Programa de Transparencia Programa de Transparencia
en el Gasto Público en el Gasto Público
para la Inversión Socialpara la Inversión Social
en Guatemala en Guatemala
Presentación Preliminar y Presentación Preliminar y
Validación de ResultadosValidación de Resultados
27 de octubre de 200927 de octubre de 2009
PROGRAMA DE TRANSPARENCIAPROGRAMA DE TRANSPARENCIA
“Detener la corrupción requiere de un riguroso control a través de los parlamentos, las autoridades de justicia, los medios de comunicación independientes y una activa sociedad civil. Cuando estas instituciones son débiles, la corrupción aumenta sin control, con consecuencias nefastas para la población común y, en un sentido más amplio, para la justicia y la igualdad en la sociedad.”
Huguette LabellePresidente de Transparencia Internacional
FUNDESA EN EL CONTEXTO SOCIALFUNDESA EN EL CONTEXTO SOCIAL
FUNDESA es una entidad privada y no lucrativa conformada por empresarios a título personal. Es un centro de pensamiento y de acción que incide para contribuir al desarrollo integral, sostenible y democrático de Guatemala, promoviendo el fortalecimiento del Estado de Derecho en una economía de mercado.
FUNDESA orienta sus recursos a la realizaciónde proyectos con un enfoque propositivo y con visión de largo plazo, sobre los temas clave que contribuyen a mejorar el nivel de vida en el país.
•Algunos puntos centrales de nuestra agenda incluyen fomentar el clima de negocios y contribuir a la política de inversión social.
ALCANCE DEL PROYECTOALCANCE DEL PROYECTO
FUNDESA actualmente lleva a cabo un análisis detallado del presupuesto de Gobierno a través del Programa de Transparencia en el Gasto Público para la Inversión Social, focalizado en los sectores Educación, Salud y Agua.
El objetivo principal es emplear metodologías innovadoras, como lo son el desarrollo de presupuestos programáticos y el análisis de incidencia de beneficios.
El día de hoy se hace la primera presentaciónde resultados preliminares derivados de una detallada recopilación del gasto realizado entrelos años 2006 y 2009 (vigente a septiembre).
PBAPBAANÁLISIS SOBRE LA ANÁLISIS SOBRE LA
PROGRAMACIÓN DEL PROGRAMACIÓN DEL
PRESUPUESTOPRESUPUESTO
Educación, Salud y AguaEducación, Salud y Agua
METODOLOGÍAMETODOLOGÍA: Asignación de Recursos: Asignación de Recursos
Esta primera parte del proyecto comprende la recopilación de datos relacionados con el gasto público en cada uno de los sectores mencionados, tanto del gobierno central, como de municipalidades y entidades descentralizadas.
•Para cada uno de los sectores, se busca identificar la cantidad de recursos asignados a los siguientes rubros entre 2006 y 2009.
Gastos Recurrentes: Gastos salariales y no salariales
Gastos de Capital: Con financiamiento interno y externo
•Posterior a contar con esta información, se procede a calcular qué porcentaje del PIB se asigna a cada sector, así como la evolución del gasto por habitante a precios constantes del 2006.
METODOLOGÍAMETODOLOGÍA: Fuentes Utilizadas: Fuentes Utilizadas
Las fuentes utilizadas para la obtención de esta información son de acceso público, haciendo énfasis en la posibilidad de que cualquier ciudadano pueda replicar el análisis.
• SICOIN: gastos de gobierno central y entidades descentralizadas• SIAF-Muni: gastos de las municipalidades
La información utilizada para los fines del proyecto, se filtró con los siguientes criterios:
Función 301: Salud y Asistencia SocialFunción 303: EducaciónFunción 306: Agua y Saneamiento
METODOLOGÍAMETODOLOGÍA: Clasificación del Gasto: Clasificación del Gasto
Se analizaron dos distintas formas en las que el Ministerio de Finanzas Públicas clasifica el gasto del gobierno:
Grupo de Gasto:La clasificación por Grupo de Gasto constituye una ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
Grupo 0: Servicios PersonalesGrupo 1: Servicios No-PersonalesGrupo 2: Materiales y SuministrosGrupo 3: Propiedad, Planta, Equipo e IntangiblesGrupo 4: Transferencias CorrientesGrupo 5: Transferencias de CapitalGrupo 9: Asignaciones Globales
… … METODOLOGÍAMETODOLOGÍA: Clasificación del Gasto: Clasificación del Gasto
Tipo de Gasto:La clasificación por Tipo de Gasto agrupa los diferentes programas y actividades que ejecutan las instituciones, entidades y dependencias del sector público según el destino del gasto, de acuerdo con los bienes y servicios a producir con el propósito de identificar si éstos tienen por finalidad apoyar la gestión administrativa, mejorar el recurso humano, invertir en la calidad del servicio o pago de deuda pública.
Tipo 10: Gastos de Funcionamiento (recurso humano y administración)Tipo 20: Inversión (física, de capital y financiera)Tipo 30: Pago de Deuda Pública
Complementariamente, se analiza la fuente de financiamiento, haciendo énfasis en todos aquellos fondos provenientes de préstamos (52 y 54) o donaciones (61 y 62) externas.
RESULTADOSRESULTADOS
El siguiente diagrama ilustra la forma como se ordenaron los datos para obtener los resultados siguientes:
GASTOS RECURRENTES
Salarios = Grupo de Gasto 0
No Salarios = Tipo de Gasto 10 – Grupo de Gasto 0
GASTOS DE CAPITAL
Extranjero = Fuentes de Financiamiento
52 + 54 + 61 + 62
Doméstico = Tipo de Gasto 20 + Tipo de Gasto 30 – (extranjero)
RESULTADOSRESULTADOS: EDUCACIÓN: EDUCACIÓN
2006 2007 2008 2009*
% del GASTO TOTAL en EDUCACIÓN 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Gastos Recurrentes 89.3% 91.5% 86.4% 87.9%
Gastos de Capital 10.7% 8.5% 13.6% 12.1%
% de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Gastos Salariales 52.2% 54.7% 59.0% 55.1%
Gastos No Salariales 47.8% 45.3% 41.0% 44.9%
% de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente Doméstica 61.8% 71.7% 91.0% 75.1%
Fuente Extranjera 38.2% 28.3% 9.0% 24.9%
Gasto Recurrente y de Capital en EDUCACIÓN
… … RESULTADOSRESULTADOS: EDUCACIÓN: EDUCACIÓN
Gasto en EDUCACIÓN por Nivel de Atención
… … RESULTADOSRESULTADOS: EDUCACIÓN: EDUCACIÓN
Gasto en EDUCACIÓN por Unidad Ejecutora
RESULTADOSRESULTADOS: SALUD: SALUD
2006 2007 2008 2009*
% del GASTO TOTAL en SALUD 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Gastos Recurrentes 90.6% 93.3% 91.6% 87.2%
Gastos de Capital 9.4% 6.7% 8.4% 12.8%
% de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Gastos Salariales 31.8% 36.8% 35.2% 33.6%
Gastos No Salariales 68.2% 63.2% 64.8% 66.4%
% de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente Doméstica 25.7% 60.6% 71.1%
Fuente Extranjera 74.3% 39.4% 28.9%
Gasto Recurrente y de Capital en SALUD
… … RESULTADOSRESULTADOS: SALUD: SALUD
Gasto en SALUD por Nivel de Atención
… … RESULTADOSRESULTADOS: SALUD: SALUD
Gasto en SALUD por Unidad Ejecutora
RESULTADOSRESULTADOS: AGUA: AGUA
2006 2007 2008 2009*
% del GASTO TOTAL en AGUA 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Gastos Recurrentes 10.3% 25.4% 28.1% 22.8%
Gastos de Capital 89.7% 74.6% 71.9% 77.2%
% de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Gastos Salariales 83.5% 41.8% 49.1% 50.8%
Gastos No Salariales 16.5% 58.2% 50.9% 49.2%
% de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente Doméstica 79.2% 81.9% 80.5% 78.3%
Fuente Extranjera 20.8% 18.1% 19.5% 21.7%
Gasto Recurrente y de Capital en AGUA
… … RESULTADOSRESULTADOS: AGUA: AGUA
Gasto en AGUA por Unidad Ejecutora
RESULTADOSRESULTADOS: Resumen de los Sectores: Resumen de los Sectores
Gasto Público en Sectores Sociales seleccionadosGasto como porcentaje del PIB
2006 2007 2008 2009*
Gasto en EDUCACIÓN 3.2% 2.9% 2.9% 3.5%
Gasto en SALUD 2.6% 2.0% 2.1% 2.5%
Gasto en AGUA 0.6% 0.5% 0.6% 0.9%
Total 6.4% 5.4% 5.6% 6.9%
PIB (millones de quetzales) 229,836.1 261,129.4 294,663.5 307,577.4
… … RESULTADOSRESULTADOS: Resumen de los Sectores: Resumen de los Sectores
Gasto Público en Sectores Sociales seleccionadosQuetzales del 2006 por habitante
2006 2007 2008 2009*
Gasto en EDUCACIÓN Q 568.78 Q 519.33 Q 530.25 Q 626.02
Gasto en SALUD Q 453.75 Q 358.58 Q 374.90 Q 436.76
Gasto en AGUA Q 99.46 Q 98.15 Q 109.33 Q 156.02
Total Q 1,121.99 Q 976.06 Q 1,014.48 Q 1,218.8
Población (proyecciones INE) 13,018,759 13,344,770 13,677,815 14,017,057
BIABIAANÁLISIS SOBRE LA ANÁLISIS SOBRE LA
INCIDENCIA DE BENEFICIOSINCIDENCIA DE BENEFICIOS
DEL GASTODEL GASTO
Educación, Salud y AguaEducación, Salud y Agua
INCIDENCIA DE BENEFICIOSINCIDENCIA DE BENEFICIOS
Una segunda parte de la investigación incluye un análisis sobre el destino de los fondos utilizados en cada uno de los sectores socialesseleccionados.
Este análisis hace relación a la porción de habitantes que utilizan cada uno de los servicios en los distintos segmentos de la sociedad según su nivel de consumo o de ingreso.
• Se divide la población en quintiles según el consumo individual de las personas de cada hogar.
Para realizar este análisis, se utiliza como referencia la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida – ENCOVI – 2006. Los datos que se toman de base hacen referencia a los sectores sociales seleccionados.
METODOLOGÍAMETODOLOGÍA
De forma preliminar, se identificaron las siguientes variables para poder realizar el análisis:
1. Número de Hogar2. Cantidad de Integrantes por Hogar3. Consumo por Hogar4. Número de integrantes en el hogar inscritos en algún tipo de
programa de educación proveído por instituciones públicas.5. Número de integrantes en el hogar que utilizaron algún tipo de
servicio de salud proveído por instituciones públicas.6. Hogares con conexión a una red de distribución de agua
Cada una de estas variables permitieron ordenar a los beneficiarios según su consumo, a la vez que se pudo identificar si eran usuarios o no de cada uno de los servicios: educación, salud y agua.
RESULTADOS PRELIMINARESRESULTADOS PRELIMINARES
Menor consumo Mayor consumo
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
EDUCACIÓN 19.5% 20.5% 21.9% 20.7% 17.5%
SALUD 22.6% 19.4% 18.5% 19.1% 20.4%
AGUA 18.6% 19.5% 19.5% 20.6% 21.9%
Porción de la población en cada quintil de consumoClasificación para cada Servicio Social seleccionado
A pesar de que se aprecia una distribución bastante uniforme en cuanto a los usuarios de los servicios en cada quintil, se señala con rojo el quintil en el que se encuentra la mayor cantidad de beneficiarios para cada servicio.
COMPARATIVO EVALUACION BANCO MUNDIAL (2009)COMPARATIVO EVALUACION BANCO MUNDIAL (2009)INCIDENCIA ABSOLUTA EN 2006INCIDENCIA ABSOLUTA EN 2006
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
EDUCACIÓN 19.1 20.7 20.5 20.1 19.6
Educación primaria 25.6 26.0 23.7 17.7 7.1
Educación terciaria 0.0 1.8 4.1 18.0 76.0
SALUD 18.6 17.9 22.0 24.8 16.7
Visitas a hospitales 8.7 10.8 21.0 31.8 27.6
Visitas a otros 27.6 24.4 23.3 18.4 6.6
Neutralidad Educación: progresividad en nivel primario, regresividad en nivel terciarioNeutralidad Salud: regresividad en hospitales; progresividad en otros niveles de atención
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