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¿POR QUÉ MEDIR LOS DERECHOS HUMANOS?EL USO DE INDICADORES EN EL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR
Laura Elisa Pérez Gómez
Investigadora PUDH -UNAM
Los Derechos Humanos HoySegundo Ciclo de ConferenciasPrograma Universitario de Derechos Humanos
Agosto 19, 2014
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Contenido1. ¿Por qué medir los derechos humanos?
2. El Protocolo de San Salvador y su mecanismo de protección.
3. La metodología de indicadores para medición de derechos del Protocolo.
4. Aportes al proceso y resultados en el caso de México.• Derecho a la Salud• Derecho a la Seguridad Social• Derecho a la Educación
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¿Por qué medir derechos humanos?
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Los indicadores de derechos humanos se han desarrollado a partir del requerimiento de los organismos internacionales encargados de monitorear el cumplimiento de los tratados.
Los indicadores pueden apoyar a que las acciones de los gobiernos sean más siste-máticas y transparentes.
La medición ayuda a identificar rutas de mejora.
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El Protocolo de San Salvador y su mecanismo de protección
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Protocolo de San SalvadorLínea de tiempo:
NOV/1988
JUN/2016
JUN/2014
Adopción del Protocolo
NOV/1999
Entrada en vigor
Normas para confección de los informes Art. 19
JUN/2005 JUN/2012MZO/2010
Grupo de Trabajo operativo
Aprobación de Metodología y resolución sobre presentación de informes de
Estados
Fecha presentación Informe 1er agrupamiento
Fecha presentación Informe 2o agrupamiento
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Derechos protegidos en el PSS
PRIMERAGRUPAMIENTO
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
DERECHO A LA SALUD
DERECHO A LA EDUCACIÓN
SEGUNDO AGRUPAMIENTO
DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS SINDICALES
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
DERECHO A LOS BENEFICIOS DE LA CULTURA
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO
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Derecho a la Salud (Art. 10, PSS)1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute
del más alto nivel de bienestar físico, mental y social.
2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se comprometen a reconocer la salud como un bien público y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho:• la atención primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria
esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad;• la extensión de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos
sujetos a la jurisdicción del Estado;• la total inmunización contra las principales enfermedades infecciosas;• la prevención y el tratamiento de las enfermedades endémicas, profesionales y
de otra índole;• la educación de la población sobre la prevención y tratamiento de los problemas
de salud, y• la satisfacción de las necesidades de salud de los grupos de más alto riesgo y que
por sus condiciones de pobreza sean más vulnerables.
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La metodología de indicadores para medición de derechos del Protocolo
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Objetivos
Verificar el cumplimiento de las obligaciones suscritas en el Protocolo.
Estimular un proceso de evaluación y de medición de cumplimiento de derechos sociales.
Contar con instrumento útil para diseño y evaluación permanente para las políticas públicas sobre DESC.
Superar el mero reporte y no reiterar otros informes.
Bases Conceptuales Los indicadores deben reflejar el contenido normativo de
los derechos. Reflejo de obligaciones en los indicadores. Reflejo de normas y principios transversales.
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Recepción del Derecho
Contexto financiero básico y compromisos presupuestales
Capacidades estatales o institucionales
Igualdad y no discriminación
Acceso a la justicia
Acceso a la información y participación
Categorías y principios transversales
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3 TIPOS DE INDICADORES
DE RESULTADOSESTRUCTURALES DE PROCESO
SEÑALES DE PROGRESO CUALITATIVAS
ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO, DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL, PERSONAS MAYORES,
NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESCENTES, PERSONAS CON DISCAPACIDAD,INCIDENCIA DE SOCIEDAD CIVIL EN FORMULACIÓN DE AVANCES
LEGISLATIVOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
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CATEGORÍA T I P O D E I N D I C A D O R
ESTRUCTURAL PROCESO RESULTADO
Recepción del derecho
Incorporación de obligaciones en legislación
Perspectiva de derechos humanos en políticas públicas
Situación de garantía en los componentes princip. del derecho
Compromiso financiero y presupuestal
Disposic. legales que establecen recursos a otorgar
Pertinencia y eficiencia de procesos p/implementar políticas públicas
Disponibilidad (nivel y formato) de recursos invertidos
Capacidad estatal
Estructura institucional del Estado y del sistema jurídico
Aceptabilidad, adaptabilidad y calidad de esfuerzos en PPs
Resultados en los que el Estado tiene influencia directa
Igualdad y No discriminación
Características instituc. que aseguran igualdad o identificación de exclusiones estruct.
Incorporación del principio de igualdad en acciones y políticas públicas
Brechas en la garantía del derecho por grupos o regiones
Acceso a la justicia
Recursos judiciales y administrativos para exigibilidad
Eficiencia de recursos y garantías procesales
Eficacia de los recursos judiciales
Acceso a información y participación
Condiciones básicas p/acceso a info. Condic instituc. p/diseño, seguim. y evaluac. de PPs por la ciudadanía.
Características de las políticas públicas para acceso y garantía de transparencia
Avance en disp. de info para el derecho; empoderamiento de la ciudadanía y particip. efectiva
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Requerimientos para los indicadores
i. Pertinentes
ii. Sensibles
iii. Relevantes
iv. Válidos
v. Confiables
vi. Fácticos
vii. Suficientes
viii.Factibles
ix. Económicos
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Aportes al proceso y resultados en el caso de México
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Plataforma Mexicana de Organizaciones para el Cumplimiento del Protocolo de San Salvador
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Fichas técnicas desarrolladas
• 33 ind. estructurales• 26 ind. de proceso• 19 ind. de resultado
Salud
• 30 ind. estructurales• 29 ind. de proceso• 20 ind. de resultado
Educación
• 36 ind. estructurales• 17 ind. de proceso• 11 ind. de resultado
Seguridad Social
• 33 ind. estructurales• 26 ind. de proceso• 19 ind. de resultado
Salud
• 30 ind. estructurales• 29 ind. de proceso• 20 ind. de resultado
Educación
• 36 ind. estructurales• 17 ind. de proceso• 11 ind. de resultado
Seguridad Social
78 en total
79 en total
64 en total
www.pudh.unam.mxINVESTIGACIÓN/INDICADORES/FICHAS TÉCNICAS
Formato ficha proceso / resultado
BASES TÉCNICO-METODOLÓGICAS PARA EL PRIMER INFORME DE MÉXICO AL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR
DERECHO __________INDICADOR: __________
FICHA TÉCNICA
Nombre del IndicadorDenominación sintética o común del indicador.
Clave del Indicador
Tipo de Indicador PROCESO/RESULTADO
Unidad de medida
DefiniciónDescripción general del indicador que permita identificar sus características relevantes.
Método de CálculoProceso que permite calcular el indicador en términos descriptivos comprensibles para la población general interesada.
Fórmula
Fórmula que define unívocamente el cálculo del indicador.
Referencias Argumentos sobre la importancia y utilidad del indicador.
ObservacionesComentarios para contextualizar el indicador y/o para señalar limitaciones detectadas.
Institución que lo genera o publica (Fuente)
Datos de la Institución responsable del levantamiento o sistematización de la información necesaria para calcular el indicador y, en su caso, de la Institución que lo publica; suficientes para ubicar la información.
Desglose de cálculo Indica la desagregación (temática y territorial) disponible en los datos.
Periodicidad de la información Lapsos especificados en que se publican nuevos datos. Años de cálculo disponibles
DATOS PARA EL INFORME:
GRÁFICA
Formato ficha proceso / resultado
20
Derecho a la Salud
21
22
2000 2005 20100.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.0016.62 16.50
15.31
2.59 2.643.09
Porcentaje del Gasto Público destinado a Salud
% Gasto en salud del gasto público total % Gasto en salud en proporción del PIB
Po
rcen
taje
23
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 201266.00
68.00
70.00
72.00
74.00
76.00
78.00
70.4270.84
71.2271.57
71.8972.17
72.4372.66
72.8773.06
73.24 73.40 73.55 73.68 73.80 73.92 74.02 74.13 74.03 73.97 73.97 74.13 74.27
67.02
67.53
68.0068.43
68.8269.17
69.4969.77
70.0370.27
70.4870.67 70.85 71.01 71.15 71.29 71.41 71.54
71.31 71.14 71.0571.25 71.40
ESPERANZA DE VIDA AL NACIMIENTO
Esperanza de vida al nacimiento total Esperanza de vida al nacimiento hombres
Esperanza de vida al nacimiento mujeres
AÑOS DE VIDA
24
1990 1995 2000 2005 2010 -
20
40
60
80
100
120
140
160
180
88.72 80.45
74.09
53.95
44.05
Razón de Mortalidad Materna
Nacional Guerrero Oaxaca Meta ODM
Def
un
cio
nes
po
r 10
0 m
il n
acid
os
vivo
s
25
1988 1999 2006 20120%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
26.9%
21.5%
15.4%
13.6%
6.2%
2.1% 2.0% 1.6%
Prevalencia de Desnutrición en niños/as menores de 5 años
Desnut. Crónica Desnut. Aguda
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Política pública en materia de derechos sexuales y reproductivos
Est
ruct
ural
es
No hay un reconoci-miento amplio de derechos sexuales y reproductivos en la legislación. Sólo en referencia a servicios de planificación familiar.
Pro
ceso
Menos de 1 de cada cuatro mujeres de 15 a 24 años usaba anticonceptivos en 2009, en tanto el promedio de uso del total de mujeres en edad fértil es menor a 50%. No se cuenta con encuestas recientes en esta materia.
Res
ulta
do
2009
15 a 24 años 22.8%
15 a 49 años 49.7%
Mujeres que no desean tener hijos o desean espaciar el sig. emb., pero NO usan anticonceptivos.
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FICHA TÉCNICAClave del Indicador SdP10
Proceso
Unidad de medida
Nombre del IndicadorCaracterísticas de los servicios
públicos de salud mentalTipo de Indicador
Varias
DefiniciónCaracterísticas, jurisdicción, presupuesto y accesibilidad a los servicios públicos de salud mental por distribución territorial.
Método de Cálculo Datos diversos del sistema público de salud mental.Fórmula
N.A.
Referencias
El déficit en el tratamiento de trastornos mentales, neurales y por abuso de sustancias es formidable, sobre todo en los países de escasos recursos. Es indispensable articular una respuesta integral y coordinada del sector de la salud y los sectores sociales en los países (Resolución WHA65.4 sobre Salud Mental, de la 65.ª Asamblea Mundial de la Salud 2012).
ObservacionesSe requiere contar con información periódica accesible sobre problemáticas y servicios públicos disponibles en materia de salud mental.
Institución que lo genera o publica (Fuente)
OMS. Informe sobre el Sistema de Salud Mental en México, 2011. En: http://www.who.int/mental_health/who_aims_country_reports/who_aims_report_mexico_es.pdf. Consulta: 20/02/2014.
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Derecho a la Seguridad Social
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Definición de Seguridad Social (OIT)
“La protección que la sociedad provee para sus miembros a través de una serie de medidas públicas contra el sufrimiento social y económico que de otra manera serían causados por la ausencia o reducción sustantiva en los ingresos como resultado de la enfermedad, maternidad, accidentes laborales, invalidez y muerte; la provisión de cuidado médico; y la provisión de subsidios para familias con niños”.
30
2002 20090
5
10
15
20
25
Porcentaje de horas por semana dedicados a trabajo doméstico y cuidado
% horas semanales dedicadas a trabajo doméstico. Mujeres % horas semanales dedicadas a trabajo doméstico. Hombres
% horas sem dedicadas a cuidados de miembros del hogar. M % horas sem dedicadas a cuidados de miembros del hogar. H
31
2000 2005 2010 2012*0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
1,679.5
2,048.1
3,211.3 3,209.6
1.56% 1.63%
2.52% 2.40%
Recursos Presupuestales asignados a Seguridad Social, según di-versos parámetros
Gasto SS per cápita (pesos 2012) % Gasto SS/Gto.Prog.Dev. % Gasto SS/PIB
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2000 2005 20100%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
39.91 40.89 45.41
57.2%54.3%
59.5%
39.6%38.2%
39.7%
41.6% 41.9%
Población derechohabiente por sistemas contributivos. Diferencias por fuente
Total Pob. Derechohab. Reg. Admvos. (Mill) Total Pob. Derechohab. Censal (Mill) % Pob. Derechohabiente Reg. Admvos.
% Pob. Derechohabiente Censal % Pob. Derechohabiente ENESS*
Mill
on
es
de
pe
rso
na
s
33
% Pob.Tot 14+ que actualmente cotiza
% Pob Hom 14+ que actualmente cotiza
% Pob. Muj 14+ que actualmente cotiza
% Pob. 14 a 29 años act. cotiza
% Pob. 30 a 39 años act. cotiza
% Pob. 40 a 49 años act. cotiza
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Proporción de la población de 14 años y más que cotiza a un régimen contributivo, 2009
34
2004 2009 -
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
3.00
3.62
1.06 1.22
17.9%
22.6%
Población pensionada según tipo de pensión y porcentajes de pensio-nados directos por sexo, respecto a la población normativa
Total Pob. Pensionada -millones pers- (2) Tot. Pob. 65 años y más, con pensión directa (1) % Pob. 65 años y más, con pensión directa
% Pob. 65+ Hombres, con pensión directa % Pob. 65+ Mujeres, con pensión directa
Mill
ones
de
pers
onas
35
2005 ó 2007 2010 2011 20120
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Cobertura de programas de asistencia a adultos mayores
PPADF Benef. (miles) "70 y más" Benef. (miles) PPADF Cobert./ P65+ "70 y más" Cobert./P65+
Miles de personas
36
2005-II 2005-IV 2010-II 2010-IV -
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
9.5 8.9
11.9
11.2
Tasa de desocupación y Tasa de ocupación parcial y desocupación
Tasa de desocupación Tasa de ocupación parcial y desocupación
37
2005-I 2005-II 2005-III 2005-IV 2010-I 2010-II 2010-III 2010-IV25
30
35
40
45
50
55
60
65
59.4 59.7 60.1 59.9 59.8 60.1 59.5 59.5
28.1 28.2 28.0 28.4 28.5 28.8 27.9
26.9
Tasa de informalidad laboral (TIL1) y de ocupación en el sector informal (TOSI1)
Tasa de informalidad laboral (TIL 1) Tasa de ocupación en el sector informal (TOSI1)
38
Derecho a la Educación
39
1990 1995 2000 2005 20100
5
10
15
20
25 25.4
22.7
20.7
18.9
15.7
12.4
10.6 9.5
8.4
6.9
Porcentaje de población analfabeta de 15 años o más
Rural Urbana Nacional
40
2005/2006 2010/2011 2011/201240
50
60
70
80
90
100
110
76.5 78.8 79.8
43.7
50.4 51.8
TASA NETA DE COBERTURA SEGÚN NIVEL EDUCATIVO
Primaria Secundaria Media Superior
41
2008 2009 20104.0
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
PORCENTAJE DEL GASTO NACIONAL EN EDUCACIÓN RESPECTO AL PIB
Gasto Educativo Nacional / PIB Gast Púb / PIB Ley Gral Ed Art 25
42
2005/2006 2010/2011 2011/2012 2012/201365.0%
70.0%
75.0%
80.0%
85.0%
90.0%
95.0%
Participación del sector oficial en la matrícula por nivel educativo
PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA SUP
SUPERIOR
43
3 a 5 años 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años 18 a 24 años0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
48.8%
92.6%
85.1%
52.0%
13.2%
Porcentaje de población indígena que asiste a la escuela por rango de edad normativa