PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2010
Por:Rodolfo Alva Córdova
Alternativa
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
GESTIÓN DEL GRSE RIGE POR EL
PDDRC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Art. 32º
EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPÚBLICA ES
DESCENTRALIZADOY PARTICIPATIVO
Art. 20º
CONSTITUCION (Art. 197º)
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
PDDRC
LEY MARCO DELPRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO
LINEAMIENTOS GENERALES
PARA EL PROCESO
D.S. Nº 171-2003-EF
INSTRUCTIVOS
MARCO LEGAL
VISIONREGIONALO LOCAL
OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS
PROPUESTASDE ACCIONES
CRITERIOS DEPRIORIZACION
ACCIONESCONCERTADAS
MISION
OBJETIVOSESTRATÈGICOS
ACTIVIDADESY PROYECTOS
INGRESOSY EGRESOS
SOPORTE Y ASISTENCIA
TECNICA
EVALUACIONTECNICA
RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD
PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
PLANESTRATEGICOINSTITUCIONAL
PRESUPUESTOINSTITUCIONAL
Articulación de Planes y Presupuestos a nivel subnacional
Objetivos del Presupuesto Participativo
Fortalecer la democracia y la gobernabilidad
Fortalecer la Institucionalida
d
Promover la inversión
privada
CONSTRUIR CAPITAL SOCIAL
Mejorar la Calidad del
Gasto
Dar responsabilidadesa la Sociedad Civil
En el desarrolloOBJETIVOS DEL
PROCESO PARTICIPATIVO
Alcaldes
Proceso del PP
Consejo Municipal
Equipo Técnico
Actores y Roles
Comité deVigilancia
Agentes Participantes
CCL
Oficina de Planeamiento y
Presupuesto
Las fases del Proceso del Presupuesto Participativo
FASE 1.- Preparación:
Consejos de Coordinación Local Distrital
Difusión y sensibilización sobre la importancia de la participación ciudadana en el proceso;Esta fase debería iniciarse en el mes Enero
En esta fase, se realizan como mínimo las siguientes tareas:
- Conformación del Equipo Técnico, - Elaboración del Cronograma del Proceso, - Elaboración del Reglamento del Proceso. - Elaboración y/o actualización del diagnóstico - Selección de una cartera de proyectos; -Recopilación y prepación de información para los talleres -Aprobación de la Ordenanza
Elaboración de Ordenanza
Alcalde
Propuesta de la Ordenanza del Proceso del Presupuesto
Participativo
Consejo de Coordinación
Local
Concejo Municipal
Se debe de señalar:
(i) Lo necesario para reglamentar el Proceso;
(ii) Mecanismos de identificación y Acreditación de los Agentes Participantes; así como sus responsabilidades.
(iii) Cronograma del Proceso
(iv) Conformación del Equipo Técnico y sus responsabilidades
(v) Asimismo especificar todas responsabilidades de la Oficina de Planificación y Presupuesto.
EL EQUIPO TÉCNICO
El Equipo Técnico brinda soporte técnico a lo largo proceso.
Está presidido por el jefe del área de planeamiento y presupuesto del gobierno regional o local, y conformado por funcionarios de los gobiernos regionales y locales:
• De la oficina de planeamiento y presupuesto.• De la oficina de programación e inversiones.• Del área de desarrollo urbano y rural
Puede incorporar a expertos de la sociedad civil en los temas de planeamiento y presupuesto.
GobiernoLocal
Convocatoria Pública
Consejo de Coordinación
Local
Comunidad(Representantes)
2. Convocatoria:
Medios de comunicación más adecuados
El Gobierno Local con la participación de los Consejos de Coordinación Local deben buscar la más amplia participación de la ciudadanía
La identificación de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participación y representatividad de la sociedad.En esta fase:
Inscribir a los participantes: Los gobiernos locales deben establecer las formas de registro más conveniente y complementarias a las y existentes.
Promoverá la inscripción de grupos sociales territoriales, organizaciones temáticas y funcionales, vinculadas a los ejes del Plan de Desarrollo
3. Identificación y Registro de Agentes participantes
Agentes Participantes con voto: - Consejo de Coordinación Local - Alcalde - Concejo Municipal - La Sociedad Organizada - Los organismos del Estado a nivel local
Agentes Participantes sin voto: - Miembros del Equipo Técnico
3. Identificación y Registro de Agentes participantes
El objetivo de esta fase, es lograr que los agentes participantes lleguen al proceso con una adecuada capacitación que les permita una mejor participación.
Gobiernos Locales
Consejos de Coordinación
Local
Instituciones de Sociedad
Civil y/Académicas
Temas prioritarios:-Presupuesto Participativo-Gestión y Políticas Públicas-Planeamiento y Desarrollo Local-SNIP-Vigilancia del PP-Otros
Capacitación del Equipo Técnico
4. Capacitación de agentes participantes
Alcalde
Taller deRendición de Cuentas y PDLC
Apoya: EquipoTécnico
CONVOCAN
5. Talleres de Trabajo
Rendición de Cuentas Pública: de los resultados del año previo
Inversión como resultado del proceso anterior, o de laejecución del presupuesto institucional.
Visión y Desarrollo:Plan de Desarrollo Concertado
Nivel de cumplimiento delos compromisos asumidospor cada de los agentes Participantes de los procesosprevios.
El número de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, según las características de la localidad, debiéndose tomar en cuenta lo siguiente: (i) la diversidad lingüística de las poblaciones, con el objetivo de lograr una mayor inclusión y receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas diferentes del castellano.
TALLERES DE TRABAJO
Talleres
Alcalde
Convocan
Apoya Equipo Técnico
Paso 1:Diagnóstico,
identificación y priorización de
problemas
Paso 2:Identificación de
Criterios de Priorización de alternativas de
solución
Prepara la información necesaria y consolida los resultados de los talleres para la evaluación de las propuestas
Informa a los Agentes Participantes sobre los recursos que disponen para el desarrollo de las acciones a ser priorizadas en el Proceso Participativo
Registra los resultados de los Talleres de Trabajo, y son consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo y en el “Documento del Presupuesto Participativo para el Año fiscal 2010”
Consejos de Coordinación
TALLERES DE TRABAJO – “DIAGNÓSTICO TEMÁTICO Y TERRITORIAL”
Talleres de Trabajo de Diagnóstico Temático y
Territorial
Reunión de los Agentes Participantes con sus
representados: Determinan sus propios
problemas y potencialidades
Preparación del Taller por parte del Gobierno
Local, el equipo Técnico, y los Consejos de
Coordinación
Problemas Prioritarios:-Impacto
-Población Afectada-Ejes del PDLC
Económico y Financiero Social y
Cultural
AmbientalEjes
Temáticos
Paso 3: Identificación de Proyectos
Criterios de priorización de acciones
1. Desarrollo Social
2. Desarrollo Económico
3. Desarrollo Institucional y de Capacidades
4. Otros Criterios
Criterios
•Consistencia con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
•Población Beneficiada
•Cofinanciamiento
Básicos
•Tiene cofinanciamiento de la población
•Incentiva el empleo de la mano de obra local
•Genera Capacidades para ahorro y uso eficiente de recursos
•Atiende Necesidades Básicas Insatisfechas
•Efectos positivos al desarrollo de actividades económicas
•Genera capacidades para mejorar la prestación de servicios
•Incentiva el uso de recursos propios de la localidad o región
•Promueve la modernización de la entidad
•Mejora directa en la calidad y cobertura de servicios de educación, salud, o nutrición
Criterios generales
- Sustentación sólida
-Competencia
-Población beneficiada
-Cofinanciamiento de entidades públicas
-Cofinanciamiento de los beneficiarios
-Consistencia del proyecto
-Rentabilidad Social
Paso 4: Evaluación Técnica
Análisis de acuerdo al
SNIP 1/
Propuestas de Acciones / Proyectos
Priorizadas
Desarrollo Técnico y Financiero
Presentación a los Agentes
ParticipantesEquipo Técnico
¿Son Viables?
1/Si la Entidad se encuentra dentro del ámbito del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
La evaluación técnica se encuentra a cargo del Equipo Técnico.
La evaluación del financiamiento de las propuestas debe de tomar en cuenta los recursos del Proceso Participativo, que incluye toda forma de financiamiento disponible: Cooperación Internacional, entidades, sector empresarial, asociaciones, entre otras.
Aprobación
“Documento del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2010”
Paso 5: Priorización de proyectos
El perfeccionamiento Técnico de los Proyectos estarán a cargo de las oficinas correspondientes en el Gobierno Local. Si al realizar el estudio de preinversión, se determina que algunos de los proyectos priorizados no son viables, se dispondrá que ese proyecto sea reemplazado por otro resultante del Proceso Participativo.
EQUIPO TÉCNICO
6. FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS
Consolida resultados del Proceso “Documento del
Presupuesto Participativo para el
Año Fiscal 2010”
Alcalde
Presentación del Documento y de los Acuerdos
Agentes Participantes
Propuestas de modificatorias
Evaluación del Equipo Técnico
Publicación del “Documento del
Presupuesto Participativo”
Aprobación de Acuerdos:
Suscripción de Acta y elección del
Comité de Vigilancia
Remisión a la DNPP
La presentación del detalle de la realización del proceso y de sus resultados se efectúa a través del “Aplicativo Interactivo para el Proceso del Presupuesto Participativo”, accesible a través de Internet mediante el porta del MEF (www.mef.gob.pe)
Comités de Vigilancia Ciudadana
REQUISITOS:- Deben ser Agentes, representante de una organización social de base o de institución privada, que formen parte del ámbito jurisdiccional.- Deben de vivir el distrito- No haber sido condenado por delitos o faltas
FUNCIONES:- Vigilar el cumplimiento de las distintas etapas del Presupuesto Participativo.- Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del proceso de Presupuesto Institucional de- Vigilar que las municipalidades tengan un cronograma de ejecución de obra.- Vigilar que los recursos municipalidades y de la sociedad civil, destinados al Presupuesto Participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de acuerdo a los compromisos asumidos.- Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos
Comités de Vigilancia Ciudadana
FUNCIONES:
- Informar semestralmente a los Consejos de Coordinación Local y a la sociedad civil en general, sobre los resultados de la vigilancia.- Que se cumplan con las Rendiciones de Cuentas establecidas.INFORMACION A PROPORCIONAR AL COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL:- Presupuesto Institucional de apertura correspondiente a la inversión- Ejecución de ingresos semestrales- Ejecución de gastos de inversión, semestral y anual- La información que la requiere.