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Políticas Educacionales Políticas Educacionales AplicadasAplicadas
Programa de MA en Gerencia y Políticas Públicas
Santiago, Septiembre 2006
José Joaquín Brunner
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Tópicos a tratarTópicos a tratar
• Elementos descriptivos• Rendimiento del sistema• Mejorar la calidad de los resultados• Cómo mejorar resultados: sistema• Factores externos• Políticas
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Elementos descriptivos
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Historia larga: coberturaHistoria larga: coberturaMatrícula por nivel
como porcentaje del grupo de edad correspondiente
0
25
50
75
10018
50/5
9
1860
/69
1870
/79
1880
/89
1920
/29
1930
/39
1940
/49
1950
/59
1960
1970
1980
1990
2000
2003
Básica Media
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
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ZoomZoom cortocorto
010
2030
405060
7080
90100
1960 1970 1980 1990 2003
Preescolar
Básica
Media
Superior
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
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Sistema: establecimientosSistema: establecimientos
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Sistema: matrículaSistema: matrícula
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Evolución de la ofertaEvolución de la ofertaEvolución de la matrícula básica y media 1981 - 2005
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
Municipal 78.0% 57.8% 48.7%
Particular Subvencionada 15.1% 32.4% 43.1%
Privada Pagada 6.9% 7.9% 6.7%
Corporaciones 0.0% 1.9% 1.5%
1981 1990 2005
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
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Creación de nuevos colegiosCreación de nuevos colegiosColegios nuevos por tipo de sostenedor, 1991-2005
0
50
100
150
200
250
300
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Núm
ero
de c
oleg
ios
Municipales Part. Subvencionados Part. Pagados
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
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Tipología sostenedoresTipología sostenedores
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
![Page 11: Políticas Educacionales Aplicadas200.6.99.248/~bru487cl/files/libros/UAI_POLEDU/Poledu.pdf · N3 N4 N5 Resultados comparados OECD-PISA, ... Informe de Seguimiento de la EPT en el](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020411/5a9611437f8b9a9c5b8cd1fc/html5/thumbnails/11.jpg)
Rendimiento del sistema
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Incremento de capital humanoIncremento de capital humano
![Page 13: Políticas Educacionales Aplicadas200.6.99.248/~bru487cl/files/libros/UAI_POLEDU/Poledu.pdf · N3 N4 N5 Resultados comparados OECD-PISA, ... Informe de Seguimiento de la EPT en el](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020411/5a9611437f8b9a9c5b8cd1fc/html5/thumbnails/13.jpg)
Incremento intergeneracionalIncremento intergeneracional
Logro de escolarización en la población por nivel alcanzado según grupos de edades
20
37
44
62
63
51
44
30
17
12
12
8
0% 20% 40% 60% 80% 100%
25 - 34
35 - 44
45 - 54
55 - 64
Menos secundaria completa Secundaria completa Terciaria
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
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Incremento intergeneracional comparadoIncremento intergeneracional comparadoPorcentaje población que ha alcanzado al menos educación secundaPorcentaje población que ha alcanzado al menos educación secundaria completaria completa
Fuente: OECD, Economic Surveys – Chile, 2005
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Oportunidades de formaciónOportunidades de formación
Cobertura de educación superior por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003
21,3
40,2
12,47,84,4
32,8
21,214,5
73,7
46,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
Cobertura de educación superior por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003
21,3
40,2
12,47,84,4
32,8
21,214,5
73,7
46,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
21,3
40,2
12,47,84,4
32,8
21,214,5
73,7
46,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomoper capita del hogar, 1990 y 2003
73,3 76,380,5
94,387,2
96,9 98,7
87,5 91,7 94,0
0,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomoper capita del hogar, 1990 y 2003
73,3 76,380,5
94,387,2
96,9 98,7
87,5 91,7 94,0
0,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
Fuente: MIDEPLAN - CASEN, 2003
Nivel SecundarioNivel Secundario Nivel TerciarioNivel Terciario
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-19,9
-28,3 -30,0
16,6
4,8 0,5
-6,0
-11,9
-21,7
28,7
22,3
9,5
-30,0
-20,0
-10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
Chile OECD
N Sub 1 N1 N2
N3 N4 N5
Resultados comparadosResultados comparados
OECD-PISA, 2000
78%
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ZoomZoom comparativocomparativoPuntaje en la prueba PISA Puntaje en la prueba PISA --Escala de lectura, alumnos 15 aEscala de lectura, alumnos 15 añños os
Puntaje promedioOECD
Fuente: BID, Education, Science and Technology in Latin America and the Caribbean, 2006
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200
220
240
260
280
300
320
BajoMedio bajoMedioMedio altoAlto
Lenguaje Matemática18.073 42.875 96.458 97.665 27.425
Puntajes SIMCE 8° Básico en Lenguaje y Matemática Puntajes SIMCE 8° Básico en Lenguaje y Matemática por estrato sociopor estrato socio--económico de los alumnos, 2004económico de los alumnos, 2004
Fuente: MINEDUC, SIMCE 2004
ZoomZoom nacionalnacional
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Mejorar calidad resultados
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Calidad: un concepto amplioCalidad: un concepto amplio
•• Aprender a conocerAprender a conocer: cada uno construye su conocimiento
•• Aprender a hacerAprender a hacer: aplicación práctica de lo que se aprende
•• Aprender a vivir juntosAprender a vivir juntos: en comunidad, libremente, con igualdad de oportunidades
•• Aprender a serAprender a ser: desarrollar c/u su potencialFuente: Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. Compendio, 1996
![Page 21: Políticas Educacionales Aplicadas200.6.99.248/~bru487cl/files/libros/UAI_POLEDU/Poledu.pdf · N3 N4 N5 Resultados comparados OECD-PISA, ... Informe de Seguimiento de la EPT en el](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020411/5a9611437f8b9a9c5b8cd1fc/html5/thumbnails/21.jpg)
Calidad: enfoquesCalidad: enfoques• Por insumosinsumos:
– Recursos sala de clase (profesores); agregados financieros; otros recursos (instalaciones, administración, etc.)
• Por procesosprocesos: calidad de la gestión– Foco en escuela: escuelas efectivas– Foco en aula: profesores efectivos – aprendizajes
signifiactivos• Por resultadosresultados:
– Formación integral de la persona: conocer, hacer, vivir juntos, ser - UNESCO
– Aprendizaje de competencias para la vida – OECD– Logros de aprendizaje en dominios claves - PISA
![Page 22: Políticas Educacionales Aplicadas200.6.99.248/~bru487cl/files/libros/UAI_POLEDU/Poledu.pdf · N3 N4 N5 Resultados comparados OECD-PISA, ... Informe de Seguimiento de la EPT en el](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020411/5a9611437f8b9a9c5b8cd1fc/html5/thumbnails/22.jpg)
Insumos y calidadInsumos y calidadMetaMeta--análisis: Efecto estimado de insumos claves en resultados de aluanálisis: Efecto estimado de insumos claves en resultados de alumnosmnos
Fuente: Sobre la base de Hanushek (2003) y (1995)
![Page 23: Políticas Educacionales Aplicadas200.6.99.248/~bru487cl/files/libros/UAI_POLEDU/Poledu.pdf · N3 N4 N5 Resultados comparados OECD-PISA, ... Informe de Seguimiento de la EPT en el](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020411/5a9611437f8b9a9c5b8cd1fc/html5/thumbnails/23.jpg)
ProcesosProcesos
Fuente: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005, sobre la base de: Purkey Simth (1983);Levin y Lexotte (1990), Scheerens (1992), Cotton (1995), Sammons, Hillman y Mortimore (1995)
![Page 24: Políticas Educacionales Aplicadas200.6.99.248/~bru487cl/files/libros/UAI_POLEDU/Poledu.pdf · N3 N4 N5 Resultados comparados OECD-PISA, ... Informe de Seguimiento de la EPT en el](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020411/5a9611437f8b9a9c5b8cd1fc/html5/thumbnails/24.jpg)
Resultados: competencias para la vidaResultados: competencias para la vida
Fuente: OECD, Selection and definition of Key competencies, 2005http://mt.educarchile.cl/mt/jjbrunner/archives/2005/12/_deseco_es_el_n.html
![Page 25: Políticas Educacionales Aplicadas200.6.99.248/~bru487cl/files/libros/UAI_POLEDU/Poledu.pdf · N3 N4 N5 Resultados comparados OECD-PISA, ... Informe de Seguimiento de la EPT en el](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022020411/5a9611437f8b9a9c5b8cd1fc/html5/thumbnails/25.jpg)
Medición resultados: PISAMedición resultados: PISA
Fuente: Sobre la base de OECD, Informe PISA 2003, Figura 1.2.
Calidad como desempeño evaluado en dominios clavesCalidad como desempeño evaluado en dominios claves
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En sumaEn suma
• Diversos conceptos, enfoques, aspectos y componentes de calidad educacional
• Diversas formas de medir y evaluar
• Diversos actores interesados
• Gobierno: recursos, ciudadanía, competitividad
• Padres: opción, valores, formación
• Alumnos: sentido, utilidad• Profesores: condiciones,
retribución, logros• Medios: rankings• Empleadores:
empleabilidad• Iglesias: orientaciones
valóricas formación, opción
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Cómo mejorar resultados
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Mejorar resultados: factoresMejorar resultados: factores
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ZoomZoom en variables mejoramientoen variables mejoramientoCalidad como insumos, procesos y resultados que compensan desiguCalidad como insumos, procesos y resultados que compensan desigualdades de aldades de
origen socioorigen socio--familiar dentro de un adecuado marco institucional y de políticafamiliar dentro de un adecuado marco institucional y de políticas s educacionales y producen niveles satisfactorios de aprendizaje peducacionales y producen niveles satisfactorios de aprendizaje para todos.ara todos.
Factores que inciden en la producción de resultadosFactores que inciden en la producción de resultados
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Punto de partidaPunto de partida
-20 0 20 40 60 80 100
IrlandaJapón
N ZelandaHolandaBélgica
CoreaEE.UU.Suecia
AustraliaUruguay
AlemaniaSuiza
MéxicoEspaña
TailandiaNoruega
IndonesiaFinlandia
OECD
Factores que afectan el rendimiento de los alumnosFactores que afectan el rendimiento de los alumnos
Fuente: Sobre la base de OECD, Informe PISA 2003, Figura 5.13 y Tabla 5.13
El nivel social delAlumnado del establecimiento
Las políticas y prácticasescolares una vezdescartado el impactodel nivel socio-económicode los alumnos delestablecimiento
El nivel social delalumnado de losestablecimientosconjuntamente conlas políticas y prácticas escolares
Porcentaje de varianza entre Porcentaje de varianza entre establecimientos en el establecimientos en el rendimiento que es atribuible a:rendimiento que es atribuible a:
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Necesidad de empezar tempranoNecesidad de empezar temprano
World Bank, World Development Report 2006http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2006/Resources/477383-1127230817535/0821364146.pdf
PuntuaciPuntuacióón en n en testtest de reconocimiento de vocabulario; de reconocimiento de vocabulario; niniñños ecuatorianos entre 3 y 6 aos ecuatorianos entre 3 y 6 aññosos
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Vínculo hogar Vínculo hogar -- colegio colegio -- resultados resultados
3113011000061.508.84416,5ALTO
2822807801315553.52513,5MEDIO-ALTO
2532530534734253.94410MEDIO
2352340178335153.8088MEDIO-BAJO
2322290208010104.4647BAJO
MatemáticaComunicaciónPriv PagadoPrivSubvMunicipalAlumnos
(%)
Ingreso del hogar
($ 2004)
Años educación
padres
PuntajeDistribución x tipo establecimiento
MINEDUC, Resultados SIMCE -8° año básico, 2004
Variables de Hogar y Resultados SIMCE 8° año Básico, 2004Variables de Hogar y Resultados SIMCE 8° año Básico, 2004
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Hogar: variables que incidenHogar: variables que inciden• Ocupación, ingreso y nivel educacional de los padres • Infraestructura física del hogar y grado de hacinamiento • Recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio, computadora) • Organización familiar y clima afectivo del hogar • Capital social de la familia, vecindario, comunidad y pares • Alimentación y salud durante los primeros años de vida del niño • Prácticas de socialización temprana • Desarrollo lingüístico y régimen de conversaciones en el hogar • Rutinas diarias, desarrollo de actitudes y motivación • Acceso a, y calidad de, la enseñanza preescolar • Elección de escuela • Armonía entre códigos culturales de la familia y la escuela • Estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos • Comunicación familia-escuela • Involucramiento familiar en las tareas escolares • Uso del tiempo en el hogar y durante las vacaciones
Levin y Belfield (2002) Marzano (2000) Sheerens (2000) En Brunner y Elacqua, 2003 http://www.construyepais.cl/documentos/artesyletras.pdf
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Hogar y comunidadHogar y comunidad• Incidencia del conjunto de políticas sociales:
– Familias: hogares monoparentales, hogares c/jefa mujer, embarazo adolescente
– Empleo: licencias de maternidad y familiares c/protección del empleo, flexibilidad jornada
– Vivienda y entorno comunitario– Salud: atención materno infantil– Seguridad: violencia intrafamiliar, droga– Pobreza: focalización transversal a todas políticas – Redes de protección social
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Necesidad de escuelas efectivasNecesidad de escuelas efectivas
Fuente: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005, sobre la base de: Purkey Simth (1983);Levin y Lexotte (1990), Scheerens (1992), Cotton (1995), Sammons, Hillman y Mortimore (1995)
GESTIÓN
GESTIÓN
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Baja efectividad escuelasBaja efectividad escuelas
Eficaces yvulnerables
No eficacesy vulnerables
No eficacesy no vulnerables
150
200
250
300
350
Pro
med
io S
IMC
E 2
002
0 20 40 60 80 100Índice de Vulnerabilidad %
Puntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado segPuntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado segúún origen socion origen socio--familiarfamiliar
Fuente: Elaboración UAI, sobre la base MINEDUC-SIMCE, 2002 y JUNJI, 2002
Eficaces y No vulnerables
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Factores externos
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Nivel de desarrolloNivel de desarrollo
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Gasto por alumnoGasto por alumno
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Nivel de desigualdadesNivel de desigualdades
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Desigualdades en la prácticaDesigualdades en la prácticaBAJO ALTO
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15
27
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Preescolar Básica Media
OECDChile
NNúúmero alumnos por profesormero alumnos por profesor
OECD – PISA, 2000
Gasto e insumosGasto e insumos
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El factor culturalEl factor cultural
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Cultura pedagógica confucianaCultura pedagógica confuciana
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Marco institucional: un Marco institucional: un ejemploejemplo
OECD, Chile: Revisión de Políticas Nacionales, 2004
FORMACIÓNPEDAGÓGICA
SISTEMASUPERVISIÓN
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Políticas
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Modelos de provisión educacionalModelos de provisión educacional
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Presencia de modelosPresencia de modelos
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
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Tipos de organizaciónTipos de organización
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
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Cuestiones planteadas x modelosCuestiones planteadas x modelos
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
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Matriz formación políticasMatriz formación políticas
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Una ilustración: “calidad”Una ilustración: “calidad”
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Mediaciones y complejidad políticasMediaciones y complejidad políticas
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Actores en la escenaActores en la escena
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Destino final de las políticasDestino final de las políticas
• Innovación = aprender a hacer de manera diferente las cosas en la escuela y el aula para hacerlas mejor
• Básicamente: cambio de prácticas de enseñanza / aprendizaje y gestión escuela x adquisición nuevos conocimientos por parte escuela y profesores
• Por tanto: innovaciones profesionales, de proceso, de gestión y organización
Fuente: Basado en David Hargreaves, Working Laterally: how innovation networks make an education epidemics, 2003
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Para llegar al aulaPara llegar al aulaEntramado de mediacionesEntramado de mediaciones