Agenda Regulatoria
Noviembre 2017
Verónica Zambrano Copello
Presidenta Ejecutiva del Consejo
Directivo de OSITRAN
CARACTERÍSTICAS DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO
PÚBLICO (ITUP)
Importancia de la infraestructura de transporte
SU MEJORA PROMUEVE
EL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA
GENERA
Brecha de inversión en infraestructura
2016-20120 2021-2025 2016-2025
Agua y saneamiento 1/ 6 970 5 282 12 252
Telecomunicaciones 12 603 14 432 27 036
Transporte 21 253 36 246 57 499
Ferrocarriles 7 613 9 370 16 983
Carreteras 11 184 20 667 31 850
Aeropuertos 1 419 959 2 378
Puertos 1 037 5 250 6 287
Energía 11 388 19 387 30 775
Salud 9 472 9 472 18 944
Educación 2/ 2 592 1 976 4 568
Infraestructura hidráulica 4 537 3 940 8 477
90 068 90 734 159 549
Brecha de InfraestructuraEn US$ millones al 2015
Sector
Total
1/ La brecha solo considera acceso al servicio, no mejoras en las conexiones ya existentes y tratamiento de aguas.
2/ La brecha contempla únicamente incrementos en la cobertura. No toma en cuenta adecuación funcional de los colegios,
rehabilitación o reforzamiento antisismico.
Fuente: AFIN (2015). Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 202. Lima.
La mayor brecha se encuentra en el sector transporte USD 57,5 mil millones (36% del total)
2016-2012
Fuente: AFIN (2015). Plan Nacional de Infraestructura 2016 – 2025. Lima
Fuente: The Global Competitiveness Report 2017-2018
2 3 9
17
34 36 44
62
77 80 83
106 118
Sin
gap
ur
Ho
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Bra
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Infraestructura de puertos
1 2 4
24 29 40
52
95 96 103 108 110
119 131
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Infraestructura de carreteras
Índice de calidad en infraestructura (WEF, 2017)
¿Cómo estamos en el contexto internacional
de Infraestructura de transporte?
Fuente: The Global Competitiveness Report 2017-2018
1 2 3
22 34 40
62 67 78 81 85
95
131 132
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Infraestructura de aeropuertos
3 4 10
46
65 74
83 87 88 96 98 100
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gap
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EE
UU
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Infraestructura de vías férreas
¿Cómo estamos en el contexto internacional
de Infraestructura de transporte?
Índice de calidad en infraestructura (WEF, 2017)
¿Cómo estamos en el contexto internacional
de Infraestructura de transporte?
Fuente: The Global Competitiveness Report 2017-2018, The Global Competitiveness Report 2016-2017
Infraestructura 2016-2017 2017-2018
Puertos 88 83
Carreteras 110 108
Vías férreas 91 87
Aeropuertos 80 85
Perú: Ranking Calidad de Infraestructura 2016-2017 /2017-2018
Regulación sectorial: Licencias, autorizaciones, normatividad sobre seguridad y medio ambiente.
Regulación económica: Regulación de las tarifas y acceso de los usuarios a la infraestructura de transporte de uso público.
Representa al Estado en la suscripción del contrato de
concesión
OSITRAN: Regulador
Supervisa cumplimiento de los contratos de concesión
Responsable del Proceso de Licitación para otorgar en
concesión
ProInversión: Licitante
MTC: Concedente
Diseña los contratos de concesión, en coordinación con el concedente
Identificación de Proyectos
Sectores
Financiamiento
MEF
Regulación
OSITRAN
Promoción
PROINVERSIÓN
Proceso de Concesión de Infraestructura de Transporte
EL ROL Y LOS OBJETIVOS DE OSITRAN
32 Concesiones supervisadas por OSITRAN
Más de 6,600 kms. Concesionados. 16 carreteras
4 grupos de aeropuertos
7 puertos
4 ferrocarriles Incluyendo la Línea 1 y Línea 2 del Metro de Lima y Callao.
Terminales Norte, Sur y Minerales, Matarani, Paita, Yurimaguas y Pisco
2 grupos de aeropuertos regionales (17 aeropuertos) y 2 aeropuertos internacionales.
Entidades Prestadoras supervisadas por OSITRAN
2 Entidades prestadoras públicas supervisadas por OSITRAN Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC)
Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU)
1 Hidrovía Hidrovía Amazónica
Limitar el ejercicio de Poder Monopólico
OSITRAN busca cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y de los usuarios.
ESTADO
USUARIOS EMPRESA
11
OSITRAN busca mantener el equilibrio del contrato
Velar por el libre acceso de los usuarios finales a una adecuada infraestructura.
Garantizar la calidad y continuidad en los servicios de infraestructura de transporte.
Supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión.
Facilitar el desarrollo, modernización y eficiente uso de la infraestructura de transportes.
Promover competencia en la oferta de servicios.
Objetivos de OSITRAN
Rol de OSITRAN
13
Emite opinión previa sobre la versión final
del contrato de concesión y sus
modificaciones en aspectos de sus competencias
ITUP: SECTOR DINÁMICO
15
ITUP: Crecimiento de la demanda
1,9 1,9 2,0 2,2 2,42,7 3,4 3,7 4,0
5,15,9
6,97,9
8,59,5
10,411,2
2,2 2,4 2,5 2,9 3,3 3,44,1
4,6 4,8
5,15,9
6,47,0 7,2
7,68,4
9,2
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017*
AIJCH: Tráfico de pasajeros (millones)
Nacionales Internacionales**
* Proyectado con información a setiembre ** Incluye información de pasajeros en tránsito
Entre 2001 y 2017*, el tráfico de pasajeros en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez se incrementó cerca de 5 veces al pasar de 4,2 millones a 20,4 millones
16 * Proyectado con información a setiembre
Entre 2011 y 2017*, el tráfico de contenedores en el Terminal Portuario del Callao se incrementó 65,6%.
1 339
1 721 1 777
1 917 1 827
1 981
2 218
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
2 200
2 400
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
Terminal Portuario del Callao - Muelle Sur y NorteTráfico de contenedores (Miles de TEUs)
ITUP: Crecimiento de la demanda
17
Entre 2009 y 2016, el tráfico vehicular en la panamericana norte (desde Ancón hasta Sullana) se incrementó 168%.
10 026
16 498
19 304 20 932
21 995 22 879
25 134 26 882
-
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Panamericana Norte* Tráfico vehicular (miles de vehículos)
A setiembre de 2017, producto del fenómeno del niño, que incidió en una
suspensión del cobro de peaje, se contabilizaron 13 467 vehículos.
* Red Vial N° 4, Red Vial N° 5 y Autopista del Sol
ITUP: Crecimiento de la demanda
18
Entre 2009 y 2017**, el tráfico vehicular en la panamericana sur (desde el puente Pucusana hasta Ica) se incrementó 184%.
* Red Vial N° 6 ** Proyectado con información a setiembre
4 549 5 802
6 684 7 085 7 683
8 435 9 419
10 063 10 575
11 624 12 269
12 926
-
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017**
Panamericana Sur* Tráfico vehicular (miles de vehículos)
ITUP: Crecimiento de la demanda
4,3
En m
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de
mill
on
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S$
Del 2006 a septiembre 2017
(*)
19
3.1 3.3 3.4
4.94 5.5
6.8 7.1 7.5
13.0
14.1
15.3 15.4
0.5
0.94 1.28 2.1
3.0 3.4 3.7
4.3 4.5
5.6
6.4 7.2 13
16 16
20
22
26 26 27
29
31 31 32
0
5
10
15
20
25
30
35
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(*)Compromiso de inversión Inversión ejecutada Acumulada N° de contratos
ITUP: sector con altos niveles de inversión
% de Inversión referencial a ejecutar (por tipo de infraestructura)
Infraestructura Total Inversión Comprometida
(millones de US$)
Carreteras 4,866
Aeropuertos 1,948
Puertos(*) 2,616
Ferrocarriles 6,018(1)
TOTAL US$ 15,448
32%
13%
16%
39%
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS FERROCARRILES
(1) Sólo se consideran las inversiones comprometidas para la Línea 1 del Metro de Lima y la Línea 2 del Metro de Lima. En los casos de la infraestructura ferroviaria en el FFCC del Centro, el compromiso es mantener los estándares de calidad FRA II y alcanzar los estándares de calidad FRA III en el tramo Callao - La Oroya. En el caso del FFCC del Sur y Sur-Oriente, el compromiso de inversión es alcanzar y mantener los estándares de calidad FRA II.
(*) Incluye el proyecto Hidrovía Amazónica.
20
ITUP: sector con altos niveles de inversión
ITUP: Principales inversiones a desarrollarse
Red básica del Metro Línea 2 del Metro (Lima) USD 4 316
millones
Nuevo terminal y segunda pista del Aeropuerto Jorge Chavez (Lima) USD 1 200 millones
Adquisición de material rodante en la Red básica del Metro
Línea 1 del Metro (Lima) USD 470 millones Terminal Portuario General San Martin – Pisco USD 249
millones
Hidrovía Amazónica USD 94,7 millones.
Proyecto Modalidad
Monto de
Inversión
(sin IGV)
Zonas de
influencia
Fecha
estimada
Longitudinal de La
Sierra Tramo 4
Iniciativa Estatal
Cofinanciada
US$ 464
millones
Junín, Huancavelica,
Ayacucho y
Apurímac e Ica.
II Sem 2018
TP Multipropósito
De Salaverry
Iniciativa
Privada
Autofinanciada
US$ 215
millones
Ancash, Cajamarca
y La LibertadII Sem 2017
Ferrocarril
Huancayo -
Huancavelica
Iniciativa Estatal
Cofinanciada
US$ 235
millonesJunín y Huancavelica II Sem 2017
Anillo Vial
Periférico
Iniciativa Estatal
Cofinanciada
US$ 2 049
millonesLima y Callao II Sem 2018
Línea 3 del Metro
de Lima y Callao
Iniciativa Estatal
Cofinanciada
US$ 5,600
millonesLima y Callao 2018 -2019
Línea 4 del Metro
de Lima y Callao
Iniciativa Estatal
Cofinanciada
US$ 4,300
millonesLima y Callao 2019
Próximas inversiones: USD 12 863 millones
Cartera de proyectos a ser adjudicados por
PROINVERSION
OPORTUNIDADES DE MEJORA PARA EL SECTOR
Oportunidades de Mejora Para el Sector
1. Demanda proyectada largamente superada por la demanda real en varias infraestructuras concesionadas, incidiendo en los niveles de servicios y afectando a los usuarios.
* Proyectado con información a setiembre
10787,7
0
20
40
60
80
100
120
Tráfico real2017*
Tráfico proyectado2020
Metro Línea 1:Tráfico de pasajeros (millones)
20,4
13,9
0
5
10
15
20
25
Tráfico real2017*
Tráfico proyectado2020
AIJCh:Tráfico de pasajeros (millones)
2. Terrenos e interferencias no liberados.
3. Incrementos tarifarios independientes a la culminación de obras.
4. Ausencia en el uso de sistemas inteligentes de transportes para mejorar la Seguridad Vial y reducir la accidentabilidad en las carreteras del País.
MEJORAS QUE VIENE IMPLEMENTANDO EL
OSITRAN
Optimización del marco normativo: Se viene implementando el Análisis de
Impacto Regulatorio (RIA).
OSITRAN cuenta con prácticas de transparencia y rendición de cuentas más avanzadas que el gobierno central (Estudio País). Asimismo, se vienen implementado las siguientes mejoras :
- Política de datos abiertos
- Reporte anual de desempeño (a partir de 2018)
- Audiencia anual de rendición de cuentas (a partir de 2018)
- Encuentro anual de Consejos de Usuarios (a partir de 2018)
- Publicación en el portal web reuniones de funcionarios, reclamos, sanciones y penalidades, pedidos del congreso, etc.
- Implementación del ISO Antisobornos
Fomentar la mayor participación de los stakeholders en los procedimientos de aprobación y modificación de normas.
Revisión inventario normativo
Buenas prácticas regulatorias
Revisión y modificación del marco normativo Durante 2017, se modificó el Reglamento de Usuarios de la Infraestructura
de Transporte de Uso Público Se encuentran el proceso de revisión los siguientes Reglamentos:
• Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS): Próximo aprobar
• Reglamento de Aporte por Regulación: Próximo aprobar
• Reglamento General de Supervisión: Proyecto en elaboración / RIA (OECD)
• Reglamento General de Tarifas (RETA): Proyecto en elaboración / RIA (OECD)
27
Mejoras en el marco normativo
RETOS Y OPORTUNIDADES
Retos y oportunidades
Mayor coordinación entre las instituciones del Estado para facilitar los procesos de ejecución contractual.
Mayor participación en el proceso de diseño de nuevos contratos
Simplificación de procedimientos y reducción de cargas administrativas
Optimización del marco normativo: implementación del RIA Incrementar mecanismos de transparencia y fomentar una mayor
participación de los stakeholders Incrementar presencia institucional a nivel nacional:
acercamiento con los usuarios y oficinas descentralizadas
Retos y oportunidades
Mayor flexibilidad para adecuarse a las necesidades del sector: Presupuesto Organización Fortalecimiento del capital humano
Los organismos reguladores deberían tener una mayor autonomía sobre su presupuesto y sobre sus decisiones administrativas, tales como las referidas a su organización interna, salarios, capacitaciones al personal, entre otros.
Visión de Futuro
Fortalecer la institucionalidad y la
autonomía
Optimizar las capacidades técnicas
y de gestión del Regulador
Infraestructura de transporte de uso público accesible, segura y de calidad al servicio de los
usuarios.
Posicionamiento a nivel internacional : Mejores Prácticas