ISTMO
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Región Istmo
Diciembre, 2011
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Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Región Istmo.
Primera edición, 2011.
Coordinación editorial
Alba Rebeca Hernández Ramos
Corrección de estilo
Cuauhtémoc Peña Vásquez
Diseño y formación
Rodrigo Carús
Santiago Fernández
Belem Romero
Miguel Romo
D.R. © Secretaría de Finanzas del Gobierno de Oaxaca
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de
esta publicación, por cualquier medio o procedimiento, sin para ello contar con
la autorización previa, expresa y por escrito del editor. Toda forma de utilización no
autorizada será perseguida con lo establecido en la Ley Federal del Derecho de Autor.
Impreso en Oaxaca por Productos Gráficos El Castor, S.A. de C.V.
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Plan Regional de Desarrollo de la Región Istmo2011-2016
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Índice de contenidos
Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, licenciado Gabino Cué Monteagudo
Introducción
Marco normativo de los planes regionales de desarrolloProceso y metodología para la elaboración de los planes regionalesEl nuevo enfoque de la planeación regionalDescripción de los contenidos
1. Diagnóstico básico
1.1. Aspectos demográficos1.2. Desarrollo social y humano1.3. Desarrollo económico y turismo1.4. Desarrollo rural1.5. Infraestructura y servicios públicos1.6. Medio ambiente y recursos naturales
2. Propuestas para el desarrollo regional
2.1. Selección y análisis de problemas prioritarios2.2. Agenda de programas, proyectos y acciones
3. Implementación y resultados esperados
3.1. Coordinación y operación3.2. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas
4. Anexo de mapas
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Planes regionales de desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Directorio
Gabino Cué Monteagudo
Gobernador del estado de Oaxaca
Gerardo Cajiga Estrada
Coordinador General del Coplade
Alberto Benítez Tiburcio
Secretario Técnico
Gerardo Albino González
Secretario de Desarrollo Social y Humano
José Zorrilla de San Martín Diego
Secretario de Turismo y Desarrollo Económico
Salomón Jara Cruz
Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura
Netzahualcóyotl Salvatierra
Secretario de las Infraestructuras y Ordenamiento Territorial Sustentable
Coordinación de Planes Regionales
Abraham Paz Sánchez
Alba Rebeca Hernández Ramos
Equipo Técnico
Juan Manuel Vignón Pérez
Rodolfo Sánchez de León
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El gobierno del estado de Oaxaca reconoce la imperante necesidad de implementar una estrategia con enfoque regional que permita una acción gubernamental más efec-
las políticas públicas y que promueva el equilibrio entre la disposición y explotación de los recursos naturales y los requerimientos del propio desarrollo económico de las regiones de la entidad y sus municipios.
Los planes regionales de desarrollo pretenden generar una percepción más profun-
-
regiones que señala la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca
El resultado primordial de los planes regionales de desarrollo es la suma de -
-
modo una planeación ordenada y afín en todos los ámbitos y niveles gubernamen-
deberán ser evaluadas con base en los criterios establecidos para la programación y
del gobierno sean adecuada y oportunamente consideradas en los presupuestos y
prioridad y su pertinencia.
Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de OaxacaLic. Gabino Cué Monteagudo
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Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
El enfoque territorial del desarrollo plasmado en los planes regionales se orienta Plan
Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
será fundamental:
1. Entender y atender plenamente los problemas y las particularidades de las re-
2. Estimular las potencialidades del territorio oaxaqueño para generar nuevas oportunidades.
3. Incorporar una perspectiva integral e intersectorial de las responsabilidades -
biente.
población.5. Construir espacios de coordinación adecuados entre las dependencias y los
intervenciones.6. Diseñar mecanismos efectivos de participación a nivel regional en el ciclo com-
pleto de políticas públicas.Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016 tiene como
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Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
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ISTMO Introducción
Marco normativo de los planes regionales de desarrollo
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artículo 20, establece que la planeación del desarrollo deberá tomar en cuenta las peculiaridades de cada una de las regiones que comprende la entidad. En congruencia con lo ante-rior, los artículos 17 y 25 de la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca señalan que los planes regionales de desarrollo deberán elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la publicación del Plan Estatal de Desarrollo, destacando los objetivos, metas, estrategias y prioridades derivados de dicho instrumento. Finalmente, la citada ley también establece que la elaboración de los planes regionales de desarrollo corresponderá a la Coordinación General del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (Coplade), que recae en la Secre-taría de Finanzas, con la participación de los subcomités regionales.
Como sucede en otras entidades federativas del país, el Coplade de Oaxaca es el órgano de coordinación y concertación para la planeación, ejecución, evaluación y seguimiento de las acciones entre los distintos órdenes de gobierno. Constituye el canal de coordinación permanente entre las instancias que integran el Sistema Estatal de Planeación Democrática, que se conforma con las representaciones federales, las dependencias y entidades estatales, los gobiernos municipales y la sociedad civil. Atendiendo al marco jurídico federal y estatal en la materia, los planes regionales de desarrollo han colocado a la participación de los sectores y las demandas de los ciu-dadanos en un lugar central.
Los planes regionales, como ya fue mencionado, se derivan del Plan Estatal de Desarrollo, y por lo mismo el análisis de las problemáticas y las potencialidades, asimismo el planteamiento de las propuestas a nivel regional, son acordes con los objetivos, estrategias y líneas de acción estatales, que se instrumentan y articulan mediante programas, proyectos y acciones estratégicas para cada espacio geo-gráfico y poblacional.
El principal valor agregado de estos planes regionales estriba en su enfoque intrín-secamente territorial e integrador, así como en su alcance, especificidad y lineamien-tos metodológicos para el trabajo técnico y el proceso participativo.
Con la formulación del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016, el go-bierno del estado, a través del Coplade, busca establecer las bases para un desarrollo más equilibrado, no sólo entre las distintas regiones de Oaxaca sino en el interior de los municipios y localidades que conforman dichas regiones. Se propone con este plan contribuir al cumplimiento del compromiso de construir un Oaxaca próspero y justo, en el que existan más y mejores oportunidades para toda la población.
Proceso y metodología para la elaboración de los planes regionales
Para la elaboración del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016, se retomaron las demandas y propuestas ciudadanas más importantes y apremiantes que sirvieron de base al Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Cabe señalar que éste, a su vez, recogió los planteamientos básicos del Nuevo Pacto Social con Espíritu Jua-rista y el Programa Preliminar de Gobierno, así como los resultados obtenidos de una serie de foros en los que participaron campesinos, obreros, empresarios, maestros, jóvenes, adultos mayores, profesionistas, investigadores, asociaciones de mujeres y población indígena, además de representantes de organizaciones no gubernamenta-les (ONGs), partidos políticos y dependencias públicas de los tres niveles de gobierno, entre otras instancias sociales.
El proceso y la metodología para la elaboración de los planes regionales de desa-rrollo fueron definidos por la Coordinación General del Coplade. Para ello, se tuvo la
Introducción
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Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
participación de un equipo técnico responsable del acopio, procesamiento y análisis de un acervo muy vasto de información estadística, bases de datos, documentos de trabajo y reportes de dependencias y entidades estatales y federales, investigaciones académicas e informes especializados; asimismo, este equipo técnico realizó reunio-nes y entrevistas con autoridades de los tres niveles de gobierno, además de visitas de campo a todas las regiones del estado. Es pertinente decir que para gestionar y dar seguimiento al proceso de elaboración de los planes regionales, se integró otro equipo específico de trabajo en la Subsecretaría de Planeación, Programación y Presupuesto de la Secretaría de Finanzas.
El proceso formal de elaboración de los planes regionales inició el 21 de septiem-bre del presente año (2011), a partir de la segunda sesión del Coplade, que fue presi-dida por el gobernador del estado, licenciado Gabino Cué Monteagudo, y contó con la asistencia de representantes de las dependencias y entidades de la administración pública estatal y federal, así como de instituciones y organizaciones de los sectores académico, social y privado. La finalidad de dicha reunión fue presentar el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, cumpliendo con los siguientes puntos centrales:
1. Se integraron, como miembros del Coplade, los titulares de las representaciones de
las dependencias y entidades federales en el estado.
2. Se presentó y aprobó la propuesta metodológica para la elaboración de los planes regionales de desarrollo.
3. Se presentó el esquema de agrupamiento y planeación microrregional.
4. Se designó al Secretario Técnico del Coplade y a sus homólogos para los ocho subcomités regionales.
5. Se instruyó en la realización de las sesiones de dichos subcomités para atender la planeación participativa a nivel regional y microrregional.
El proceso de planeación participativa buscó ser siempre abierto e incluyente, privilegiando el diálogo y el consenso entre las instancias involucradas, aprovechando asimismo sus conocimientos, experiencia y sensibilidad. Para asegurar que las de-mandas y propuestas desde los municipios y las localidades fueran adecuadamente consideradas, se amplió el trabajo de microrregionalización iniciado por la Coordina-ción General de Módulos de Desarrollo y la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, a efecto de que comprendiera todo el territorio estatal. Como resultado, se definieron un total de 54 microrregiones, contando entre ellas tres zonas metropolitanas en las regiones de Valles Centrales, Istmo y Papaloapan.
Una vez concluidas las sesiones de los subcomités regionales del Coplade, se procedió al análisis de la planeación y las carteras de proyectos ya existentes para las 24 microrregiones consideradas como prioritarias debido a sus altos niveles de rezago social, de igual manera a la realización de talleres de planeación en las 30 microrre-giones recién definidas. Para hacer más eficientes dichos talleres, se desarrolló una sesión intensiva de capacitación a los mandos medios de la Coordinación de Módulos de Desarrollo Sustentable, con el propósito de fortalecer su función de facilitadores. Posteriormente, y en un periodo relativamente corto, se desarrollaron los talleres mi-crorregionales en todo el estado, obteniendo un registro detallado de las necesidades de la gente, manifestadas por medio de la voz de sus autoridades municipales, líderes agrarios y los representantes de organizaciones locales.
Los resultados de estos talleres de planeación microrregional se concentraron y sistematizaron para utilizarse, junto con los diagnósticos técnicos, como insumos básicos en los talleres de planeación estratégica regional, efectuados del 8 al 17 de no-viembre, dedicando un día de trabajo a cada región. A los talleres regionales asistieron,
Eventos realizados para la
elaboración de los Planes Regionales
de Desarrollo
Actividad Cantidad
Sesiones del Coplade 1
Reuniones de diagnóstico 18
Subcomités regionales 8
Talleres microrregionales 30
Talleres microrregionales en zonas prioritarias (recopilación de información)
24
Talleres regionales 8
Fuente: Secretaría de Finanzas, 2011.
Datos relevantes en torno a la
elaboración de los Planes Regionales
de Desarrollo
Dato Cantidad
Promedio de propuestas mi-crorregionales por municipio en la región
9.2
Promedio de propuestas por microrregión
68.4
Total de dependencias asistentes a los talleres regionales
27
Total de participantes en los talleres regionales
328
Fuente: Secretaría de Finanzas, 2011.
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ISTMO Introducción
principalmente, representantes de los municipios de las microrregiones, asimismo personal técnico y de mando de las dependencias y entidades estatales y federales vinculadas con los ámbitos más relevantes del desarrollo regional.
La dinámica de trabajo en los talleres regionales consistió en la exposición y análi-sis de los problemas, potencialidades y propuestas definidas en los talleres de planea-ción microrregional. En las ocho sesiones se presentaron diagnósticos sintéticos en los ámbitos de: Desarrollo social y humano, Desarrollo económico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios públicos, Medio ambiente y recursos naturales. Pos-teriormente se validaron, discutieron y priorizaron las problemáticas y potencialidades por ámbito regional, y se identificaron las causas o factores relevantes asociados a dichos problemas y potencialidades. Con base en este ejercicio, se propusieron los programas, proyectos y acciones considerados de mayor factibilidad e impacto para atender las causas o factores previamente determinados, y contribuir así a la resolu-ción o disminución de los problemas, además del aprovechamiento de las potenciali-dades para el desarrollo regional.
Para la definición de las propuestas correspondientes a cada causa o factor, en los talleres regionales se consideraron tanto las estrategias y líneas de acción de los temas relacionados incluidos en el Plan Estatal de Desarrollo como las recomenda-ciones señaladas en las sesiones a nivel microrregional, añadiendo otras cuando era necesario. Los resultados de los talleres de planeación estratégica regional se anali-zaron y validaron con las dependencias estatales responsables o asociadas a los co-rrespondientes ámbitos de trabajo, para hacer las adecuaciones y ajustes pertinentes.
Hecho lo anterior, los planes regionales fueron enviados al Congreso local para su discusión y aprobación, y que más adelante, consideradas las observaciones y sugeren-cias de la Legislatura, fueran publicados en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca.
El nuevo enfoque de la planeación regional
La regionalización es una herramienta de apoyo a la planeación que sirve para iden-tificar y atender problemáticas comunes de los territorios que se relacionan entre sí y comparten características básicas, obteniendo mediante ésta un acercamiento y una perspectiva más integrada del espacio en los campos económico, social, político y administrativo. Una regionalización adecuada puede mejorar significativamente la in-teracción y acoplamiento de las políticas sectoriales, propiciar un mejor equilibrio entre la disponibilidad y la explotación de los recursos naturales, aprovechar las posibilida-des para el desarrollo económico y disminuir las desigualdades sociales entre las po-blaciones de los diversos territorios, contribuyendo así a la eficiencia del gasto público y a la efectividad de las acciones gubernamentales. De este modo, la regionalización permite priorizar la agenda pública del gobierno en los diferentes territorios y articular con más suficiencia los recursos y esfuerzos de los actores políticos, económicos y sociales en torno a objetivos comunes claramente definidos.
En el estado de Oaxaca se han elaborado una serie de ejercicios de regionaliza-ción a partir de las prioridades identificadas en distintos momentos de la planeación. Dentro de los ejercicios más conocidos se pueden ubicar los de Ángel Bassols Batalla, Claude Bataillon, Claudio Stern, Jorge L. Tamayo, del Banco de México y el Plan Oaxa-ca. Todas estas regionalizaciones pudieron identificar diferentes virtudes y limitacio-nes asociadas, fundamentalmente, al enfoque metodológico particular de cada una de ellas.1
La división regional que se mantiene a la fecha es la que se desarrolló para el Plan Oaxaca (1964-1968), que considera ocho regiones: Istmo, Papaloapan, Cañada, Sierra Norte, Valles Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa. Cabe señalar que esta división resultó más convencional que racional, puesto que se buscó principalmente facilitar los estudios que el Plan debía realizar a nivel regional; así, los límites regionales se ajustaron al agrupamiento de los distritos rentísticos y judiciales en el estado, asignan-do a los municipios en las regiones a partir de su pertenencia previa a dichos distritos.
1. La regionalización de Ángel Bassols Batalla ubica
al estado dentro de dos grandes regiones de México:
Pacífico Sur y Oriente. Su división se basa en los recur-
sos naturales (clima, agua, suelos) y considera como
elementos complementarios las vías de comunicación y
la urbanización, con una escala que va de zonas pobres
a ricas y de zonas subdesarrolladas a desarrolladas.
Estos elementos describen la separación entre la zona
del alto Papaloapan y el resto del estado.
Por su parte, Claude Bataillon propone una regiona-
lización mediante la cual se determinan tres zonas para
el territorio oaxaqueño, ubicándolo en las regiones:
México Central, México Oriental y la Vertiente Huasteca
y Veracruzana. Para él, existe una relación entre los re-
cursos naturales y el poblamiento histórico; sitúa a casi
todo el estado en el México Central, y al Istmo dentro
de la Vertiente del Pacífico del México Oriental. Cabe
destacar que en lo que concierne al norte del estado,
Bassols y Bataillon coinciden en diferenciarlo del resto,
aunque en el caso de este último le da el nombre de
Vertiente Huasteca y Veracruzana.
Una tercera regionalización es la de Claudio Stern,
quien utiliza una metodología estadística donde se
destaca el nivel de urbanización dentro de un índice
compuesto, llegando así a establecer dos regiones
para Oaxaca: una zona de bajo nivel de desarrollo que
ocupa el quinto lugar (en una escala de siete), en la que
se encuentra el Istmo y el resto del estado ocupa el
sexto lugar con un muy bajo nivel de desarrollo, aunque
también se ubica a una pequeña tercer zona situada al
norte del estado que pertenece a un nivel de desarrollo
medio-superior.
Jorge L. Tamayo desarrolla en 1950 otro ejercicio
de regionalización, que según el propio autor se mane-
jaba a partir de convenciones ampliamente reconocidas
y en la que el estado se dividía en siete regiones a partir
de sus características físicas, culturales y económicas
generales: Valles Centrales, Mixteca, Cañada, Istmo,
Costa, Papaloapan y Sierra.
La regionalización elaborada en 1968 por el Banco
de México a petición del gobierno del estado y del Plan
Oaxaca, es también una referencia importante. El Ban-
co de México elaboró una matriz de insumo-producto
para la entidad, cuyo criterio de agrupamiento consistía
en la relación entre una región y otra atendiendo a dos
indicadores básicos: por un lado, las vías de comuni-
cación y la orientación del comercio por medio de las
mismas; y por otro lado, la distribución de la población
y las actividades que se desarrollaban en cada región.
Así, se definieron siete regiones, correspondientes a:
Centro, Cañada-Sierra Juárez, Istmo, Mixteca Alta,
Pochutla-Miahuatlán, Pinotepa y Tuxtepec.
Finalmente, se encuentra la división regional que se
mantiene a la fecha, la cual fue realizada a propósito del
Plan Oaxaca (1964-1968), que parte de agrupar a los
distritos y dividir al estado en ocho regiones: Istmo, Pa-
paloapan —también denominada Golfo por su cercanía
con el Golfo de México— Cañada, Sierra Norte, Valles
Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa.
En todas estas regionalizaciones se pueden
identificar diferentes virtudes y limitaciones asociadas
fundamentalmente al enfoque metodológico particular
de cada una de ellas. Las de Bassols y Bataillon
tienen la cualidad de considerar diferenciaciones sub-
regionales, la de Stern tiende a contemplar al estado en
forma más homogénea debido a sus escasos niveles
de urbanización, y la del Banco de México se centra
fundamentalmente en los aspectos económicos. Por
su parte, las de Tamayo y el Plan Oaxaca enfrentan el
inconveniente de haberse basado principalmente en las
regiones como fueron consideradas histórica o tradicio-
nalmente, tomando límites preestablecidos, como fue el
caso de los distritos,
Para más detalles, véase Las regionalizaciones
para el estado de Oaxaca, un análisis comparativo,
Reyna Moguel, Centro de Sociología, Universidad
Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, 1979; y Movilidad
y desarrollo regional en Oaxaca, Publicación Técnica
305, Instituto Mexicano del Transporte y Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, 2006.
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Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
El hecho de que las regiones fueran identificadas a partir de consideraciones his-tóricas de corte político-administrativo presentaba algunas ventajas, pues reconocía la configuración territorial de las autoridades gubernamentales que operaban con base en los distritos; en su momento, un beneficio fundamental fue obtener información con mayor facilidad para desarrollar los estudios regionales. Sin embargo, al día de hoy subsiste el inconveniente de que se hayan tomado límites preestablecidos no acordes con una metodología formal de análisis regional, y que por lo tanto ignoraban en buena medida una serie de consideraciones de carácter fisiográfico, demográfico, económi-co, social y cultural, que no necesariamente correspondían a las demarcaciones de los distritos y el agrupamiento de los mismos. Por ello, la caracterización de las regiones ac-tuales deriva comúnmente en referencias e interpretaciones demasiado generales para la priorización de necesidades, para la aplicación de políticas públicas y la focalización de programas de gobierno.
En consideración de los elementos antes citados, desde la emisión del Plan Es-tatal de Desarrollo, la actual administración reconoció la importancia de plantear un nuevo enfoque regional para la planeación del desarrollo en Oaxaca, a partir de una visión integral y sistémica del territorio que considerara al menos tres niveles:
I. Regional. El primer nivel debe partir de las regiones actuales, donde se agrupa a los distritos rentísticos y judiciales, así como a los municipios incluidos en los mismos, al menos en tanto no se defina y formalice una nueva regionalización. Por región se entiende al conjunto continuo de espacios geográficos interrelacionados más pequeños (microrregiones y municipios) que comparten características fisio-gráficas, demográficas, económicas y culturales similares a nivel general, y que se diferencia de otras precisamente por éstas. En este caso, se parte entonces de las ocho regiones identificadas en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca. El reconocimiento y consideración del nivel regional es especialmente importan-te para la planeación de programas de desarrollo social, inversiones económicas, proyectos de infraestructura y acciones de sustentabilidad ecológica que presen-ten economías de escala o de alcance regional, como pueden ser la construcción de unidades médicas de segundo y tercer nivel, el establecimiento o ampliación de instituciones de educación superior, el impulso de clústeres y cadenas productivas, la modernización de carreteras troncales, o la prestación de servicios ambientales, entre otras.
II. Microrregional. El segundo nivel debe considerar como unidad básica a la mi-crorregión, que adquiere un papel fundamental para la focalización de las po-líticas públicas. La microrregión se refiere al agrupamiento de municipios con relaciones más estrechas y características en común más específicas, incluyen-do cordilleras y planicies, espacios de biodiversidad, circuitos comerciales, espe-cializaciones productivas, perfiles étnicos, etc. En el ejercicio que se tomó como base para los planes regionales se consideraron a 54 microrregiones.2
La división microrregional sirve a la planeación del desarrollo al agrupar a mu-nicipios con problemáticas y potencialidades compartidas, en términos de niveles de rezago social, actividades económicas preponderantes, recursos naturales dis-ponibles y patrones culturales y organizativos, entre otras características relevan-tes para la acción pública. La microrregión es una referencia especialmente útil para proyectos y acciones tales como carreteras alimentadoras, centros de salud y hospitales, escuelas de nivel medio superior y superior, plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, así como proyectos productivos de mediana escala, entre otros.
III. Municipal. El tercer nivel debe enfocar su atención hacia los municipios, con-siderando las diferencias existentes entre ellos, así como la forma en que se rela-cionan económica, social y geográficamente. El municipio es la unidad territorial
2. La microrregionalización para Oaxaca buscó retomar
y armonizar diversas experiencias previas desarrolladas
por instituciones federales y estatales, particularmente
de la Secretaría de Desarrollo Social, la Coordinación
General de Módulos de Desarrollo Sustentable y el
propio Coplade. Adicionalmente, para su definición
final contó con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo
Social y Humano y la Secretaría de Asuntos Indígenas.
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ISTMO Introducción
básica del sistema federal mexicano, al tener autonomía política y administra-tiva propia. Lo anterior implica, entre otras cosas, que los municipios cuentan con planes de desarrollo propios, que en la práctica suelen tener poca relación con los planes nacionales, estatales y regionales, con los programas sectoriales, así como con los planes de los municipios aledaños, lo que contribuye a la desarti-culación de la planeación y a la falta de efectividad de las políticas públicas en el territorio. En este nivel, se considera a los 570 municipios que comprende el estado de Oaxaca.
Desde la perspectiva territorial, la planeación en torno a los municipios debe reconocer las diferenciaciones y especificidades entre los mismos, así como impulsar la articulación interna de sus localidades y la conectividad con otros municipios cercanos. Asimismo, el nivel municipal es particularmente relevante para la focalización de los programas sociales dirigidos a los individuos y las familias, la definición de proyectos de infraestructura social básica, la construc-ción y mantenimiento de caminos rurales y brechas, y la promoción de proyec-tos productivos, entre otros.
En complemento a estos tres niveles ya identificados, en el diseño de los planes regionales se planteó como necesario considerar tres niveles adicionales del territorio, para delimitar mejor los problemas y las potencialidades, así como para focalizar con más precisión las intervenciones:
1. Zona metropolitana. Conforme con los criterios definidos por el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía (INEGI), por zona metropolitana se entiende el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de más de 50 mil habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del muni-cipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica. Además, se incluye en la zona metropolitana a aquellos municipios que por sus características particulares es importante agruparlos para la planeación y política urbana. Con base en esta definición se localizaron tres zonas metropolitanas en el estado: la primera en la región de Valles Centrales, con una agrupación de 20 municipios en torno a la ciudad de Oaxaca de Juárez (capital del estado); la segunda en el Istmo, conformada por los municipios de Salina Cruz, Santo Domingo Tehuantepec y San Blas Atempa; y la tercera en la región del Papaloapan, integrando a San Juan Bautista Tuxtepec y Loma Bonita.
La consideración especial de las zonas metropolitanas obedece al hecho de que las ciudades y localidades que las conforman presentan características y ne-cesidades claramente distintas de las del resto del estado. En particular, la noción de zonas metropolitanas sirve para identificar necesidades de coordinación entre los municipios que las conforman, en materia del ordenamiento urbano y ecoló-gico, provisión de servicios públicos, uso de suelo y proyectos turísticos, entre otros aspectos.
2. Polo de desarrollo. El concepto se refiere normalmente a zonas geográficas relativamente reducidas que concentran actividades económicas de mayor creci-miento, diversificación y valor agregado en comparación con el resto de la región o del estado, y que tienen el potencial de impulsar a otras áreas geográficas más amplias y menos favorecidas a través de la demanda de empleo e insumos, la comercialización de productos y la prestación de servicios especializados. En el caso de Oaxaca, actualmente se pueden considerar como polos de desa-rrollo a las tres zonas metropolitanas, el corredor Salina Cruz-Ciudad Ixtepec, el corredor Huatulco-Puerto Escondido, la ciudad de Huajuapan de León y la ciudad de Santiago Pinotepa Nacional. Por otro lado, si bien no tienen todavía
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Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
los niveles de actividad y derrama económica para considerarse como verdade-ros polos de desarrollo, en el mediano y largo plazo, se debe buscar consolidar económica y poblacionalmente a ciudades y localidades como Santa Catarina Juquila, Miahuatlán de Porfirio Díaz, Matías Romero Avendaño, Heroica Ciudad de Tlaxiaco, Ocotlán de Morelos y Huautla de Jiménez, entre otras, y extender su influencia sobre las áreas cercanas.
La idea de los polos de desarrollo adquiere importancia particularmente cuando se piensa en proyectos detonadores del crecimiento económico en las regiones, no tanto por su gran tamaño —como los grandes complejos de gene-ración de energía eléctrica— sino por su capacidad de incidir sobre la estructura económica de los polos y sus áreas de influencia —como la infraestructura de riego, los proyectos agroindustriales, los puertos y aeropuertos, las autopistas y los centros de investigación aplicada, entre otros.
3. Localidad. Una localidad es un núcleo de población con identidad propia asen-tado en un territorio, a partir de una división territorial o administrativa genérica. La denominación puede referirse tanto a un núcleo de tamaño pequeño, con pocos habitantes (villa o pueblo), como uno de gran tamaño, densamente poblado (ciudad o metrópoli). En el caso de la planeación regional para el estado de Oaxaca, se ha definido como elemental la capacidad de precisar los problemas, potencialidades y propuestas a partir del número de habitantes en las localidades, puesto que en diversos casos la incidencia, gravedad o caracterización de los primeros varía con-forme el tamaño de las segundas. Esto es especialmente importante si se considera la significativa dispersión geográfica de la población y el pequeño tamaño de las localidades que distinguen a Oaxaca, derivados principalmente de su accidentada geografía y de patrones históricos de asentamiento poblacional.
El análisis y las propuestas diferenciadas a nivel de localidad cobran especial valor para la planeación y las políticas públicas cuando se trata de poblaciones pequeñas y geográficamente dispersas, que con frecuencia presentan rezagos sociales agudos y una carencia crónica de oportunidades de desarrollo. Así, por ejemplo, la determinación del tipo de infraestructura de servicios básicos —de red o fuera de redes— que se puede llevar a localidades aisladas menores a 250 ha-bitantes, seguramente será distinta que la de localidades mayores a 500 habitan-tes conectadas por un camino rural. Igualmente, en un estado como Oaxaca, los programas de alfabetización y los apoyos alimentarios en especie —despensas, leche fortificada, desayunos escolares, etc.—, pueden tener más impacto en lo-calidades menores a 2,500 habitantes y particularmente en las menores a 500 habitantes, puesto que en ellas suele concentrarse la pobreza más aguda. Una situación similar ocurre con determinados proyectos agropecuarios, económicos, educativos, de salud y ambientales.
Finalmente, cabe señalar que algunas veces, en los análisis y propuestas de los planes regionales, se utilizan también referencias territoriales menos precisas, pero suficientemente útiles y claramente pertinentes. Ello sucede cuando en alguna región se habla, por ejemplo, de las “zonas serranas”, la “planicie costera” o la “zona maza-teca”. En estos casos no se trata de niveles de análisis formal, sino propiamente de referencias geográficas ampliamente conocidas y fácilmente identificables.
De tal forma, el nuevo enfoque territorial descrito anteriormente constituye una herramienta metodológica útil para la elaboración de los planes regionales de desa-rrollo, al brindar una aproximación más sólida y detallada a los problemas y poten-cialidades de los distintos espacios geográficos, facilitando así una selección más pertinente y una focalización más efectiva de los programas, proyectos y acciones en el territorio.
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ISTMO Introducción
Descripción de los contenidos
En el capítulo I del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016 se presenta un diagnóstico básico que empieza por describir las principales características demográ-ficas de la región, enfatizando aquellas que son más relevantes para la planeación del desarrollo. Este análisis brinda también un contexto adecuado para entender mejor la problemática y las potencialidades del desarrollo regional en sus diversos ámbitos. Posteriormente, en el citado capítulo se presentan los cinco ámbitos de desarrollo regional definidos para este ejercicio de planeación: Desarrollo social y humano, Desa-rrollo económico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios públicos, Medio ambiente y recursos naturales. Cada uno de estos apartados comienza con una ca-racterización de la región, sigue con el análisis de los principales problemas y termina con la breve descripción de las potencialidades identificadas. Los análisis y caracteri-zaciones hacen un amplio uso de cuadros estadísticos y gráficos de fácil comprensión, lo mismo que de mapas con información georreferenciada preparados especialmente para este documento.
El capítulo II se centra en las propuestas para el desarrollo regional, partiendo pri-mero de una selección y análisis de los problemas y potencialidades que se considera-ron como prioritarios por parte de las personas participantes en los talleres regionales, los responsables de las dependencias y entidades estatales asociadas y el equipo téc-nico de apoyo al Coplade, identificando para cada uno de ellos sus principales causas o factores relevantes. Enseguida se presentan propuestas para atender sus causas y factores, respectivamente, perfilando una serie de programas, proyectos y acciones que constituyen la agenda estratégica para el desarrollo de la región.
Finalmente, en el capítulo III, se presenta el esquema para la coordinación y ope-ración, además de los mecanismos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. La coordinación de los diversos actores institucionales se plantea fundamentalmente a través de los programas sectoriales y los acuerdos formales entre los tres niveles de go-bierno en el seno del Coplade, mientras que en la operación se enfatizan los criterios de programación y presupuestación, asimismo la necesidad de fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de los municipios para una mejor ejecución de las interven-ciones. Por otro lado, el documento plantea también la alineación con los objetivos, indicadores y metas del Plan Estatal de Desarrollo, y propone una serie de acciones de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, incluyendo reuniones e informes periódicos de los principales órganos y dependencias involucradas, así como la actua-lización y publicación de los avances y logros en la implementación del presente Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016.
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Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Diagnóstico básico
1.1. Aspectos demográficos
1.1.1. Tendencias poblacionales
-gunda concentración poblacional en el estado y constituye 15.7% de la población total.
-
-
por lo que se observa una disminución de la población menor de 15 años. Es importante destacar que 56.1% de la población se considera en edad de
que no están en edad productiva. -
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Cañada(5.3%)
Costa(14%)
Istmo
(15.7%)
Mixteca(12.3%)
Papaloapan(12.2%)
Sierra Norte(4.6%)
Sierra Sur(8.7%)
VallesCentrales (27.2%)
1,03
3,88
4
546,
668
487,
216
Total
Mujeres
Hombres
200,
140
103,
825
96,3
15
534,
010
274,
608
259,
402
595,
433
305,
419
290,
014
465,
991
247,
334
218,
657
465,
192
240,
857
224,
335
330,
823
172,
801
158,
022
176,
489
91,4
42
85,0
47
19
ISTMO Aspectos demográficos
-
1.1.2. Distribución territorial de la población
-
dispersa en las zonas serranas y selváticas.El patrón de distribución poblacional del Istmo está dominado por una tran-
-
-
-
en comunidades en tránsito rural-urbano. Una tercera parte de la población vive en
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
00-04 años
05-09 años
10-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80-84 años
85-89 años
90-94 años
95-99 años
100 años y más
Mujeres
Hombres
6%8% 4% 2% 02 %4 %6 %8 %
0.03 0.03
0.010.01
0.09 0.10
0.27 0.27
0.48 0.49
0.72 0.72
1.04 1.11
1.24 1.33
1.64 1.71
1.94 2.07
2.36 2.57
2.70 2.93
2.83 3.16
3.17 3.67
3.20 3.76
3.803.27
4.183.82
5.12 5.08
5.06 4.94
4.81 4.62
4.50 4.35
20
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
3. De acuerdo con la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca, existen 15 grupos
étnicos; sin embargo, es importante subrayar que la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas (CDI), reconoce la existencia de 13 pueblos
originarios y 17 grupos étnicos en el estado. Para fines
del presente análisis se tomó como base lo que dicta el
órgano normativo estatal.
4. La pobreza multidimensional adopta un enfoque
de derechos sociales e incorpora los indicadores de
rezago educativo, acceso a los servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la
vivienda, servicios básicos en la vivienda, acceso a la
alimentación, el ingreso corriente per cápita y el grado
de cohesión social. Esta metodología permite identificar
a la población en situación de pobreza multidimensional
y también a la población vulnerable por carencias socia-
les y vulnerables por ingresos. Tomado de: http://www.
coneval.gob.mx/ contenido/home/6124.pdf.
1.1.3. Perfiles étnicos
3 esta gran variedad de
1.1.4. Migración y remesas
-
costos de oportunidad y a la existencia de redes que minimizan los riesgos de migrar.
1. La disminución en la tasa de natalidad;
2. La inseguridad que implica cruzar la frontera y residir como ilegal en los EUA, ade-más de la falta de empleos en ese país;
3. Los apoyos de los programas sociales en Oaxaca que logran cambiar la conducta de la población potencialmente migrante.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Oaxaca
Istmo
0
10
20
30
40
50
29.5%
22.1%
25.2%23.2%
01 a 499 500 a 2,499 2,500 a 14,999 15,000 y más
Por
cent
aje
12.8%
19.3%
27.9%
39.9%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
0%
10%
20%
30%
40%
OaxacaIstmo
31% 33.8%
Gráfico DM4: Porcentaje de población
de 3 años y más que habla alguna
lengua indígena, 2010
21
-
--
-tégica Regional se puede inferir que la región del Istmo es expulsora de migrantes.
1. La crisis financiera de los Estados Unidos de América en el 2008.
2. La falta de empleos en esa nación como resultado de dicha crisis financiera.
3. Endurecimiento de la política laboral en los EUA para la contratación de trabajadores indocumentados.
-ción que recibe estas transferencias.
receptor importante de remesas.
1.2. Desarrollo social y humano
1.2.1. Caracterización general
-
de 2.5 millones personas en esta condición.4
zonas con un índice más elevado de marginación.
1.2.1.1. Indicadores de calidad de vida
5
-tes dimensiones:
6
ISTMO Desarrollo social y humano
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
5,000
0
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
Población migrante a Estados Unidos de América
40,255
11,613
6,745
Menos de 2,500 habitantes
2,500-14,999 habitantes
15,000 y más habitantes
Fuente: Banxico, Balanza de Pagos, Ingresos por remesas familiares, 2006-2010.
0
1,000
500
1,500
2,000
2006 2007 2008 2009 2010
Remesas familiares (mdd)
1,708.11,668.5
1,789.9
1,380.21,324.9
5. Coneval (2007). Los mapas de pobreza en México.
Tomado de: www.coneval.gob.mx.
6. El cálculo del “Grado promedio de escolaridad” es
una estimación elaborada por el equipo consultor; se
conformó a partir de bases de datos municipales.
22
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Acceso a los servicios de salud.
-
Acceso a los servicios básicos en la vivienda.
-
7
-
Rezago educativo1. -
2.
3.
Fuente: Coneval, 2010.
27,7%
20080%
2010
34,1%
27,4%
9,4%1.4% 1.4%
26,6%
40,5%
22,1%
9,3%
Pobreza moderada
Pobreza extrema
Vulnerables por carencias sociales
Vulnerables por ingreso
No pobres, no vulnerables
100%
Cuadro DS1: Índice de Rezago Social de la región Istmo
Indicador Nacional Oaxaca Istmo
Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 6.6
Población de 15 años y más analfabeta (%) 6.9 16.3 15.0
Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (%)
4.8 5.6 4.1
Población de 15 años y más con educación básica incompleta (%)
41.1 57.8 52.9
Población sin derechohabiencia a servicios de salud (%)
33.8 43.1 39.5
Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 11.0
Viviendas que no disponen de escusado o sanitario (%)
4.7 5.4 6.2
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (%)
11.3 30.1 18.0
Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 11.2
Viviendas que no disponen de energía eléctrica (%)
1.8 5.2 4.1
Fuente: Coneval; Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.
7. Es importante señalar que el Índice de Rezago Social
(ISR) otorga una calificación en un rango de cinco
posibles resultados: muy bajo, bajo, medio, alto y muy
alto; sin embargo, metodológicamente fue diseñado
para emitir una calificación a nivel municipal y no a nivel
regional. Es por ello que también se omitió en la presen-
tación de resultados.
23
Acceso a los servicios de salud1.
Calidad y espacios de la vivienda1. -
2.
Acceso a los servicios básicos en la vivienda1.
2. -
3.
1.2.1.2. Grado de marginación
Es importante señalar que el grado de marginación puede agudizarse en un con--
rrollo de las actividades económicas y la provisión de infraestructura y servicios.
-dades pequeñas y dispersas de las zonas serranas y selváticas. El rezago social se asocia
-
-
ISTMO Desarrollo social y humano
Cuadro DS2: Grado de marginación de los municipios de la región Istmo, 2010
Grado de marginación
Nacional (%)
Oaxaca (%)
Istmo
Municipios (%)
Municipios (absolutos)
Población (habitantes)
Muy Alto 18.0 37.9 17.7 7 82,986
Alto 16.6 25.3 9.75 4 18,004
Medio 38.4 30.0 58.53 24 345,790
Bajo 16.3 4.9 9.75 4 57,972
Muy Bajo 10.7 1.9 4.87 2 90,681
Fuente: Conapo, 2010.8. Conapo, (2010). Índice de Marginación por Entidad
Federativa y Municipio. Tomado de: www.conapo.gob.mx
24
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
1.2.2. Principales problemas
1.2.2.1. Alto rezago en condiciones básicas para la calidad de vida
--
la calidad de vida de la población oaxaqueña y de esta región en particular.
Alto rezago social
aprobación de la primaria completa y casi el primer año de la educación secundaria.
lograr alcanzar como tal el primer año de secundaria.
-
-
generó un enorme rezago educativo entre la población de 15 años o más de la región.-
-
Cabe subrayar que el concepto de calidad educativa no se reduce exclusivamente -
siones fundamentales:
-
El estado nutricional del alumnado.
Queda patente la necesidad de implementar acciones y generar sinergias entre
educación en el estado y la región.
-
promedios nacionales. Esto plantea la imperante necesidad de incrementar esfuerzos para
y que también están directamente asociadas con el estado en salud de la población.
9. En este sentido, uno de los aspectos adicionales
a mejorar son los mecanismos de referencia y
contrarreferencia de pacientes entre los servicios
estatales de salud y las instituciones con las que se
tienen convenios de atención para el Seguro Popular.
25
-
1.2.2.2. Alta incidencia de pobreza por ingresoLas líneas de pobreza por ingresos miden la pobreza a partir de la capacidad de ad-
y servicios indispensables —
que las familias puedan satisfacer sus necesidades básicas. Ésta se confronta con el
así como pobres a quienes tienen un ingreso o gasto inferior al valor de la línea de pobreza establecida.11
La población en pobreza alimentaria es aquella que no tiene la capacidad para ob-
-
estos bienes y servicios.12
que ni gastando todos sus recursos e ingresos disponibles logran obtener al menos
-
ISTMO Desarrollo social y humano
Cuadro DS3: Índice de Rezago Social de la región Istmo
Indicador Nacional Oaxaca Istmo
Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 6.6
Población de 15 años y más analfabeta (%) 6.9 16.3 15.0
Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (%) 4.8 5.6 4.1
Población de 15 años y más con educación básica incompleta (%)
41.1 57.8 52.9
Población sin derechohabiencia a servicios de salud (%) 33.8 43.1 39.5
Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 11.0
Viviendas que no disponen de escusado o sanitario (%) 4.7 5.4 6.2
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (%)
11.3 30.1 18.0
Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 11.2
Viviendas que no disponen de energía eléctrica (%) 1.8 5.2 4.1
Fuente: Coneval; Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.
10. Coneval fundamenta la canasta básica en la
propuesta metodológica de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), que toma
como referencia los patrones de gasto de los hogares
para aproximarse a los valores de consumo de energía
y micronutrientes de acuerdo con diferentes niveles
de ingreso (véase: Aplicación de la Metodología para la
Medición de la Pobreza por Ingresos y Pruebas
de Hipótesis 2006; Documento de investigación
núm. 1, Sedesol).
11. Tomado de: www.coneval.gob.mx.
12. Ibidem.
Peor promedio que el estatal y nacional.
Mejor promedio que el estatal
pero no que el nacional.
Mejor promedio que el estatal
y nacional.
26
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-
-
1.2.2.3. Cobertura insuficiente y deficiente prestación de servicios de salud-
que en la región prevalece un amplio sector poblacional que no cuenta todavía con este
-
sobre todo en cuanto a la atención de las personas indígenas.-
acceso a éstas en las zonas montañosas y selváticas.La infraestructura de salud en la región del Istmo se concentra en la zona metro-
Fuente: Elaboración propia a partir de la metodología del Coneval, 2010.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
OaxacaNacional
Pobreza alimentaria (%)
Pobreza de capacidades (%)
Pobreza de patrimonio (%)
18.8
25.7
51.3
36.8
49.7
68.1
Istmo
30.0
44.2
66.2
13. Tomado del Instituto Nacional de Nutrición Salvador
Zubirán. Situación Nutricional en México. Tercer foro del
grupo de trabajo en pobreza alimentaria de la CNDS,
07 de septiembre de 2012.
14. Tomado de: www.slan.org.mx. El cálculo de las
tendencias municipales de prevalencia de la desnutri-
ción en la población menor de 5 años se basa en la
estimación de la misma a partir de los resultados de
los cuatro Censos Nacionales de Talla, en pobla-
ción de primer año de primaria, realizados en 1993,
1994, 1999 y 2004, por el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y la Secretaría
de Educación Pública (SEP). Cabe señalar que existen
otras fuentes de información en el estado, en particular
los de SSO e IMSS-Oportunidades. Conforme a los
datos de estas instituciones, la población se estimaría
en aproximadamente 39 mil niños menores de 5 años
en situación de desnutrición. Sin embargo, se conside-
ra que estos resultados subestiman significativamente
la población en desnutrición, puesto que no capturan
la información de gran parte de la población que no es
derechohabiente de los servicios de salud; precisa-
mente en este tipo de población tiende a concentrarse
la desnutrición infantil, por lo que se considera a la in-
formación de la Sociedad Latinoamericana de Nutrición
(SLAN) para este análisis.
27
1.2.2.4. Elevada incidencia de desnutrición en población infantil y alta mortalidad por causas prevenibles
energía y/o nutrimentos que repercute negativamente en la salud de quien la padece.13 -
14
La desnutrición infantil está directamente relacionada con la pobreza de las fa-
-
de los nutrientes ocasionados por enfermedades parasitarias y/o diarreicas.-
-Cocinas co-
munitarias Oportunidades-
gidas a esta población en particular.
diabetes mellitus
que se pueden prevenir mediante campañas de información y concientización. Una vez -
-
-cuados y efectivos para que la población adquiera conciencia de esta problemática
1.2.2.5. Servicios educativos deficientes en los niveles primaria y secundaria, baja cober-tura, matriculación y eficiencia terminal en el nivel medio superior
--
ño del personal docente.
15
se cuenta con un inventario ni con un diagnóstico actualizados del estado de la in-
ISTMO Desarrollo social y humano
Cuadro DS4: Población menor de 5 años con desnutrición en la región Istmo
Nivel TotalCon
desnutrición
Nacional 10,528,322 858,651
Oaxaca 373,371 106,080
Istmo 57,711 5,910
Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutrición (SLAN), Capítulo Mexicano; a partir de la ENSANUT, 2006.
Cuadro DS5: Principales causas de mortalidad en la región Istmo, 2010
Causas de mortalidad
1. Enfermedades isquémicas del corazón
2. Diabetes mellitus
3. Agresiones (homicidios)
4. Enfermedad cerebrovascular
5. Cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado
6. Enfermedades hipertensivas
7. Desnutrición calórico proteica
8. Enfermedades infecciosas intestinales
9. Infecciones respiratorias agudas bajas
10. Enfermedad pulmonar obstructiva crónica
Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca, 2010.
15. Tomado del documento de trabajo de planeación
del Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura
Física Educativa (IOCIFED, 2011): http://www.iocifed.
oaxaca.gob.mx/.
Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutrición, Capítulo Mexicano; apartir de la ENSANUT, 2006.
0%
20%
30%
40%
10%
50%
Istmo
11.21%
Nacional
8.16%
Oaxaca
28.41%
28
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Cabe resaltar que la infraestructura educativa que presenta las peores condicio-16
-cundaria es el frecuente ausentismo del personal docente y los constantes paros la-borales. La calidad docente es un aspecto que se relaciona de modo directo con el
al aislamiento y las múltiples variantes lingüísticas. De acuerdo con los estudios e in-17 en
--
Educación preescolar:La población infantil que presenta menor concurrencia escolar es la que tienen entre
Esta situación se relaciona directamente con la dispersión poblacional que presenta el estado y cada una de sus regiones.
de la población de entre 3 a 5 años.
La infraestructura en este nivel se concentra en las localidades urbanas con más de
Educación primaria:
-
-
Las escuelas primarias generales se concentran en las localidades urbanas y semi-
Educación secundaria:
Cuadro DS6: Escuelas de educación preescolar de la región Istmo, 2010
ModalidadesNo. de
escuelas
General 263
Indígena 204
Comunitaria CONAFE 86
Total 553
Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.
16. Apoyado por la información generada en los
Talleres Estratégicos Regionales y Microrregionales,
parte del ejercicio de la elaboración de los planes
regionales de Oaxaca, 2011.
17. Tomado de los informes anuales del Instituto
Nacional de Evaluación de la Educación (INEE); véase
http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/
informes-institucionales/informes-anuales/3390.
18. Ibidem.
29
---
radas anteriormente.
Las secundarias generales y técnicas se concentran en las localidades urbanas
Educación media superior:
asistir a la educación media superior.
la escuela.
-ral y 21 son tecnológicas. La infraestructura de este nivel se concentra en la zonas
1.2.3. Principales potencialidades del desarrollo social y humano
del análisis integral de las características de la región y de las posibles tendencias ex--
riales o mesorregionales a nivel federal.
, de donde se derivan los siguientes puntos:
-
en los municipios expulsores de población.
servicios públicos básicos a las localidades dispersas.
La presencia de escuelas de las modalidades generales y técnicas en el nivel educa-
La cobertura e infraestructura educativa en los niveles primaria y secundaria facilita-rá el acceso a la educación media superior.
ISTMO Desarrollo social y humano
Cuadro DS9: Escuelas de educación media superior de la región Istmo, 2010
ModalidadesNo. de
escuelas
General 50
Tecnológico 21
Total 71
Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.
Cuadro DS7: Escuelas de educación primaria de la región Istmo, 2010
ModalidadesNo. de
escuelas
General 447
Indígena 143
Comunitaria Conafe 94
Total 684
Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.
Cuadro DS8: Escuelas de educación secundaria de la región Istmo, 2010
ModalidadesNo. de
escuelas
General 43
Técnica 45
Telesecundaria 134
Comunitaria Conafe 18
Total 240
Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.
30
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-
1.3. Desarrollo económico y turismo
El desarrollo económico se entiende como un proceso de crecimiento y cambio estructural
-
impulsarse para detonar un cambio cualitativo en la calidad de vida de la población.
1.3.1. Caracterización general
1.3.1.1. Indicadores agregadosLas principales características de un sistema económico regional se pueden observar
-
1. Unidades económicas: entidades productoras de bienes y servicios.
2. --
3. Remuneraciones: todos los pagos y aportaciones normales y extraordinarias en di-
4. -
a precios de productor.
5.
-
6.
-
-
31
-
per cápita.
-ción per cápitaincidencia directa e indirecta sobre el resto de la actividad económica de la región.
---
rialidad y permite mostrar la propensión que tiene un territorio a la desconcentración y dinamismo de la actividad económica. Es de esperar que a mayor cantidad de empre-
1.3.1.2. Análisis sectorial --
-nómica de fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón.
ISTMO Desarrollo económico y turismo
Cuadro DE1: Principales variables económicas
Variables económicas
Tota
l est
atal
Tota
l re
gio
nal
Par
tici
pac
ión
en
el t
ota
l es
tata
l
Po
sici
ón
d
e la
reg
ión
Unidades económicas (unidades) 144,336 28,267 19.6% 2
Personal ocupado (personas) 405,228 74,871 18.48% 2
Total de remuneraciones (millones de pesos) 10,786 3,431 31.81% 2
Producción bruta total (millones de pesos) 183,605 129,784 70.69% 1
Valor agregado censal bruto (millones de pesos)
36,001 11,382 31.62% 2
Índice de ocupación (%) 47.5% 47.9% NA 2
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009.
Cuadro DE2: Variables económicas per cápita
Variables per cápitaTotal
estatalTotal
regionalPosición
de la región
Remuneraciones (pesos por personal ocupado)
26,616.36 48,825.47 1
Producción bruta total (pesos por personal ocupado)
453,091.76 1,733,436.47 1
Unidades económicas (unidades por 100 habitantes)
3.80 4.75 2
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009.
32
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
al por menor es la actividad que genera mayor cantidad de empleos: concentra más de un -
ciones. Las ramas predominantes en el comercio al por menor son: las tiendas de abarrotes y alimentos y los establecimientos de autoservicio. En segundo lugar se encuentran las
3.7% de las remuneraciones.
-
-
1.3.1.3. Servicios turísticos
SectorPersonal ocupado
Total de remuneraciones
Producción bruta total
Valor agregado censal bruto
Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza
5.1% 0.2% 0.1% 0.5%
Minería 0.5% 0.3% 0.0% 0.1%
Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 0.7% 0.6% 0.1% 0.6%
Construcción 2.2% 2.6% 0.4% 1.2%
Industrias manufactureras 20.6% 46.0% 94.9% 65.1%
Comercio al por mayor 4.2% 8.1% 1.3% 10.9%
Comercio al por menor 33.3% 6.8% 1.2% 9.8%
Transportes, correos y almacenamiento 3.0% 20.0% 0.3% 1.5%
Información en medios masivos 0.5% 0.7% 0.1% 0.4%
0.9% 0.9% 0.1% 1.1%
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
0.7% 0.2% 0.0% 0.2%
1.1% 0.4% 0.0% 0.3%
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación
3.4% 5.4% 0.2% 1.7%
Servicios educativos 2.2% 1.8% 0.1% 1.0%
Servicios de salud y de asistencia social 2.8% 2.0% 0.2% 1.4%
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
0.8% 0.1% 0.0% 0.2%
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 11.9% 2.4% 0.6% 2.8%
Otros servicios excepto actividades gubernamentales 6.0% 1.6% 0.2% 1.2%
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009.
33
-
ISTMO Desarrollo económico y turismo
SectorPersonal ocupado
Total de remuneraciones
Producción bruta total
Valor agregado censal bruto
Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza
5.3% 0.2% 1.2% 1.0%
Minería 0.5% 0.5% 0.3% 0.3%
Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 0.7% 1.0% 0.9% 1.2%
Construcción 2.3% 4.0% 5.0% 2.5%
Industrias manufactureras 17.2% 17.3% 36.7% 29.0%
Comercio al por mayor 4.4% 12.4% 16.3% 22.2%
Comercio al por menor 34.7% 10.4% 15.0% 20.0%
Transportes, correos y almacenamiento 3.1% 30.5% 4.2% 3.1%
Información en medios masivos 0.5% 1.1% 0.9% 0.9%
0.9% 1.3% 1.5% 2.1%
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles
0.8% 0.3% 0.4% 0.3%
1.2% 0.6% 0.5% 0.5%
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación
3.5% 8.2% 2.5% 3.5%
Servicios educativos 2.3% 2.7% 1.5% 2.0%
Servicios de salud y de asistencia social 3.0% 3.0% 2.1% 2.8%
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
0.9% 0.2% 0.3% 0.3%
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas
12.4% 3.7% 7.7% 5.8%
Otros servicios excepto actividades gubernamentales 6.3% 2.5% 2.9% 2.4%
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009.
Cuadro DE4: Principales variables de turismo
Región
Derrama económica
(millones de pesos)
Participación en el estado
(%)
Personal ocupado
Participación en el estado
(%)visitantes
Participación en el estado
(%)
Costa 4,596 57.7% 13,647 35.9% 1,984,099 47.8%
Istmo 312 3.9% 4,650 12.2% 272,620 6.6%
Mixteca 101 1.3% 2,224 5.8% 116,604 2.8%
Papaloapan 149 1.9% 680 1.8% 142,103 3.4%
Valles Centrales 2,397 30.1% 9,076 23.9% 1,017,000 24.5%
Resto del estado 412 5.2% 7,530 19.8% 614,251 14.8%
Total 7,967 100% 38,018 100% 4,146,677 100%
Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.
34
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
1.3.1.4. Recursos minerales
-
-
-
encuentra en exploración.
Cuadro DE5: Cuartos y unidades disponibles de hospedaje
Región NúmeroPorcentaje respecto al total
Ocupación hotelera
promedio*
Posición de la región
Costa 10,576 45.0 38.8 1
Istmo 1,928 8.2 36.4 3
Mixteca 1,198 5.1 22.8 5
Papaloapan 1,418 6.0 35.4 4
Valles Centrales 7,298 31.1 38.1 2
Cañada 339 1.4 ND 7
Sierra Norte 206 0.9 ND 8
Sierra Sur 521 2.2 ND 6
Total 23,484 100 36.2 NA
Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.*Cuartos ocupados/ Cuartos de hospedaje registrados por días del año
Cuadro DE6: Regiones mineras en la región Istmo
Región minera Mineralización Tipo de yacimiento Zonas mineras
LachiguiriFierro, manganeso,
plomo, zinc, oro, plata, mármol y ónix
Mantos, vetas, diseminados y estratiformes
Lachiguiri, Guienagati, Lieza, Totolapilla,
Jalapa del Marqués, Tenango, Tequisistlán
La VentosaFierro, manganeso, plomo, zinc, oro y
mármol
Mantos, vetas, diseminados y estratiformes
La Ventosa, Zanatepec, Ejido
Mazahua
TapanatepecFierro, manganeso, plomo, zinc, oro y
plata
Mantos, vetas y diseminados
San Pedro Tapanatepec (El Carmen)
Fuente: Instituto de Geología de México, Panorama Minero del Estado de Oaxaca, 2011.
35
-
1.3.2. Principales problemas
1.3.2.1. Integración económicaDébil integración de los principales sectores económicos y las cadenas productivas, particularmente entre actividades de mayor valor agregado y las de menor valor
-
-
eslabones productivos que ya participan de la misma.
-
-
-
-
ISTMO Desarrollo económico y turismo
Fuente: Instituto Tecnológico Superior de Calkiní, Campeche, 2007.
ConsumidorAcopiador
ruralProductor Mayorista Minorista
Asociación de productores
Consumidorlocal
Consumidorexterno
Agroindustriarural
Productor
MayoristaMinorista
Exportador
ConsumidorAcopiador
rural
Agroindustriarural
Productor
Mayorista
Minorista
36
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
cadenas productivas vinculadas con los motores o sectores económicos ganadores de la -
congelar o empaquetar.
las principales causas de la desintegración productiva. Los bienes y servicios utiliza-
-
-
-
Creación de empleos.
1.3.2.2. Empleo y productividadEscasa creación de empleo formal y baja productividad del trabajo, que ocasiona bajos niveles de remuneración y precariedad laboral
-ble de producto y otro volumen mensurable de insumo.
19. Measuring productivity. Measurement of aggregate
and industry-level productivity growth, OECD, 2001.
37
ratio
nuevas formas de organización.
nivel nacional.-
-
productividad mayor que aquellos que no lo están.
más años de edad que tuvieron vínculo con la actividad económica o que lo buscaron [en la semana de medición] por lo que se encontraban ocupadas o desocupadas”.21
22
23 lo que implica que en su gran mayoría se trata de autoem-
-
-yendo la seguridad social.
ISTMO Desarrollo económico y turismo
Variables económicas Total estatal Total regionalParticipación en el total estatal
Población económicamente activa
1,343,189 219,486 16.34%
Población ocupada 1,298,316 210,397 16.21%
Población desocupada 44,873 9,089 20.25%
Personal ocupado (establecimientos)
405,228 74,871 18.48%
Derechohabientes IMSS/ISSSTE
259,750 38,510 14.83%
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009 y Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.
20. Elaboración propia a partir del Censo
Nacional Económico 2009.
21. Glosario del Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2010.
22. Glosario del Censo Nacional Económico,
INEGI, 2009.
23. Existe un problema metodológico debido a que
las fuentes toman periodos diferentes. Sin embargo,
al ser la diferencia de un año y tratarse de datos
estructurales relativamente estables, se puede considerar
que las proporciones no varían considerablemente
de un año al siguiente.
38
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-
capacitación de la población ocupada. El promedio de escolaridad a nivel nacional es
se analiza en el siguiente apartado. El crecimiento de la productividad es la fuente principal del crecimiento económi-
vida en el tiempo depende casi completamente de su capacidad de aumentar el pro-24 La productividad es un indicador de la salud económica del
sistema productivo y un determinante fundamental del grado de competitividad de las
-
1.3.2.3. Inversión productivaBajos niveles de inversión para la creación, ampliación y modernización de pequeñas y medianas empresas (Pymes)
-
stock -25
potencial del país y fomenta el crecimiento de largo plazo.
- 24. The age of diminishing expectations, Krugman, 1994.
25. Glosario Censo Nacional Económico, INEGI, 2009.
Cuadro DE8: Inversión por personal ocupado
RegiónInversión
(miles de pesos)Personal ocupado
Inversión por personal ocupado (miles de pesos)
Nacional 425,320,662 20,090,524 21.17
Oaxaca 3,394,830 405,228 8.38
Cañada 9,742 8,969 1.09
Costa 336, 272 43,269 7.77
Istmo 736,952 74,871 9.84
Mixteca 126,607 41,520 3.05
Papaloapan 908,935 39,955 22.75
Sierra Norte 21,558 9,484 2.27
Sierra Sur 43,578 16,010 2.72
Valles Centrales 1,211,186 171,150 7.08
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009.
39
a que otros estados están aumentando tanto su capacidad productiva como su pro-
competir con las empresas de la región. Esta situación se debe a condiciones de carácter estructural de la economía re-
-
-
-
-
-ción obligan al sistema económico a aumentar sus grados de producción para sostener a
mayoría de las teorías acerca del desarrollo económico26
1.3.3. Principales potencialidades
--
Activos culturales, históricos y naturales, que permiten el crecimiento del turismo cultu-ral y diversificación en las vertientes de ecoturismo, turismo rural y de aventura
-
rápido crecimiento y el sector más dinámico del mercado turístico a escala mundial. En estos
27
-
-
-
ISTMO Desarrollo económico y turismo
26. Por ejemplo, las “etapas de crecimiento
económico” de Walter Rostow o la “teoría del empuje”
de Ragnar Nurkse.
27. International Ecotourism Society
http://www.ecotourism.org/what-is-ecotourism,
consultado el 25/11/2011.
40
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Recursos minerales metálicos y no metálicos aprovechables para ampliar y diversificar significativamente la explotación minera y de materiales pétreos, si se prevén, dismi-nuyen y compensan los conflictos sociales e impactos ecológicos, considerando a los inversionistas y las comunidades
dólares. -mente al considerar el incremento del precio de los commodities minerales en los úl-
entre 11.5
dedican a esta actividad. El concepto de sustentabilidad aplicado a la explotación de los recursos naturales
que no genere efectos sobre el ambiente que afecten la explotación de otros recursos
que amenacen la estabilidad social de su entorno.
las iniciativas mineras. -
plementando cambios para asegurar que los futuros costos y responsabilidades estén -
vos para la incorporación de tecnología sustentable. Canadá es uno de los países más
-sos de desarrollo sostenibles.
-
Disponibilidad de recursos naturales para ampliar la producción de energía eólica, y condiciones favorables para desarrollar biocombustibles
-
las brisas marinas que se originan a partir de la diferencia de temperatura entre el mar y la tie-
28. Bases de datos en línea de la Organización Mundial
del Comercio, disponible en: http://www.wto.org/
english/res_e/statis_e/statis_e.htm.
29. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/4946/
lcl1384e.pdf.
41
la tecnología apropiada.
Infraestructura y recursos naturales y humanos que permiten la instalación de industria pesada (química, siderúrgica, metal-mecánica, etcétera)
-
requieren estos insumos para poder operar.
-
la inmigración del mismo.-
--
y creación de empleos que permitan aumentar la capacidad productiva de la región.
Condiciones favorables para ampliar la producción agroindustrial vinculada a la voca-ción productiva de la región
-
ISTMO Desarrollo económico y turismo
Fuente: World Wind Energy Association, 2010.
0
25,000
50,000
75,000
100,000
125,000
150,000
175,000
200,000
225,000
250,000
2010200920082007200620052004200320022001
24’3
22
31’1
81
39’2
95
47’6
93
59’0
24 74’1
22 93’9
30 120’
903 15
9’21
3
203’
500
Me
ga
va
tio
s
42
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-
Adicionalmente a los productos que ya se cultivan y para los cuales se tienen venta-
-
resulta una estrategia prioritaria para detonar procesos de inversión y creación de empleos que permitan aumentar la capacidad productiva de la región.
Ubicación geográfica, conectividad terrestre y volumen comercial favorables para la amplia-ción y consolidación de redes de acopio y abasto de alimentos y otros productos básicos
-
-
importancia en la competitividad y supervivencia de las empresas.
ProductoIstmo Oaxaca Nacional
Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego
Limón 10.8 11.15 12.41 12.52 11.43 14.43
Naranja 14 14.22 7.31 11.13 14.97
Melón 12.32 16.3 12.32 18.16 11.04 27.67
Sorgo 2.03 3.3 2.08 3.3 3.01 6.02
Café cereza 1.1 1.01 1.76 3.52
Mango 9.45 10.22 9.7 7.29 8.76 10.23
Maíz grano 1.12 2.1 1.11 2.32 2.21 7.59
Pasto 27.61 38.36 26.58 37.56 19.5 28.24
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010.
ConsumoDistribuciónIndustriaAcopio
comercializaciónProducción
primaria
PIB alimentario(millones de pesos)
%
8,324 759.66 ,296 10,498 25,878
32.17% 2.94% 24.33% 40.57% 100%
Fuente: Sistema Inteligente para el Acopio y la Distribución de Alimentos de Oaxaca, CONACCA, 2011.
43
el sistema logístico y de distribución de bienes de consumo básicos. La inteligencia -
los consumidores.
Ubicación geográfica estratégica e infraestructura portuaria que posibilita la ampliación y di-versificación de la actividad industrial, comercial y de carga en torno al puerto de Salina Cruz
-
--
-
al tope de su capacidad instalada.
carga transoceánica.
Alto volumen de remesas, organizaciones y redes de migrantes e instituciones mi-crofinancieras, que podrían ampliar el financiamiento de proyectos productivos para mejorar las oportunidades de empleo e ingresos en los municipios y localida-des expulsores de población
ISTMO Desarrollo económico y turismo
30. Unidad de medida utilizada en el transporte
marítimo, equivalente a un contenedor de 20 pies
y 33 metros cúbicos.
Fuente: Base de datos, World Trade Organization, 2011.
Año
Billo
ne
s d
e d
óla
res
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
2008
2004
2000
1996
1992
1988
1984
1980
1976
1972
1968
1964
1960
1952
1948
44
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
remesas aún sigue siendo fundamental para gran parte de las economías familiares
31 los municipios donde un mayor
tener una mayor proporción de cuentas de depósito per cápitaper cápita.
Es evidente que si bien las remesas inducen a los receptores de las mismas a banca-
ayuda en las tasas de crecimiento de las economías receptoras depende de si el entorno normativo es favorable a la inversión privada: entornos normativos propicios aumentarán
-
Tecnologías y variantes de atención disponibles para proveer capacitación, asesoría y asistencia técnica virtual y de alto volumen a los emprendedores, por medio de comu-nicación satelital e internet
-
-
--
esquemas de educación virtual y en línea.
-
-
productivos y de inversión.
1.4. Desarrollo rural
unidades que están compuestas por pequeños productores y de subsistencia que responden más a factores de índole estatal-regional.
31. “El impacto de las remesas en el desarrollo de
América Latina”, Pablo Fajnzylber y J. Humberto López,
Banco Mundial, 2007, disponible en: http://siteresources.
worldbank.org/INTLACINSPANISH/ Resources/Remit-
tances_and_Development_Ch_1_Spa.pdf.
45
---
-
pesca ribereña y de alta mar.
1.4.1. Caracterización general
1.4.1.1. Indicadores agregados
global e intersectorial y que requiere de la participación activa de la población y de -
-
integrado en ella.--
-
presenta cada región.--
tidades con la mayor variedad de productos en el sector rural. De acuerdo con cifras
-
precios que se asocian a los productos que se obtienen de las actividades primarias y
el tránsito de una economía netamente rural a una con mayor peso en los sectores de servicios y de transformación.
1.4.1.2. Producción agrícola-
ISTMO Desarrollo rural
Cuadro DR1: Participación de los sectores en el PIB estatal, 2009
Sector
Mo
nto
a p
reci
os
del
200
3
(m
iles
de
pes
os)
Po
rcen
taje
de
par
tici
pac
ión
Primario 12,854,867 10%
Secundario 26,596,919 21%
Terciario 86,619,447 69%
Total* 126,071,233 100%
*Las cifras son preliminaresFuente: México en cifras, INEGI 2010 (http//:www.inegi.org.mx)
46
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
En términos de la aportación de cada producto al valor de la producción de la
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
37.74%
3.46%5.48%
7.11%
7.49%
12.01%
12.89%13.82%
Cañada
Mixteca
Sierra Sur
Sierra Norte
Valles Centrales
Istmo
Costa
Papaloapan
Pastos (41%)
Maíz (30%)
Mango (7%)
Café (9%)
Sorgo (8%)
Melón (1%)
Naranja (1%)
Limón (1%)
42.40%
2.02%
2.87%
2.89%
18.93% 13.04%
6.65%
4.68%
Nota: La suma de los parciales no necesariamente arroja el 100%, ya que se omitieron valores que por su bajo nivel de producción no aportaban elementos para este análisis.
Valor de la producciónFuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
47
1.4.1.3. Sector pecuario
-
En cuanto a la participación que tiene en la producción total pecuaria de la enti-
En lo concerniente a la infraestructura ligada directamente con la actividad productiva -
les formas de agregar valor a la cadena productiva. En el estado sólo se encuentran ope-
ISTMO Desarrollo rural
Cuadro DR2: Participación porcentual de los productos pecuarios por región respecto al total estatal, 2010
Región Bovino Porcino Ovino Caprino Avícola Leche
Cañada 2.11% 3.14% 2.87% 1.43% 25.85% 2.03%
Costa 14.69% 12.00% 0.85% 1.27% 8.07% 9.45%
Istmo 22.89% 15.82% 1.22% 4.18% 9.52% 14.31%
Mixteca 9.17% 17.92% 36.80% 52.54% 18.44% 10.80%
Papaloapan 28.10% 15.07% 1.22% 0.51% 12.63% 17.49%
Sierra Norte 3.35% 6.69% 4.59% 4.00% 3.34% 2.25%
Sierra Sur 8.09% 8.35% 10.32% 16.43% 6.43% 9.64%
Valles Centrales 11.60% 21.01% 42.13% 19.63% 15.71% 34.03%
Fuente: Primer Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011. Anexo estadístico.
MunicipioTipo
de rastroCapacidad instala mensual (cabezas) Avícola
(unidades)Bovino Porcino Caprino Ovino
Chahuites Municipal 110
Cosolapa Municipal 60
Loma Bonita Municipal 5,420 100
Matías Romero Municipal 1,500
Reforma de Pineda Municipal 20
S. J. Bautista Tuxtepec Municipal 100 150
Santiago Niltepec Municipal 90
Pinotepa Nacional Municipal 420 120
Sto. Domingo Zanatepec Municipal 40
Sto. Domingo Zanatepec Municipal 75
Subtotales municipales 10 7,835 250 120
Matías Romero Privado 120 180
Oaxaca de Juárez Privado 10,000
San Bartolo Coyotepec Privado 1,200 7,200
Santa Cruz Xoxocotlán Privado 9,000 12,000
Subtotales privados 4 10,200 19,320 180 10,000
Total de capacidad instalada 18,035 19,570 120 180 10,000
14
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
48
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
1.4.1.4. Pesca y acuacultura
del país que cuentan con litoral.La región del Istmo lleva a cabo actividades relacionadas básicamente con la
región del Istmo poseía 167 unidades para el cultivo de tilapia.-
-
En lo que respecta a las actividades de acuacultura para la producción de cama-
32 millones de pesos. Las zonas donde se realiza esta actividad está entre el Istmo de
PescaLos productos que registran mayor participación en la producción estatal son: el ca-
información desagregada a nivel regional.
Cuadro DR4: Producción y valor de la
EspecieVolumen
(toneladas)
Valor (miles de
pesos)
Lobina 5 94
Mojarra 772 15,662
Total 777 15,756
Fuente: Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca, 2008. Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
Camarón
Cazón
Tiburón
Guachinango
Mojarra
Atún
Barrilete
Pargo
23.56%
3.48%
3.58 %
3.53%
15.91%
12.32%
5.84%
8.29%
49
-
-
1.4.2. Principales problemas
1.4.2.1. Productividad y competitividadBajos rendimientos de la producción agrícola
en términos de la inversión realizada durante el proceso productivo y el producto resul-
asociados con algunos de los productos agrícolas como el limón y el maíz.
Es importante notar que la productividad por toneladas de maíz en la región del
-
ISTMO Desarrollo rural
Cuadro DR5: Serie de producción de las principales especies pesqueras
EspecieAño
1999 2004 2008
Camarón 2,965 1,899 1,342
Guachinango 389 1,023 533
Jurel 345 1,600 1,088
Mojarra 648 1,230 884
Tiburón/cazón 638 2,840 801
Total Oaxaca 8,872 15,909 8,450
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
Cuadro DR6: Embarcaciones registradas por actividad, 2008
Total Oaxaca Pesca de camarón Escamera Ribereña
2,115 83 7 2,025
Fuente: Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca, 2008. Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.
DR7: Antigüedad de las embarcaciones por actividad, 2008
Años Camaroneras Escameras
0 -10 1 --
11 - 20 1 --
21 - 30 28 2
Más de 30 53 5
Fuente: Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca, 2008. Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.
ProductoIstmo Oaxaca Nacional
Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego
Limón 10.8 11.15 12.41 12.52 11.43 14.43
Naranja 14 14.22 7.31 11.13 14.97
Melón 12.32 16.3 12.32 18.16 11.04 27.67
Sorgo 2.03 3.3 2.08 3.3 3.01 6.02
Café cereza 1.1 1.01 1.76 3.52
Mango 9.45 10.22 9.7 7.29 8.76 10.23
Maíz grano 1.12 2.1 1.11 2.32 2.21 7.59
Pasto 27.61 38.36 26.58 37.56 19.5 28.24
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010. Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010.
Peor promedio que el estatal y nacional.
Mejor promedio que el estatal
pero no que el nacional.
Mejor promedio que el estatal
y nacional.
50
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-
Baja productividad en el sector pecuario-
la elevada concentración de las ventas al menudeo. -
Cuadro DR9: Tamaño promedio de las unidades de producción nacional, estatal e Istmo, 2007
Unidades Número(has)
Tamaño promedio por unidad de
producción (ha)Número de tractores
Nac
ion
al
Oax
aca
Co
sta
Unidades de producción*
36,801 437,814 20 6 12 --
Unidades con actividad agropecuaria o forestal
33,026 383,925 17 6 12 --
Agrícola* 34,344 313,822 8 5 9 517
De riego 4,049 17,658 8 2 4 --
De temporal 31,831 296,165 7 5 9 --
* El total de unidades de producción puede no ser igual a la suma de los parciales debido a que una misma unidad
Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007.
0
1
2
3
4
5
6
Estatal Nacional
Tone
lad
as p
or h
ectá
rea
Media
Media + Desviación Estándar
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
2.32.10
2.33
7.59
7
8
Istmo
51
Baja productividad del sector pesquero
-
cinco empresas a la comercialización.
1.4.2.2. SustentabilidadAprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de ecosis-temas de bosques
-
-
-mismo al uso de técnicas extensivas. Los incendios representan una de las principales
ISTMO Desarrollo rural
Cuadro DR10: Empresas pesqueras registradas según actividad, 2008
Total Captura Industrialización Comercialización Otras
598 588 2 5 3
Fuente: Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca, 2008. Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.
Ave
Leche bovino
Porcino
Guajolote
Bovino
Ovino
Miel
Cera en greña
Lana sucia
Caprino
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
11.47%
9.15%
6.33%
5.55%
3.30%
2.91%
2.72%
2.44%
1.68%
0.41%
52
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
1.4.2.3. Conflictos sociales y agrariosConflictos sociales y agrarios que pueden afectar las inversiones y el aprovechamiento de los recursos
y social de las poblaciones y territorios afectados pueden ser muy preocupantes.-
-
-32 entre los cuales se consideran de alto impacto33
1.4.2.4. Políticas públicasEfectividad y eficiencia limitadas en las políticas públicas para el desarrollo ruralEn el sector rural concurren diversas instituciones públicas de los tres niveles de go-
-
-
--
-
1.4.3. Principales potencialidades
--
Conversión de cultivos agrícolas con bajo rendimiento hacia diferentes variedades o nuevos productos con mayor rendimiento y valor
34
RegiónPorcentaje de incendios
forestalestotal del estado (has)
Porcentaje Número
Istmo 9% 24% 2,311
Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.
32. Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria, citado
en Agenda Ambiental Única, 2010-2016, Semarnat,
Delegación en Oaxaca.
33. Fuente: Secretaría General de Gobierno del Estado
de Oaxaca.
34. “Patrones Óptimos de Conversión Productiva
como Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrícola
en Oaxaca”, INIFAP, Sagarpa, 2002.
53
Alternativas de financiamiento, aseguramiento y comercialización para la produc-ción (agricultura por contrato)La agricultura por contrato otorga a los productores la seguridad de venta de su pro-
Condiciones favorables para la atracción de empresas agroindustriales y la amplia-ción de las cadenas pecuaria y apícola
obra disponible para el fortalecimiento de las cadenas productivas y el desarrollo
establecimiento de empresas generadoras de empleo.
Conservación y mejoramiento de la pesca ribereña, de altura y acuaculturaEs posible generar volúmenes que permitan posicionar a la región como abastecedora de productos pesqueros en los medianos y grandes almacenes y zonas turísticas del
-sable para empezar la creación de cadenas productivas completas que aseguren la
Generación de biomasa para biocombustible-
saria la inversión en la creación de opciones energéticas que se fundamenten en la sustentabilidad de los recursos.
Mejoramiento y optimización de la producción pecuaria El sector turístico de la región demanda cantidad y calidad de productos pecuarios
-
Favorable ubicación de cuerpos de agua para ampliar la infraestructura de los dis-tritos y unidades de riego
1.5. Infraestructura y servicios públicos
La infraestructura y los servicios públicos son fundamentales para el desarrollo de los -
--
sos entre distintos niveles de gobierno y la coordinación con los sectores privado y social.-
-
ISTMO Infraestructura y servicios públicos
54
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
1.5.1. Caracterización general
1.5.1.1. Infraestructura básica y de telecomunicacionesCondiciones de las viviendas
-
--
-
--
Cuadro IF1: Condiciones de las
Concepto 2005 2010
Con piso de tierra 32.6 18.7
Con agua entubada 69.9 68.9
Con drenaje 61.2 70.3
Con energía eléctrica 90.7 93.6
Disponen de sanitario 89.9 93.9
Total de viviendas particulares
803,320 941,536
Fuente: Elaboración propia a partir del ITER del II Conteo de Población y Vivienda 2005 y del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Nivel Población totalTamaño promedio
de los hogaresViviendas particulares
habitadas
Nacional 112,336,538 3.9 28,607,568
Oaxaca 3,801,962 4.0 941,536
Cañada 200,140 3.9 48,982
Costa 534,010 4.5 124,943
Istmo 595,433 3.7 157,587
Mixteca 465,991 3.8 115,170
Papaloapan 465,192 4.3 115,657
Sierra Norte 176,489 3.8 44,098
Sierra Sur 330,823 4.3 74,609
Valles Centrales 1,133,884 4.1 260,490
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.
55
Agua y saneamiento-
-
por falta de suministro.
ISTMO Infraestructura y servicios públicos
NivelPorcentaje de
viviendas con piso de tierra
Porcentaje Porcentaje
madera, mosaico u otro recubrimiento
Nacional 6.1 37.3 55.8
Oaxaca 18.7 72.0 8.9
Cañada 27.4 70.3 2.0
Costa 19.2 74.7 5.4
Istmo 11.0 77.8 10.8
Mixteca 22.4 70.0 7.3
Papaloapan 17.9 73.9 7.7
Sierra Norte 30.0 67.1 2.5
Sierra Sur 29.0 67.9 2.7
Valles Centrales 15.3 69.5 14.7
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluye a las viviendas sin información de
Viviendas que disponen de drenaje
Viviendas que disponen de escusado o sanitario
Viviendas particulares que disponen de agua entubada
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda INEGI, 2010.
80.8%
90.9%
68.9% 70.3%
93.9%88.7% 88.8%
93.8%
0
20
40
60
80
100
IstmoOaxacaNacional
Por
cent
aje
por
viv
iend
a
92.9%
56
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Equipamiento de las viviendas-
Con respecto al equipamiento relacionado con el almacenamiento y condiciones de -
--
Infraestructura hidráulica-
representa 7.6% del total de los sistemas instalados en el estado.
Nivel
En
erg
ía
eléc
tric
a
Cal
enta
do
r d
e ag
ua
Est
ufa
de
gas
Cis
tern
a o
al
jibe
Est
ufa
de
leñ
a o
car
bó
n c
on
ch
imen
ea
Reg
ader
a
Tin
aco
Nacional 96.2 25.8 89.4 25.8 15.4 64.9 55.0
Oaxaca 93.6 16.1 67.0 18.9 29.9 32.4 40.2
Cañada 89.8 5.6 31.0 9.1 42.9 8.7 20.1
Costa 92.7 2.4 57.5 20.4 27.3 21.5 29.5
Istmo 94.7 3.5 76.2 18.2 39.8 36.4 34.6
Mixteca 93.4 22.9 64.3 20.3 21.7 28.3 42.7
Papaloapan 94.4 6.0 63 11.1 44.9 31.5 22.9
Sierra Norte 89.9 11.7 47.8 3.9 46.0 25.0 22.4
Sierra Sur 90.4 5.5 43.5 13.7 25.9 14.4 21.5
Valles Centrales 95.4 37.7 85.9 27.4 18.2 48.5 67.5
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas.
57
3
75.6% del total del volumen de agua extraída en la región.3
aun cuando su capacidad total se encuentra por encima de los 15 millones de m3.
suministren cerca de 13 millones de m3 -
de almacenamiento.
662 mil m3 3.
ISTMO Infraestructura y servicios públicos
Cuadro IF5: Capacidad y suministro de agua potable
Nivel
Pla
nta
s p
ota
bili
zad
ora
s en
op
erac
ión
Cap
acid
ad
inst
alad
a (l
itro
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de
met
ros
cúb
ico
s)
Sis
tem
as d
e d
istr
ibu
ció
n
de
agu
a p
ota
ble
Oaxaca 6 1,291.3 13.1 2,002
Cañada ND ND ND 149
Costa ND ND ND 212
Istmo ND ND ND 153
Mixteca 1 200 5.0 602
Papaloapan ND ND ND 135
Sierra Norte ND ND ND 171
Sierra Sur 1 1.3 0.04 291
Valles Centrales 4 1,090.0 8.1 289
Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2009.
Cuadro IF6: Principales fuentes de abastecimiento de agua
Nivel TotalPozo
profundoManantial Otros
Oaxaca 2,082 375 1,624 83
Cañada 181 1 180 0
Costa 203 49 149 5
Istmo 156 73 80 3
Mixteca 615 50 532 33
Papaloapan 124 54 61 9
Sierra Norte 179 4 171 4
Sierra Sur 305 4 293 8
Valles Centrales 319 140 158 21
Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2009.
58
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Energía eléctrica y telecomunicaciones
-
Nivel Computa-
doraTelefonía
móvilTelefonía
Internet
Nacional 29.4 65.1 43.2 21.3
Oaxaca 14.3 39.3 20.6 7.8
Cañada 3.9 10.4 7.9 1.5
Costa 10.1 32.4 17.1 5.1
Istmo 14.6 46.3 18.3 7.5
Mixteca 9.1 25.1 17.9 3.9
Papaloapan 11.3 38.5 19.4 6.4
Sierra Norte 5.0 5.2 11.4 1.2
Sierra Sur 4.9 15.6 10.3 1.8
Valles Centrales 26 62.9 32.1 15.5
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas.
Cuadro IF7: Capacidad de las presas de almacenamiento
Nivel Volumen anual utilizado de agua
de las presas* (miles de m3)
Volumen sumi-nistrado anual
de agua potable* (millones de m3)
Capacidad insta-lada de las plantas potabilizadoras en operación** (L/s)
Capacidad total de almacenamiento de las presas** (miles de m3)
Capacidad útil de almacenamiento de las presas** (miles de m3)
Oaxaca 15,987,632 13.1 1,290 15,006,891 10,972,612
Istmo 627,521 ND ND 942,000 662,000
Mixteca 26,154 5.0 200 52,150 46,290
Papaloapan 15,328,000 ND ND 14,000,000 10,254,000
Valles Centrales 5,957 8.1 1,090 12,741 10,322
*El volumen utilizado es mayor a la capacidad útil de almacenamiento debido al carácter dinámico de gasto y captación de líquido.**Datos referidos al 31 de diciembre de 2009.Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Oaxaca, 2010, INEGI.
59
1.5.1.2. Equipamiento urbano-
nes y espacios de uso público en los que se realizan actividades complementarias a
de bienestar social y apoyo de actividades económicas.35
Parques industriales El estado de Oaxaca cuenta con tres parques industriales: Oaxaca 2000
--
poco atractivos para incentivar las inversiones de empresarios locales y foráneos.
Generación y disposición final de la basura
36
1.5.1.3. Carreteras y caminosLongitud de carreteras y caminos rurales
-2
2
2 2 2 37
En la misma posición se encuentra con respecto a la longitud de la red carretera -
-
de caminos rurales revestidos.-
llones. Cabe destacar que las acciones de conservación carretera más urgentes son
los 64 módulos de maquinaria disponibles.
ISTMO Infraestructura y servicios públicos
35. Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras
Públicas, Glosario de Términos sobre Asentamientos
Humanos, México, 1978.
36. Información consultada el mes de noviembre de
2011 y disponible en el sitio web http://www.inegi.org.
mx/est/contenidos/Proyectos/censosgobierno/eng-
spjm/default.aspx.
37. “Patrones Óptimos de Conversión Productiva
como Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrícola
en Oaxaca”, INIFAP, Sagarpa, 2002.
38. En el estado de Oaxaca, la tenencia de tierra de
origen social, ejidal o comunal representa 77.6%; en
la zona metropolitana de Oaxaca alcanza 90%.
60
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
1.5.1.4. Aeropuertos, puertos y ferrocarrilesAeropuertos
-
del Istmo.
En la región también se dispone de un aeropuerto militar ubicado en Ciudad Ixte-
Puertos-
Ferrocarriles-
1.5.2. Principales problemas
1.5.2.1. Ordenamiento territorialDesarrollo territorial, urbano y ecológico desordenado de las ciudades y polos de atracción de población
-
como con la falta de mecanismos de planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento -
1.5.2.2. Agua potable y saneamiento
Insuficiente cobertura, deficiencias técnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potableEn la región del Istmo no existe infraestructura para el proceso de potabilización del
-
1.5.2.3. Accesibilidad
Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuficiente y deteriorada -
TipoSin pavimentar Pavimentadas
TotalBrechas mejoradas
Revestida 2 carriles 4 carrilesTotal
pavimentadas
Kilómetros 2,435 12,948 5,732 149 5,881 21,264
Porcentaje por tipo 11.5 60.9 27 0.07 27.7 100
Fuente: Elaboración propia con datos de la SCT, 2009.
61
ISTMO Infraestructura y servicios públicos
--
--
de las operaciones.-
y mantenimiento.
-nectará con la ciudad de Oaxaca.
Los principales proyectos carreteros inconclusos son:
-
-
-
-
1.5.2.4. ConectividadAmplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefonía fija, celular, com-putación e internet
muestra rezagos importantes en el uso de las tecnologías de la comunicación.
39. Plan Estatal de Desarrollo con datos del Diagnóstico
Infraestructura Carretera 2011-2016, elaborado por la
dependencia estatal Caminos y Aeropistas de Oaxaca
(CAO), 2011.
Cuadro IF10: Distribución de las
poblacional región Istmo
Rango de habitantes
Localidades inconexas (total 255)
1 - 250 248
251 - 500 4
501 - 750 1
751 - 1,000 1
Más de 1,000 1
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.
Cuadro IF11: Brecha digital y de telecomunicaciones
Tecnologías DisponibilidadTamaño y sentido de la brecha por
nivel
Estatal Nacional
Internet 7.5 +0.3 +13.9
18.3 +2.4 +24.9
Telefonía móvil 46.3 -6.7 +18.8
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluyen las viviendas sin información de ocupantes, por lo que la base de viviendas es de 28,138,556 para las variables nacionales y estatales.
62
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-Integrated Digital Enhanced Network)
-nes logísticas de las empresas. El servicio de comunicación directa a través de radio de
-
1.5.2.5. Otros problemasDébil desarrollo de las operaciones del Puerto de Salina Cruz
Generación de energía insuficiente y deficiente
tiempo menor de construcción de la infraestructura. -
en cuanto a la densidad en el suministro y las constantes ausencias del servicio.
1.5.3. Principales potencialidades
- conduce a activar procesos de crecimiento del apa-
rato productivo y del empleo. Lo anterior implica la creación o consolidación de unida-
41
-
Como parte de la metodología para la elaboración de los planes regionales de desa--
cios participativos42
40. Recursos capitales: naturales (yacimientos mineros,
biomasa marina, tierra, bosques), físicos o infraestructu-
ras (plantas industriales, sistemas y redes viales), huma-
nos (capacidades, destrezas y nivel educativo), sociales
o institucionales (organizaciones públicas y privadas),
económicos o financieros (colocaciones bancarias de
fondos para la inversión o capital de trabajo).
41. La identificación de potencialidades. Conceptos
e Instrumentos, (2005). Cuadernos PNUD. Serie de
Desarrollo Humano, No 7. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Lima, Perú.
42. En cumplimiento con las disposiciones contenidas
en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca, el
desarrollo del ejercicio requirió la participación de los
actores políticos, sociales y otros involucrados
y/o interesados.
63
-tenimiento de la red de caminos rurales.
--
siendo indispensable establecer las condiciones sociales y regulatorias propicias para construir la infraestructura industrial correspondiente.
-
-tructura para la captación y recarga de mantos freáticos.
Al incrementar el tratamiento efectivo de aguas residuales será posible disminuir el
que se desarrollan en la región.
Economías de escala y de alcance en la provisión de infraestructura y servicios a
1.6. Medio ambiente y recursos naturales
--
-
tomar en cuenta los costos privados y sociales de las decisiones y políticas públicas
progreso y ocultar una realidad de retroceso.
-dio ambiente en la región. En este apartado se tratan algunos aspectos de la degrada-
basura y las aguas residuales.
-
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
64
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
1.6.1. Caracterización general
1.6.1.1. Tipos de superficie
la ubicación de asentamientos poblacionales o la ampliación de la frontera agrícola
1.6.1.2. Tipos y usos de sueloEn el estado existe una amplia variedad de suelos con diferentes características y usos. De acuerdo con los registros de la Enciclopedia municipal
-
Fuente: INEGI, México en cifras, 2011.
Agricultura: 2,209.84 km2
Áreas urbanas: 107.67 km2
Cuerpos de agua: 1,088.98 km2
Pastizal: 2,865.63 km2
Otros tipos de vegetación; 60.79 km2
Bosque: 1,404.85 km2
Selva: 6,475.36 km2
Áreas sin vegetación: 228.62 km2
Vegetación secundaria: 6,154.71 km2
1%
0.3%1%
31%
30%
14% 11%
7%
5%
65
-
-2
-
Agenda Ambiental Única
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
Cuadro MA1: Tipos de suelo predominantes, región Istmo
Tipo de suelo Características* Utilidad*
CambisolesSuelo de color claro, con desarrollo débil, presenta cambios en su consistencia debido a su exposición a la intemperie.
Es un suelo propicio para la agricultura al matenerlo debidamente fertilizado.
VertisolesSuelos muy arcillosos, con grietas anchas y profundas cuando están secos; si se encuentran húmedos son
El uso más recomendable es el agrícola pues es muy fértil, productivo y de uso variado.
LitosolesSuelos muy delgados, su espesor es menor de 10 cm, descansa sobre un estrato duro y continuo, tal como roca, tepetate o caliche.
Su vegetación natural es de bosque o selva y se utilizan para cultivar granos y con pastizales inducidos dan buenos resultados en la cría de bovinos.
LuvisolesContiene gran enriquecimiento de arcilla en el subsuelo; frecuentemente presenta colores rojos o claros y en algunas zonas pardas o grises.
emplean en actividades forestales dan rendimientos sobresalientes.
AcrisolesSe desarrollan principalmente sobre productos de alteración de rocas ácidas, con elevados niveles de arcillas las cuales pueden sufrir posteriores degradaciones.
El bosque tropical ligero es el tipo natural de la vegetación.
RegusolesSuelos poco desarrollados, constituidos por material suelto semejante a la roca.
Propicios para la agricultura.
Fuente: Enciclopedia de los municipios de México: Oaxaca, “Tipos y usos de suelo” en http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca.
Comunidad Hectáreas %Bosque de encino 736,347.54 11.69
Bosque de oyamel (incluye ayarín y cedro) 1,077.56 0.02
Bosque de pino 522,562.08 8.30
Bosque de pino-encino (incluye encino-pino) 1,569,689.63 24.93
Bosque de tascate 35,904.19 0.57
519,336.89 8.25
Chaparral 27,029.25 0.43
Matorral crasicaule 16,236.81 0.26
1,372.04 0.02
Matorral espinoso tamaulipeco 904.12 0.01
Mezquital (incluye huizachal) 1,115.22 0.02
Palma 31,788.17 0.50
Plantación forestal 10,904.86 0.17
Selva alta y mediana perennifolia 1,010,410.18 16.04
Selva alta y mediana subperennifolia 186,975.11 2.97
Selva baja caducifolia y subcaducifolia 1,216,698.37 19.32
Selva baja espinosa 44,484.57 0.71
Selva baja perennifolia 542.9 0.01
Selva mediana caducifolia y subcaducifolia 363,722.42 5.78
Total general 6,297,101.91 100Fuente: Agenda Ambiental Única, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal, datos a 2000.
66
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
los datos existentes sólo dan cuenta de los recursos forestales de nueve municipios de -
cia en el equilibrio del medio ambiente.43
-
-
Es necesario tener en cuenta que en este conteo no se encuentra la zona de Los -
1.6.1.3. Cuerpos de agua-
Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009, 2010, 2012, 2013.
He
ctá
rea
s
0
150,000
100,000
200,000
250,000
50,000
Selvabaja
Otras asociaciones
Totalselva
Selva mediana
Tipos de selvas
Selvasfragmentadas
Selva mediana
16,654.92 5,834.01
122,095.23
3,379.93
212,308.37
64,344.32
0
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
Coníferasabierto
Coníferas ylatifoliadas
cerrado
Coníferas ylatifoliadas
abierto
Latifoliadasabierto
Total bosque
Coníferascerrado
Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2001, 2003, 2009, 2010, 2012, 2013.
Tipos de bosque
He
ctá
rea
s
3,860.13 4,231.41
Latifoliadascerrado
24.24
8,977.98
26,346.50
9,219.84
32.91
43. Tanto el mapa como los gráficos se elaboraron
con base en la información extraída de los Estudios
Regionales Forestales de las seis Unidades
de Manejo Forestal (UMAFOR) (20-01, y 20-14)
en las que se ubican nueve municipios de la región
del Istmo. Estos estudios fueron realizados con
el apoyo de la Comisión Nacional Forestal (Conafor).
67
-
Enciclopedia municipal
1.6.1.4. Otros recursos ambientales: reservas y parques, biodiversidad, atractivos icónicos
la conectividad con áreas naturales protegidas se constituye como otro factor de
-
Otras áreas naturales protegidas ubicadas en la región del Istmo resguardadas por el gobierno estatal son:
-
-
-
-
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
Cuadro MA3: Corredor Biológico Mesoamericano
Año 2001 Año 2009 Año 2010
(Norte de Chiapas)Tabasco aporta: Oaxaca se une con:
(Sur de Chiapas)134 municipios
(Campeche) Cañón de Usumacinta
(Quintana Roo)
Fuente: Elaboración propia con base en http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/cbmm/cbmm2.html.
68
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-
actividad pesquera de comunidades indígenas. Esta gran zona de contacto entre la fau-
atención adecuada de las problemáticas ambientales de esta importante área natural.
1.6.2. Principales problemas
1.6.2.1. Degradación ambiental y de recursosErosión de tierras, pérdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrológicas por sobreexplotación agrícola y forestalLa degradación del medio ambiente y los recursos naturales para la región del Istmo está
inestable a crítico -
en el entorno natural. Entre las causas de la degradación del medio ambiente y los recursos
-
Reg
ión
Mu
nic
ipio
sRiqueza de
angiospermasRiqueza de aves y reptiles
Riqueza de mamíferos
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tal
Sum
a
Pro
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cto
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tal
Cañada 23 16.09 0.70 10.51 0.68 0.03 0.23 34.55 1.50 11.88 61.1 2.66 13.36
Costa 20 19.05 0.95 12.44 38.08 1.90 13.11 28.18 1.41 9.69 42.59 2.13 9.31
Istmo 19 61.94 3.26 40.45 166.00 8.74 57.14 110.10 5.79 37.85 153.7 8.09 33.61
Papaloapan 6 17.86 2.98 11.66 19.05 3.18 6.56 13.83 2.31 4.75 48.16 8.03 10.53
Sierra Norte 36 20.88 0.58 13.64 48.29 1.34 16.63 45.75 1.27 15.73 118.5 3.29 25.91
Sierra Sur 16 11.92 0.75 7.79 8.84 0.55 3.04 23.4 1.46 8.04 18.51 1.16 4.05
Valles Centrales 14 5.37 0.38 3.51 9.52 0.68 3.28 35.11 2.51 12.07 14.81 1.06 3.24
Total 134 153.11 1.14 100 290.46 2.17 100 290.9 2.17 100 457.4 3.41 100
Fuente: Elaboración propia con base en información de Conabio.
69
Agenda Ambiental Única
elemento relevante de atención integral. La degradación del suelo en Oaxaca se vincula
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
prioritarios para la conservación
vegetación primaria secundaria
y remanente en los municipios
Total Conabio
Sum
a
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Pro
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cto
al to
tal
Sum
a
Pro
med
io
% r
espe
cto
al to
tal
1,151 50.04 16.63 1,808.7 78.64 16.62 3,071.82 133.56 16.17
1,007 50.36 14.55 1,694.5 84.73 15.57 2,829.62 141.48 14.90
1,042 54.84 15.06 1,481.6 77.98 13.62 3,015.19 158.69 15.88
131.1 21.86 1.89 446.40 74.40 4.10 676.42 112.74 3.56
2,066 57.39 29.85 3,052.8 84.80 28.06 5,352.04 148.67 28.18
825.2 51.58 11.92 1,413.9 88.37 12.99 2,301.8 143.86 12.12
698.4 49.88 10.09 982.69 70.19 9.03 1,745.9 124.71 9.19
6,920 51.65 100 10,881 81.20 100 18,992.8 141.74 100
Bosque Selva Total arbolado
3,384,414 2,817,777 6,202,191
Deforestada (1993-2000) 90,215 100,043 190,258
Deforestación anual 12,888 14,292 27,180
% de deforestación 2.67 3.55 3.07
% de deforestación anual 0.38 0.51 0.44
Fuente: Agenda Ambiental Única, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal, datos a 2000.
70
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Las prácticas agrícolas extensivas están asociadas a la degradación química del
también se presentan cuando se adicionan compuestos químicos de difícil degradación.
Otras causas de la degradación medioambiental son la sobre-explotación y conta-
-
pérdida de suelo también repercute negativamente en la biodiversidad por la pérdida
-
y restauración de suelos forestales ni para la reforestación.44
-mente uno por ciento de los recursos a la región.
44. Desde su creación en 2001, la Comisión Nacional
Forestal (Conafor) tiene el objetivo de desarrollar,
favorecer e impulsar actividades productivas, de con-
servación y restauración en materia forestal, así como
participar en la formulación de los planes y programas
para la aplicación de la política de desarrollo forestal
sustentable. Su trabajo se produce fundamentalmente
a través del programa ProÁrbol, que otorga diversos
productos para favorecer los recursos forestales con un
impacto importante en el medio ambiente.
Fuente: Elaboración propia con datos de Conafor, Programa ProÁrbol 2010 y 2011.
$0.00$0.00
Proyectos
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$50,000
$100,000
$150,000
$200,000
$250,000
20112010
ReforestaciónConservación y restauración de suelos forestales
$246,915
$ 64,980
Cuadro MA6: Incendios forestales, región Istmo 2010
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Oaxaca 145 9,776 1 5,086 2,638 918 100 100
Istmo 13 2,311 250 1,251 690 120 9 24
Fuente: Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.
71
El problema de la degradación del medio ambiente y sus recursos naturales es relevante porque se involucran tres componentes fuertemente vinculados con el equi-
corre el riesgo de perder sustentabilidad para el desarrollo regional.
1.6.2.2. Asentamientos humanos y medio naturalPresión sobre los recursos naturales por concentración y dispersión de asenta-mientos humanos
en áreas urbanas genera una presión sobre los recursos naturales.
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Programa ProÁrbol de Conafor.
Papaloapan: $91,005
Istmo: $246,915
Sierra Norte: $1,657,664
Cañada: $1,961,072
Costa: $2,430,395
Sierra Sur: $4,055,078
Valles Centrales: $4,755,976
Mixteca: $22,420,750
60%
13%11%
6%
5%
4%
1%
0.24%
Papaloapan: $146,400
Istmo: $64,980
Sierra Norte: $407,250
Cañada: $989,325
Costa: $198,630
Sierra Sur: $1,297,305
Valles Centrales: $1,303,500
Mixteca: $7,098,496
Fuente: Elaboración propia con base en datos de Conafor, Programa ProÁrbol, 2010.
61.69%
11.33%
11.28%
8.60%
3.54%
1.73%1.27%0.56%
72
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-
este cambio se agudizan cuando el crecimiento de las ciudades no alcanza a planear-se en forma ordenada o buscando un crecimiento sustentable.
Agenda Ambiental Única
--
la vegetación secundaria y su aparición después de algún desastre o una intervención -
tercera parte del territorio.Las causas de la presión en el medio ambiente y los recursos naturales por con-
-
-
de servicios básicos con un efecto de contaminación de los cuerpos de agua y suelos
de los factores causantes.La problemática de la presión sobre los recursos naturales como consecuencia de
-
y en el Istmo en particular.
1.6.2.3. Vulnerabilidad de cuerpos de aguaContaminación y sobre-explotación de cuerpos de aguaLa región del Istmo recibe servicio de agua fundamentalmente del Organismo de
-
importancia del equilibro de acuíferos y cuencas para garantizar el abasto de este líqui-
73
Entre las causas de la contaminación y sobre-explotación del agua pueden seña-
contaminan los cuerpos de agua.El problema es relevante toda vez que impacta a uno de los elementos clave del
-
de la sustentabilidad para las actividades en el presente y futuro inmediato con una perspectiva de desarrollo regional.
1.6.2.4. Manejo de residuos sólidosRecolección insuficiente y manejo deficiente de residuos sólidos
-
recolección de basura está en la marcada diferencia de la cobertura de los servicios
recolectada se quema o se tira clandestinamente.
aspectos tanto de infraestructura como del planteamiento de una estrategia global
-cación de nuevos sitios de disponibilidad. Algo importante es aprender a visualizar la
de cada región.
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
Cañada: 8 mil toneladas
Costa: 79 mil toneladas
Mixteca: 51 mil toneladas
Papaloapan: 34 mil toneladas
Istmo: 69 mil toneladas
Sierra Norte: 11 mil toneladas
Sierra Sur: 22 mil toneladas
Valles Centrales: 269 mil toneladas
Fuente: México en Cifras, Conapo 2011.
1%
2%
4%
50%
15%
13%
9%
6%
74
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
el desarrollo regional en general.
1.6.2.5. Aguas residualesInsuficiente tratamiento de aguas residualesLas aguas residuales constituyen un aspecto relevante en términos del impacto medio-
base actual de tratamiento de aguas residuales de 35% para todo el país. La meta es
-rencias de tratamiento de aguas residuales por región.
El Istmo es la segunda región con mayor capacidad para tratar aguas residuales con casi 21% respecto del total estatal. Existen en esta demarcación 11 plantas tratadoras
en cuanto al nivel de tratamiento de aguas residuales. 3 de agua residual de origen municipal
3 -3
Diagnóstico de la Contaminación del Agua en el Estado de Oaxaca, realizado por el Centro -
Sierra Sur
Sierra Norte
Costa
Cañada
Mixteca
Istmo
Valles Centrales
Fuente: Elaboración propia con base en Conagua, Inventario de plantas municipales de potabilización y de tratamiento de aguas residuales, 2010.
0.07%0.35%2.21%
9.98%
12.67%
20.66%
53.21%
75
inaceptables aceptable para recreación siempre y cuando no exista contacto.
una gran presión debida a la dispersión de fuentes contaminantes municipales y la
la calidad del agua es aceptable no recomendable recomen-dable para pesca y vida acuática y con necesidad de tratamiento para abasto público.
no contaminado si bien tampoco se encuentran entre los al-tamente contaminados ni tóxicos
no contaminadomenor ya tiene registro entre los altamente contaminados y tóxicos. En la cuenca de
tóxicos.
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
76
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-
Este problema es relevante debido a la gran importancia que tiene el agua en el
1.6.2.6. Otros riesgos naturales y explotación de recursosProtección de áreas naturales no garantizada
Esta reserva ecológica está ubicada en los municipios de
cobertura legal de requisitos sobre la tenencia de la tierra.
--
poco ordenado de la región también complica la protección de las áreas naturales. El ordenamiento territorial es clave en este aspecto.
Este problema es relevante toda vez que las áreas naturales prestan servicios -
Riesgos ambientales por inundaciones
77
-
-
repercuten directamente en la agudización del problema en ciertas épocas del año.
territorial se vuelve pieza clave.
una mayor carga de acciones a cubrir para recuperar el estadio normal de la región.
1.6.3. Principales potencialidades
-
nos enfocamos a las potencialidades que surgen del medio ambiente y los recursos naturales. Las potencialidades derivan del análisis integral de las características de la
-zación y retrasan el desarrollo regional.
Diversificación de la actividad turística hacia el ecoturismo y turismo rural en las comu-nidades que lleven a cabo un manejo sustentable en la región
-
integrando los propósitos de crecer social y económicamente de manera sustentable. En -
--
autóctonas y naturales de la región y sus comunidades.
Enclave regional para la generación de energía a través de fuentes alternativas (bioma-sa, eólicas, hidrológicas y solar)
-
Servicios ambientales a partir de una estrategia de manejo sustentable de los bosques y selvas
-
ISTMO Medio ambiente y recursos naturales
78
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
-restación y conservación de ecosistemas como un factor clave para la sustentabilidad ambiental y el desarrollo regional.
Restauración de playas, ríos y complejos lagunares como soporte a la biodiversidad y, eventualmente, la prestación de servicios ambientales
la agricultura.
Capacidad de los comuneros para integrarse en Unidades de Manejo Forestal que facilitaría una explotación sustentable de los bosques
-
En la medida que los actores centrales del proceso de integración en esas uni-
se podrá dar cumplimiento a la meta de desarrollo con responsabilidad con el medio
--
-
--
portante recurso económico sin que su explotación tenga efectos medio-ambien-
las condiciones de vida de pequeñas comunidades buscando que su propio entor-no se convierta en un motor de desarrollo local.
79
2.1. Selección y análisis de problemas prioritarios
-
--
-miento con lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca.
-gico para seleccionar los problemas y/o potencialidades prioritarias para la región Istmo
obstaculizan en alguna medida el desarrollo de las potencialidades.
2.1.1. Desarrollo social y humano
a. Alto rezago en condiciones básicas para la calidad de vida, debido a: Costos elevados para la dotación de infraestructura social básica en localidades pequeñas y dispersas.Desconocimiento de los riesgos de salud relacionados con el piso de tierra y el sanea-
Alto costo de oportunidad y desinterés para alfabetizarse o concluir la educa-ción básica.
b. Alta incidencia de pobreza por ingreso, debido a:
combate a la pobreza.
c. Cobertura insuficiente y deficiente prestación de servicios de salud, debido a:
equipamiento de unidades médicas en localidades pequeñas y dispersas.
Acceso efectivo escaso y/o costoso a la atención médica de especialidades.
d. Elevada incidencia de desnutrición en población infantil y alta mortalidad por causas prevenibles, debido a:
para asegurar la producción o adquisición de canastas alimentarias adecuadas
Desconocimiento de prácticas nutricionales y de alimentación saludable.-
Diagnóstico y tratamiento tardío de enfermedades crónico-degenerativas de alta mortalidad.
-
institucional de las personas y aplicación de la ley.
ISTMO Selección y análisis de problemas prioritarios
2. Propuestas para el desarrollo regional
80
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
e. Servicios educativos deficientes en primaria y secundaria, baja cobertura, matricula-ción y eficiencia terminal en el nivel medio superior, debido a:
-miento escolar de los niveles primaria y secundaria en localidades pequeñas y dispersas.
en escuelas indígenas.
con carreras técnicas asociadas con las vocaciones económicas de la región.
Debilidad en los eslabones de la cadena educativa que limita la capacidad de absor-ción del nivel básico a medio superior y superior.
2.1.2. Desarrollo económico y turístico
a. Bajos niveles de inversión por acceso limitado al financiamiento y elevado costo de cré-ditos, debido a:Alta incidencia de la economía informal.
2.1.3. Desarrollo rural
a. Baja productividad agrícola
Desconocimiento de técnicas de producción que den mayores rendimientos.
-
b. Baja productividad pecuariaRebaños pequeños que impiden alcanzar economías de escala.
Control sanitario inexistente o inadecuado.c. Baja productividad del subsector pesquero
de pesca no adecuadas para la sustentabilidad de los recursos.-
nicultura y la maricultura para especies como el ostión.
d. Aprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de ecosistemas de bosquesExplotación forestal excesiva y desordenada. Extensión de la frontera agrícola y tala clandestina.Alta ocurrencia de incendios forestales.
e. Conflictos sociales y agrarios
-dades agrarias.
2.1.4. Infraestructura y servicios públicos
a. Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefonía fija, celular, com-putación e internet
-
81
Costos elevados para ampliar la cobertura de telecomunicaciones en localidades pequeñas y dispersas.
b. Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuficiente y deteriorada
las inversiones y retrasa la conclusión de las obras.Orografía accidentada que encarece la ampliación y modernización de la red tron-
Alta incidencia de fenómenos meteorológicos y escaso mantenimiento de la red
-
c. Insuficiente cobertura, deficiencias técnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potable
-
-
d. Baja cobertura de drenaje e insuficiente volumen de aguas residuales tratadas
equipos para saneamiento en localidades pequeñas y dispersas.
y plantas de tratamiento.
e. Desarrollo territorial, urbano y ecológico desordenado de las ciudades y polos de atrac-ción de población
de los tres niveles de gobierno asociadas con el desarrollo urbano y el ordenamiento terri-
-rial en los municipios.
de viviendas.
f. Ubicación geográfica estratégica e infraestructura portuaria que posibilita la ampliación y di-versificación de la actividad industrial, comercial y de carga en torno al Puerto de Salina Cruz
repercute en la oferta y calidad de los mismos.
g. Recursos naturales hidrológicos, eólicos y minerales para el desarrollo de grandes proyectos en energía, riego agrícola y minería
-
ISTMO Selección y análisis de problemas prioritarios
82
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Impactos y riesgos ecológicos asociados con la construcción de infraestructura y operación de los proyectos.
2.1.5. Medio ambiente y recursos naturales
a. Contaminación y sobreexplotación de cuerpos de aguaUtilización de cuerpos de agua como tiraderos de basura.
-miento alguno.
los mismos.
b. Presión sobre los recursos naturales por concentración-dispersión de asentamien-tos humanosDesactualización de reglas para el ordenamiento ecológico y territorial.Utilización de predios con vocación agrícola o forestal para la instalación de viviendas.
en comunidades dispersas.
c. Erosión de tierras, pérdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrológicas por sobreexplotación agrícola y forestalUtilización de técnicas extensivas y ampliación de la frontera de explotación agríco-
-
uso de leña como combustible.Realización de actividades industriales fuera de norma.
d. Protección de áreas naturales no garantizada
Desconocimiento de oportunidades de generación de ingresos y falta de recursos para generar ingresos al utilizar racionalmente las áreas naturales protegidas.Contaminación y extracción de especies y recursos maderables.
e. Riesgos ambientales por inundaciones Deslave de barreras naturales.
f. Recolección insuficiente y manejo deficiente de residuos sólidos-
g. Insuficiente tratamiento de aguas residuales
equipos para saneamiento en localidades pequeñas y dispersas.
tratamiento por sobrecarga a la planta.-
de descargas.
83
84
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rta
lecim
ien
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e la
s a
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vid
ad
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ag
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l d
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ga
ran
tiza
r la
seg
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en
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4. P
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pale
s pr
oble
mas
/ po
tenc
ialid
ades
Conv
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ón d
e lo
s cu
ltivo
s ag
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imie
nto
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fere
ntes
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pro
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ayor
rend
imie
nto
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lor,
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pre
cons
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la v
ocac
ión
natu
ral d
e la
regi
ón y
las
reco
men
daci
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del
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ituto
Nac
iona
l de
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acio
nes
Fore
stal
es,
Agríc
olas
y P
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Baja
pro
duct
ivid
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ola.
5. C
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s de
lo
s pr
oble
mas
/ fa
ctor
es d
e la
s po
tenc
ialid
ades
12
31
23
45
Arra
igo
de c
ultiv
os
y va
rieda
des
trad
icio
nale
s e
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umbr
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j., fr
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vs m
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ltivo
s.De
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ción
y
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cono
mía
s de
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ala.
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cnifi
caci
ón p
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de
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rsos
pa
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ione
s.
Des
cono
cim
ient
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nica
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os.
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ruct
ura
de ri
ego
insu
ficie
nte
y es
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a.
Prod
ucci
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e au
toco
nsum
o en
sup
erfic
ies
poco
apt
as
para
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tivos
bás
icos
(e
j., m
aíz
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s o
con
suel
os p
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iles)
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as
para
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las
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acita
ción
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técn
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y ac
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ñam
ient
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ltivo
s.
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gani
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tc.).
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n de
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ipos
e
insu
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ción
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técn
ica
y ac
ompa
ñam
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tivo
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alid
ades
pre
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teni
mie
nto
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ura
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los
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riego
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agua
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de m
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tecn
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prio
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ctur
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Ejid
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omun
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es
agra
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y pe
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ieda
des
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que
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n en
el l
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de
su
prod
uctiv
idad
con
el
paqu
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tecn
ológ
ico
que
pose
en.
Ejid
os, c
omun
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prop
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prov
echa
n efi
cien
tem
ente
su
paqu
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tecn
ológ
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Ejid
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omun
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prop
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des
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lani
cies
.
Loca
lidad
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n zo
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con
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s qu
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bran
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nes
técn
icas
mín
imas
par
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r paq
uete
s te
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os m
ás
prod
uctiv
os o
cul
tivos
más
ap
tos
(pen
dien
te, s
uelo
, ag
ua, e
tc.).
94
Pla
nes
Reg
iona
les
de D
esar
rollo
de
Oax
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016
1. Á
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rro
llo
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2. T
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20
11 -
2016
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.
3. O
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2011
- 20
16
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s in
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s y
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5. C
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lo
s pr
oble
mas
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es d
e la
s po
tenc
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ades
12
31
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ient
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ecto
de
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exi
sten
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Cono
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ades
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sufic
ient
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soc
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las
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acto
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cela
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Impu
lso
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lota
ción
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rras
oci
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7. L
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rorr
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ducc
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00
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y e
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os.
4. P
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s pr
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mas
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bosq
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5. C
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tera
agr
ícol
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tina.
Alta
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fore
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6. A
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as
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las
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se presentan resumidos para facilitar la lectura de la tabla. El listado completo de temas, objetivos, estrategias
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016
107
3.1. Coordinación y operación
3.1.1. Mecanismos de coordinación institucional
La coordinación institucional se entiende como un acuerdo mediante el cual las accio-
-
-ción adquieren gran relevancia en contextos caracterizados por escasez de recursos
-
-
encargado de coordinar la elaboración de los planes regionales de desarrollo. La par-
-
proyectos y acciones para cada región. A efecto de coordinar la instrumentación de los planes regionales es necesario:
a. Incorporar los análisis y propuestas de los planes regionales en los programas sec-
asignándoles la prioridad que les corresponde.
b. particulares y compartidas entre las instancias involucradas.
c. Convenir presupuestos con las representaciones federales y los gobiernos municipales
d. de los resultados.
3.1.2. Programación y presupuestación
-
dependencias y entidades estatales. Esta constituye la última gran etapa del proceso
--
forme con lo planteado en el Plan Estatal de Desarrollo y recogiendo las propuestas incluidas en los planes regionales.
las entidades responsables de determinar las directrices para la programación del gasto -
ISTMO Coordinación y operación
3. Implementación y resultados esperados
108
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
sus actividades asegurando la alineación con el Plan Estatal de Desarrollo y orientándolas
-
género en congruencia con lo establecido en las disposiciones federales y estatales
los resultados y la evaluación del desempeño. Uno de los mecanismos clave que permitirá concretar lo descrito en este apartado
-neación de los proyectos y programas de inversión con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo Plan Estatal de Desarrollo
de planes anuales y multianuales de inversión pública.
-
programas de inversión.
con la creación de un sistema de información sobre ésta.
---
Plan Estatal de Desarrollo.
3.1.3. Fortalecimiento de la gestión municipal
Al ser los municipios las unidades político-administrativas elementales que conforman las
-
109
ISTMO Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas
municipales de desarrollo con metodologías probadas.
necesidades de todos los municipios del estado.
-
-
actores sociales y productivos de sus demarcaciones.
3.1.4. Banco de Información para el Desarrollo Regional
La implantación de los planes regionales de desarrollo constituye un enorme reto para
disponibilidad de información indispensables para su adecuada preparación. Las ex-
para el desarrollo de las regiones.
-
caso de aquella entidad académica u organismo gubernamental con el cual el Coplade
utilizar las metodologías de administración del conocimiento que garanticen su subsis--
--
y organizaciones de la sociedad civil interesadas en contribuir a este esfuerzo.
3.2. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas
La evaluación permite conocer tanto el desempeño como los resultados de las ac-
-
110
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
sólo favorece la toma de decisiones sino también contribuye a generar una mayor
gobierno a través de sus instituciones.
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
la calidad del gasto público mediante un sistema de evaluación del desempeño e incorporar los resultados al proceso de toma de decisiones que retroalimente y
Diario Oficial de la Federaciónlos tres órdenes de gobierno deberán evaluar los resultados que obtengan del uso
que estén destinados.45
en el Plan Estatal de Desarrollo -
en tanto un instrumento de apoyo que favorezca la toma de decisiones y contribuya
-
es indispensable determinar indicadores y metas que permitan conocer el avance en la -
para asegurar que sean efectivas.
3.2.1. Indicadores y metas
-
Los primeros miden los resultados o el impacto de las políticas o programas imple-
o productos realizados o generados por medio de la intervención pública. Cabe pre-
con respecto a los demás indicadores.
-zos deben cumplir con los atributos de ser alcanzables y realistas.
Plan Estatal de Desarrollo
las intervenciones determinadas para los planes regionales deberán impactar en los -
45. SHCP, Sistema de Evaluación del Desempeño. México, p. 7.
111
ISTMO Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas
-mas deberán al menos desagregar los indicadores relevantes para considerar los da-
3.2.2. Seguimiento y evaluación
-
-ponsable de coordinar la instrumentación de los mecanismos de seguimiento y evalua-
--
lización y difusión de los avances y resultados de las intervenciones comprometidas.-
les se efectuará de la siguiente forma:
a. -
para revisar los avances y el cumplimiento de los compromisos en la implemen--
representantes de los municipios que conforman las distintas microrregiones comprendidas en cada región.
b.
que correspondan.
c.
3.2.3. Rendición de cuentas
rendición de cuentas. Convencido de que ambas son fundamentales para legitimar --
peño y favorece la participación social y la democracia.
112
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Una de las estrategias para avanzar en materia de transparencia y rendición
Plan Estatal de Desarrollo,
113
ISTMO Anexo de mapas
4. Anexo de mapas
Chiapas
Veracruz
Fuente: INEGI, Áreas Geoestadísticas Municipales 2009.
Municipios de la región Istmo
Mapa: Municipios de la región Istmo
005010014025030036043052053057066075079124130
Asunción IxtaltepecEl Barrio de la Soledad Ciudad IxtepecChahuitesEl EspinalGuevea de HumboldtHeroica Ciudad de Juchitán de ZaragozaMagdalena TequisistlánMagdalena TlacotepecMatías Romero AvendañoSantiago NiltepecReforma de PinedaSalina CruzSan Blas AtempaSan Dionisio del Mar
141143198248265282305307308327407412418421427
San Francisco del MarSan Francisco IxhuatánSan Juan GuichicoviSan Mateo del MarSan Miguel ChimalapaSan Miguel TenangoSan Pedro ComitancilloSan Pedro HuamelulaSan Pedro HuilotepecSan Pedro TapanatepecSanta María ChimalapaSanta María GuienagatiSanta María Jalapa del MarquésSanta María MixtequillaSanta María Petapa
440441453470472505508513515525557
Santa María TotolapillaSanta María XadaniSantiago AstataSantiago LachiguiriSantiago LaollagaSanto Domingo IngenioSanto Domingo ChihuitánSanto Domingo PetapaSanto Domingo TehuantepecSanto Domingo ZanatepecUnión Hidalgo
Sierra Sur
Sierra Norte
N
407
057
198
427
513036515
412
470
030
440
418
052
472508
014
005265
525
075 327
066
505
043 557
130 143
141
124 441
308
030421
515282
307
453
053305
079 248
025
010
198
Océano Pacífico
114
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Mapa DM1: Región Istmo por tamaño de localidad
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
NOcéano Pacífico
Papaloapan
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Núm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Límite municipal
115
ISTMO Anexo de mapas
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
NOcéano Pacífico
Papaloapan
Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca (SSO).
Tipo de unidad CESSA / Materno Infantil UNEMECentro de salud
Hospital generalHospital de la comunidad
Mapa DS1: Infraestructura de salud de los SSO en la región Istmo, 2010
116
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
NOcéano Pacífico
Papaloapan
Mapa DS2: Infraestructura educativa de nivel preescolar de la región Istmo, 2010
Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.
Preescolar General Indígena Comunitaria
117
ISTMO Anexo de mapas
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Papaloapan
Océano Pacífico
Mapa DS3: Infraestructura educativa de nivel primaria de la región Istmo, 2010
Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.
Primaria General Indígena Comunitaria
118
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
NOcéano Pacífico
Papaloapan
Mapa DS4: Infraestructura educativa de nivel secundaria de la región Istmo, 2010
Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.
Secundaria General Técnica Profesional técnicoTelesecundariaComunitaria Conafe
119
ISTMO Anexo de mapas
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
NOcéano Pacífico
Papaloapan
Mapa DS5: Infraestructura educativa de nivel medio superior de la región Istmo, 2010
Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.
Medio superior General Tecnológico
120
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Mapa DE1: Yacimientos mineros en la región Istmo, 2010
Fuente: Monografía Geológica Minera del Estado de Oaxaca, 1998.
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
N
Papaloapan
Océano Pacífico
Periodo geológico Elementos no metálicos
CretácicoCretácico InferiorCretácico SuperiorCuaternarioJurásico Jurásico-CretácicoPaleozoicoPrecámbricoTerciarioTerciario InferiorTerciario-MiocenoTerciario-Oligoceno-MiocenoTerciario-PaleocenoTriásico-Jurásico
Hierro, PlataHierro, Oro, PlataHierro, Titanio, OroHierro, ManganesoManganesoPlomo, ZincTitanio
Elementos metálicos
ArcillaArena sílicaCalizaCaliza, ArcillaCaliza, MármolFluorita, CaolínMicaMármolMármol, TravertinoMarmol, ÓnixPuzolana, ZeolitaSalYeso, Puzolana
Plata, Cobre, NíquelPlata, CobrePlata, HierroPlata, Hierro, CobreOro, Plata, Cobre, NiquelOro, Plata, CobreOro, Plata, Cobre, PlomoOro, Plata, PlomoOro, Plata, Plomo, HierroOro, Plata, ZincOro, HierroOro, PlataCobreHierro
121
ISTMO Anexo de mapas
Golfo de México
Océano PacíficoN
Mapa MA1: Vegetación y uso de suelo del estado de Oaxaca, 2000
Veracruz
Guerrero
Puebla
Fuente: IG, SEMARNAT (2001) Inventario Forestal 2000. Instituto de Geografía UNAM, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México.
Bosque de coníferasBosque de latifoliadasBosque de coníferas y latifoliadasBosque mesófilo de montañaSelva perennifolia y subperennifoliaSelva caducifolia y subcaducifoliaMezquital
Matorral xerófiloPastizal naturalPastizales inducidos y cultivadosPlantación forestalVegetación hidrófilaVegetación halófila y gipsófila
Agricultura de temporalAgricultura de riego y humedadSin vegetación aparente
Asentamiento humanoCuerpo de aguaVía de comunicación
Tipos de vegetación y uso de suelo
122
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
Papaloapan
NOcéano Pacífico
Mapa MA2: Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR), región Istmo
UMAFOR
Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003 y 2014.
Bajo MIxe (2014) Yautepec Istmo (2003) Pendientes de asignar
123
ISTMO Anexo de mapas
Golfo de México
Océano Pacífico
Tabasco
Fuente: Estadísticas del Agua en México. Edición 2007, Comisión Nacional del Agua.
N
Milímetros 1,500 1,000 750 500
Mapa MA3: Distribución de la precipitación media mensual histórica de Oaxaca
Veracruz
Guerrero
Puebla
124
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Golfo de México
Océano Pacífico
Tabasco
N
Mapa MA4: Escenario tendencial 2012 del medio ambiente y los recursos naturales de Oaxaca
Fuente: Instituto de Geografía UNAM, SEMARNAT, INE 2008, Regiones ecológicas y unidades biofísicas de México.
Escenario tendencial 2012 Estable Estable a medianamente estable Medianamente estable
Medianamente estable a inestable Inestable Inestable a crítico Crítico
Veracruz
Guerrero
Puebla
125
ISTMO Anexo de mapas
Mapa MA5: Concentración y dispersión de asentamientos humanos, región Istmo
Chiapas
Veracruz
Sierra Sur
Sierra Norte
Papaloapan
NOcéano Pacífico
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Núm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Límite municipal
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Los Planes Regionales de Desarrollo se pueden consultar en la página web