Conocimientos sobre la gestión de la red vial Conocimientos sobre la gestión de la red vial Conocimientos sobre la gestión de la red vial Conocimientos sobre la gestión de la red vial de Lima y Callao de Lima y Callao
para la preparación ante desastre para la preparación ante desastre
Lidia SignorUrbanista
investigadora IRDINDECI Lima 14 de agosto 2013
Aclarar las condiciones de recuperación de la red vial en Lima/Callao en caso de un sismo de gran intensidad.
PREPARACIÓNPREPARACIÓN• planes, simulacros, capacitaciones…
MARCO DE LA INVESTIGACIONMARCO DE LA INVESTIGACION
RESPUESTARESPUESTA
• gestión para facilitar la atención de desastre
REHABILITACIÓNREHABILITACIÓN
• gestión para facilitar la rehabilitación de los servicios básicos
GESTION REACTIVA - INDECI
ENFOQUE DE LA INVESTIGACION: VULNERABILIDADES Y RECURSOS (SIRAD) ENFOQUE DE LA INVESTIGACION: VULNERABILIDADES Y RECURSOS (SIRAD)
• Enfoque estructural sobre la trama de la red y su capacidad de poner en relación los elementos (Jean-François Gleyze, La vulnérabilité
structurelle des réseaux de transport dans un contexte de risques)
• Enfoque geográfico de las • Enfoque geográfico de las vulnerabilidades en el área metropolitana de Lima y Callao
Proyecto SIRAD (Sistema de Información sobre Recursos para Atención de Desastres)
Población más
vulnerable
Lugares estratégicos del manejo
de emergencia
LA MALA ACCESIBILIDAD ES UNA VULNERABILIDAD LA MALA ACCESIBILIDAD ES UNA VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad de las vías:- Directa (tsunami, licuación del suelo)- Estructural (puentes, pasos a desnivel)- Indirecta (escombros, derrumbes, inundaciones, aniegos)
Vulnerabilidad de la red vial:- Capacidad de poner en relación los recursos entre ellos y con la zonas más necesitadas
Impacto negativo sobre la capacidad de respuesta� Aislamiento temporal de Lima/Callao del resto del país (ej. Abastecimiento de alimentación y de agua, ayuda internacional)
� Aislamiento temporal de las zonas periféricas con pocos accesos y vulnerables (ej. SJL, Ventanilla)
� Inaccesibilidad temporal de recursos esenciales (ej. maquinaria de la Región del Callao)
…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES
• “Falta de continuidad de una serie de vías importantes, intersecciones ineficientes, pavimentos en mal estado” (Plan de Desarrollo Concertado
EL CASO DE LIMA Y CALLAOEL CASO DE LIMA Y CALLAO
Desarrollo Concertado 2012-2025, IMP)
• Gestión fragmentada y no integrada con muy pocacoordinación horizontal y vertical y tal vez interna.
PRIMERA RESPUESTA REHABILITACION
Prioridad: Salvar a la gente, rapidez de la acción Restablecer el normal funcionamiento de la ciudad
Usuarios principales
Bomberos, Ambulancias, Brigadistas, Policías, FF.AA., maquinaria pesada, organismos que coordinan la respuesta
Todos
Tipo de Manejo del trafico Reconstrucción parcial o total
¿QUÉ SIGNIFICA MANEJAR LAS VÍAS PARA LA RESPUESTA POS-TERREMOTO?¿QUÉ SIGNIFICA MANEJAR LAS VÍAS PARA LA RESPUESTA POS-TERREMOTO?
Tipo de acciones
Manejo del trafico + Manejo de escombros
Reconstrucción parcial o total
Actores principales
Manejo del trafico: policía, serenazgos, dir.operación vial (concesionarias), Gerencia Regional de Infraestr. del Callao, GTU Lima y Callao
+ Infraestructura y manejo escombros: Distritos, Ger. Servicios a la Ciudad, Emape, Gerencia Regional de Infraestr. del Callao, FF.AA., Provias Nacional, privados.
Mantenimiento vial: distritos, Emape, Gerencia Regional de Infraestructura del Callao, ProviasNacional, contratistas privados…
MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 1MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 1
1. CAPACIDADES Y ASUNCION DE RESPONSABILIDAD
• Hoy en día no se asegura la correcta transitabilidad de la red vial � asegurar un mantenimiento adecuado
• Recursos mal distribuidos con respecto a las necesidades y en caso de sismo las capacidades de respuesta del sector público son limitadasson limitadas� desarrollar mecanismos de movilización de los privados
Maquinaria y vehículos
operativos 2012
Excavadora
Retroexcavadora
Cargadorfrontal
Camión Volquete
Prov. Const. Callao - 2 4 15 6
MML 5 12 79 197 84
suma distritos MML
5 12 79 197 84
Maquinaria y vehículos operativos en Lima y Callao.
Fuente: ReNaMu (Registro Nacional de Municipalidades),INEI 2012, Maquinaria,
vehículos y equipos de la municipalidad a nivel departamental y distrital http://www.inei.gob.pe/web/registronacionaldemunicipalidades.asp?varmod=4#
2. FUNCIONAMIENTO DE EMERGENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
Lenta implementación du SINAGERD:
• Dificultad de integrar la gestión de riesgo
• Dificultad de trabajar en trasversal, conflicto de competencias y desconocimiento de la naturaleza transversal de la GRD
• Conflicto entre el funcionamiento normal y el funcionamiento de emergencia
MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 2MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 2
• Conflicto entre el funcionamiento normal y el funcionamiento de emergencia
• Elemento político importante, interno y externo
� Facilitar la integración de un funcionamiento de emergencia y un trabajo en transversal
� Empezar por la gestión de las emergencias de nivel 1
Grupo de Trabajo de la GRD
Plataforma de Defensa Civil
Gobiernos Regionales y Locales
MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 3MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 3
3. COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL
• Hoy en día hay una carencia de coordinación entre los actores y de articulación territorial.
� Necesidad de coordinar las acciones de los distintos gobiernos y articularlas sobre una base territorial
� Formular una estrategia territorial y orientar los esfuerzos colectivos hacia los tramos estratégicostramos estratégicos
Región del Callao -COER
Municipalidad del Callao -
COEP
Municipalidad de Lima - COEM
Otros distritos - COEL
Otros Distritos -COEL
PCM - CONAGERD - COENSectores –
COE sectorial
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Provinciales
Gobiernos Distritales
Concesionarias
Concesionarias
contratistas
Ejercito
PNP
VidéoVidéo