Políticas Educacionales Políticas Educacionales AplicadasAplicadas
Programa de MA en Gerencia y Políticas Públicas
Santiago, Septiembre 2006
José Joaquín Brunner
Tópicos a tratarTópicos a tratar
• Elementos descriptivos• Rendimiento del sistema• Mejorar la calidad de los resultados• Cómo mejorar resultados: sistema• Factores externos• Políticas
Elementos descriptivos
Historia larga: coberturaHistoria larga: coberturaMatrícula por nivel
como porcentaje del grupo de edad correspondiente
0
25
50
75
10018
50/5
9
1860
/69
1870
/79
1880
/89
1920
/29
1930
/39
1940
/49
1950
/59
1960
1970
1980
1990
2000
2003
Básica Media
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
ZoomZoom cortocorto
010
2030
405060
7080
90100
1960 1970 1980 1990 2003
Preescolar
Básica
Media
Superior
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
Sistema: establecimientosSistema: establecimientos
Sistema: matrículaSistema: matrícula
Evolución de la ofertaEvolución de la ofertaEvolución de la matrícula básica y media 1981 - 2005
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
Municipal 78.0% 57.8% 48.7%
Particular Subvencionada 15.1% 32.4% 43.1%
Privada Pagada 6.9% 7.9% 6.7%
Corporaciones 0.0% 1.9% 1.5%
1981 1990 2005
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
Creación de nuevos colegiosCreación de nuevos colegiosColegios nuevos por tipo de sostenedor, 1991-2005
0
50
100
150
200
250
300
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Núm
ero
de c
oleg
ios
Municipales Part. Subvencionados Part. Pagados
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
Tipología sostenedoresTipología sostenedores
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
Rendimiento del sistema
Incremento de capital humanoIncremento de capital humano
Incremento intergeneracionalIncremento intergeneracional
Logro de escolarización en la población por nivel alcanzado según grupos de edades
20
37
44
62
63
51
44
30
17
12
12
8
0% 20% 40% 60% 80% 100%
25 - 34
35 - 44
45 - 54
55 - 64
Menos secundaria completa Secundaria completa Terciaria
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
Incremento intergeneracional comparadoIncremento intergeneracional comparadoPorcentaje población que ha alcanzado al menos educación secundaPorcentaje población que ha alcanzado al menos educación secundaria completaria completa
Fuente: OECD, Economic Surveys – Chile, 2005
Oportunidades de formaciónOportunidades de formación
Cobertura de educación superior por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003
21,3
40,2
12,47,84,4
32,8
21,214,5
73,7
46,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
Cobertura de educación superior por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003
21,3
40,2
12,47,84,4
32,8
21,214,5
73,7
46,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
21,3
40,2
12,47,84,4
32,8
21,214,5
73,7
46,4
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomoper capita del hogar, 1990 y 2003
73,3 76,380,5
94,387,2
96,9 98,7
87,5 91,7 94,0
0,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomoper capita del hogar, 1990 y 2003
73,3 76,380,5
94,387,2
96,9 98,7
87,5 91,7 94,0
0,0
100,0
I II III IV VQuintil de ingreso autónomo
(Por
cen
taje
)
1990 2003
Fuente: MIDEPLAN - CASEN, 2003
Nivel SecundarioNivel Secundario Nivel TerciarioNivel Terciario
-19,9
-28,3 -30,0
16,6
4,8 0,5
-6,0
-11,9
-21,7
28,7
22,3
9,5
-30,0
-20,0
-10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
Chile OECD
N Sub 1 N1 N2
N3 N4 N5
Resultados comparadosResultados comparados
OECD-PISA, 2000
78%
ZoomZoom comparativocomparativoPuntaje en la prueba PISA Puntaje en la prueba PISA --Escala de lectura, alumnos 15 aEscala de lectura, alumnos 15 añños os
Puntaje promedioOECD
Fuente: BID, Education, Science and Technology in Latin America and the Caribbean, 2006
200
220
240
260
280
300
320
BajoMedio bajoMedioMedio altoAlto
Lenguaje Matemática18.073 42.875 96.458 97.665 27.425
Puntajes SIMCE 8° Básico en Lenguaje y Matemática Puntajes SIMCE 8° Básico en Lenguaje y Matemática por estrato sociopor estrato socio--económico de los alumnos, 2004económico de los alumnos, 2004
Fuente: MINEDUC, SIMCE 2004
ZoomZoom nacionalnacional
Mejorar calidad resultados
Calidad: un concepto amplioCalidad: un concepto amplio
•• Aprender a conocerAprender a conocer: cada uno construye su conocimiento
•• Aprender a hacerAprender a hacer: aplicación práctica de lo que se aprende
•• Aprender a vivir juntosAprender a vivir juntos: en comunidad, libremente, con igualdad de oportunidades
•• Aprender a serAprender a ser: desarrollar c/u su potencialFuente: Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. Compendio, 1996
Calidad: enfoquesCalidad: enfoques• Por insumosinsumos:
– Recursos sala de clase (profesores); agregados financieros; otros recursos (instalaciones, administración, etc.)
• Por procesosprocesos: calidad de la gestión– Foco en escuela: escuelas efectivas– Foco en aula: profesores efectivos – aprendizajes
signifiactivos• Por resultadosresultados:
– Formación integral de la persona: conocer, hacer, vivir juntos, ser - UNESCO
– Aprendizaje de competencias para la vida – OECD– Logros de aprendizaje en dominios claves - PISA
Insumos y calidadInsumos y calidadMetaMeta--análisis: Efecto estimado de insumos claves en resultados de aluanálisis: Efecto estimado de insumos claves en resultados de alumnosmnos
Fuente: Sobre la base de Hanushek (2003) y (1995)
ProcesosProcesos
Fuente: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005, sobre la base de: Purkey Simth (1983);Levin y Lexotte (1990), Scheerens (1992), Cotton (1995), Sammons, Hillman y Mortimore (1995)
Resultados: competencias para la vidaResultados: competencias para la vida
Fuente: OECD, Selection and definition of Key competencies, 2005http://mt.educarchile.cl/mt/jjbrunner/archives/2005/12/_deseco_es_el_n.html
Medición resultados: PISAMedición resultados: PISA
Fuente: Sobre la base de OECD, Informe PISA 2003, Figura 1.2.
Calidad como desempeño evaluado en dominios clavesCalidad como desempeño evaluado en dominios claves
En sumaEn suma
• Diversos conceptos, enfoques, aspectos y componentes de calidad educacional
• Diversas formas de medir y evaluar
• Diversos actores interesados
• Gobierno: recursos, ciudadanía, competitividad
• Padres: opción, valores, formación
• Alumnos: sentido, utilidad• Profesores: condiciones,
retribución, logros• Medios: rankings• Empleadores:
empleabilidad• Iglesias: orientaciones
valóricas formación, opción
Cómo mejorar resultados
Mejorar resultados: factoresMejorar resultados: factores
ZoomZoom en variables mejoramientoen variables mejoramientoCalidad como insumos, procesos y resultados que compensan desiguCalidad como insumos, procesos y resultados que compensan desigualdades de aldades de
origen socioorigen socio--familiar dentro de un adecuado marco institucional y de políticafamiliar dentro de un adecuado marco institucional y de políticas s educacionales y producen niveles satisfactorios de aprendizaje peducacionales y producen niveles satisfactorios de aprendizaje para todos.ara todos.
Factores que inciden en la producción de resultadosFactores que inciden en la producción de resultados
Punto de partidaPunto de partida
-20 0 20 40 60 80 100
IrlandaJapón
N ZelandaHolandaBélgica
CoreaEE.UU.Suecia
AustraliaUruguay
AlemaniaSuiza
MéxicoEspaña
TailandiaNoruega
IndonesiaFinlandia
OECD
Factores que afectan el rendimiento de los alumnosFactores que afectan el rendimiento de los alumnos
Fuente: Sobre la base de OECD, Informe PISA 2003, Figura 5.13 y Tabla 5.13
El nivel social delAlumnado del establecimiento
Las políticas y prácticasescolares una vezdescartado el impactodel nivel socio-económicode los alumnos delestablecimiento
El nivel social delalumnado de losestablecimientosconjuntamente conlas políticas y prácticas escolares
Porcentaje de varianza entre Porcentaje de varianza entre establecimientos en el establecimientos en el rendimiento que es atribuible a:rendimiento que es atribuible a:
Necesidad de empezar tempranoNecesidad de empezar temprano
World Bank, World Development Report 2006http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2006/Resources/477383-1127230817535/0821364146.pdf
PuntuaciPuntuacióón en n en testtest de reconocimiento de vocabulario; de reconocimiento de vocabulario; niniñños ecuatorianos entre 3 y 6 aos ecuatorianos entre 3 y 6 aññosos
Vínculo hogar Vínculo hogar -- colegio colegio -- resultados resultados
3113011000061.508.84416,5ALTO
2822807801315553.52513,5MEDIO-ALTO
2532530534734253.94410MEDIO
2352340178335153.8088MEDIO-BAJO
2322290208010104.4647BAJO
MatemáticaComunicaciónPriv PagadoPrivSubvMunicipalAlumnos
(%)
Ingreso del hogar
($ 2004)
Años educación
padres
PuntajeDistribución x tipo establecimiento
MINEDUC, Resultados SIMCE -8° año básico, 2004
Variables de Hogar y Resultados SIMCE 8° año Básico, 2004Variables de Hogar y Resultados SIMCE 8° año Básico, 2004
Hogar: variables que incidenHogar: variables que inciden• Ocupación, ingreso y nivel educacional de los padres • Infraestructura física del hogar y grado de hacinamiento • Recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio, computadora) • Organización familiar y clima afectivo del hogar • Capital social de la familia, vecindario, comunidad y pares • Alimentación y salud durante los primeros años de vida del niño • Prácticas de socialización temprana • Desarrollo lingüístico y régimen de conversaciones en el hogar • Rutinas diarias, desarrollo de actitudes y motivación • Acceso a, y calidad de, la enseñanza preescolar • Elección de escuela • Armonía entre códigos culturales de la familia y la escuela • Estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos • Comunicación familia-escuela • Involucramiento familiar en las tareas escolares • Uso del tiempo en el hogar y durante las vacaciones
Levin y Belfield (2002) Marzano (2000) Sheerens (2000) En Brunner y Elacqua, 2003 http://www.construyepais.cl/documentos/artesyletras.pdf
Hogar y comunidadHogar y comunidad• Incidencia del conjunto de políticas sociales:
– Familias: hogares monoparentales, hogares c/jefa mujer, embarazo adolescente
– Empleo: licencias de maternidad y familiares c/protección del empleo, flexibilidad jornada
– Vivienda y entorno comunitario– Salud: atención materno infantil– Seguridad: violencia intrafamiliar, droga– Pobreza: focalización transversal a todas políticas – Redes de protección social
Necesidad de escuelas efectivasNecesidad de escuelas efectivas
Fuente: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005, sobre la base de: Purkey Simth (1983);Levin y Lexotte (1990), Scheerens (1992), Cotton (1995), Sammons, Hillman y Mortimore (1995)
GESTIÓN
GESTIÓN
Baja efectividad escuelasBaja efectividad escuelas
Eficaces yvulnerables
No eficacesy vulnerables
No eficacesy no vulnerables
150
200
250
300
350
Pro
med
io S
IMC
E 2
002
0 20 40 60 80 100Índice de Vulnerabilidad %
Puntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado segPuntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado segúún origen socion origen socio--familiarfamiliar
Fuente: Elaboración UAI, sobre la base MINEDUC-SIMCE, 2002 y JUNJI, 2002
Eficaces y No vulnerables
Factores externos
Nivel de desarrolloNivel de desarrollo
Gasto por alumnoGasto por alumno
Nivel de desigualdadesNivel de desigualdades
Desigualdades en la prácticaDesigualdades en la prácticaBAJO ALTO
15
27
17
33
14
32
0
5
10
15
20
25
30
35
Preescolar Básica Media
OECDChile
NNúúmero alumnos por profesormero alumnos por profesor
OECD – PISA, 2000
Gasto e insumosGasto e insumos
El factor culturalEl factor cultural
Cultura pedagógica confucianaCultura pedagógica confuciana
Marco institucional: un Marco institucional: un ejemploejemplo
OECD, Chile: Revisión de Políticas Nacionales, 2004
FORMACIÓNPEDAGÓGICA
SISTEMASUPERVISIÓN
Políticas
Modelos de provisión educacionalModelos de provisión educacional
Presencia de modelosPresencia de modelos
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
Tipos de organizaciónTipos de organización
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
Cuestiones planteadas x modelosCuestiones planteadas x modelos
Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006
Matriz formación políticasMatriz formación políticas
Una ilustración: “calidad”Una ilustración: “calidad”
Mediaciones y complejidad políticasMediaciones y complejidad políticas
Actores en la escenaActores en la escena
Destino final de las políticasDestino final de las políticas
• Innovación = aprender a hacer de manera diferente las cosas en la escuela y el aula para hacerlas mejor
• Básicamente: cambio de prácticas de enseñanza / aprendizaje y gestión escuela x adquisición nuevos conocimientos por parte escuela y profesores
• Por tanto: innovaciones profesionales, de proceso, de gestión y organización
Fuente: Basado en David Hargreaves, Working Laterally: how innovation networks make an education epidemics, 2003
Para llegar al aulaPara llegar al aulaEntramado de mediacionesEntramado de mediaciones