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“Procedimiento administrativo disciplinario y Procedimiento Sancionador.
Fases y Autoridades competentes”
Brian Nuñez ZegarraProfesionalTribunal del Servicio CivilAutoridad Nacional del Servicio Civil
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1. Aplicación temporal del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Ley del Servicio Civil
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4/7/13 13/6/14 14/9/14
Publicación de la Ley del Servicio Civil
Ley N° 30057
Publicación de los 3Reglamentos de la LSCSe señala plazo paraaplicación del régimendisciplinario de la LSC
Entrada en vigencia del régimen disciplinario aplicable a todos los regímenes.
Los PAD iniciados hasta el 13/9/2014se tramitan con las normas por lascuales se imputó responsabilidadhasta que termine su segundainstancia.
Los PAD iniciados a partir del 14/9/2014 por faltas cometidas en fecha anterior, se tramitan según las reglas procedimentales de la LSC.
Los PAD iniciados a partir del 14/9/2014 por faltas cometidas desde dicha fecha, se tramitan según las reglas procedimentales y sustantivas de la LSC.
1. 2.
3.
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Normas procedimentales y sustantivas
ProcedimentalesAutoridades Competentes
Etapas y fases del procedimiento administrativo
Plazos y formalidades de los actos procedimentales
Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa
Medidas cautelares y plazos de prescripción
SustantivasLos deberes y/u obligaciones
Prohibiciones
Incompatibilidades
Derechos de los servidores
Faltas y sanciones
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Estudio de caso 1Trabajador del MEFRégimen 276
20/10/13Comisión de la falta
22/08/14Acto de Inicio del PAD
Obligación incumplida:Literal b), art. 21 del D.L. 276Falta imputada:Literal d) art. 28, D.L. 276Negligencia en el desempeño de sus funciones.
20/01/15Imposición de Sanción
14/9/14
Se sanciona por los hechos imputados.
Sanción:Cese temporal por 90 días. (art. 26, D.L. 276)
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Estudio de caso 2
20/10/13Comisión de la falta
5/10/14Resolución de Inicio
del PAD
20/01/15Resolución de Sanción
14/9/14
Obligación incumplida:Literal b), art. 21 del D.L. 276Falta imputada:Literal d) art. 28, D.L. 276Negligencia en el desempeño de sus funciones.
Se sanciona por los hechos imputados.
Sanción:Cese temporal por 90 días. (art. 26, D.L. 276)
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Estudio de caso 3
18/11/14Comisión de la falta
05/02/15Resolución de Inicio
del PAD
20/07/15Resolución de Sanción
14/9/14
Obligación incumplida:Literal b), art. 21 del D.L. 276Falta imputada:Literal d) art. 85, Ley 30057Negligencia en el desempeño de sus funciones.
Sanción:La que determine la autoridad, correspondiente a la Ley 30057
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2. Autoridades del Procedimiento Administrativo Sancionador
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Sanción Instruye Sanciona OficializaAmonestación Jefe Inmediato Jefe Inmediato Jefe de la ORH
Suspensión Jefe Inmediato Jefe de la ORH Jefe de la ORH
Destitución Jefe de la ORH Titular de la Entidad
Titular de la Entidad
1era Instancia
Sanción Autoridad CompetenteAmonestación Jefe de la ORH
Suspensión y Destitución Tribunal del Servicio Civil
2da Instancia
Comisiones Especiales: Sólo para Funcionarios según la LMEP y LSC (Principio de Jerarquía / principio de Imparcialidad)
Jefe Inmediato
Jefe de la oficina de Recursos humanos (ORH)
Titular de la Entidad
Tribunal del Servicio Civil
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Comisiones para Funcionarios
Gobierno Nacional Gobiernos Regionales y LocalesÓrgano Instructor Órgano InstructorÓrgano sancionador Órgano sancionador
Comisión Ad hoc Comisión Ad hocJefe inmediato
- 2 miembros elegidos entre los directivos de la entidad de rango inmediato inferior.- Jefe o responsable de la Oficina de Recursos Humanos.
- 2 funcionarios de rango equivalente.- Jefe de Recursos Humanos
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La Secretaría Técnica• No es autoridad del PAD.• “Apoya” el desarrollo del PAD.• A cargo de un Secretario Técnico designado por la máxima autoridad
administrativa de la entidad.• Puede ser un servidor que no forma parte de la ORH pero reporta a
ella.• La ST puede contar con servidores civiles de apoyo en función a la
dimensión de la entidad, carga procesal, complejidad de losprocedimientos, cantidad de órganos desconcentrados.
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• Denuncias verbales o por escrito. Reportes de la entidad.
• Iniciar de Oficio las investigaciones
Recibir las denuncias e investigar
• Suscribe los requerimientos de información.• Es obligación de los requeridos remitir la
información bajo responsabilidad.
Asiste a las autoridades Instructoras y Sancionadoras
• Realiza la precalificación de cada etapa.• Administra y custodia los expedientes del PAD.
Precalificar y documentar todas las
etapas del PAD
Funciones de la Secretaría Técnica
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• Corresponde a las autoridades del PAD decidir sobre la medida cautelar propuesta.
Proponer medidas cautelares
(de ser el caso)
• Procedencia de Inicio del PAD (sustentada)• Declara “No ha lugar a trámite”
Informe con los resultados de la precalificación
• Relacionados con el PAD.Tramitar los informes de control
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Preguntas frecuentes sobre la Secretaría Técnica del PAD - ST¿El ST debe abstenerse de emitir informe preliminar cuando el denunciado es el
Jefe de Recursos Humanos? ¿Es válida su recomendación?• El ST, en cumplimiento de sus funciones, debe precalificar la denuncia contra del Jefe
de Recursos Humanos o quién haga sus veces. • El informe de precalificación no tiene carácter vinculante.
• Durante la Etapa de Investigación, ¿el ST del PAD puede o debe poner en conocimiento del imputado por una presunta falta?
• No. Evaluar la situación.
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• ¿Qué puede hacer el ST si el jefe inmediato se niega a instaurar unprocedimiento administrativo disciplinario?
• La responsabilidad administrativa por no instaurar procedimientodisciplinario, cuando exista evidencia para ello, recae en el órgano instructorque adoptó dicha decisión.
• ¿Existe incompatibilidad si el Gerente o subgerente de RRHH dentrode un gobierno local (u otra entidad) es ST ante la ausencia de unabogado en la entidad?
• Sí, el Gerente o subgerente de RRHH no puede ser a su vez Secretario Técnico, pues aquel es autoridad del procedimiento disciplinario.
Preguntas frecuentes sobre la Secretaría Técnica del PAD - ST
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• ¿Es posible contratar un abogado en forma externa (locación deservicios) para que sea designado como ST de una entidad edil?
• No, el ST es un servidor de la entidad designado por resolución. Puede ser unservidor de la entidad que en adición a sus funciones asuma las de ST.
• ¿Puede haber más de un ST? Si la carga de casos es excesiva, ¿la entidad puedecontratar más personal para agilizar el análisis preliminar de los casos
• Solo se designa a un ST, sin embargo, puede contar con personal de apoyo(abogados).
Preguntas frecuentes sobre la Secretaría Técnica del PAD - ST
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5. Fases del Procedimiento Administrativo Sancionador
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Investigación Preliminar Fase Instructiva Fase
Sancionadora
Inicio del PAD Informe del InstructorSanción o
archivamiento
Secretaría TécnicaRecibe y precalifica
la denuncia o reporte interno y
remite al instructor
Jefe: Amonestación
Jefe: Suspensión
ORH: Destitución
Jefe: Amonestación
ORH: Suspensión
Titular: Destitución
ORH: Amonestación
TSC: Suspensión
TSC: Destitución
2da Instancia
1 AÑO
Estructura del PAD
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PrescripciónPara el Inicio del PAD• 3 años desde que se cometió la falta.• 1 año desde que la ORH o quien haga sus veces.• 2 años para ex servidores.
Prescripción del Procedimiento• 1 año desde el Inicio del PAD hasta la resolución de sanción o
archivamiento.
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Ex - servidor
• La condición de ex - servidor• La condición de servidor o ex servidor está directamente relacionada al
momento que ocurren los hechos pasibles de responsabilidadadministrativa disciplinaria. Por ej. Conflicto de intereses
• Asociado a la falta administrativa.
• ¿Quién es el órgano instructor y sancionador para ex - servidores?• Las autoridades previstas para la sanción de destitución.
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Estudio de caso
19/01/13Comisión de la falta
20/01/16Opera la prescripción
3 Años de Cometida la falta
27/02/14ORH o ST toma conocimiento de la falta
28/02/15Nuevo plazo de prescripción
1 Año
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Estudio de caso
19/01/13Comisión de la falta
20/01/16Opera la prescripción
3 Años de Cometida la falta
20/03/15ORH o ST toma conocimiento de la falta
21/03/16Nuevo plazo de prescripción
1 Año
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Estudio de caso
15/04/13Comisión de la falta
16/04/17Opera la prescripción
05/02/14ORH o ST toma conocimiento de la falta
06/02/16Nuevo plazo de prescripción
2 Años
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Gracias