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POLÍTICAS DE FUTURO - CULTIVOS COP(CEREALES, OLEAGINOSAS Y PROTEAGINOSAS)
Y OTRAS LEGUMINOSAS
Subdirección General de Cultivos Herbáceos e Industriales – Valladolid 6 octubre
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ÍNDICE
1. IMPORTANCIA TERRITORIAL Y ECONÓMICA DE LOS CULTIVOS COP Y
OTRAS LEGUMINOSAS EN ESPAÑA
2. DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS
LEGUMINOSAS
Cultivos COP y leguminosas de agricultura ecológica y su
evolución
3. LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) – IMPULSORA DE LOS
CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS, Y DE SU SOSTENIBILIDAD
➢ Pago verde o “greening”
➢ Ayudas asociadas (cultivos proteicos – legumbres de calidad)
4. RESEÑA DE LA ESTRATEGIA DEL MAPAMA SOBRE AGRICULTURA,
CLIMA Y MEDIO AMBIENTE
3
IMPORTANCIA TERRITORIAL Y ECONÓMICA
DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS
LEGUMINOSAS EN ESPAÑA
Índice
4
IMPORTANCIA TERRITORIAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS EN ESPAÑA
Índice
Representan aproximadamente el 46% de las Tierras de cultivo
(+ barbechos 64%) Gran base territorial y además
ampliamente extendidos por gran parte de la geografía española.
Fuente: MAPAMA (Anuario y Avances de Superficies y Producciones). Está excluido el arroz; los forrajes incluyen las especies leguminosas
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EVOLUCIÓN E IMPORTANCIA TERRITORIAL DE LAS LEGUMBRES ESPAÑA
Índice
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (*) 2017(**) Medias
Judias secas 8.507 7.180 7.982 7.130 6.989 6.554 6.829 7.737 8.802 9.263 9.903 7.837,1
Lentejas 16.913 16.932 23.088 29.478 38.550 36.298 31.506 31.350 29.720 26.626 34.656 31.100,0
Garbanzos 30.633 20.832 25.195 30.725 36.097 33.840 27.252 38.610 37.869 33.472 33.472 34.208,6
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
Evolución de la superficie de legumbres en España (ha)
Tras el descenso experimentado
por la superficie de estos cultivos
con el desacoplamiento de las
ayudas PAC, los diferentes
programas de apoyo implantados
con posterioridad, han supuesto
un nuevo impulso, consiguiendo
estabilizar la producción, en un
nivel cercano a las 70.000 ha.
Fuente: MAPAMA: (Anuario y Avances de Superficies y Producciones).
➢ Garbanzo: se cultiva fundamentalmente en
Andalucía (Sevilla), seguida de Castilla y León.
➢ Lenteja: destaca C. La Mancha, principalmente
Cuenca y Albacete (+50% de la producción)
➢ Judías secas: Castilla y León (León) y Galicia
superan el 75% de la superficie cultivada.
Galicia6%
C. León29%
C. Mancha21%
Extremadura3%
Andalucía36%
Otras5%
Producción de legumbres por CCAA Campaña 2017/2018 (*)
74.208 t
Destacan: Andalucía, Castilla L, y C. Mancha (86% producción).
Fuente: MAPAMA: (Anuario y Avances de Superficies y Producciones).
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IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS EN
ESPAÑA - PRINCIPALES PARÁMETROS
Índice
1. Valor de la Producción Final 4.527 M€ (10% PRA y casi 16,5% PRV)
2. Sustento:
➢ Industria agroalimentaria
➢ Industria de elaboración de piensos
3. En su conjunto, salvo excepciones, somos deficitarios (netamente
importadores)
4. Son cultivos mayoritariamente de secano (más del 80%
Superficie), con rendimientos muy condicionados con frecuencia
por la sequía. De ahí la importancia de las políticas de rentas
(seguros agrarios, ayudas directas etc..)
Relevancia desde el punto de vista de
seguridad alimentaria y nutrición
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DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS
CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Índice
8
DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Índice
1. Los cultivos COP y las leguminosas, por su amplia base territorial, tienen
una clara repercusión en el medio natural, y por tanto la gestión de los
mismos tendrá una repercusión directa en el medio ambiente.
2. Dentro del grupo, hay cultivos (Proteaginosas y otras Leguminosas) claros
beneficios para el medio ambiente (fijación Nitrógeno atmosférico):
➢ Uso de fertilizantes
➢ Favorecen rotación de cultivos
3. Estrategias de agricultura más sostenibles (agricultura de conservación,
producción integrada, y la Agricultura Ecológica).
➢ Menor contaminación
➢ Ahorro energético y consecuentemente reducción emisión gases
efecto invernadero Lucha cambio Climático
➢ Mejora Sanidad (menor uso fitosanitarios)
➢ Favorece la biodiversidad
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DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y LAS LEGUMINOSAS
Índice
Principales cifras de la Agricultura Ecológica en España
Fuente: MAPAMA- (*) Datos 2016 provisionales
2012 2013 2014 2015 2016 (*) Media 2012-2015
Oleaginosas 9.820 10.999 8.686 12.131 10.098 10.409
Cosecha en verdealim.animal
34.976 34.881 22.796 21.186 24.144 28.460
Leguminosas grano 45.194 34.601 41.216 39.555 38.057 40.142
Barbecho 106.856 109.794 108.932 151.479 161.988 119.265
Cereales 174.005 159.124 154.760 209.001 216.481 174.223
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
Evolución de la superficie de cultivos ecologicos. Principales cultivos herbaceos en España (ha)
Cultivos COP y otras leguminosas en agricultura ecológica representan
aproximadamente del 3,3% de toda la superficie de estos cultivos.
GRUPOS DE CULTIVO 2015 2016*Media
2012-2015
Variac.
2016/media
Variac.
2016-2015
Cereales 209.001 216.481 174.223 24,3% 3,6%
Barbecho 151.479 161.988 119.265 35,8% 6,9%
Leguminosas grano 39.555 38.057 40.142 -5,2% -3,8%
Cosecha en verde alim.animal 21.186 24.144 28.460 -15,2% 14,0%
Oleaginosas 12.131 10.098 10.409 -3,0% -16,8%
TOTAL 433.353 450.768 372.498 21,0% 4,0%
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DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Índice
Principales cifras de la Agricultura Ecológica en España
COP y otras leguminosas representan aproximadamente el 29% de las TC en
agricultura ecológica. < representatividad que en agricultura convencional.
Fuente: MAPAMA
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DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Índice
Principales cifras de la Agricultura Ecológica en España
COP y otras leguminosas representan aproximadamente el 95% de las Tierras
arables en agricultura ecológica.
Fuente: MAPAMA
Principales cifras de la Agricultura Ecológica en España
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DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Índice
Principales cifras de leguminosas grano de Agricultura Ecológica en España
Fuente: MAPAMA; leguminosas grano: incluye legumbres, proteaginosas, y otras leguminosas
grano con destino la alimentación animal.
Destacan: C. Mancha, Andalucía y Castilla y L (94% superficie).
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LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC)
IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Y DE SU SOSTENIBILIDAD
Índice
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LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC)
IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Y DE SU SOSTENIBILIDAD
Índice
PAC ha ido avanzando hacia un claro reverdecimiento, como respuesta a la
demanda de la Sociedad, que aspira a una política que incentive sostenibilidad
de la agricultura.
PAC (primer Pilar) – Pagos Directos
➢ Condicionalidad de las Ayudas (requisitos legales de gestión y buenas
condiciones agrarias y medioambientales)
➢ Greening o Pago verde (desde año 2015)
➢ Ayudas Asociadas (cultivos proteicos – legumbres de calidad)
PAC (segundo Pilar) – Política de Desarrollo Rural
➢ Objetivo: incentivar el desarrollo integral del medio rural, siendo la
actividad agraria el principal eje vertebrador del mismo.
➢ Ayudas agroambientales y Agricultura ecológica
15Índice
GREENING O PAGO VERDE
LA PAC IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Y DE SU SOSTENIBILIDAD
1. En 2015 se introduce un pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el
clima y el medio ambiente.
2. Para este pago se destina el 30% ficha financiera España (pagos directos) –
2018: 1.464 M€
3. Pago de carácter anual, que va más allá de la condicionalidad.
4. Se concede por cada hectárea admisible vinculada a un derecho de pago básico a
los agricultores que cumplan una serie de prácticas, que en los cultivos que nos
afectan son:
➢ Diversificación de cultivos
➢ Contar con superficies de interés ecológico (SIE)
5. Excepciones al cumplimiento del greening de estos cultivos, es decir, (tienen
derecho ipso facto al cobro del pago verde):
➢ Agricultores acogidos al Régimen de pequeños agricultores (pagos < 1.250 €)
➢ Agricultura Ecológica (superficie adscrita).
16Índice
GREENING– Diversificación de Cultivos
LA PAC IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Y DE SU SOSTENIBILIDAD
➢ Objetivo: Mejora de la calidad del suelo; induce a una rotación de cultivos.
➢ Consiste en sembrar 2 o 3 cultivos diferentes en las tierras de cultivo de la
explotación, en función del número de hectáreas de TC, y a partir de un tamaño
mínimo de TC (10ha). Estos cultivos tienen que cumplir unos umbrales máximos
(75% y 95%), salvo excepciones (+75% hierbas u otros forrajes y/o barbechos…).
➢ Existen una serie de exenciones al cumplimiento de la diversificación (ej. 100% TC
cultivos bajo agua, o cuando +75% hierba u otros forrajes y/o barbechos… si la TC
restante no mayor de 30ha).
➢ Existe un periodo de verificación de los cultivos (mayo a julio), pero las CC.AA,
pueden ajustar dicho periodo a sus condiciones agroclimáticas.
➢ La misma superficie de cada recinto sólo es computable una vez por año de
solicitud.
17Índice
GREENING – SUPERFICIE DE INTERÉS ECOLÓGICO (SIE)
LA PAC IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS
Y DE SU SOSTENIBILIDAD
1. Objetivo: proteger y mejorar la biodiversidad
2. Explotaciones con más de 15 ha de tierra de cultivo, deben contar con, al menos
un 5% de SIE.
3. De la lista establecida por la normativa comunitaria, España ha optado por 4 tipos
(barbecho SIE, cultivos fijadores de nitrógeno (CFN), superficie forestada (PDR),
superficie dedicada a la agrosilvicultura).
4. Normativa europea establece requisitos que deben cumplir las SIE. Modificada en
junio de 2017 (aplicación próxima campaña 2018):
➢ Prohibición del uso de productos fitosanitarios en determinadas SIE (barbecho SIE y CFN). Objetivo: BIODIVERSIDAD – acorde con expectativas de
la Sociedad-PAC
Actualmente se está tramitando la modificación de la norma española, para
recoger las modificaciones norma comunitaria (introduce mayor flexibilidad en
algunos requisitos).
18Índice
1. Barbecho SIE
➢ No producción agraria, al menos, un periodo de 6 meses consecutivos (1 enero-
30 septiembre del año de solicitud) No actividades de pastoreo
➢ No precedido de CFN (computado como SIE año previo)
➢ A partir de la campaña 2018 permitidas las intervenciones dirigidas a establecer
una cubierta vegetal verde con fines relacionados con la biodiversidad (siembra de
semillas de flores silvestres).
2. CFN (leguminosas consumo humano y animal): judía, garbanzo, lenteja, guisante,
habas, altramuz, algarroba, titarros, almorta, veza o alverja, yeros, alholva, alverjón,
alfalfa, esparceta, zulla, trébol, soja y cacahuete.
➢ Para optimizar beneficio medio ambiental: hasta inicio floración (2018)
➢ Sí puede ir CFN sobre CFN; no puede ir seguido de barbecho SIE
➢ Se permitirán las mezclas (CFN con otro cultivo) a partir de 2018 (si CFN
mayoritario- +50%)
GREENING – SUPERFICIE DE INTERÉS ECOLÓGICO (SIE)Y novedades campaña 2018
19Índice
El agricultor deberá declarar las parcelas CFN y/o barbecho que desee le computen
como SIE a efectos del calculo de ese 5%. Existen factores de ponderación para
determinar ese 5%:
Actualmente en marco negociación Reglamento Omnibus, propuesta Parlamento
Europeo de elevar a 1 dicho coeficiente (acorde con la prohibición de fitosanitarios)-
apoyado por España.
Existen una serie de Exenciones a las obligación de tener SIE:
• Explotaciones que no superen las 15 ha de tierras de cultivo
• Explotaciones +75% de sus TC (hierbas u otros forrajes herbáceos y/o
barbechos y/o leguminosas, si la TC restante no mayor de 30ha…..) etc..
➢ 1 ha de barbecho SIE, equivale a 1 ha SIE
➢ 1 ha de CFN, equivale a 0,7 ha SIE
GREENING – SUPERFICIE DE INTERÉS ECOLÓGICO (SIE)
20Índice
GREENING – RESULTADOS DE SU APLICACIÓN
Se ha constatado un incremento muy relevante de las declaraciones de los cultivos de
proteaginosas y leguminosas, así como de barbecho, entre los años 2014 (antes
reforma), y el año 2016, por lo que el bienio de aplicación del greening en España se
valora positivamente en términos medioambientales.
Ud.: ha
GRUPOS/CULTIVOS AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 % Var 16/14
Cereales 6.322.831 6.119.505 6.354.530 1
Oleaginosas 835.228 812.171 810.733 -3
Proteaginosas 167.590 223.739 217.863 30
Leguminosas 646.263 712.662 721.608 12
Barbecho tradicional y medioambiental 2.108.523 2.474.306 2.492.059 18
Fuente: FEGA (CC.AA.)
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LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS
LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD
Índice
AYUDAS ASOCIADAS
➢ Acopladas a la producción y voluntaria para los EEMM
➢ Sólo para sectores que sean especialmente importantes por motivos
económicos, sociales o medioambientales, que afronten determinadas
dificultades (ej. riesgo de abandono)
➢ Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos (se conceden sólo
en la medida de incentivar el mantenimiento de los niveles de
producción actuales - periodo referencia.
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LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS
LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD
Índice
AYUDAS ASOCIADA A LAS LEGUMBRES DE CALIDAD
1. Con destino alimentación humana. Especies elegibles:
➢ Garbanzo
➢ Lenteja
➢ Judía
2. D.O.P o I.G.P., Agricultura Ecológica, u otras denominaciones de calidad.
3. Objetivo: fomento y defensa de la producción tradicional de legumbres para
consumo humano que permita mantener una producción autóctona de
calidad
4. Dotación presupuestaria anual: 1.000.000 €(Año 2016: 995.996 €; resto al
régimen pequeños agricultores)
5. Campaña 2016/17
➢ Superficie determinada: 12.275 hectáreas
➢ Importe de la ayuda: 81,14 euros/ha
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LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS
LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD
Índice
AYUDAS ASOCIADA A LAS LEGUMBRES DE CALIDAD
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEGA.
Andalucía11%
Castilla La Mancha
25%
Castilla y León61%
Otras3%
Ayuda asociada a Legumbres de calidad Campaña 2016/17
12.275 ha
Tres CC.AA representan el 97% de la superficie determinada para el cobro
de la ayuda, con claro predominio de Castilla y León (61%)
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LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS
LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD
Índice
1. Con destino alimentación animal➢ Proteaginosas: guisante y habas (secos), altramuz dulce
➢ Leguminosas: veza o alverja, yeros, algarrobas, titarros, almortas, alholva,
alverjón, alfalfa secano, esparceta, zulla
➢ Oleaginosas: girasol, colza, soja, camelina, cártamo
2. En regadío, y en tierras de secano con IRC > 2.000 kg/ha
3. Objetivo: contribuir a la autonomía alimentaria del sector ganadero
4. Dotación presupuestaria anual 44,53 M€ – (21,6 M€ proteaginosas y leguminosas /
22,89 M€ oleaginosas)
5. Además de los límites nacionales de superficie, para oleaginosas se concede
hasta un máximo de 50 ha/explotación.
6. Campaña 2016/17➢ Superficie determinada: Proteag + legum: 441.830 ha / Oleag: 601.673 ha
➢ Importe de la ayuda: 48,75 - 37,71 - euros/ha respectivamente.
AYUDAS ASOCIADAS A LOS CULTIVOS PROTEICOS
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LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS
LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD
Índice
AYUDAS ASOCIADAS A LOS CULTIVOS PROTEICOS
C. y León55%
C.La Mancha18%
Andalucía9%
Aragón8%
Cataluña4%
Navarra2%
Otros4%
Ayuda asociada proteicos- Leguminosas y Proteaginosas Campaña 2016/17
441.830 ha
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEGA. (*) Se concede a las 50 primeras hectáreas de la explotación.
La ayuda a los cultivos Leguminosas y Proteaginosas se concentra
especialmente en las dos Castillas (73%), y en el caso de las oleaginosas en
Castilla y León, Andalucía y Castilla La Mancha (92%).
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RESEÑA DE LA ESTRATEGIA DEL MAPAMA
SOBRE AGRICULTURA, CLIMA Y MEDIO
AMBIENTE
Índice
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ESTRATEGIA DEL MAPAMA SOBRE AGRICULTURA, CLIMA Y MEDIO AMBIENTE
Índice
➢ Una sociedad madura, exige mayor responsabilidad ambiental a las instituciones.
➢ MAPAMA ha adquirido el compromiso de lanzar una Estrategia sobre agricultura, clima
y medio ambiente (fase de definición, y se hará de forma participativa).
➢ Objetivo: potenciar la sostenibilidad de la agricultura, y que ésta contribuya a la
mitigación del cambio climático, y a la preservación del medio natural.
➢ Identificar medidas encaminadas mantener y mejorar el estado de nuestros
principales factores productivos (suelo, agua y aire).
➢ En esencia se pretende seguir avanzando en materia de : reducción de GEI y de
contaminantes, mejora calidad de las aguas y suelos (sumideros de carbono), avanzar
en materia de biodiversidad y mejora del paisaje.
➢ Sin olvidar la necesidad de ayudar a la agricultura a adaptarse a los efectos del
cambio climático.
28
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN