o locales).
Segunda Instancia: C. Suprema.
Continuidad de la competencia judicial ¿Por qué no el TC?
![Page 21: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/21.jpg)
Competencia del TC
Conforme al art. 78 CPC, el TC tiene competencia para controlar en abstracto la constitucionalidad de un reglamento dentro de un PI, en dos casos:a) Cuando el reglamento reproduce el contenido de
una norma declarada inconstitucional.b) Cuando el reglamento es inconstitucional por
conexión o consecuencia de una ley declarada inconstitucional
(Y EN ESTE CASO EL EFECTO ES ANULATORIO O DEROGATORIO)
(Exps. No. 0045-2004-PI/TC (F.74) y Acumulados 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC (F. 103)
![Page 22: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/22.jpg)
Competencia del TC
También el TC controla jurídicamente un reglamento cuando sea una norma auto aplicativa cuestionada en vía de amparo (EXP. N.° 4677-2004-PA/TC)
![Page 23: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/23.jpg)
Plazo de prescripción
Cinco años desde día siguiente a la publicación de la norma.
Vencimiento del plazo no impide:A) Derogación del reglamento.
B) Inaplicación por los jueces.
![Page 24: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/24.jpg)
Legitimación Procesal Activa
Cualquier persona con interés común de defender la legalidad, sin necesidad de acreditar interés legitimo o derecho afectado por la norma.(No requiere factor de conexión entre la norma reglamentaria y el interés directo y personal de quien lo plantea)
![Page 25: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/25.jpg)
Medidas Cautelares
Requisito: Sentencia favorable de primera instancia. (verosimilitud de la ilegalidad)
Contenido único: suspensión del reglamento.
![Page 26: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/26.jpg)
La sustracción de materia Sustracción por derogación de
norma reglamentaria. Sustracción por convalidación del
reglamento por ley posterior.
Caso excepcional: sustitución o reedición de la norma demandada.
![Page 27: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/27.jpg)
Demanda Fundada
“Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de acción popular podrán determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinara sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano”. (Articulo 81, CPC)
![Page 28: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/28.jpg)
Demanda fundada: efectos
Efecto general (no inaplicación de la norma ni decisión sobre actos concretos dictados al amparo de la norma ilegal).
Efecto retroactivo?. Efecto declarativo? (no
constitutivo)
![Page 29: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/29.jpg)
Demanda Infundada
“Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de (…) acción popular” (T. P. Art. VI)
![Page 30: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/30.jpg)
Demanda Infundada
Cosa juzgada formal (impide presentar nueva demanda).
Efectos vinculantes a autoridades publicas (no pueden inaplicar)
![Page 31: Proceso de Accion Popular (592626)](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062419/5571f9db49795991699098da/html5/thumbnails/31.jpg)
Profesor: Juan Carlos Morón
El Proceso de Acción Popular