Política Regulatoria a Nivel Subnacional
Índice
I. Antecedentes de COFEMER
II. COFEMER: ¿Qué es, Qué Hace y por que es Importante?
IV. Criterios particulares de mejora regulatoria
A) Apertura de Empresas: SARE y PROSARE Centro de Atención Empresarial
III. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
B) Permisos de Construcción
C) SIMPLIFICA
D) MEJORA En Sectores Prioritarios y Trámites de Alto Impacto
1989 1996 1997 2000 2007 2010 2014 2002 2013
Agenda Común de
Mejora Regulatoria
Criterios Particulares de Política
Regulatoria
Ciclo de Gobernanza Regulatoria
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
(SARE)
Acuerdo de Calidad Regulatoria
Creación de COFEMER
Unidad de Desregulación Económica
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Acuerdo para la Desregulación de
la Actividad Empresarial
Criterios Generales de Política
Regulatoria
2015
Decreto que establece la
Estrategia Integral de Mejora
Regulatoria
Lineamientos del Decreto
publicados por COFEMER
La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía creado con en el año 2000
para promover la generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de
instituciones eficaces.
I. Antecedentes de COFEMER
II. COFEMER: ¿Qué es, qué hace y por qué es importante?
COFEMER
Analiza y dictamina el
flujo regulatorio de la APF
Administra el Registro
Federal de Trámites y Servicios
Diagnostica y presenta
propuestas de mejora al
Marco Regulatorio
Nacional
Asesora a Entidades
Federativas y Municipios
La COFEMER tiene como mandato promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las
regulaciones, y que éstas generen beneficios superiores a sus costos, y el máximo beneficio para la
sociedad. Tiene a su disposición las siguientes herramientas:
Generación de normas claras
Trámites y Servicios simplificados
Instituciones eficaces para su
creación y aplicación
El propósito de la Mejora
Regulatoria
iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
Para implementar la mejora regulatoria en las entidades federativas y municipios, el 12 de marzo de 2013,
se firmó la Agenda Común entre AMSDE y COFEMER en la cual se define la política en la materia y se
precisan los Criterios Generales de Mejora Regulatoria.
I. Institucional
Ley Unidad
Consejos MIR
Diagnóstico
II. Trámites y Servicios
III. Facilidad para hacer negocios
Agenda Común de Mejora Regulatoria
RETYS
SIMPLIFICA Ventanillas únicas
GOB.MX
SARE
Construcción Registro Público
Licitaciones Juicios Orales
El 10 de octubre de 2014, la CONAGO aprobó impulsar la Agenda de Mejora Regulatoria para incrementar
la productividad en las entidades federativas, en presencia del Presidente de la República y los
Gobernadores integrantes de la Conferencia.
iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
Mejora regulatoria en la CONAGO
Eje 1: Fortalecimiento Institucional
Eje 2: Simplificación de trámites y servicios
Eje 3: Facilidad para hacer negocios
EJE TRA
NSV
ERSA
L
Compromiso político
Ejes de la agenda
iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios (5 de enero 2015)
•COFEMER emitirá Lineamientos para los Programas elaborados por las dependencias
Art. 5
• COFEMER emitirá Lineamientos sobre formularios e indicadores de seguimiento y evaluación de los resultados
Art. 7 •COFEMER verificará el impacto de la mejora regulatoria y sus avances en la Agenda Común
Art. 12
COFEMER publicó los Lineamientos de acuerdo a los Criterios Particulares de
Política Regulatoria.
El Decreto reconoce la validez de la Agenda Común de Mejora Regulatoria consensada con la Asociación Mexicana de Secretarios
de Desarrollo Económico.
iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria
En México enfrentamos el desafío de incrementar la productividad del país, ello nos impulsa a transitar a
una política integral en la consolidación de políticas, instituciones y herramientas para mejorar la calidad
regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
4.7.2 Consolidar una agenda de mejora regulatoria que incentive la productividad y mejore el ambiente para hacer negocios en las entidades federativas.
Es necesaria una política de mejora
regulatoria regional
Elevar la productividad
y competitividad
Impulso a sectores
estratégicos
Política de Mejora
Regulatoria
Incrementar la productividad
Coordinación regional y
metropolitana
Elevar la calidad de la regulación
IV. Criterios Particulares de Política Regulatoria
Agenda Común
Implementación
Creación de políticas públicas
estratégicas
Consolidación de Política Regulatoria
a nivel local
COFEMER desarrolló de los Criterios Particulares de Política Regulatoria, en los cuales se plasman los principios rectores de la mejora regulatoria a nivel subnacional. La implementación de los dichos criterios permite elevar la competitividad y productividad de las entidades federativas.
Apertura de Empresas:
SARE y PROSARE
MIR subnacional
MEJORA
Permisos de Construcción
SIMPLIFICA
Programa Nacional de
Juicios Orales
CRITERIOS DE POLÍTICA
REGULATORIA
A) SARE-PROSARE
COFEMER promueve la apertura de empresas formales a través de la instalación de módulos SARE en
los municipios del país, facilitando a los empresarios la apertura de un nuevo negocio de bajo riesgo,
entre 1 y 3 días.
Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)
El SARE es un política pública que simplifica los procedimientos, tiempos y costos para abrir una empresa de bajo riesgo.
Ventanilla Única Resolución < 72 horas
Formato único
2 visitas
Certificación PROSARE
Licencia de Funcionamiento
Centros de Atención Empresarial
1ra etapa
2da etapa
3ra etapa
Etapas
A) SARE-PROSARE
COFEMER desde 2002 ha impulsado la instalación de módulos de apertura rápida de empresas
en los municipios del país. Para 2015 se logró la apertura de 47 SARE’s y la certificación
PROSARE de 63 municipios.
112 SAREs desde 2013
Total Nacional: 322 SAREs
Certificación PROSARE
Total de 156 módulos certificados
Módulos SARE
2
9
28
46
25 26
1
28
20 19
6
33 32
47
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total de SAREs implementados por año
56
33
56
63
Antes de 2013
2013
2014
2015
A) SARE Centro de Atención Empresarial
Aprovechando la actual infraestructura SARE y mediante la capacitación a los funcionarios del mismo, se
puede ampliar la oferta de servicios con la que cuenta actualmente, con el objetivo de constituir Centros
de Atención Empresarial que gestionen trámites de los tres niveles de gobierno.
Ventanilla Única Resolución < 72 horas
Funcionamiento actual del SARE
Formato único
Licencia de Funcionamiento
Certificación PROSARE
Centros de Atención
Empresarial
Gobierno del Estado y del Municipio
B) Licencias de Construcción
El Programa permite conocer las características de los municipios y delegaciones en los que se
implementa, de tal manera que las propuestas de simplificación y las reformas jurídicas que
sustentan las mismas conlleven a una mejora integral y tangible del proceso.
Método Desarrollado por COFEMER
Método para la Simplificación del Proceso de Obtención de Permisos de Construcción
Diagnóstico de la situación actual
Validación de la información
Generación de Propuestas de simplificación
Memorándum de reformas y
generación de herramientas
6 - 8 Meses
El proceso de COFEMER puede variar dependiendo de las características de cada municipio y/o delegación.
B) Licencias de Construcción
El Programa tiene como finalidad simplificar y hacer más eficiente el proceso de obtención de
permisos de construcción para giros comerciales menores de 1,500 m2.
Municipios en el programa
Proceso Modelo
simplificado
Número Oficial
Alineamiento
Uso de Suelo
Estudios Especiales
Protección Civil
Medio Ambiente Vial
Impacto Urbano
Monterrey*
Ciudad Juárez*
Villahermosa*
Oaxaca de
Juárez*
San Pedro Garza García
Guadalajara*
5 procedimientos
22 días
Herramientas de implementación
Memorándum de Reformas
El Banco Mundial publicó un Smart Lesson sobre la metodología de COFEMER
Veracruz*
*Concluido
(i) http://smartlessons.ifc.org/smartlessons/index.html
Benito Juárez (Cancún)
C) Programa SIMPLIFICA
COFEMER diseñó el Programa SIMPLIFICA que identifica de manera directa el tiempo necesario para
realizar un trámite o servicio, el cual a través de la metodología se monetiza para obtener el costo social
de la regulación.
Modelo SIMPLIFICA en Entidades Federativas y municipios
Cálculo directo del tiempo de cumplimiento.
Tiempo de implementación: 2 meses.
Recomendaciones específicas por trámite.
Levantamiento de información en línea o por fichas.
Finaliza con un Acuerdo de Simplificación para elaborar un Programa de Mejora Regulatoria.
6,979 TRÁMITES ANALIZADOS
AL DÍA DE HOY
*Municipios
22
28
30
39
74
136
149
168
294
427
458
770
902
1095
2387
6979
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Fresnillo
Ciudad Obregón
Zacatlán
Hidalgo
Chignahuapan
Tabasco
Baja California
Puebla
Oaxaca de Juárez
Querétaro
Tlaxcala
Jalisco*
Tamaulipas
Morelos
Distrito Federal
Total Nacional
Trámites medios por SIMPLIFICA
C) Programa SIMPLIFICA
SIMPLIFICA es un programa que identifica los trámites y servicios más costosos para la ciudadanía y los
empresarios, lo cual permite implementar reformas necesarias para disminuir los costos de cumplimiento
de la regulación actual.
Acumulación de
Requisitos
Tiempo de resolución
Costo Social de la regulación
En caso que el municipio no cuente con un Registro de Trámites y Servicios,
paralelamente se puede ir creando.
Carta de intención
Envío de formato de solicitud
Calendario de trabajo y capacitación
Llenado de fichas
Generación de resultados
Programa de Mejora Regulatoria
Pasos a seguir
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
Municipio
D) Método Económico y Jurídico de Reforma (MEJORA)
MEJORA se diseñó para ser implementado por los funcionarios locales.
Mapeo real de
procesos
Análisis jurídico,
administrativo y económico
Reformas puntuales a
normatividad local
Identificar las reformas necesarias que garanticen una simplificación integral de los trámites y servicios de alto impacto
Problemática
Objetivo
Ausencia de un método de revisión de la regulación local.
Recomendaciones generales para casos particulares.
Necesidad de un agente tercero para implementación.
Guía OCDE 2012 [1]
Publicaciones CIDE – COFEMER (2002) [2]
[1] OCDE(2012), Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad en México, OED Publishing. [2]COFEMER, CIDE (2002), Guías para la mejora regulatoria municipal: Análisis de Políticas Regulatorias.
Antecedentes
Publicaciones
1
2
3
Mediante la capacitación de COFEMER a las entidades federativas y municipios
D) MEJORA en Sectores Prioritarios
MEJORA es una metodología de reingeniería de procesos que permite identificar áreas de oportunidad a
partir de un diagnóstico realizado a un sector, trámite, servicio o proceso, a través del cual se realizarán
propuestas de simplificación con el objetivo que tenga menor costo social.
Levantamiento de información
Validación de la información
Generación de
entregables Reformas
1 2 3 4
Mes 1 Mes 2 Mes 4 Mes 6
Etapas de Implementación*
Definición de sectores prioritarios y trámites
de alto impacto Implementación Municipio
* Tiempo estimado para 5 trámites de alto impacto
Política Regulatoria a Nivel Subnacional