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PRESENTACIÓN
El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación -
Colciencias- tiene entre sus principales funciones la de formular e impulsar las
políticas de corto, mediano y largo plazo del Estado, en ciencia, tecnología e
innovación. Como coordinador del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación –SNCTeI, articula los esfuerzos públicos y privados del Estado, la
academia, la empresa y la sociedad civil para construir en Colombia y sus
regiones un modelo de desarrollo basado en la generación y uso del
conocimiento.
A partir de los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, en el
que se establece como objetivo “Contribuir al desarrollo productivo y la solución
de los desafíos sociales del país a través de la ciencia, tecnología y la
innovación” Colciencias presenta a continuación el informe de gestión 2015-
2016, de acuerdo con la propuesta institucional presentada en su plan
estratégico 2015- 2018.
El presente informe se organiza bajo cada uno de los objetivos estratégicos que
guían el accionar de la Entidad para este periodo, siguiendo la estructura de
planeación institucional articulada a través de programas, estrategias e
indicadores. Los objetivos estratégicos institucionales planteados para el
periodo 2015-2018 son:
1. Mejorar la calidad y el impacto de la investigación y la transferencia de
conocimiento y tecnología.
2. Promover el desarrollo tecnológico y la innovación como motor de
crecimiento empresarial y del emprendimiento.
3. Generar una cultura que valore y gestione el conocimiento y la innovación
4. Desarrollar un sistema e institucionalidad habilitante para la CTeI.
5. Desarrollar Proyectos estratégicos y de impacto en CTeI a través de la
articulación de recursos de la nación, los departamentos y otros actores.
6. Generar vínculos entre los actores del SNCTI y actores internacionales
estratégicos.
7. Convertir a Colciencias en Ágil, Moderna y Transparente.
Los resultados más relevantes así como las acciones desarrolladas durante
2015 y lo corrido de 2016, se presentan a continuación por objetivo estratégico.
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1. Mejorar la calidad y el impacto de la investigación y la transferencia
de conocimiento y tecnología
Este objetivo pretende fortalecer aquellas entidades del SNCTI que generan
conocimiento para que lo realicen con calidad e impacto, permitiendo que la
CTeI se convierta en motor de desarrollo económico y social, y que se genere el
conocimiento que el país demanda para la solución de sus problemas.
Para poder aumentar el impacto de la investigación y garantizar la transferencia
de conocimiento, se plantean dos grandes derroteros a 2018: (i) Duplicar la
producción científica de alto impacto, de tal manera que al final de este
cuatrienio Colombia registre cerca de 13.400 artículos científicos publicados por
investigadores colombianos en revistas científicas especializadas e (ii)
incrementar la masa crítica de investigadores, mediante el apoyo a 10.000
becas para la formación de maestría y doctorado dentro y fuera del país.
En aras de garantizar estos resultados, Colciencias desarrolla los siguientes
programas estratégicos:
1.1 Formación de capital humano para la CTeI a nivel de doctorado y
maestría.
En 2015 se logró el 100% de la meta planteada para la vigencia, registrando un
total de 2500 beneficiarios entre becas de maestría y doctorado otorgadas por
Colciencias y otras entidades. De las 983 becas otorgadas para estudios de
doctorado, 725 son para programas de doctorado en Universidades
Colombianas y 258 para estudios en el exterior. En este mismo sentido, 1.517
becas fueron otorgadas para estudios de maestría, de las cuales 1.403 fueron
otorgadas para estudios en el exterior y 114 en programas de maestría en
universidades del país.
A través de la convocatoria 727, Colciencias no solo asignó becas crédito para
formación de doctorado en el país, sino también identificó 101 programas
doctorales de calidad soportados en grupos de investigación A1, A o B, en 18
universidades del país. El nuevo modelo de asignación de esta convocatoria
desarrollada en dos fases, no solo garantiza la formación de doctores bajo
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criterios de calidad, sino también las capacidades reales de los programas
doctorales para formar a los nuevos investigadores.
Buscando ampliar la cobertura y garantizar una masa crítica de investigadores,
Colciencias suscribió convenios con diversas entidades que le permitieron
lograr la meta planteada para el 2015:
La tradicional alianza Colciencias-Colfuturo permitió la financiación de 127 becas doctorales y 1.383 maestrías para estudios en el exterior.
Con la Agencia Nacional de Hidrocarburos por un valor de $8.491 millones1, se consiguió apoyar 6 becas doctorales y 3 becas de maestría en temas de interés para el sector hidrocarburos a nivel nacional.
Con el Georgia Institute of Technology por un valor de $1.847 millones2 para apoyar 5 becas doctorales en áreas STEAM (del inglés Science, Technology, Engineering, Agronomy and Mathematics).
Con el programa Fulbright por un valor cercano a los $12.000 millones3 para apoyar 40 becas doctorales en Estados Unidos, abiertas a todas las áreas de estudio, con prioridad en áreas STEM (del inglés Science, Technology, Engineering and Mathematics).
Con los departamentos de Boyacá, Chocó y Sucre, se suscribieron convenios por un total de $65.027 millones, con los que se apoyaron cerca de 75 becas doctorales y 131 becas de maestría.
Con relación a los beneficiarios de las convocatorias de doctorados nacional y
exterior, el 26,4% estudiará programas en el área de desarrollo tecnológico e
innovación industrial, el 15,3% en ciencias sociales, humanas y educación, el
13,7% en ciencias básicas, el 6,3% en biotecnología, el 5,5, en ciencias
agropecuarias, el 5,4 en ciencias de la salud, el 3,1% en ambiente,
biodiversidad y hábitat, el 1,6% en mar y recursos hidrobiológicos, el 1% en
energía y minería, el 0,5% en electrónica, telecomunicaciones e informática.
Aún no se dispone de información del 21,2% restante, los cuales se encuentran
en proceso de elección del programa académico (Gráfico 1).
1El valor incluido corresponde al monto máximo total a otorgar según lo establecido en los
términos de referencia, el valor real se conocerá una vez se legalicen los créditos educativos con los beneficiarios. 2IDEM
3IDEM
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Gráfico 1: Beneficiarios de las convocatorias de doctorado nacional y exterior
por área del conocimiento
Fuente: Dirección de Fomento a la Investigación (Formación de alto nivel para investigación)
y OAP -Colciencias
Por otra parte, vale la pena resaltar que en julio de 2015 se aprobó el
documento CONPES de “apoyo a la formación de capital humano altamente
capacitado en el exterior”, una política pública que incrementa y garantiza los
esfuerzos del Gobierno Nacional y el sector privado para promover la
capacitación de colombianos por fuera del país, destinando cerca de 700 mil
millones de pesos para el plan de becas Colciencias-Colfuturo del 2017 al 2025.
Para el 2016, se esperan financiar 2.500 becas crédito más, para lo cual
Colciencias desarrolla las siguientes convocatorias:
Convocatoria Colciencias – Fulbright, 21 becas para doctorado.
Convocatoria Colciencias - Georgia Tech, 5 becas para doctorado.
Convocatoria para la formación de capital humano de alto nivel con los
departamentos de Norte de Santander, Putumayo, Tolima, Guaviare,
Caquetá, Santander y Cesar, 414 créditos beca (148 doctorados y 266
de maestría).
Convocatoria de formación para estudios de doctorado en el exterior,
112 créditos beca para doctorado.
Convocatoria de formación para estudios de doctorado en Colombia,
211 créditos beca para doctorado.
Convocatoria de formación de doctorados en empresa, 50 créditos beca
para doctorado.
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Convocatoria para la formación de alto nivel en el exterior Colciencias y
Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, 25 créditos beca (8
doctorados y 17 de maestría).
Convocatoria de formación para estudios de maestría y doctorado en el
exterior Colciencias – Colfuturo, 1.466 créditos beca (180 doctorado y
1.286 de maestría).
Esta última publicó resultados el mes de junio de 2.016, llegando a cofinanciar
un total de 1.258 créditos beca, distribuidos en 1.162 para maestría y 96 para
doctorados.
1.2 Vinculación de Doctores al SNCTeI
A través de este programa, Colciencias busca desarrollar acciones tendientes a
promover la vinculación de investigadores con formación doctoral a entidades
del SNCTeI. Ejemplo de ello ha sido la convocatoria desarrollada en el 2011
que permitió la vinculación de 28 doctores en empresas y la convocatoria Es
Tiempo de Volver, desarrollada en el 2014 que permitió que 123 investigadores
colombianos cuya formación doctoral fue realizada en el exterior, regresaran al
país para vincularse a 28 entidades receptoras entre universidades, centros de
investigación y/o desarrollo tecnológico, entidades de Gobierno, etc. Colciencias
avanza en el desarrollo de propuestas, las cuales permitirán conectar oferta con
demanda desde el punto de vista laboral.
1.3 Fortalecimiento de Actores del SNCTeI
Buscando apoyar programas estratégicos de investigación de mediano plazo,
que desarrollen actividades de investigación de alto impacto científico, social y
económico, Colciencias abrió la convocatoria 724 de 2015. A través de la cual
se lograron apoyar dos centros de investigación en Salud por un valor de
$2.048 millones de recursos Colciencias, $285 millones contrapartidas y $3.048
millones contrapartidas en especie. Los programas financiados permitirán el
desarrollo de actividades para la Innovación en cardiopatías congénitas
humanas infrecuentes en Colombia y actividades de atención integral a familias
con enfermedades huérfanas con componente visual y auditivo – AIVA.
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En 2016, la Entidad avanza en la formulación de una política que busca dar
lineamientos para la organización del Sistema Nacional de CTeI, en lo relativo a
los actores que de él hacen parte, sus roles y los mecanismos de apoyo más
adecuados.
1.4 Fomento al desarrollo de programas y proyectos de generación de
conocimiento en CTeI
Para apoyar las actividades de investigación con énfasis en aquellas que
contribuyan a la solución de los problemas del país y sus regiones, Colciencias
otorgó en el 2015, alrededor de $49.574 millones de pesos para el desarrollo de
674 proyectos de I+D+i, mediante 17 convocatorias públicas desarrolladas
durante la vigencia. Los proyectos y montos aprobados se pueden apreciar en
la siguiente tabla:
Tabla 1. Proyectos I+D+I apoyados en 2015
Programa Nacional de CTeI
1
No de proyectos
Montos Corrientes - Colciencias
% Otras fuentes /Contrapartida
Total
PN Ciencias Básicas 2 57 10.797 22% 14.606 25.403
PNCTeI Agropecuarias 15 5.359 11% 4.258 9.617
PNCTeI Humanas, Sociales y Educación
14 1.098 2% 1.139 2.237
PNCTeI Salud 3 50 15.003 30% 12.733 27.736
PNCTeI Geociencias 10 1.964 4% 1.752 3.716
PNCTeI Ingenierías 37 7.066 14% 10.015 17.080
PNCTeI Energía y Minería
4 1.119 2% 948 2.067
PNCTeI Mar y Recursos Hidrobiológicos
16 2.308 5% 3.169 5.476
PNCTeI Ambiente, Biodiversidad y Hábitat
20 3.863 8% 3.225 7.088
Subtotal proyectos investigación
223 48.577 - 51.844 100.420
PNCTeI en TIC 4
451 998 2% 15.988 18.036
Subtotal proyectos innovación
451 998 - 15.988 18.036
Total general 674 49.575 100% 67.831 118.456
Corte a marzo 11 de 2016
1. Se reporta la información consolidada de proyectos de I+D+I correspondientes a las convocatorias 712/15 - Ciencias
básicas; 713/15 - Agropecuarias; 716/15, 731/15 - Humanas, sociales y educación; 718/15 – Energía y Minería; 710/15
– Geo ciencias; 715/15 – Ingenierías; 714/15 - Ambiente, biodiversidad y hábitat, Mar y recursos hidrobiológicos;
711/15, 725/15 – Salud; 705/15, 708/15, 709/15, 722/15, 726/15, 730/15, 735/15, 709/15 – TIC. No se incluyen
proyectos de las convocatorias 707/15, 732/15 - TIC; y 740/15 - Humanas, sociales y educación, porque se encuentran
en desarrollo.
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2. La convocatoria 712 de ciencias básicas, financió proyectos adicionales con recursos del FIS.
3. El programa de salud, aporta recursos a siete (7) proyectos de la convocatoria 700/14- Biotecnología; tres (3)
proyectos de la convocatoria 709/15 -TIC; cinco (5) de la 712/15 - Ciencias básicas.
4. La financiación del programa TIC, se da con recursos del Ministerio de las TIC, los recursos que aparecen en el
programa corresponde al apoyo tres (3) proyectos de investigación relacionados con el programa de salud, con
recursos del FIS/COLCIENCIAS
De los proyectos de investigación, el programa nacional de CTeI con mayor
número de proyectos financiados fue el de ciencias básicas. Sin embargo, en
cuanto a los recursos el 77% se asignaron en su orden a los programas
nacionales de CTeI de salud (30%), ciencias básicas (22%), ingenierías (14%) y
agropecuarias (11%). El 23% restante se asignó a los programas de ambiente,
biodiversidad y hábitat (8%), mar y recursos hidrobiológicos (5%), geociencias
(4%), energía y minería (2%), humanas, sociales y educación (2%), y TIC (2%).
En 2016, se esperan otorgar más de $50.000 millones para apoyar proyectos
de investigación en las áreas de salud, biodiversidad y en aquellas que
solucionen problemas de posconflicto, crecimiento verde y energías renovables.
Los recursos disponibles para la vigencia esperan apoyar más de 200 proyectos
de investigación los cuales se seleccionarán a través de las diversas
convocatorias que ofrece la entidad actualmente.
En el marco de otros programas estratégicos, se han desarrollado acciones
complementarias que buscan consolidar la comunidad científica y tecnológica a
través del fortalecimiento de los modelos que promueven la medición,
valoración e impacto de su producción científica y tecnológica, las cuales se
mencionan a continuación:
Fortalecimiento de revistas científicas especializadas. En el 2015 se avanzó
en un modelo que permitirá visibilizar nuestras revistas colombianas en
escenarios internacionales con alto impacto citacional. El 26 de mayo de este
año fue presentado dicho modelo y socializado en cinco ciudades del país:
Barranquilla, Cali, Bogotá, Bucaramanga y Medellín. En estas jornadas
participaron seis instituciones educativas (Universidad del Norte, Pontifica
Universidad Javeriana de Cali, Universidad El Bosque, Universidad Industrial de
Santander, Universidad ESAP, Universidad Pontificia Bolivariana). Durante las
jornadas se llevaron a cabo conversatorios en el que los asistentes tuvieron la
oportunidad de resolver dudas y dar a conocer sus comentarios frente al nuevo
modelo.
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Medición y reconocimiento de Grupos de Investigación e Investigadores.
En octubre de 2015 Colciencias abrió la convocatoria 737, la cual busca contar
con información actualizada sobre grupos de investigación, desarrollo
tecnológico o de innovación y los investigadores del país, sus actividades y los
resultados logrados. A través de este modelo se identifica, entre otros, el
número de artículos científicos publicados por investigadores colombianos en
revistas científicas especializadas, el cual registró, para 2015, 7.660 artículos,
frente a una meta esperada de 7.000. De los resultados de la convocatoria que
cerró en marzo de 2016, cabe destacar:
- Entre 2014 y 2015, los grupos de investigación pasaron de 3.970 a 4.638
- El número de investigadores pasó de 8.280 a 10.042
El modelo de medición y reconocimiento permite diseñar y promover políticas
que favorecen nuestro sistema, incrementando la producción de conocimiento
en sus fronteras y sobre todo que impacte positivamente en las formas de
actuación de nuestra sociedad. El reconocimiento y la clasificación otorgan
varios beneficios para los grupos y los investigadores, entre los que se
encuentran:
El acceso a recursos de financiación de Colciencias.
Mejor desempeño en los procesos de acreditación de alta calidad de
instituciones y programas del Consejo Nacional de Acreditación.
Reconocimiento nacional e internacional, en la medida que le brinda a
los grupos e investigadores un respaldo que les facilitará el
relacionamiento con otras estructuras investigativas nacionales y también
insertarse en redes internacionales de investigación.
Evaluación y seguimiento del Sistema de Evaluación de ACTI por pares
evaluadores. Colciencias avanzó en un documento diagnóstico que identifica
la necesidad de mejorar el ejercicio de la evaluación de los proyectos de CTeI
susceptibles de financiación, así como la calificación de los investigadores que
conforman la base de datos nacional de pares evaluadores. La propuesta
elaborada durante el 2015 será implementada en el 2016 e incluye un piloto
para ampliar las bases de datos con investigadores internacionales de México y
España.
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2. Promover el desarrollo tecnológico y la innovación como motor de
crecimiento empresarial y del emprendimiento
En un contexto empresarial cada vez más complejo y donde la competitividad y
la productividad se convierten en factores críticos para mantenerse vigentes en
los mercados, el desarrollo tecnológico y la innovación dejan de ser una opción
y se convierte en una necesidad. Pensando en esto, el plan nacional de
desarrollo 2014-2018, plantea trabajar por una Colombia que llegue a ser la
tercera economía más innovadora de América Latina en 2025, y alcanzar un
umbral del 36% de empresas innovadoras. Por este motivo Colciencias, junto
con otras entidades del SNCTeI, espera coordinar acciones que generen el
ecosistema adecuado y proporcionen las herramientas necesarias para lograr
un crecimiento empresarial basado en la innovación.
De acuerdo con lo anterior, Colciencias liderará acciones que a 2018 le
permitan lograr tres metas en este sentido: (i) al menos 7000 empresas
apoyadas en procesos de innovación, (ii) 25 licenciamientos tecnológicos como
un indicador de innovación derivada de la investigación y (iii) lograr 600
registros de patentes por año, solicitadas por residentes en oficina nacional y en
el Tratado de Cooperación en materia de Patentes -PCT.
En el 2015, 1.251 empresas fueron apoyadas en procesos de innovación,
logrando el 100% de cumplimiento. En lo corrido de 2016, se registra un apoyo
a 346 empresas. Los programas y las acciones que lo permiten son los
siguientes:
2.1 Pactos por la innovación
Esta estrategia busca articular los actores del ecosistema de innovación en las
regiones e incrementar la inversión por parte de las empresas en I+D+i para ser
más competitivas. A 2018, Colciencias espera firmar 8 pactos, uno por cada
una de las principales ciudades del país. Los empresarios que se sumen al
pacto podrán acceder a beneficios como autodiagnóstico, formación y asesoría
para la innovación, apoyo para la protección de invenciones, acceso a 5 puntos
adicionales cuando se presenten a las convocatorias de beneficios tributarios y
tendrán puntos adicionales en convocatorias desarrolladas por el SENA e
INNpulsa.
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A la fecha se han firmado 4 pactos en las ciudades de Bucaramanga
(Santander), Cúcuta (Norte de Santander), Cali (Valle del Cauca) y Barranquilla
(Atlántico). Al menos 267 empresas de las empresas que firmaron en 2015 ya
fueron objeto de auto-diagnóstico y en el 2016 podrán acceder a diversos
instrumentos de apoyo y financiación ofrecidos por diferentes actores del
Gobierno Nacional y regional que les permitirán desarrollar procesos de
innovación.
2.2 Alianzas regionales para la innovación
Este programa busca promover la cultura de la innovación empresarial, a través
de la sensibilización y el desarrollo de capacidades de gestión de la innovación,
que conduzcan a la ejecución de proyectos de innovación y a la formulación de
proyectos que agreguen valor a las empresas. El programa, que es coordinado
por Colciencias, es ejecutado a través de convenios con la Cámara de
Comercio de Bogotá y Confecámaras, garantizando así, la presencia de este
programa en 28 departamentos de diversas regiones del país. En el año 2015,
un total de 1.111 empresas participaron en jornadas de sensibilización sobre
temáticas de innovación como: conceptos básicos, ideación, herramientas de
diagnóstico, formulación, gestión de proyectos y mercadeo de la innovación.
2.3 Sistemas de innovación en empresas
El país requiere que sus empresas puedan realmente implementar ideas e
iniciativas que abran nuevos mercados y que cuenten con modelos de negocio
de impacto global. Para ello, Colciencias diseñó este programa que busca
desarrollar los componentes clave que impulsan la creación y consolidación de
sistemas básicos de innovación en las empresas.
Un sistema de innovación es un sistema sostenible por componentes
coordinados y procedimientos que generan innovaciones de manera efectiva y
permanente. Los componentes básicos de intervención del programa
corresponden a:
• Compromiso y liderazgo
• Estrategia de innovación
• Gestión de portafolio de innovación
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• Ecosistema de innovación.
A junio de 2016 se han seleccionado 123 empresas las cuales serán apoyadas
para implementar procesos de innovación bajo la estrategia descrita.
Por otra parte, a través de la alianza Colciencias-MinTIC se desarrollaron
iniciativas en el 2015 que reportan cerca de 140 empresas apoyadas en
procesos de innovación. El número de empresas apoyadas por iniciativa
fueron: 62 empresas a través de la iniciativa FITI -Fortalecimiento de la
Industria de Tecnologías de la Información- que promueve la adopción de
modelos de calidad globalmente reconocidos por parte de las empresas que
hacen parte de la industria TI. Al menos 10 empresas apoyadas a través de la
iniciativa I+D+i, que tiene por objeto posicionar la investigación, el desarrollo y
la innovación en el sector de las tecnologías de la información y la
comunicación del país. Finalmente, 68 empresas a través de APPS.CO que
busca transformar ideas en negocios sostenibles, a través de la creación de
empresas de base tecnológica con un producto sostenible Web o móvil que
presente tracción y ventas.
2.4 Beneficios tributarios para ciencia, tecnología e innovación
Otro programa desarrollado para fomentar actividades de I+D+i como medio
para mejorar la competitividad de las empresas, es el programa de beneficios
tributarios. A través de este programa, las empresas pueden obtener exención
del IVA por importación de equipos destinados a proyectos de CTeI, ingresos
no constitutivos de renta o ganancia ocasional provenientes de proyectos
calificados, deducciones por inversión en proyectos desarrollados por personas
naturales o jurídicas con el aval de grupos o centros reconocidos, deducciones
por donación en proyectos de centros reconocidos o instituciones de educación
y renta exenta por nuevos productos de software nacional con alto contenido
científico o tecnológico.
En el 2015, el cupo aprobado era de 500 mil millones de pesos para ser
utilizado por las empresas a través de las opciones mencionadas en el párrafo
anterior. La meta era llegar a utilizar el 70% de ese cupo y se logró utilizar el
79,4%, con al menos 99 proyectos aprobados, por un valor de $397.387
millones de pesos. El 36,6% restante corresponde a proyectos plurianuales
aprobados. En la tabla 2 se listan las 10 primeras empresas beneficiadas a
través de deducciones tributarias.
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Buscando incrementar la inversión privada en CTeI y el acceso a los beneficios tributarios, Colciencias convocó en el 2015 a las empresas altamente innovadoras a participar de una prueba piloto de calificación automática de proyectos y a solicitar el trámite de reconocimiento de su unidad de I+D+i. Las empresas altamente innovadoras son definidas en el CONPES 3834 de 2015, como aquellas que se han enfocado al fortalecimiento y desarrollo de la innovación, cuentan con procesos establecidos, recursos asignados y resultados verificables. De las 153 empresas que se presentaron, 91 de ellas fueron reconocidas como altamente innovadoras.
Tabla 2. Empresas beneficiadas para Deducción Tributaria en 2015
Fuente: Dirección de Desarrollo Tecnológica e Innovación, OAP -Colciencias
2.5 Fortalecimiento y reconocimiento de actores del SNCTeI
En aras de consolidar la infraestructura científica y tecnológica para la
generación de conocimiento de calidad, en el 2015 se avanzó en un estudio que
identifica las diferentes tipologías de entidades que desarrollan actividades de
CTeI. Esto permitirá el diseño e implementación de una política de
fortalecimiento y reconocimiento de actores de CTeI, mediante la cual se
definan estrategias a la medida como, por ejemplo, modelos diferenciados de
financiación que garanticen la integralidad en la construcción de capacidades
en términos de capital humano, infraestructura física y equipos robustos, entre
otros. Por otra parte, se realizaron dos acuerdos de cooperación internacional
con Corea, uno con KIAT (del inglés Korea Institute for Advancement of
Technology) para transferir e intercambiar conocimientos en asuntos
relacionados con la innovación en tecnología industrial, investigaciones
No Nombre EmpresaCupo
Aprobado%
1 EMPRESA COLOMBIANA DE PETROLEOS - ECOPETROL 310.949$ 78,25%
2 BANCO COOMEVA S.A. 9.775$ 2,46%
3 XM COMPAÑÍA DE EXPERTOS EN MERCADOS S.A. E.S.P. 8.123$ 2,04%
4 SUMINISTROS DE COLOMBIA S.A.S. - SUMICOL S.A.S. 7.733$ 1,95%
5 FÁBRICA NACIONAL DE AUTOPARTES S.A. - FANALCA S.A 6.135$ 1,54%
6 GENERAL MOTORS COLMOTORES S.A. 4.462$ 1,12%
7 CENTRO DE INVESTIGACIÓN DE LA CAÑA DE AZÚCAR DE COLOMBIA - CENICAÑA 3.918$ 0,99%
8 AES CHIVOR & CIA S.C.A E.S.P 3.071$ 0,77%
9 CUEROS VELEZ S.A.S 2.905$ 0,73%
10 META PETROLEUM CORP SUCURSAL COLOMBIA 2.746$ 0,69%
Restantes 69 empresas 37.570$ 9,45%
Total general 397.387$ 100,00%
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asociadas y actividades de desarrollo, y el otro con KOICA (del inglés Korea
International Cooperation Agency) para el desarrollo de capacidades en la
consolidación de parques científicos, tecnológicos y de innovación en el país.
2.6 Apoyo a creación de Spin Off
Las spin off universitarias se definen como empresas que permiten capitalizar la
investigación académica traduciéndola en valor empresarial, que nacen en el
seno de la universidad y cuyo objetivo es difundir y aprovechar el conocimiento
vinculándolo con el entorno. La importancia de las spin off radica en que son
organizaciones productoras de bienes y servicios innovadores, que ya usan el
conocimiento como su materia prima. De esta forma, constituyen un ejemplo del
modelo de desarrollo al que se desea llegar. Para fomentar este tipo de
empresas, se inició en el 2015 el diseño de una hoja de ruta que le permitirá a
las entidades interesadas y con capacidades, fortalecer sus procesos internos
de gestión para la concepción de spin offs. Cerca de 20 instituciones
participaron en el diseño de esta hoja de ruta, con el apoyo de Ruta N de
Medellín. A la fecha se ha logrado la creación de una spin off (startup) con la
Universidad Militar Nueva Granada, en un proyecto (prototipo) de calentador
solar de agua con placas paralelas modulares y con un 99% de eficiencia; de
igual forma Colciencias participó en el Workshop 3 - Hoja de Ruta Spin-off
Colombia que se llevo a cabo en las instalaciones de la Universidad Militar en
junio de 2016, actividad en la cual se realizó el lanzamiento del documento
resultado de la Hoja de Ruta.
2.7 Desarrollo de capacidades en transferencia de tecnología
En Colombia sólo el 48% de las universidades cuentan con oficinas de
transferencia tecnológica (OTT) y solo el 27% de las universidades cuenta con
vínculos a incubadoras de empresas y un 5% a parques tecnológicos. Por esta
razón, desde el 2013 Colciencias trabaja en el fortalecimiento de Oficinas de
Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI) en todo el país:
1. OTRI del Atlántico (con participación de universidades, centros de
investigación y varias empresas).
2. OTRI Estratégica de Oriente, con sede en Bucaramanga.
3. OTRI de Tecnova (con participación de las universidades de Antioquia y
Medellín, Escuela de Ingeniería de Antioquia, entre otros).
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4. OTRI de la Universidad Distrital (en asocio con la Secretaria de Desarrollo
de Bogotá).
5. OTRI Connect Bogotá (con participación de las universidades Javeriana, los
Andes, Nacional y Sabana; empresas como Corona, Grupo Bolívar y Sura,
entre otras).
6. OTRI de Defensa (con participación de la Fuerza Aérea Colombiana y varios
de sus aliados científicos como Ecopetrol).
Adicionalmente, Colciencias promueve la creación de una red de OTRIs, que
permitirá identificar y promover el trabajo colaborativo entre ellas y otros actores
del sistema.
Como resultado de la primera fase de apoyo a las OTRIs, se tiene la revisión de
más de 200 proyectos de investigación con potencial de comercialización, la
aplicación de la Metodología de “Quick Look” a más de 70 proyectos, la
capacitación a más de 500 participantes en temas de transferencia y 5
tecnologías en proceso de negociación. De manera adicional, las OTRIs
apoyadas mediante la convocatoria de Colciencias surtieron varios
entrenamientos con expertos internacionales y acompañamiento metodológico,
que les permite fortalecerse como mecanismo promotor de la relación
Universidad-Empresa-Estado.
La dinamización de las OTRIs, como parte de una estrategia nacional, permitirá
al país contar con procesos sólidos de sensibilización y generación de
capacidades para transferencia de resultados. También facilitará la generación
de inventarios de tecnologías con potencial para ser comercializados y la
identificación de necesidades empresariales que se puedan resolver con CTeI.
De este programa vale la pena resaltar 3 licenciamientos tecnológicos
alcanzados en el 2015, de los cuales dos fueron en la ciudad de Barranquilla en
el sector de Salud, gestionados por la OTRI CienTech y uno en la ciudad de
Bogotá en el sector Mineroenergético a través de la OTRI Connect. En 2016 se
cuenta con un licenciamiento en el sector Financiero, gestionado por la OTRI
Tecnnova.
2.8 Brigada de patentes
Este programa representa una de las iniciativas más importantes que
Colciencias desarrolló en el 2015 alrededor de la propiedad intelectual, que
16
ayudará a enriquecer el sistema gracias a la estrategia de acompañamiento,
asesoría y articulación para incentivar la protección de activos intangibles.
La información que entregan las patentes facilita la transferencia de tecnología
y la inversión, de esta forma, contribuyen al surgimiento de nuevos negocios de
alto contenido tecnológico. A través de la Brigada de Patentes, se busca
identificar proyectos cuyos resultados tengan potencial de protección mediante
patente en actores clave como instituciones de educación superior, centros de
investigación, centros de desarrollo tecnológico, empresas e inventores
independientes, para luego cofinanciar el alistamiento de la solicitud de patente
y su posterior presentación ante la Superintendencia de Industria y Comercio -
SIC.
El programa avanzó en el 2015 a través de operadores en Bogotá, Medellín,
Cali, Barranquilla y Bucaramanga. Gracias a este tipo de apoyo, la SIC reporta
321 registros de patentes a diciembre 31 de 2015, superando la meta de 300
planteada para dicha vigencia. En lo que va corrido del año, ya se registran 185
registros.
2.9 Nodos Regionales de Propiedad Intelectual y Redes SECOPI
En el 2015 se conformó un nodo regional a través de la suscripción del
Convenio con la Corporación Ruta N Medellín, quien es el encargado de
implementar la estrategia piloto en la región. El convenio se encuentra en
ejecución, con el propósito de brindar un portafolio de servicios y protocolos de
atención; orientación, información y/o formación en temáticas inherentes a la
propiedad intelectual, vigilancia tecnológica y comercialización de tecnologías a
usuarios del Nodo Regional de Propiedad Intelectual; y apoyo en la definición,
administración, divulgación, promoción y atención personalizada a usuarios
para identificación de activos intangibles ocultos o desconocidos. Como
mecanismo de fortalecimiento de las redes de servicios compartidos de
propiedad intelectual –SECOPI, se adelantó la suscripción de tres Convenios
de Cooperación para el sector Agropecuario, Industria-Energía y Seguridad-
Defensa, con la Corporación Red Especializada de Centros de Investigación y
Desarrollo Tecnológico del sector agropecuario – CENIRED, el Instituto de
Capacitación e investigación del Plástico y del caucho - ICIPC y la Corporación
Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia - CTA, respectivamente. Los
convenios se encuentran en fase de ejecución hasta mediados del año 2016.
17
3. Generar una cultura que valore y gestione el conocimiento y la
innovación
Llegar a ser el país más innovador de América Latina tiene una condición que
sobresale ante todas las demás: que el país y todos sus habitantes,
indistintamente de su edad, entiendan que el desarrollo se da y se mantiene
cuando hay una generación constante de conocimiento e innovación. Vivir del
conocimiento es posible, vivir de la innovación es totalmente viable. Por esta
razón, Colombia debe hacer el gran esfuerzo por considerar la CTeI su base de
desarrollo.
Crear cultura lleva años pero precisamente por eso hay que empezar ya. Aquí,
como en los objetivos anteriores, cantidad y calidad son importantes. Cada vez
más niños, jóvenes y adultos deben entender la importancia de la CTeI, deben
valorarla y saber gestionarla. Otros países del mundo iniciaron sus procesos de
cambio cultural hace varias décadas y ya están recogiendo los frutos.
Dos retos se han planteado para el 2018: (i) lograr la sensibilización de al
menos 2 millones de personas, a través de estrategias enfocadas en el uso,
apropiación y utilidad de la CTeI y (ii) que 3 millones de niños y jóvenes se
hayan apoyado en procesos de vocación científica y tecnológica.
Los programas estratégicos que Colciencias desarrolla, así como sus
principales acciones y resultados, se presentan a continuación:
3.1 Centros de Ciencia
Buscando estimular la creación y consolidación de espacios que posibiliten los
procesos de apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación, que
favorezcan el intercambio y uso del conocimiento, como también la participación
ciudadana en CTeI, en el 2015 se avanzó en la consolidación del proyecto
Centros de Ciencia. El cual, tiene como objetivo la creación y fortalecimiento de
espacios que permitan acercar a niños, jóvenes y población en general con la
ciencia y sus actividades, para despertar y mantener su interés en estos temas.
Para este proyecto fueron desarrollados los “Lineamientos para el
reconocimiento de Centros de Ciencia en Colombia” y la “Guía para la
formulación de proyectos para Centros de Ciencia en Colombia” como
herramientas para la gestión territorial y lineamientos de política pública, que
18
permitirán a las regiones diseñar y gestionar sus propios espacios para la
apropiación social de CTeI.
De igual manera, se acompañó la gestión y conceptualización de los proyectos
de Centros de Ciencia en los departamentos de Huila, Valle del Cauca, Bolívar,
Caldas, Amazonas, Risaralda, Meta, Arauca, Santander, Bogotá D.C. y
Atlántico. Como resultados, fueron gestionados tres proyectos para la creación
o el fortalecimiento de Centros de Ciencia:
Proyecto “Fortalecimiento de los Centros de Ciencia y Tecnología de la
Manzana del Saber, para promover la apropiación social de la ciencia,
tecnología e innovación en el Departamento del Valle del Cauca”
Proyecto “Diseño de una estrategia de apropiación social de la ciencia y el
conocimiento científico en el Caribe Colombiano Fase II Atlántico y Bolívar”.
Proyecto “Estudios y diseños para la creación de un Centro de Ciencia
sostenible para generar procesos de apropiación social de la CTeI con
pertinencia regional” Fase II en el departamento de Huila.
3.2 Atrévete
Este programa busca, a través de metodologías de innovación abierta, generar
procesos de apropiación social de la ciencia y la tecnología, a partir del trabajo
colaborativo entre diferentes actores. En el 2015 Colciencias lanzó el concurso
A Ciencia Cierta, el cual busca reconocer las mejores experiencias
desarrolladas por las comunidades de todo el país haciendo uso de la ciencia y
la tecnología, para dar solución a problemáticas cotidianas y que pueden ser
replicadas por otros ciudadanos para el beneficio de sus propias comunidades.
Este es el segundo año que Colciencias lanza este concurso. En 2013 el tema
fue “Agua, recurso vital”, y premió a 10 proyectos a lo largo del país, y alcanzó
de manera directa a más de 16 mil beneficiarios. En el 2015 el tema fue
“producción agropecuaria para la seguridad alimentaria” dirigido a todas las
organizaciones comunitarias del país que contaran con proyectos en el tema.
Para esta versión del concurso, Colciencias contó con aliados como: Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MINTIC, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA,
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – CORPOICA, Unidad
Administrativa Para La Consolidación Territorial, Conferencia Episcopal De
19
Colombia, Federación Colombiana De Municipios y Federación Nacional De
Departamentos.
Llegaron 262 experiencias de las cuales 45 fueron seleccionadas y pasaron a la
fase de votación pública. A través de la votación, Colombia eligió las 20
mejores experiencias de CTeI en producción agropecuaria para la seguridad
alimentaria. Los departamentos que obtuvieron mayor número de experiencias
ganadoras fueron: Huila (5), Nariño (3), Caldas (2), Antioquia (2) y los
departamentos de: Bolívar, Boyacá, Chocó, Cundinamarca, Putumayo, Quindío,
Tolima y Valle del Cauca, obtuvieron 1 experiencia ganadora cada uno
respectivamente.
Algunas de las experiencias ganadoras fueron:
1. Watsimba, alternativa de sustitución del maíz en alimento concentrado para
aves. Cabildo Mayor Indígena Inga (Putumayo).
2. Cultivo de fresa con criterios agroecológicos, aplicando conocimientos
ancestrales. Asociación Indígena Agroturistica La Kumba (Nariño).
3. Trabajo asociativo de productores agropecuarios solución, integración y vida
digna. ASOPAS (Caldas).
4. CoffeExpress Monserrate: Calidad, sabor y tradición. PROAGROMIL (Huila).
5. Experiencia piloto de huertos mixtos de frutales bajo prácticas de
conservación de suelos y agua en el marco de la implementación del plan de
ordenación y manejo de la cuenca del río Las Ceibas. Asociación de
productores de cacao ecológico de la cuenca del río Las Ceibas,
ASPROCAECO (Huila).
En 2016, Colciencias desarrolla la convocatoria Ideas para el cambio la cual
busca apoyar soluciones innovadoras desde la ciencia y la tecnología que
realicen procesos de apropiación social del conocimiento, a partir de los retos
propuestos en la temática de biodiversidad, que serán desarrollados entre la
comunidad científica en alianza con comunidades que estén dispuestos a
trabajar de forma participativa y colaborativa para la preservación, el uso
sostenible de los recursos naturales y en el mejoramiento de la calidad de vida.
De esta convocatoria se espera apoyar 15 iniciativas por un valor de $1.750
millones. En el segundo semestre del 2016 se conocerán los ganadores.
3.3 Difusión
20
Este programa toma las industrias creativas y culturales, como herramienta
para fomentar una cultura de CTeI en los aspectos cotidianos de la sociedad.
Para la vigencia 2015, se desarrollaron las siguientes acciones de difusión que
permitieron la sensibilización de 168.452 personas en el uso, apropiación y
utilidad de la CTeI:
• Día de la ciencia - Young Marketing (15,91%). Evento que tenía como
objetivo acercar a las personas a la ciencia inspirando y mostrando su estado
actual de una manera divertida y desde diferentes focos. El evento estaba
dirigido a jóvenes y adultos entre los 18 y 50 años y contó con la
participación de conferencistas de diversas edades que hablaron sobre cómo
la ciencia transformó sus realidades. La estrategia de comunicación del
evento contó con un despliegue digital importante a través de redes sociales.
• Publicaciones Semana - El Espectador (13,85%). En el 2015 se realizaron
contenidos periodísticos tanto en el sitio web www.semana.com, como en la
publicación impresa Semana. Basado en periodismo científico se dio a
conocer a los colombianos lo que está pasando en ciencia, tecnología e
innovación. Con esta actividad buscamos posicionar iniciativas del mundo
científico y de la investigación a través de la generación de contenidos
atractivos para el país.
• Campaña BIBO es una de las campañas ambientales más grandes de
Colombia y desde 2011 une importantes esfuerzos para sensibilizar a la
mayor cantidad de colombianos posibles acerca de la necesidad de cuidar
nuestros bosques y la importancia de conservarlos. En 2015 Colciencias
participó del encuentro “Biodiversidad y desarrollo, un reto para Colombia”,
convocado por la campaña BIBO (11,77%), con el fin de resaltar la
biodiversidad como eje esencial del desarrollo. Adicionalmente Colciencias
recibió un reconocimiento especial como uno de los principales aliados de la
campaña BIBO: “Un compromiso para vivir mejor”.
• Vídeos producidos por el equipo de difusión de Colciencias (3,47%). Se
realizaron 43 materiales audiovisuales con distintos formatos, tiempos de
duración y dirigido a diferentes públicos según la necesidad de comunicación
existente. En dichos videos se destacó el lado humano de los personajes
para darle fuerza a los mensajes previamente identificados para el caso,
visibilizando historias de vida de personas cuya vida ha sido cambiada por la
ciencia.
21
• Heroes Fest (2,97%). Festival organizado por iNNpulsa Colombia, Sena,
Colciencias y la Alcaldía de Bogotá, en alianza con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y la Universidad de Los Andes. Durante tres
días se dieron cita: emprendedores, científicos, innovadores, empresarios,
pensadores globales, profesores, estudiantes y artistas, de todas las edades,
para compartir experiencias únicas, a través de 70 talleres y 15 charlas
inspiradoras de líderes y empresarios colombianos.
3.4 Ondas
De acuerdo con el PND 2014-2018, para incentivar la vocación científica en
niños y jóvenes, se requiere comprender que la cultura empieza desde la
educación primaria y secundaria. En este sentido, el Programa Ondas dinamiza
los procesos de investigación desde preguntas formuladas por niños y jóvenes.
Adicionalmente, busca generar capacidades regionales en CTeI alrededor de
problemas de investigación que surgen al interior de comunidades de práctica y
aprendizaje conformadas por niños, jóvenes y maestros de las instituciones
educativas del país. Desde el 2001 se han beneficiado a 3.634.744 niños y
jóvenes, 91.068 maestros, 20.566 Instituciones educativas y a 54.455 Grupos
de investigación.
Durante la vigencia 2015 el Programa Ondas apoyó 305.172 niños y jóvenes, a
lo largo y ancho del país. Los cinco departamentos con mayor participación de
niños apoyados suman el 38% de la cobertura, en su orden fueron: Atlántico
(13%), Cundinamarca (7%), Huila (6%), Tolima (6%) y Sucre (6%).
Otro resultado importante 2015-2016, ha sido el desarrollo de cinco encuentros
regionales “Yo Amo la Ciencia”, en donde los grupos de investigación, de niños
y jóvenes, socializan y dan a conocer sus procesos de investigación, comparten
con otros grupos de investigación y sustentan ante los investigadores
evaluadores sus aprendizajes y experiencias. El encuentro nacional llevado a
cabo en 2015 contó con la participación de 36 grupos de investigación
ganadores de los encuentros regionales, 26 grupos nacionales invitados y 2
grupos de investigación de los países invitados, Ecuador y Perú. Cerca de 133
niños y jóvenes propusieran soluciones para mejorar la calidad de vida de sus
comunidades y se seleccionaron 10 proyectos provenientes de los
departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Caquetá, Chocó, Guainía,
Quindío, Santander y Valle del Cauca, para ir a diferentes ferias internacionales
de ciencia.
22
Gráfica 2. Niños y jóvenes apoyados por el programa ondas distribuidos
departamento
Fuente: Oficina Asesora de Planeación- Programa Ondas
Adicionalmente, se implementaron nuevas estrategias complementarias, entre
las cuales cabe destacar:
• En abril de 2016 UNASUR y Colciencias, en alianza con la Gobernación de
Caldas, la Alcaldía de Manizales, con el apoyo de la Fundación para el
Desarrollo Educativo de Caldas, FUNDECA; realizaron en Manizales la
primera feria internacional ‘BIOAMÉRICADIVERSA’, en la que se expusieron
los mejores proyectos de investigación sobre biodiversidad, liderados por
niños y jóvenes de los países suramericanos y grupos de investigación
pertenecientes al Programa Ondas de Colciencias. Dos grupos de Caldas,
uno de pequeños investigadores de aves del municipio de Filadelfia de la
Institución Educativa Antonio Nariño, y otro de jóvenes de la Institución
Educativa Escuela Normal Superior la Presentación de Salamina que
38.521
21.418
19.718
18.338
18.247
16.487
16.098
15.000
13.664
13.376
13.215
12.382
11.926
11.106
10.802
10.050
10.043
7.696
5.820
5.675
4.500
4.000
2.000
2.000
1.400
1.000
690
-
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
Atlántico
Cundinamarca
Huila
Tolima
Sucre
Antioquía
Arauca
Norte de Santander
Caquetá
Nariño
Quindío
Bolívar
Santander
Casanare
Boyacá
Caldas
Choco
Bogotá
Valle
Córdoba
Cauca
Putumayo
Meta
Vaupés
Guaviare
Risaralda
Amazonas
Vichada
Cesar
Guainía
Guajira
Magdalena
23
diseñaron un juego para reconocer el conocimiento tradicional del municipio,
participaron en este evento. Junto a ellos expusieron niños, niñas y jóvenes
de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Chile, Guyana, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela.
• En 2015, el programa Ondas Pitalito participaron 160 estudiantes, el cual
estaba dirigido a jóvenes investigadores que recibieron formación en
electrónica a través de metodologías que incentivaron el diseño de proyectos
de innovación social digital, donde aprendieron los principios básicos de la
innovación, exploraron nuevas herramientas para integrar a sus proyectos de
investigación y las posibilidades de cambios en su entorno, a partir de la
creación de prototipos y acciones que transforman la comunidad. La
aplicación en Pitalito contó con alumnos de la Secretaría de Educación del
municipio, estudiantes del SENA y maestros.
• En el programa Ondas-SOLE participaron 67.275 estudiantes en 2015, a
través del cual las personas proponen preguntas inicialmente del sentido
común, que se van complejizando a partir del aprendizaje colaborativo. La
aplicación de esta metodología permitió potenciar la formulación de
preguntas en el Programa Ondas en el año 2015, además contribuyó a
promover el espíritu indagador de niños y jóvenes de los grupos de
investigación y a promover amor por la ciencia y el conocimiento, a partir de
la formulación de preguntas y el uso responsable de las TIC.
• El programa Ondas-Clubes de Ciencia es una iniciativa de jóvenes
colombianos investigadores que cursan su doctorado en Harvard, MIT, y
otras prestigiosas universidades de EE.UU. que vuelven al país a compartir
sus conocimientos y experiencias, con jóvenes del programa Ondas. Los
clubes de ciencia son cursos intensivos gratuitos de una semana de
duración, en diversos temas de campos STEM para jóvenes colombianos
que estén cursando últimos años de secundaria o primeros años de
pregrado. Los participantes de los Clubes de Ciencia, trabajan en proyectos
cortos enfocados en desarrollar habilidades técnicas y cognitivas en temas
de relevancia nacional y mundial. En 2015 participaron 150 estudiantes,
mientras que en la versión 2016 participaron más de 1200 jóvenes
provenientes de las tecnoacademias del Sena y del programa Ondas de
Colciencias quienes intensificaron sus conocimientos en nanotecnología,
inteligencia artificial, ciencias de la salud, química, biología, física, ingeniería,
entre otros. Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Pereira, Túquerres y
24
Barranquilla fueron los escenarios de los 66 clubes que se desarrollaron
durante la semana del 18 al 24 de junio.
• En el programa Ondas de Sucre, Tolima y Amazonas, participaron en 2015,
45 niños y jóvenes en el proyecto Tercera Comunicación Nacional de
Cambio Climático, el cual surge de una alianza entre el IDEAM y el PNUD,
para estimular el conocimiento adecuado y la conciencia sobre esta
problemática. En el marco de esta iniciativa, se realizó el proyecto “Jóvenes
en Acción ante el cambio climático: Así lo vivimos”, que busca animar a los
jóvenes a adquirir información confiable y habilidades para trabajar alrededor
de la mitigación y adaptación a las dificultades que surgen a raíz del cambio
climático, así como la movilización a través de la realización de productos de
comunicación.
• En el proyecto Centros de Interés en CTeI, producto de la alianza entre
Colciencias, la Secretaría de Educación de Bogotá y la Corporación Maloka,
participaron 7.000 estudiantes del Distrito Capital en 2015. El proyecto fue
desarrollado para fomentar la apropiación social de la ciencia y el desarrollo
del pensamiento científico y tecnológico en los niños, niñas y jóvenes, en los
colegios públicos de la ciudad de Bogotá con la metodología del Programa
Ondas.
• La Institución Educativa Gabriel Plazas, de la localidad Villavieja en el
departamento de Huila, recibió en Abu Dabi el premio Zayed Energía del
Futuro 2016, en la categoría Instituciones de Educación Secundaria, con el
proyecto de Restaurante Escolar Bioclimático. Este proyecto científico, fue
premiado con 100.000 dólares para la construcción de un restaurante-
comedor escolar, con materiales sostenibles y alimentado por energías
renovables. Con esta iniciativa, desarrollada con el apoyo del Programa
Ondas de Colciencias, se beneficiarán 500 estudiantes y 80 personas de la
tercera edad.
• En el marco de la 3ra Feria Internacional de Emprendedurismo Escolar,
realizada en Buenos Aires, Argentina, entre el 28 y el 30 de junio de 2016,
estudiantes chocoanos del grupo Ondas, pertenecientes a la institución
educativa Antonio Angles obtuvieron "Primera Mención Especial" y fueron
galardonados con la medalla de “Mejor Grupo de Emprendedurismo Escolar
a nivel internacional”, gracias a su proyecto “La utilidad del Borojó para la
seguridad alimentaria en comunidades afrodescendientes vulnerables del
departamento del Chocó”. Es la primera vez que Colombia participa en este
encuentro organizado por el Programa de Ferias del Ministerio de Educación
25
y Deportes de la República de Argentina. La participación del programa
Ondas en estos encuentros reafirma el trabajo de Colciencias por fomentar la
fascinación de la ciencia, la tecnología y la innovación en los más pequeños
del país y demuestra que la creatividad y la imaginación de los jóvenes
colombianos no tiene fronteras.
3.5 Jóvenes Investigadores e Innovadores
Este programa, fundamental para el reconocimiento y empleabilidad del talento
joven en Colombia, posibilita la formación para el trabajo en investigación e
innovación de jóvenes estudiantes o graduados, mediante la realización de
becas-pasantía o contratos de aprendizaje con recursos SENA.
De acuerdo con el PND 2014-2018, lograr que cada vez más jóvenes vean en
la generación de conocimiento y en la innovación, una opción laboral es
fundamental para fortalecer la cultura científica e innovadora en el país. Nunca
antes ha habido tanta población joven en el mundo y su existencia representa
una oportunidad y un reto para el futuro. De las capacidades que adquieran los
jóvenes hoy, dependen las condiciones económicas del país en el futuro.
En el 2015 se beneficiaron 783 jóvenes con becas pasantía y contratos de
aprendizaje. Se otorgaron 558 becas pasantía a jóvenes recién graduados y
con excelencia académica, para desarrollar una propuesta de investigación
durante un año, en el marco del trabajo realizado por los grupos de
investigación reconocidos por Colciencias. Así mismo, en alianza con el SENA,
se seleccionaron 225 propuestas de investigación e innovación para ser
desarrolladas mediante contratos de aprendizaje por jóvenes estudiantes en
media técnica, técnicos, tecnólogos y universitarios, en alianza con el SENA.
El desarrollo de estas propuestas contribuirá al fortalecimiento de las
condiciones para la investigación y la innovación, de las 102 entidades que
postularon los jóvenes y las propuestas, así como a la consolidación de la
vocación científica de los jóvenes participantes.
En 2016, Colciencias dispone de las siguientes convocatorias con las que
espera apoyar a 635 jóvenes por un valor total de $10.086 millones de pesos:
Convocatoria jóvenes investigadores e innovadores 2016 – SENA
Convocatoria Nacional jóvenes investigadores e innovadores 2016
Convocatorias para la formación de capital humano de alto nivel para los
departamentos de Guaviare, Norte de Santander y Cesar.
26
3.6 Nexo Global
Es el programa que le apuesta al talento joven, a la excelencia académica y a la
colaboración científica, con el propósito de que los jóvenes colombianos de todo
el país se sientan atraídos por la investigación y forma su vez, ampliar la oferta
en educación internacional. El programa Nexo Global, es una iniciativa de
movilidad internacional bajo el enfoque del fomento y fortalecimiento de la CTeI,
que genera una alianza con las mejores instituciones de educación superior de
Colombia y el mundo, priorizando países como Alemania, Australia, Canadá,
Estados Unidos, Francia, Reino Unido, Brasil, Chile, España y México.
Nexo Global está dirigido a estudiantes de pregrado de las universidades del
país y ofrece una primera experiencia internacional, por medio de una pasantía
de investigación en áreas STEM+A, y Ciencias Sociales enfocadas en
postconflicto, con el fin de promover la vocación científica entre los jóvenes.
En el 2015, con el apoyo de Colciencias, 40 estudiantes de la Universidad
Nacional fueron seleccionados para realizar una pasantía en dos de las mejores
instituciones educativas de Estados Unidos: las universidades de Purdue y
Cornell. Estos jóvenes hacen parte de la primera cohorte de beneficiarios que
tendrá el programa y su compromiso, es ser pioneros e incentivar a otros
estudiantes a seguir en la ruta de la investigación científica, como eje de
desarrollo profesional y personal.
27
4. Desarrollar un sistema e institucionalidad habilitante para la CTeI
Una condición indispensable para lograr que la CTeI sea la base del desarrollo
social y de la competitividad, es que efectivamente se cuente con la
institucionalidad adecuada y con un ecosistema que promueva la generación de
conocimiento y de innovación en sentido más amplio. Precisamente por ello, el
Gobierno Nacional como un todo, debe avanzar en una serie de estrategias que
hagan posible contar con un mejor entorno. Colciencias por su parte, ha
establecido para este objetivo, tres programas estratégicos:
4.1 Política nacional de CTeI de largo plazo
El país requiere una visión de largo plazo para la CTeI como motor de
desarrollo económico y social. Para ello, Colciencias lideró en el 2015 la
formulación de la Política Nacional de CTeI 2015-2025 como documento
CONPES, en compañía del Departamento Nacional de Planeación (DNP),
Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Educación, Ministerio
de las Tecnologías de Información y Comunicación, Presidencia de la República
y el Consejo Privado de Competitividad. Adicionalmente, la primera versión del
documento fue discutida y comentada por investigadores, empresarios, rectores
y vicerrectores de investigación de las principales universidades del país, así
como los miembros del Consejo Asesor de CTeI y la sociedad en general.
La Política Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación 2015-2025 se
estructura alrededor de cinco grandes componentes:
Formación de capital humano altamente calificado para la CTeI
Investigación y desarrollo tecnológico
Transferencia de conocimiento y tecnología
Innovación empresarial
Condiciones habilitantes
Del proceso de formulación cabe destacar que:
El borrador del documento CONPES estuvo a disposición del público en
la página del DNP entre el 4 y 18 de diciembre
Se recibieron 46 documentos con 490 comentarios y recomendaciones
Se realizó una proyección de los recursos necesarios para lograr las
metas planteadas, de acuerdo con el propósito de ser uno de los tres
países más innovadores de América Latina en el 2025.
28
Actualmente, se está a la espera de la aprobación por parte del CONPES
junto con la Política de Desarrollo Productivo con la que está muy
articulada.
Siguiendo esta línea, Colciencias creó su Unidad de Diseño y Evaluación de
Políticas Públicas (UDEP), con la cual busca consolidar las capacidades
institucionales en el diseño y evaluación de política en CTeI. Esta unidad tiene
como aliado a la Unidad de Investigación en Política Científica (Science Policy
Research Unit -SPRU) de la Universidad de Sussex en el Reino Unido, con
quien espera promover proyectos, estudios y actividades orientados a fortalecer
procesos de diseño y evaluación de políticas públicas de CTeI. Además, esta
alianza representará condiciones especiales de acceso para becarios
colombianos a los programas de maestría y doctorado de SPRU.
4.2 Facultad de Doctrina y producción normativa
Buscando fortalecer la función de Colciencias de expedir conceptos a las consultas o requerimientos recibidos de la ciudadanía y las áreas de Colciencias en materia de contratación de CTeI, se han recibido y emitido durante el periodo 2015-2016 más de 100 conceptos en diferentes temáticas asociadas a convocatorias, convenios, posibles adendas y ejecución de contratos de CTeI. (Un total de 97 para el año 2015, en tanto que en lo corrido de la presente vigencia y con corte al 30 de junio, se han expedido un total de 31) En este sentido Colciencias ha logrado posicionarse como el referente en consultas sobre actividades de CTeI, brindando las claridades del caso y que para los ordenadores de gasto resultan indispensables para adoptar su decisión de invertir efectivamente en este tipo de actividades y proyectos. Este reconocimiento ha ido en ascenso, si se tiene en cuenta lo establecido en la Circular No 06 de 2013 expedida por el Programa Presidencial Colombia Compra Eficiente, en el que es claro que cualquier inquietud en el catálogo de actividades científicas, tecnológicas y de innovación, debe aclararlas el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación – Colciencias -, autoridad competente en la materia. Por otra parte, se trabajó en la identificación de temas que en materia de CTeI se presenten en el ámbito nacional, que sean objeto de la emisión de un acto administrativo o de un proyecto de Ley. Este proceso inicia con la identificación de los temas objeto de producción normativa, continúa con la puesta en conocimiento del tema a los actores interesados en el sistema y termina con la
29
elaboración de un concepto que contenga la posición de Colciencias o la elaboración de un proyecto de decreto o de ley que pueda contribuir al mejoramiento de la calidad, eficiencia o efectividad del SNCTeI o que afecte en lo pertinente tanto el régimen legal, como las competencias del departamento administrativo. Así, en el año 2015, COLCIENCIAS intervino y lideró proyectos de normación de alcance general que, con independencia de que se hayan convertido o no en decretos o leyes o acuerdos, lograron poner en la agenda al departamento administrativo como actor importante en la materia, y posicionarla aún más en su condición de órgano principal de la administración pública nacional y como ente rector del sector administrativo. En números totales, se produjeron 10 intervenciones en proyectos de ley, relacionados con las competencias o en asuntos de interés de la entidad; se elaboraron 6 intervenciones en proyectos de decreto o de resoluciones de contenido y alcance general, relacionados con las competencias o en asuntos de interés y, se produjeron 2 intervenciones en defensa de normas existentes, relacionadas con asuntos de interés de la entidad y del sector, conforme se evidencia en el siguiente cuadro:
I. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE LEY RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN
ASUNTOS DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
# IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN PONENTE
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
1
Proyecto de Ley No. 215 de 2015 / Cámara “Por la cual se dictan normas de fomento a la ciencia, tecnología e innovación, mediante la creación de empresas de base tecnológica “Spin Off´s)
Por solicitud del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
H.R. IVÁN DARÍO AGUDELO ZAPATA
NO OPOSICIÓN (compartimos la iniciativa y se sugieren elementos que podrían reforzarla – un régimen jurídico integral para este tipo de emprendimientos)
20151100075881 del 19/03/2015
2
Proyecto de Ley No. 176 de 2014 / Cámara “Por medio del cual se establece el Derecho Fundamental a la Salud Oral en Colombia y se dictan otras disposiciones”
Por solicitud de Representante a la Cámara
H.R. ÁNGELA MARÍA ROBLEDO
OPOSICIÓN (afecta la institucionalidad de COLCIENCIAS en la definición de política y en establecimiento de líneas de investigación en salud.
20151100050211 del 28/04/2015
3 Proyecto de Ley Por solicitud de H.S. MARCO OPOSICIÓN 20151100122071
30
I. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE LEY RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
# IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN PONENTE
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
No. 25 de 2015 / Senado “Por medio del cual se hace un reconocimiento a la Universidad del Tolima por sus 70 años de creación y 60 de funcionamiento y se dictan otras disposiciones”
Senador de la República
ANÍBAL AVIRAMA AVIRAMA
(compromete el presupuesto de la entidad, el principio de igualdad para el sector y el marco de financiación de mediano plazo en CTeI)
del 03/09/2015
4
Proyecto de Ley No. 033 de 2015 / Cámara “Por medio del cual se adiciona la Ley 1530 de 2012 y se dictan otras disposiciones”
Por solicitud de Representante a la Cámara
H.R. RODRIGO LARA RESTREPO
OPOSICIÓN (compromete el financiamiento del Fondo CTeI del SGR, el principio de igualdad para el sector y el marco de financiación de mediano plazo en CTeI)
20151100123511 del 07/09/2015
5
Proyecto de Ley No. 069 de 2015 / Senado “Por medio del cual se conmemoran los 200 años del fallecimiento de Francisco José de Caldas y se dictan otras disposiciones para celebrar dicha fecha”
De oficio, por el conocimiento de la agenda legislativa.
H.S. MARÍA DEL ROSARIO GUERRA DE LA ESPRIELLA
NO OPOSICIÓN (compartimos la iniciativa y se sugieren elementos que podrían reforzarla – medidas concretas para el fortalecimiento del Fondo Francisco José de Caldas)
20151100123571 del 07/09/2015
6
Proyecto de Ley No. 020 de 2015 / Cámara “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Información de Becas”
Por solicitud de Representante a la Cámara
H.R. HUGO HERNÁN GONZÁLEZ MEDINA
NO OPOSICIÓN (compartimos la iniciativa y se sugieren elementos que podrían reforzarla – mecanismos para conminar a los privados)
20151100127331 del 15/09/2015
7
Proyecto de Ley No. 083 de 2015 / Cámara “Por la cual se crea el Sistema General para la Atención Integral y Protección a Personas con
Por solicitud del Secretario General de la Comisión Séptima Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes
VICTOR RAÚL YEPES FLÓREZ
NO OPOSICIÓN. 20151100128011 del 16/09/2015
31
I. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE LEY RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
# IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN PONENTE
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
Trastorno del Espectro Autista (T.E.A.) y en condiciones similares y se dictan otras disposiciones”
8
Proyecto de Ley No. 14 de 2015 /Senado “Por el cual se reconoce el derecho fundamental a la identidad étnica de las comunidades negras o población afrocolombiana, se adoptan políticas para la equidad e inclusión social de este grupo étnico, la igualdad de oportunidades y se dictan otras disposiciones”
Por identificación en agenda legislativa – Enlace Congreso de la República y a solicitud del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
HS. EDINSON DELGADO RUIZ / HS. HORACIO SERPA URIBE
OPOSICIÓN (falta de consulta previa y por inconstitucionalidad de artículos 7º, 12º y 33)
20151100150671 y 20151100150681 del 29/10/2015
9
Proyecto de Ley No. 121 de 2015 / Cámara “Por medio del cual se promueve el desarrollo sostenible de la producción orgánica o ecológica en Colombia y se dictan otras disposiciones”
Por solicitud de Representante a la Cámara
H.R. ALEXANDER GARCÍA RODRÍGUEZ
NO OPOSICIÓN 20151100156561 del 09/11/2015
10
Proyecto de Ley No. 162 de 2015 / Cámara “Por la cual se modifica la Ley 1286 de 2009, se transforma al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación,
Aún no se ha formalizado pero se viene trabajando en la estrategia de manera conjunta con Dirección General y Subdirección General
H.R. ATILANO ALONSO GIRALDO ARBOLEDA (y otros)
OPOSICIÓN NO OFICIAL AÚN
32
I. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE LEY RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
# IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN PONENTE
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
Colciencias, en el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se dictan otras disposiciones”
II. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE DECRETO O DE RESOLUCIONES DE CONTENIDO Y ALCANCE GENERAL, RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS DE INTERÉS
DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
No.
IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
1
Propuesta para la expedición del Decreto a través del cual se reglamenta la Ley 1374 de 2010 “Por medio de la cual se crea el Consejo Nacional de Bioética y se dictan otras disposiciones” Radicado 20152430177552 del 04/12/2015 Presidencia de la República formula observaciones al texto que les había sido remitido para aprobación y firma.
Mesas de trabajo con misión de la UNESCO y con los Ministerios involucrados con la iniciativa (Minambiente, Minsalud y Protección Social)
COLCIENCIAS
NO OPOSICIÓN (se sugieren ajustes y correcciones a la versión definitiva del proyecto de decreto reglamentario) Se atendieron observaciones al proyecto de decreto provenientes de la Presidencia de la República / se dio respuesta a cada una de ellas y se insistió en la necesidad de mantener intacta la redacción original del proyecto de norma.
Correos electrónicos cruzados con los funcionarios encargados de la Dirección de Fomento a la Investigación. Últimas actualizaciones: 20 de abril de 2015 y 14 de septiembre de 2015. 20151100176961 del 14/12/2015
2
Propuesta de modificación al Decreto 2972 de 2010 “Por el cual
Por solicitud de agentes involucrados en las respectivas
Ministerio de Salud y la Protección
NO OPOSICIÓN (aunque se sugieren unos cambios de tipo
Memorando interno dirigido a DFI (requirente del concepto)
33
II. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE DECRETO O DE RESOLUCIONES DE CONTENIDO Y ALCANCE GENERAL, RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS DE INTERÉS
DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
No.
IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
se crea la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental”
mesas de trabajo, especialmente por el Ministerio de Salud y la Protección Social.
Social formal, con miras a superar su control de legalidad)
No. 20151100060173 del 12/05/2015
3
Propuesta de modificación de la Resolución No. 10100 del 02 de agosto de 2013, por la cual se reorganiza la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior CONACES.
Mesas de Trabajo con el Ministerio de Educación Nacional.
Ministerio de Educación Nacional
NO OPOSICIÓN (revisión de la propuesta y formulación de observaciones y ajustes sobre la institucionalidad del CONACES y sobre la convalidación e indexación de títulos obtenidos en el exterior)
Correo electrónico del 22 de julio de 2015 y reunión institucional en Mesa de Trabajo concertada con el Ministerio de Educación Nacional, en la fecha citada.
4
Propuestas de modificación sobre el Acuerdo No. 020 de 2014 de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías
Por solicitud proveniente del Departamento de Planeación Nacional
DNP / COMISIÓN RECTORA DEL SGR
SE PROPONEN MODIFICACIONES EN MATRIZ EXCEL ADJUNTA A LA COMUNICACIÓN OFICIAL
20151100140811 del 14/10/2015 y correo electrónico de la misma fecha que contiene la matriz en Excel.
5
Proyecto de Decreto a través de cual se dispone la reestructuración del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación – COLCIENCIAS y se deroga el Decreto 1904 de 2009
Necesidad Institucional
DAFP DAPRE MINHACIENDA
Abogamos por la reestructuración
20151100170561 del 03/12/2015
6
Proyecto de Decreto a través de cual Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1286 de 2009, en materia de objetivos generales del Departamento Administrativo de
Necesidad institucional
En construcción / no se han iniciado las interacciones con las otras entidades del vértice gobierno
Introducimos modificaciones para el planteamiento de los proyectos que se ponen a consideración de los OCAD.
N/A
34
II. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE DECRETO O DE RESOLUCIONES DE CONTENIDO Y ALCANCE GENERAL, RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS DE INTERÉS
DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
No.
IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
Ciencia, Tecnología e Innovación – Colciencias y del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Para proyectos del FCTeI del SGR
encargada de la aprobación final y la firma.
III. INTERVENCIONES EN DEFENSA DE NORMAS APROBADAS POR INICIATIVA DE COLCIENCIAS No.
IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
1
Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. “Todos por un Nuevo País”. Artículo 10 parcialmente demandado – cesión de derechos de propiedad intelectual en proyectos CTeI financiados con cargo a recursos públicos.
Concepto Técnico Institucional solicitado por la Corte Constitucional en el proceso de acción pública de inconstitucionalidad identificado con el No. D-10862
N/A OPOSICIÓN A LOS ARGUMENTOS Y PRETENSIONES DE LA DEMANDA. Conceptuamos que la norma debe mantenerse inalterable.
20151100115861 del 20/08/2015.
2
Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. “Todos por un Nuevo País”. Artículo 193 parcialmente demandado – eliminación de brechas y barreras para el despliegue de infraestructura de
Concepto Técnico Institucional solicitado por la Corte Constitucional en el proceso de acción pública de inconstitucionalidad identificado con el No. D-10983
N/A OPOSICIÓN A LOS ARGUMENTOS Y PRETENSIONES DE LA DEMANDA. Conceptuamos que la norma debe mantenerse inalterable.
20151100145921 del 21/10/2015
35
III. INTERVENCIONES EN DEFENSA DE NORMAS APROBADAS POR INICIATIVA DE COLCIENCIAS No.
IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
telecomunicaciones
En esta misma dirección, desde el año 2015 venimos empeñados en la construcción de un proyecto de estatuto jurídico único para la ciencia, la tecnología y la innovación, cuyo estado de avance ronda el 80%. Durante lo corrido de la presente vigencia estamos efectuando los ajustes pertinentes, previo a la consecución de un aliado legislativo que nos permita escalar la iniciativa ante el Congreso de la República, en lo que es necesario hacer notar que Colciencias no cuenta con iniciativa legislativa autónoma o independiente, como sí la ostentan los Ministros de Despacho. En cuanto correspondería a la vigencia 2016, con corte al 30 de junio, la labor de intervención en trámite de normas o en defensa de las mismas, se produjo de conformidad con el siguiente nivel de detalle:
I. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE LEY RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
# IDENTIFICACIÓN
TIPO DE INTERVENCIÓN
PONENTE SENTIDO
CONCEPTO COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
1
Proyecto de Ley No. 215 de 2015 / Cámara “Por la cual se dictan normas de fomento a la ciencia, tecnología e innovación, mediante la creación de empresas de base tecnológica “Spin Off´s)
Comentarios al proyecto / Posición Institucional del Departamento Administrativo
H.R. IVÁN DARÍO AGUDELO ZAPATA
NO OPOSICIÓN
Correo electrónico institucional de fecha 5 de febrero de 2016 (se atiende requerimiento de la DDTeI en el sentido de ajustar la redacción del artículo 4º del Proyecto de Ley) Oficio radicado número 20161100024501 del 18 de febrero de 2016 (envío del documento con la posición oficial al Honorable Representante a la Cámara)
2
Proyecto de Ley No. 162 de 2015 / Cámara “Por la cual se modifica la Ley 1286 de 2009, se transforma al Departamento
Comentarios al proyecto / Posición Institucional del Departamento Administrativo
H.R. IVÁN DARÍO AGUDELO ZAPATA
NO OPOSICIÓN, pero no constituye aval oficial del Gobierno Nacional a la iniciativa
Radicado No. 20161100038341 del 14/03/2016.
36
I. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE LEY RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
# IDENTIFICACIÓN
TIPO DE INTERVENCIÓN
PONENTE SENTIDO
CONCEPTO COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, COLCIENCIAS, en el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se dictan otras disposiciones”
legislativa en materia de modificación de entidades de la rama ejecutiva del Gobierno Nacional
3
Proyecto de Ley No. 011 de 2015 “Por medio de la cual se establecen medidas de protección para personas en condición de discapacidad y se dictan otras disposiciones”
Comentarios al proyecto / Posición Institucional del Departamento Administrativo
H.S. JESÚS MARÍA ESPAÑA VERGARA
OPOSICIÓN CONSTRUCTIVA (se advierten dificultades constitucionales sobre principio de legalidad del gasto público y se sugiere un texto para el artículo 4º)
Radicado No. 20161100072951 del 08-06/2016
II. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE DECRETO O DE RESOLUCIONES, O DE ACUERDOS DE CONTENIDO Y ALCANCE GENERAL, RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS
DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
No. IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
1
Propuesta para la expedición del Decreto a través del cual se reglamenta la Ley 1374 de 2010 “Por medio de la cual se crea el Consejo Nacional de Bioética y se dictan otras disposiciones”
Reunión presencial en Presidencia de la República la última semana del mes de diciembre del año 2015; corrección conjunto de observaciones y sugerencias y envío a los actores
COLCIENCIAS NO OPOSICIÓN (se sugieren ajustes y correcciones a la versión definitiva del proyecto de decreto reglamentario) Se envía a actores institucionales
Correo electrónico institucional del 4 de febrero de 2016 con las correcciones sugeridas. Correo electrónico institucional del 10 de febrero de 2016, enviando el documento a
37
II. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE DECRETO O DE RESOLUCIONES, O DE ACUERDOS DE CONTENIDO Y ALCANCE GENERAL, RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS
DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
No. IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
institucionales que deben aprobar la iniciativa con su firma.
de manera previa a su envío para firma a la Presidencia de la República Se atendieron observaciones al proyecto de decreto provenientes de la Presidencia de la República / se dio respuesta a cada una de ellas y se insistió en la necesidad de mantener intacta la redacción original del proyecto de norma.
Presidencia de la República para última revisión (con correcciones incorporadas) Oficio radicado bajo el número 20161100031201 del 29/02/2016 (envío al Ministerio de Salud y la Protección Social para firma del Ministro sobre el texto del proyecto) Con radicado 20161100050571 del 13/04/2016 se envió al proyecto a Presidencia de la República con el fin de agotar trámite de conciliación de textos entre entidades con competencia en la regulación. Sin éxito en el proceso de conciliación, mediante memorando 20161100060243 del 16 de mayo de 2016 se devolvió el documento al área técnica para reiniciar trabajo conjunto con entidades en mesas de trabajo.
2 Intervención en mesas de trabajo
PRESENCIAL MINISTERIO DE COMERCIO /
OPOSICIÓN (el proyecto de
Correo electrónico
38
II. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE DECRETO O DE RESOLUCIONES, O DE ACUERDOS DE CONTENIDO Y ALCANCE GENERAL, RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS
DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
No. IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
conjuntas con el Departamento Nacional de Planeación y el Consejo Nacional de Competitividad, sobre el proyecto de decreto a través del cual pretende darse cumplimiento al artículo 186 de la Ley 1753 de 2016, en materia de integración del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y del Sistema Nacional de Competitividad.
CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA COMPETITIVIDAD
decreto tiene alcance de modificar la Ley 1286 de 2009, además de que con la iniciativa se pretende hacer desaparecer un sistema sobre el otro, lo cual excede el mandato de la Ley 1753 de 2015)
institucional de fecha 9 de febrero de 2016.
3
Proyecto de Decreto a través del cual se reglamenta el artículo 10 de la Ley 1753 de 2015 – Propiedad Intelectual en proyectos CTeI y de TICS, adelantados con recursos públicos.
Construcción del proyecto de decreto.
COLCIENCIAS / MINTIC
Proyecto de Decreto consolidado y publicado en página web para observaciones ciudadanas.
http://www.colciencias.gov.co/articulos/proyecto-de-decreto-de-propiedad-intelectual 14/03/2016. 20161100065841 del 17/05/2016 se responden observaciones formuladas por el MINTIC / Se solicitó a MINTIC devolución de original del primer proyecto y se redefinió dinámica de trabajo (en MINTIC preparan documento definitivo y COLCIENCIAS observa), ello para evitar dilaciones pues
39
II. INTERVENCIONES EN PROYECTOS DE DECRETO O DE RESOLUCIONES, O DE ACUERDOS DE CONTENIDO Y ALCANCE GENERAL, RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS O EN ASUNTOS
DE INTERÉS DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
No. IDENTIFICACIÓN TIPO DE
INTERVENCIÓN AUTOR
SENTIDO CONCEPTO
COLCIENCIAS
FECHA Y RADICADO
el proyecto ha sido devuelto dos veces con observaciones desde el MINTIC
4
Proyecto de modificaciones sugeridas sobre el Acuerdo 0032 de 2015, expedido por la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías.
Construcción del pliego de modificaciones sugeridas
COLCIENCIAS / Gestión Territorial
Revisión de las adiciones y modificaciones sugeridas desde el Grupo de Gestión Territorial de COLCIENCIAS
Correo electrónico institucional de fecha 23 de febrero de 2016, enviado al Grupo de Gestión Territorial con las correcciones y observaciones formuladas desde la revisión de Secretaría General. Oficio No. 20161900022571 del 16/02/2016.
5
Proyecto de decreto a través del cual se reglamenta el parágrafo 3º del art. 15 de la Ley 1437 de 2011 (derecho de petición verbal)
INTERVENCIÓN A INSTANCIAS DE MINJUSTICIA
MINJUSTICIA / COLCIENCIAS y otras entidades cabeza de sector
Revisión sobre texto sugerido y proposición de correcciones y de ajustes.
Correo electrónico institucional del 17 de mayo de 2016.
6
Decreto 849 de 2016 “Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación – COLCIENCIAS”
CONSTRUCCIÓN, AJUSTES Y TRÁMITE DE APROBACIÓN
COLCIENCIAS Construcción de toda la propuesta normativa.
Publicado en el Diario Oficial del 20 de mayo de 2016
7
Proyecto de depuración del marco jurídico del sector y de condensación del estatuto jurídico CTeI en un solo instrumento jurídico.
Se responde a solicitud de MINJUSTICIA
MINJUSTICIA / COLCIENCIAS
Aporte de información relativa a la depuración, e indicación del marco jurídico CTeI vigente a la fecha
Oficio 20161100066171 del 18/05/2016. (envío de las matrices depuradas)
40
Finalmente, Colciencias a través de la Secretaría General dio inicio a una estrategia de apoyo a las áreas misionales, a fin de generar herramientas que les permitan cumplir con su labor de manera informada y eficiente. Dentro de estas actividades, se encuentra la emisión de circulares que clarifican aspectos en materia de contratación, seguimiento y supervisión y de liquidación de contratos. Así mismo, se adoptaron medidas tendientes a agilizar la gestión y se llevó a cabo un proceso de capacitación permanente para que los funcionarios comprendieran sus responsabilidades como servidores públicos y contratistas.
41
5. Desarrollar proyectos estratégicos y de impacto en CTeI a través de
la articulación de recursos de la nación, los departamentos y otros
actores
Este objetivo busca incrementar la capacidad científica, tecnológica, de
innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que
contribuyan a la producción, uso y apropiación, del conocimiento en el aparato
productivo y en la sociedad en general. El Acto Legislativo 005 de 2011
constituyó el Sistema General de Regalías (SGR), abriendo una oportunidad de
destinar las regalías obtenidas por la explotación de los recursos no renovables
en el país para la construcción de capacidades regionales. Es así como se
establece la creación del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTeI)
con una asignación del 10% del SGR. En este nuevo contexto para la CTeI,
Colciencias como entidad rectora del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación y como Secretaría Técnica del Órgano Colegiado de
Administración y Decisión del Fondo de CTeI, ha liderado los siguientes
programas estratégicos:
5.1 Articulación entre la nación, los departamentos y otros actores para
la concertación, suscripción y sostenibilidad de los Planes y Acuerdos
Estratégicos departamentales en CTeI
Este programa nace de la necesidad de articular la política de CTeI entre el
Gobierno Nacional y las regiones. Tiene como principal objetivo desarrollar las
acciones necesarias para cumplir con lo dispuesto en el artículo 7 de la ley
1753 de 2015, el cual establece los Planes y Acuerdos Estratégicos
Departamentales en Ciencia, Tecnología e Innovación, como el instrumento a
través del cual los Departamentos, el Distrito Capital y el Gobierno Nacional,
liderado por Colciencias, articulan esfuerzos y recursos, e identifican y priorizan
proyectos para el cumplimiento de las metas que el país ha fijado en CTeI.
De acuerdo con las estrategias establecidas, a la fecha se cuenta con la
suscripción de 22 planes y acuerdos, 2265 participantes, 321 proyectos
priorizados en temas como la formación de investigadores, apoyo a la
investigación pertinente y de alto impacto, la generación de procesos de
innovación empresarial y el fomento de la vocación científica en niños y
jóvenes.
42
5.2 Capacidades para la formulación y estructuración de proyectos en
CTeI
Este programa busca proveer herramientas a los Departamentos y al Distrito
Capital, para fortalecer las capacidades en formulación y estructuración de
proyectos que permitan facilitar el acceso a los recursos disponibles,
especialmente del FCTeI del SGR. Para lograrlo, Colciencias en el 2015,
articuló esfuerzos, recursos y competencias técnicas con actores del Gobierno
Nacional, como el Departamento Nacional de Planeación y entidades
financieras del orden nacional, así como del Gobierno Británico, a través del
Fondo Newton. Estas alianzas permitirán que en el 2016 se desarrollen las
siguientes acciones:
La conformación y el seguimiento de una Red de Estructuradores de
Proyectos en CTeI, con presencia en todo el territorio nacional.
La estandarización de la formulación y estructuración de proyectos en CTeI.
Asistencia técnica en estructuración de proyectos que promuevan el
crecimiento, desarrollo e innovación empresarial, la generación de mejoras
competitivas del sector productivo y que incorporen componentes de ciencia,
tecnología y/o innovación.
5.3 Fortalecer la viabilización y aprobación de proyectos formulados para
ser financiados por el FCTeI
Colciencias, como líder de la política de CTeI, es la entidad encargada de
ejercer la Secretaría Técnica del FCTeI del SGR. La Secretaría Técnica
proporciona la infraestructura logística, técnica y humana requerida para el
funcionamiento del Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) del
FCTeI. Colciencias como Secretaría convoca a los miembros del OCAD y
elabora las relatorías y actas de sus sesiones y prepara toda la información que
permita la toma de decisiones sobre los recursos del Fondo. Para el periodo
2015-2018, Colciencias continuará mejorando el funcionamiento del Fondo
mediante una optimización continua de procesos, procedimientos y requisitos
bajo un esquema de gobierno abierto.
Durante el periodo 2012 - 2016, el SGR ha asignado al FCTeI recursos por $3.8
billones (Incluye aplazamiento del 30% de los recursos asignados para el bienio
2015-2016).De estos recursos el OCAD del FCTeI ha aprobado recursos por
43
$2.24 billones, equivalente al 59% de los recursos asignados. Los
departamentos con mayor ejecución son Risaralda, Atlántico, Santander y
Caquetá. Los de menor son San Andrés, Bolívar y Putumayo.
5.4 Recursos financieros, experticia y apoyo del sector privado para la
financiación de los planes y acuerdos departamentales en CTeI
Durante el año 2015 se aprobaron 26 proyectos por el OCAD del FCTeI por
$305.926 millones, más ajustes a proyectos por $40.066 millones, vigencias
futuras por $161.753 millones y liberaciones de recursos por $6.571 millones.
Así, se tuvo un total de recursos aprobados de $501.175 millones, lo cual
equivale al 22% del total de recursos aprobados por el FCTeI (2.24 billones).
5.5 Fortalecimiento de la contratación de los recursos del FCTeI
Una de las debilidades detectadas en las regiones es el número de proyectos
de inversión aprobados por el OCAD del FCTeI, que no son contratados. Así, al
cierre de la vigencia 2015, se registraba un avance del 91,6% en proyectos
contratados, lo cual evidencia que 10 proyectos siguen sin contratar.
Para el mejoramiento de los resultados de este indicador, se desarrolla en el
2016 una estrategia de capacitación en contratación de actividades de CTeI
dirigido a los diferentes entes territoriales.
5.6 Fortalecimiento al manejo de información y toma de decisiones del
Modelo Articulación Territorio
Colciencias a través del equipo de Gestión Territorial desarrolló e implementó
en el 2015 un sistema de información propio para organizar la información
existente, que le permitirá en el 2016 contar con información oportuna y veraz
de los procesos asociados a este objetivo. Así mismo, con el apoyo del equipo
de comunicaciones se desarrolló un micrositio en la página web de Colciencias,
que se puede consultar en: http: //www.colciencias.gov.co/regionalizacion2015,
con información del equipo de Gestión Territorial.
44
6. Generar vínculos entre los actores del SNCTeI y actores
internacionales estratégicos
Este objetivo se centra en el apalancamiento de recursos tanto técnicos como
financieros, así como en alianzas estratégicas que atraigan inversión al país,
que posibiliten el desarrollo de proyectos de CTeI. De esta manera, se busca
aumentar las oportunidades para que la comunidad de investigadores participe
en redes internacionales de investigación de alto reconocimiento.
Así mismo, busca fortalecer las relaciones tanto con países altamente
industrializados para el desarrollo de proyectos conjuntos en temas
estratégicos, así como con países vecinos y de la región, estableciendo bloques
estratégicos de investigación.
Los programas estratégicos desarrollados son los siguientes:
6.1 Seguimiento al desarrollo de los compromisos adquiridos por
Colombia en el marco de la OCDE en CTeI
El capítulo de Ciencia, Tecnología e Innovación es una de las 23 líneas
temáticas definidas entre la OCDE y el Gobierno Nacional, como áreas de
discusión relevantes, que hacen parte del proceso de acceso de Colombia a la
OCDE que se inició en el año 2013.
En el 2015, el Comité de Política Científica y Tecnológica (CSTP) dio el visto
bueno para certificar a Colombia como un país que tiene estándares cercanos a
los países OCDE, requisito necesario en el proceso general de acceso de
Colombia a la organización. Esta decisión es el resultado del trabajo liderado
desde 2014 por Colciencias, de cara a mejorar el diseño de las políticas que
permitirán a los diferentes actores que hacen parte del SNCTeI, alcanzar los
más altos estándares internacionales.
Con esta aceptación, Colombia avanza en su propósito de acceder a la
organización de países con las mejores prácticas en materia de política pública,
lo que incrementará la confianza de inversionistas y generará mejores
condiciones de vida, empleo y competitividad para el país.
45
6.2 Circulación de Conocimiento y Prácticas Innovadoras en un
Escenario Global
Este programa busca impulsar la movilidad y el intercambio de investigadores
entre Colombia y pares internacionales estratégicos, con el fin de generar las
condiciones necesarias para la creación de vínculos y redes internacionales que
permitan a los investigadores colombianos aportar a la generación de nuevo
conocimiento científico y tecnológico, así como acceder a prácticas científicas y
tecnológicas innovadoras en un escenario crecientemente global.
En el 2015, Colciencias desarrolló programas de intercambio bilateral en
consorcio con países europeos (Alemania y Francia) y Argentina, los cuales
apoyaron la movilidad de 100 investigadores en el marco de proyectos de
investigación conjunta, y se dieron 88 movilidades de investigadores para la
participación en eventos internacionales relacionados en temas de CTeI.
Adicionalmente, en el marco del "taller para el fomento de colaboración entre
científicos de la diáspora e investigadores colombianos" realizado en
Washington el día 30 de noviembre, se apoyó la participación de 21
investigadores.
En 2016, Colciencias cuenta con una oferta de convocatorias que permitirá
apoyar 214 movilidades internacionales especialmente a países europeos por la
suma de $1.120 millones.
6.3 Gestión de Recursos Financieros de Cooperación Internacional para
CTeI
A través de este programa se busca encontrar alternativas que permitan
apalancar recursos de convocatorias de cooperación internacional bilateral y
multilateral, para el SNCTeI, que aporten al cumplimiento de las metas de
Colciencias y del país.
Colciencias en el 2015, logró la meta de suscribir 4 convenios con entidades
internacionales que permitieron un apalancamiento de $10.909 millones,
superando la meta prevista para la vigencia. Los aportantes fueron:
El Consejo Británico firmó aportes a través de tres convenios:
o "Fondo Newton" para apoyar el programa de gestión territorial,
aportando $5,700 millones.
o Para estudios doctorales aportó $4,368 millones.
46
o Para movilidad y estancias de investigadores aportó $410
millones.
Fulbright dio aporte de $431 millones para fortalecer programas de
doctorado y actividades de investigación.
47
7. Convertir a Colciencias en Ágil, Moderna y Transparente
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, ha establecido una estrategia de Buen Gobierno orientada a brindar garantías para la consolidación de un Estado más transparente, eficiente y eficaz.
Siguiendo los principios orientadores de la estrategia de Buen Gobierno, Colciencias se encuentra comprometida en convertirse en una entidad que promueve prácticas de transparencia y rendición de cuentas, que implementa esquemas de medición y seguimiento a la gestión pública, que racionaliza trámites y servicios y que favorece el contacto permanente con la ciudadanía en doble vía, para el mejoramiento de la eficiencia administrativa institucional.
En aras de garantizar estos resultados, Colciencias desarrolla los siguientes
programas estratégicos:
7.1 Cultura y comunicación de cara al ciudadano
En uno de los apartados de la estrategia de Buen Gobierno, se expresa la importancia de generar confianza a las partes interesadas y servidores públicos. En esta línea, los ciudadanos se convierten en el principal actor a partir del cual la administración pública gestiona esfuerzos para suplir sus necesidades y requerimientos, con principios de eficiencia, calidad y calidez.
Para brindar lineamientos al respecto, Colciencias construyó en 2015 el Manual de Servicio al Ciudadano, a través del cual se ha dispuesto un modelo de atención integral que garantiza a la ciudadanía en general un trato respetuoso considerado, diligente, equitativo y sin distinción alguna, garantizando los derechos establecidos en la Constitución.
Dicho modelo busca brindar de manera integral un servicio efectivo y eficiente al ciudadano teniendo en cuenta las necesidades y expectativas tanto de la ventanilla hacia fuero como al interior de la entidad.
Para evaluar lo dispuesto en el manual y en general la calidad del servicio de la entidad, se aplicó la encuesta semestral de percepción del servicio a través de la cual se evaluaron aspectos como la calidez y pertinencia de la información. Entre los resultados más interesantes está que el 66% de los ciudadanos considera que la atención en Colciencias es amable y transparente y que el 69% opina que la oportunidad de la respuesta es relevante en la atención a la ciudadanía.
En resumen, el 65,35% de los encuestados calificaron a Colciencias como una entidad con buenas prácticas de servicio al ciudadano. Sin embargo, es
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importante que la entidad fortalezca los mecanismos de seguimiento, que permitan a la ciudadanía realizar y monitorear sus peticiones y requerimientos.
Gráfica 2. Modelo de Atención al Ciudadano en Colciencias
Fuente: Manual de Servicio al Ciudadano Colciencias (2015)
Para reforzar lo anterior, el equipo de comunicaciones de la entidad definió el plan táctico de las estrategias de comunicación que contienen lineamientos para el desarrollo, definición, diseño, estructuración y orientación de más de 35 campañas de comunicación sobre temas estratégicos y de impacto para el país, fortalecimiento y creación de nuevos mecanismos y canales de comunicación, generación de tácticas para el relacionamiento con medios, con criterios orientados en brindar información actualizada, oportuna y clara a los actores del SNCTeI y a la ciudadanía en general. Como resultados principales se destacan: la publicación de 2.800 notas en medios de comunicación, el incremento en el porcentaje de engagement en redes sociales, se duplicó el número de seguidores en las cuentas oficiales de la entidad, el apoyo y la coordinación de más de 200 eventos de CTeI.
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7.2 Talento Humano comprometido, innovador y motivado
En 2015, desde el área de Talento Humano se realizaron grandes esfuerzos con el propósito de fortalecer las capacidades de los servidores de la entidad. Partiendo por lo dispuesto en el Plan Institucional de Capacitación se superó la meta de cumplimiento del 90% a un 98%, cuyas temáticas incorporaron aspectos como contratación, buen gobierno, gestión administrativa, gestión de TICs, Gobierno en Línea, entre otros.
En la misma línea, se gestionó con el Centro de Innovación del Ministerio de la TICs las actividades de orientación, acompañamiento y capacitación para implementar el modelo de cultura de la innovación Colciencias. Esta actividad abarcó la realización de talleres de sensibilización con las áreas de apoyo y cuyo producto fue un documento diagnóstico con recomendaciones para el fomento la cultura de innovación interna en la Entidad.
Adicionalmente, con el propósito de efectuar una modernización institucional, Colciencias en 2015 inició el proceso de reorganización funcional que permitió adecuar la estructura organizacional a la estrategia institucional, acorde con los retos derivados de la propuesta estratégica planteada en el Plan Nacional de Desarrollo. Dicha reorganización, que entro en vigencia en mayo de 2016, fue planteada a costo cero, y se desarrolló sin supresión ni creación de cargos, enfocándola en la reorientación de funciones para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
7.3 Cero Improvisación
Este programa busca generar las condiciones para el cumplimiento de las metas institucionales, garantizando los instrumentos adecuados y necesarios que permitan la planeación integral de recursos, su ejecución y respectivo monitoreo y seguimiento.
En 2015, el nivel de cumplimiento de las metas institucionales superó la meta establecida para el año, arrojando un 97.45% de ejecución de las mismas. Este importante logro, se da en el marco de la implementación de la herramienta GINA (Gestión Integral Nuestra Aliada), mediante la cual los responsables de actividades y líderes de áreas, monitorearon en tiempo real el estado de cumplimiento de sus planes. Este proceso fue acompañado del seguimiento permanente de la Oficina Asesora de Planeación, como instancia que apoya la planeación oportuna e integral en Colciencias.
Así mismo, la ejecución de los recursos del presupuesto de funcionamiento e inversión llegó al 96,48%, ubicando a Colciencias en el tercer puesto de ejecución entre las entidades del Gobierno Nacional y logrando el
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reconocimiento por parte del Presidente de la República, Juan Manuel Santos, por una exitosa labor de gerencia. El presupuesto apropiado para la vigencia y su distribución se puede apreciar en la gráfica 3.
Gráfica 3. Presupuesto apropiado y ejecutado 2015, por Objetivo
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
De la anterior gráfica vale la pena resaltar:
Los recursos de inversión para el fomento de la ciencia, tecnología e innovación en el país, representan el 94% del total de su presupuesto total apropiado.
La distribución de los recursos de inversión para el 2015 se dio de la siguiente manera: el 58,62% fue destinado al apoyo a becas doctorales otorgadas entre 2011 y 2015; el 22,23% se invirtió en Investigación, el 6,16% en Innovación y el 5,85% en Cultura.
Los recursos de “apoyo administrativo” que representan el 7,14% de los recursos de inversión, fueron destinados para: la nueva sede 19%, sistemas de información para apoyar la gestión de CTeI 33,63% y el apoyo logístico y profesional requerido por las diferentes áreas 47,28%.
195.417
74.126
20.549 19.499 23.791 21.304
100,00% 99,99%
95,29%
100,00%
97,61%
93,41%
70,00%
75,00%
80,00%
85,00%
90,00%
95,00%
100,00%
-
50.000
100.000
150.000
200.000
Formación Investigación Innovación Cultura Apoyo administrativo
INVERSIÓN FUNCIONAMIENTO
Apropiación Definitiva Porcentaje de Ejecución
Mil
lon
es d
e p
eso
s
51
Para el 2016, el presupuesto de funcionamiento e inversión de la entidad asciende a $318.902 millones, de los cuales vale la pena resaltar:
- El presupuesto de inversión apropiado inicialmente era de $298.330 millones, sin embargo dada la situación fiscal del país, mediante decreto 378 de marzo 4 de 2016, a la Entidad le fueron aplazados $13.687 millones que afectan la financiación de tres proyectos de inversión, i) el proyecto mediante el cual se otorgan las becas de maestría y doctorado, lo que reduce la posibilidad de beneficiar a 240 personas, ii) el proyecto de inversión para financiación de investigación en salud reduciendo la posibilidad de financiar 9 proyectos en la vigencia 2016 y iii) el proyecto asociado a la nueva sede, cuyo aplazamiento impacta en menor proporción el resultado esperado.
- La distribución de los recursos de inversión para el 2016 se dio de la siguiente manera: el 60.96% fue destinado al apoyo a becas doctorales otorgadas entre 2011 a 2015 y permitirá la apertura de la cohorte 2016, el 19.93% se invirtió en fomento a la investigación, el 4.66 % en Innovación y el 3.81 % en mentalidad y cultura para la CTeI. - Al 31 de junio de la presente vigencia la entidad cuenta con el 71,09% de recursos comprometidos y con el 57.01% de recursos obligados.
En cuanto a la contribución al mejoramiento de la transparencia, buen gobierno, rendición de cuentas y participación ciudadana, Colciencias obtuvo resultados satisfactorios en el seguimiento realizado por parte de entidades como Función Pública y Transparencia por Colombia. Ejemplo de ello, son los resultados de la aplicación del FURAG (Formulario único de Reporte de Avance a la Gestión) que evalúa la implementación de las políticas de desarrollo administrativo, donde Colciencias obtuvo resultados sobresalientes en temas tales como gestión financiera y gestión del talento humano, con 93 y 77 puntos respectivamente.
No obstante y a pesar de los buenos resultados del FURAG, existen aspectos por mejorar que incluye la promoción de la participación ciudadana, el fortalecimiento de la gestión documental y la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea en la entidad. En la medida que se desarrollan acciones de mejora en estos temas, será posible posicionar a Colciencias como referente en eficiencia administrativa.
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Gráfica 4. Resultados generales implementación de políticas de desarrollo administrativo y Gobierno en Línea
Fuente: Función Pública (2015)
De forma semejante, el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas ubica a Colciencias como una institución con riesgo medio de corrupción, destacando los buenos resultados con el factor de visibilidad, en el que se obtuvo una calificación de 73 puntos sobre 100. Dicho factor evalúa la capacidad de hacer públicas las políticas, procedimientos y decisiones de manera suficiente y adecuada para la ciudadanía.
Tabla 3. Calificación Colciencias Índice de Transparencia
Factor Calificación sobre 100
Visibilidad 72.9
Institucionalidad 42.3
Control y Sanción 74.7
Fuente: Corporación Transparencia por Colombia (2015)
De igual manera, el Factor de Control y Sanción tiene resultados significativos, con un puntaje de 74,7 puntos sobre 100. Este componente valora la generación de acciones de control de los procesos internos, así como la apertura de espacios para la ciudadanía.
Un reto para el 2016, es el fortalecimiento de los temas relacionados con la institucionalidad, cuya esencia contempla el cumplimiento de los estándares establecidos para los procesos de gestión.
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Por otra parte, Colciencias recibió el reconocimiento otorgado por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica, por la adopción e implementación de la política de prevención al daño antijurídico, cuyo propósito principal era reducir las demandas en contra de la Entidad, así como disminuir los pagos por sentencias y conciliaciones, redundando en la defensa jurídica de las entidades del Estado.
Aunado a lo anterior, Colciencias llevó a cabo un ejercicio permanente de Rendición de Cuentas, a través del cual se establecieron los medios necesarios para socializar la información y garantizar la comunicación en doble vía, en búsqueda del mejoramiento de la gestión institucional con principios de transparencia, eficiencia administrativa y buen gobierno.
Como muestra de lo anterior, se llevaron a cabo las audiencias públicas 2015 y 2016 con la participaron de diferentes actores del SNCTeI, con investigadores, empresarios, aliados, jóvenes investigadores, docentes y tutores Ondas. Garantizando durante el desarrollo de los eventos diversos medios para garantizar la interacción en tiempo real.
7.4 Más fácil menos pasos
En el año 2015, Colciencias emprendió bajo el programa estratégico denominado “Más Fácil Menos Pasos”, el desarrollo del rediseño de su Sistema de Gestión de la Calidad –SGC, donde a través de una nueva versión del Mapa de Procesos, se ajustó la estructura de la plataforma documental del Sistema a los nuevos retos institucionales y a la estrategia organizacional.
El desarrollo de este nuevo Mapa de Procesos, condujo a la actualización y creación de 344 documentos durante la vigencia 2015, los cuales soportan actualmente las operaciones de la entidad. Esta consolidación del SGC ha permitido estandarizar metodologías de trabajo y crear las bases para fomentar en Colciencias una cultura de gestión del conocimiento en donde, a través de la documentación de las experiencias, se deja un legado de lecciones aprendidas fundamentales para generar los procesos dinámicos de mejora continua e innovación en la gestión pública.
En octubre de 2015 se obtuvo por parte del ICONTEC el certificado del nuevo SGC, cuyo alcance es el siguiente: “formulación, orientación, dirección, coordinación, ejecución e implementación de la política del Estado en materia de ciencia, tecnología e innovación”. Dicho alcance cubre todos los procesos determinados en el Mapa de Procesos de la Entidad, cumpliendo con los requisitos establecidos en la norma NTCGP1000:2009 e ISO 9001:2008 y respondiendo a las necesidades y expectativas de los clientes.
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7.5 Optimización de Procesos
Colciencias inicia en 2015 la implementación de un modelo de gestión del conocimiento que fundamentado en herramientas de innovación en la gestión pública, identificó y priorizó una serie de procesos críticos a optimizar, buscando mejorar la eficiencia administrativa de los mismos de cara a la ciudadanía.
Los procesos seleccionados en 2015 para ser sujeto de la estrategia de optimización fueron Gestión de Convocatorias y Planeación Institucional.
Como logro de esta optimización en los procesos anteriormente mencionados se tiene:
Racionalización de los requisitos de las convocatorias, pasando de 12 en promedio a 6 en la vigencia 2015.
Creación y aplicación de instancias de revisión y decisión para los términos de referencia de las convocatorias, tales como el Comité de Subdirección y los Comités de Dirección Técnica.
Revisión y ajuste integral de los cinco procedimientos que conforman la cadena del proceso Gestión de Convocatorias, dando claridad a cada actividad, responsables, tiempos límite e implementando puntos de control en actividades críticas.
Definición de una nueva metodología de planeación institucional, que cuenta con instrumentos administrativos y tecnológicos que permitieron mejorar la eficiencia del ejercicio de planeación y bajar efectivamente la estrategia desde el nivel directivo hasta el operativo.
En 2016, el reto es optimizar el proceso de gestión contractual que busca
mejorar radicalmente la calidad de los ejercicios de seguimiento, supervisión y
control a la ejecución de contratos y convenios cuyo objeto es el desarrollo de
actividades de CTeI.
Lo anterior con el fin de (i) contar con información en tiempo real y confiable del
estado de ejecución de los contratos y convenios, (ii) contar con elementos de
juicio que permitan dirigir de mejor forma la inversión de los recursos en
actividades de CTeI, (iii) contar con información oportuna para elaboración de
informes respecto del cumplimiento de metas, indicadores en relación con la
planeación institucional y (iv) facilitar la liquidación de los contratos y convenios
de manera oportuna al contar con información clara, confiable y real de su
ejecución.
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7.6 Racionalización de Trámites
En el año 2015 Colciencias logró ejecutar el 100% de las actividades programadas en el Plan de Racionalización de Trámites. En enero de 2016, se recibió un reconocimiento por parte del Departamento Administrativo de la Función Pública, la Secretaría de Transparencia y el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeación, por la estrategia que se implementó durante el 2015, para que los trámites de los ciudadanos con la entidad fueran cada vez más ágiles . Este excelente resultado le permitió a la entidad ubicarse en el primer lugar de 20 evaluadas, convirtiéndose en la entidad líder en relación y acercamiento con el ciudadano, al hacerle cada vez más fácil y ágil la realización de los trámites.
7.7 El Fondo Francisco José de Caldas (FJJC), Instrumento efectivo en la
canalización de recursos
El Fondo Nacional para el Financiamiento de la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación Francisco José de Caldas es un mecanismo financiero que le
permite a Colciencias integrar los recursos públicos, privados, internacionales y
de donación para financiar el desarrollo de la CTeI. El Fondo es un Patrimonio
Autónomo, en el que Colciencias es el único fideicomitente y beneficiario.
El Fondo Francisco José de Caldas representa el instrumento por excelencia de
ejecución de recursos para la CTeI. Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo y el
Plan Estratégico Institucional plantean como indicador estratégico el “porcentaje
de recursos ejecutados a través del FFJC por entidades aportantes diferentes a
Colciencias” buscando dar cuenta de la capacidad del SNCTeI de articular
recursos.
Este porcentaje al cierre de la vigencia 2015 fue de 64,4%, cifra superior a la
meta propuesta para el año, la cual era el 49,5%. Para obtener el porcentaje de
cumplimiento alcanzado se contó con la participación de entidades con niveles
de ejecución elevados, entre los que se destacan:
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Tabla 4. Porcentaje de cumplimiento recursos ejecutados a través FFJC
Entidades % Ejecución vigencia
2015
Entes territoriales (Departamentos, Municipios, Alcaldías, Gobernaciones) 50,60%
ECOPETROL 65,20%
FONTIC 68,20%
Otros Ministerios (Cultura, Educación, Transporte) 85,50%
Otras Entidades (Corpoica, ESAP, Instituto Colombiano del Petróleo, SENA, UPME, Organizaciones Solidarias, entre otros)
52,40%
Fuente: Oficina Asesora de Planeación (2015)
Como se puede observar, todos los sectores superaron la meta de ejecución
propuesta para el año 2015 (49,5%).
Para apoyar la gestión del FJJC, en 2015 se diseñó el sistema de información
MGI con base en los requerimientos planteados por aquellas áreas de la
entidad, que tienen contacto permanente con los procesos contractuales y
financieros del Fondo. Con esta herramienta, Colciencias espera lograr La meta
de reducir en un 50% los trámites del FJJC.
Con base en esta información, se puede concluir que el FFJC ha sido una
herramienta fundamental del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, a través de la financiación de programas, proyectos, entidades y
actividades de CTeI con entidades de prácticamente todos los sectores de la
economía nacional, generando beneficios al país a través de mecanismos
claros de participación y de fácil acceso, para cualquier persona o entidad que
desee participar en proyectos vinculados con CTeI.
7.8 Infraestructura Física y Tecnológica
La adquisición de la nueva sede, es el principal proyecto de este programa estratégico, el cual, a la fecha, ejecuta los contratos de obra civil, e infraestructura física y tecnológica, así como la dotación requerida para los puestos de trabajo y las instalaciones administrativas de la Entidad. Se ejecutan, además los contratos de interventoría y supervisión de tal forma que se que garantice la ejecución de los recursos en el tiempo previsto y con las características previstas, para que a más tardar a finalizar el mes de septiembre la nueva sede entre en funcionamiento.
57
7.9 Gestión e Infraestructura de TI
Este programa desarrolla de manera integral las actividades orientadas a la modernización tecnológica de la entidad, a través de la implementación y operación de soluciones integrales y servicios de tecnología de información y comunicaciones, que contribuyen y apoyan el cumplimiento de la misión y la gestión de Colciencias.
En 2015, el despliegue de la implementación del Sistema Integrado de Información (SII), alcanzó el 64% de un 66% esperado. La gestión se asocia a aspectos como definición de reglas de homologación para la migración de datos en casos específicos, además de la evaluación detallada de la base de datos para detectar situaciones no levantadas en la fase de análisis y diseño del sistema.
Por otra parte, este programa también da cuenta de los temas de Gobierno en Línea de la entidad, cuya gestión en 2015 se relacionó en primera instancia con la gestión TI: sistemas de información, servicios tecnológicos, capacidades institucionales para el mejoramiento de los procesos, entre otros. En esa línea aspectos como la publicación de datos abiertos, la implementación de sistemas de TI y la habilitación de espacios e interacción obtuvieron resultados significativos. Sin embargo, es necesario fortalecer temas relacionados con la apropiación de la TI en Colciencias, así como la implementación de un sistema de seguridad de la información. Este último componente es un derrotero para 2016, a través del cual se definan y gestionen mecanismos que contribuyan a lograr los niveles mínimos de calidad, seguridad y trazabilidad de la información en la entidad.
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Gráfica 7. Resultados agregados del índice de Gobierno en Línea para Colciencias
Fuente: MinTIC (2015)
73 82
4 53
43
42
60
39
52
52 90
17 19
60
0
Institucionalizar la estrategia de Gobiernoen línea
Implementar un sistema de gestión TI
Implementar un Sistema de Gestión de Seguridad de la Información – SGSI
Hacer uso de medios electrónicos enprocesos y procedimientos internos y
Estrategia de Cero Papel.
Intercambiar información entre entidades
Centrar la atención en el usuario
Habilitar espacios de interacción
Habilitar espacios para interponerpeticiones
Disponer trámites y servicios en línea
Publicación de información
Publicación de datos abiertos
Definir la estrategia de participación
Construir de forma participativa laspolíticas y planeación estratégica
Abrir espacios para el control social.
Abrir espacios de innovación abierta.
59
CONCLUSIONES
Se puede concluir que el 2015 representó el primer paso hacia un SNCTeI que
busca disminuir el rezago que existe en materia de ciencia, tecnología e
innovación en el país. De esta forma, se abonó el terreno para:
El fortalecimiento del capital humano de alto nivel mediante el apoyo a
becas para doctorado y maestría, en 2015 se apoyaron 2500
beneficiarios de 10.000 que se esperan para el 2018.
La focalización de esfuerzos en materia de investigación avanzando de
manera especial en la calidad: a 31 de diciembre se registraban en
ScienTI alrededor de 7660 artículos científicos por investigadores
colombianos en revistas científicas de alto impacto, de acuerdo con el
comportamiento que se espera año a año para lograr que en el 2018 se
duplique dicha producción anual.
El apoyo para que más empresas desarrollen innovación. En 2015, 2501
empresas fueron apoyadas por Colciencias a través de diferentes
estrategias que van desde la firma de pactos, la sensibilización de
empresarios y el apoyo directo a nuevos procesos de innovación. A 2018
se espera llegar a un total de 10.000 empresas que en el largo plazo se
convertirán en empresas altamente innovadoras. Así mismo otros retos
que dan cuenta de avances en innovación se han planteado para este
cuatrienio: a 2018 se espera que al menos 600 solicitudes de patentes se
registren por Colombianos y residentes, para lo cual las acciones
planteadas ya arrojan un resultado positivo y prometedor, en la medida
que en el 2015 se superó la meta planteada registrando 321 solicitudes.
La utilización del cupo de beneficios tributarios como un indicador de que
nuestras empresas aprovechan los incentivos públicos para desarrollar
sus procesos de I+D arroja en el 2015 un resultado extraordinariamente
satisfactorio en la medida que se logró un 79,4% cuando el esperado era
el 70%.
Generar una cultura de la CTeI mediante la sensibilización y participación
de 193.993 personas de nuestra sociedad, así como el despliegue de
procesos de vocación científica en 305.995 niños y jóvenes. Las metas
planteadas para el 2010 representan un reto para la entidad en la medida
que se ha planteado llegar a sensibilizar a 2 millones de personas y
lograr que por lo menos 3 millones niños y jóvenes se vinculen en
60
procesos de vocación científica. Solo así lograremos un país con una
sociedad que valora y gestiona el conocimiento.
Generar vínculos entre actores de nuestro SNCTI y actores estratégicos
internacionales, los cuales se consolidaron en el 2015 a través de 4
convenios de cooperación que apalancaron $10.909 millones. Mas
alianzas estratégicas deben desarrollarse de tal manera que la
investigación y la innovación nacional se beneficien.
Articular la Nación con los territorios de tal manera que el país logre una
consolidación sistémica e integral. En el 2015, 20 departamentos
firmaron planes y acuerdos estratégicos de mediano plazo que reúnen
los intereses y las fortalezas de cada región con los retos que a nivel
nacional se han planteado en términos de CTeI. El reto en este sentido
es que los 32 departamentos lleguen a firmar estos acuerdos y logren
implementarlos bajo principios que confluyan en intereses comunes.
Ser una entidad más ágil, transparente y moderna es el objetivo que
como entidad Colciencias se ha planteado de la “ventanilla” hacia
adentro. Dos reconocimientos se lograron en el 2015 los cuales dan
cuenta de esta línea de trabajo, sin embargo los retos son ambiciosos en
una medida tal que ubiquen a la entidad en los estándares superiores de
los diferentes instrumentos que Gobierno Nacional utiliza para dar cuenta
de la política de Buen Gobierno.
Así mismo, se puede concluir que durante lo corrido del año 2016 se continuará
trabajando para hacer de Colciencias la entidad pública que lidera, orienta y
coordina la política nacional y el Sistema Nacional de CTeI, y para generar e
integrar el conocimiento al desarrollo social, económico, cultural y territorial del
país a través de:
El fortalecimiento del capital humano de alto nivel mediante el apoyo a
1.258 becas para doctorado y maestría en primer semestre, de 2.500
que se espera lograr para el año 2016.
El otorgamiento para el segundo semestre de 2016 de más de $50.000
millones para apoyar cerca de 200 proyectos de investigación en las
áreas de salud, biodiversidad y en aquellas que solucionen
problemáticas y retos para el país en materia de CTeI, seleccionados a
través de convocatorias públicas basadas en mérito y calidad.
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El reconocimiento y medición de Grupos de Investigación, Desarrollo
Tecnológico o de Innovación y de Investigadores del SNCTeI
(convocatoria 737), donde se observó un crecimiento del 16,8% en el
número de grupos reconocidos (de 3.970 a 4.638) y del 21,2% en
investigadores reconocidos (de 8.280 a 10.042).
El apoyo de más de 1.900 empresas en procesos de innovación a través
de estrategias diferenciadoras durante el 2016, así como a la solicitud de
registros de patentes, el apoyo a licenciamientos tecnológicos y la
asignación del cupo de inversión para deducción tributaria como
indicadores de éxito que promuevan el desarrollo tecnológico y la
innovación como motor de crecimiento empresarial y del emprendimiento
en el país.
La generación de una cultura y sociedad que valora y gestiona el
conocimiento, mediante dos ambiciosas metas, i) la sensibilización de
más de 1 millón de personas y ii) el apoyo de 600 mil niños y jóvenes en
procesos de vocación científica y tecnológica.
El fortalecimiento de la estructura institucional y de gobernanza mediante
la especialización de roles y responsabilidad en la reglamentación,
definición e implementación de políticas de CTeI que permitan el
desarrollo de un sistema e institucionalidad habilitante para la CTeI en el
país.
La generación de vínculos estratégicos internacionales en términos de
recursos y capital político para fortalecer el desarrollo de proyectos
conjuntos en temas prioritarios y el establecimiento de bloques
estratégicos de investigación.
La articulación del Gobierno con sus territorios reuniendo los intereses y
las fortalezas de cada región con los retos que a nivel nacional se han
planteado en términos de CTeI.
La transformación de Colciencias en una entidad más ágil, transparente y
moderna, que permita interactuar y mejorar su respuesta a los diferentes
actores del SNCTeI y actuar de cara a los retos que presenta el país.
Los logros de este periodo sientan la base para el reto que se ha planteado de
convertir a Colombia en un país con un ecosistema propicio y ganador para
gestionar CTeI y con excelentes resultados en aquellas áreas en donde decida
enfocar los esfuerzos.
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