Download - PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 1
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 1
Prospectiva y planeación estratégica Dirección Territorial Andes Nororientales de Parques
Nacionales Naturales de Colombia
Paola Andrea Lozano Solano, German Augusto Aponte Manrique
Trabajo de grado para optar el título de Especialista en Finanzas Públicas
Director
Darío Sierra Arias
PhD en Administración Estratégica de Empresas
Universidad Santo Tomás, Bucaramanga
División ciencias Económicas y Contables
Especialización en Finanzas Públicas
2021
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 2
Contenido
Pág.
Introducción .................................................................................................................................. 13
1.1 Marco teórico ...................................................................................................................... 15
1.2 Objetivo general .................................................................................................................. 19
1.3 Objetivos específicos .......................................................................................................... 19
1.4 Reseña histórica del sistema objeto del estudio .................................................................. 19
2. Planeación estratégica y definición del sistema ........................................................................ 22
2.1 Análisis de misión ............................................................................................................... 22
2.2 Análisis de la visión ............................................................................................................ 23
2.3 Análisis de la filosofía ........................................................................................................ 24
2.4 Competencias esenciales ..................................................................................................... 26
2.5 Matriz de macro segmentación ........................................................................................... 27
2.6 Postura ética ........................................................................................................................ 28
2.7 Análisis interno ................................................................................................................... 29
2.8 Listado de variables internas ............................................................................................... 38
2.9 Análisis tendencial de variables endógenas ........................................................................ 39
3. Análisis del sector ..................................................................................................................... 42
3.1 Región Amazonía................................................................................................................ 43
3.2 Región Andes Occidentales ................................................................................................ 44
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 3
3.3 Región Caribe ..................................................................................................................... 45
3.4 Región Orinoquía ................................................................................................................ 46
3.5 Región Pacífico ................................................................................................................... 47
3.6 Ecoturismo según direcciones territoriales ......................................................................... 48
4. Análisis del macroentorno ........................................................................................................ 53
4.1 Evaluación de factores externos.......................................................................................... 55
4.2 Matriz interna y externa ...................................................................................................... 57
4.3 Formulación de la estrategia de la organización ................................................................. 58
5. Prospectiva ................................................................................................................................ 67
5.1 Planteamiento del problema ................................................................................................ 67
5.2 Objetivo prospectivo ........................................................................................................... 67
5.3 Justificación ........................................................................................................................ 67
5.4 Análisis estructural.............................................................................................................. 68
5.5. Matriz relacional ................................................................................................................ 69
5.6 Características matriz de influencia directa -MDI .............................................................. 69
5.7 Mapa de influencia/dependencia directa ............................................................................. 70
5.8 Mapa de influencia/dependencia indirecta.......................................................................... 71
5.9 Mapa de desplazamientos ................................................................................................... 71
5.10 Análisis MicMac ............................................................................................................... 72
5.11 Diseño y construcción de escenarios ................................................................................ 74
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 4
5.12 Sistema de matrices de impacto cruzado (SMIC) ............................................................. 74
5.13 Descripción de los participantes ....................................................................................... 74
5.14 Hipótesis ........................................................................................................................... 75
5.15 Escenarios ......................................................................................................................... 78
5.16 Calificación simple ........................................................................................................... 78
5.17 Probabilidades condicionales si realización...................................................................... 80
5.18 Probabilidades condicionales si no realización................................................................. 83
5.19 Descripción causa-efecto de escenarios ............................................................................ 88
5.20 Actores sociales ................................................................................................................ 90
5.21 Objetivos asociados .......................................................................................................... 94
5.22 Valoración de actores frente a los objetivos ..................................................................... 95
5.23 Conflictividad de los Objetivos ........................................................................................ 96
5.24 Alianzas y enfrentamientos por objetivos entre actores ................................................... 97
5.25 Grupos de actores .............................................................................................................. 98
5.26 Grupo de actores convergentes por objetivo ..................................................................... 99
5.27 Grupo de actores divergentes por objetivo ..................................................................... 100
5.28 Actores ambivalentes ...................................................................................................... 100
5.29 Poder de los diferentes actores ........................................................................................ 101
5.30 Plan de acción para objetivos conflictivos ...................................................................... 103
6. Construcción del escenario apuesta ........................................................................................ 105
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 5
6.1 Planteamiento del problema .............................................................................................. 105
6.2 Objetivo prospectivo ......................................................................................................... 105
7. Conclusiones .......................................................................................................................... 122
8. Recomendaciones ................................................................................................................... 123
Referencias .................................................................................................................................. 124
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 6
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Matriz sobre la Misión ................................................................................................... 23
Tabla 2. Matriz sobre la visión .................................................................................................... 24
Tabla 3. Matriz sobre la filosofía ................................................................................................. 24
Tabla 4. Matriz de competencia esenciales ................................................................................. 26
Tabla 5. Matriz de la postura ética .............................................................................................. 28
Tabla 6. Matriz sobre árbol de competencias .............................................................................. 29
Tabla 7. Matriz MEFI de la Dirección Andes Nororientales de Parques Nacionales Naturales 36
Tabla 8. Listado de variables internas ......................................................................................... 38
Tabla 9. Variables endógenas ...................................................................................................... 39
Tabla 10. Matriz Pestel ............................................................................................................... 53
Tabla 11. Matriz MEFE ............................................................................................................... 55
Tabla 12. Matriz MPEC. Matriz de planeación estratégica cuantitativa .................................... 58
Tabla 13. Hectáreas en presión de las áreas protegidas de la Dirección Territorial Nororiental
....................................................................................................................................................... 68
Tabla 14. Listado de variables internas y externas ..................................................................... 68
Tabla 15. Características MDI ..................................................................................................... 70
Tabla 16. Lista de expertos .......................................................................................................... 75
Tabla 17. Matriz de variable- hipótesis ....................................................................................... 75
Tabla 18. Matriz de variable- hipótesis-smic............................................................................... 76
Tabla 19. Grupo de expertos - software smic .............................................................................. 77
Tabla 20. Descripción de escenarios ........................................................................................... 88
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 7
Tabla 21. Actores sociales ........................................................................................................... 90
Tabla 22. Cuadro de interés. Actores – Variables estratégicas................................................... 91
Tabla 23. Objetivos asociados ..................................................................................................... 94
Tabla 24. Valoración de actores frente a los objetivos................................................................ 95
Tabla 25. Alianzas y enfrentamientos por objetivos entre actores .............................................. 97
Tabla 26. Grupos de actores ........................................................................................................ 98
Tabla 27. Grupos de actores convergentes por objetivo ............................................................. 99
Tabla 28. Grupos de actores divergentes por objetivo .............................................................. 100
Tabla 29. Actores Ambivalentes ................................................................................................. 100
Tabla 30. Plan de acción de objetivos conflictivos .................................................................... 103
Tabla 31. Análisis Rice Para Objetivos Estratégicos ................................................................ 105
Tabla 32. Acciones Para Alcanzar Objetivos Estratégicos ....................................................... 107
Tabla 33. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 1 ................................................ 109
Tabla 34. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 2 ................................................ 110
Tabla 35. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 2 ............................. 111
Tabla 36. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 3 ................................................ 111
Tabla 37. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 4 ................................................ 113
Tabla 38. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 5 ................................................ 114
Tabla 39. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 6 ................................................ 115
Tabla 40. Árbol de Pertinencias ................................................................................................ 117
Tabla 41. Cuadro de Mando Integral ......................................................................................... 120
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 8
Lista de figuras
Pág.
Figura 1. Áreas protegidas Dirección Territorial Andes Nororientales, de Parques Nacionales
Naturales de Colombia ................................................................................................................. 22
Figura 2. Matriz de macro segmentación Parques Nacionales Naturales .................................. 27
Figura 3. Direcciones territoriales de Parques Nacionales Naturales de Colombia .................. 43
Figura 4. Organigrama de Parques Nacionales Naturales ......................................................... 48
Figura 5. MEFI Y MEFE............................................................................................................. 57
Figura 6. Matriz relacional micmac ............................................................................................ 69
Figura 7. Mapa de influencia/dependencia directa ..................................................................... 70
Figura 8. Mapa de influencia/dependencia indirecta .................................................................. 71
Figura 9. Mapa desplazamientos ................................................................................................. 71
Figura 10. Calificación simple primer experto Paola Lozano Solano ........................................ 78
Figura 11. Calificación simple segundo experto German Aponte Manrique .............................. 78
Figura 12. Calificación simple tercer experto Angelica Cogollo Calderón ................................ 79
Figura 13. Calificación simple cuarto experto Silvia Gómez Fernández .................................... 79
Figura 14. Calificación simple quinto experto Jhon Palacios Vergel ......................................... 80
Figura 15. Calificación condicional si realización primer experto Paola Lozano Solano ........ 80
Figura 16. Calificación condicional si realización segunda experto German Aponte Manrique 81
Figura 17. Calificación condicional si realización tercer experto Angelica Cogollo Calderón . 81
Figura 18. Calificación condicional si realización cuarta experta Silvia Gómez Fernández ..... 82
Figura 19. Calificación condicional si realización quinta experto John Palacios Vergel .......... 82
Figura 20. Calificación condicional si no realización primer experto Paola Lozano Solano .... 83
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 9
Figura 21. Calificación condicional si no realización segunda experto German AponteManrique
....................................................................................................................................................... 83
Figura 22. Calificación condicional si no realización tercer experto Angelica Cogollo Calderón
....................................................................................................................................................... 84
Figura 23. Calificación condicional si no realización cuarta experto Silvia Gómez Fernández 84
Figura 24. Calificación condicional si no realización quinto experto Jhon Palacios Vergel ..... 85
Figura 25. Presentación de los escenarios en forma de histograma primer experto Paola Lozano
Solano ........................................................................................................................................... 85
Figura 26. Presentación de los escenarios en forma de histograma segundo experto Germa
Aponte Manrique .......................................................................................................................... 86
Figura 27. Presentación de los escenarios en forma de histograma tercer experto Angelica
Cogollo Calderón.......................................................................................................................... 86
Figura 28. Presentación de los escenarios en forma de histograma cuarto experto Silvia Gómez
Fernández ..................................................................................................................................... 87
Figura 29. Presentación de los escenarios en forma de histograma quinto experto Jhon Palacios
Vergel ............................................................................................................................................ 87
Figura 30. Presentación de los escenarios en forma de histograma por grupo .......................... 88
Figura 31. Grafica de conflictividad de los objetivos .................................................................. 96
Figura 32. Poder de Actores ..................................................................................................... 101
Figura 33. Gráfica de relación de poder entre actores ............................................................. 102
Figura 34 Relación Importancia – Gobernabilidad, acciones del objetivo 1 ............................ 109
Figura 36. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 3 ............................ 112
Figura 37. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 4 ........................... 113
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 10
Figura 38. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 5 ............................ 115
Figura 39. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 6 ............................ 116
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 11
Resumen
El presente trabajo tuvo como objetivo construir escenarios alternativos del futuro posible
que permitan la toma de decisiones asertiva y promueva el mejoramiento y cumplimiento del Plan
Estratégico Institucional de la Dirección Territorial Andes Nororientales de Parques Nacionales
Naturales de Colombia. El análisis del diagnóstico situacional como implementación de la
metodología, permitió la identificación de variables tanto internas como externas con un impacto
directo en el desarrollo estratégico misional. El resultado permitió de manera prospectiva
estratégica, la definición de un entorno cambiante en el que se involucran los diferentes acores
sociales con los cuales tiene relación la Territorial Andes Nororientales de Parques Nacionales
Naturales de Colombia.
Palabras clave: Prospectiva, Sistemas Sostenibles, Restauración, Saneamiento predial,
variable, actores sociales y escenarios.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 12
Abstract
The present work aimed to build alternative scenarios of the possible future that allow
assertive decision-making and promote the improvement and fulfillment of the Institutional
Strategic Plan of the Northeastern Andes Territorial Directorate of National Natural Parks of
Colombia. The analysis of situational diagnosis as implementation of the methodology allowed
the identification of both internal and external variables with a direct impact on missionary
strategic development. The result allowed, in a strategic prospective way, the definition of a
changing environment in which the different social actors with which the Territorial Andes North-
East of National Natural Parks of Colombia is related.
Keywords: Foresight, Sustainable Systems, Restoration, Property Sanitation, variable,
social actors, and scenarios.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 13
Introducción
El campo de la planeación estratégica hoy implica tener la capacidad de visionar los
cambios en las organizaciones y su entorno de una manera organizada en busca de disminuir
riesgos y maximizar resultados de alto impacto positivo.
Esta planeación prospectiva surge ante la concepción de los tres niveles (local, nacional y
territorial), de la necesidad de planear a largo plazo con el fin de dar cumplimiento a los objetivos
y metas de conservación natural y cultural asociados a un territorio y a la complementariedad de
sinergias en las regiones, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades tanto sociales
como institucionales, e iniciativas de desarrollo regional. Así, las áreas protegidas formulan los
Planes de Manejo, los cuales requieren de un cuidadoso estudio que incluye la caracterización del
contexto regional en el que se halla inscrita el área protegida; la caracterización y análisis del área
misma con base en una zonificación ecológica; la identificación y validación de los valores objeto
de conservación y la identificación del nivel de relacionamiento de los actores sociales que tienen
contacto con el área protegida, desarrollando un plan estratégico de acción, con objetivos y metas,
el cual permite a la organización, priorización y adecuación de las diferentes iniciativas y
decisiones institucionales.
Con base a lo anteriormente expuesto con el presente documento pretendemos reconstruir
escenarios alternativos de un futuro viable a través de un plan de prospectiva que promueva un
mejoramiento en la Entidad. La metodología empleada, requirió de un diagnostico actual de la
entidad en diferentes campos y la identificación de variables de alto impacto en el desarrollo del
plan estratégico y es a través del análisis de estos resultados, que podemos de manera prospectiva
y estratégica, definir nuevas alternativas que permitan reconocer los diferentes actores sociales y
grupos de valor interesados los cuales tienen relación directa con la razón de ser de la Entidad.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 14
Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC), mediante Resolución N.º 029 del 07
de octubre de 2011 (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2011), estableció la
organización de las Direcciones Territoriales y determinó la adscripción de las áreas del Sistema
de Parques Nacionales. En este sentido Parques Nacionales Naturales de Colombia cuenta a partir
de la fecha de expedición del acto administrativo referido, con las siguientes seis (6) Direcciones
Territoriales: Caribe, Pacífico, Andes Occidentales, Andes Nororientales, Amazonía y Orinoquía.
Igualmente, a la Dirección Territorial Andes Nororientales - se adscriben las siguientes
áreas del Sistema de Parques: Parque Nacional Natural El Cocuy, Parque Nacional Natural Pisba,
Parque Nacional Natural Catatumbo Barí, Parque Nacional Natural Tama, Parque Nacional
Natural Serranía de los Yariguies, Santuario de Flora y Fauna Iguaque, Santuario de Flora y Fauna
Guanentá Alto Río Fonce y el Área Natural Única Los Estoraques.
Esta territorial, tiene jurisdicción en los departamentos de Norte de Santander, Arauca,
Santander y Boyacá. Por tanto, el presente documento abordará la Dirección Territorial Andes
Nororientales (DTAN), como seccional de la Entidad Parques Nacionales Naturales de Colombia.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 15
1. Prospectiva y planeación estratégica Dirección Territorial Andes Nororientales de Parques
Nacionales Naturales de Colombia
1.1 Marco teórico
El presente documento tuvo como objetivo construir escenarios alternativos del futuro
posible que promuevan la disminución de presiones identificadas al interior de las áreas protegidas
con el fin de fortalecer la gobernanza y la gobernabilidad en el territorio para las áreas protegidas
adscritas a la Territorial Andes Nororientales de Parques Nacionales Naturales, fortaleciendo así
la conservación in situ de la fauna y la flora al interior de las mismas, garantizando la calidad de
vida de los colombianos a través de la conservación del medio ambiente.
La metodología empleada inició con un diagnóstico de la situación actual de la Dirección
territorial Andes Nororientales y junto a ello la determinación de variables claves que impactan el
cumplimiento del Plan Estratégico Institucional, los planes de acción anualizados y por ende los
planes de manejo formulados como instrumento de planeación en cada una de las áreas protegidas.
Con base al análisis interno de la entidad se realizó una identificación de las variables externas que
generan afectación directa o indirectamente a las actividades desarrolladas por la entidad. Por tal
motivo, teniendo en cuenta que la prospectiva estratégica, nos permite anticiparnos a situaciones
futuras, así como la formulación de posibles escenarios en el horizonte de tiempo que puedan ser
alcanzables integrando la participación de varios actores con las variables priorizadas para la
aplicación de la estrategia de la presente planeación prospectiva.
El presente trabajo inicia con una definición del sistema actual de Parques Nacionales
Naturales de Colombia – Dirección Territorial Andes Nororientales, donde se encuentra la misión,
visión, filosofía, competencias esenciales, matriz de macro segmentación, postura ética, análisis
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 16
interno, listado de variables internas y el análisis tendencial de variables endógenas. Todo esto
permite obtener información que describe detalles específicos al interior de la organización y que
orientan la toma de decisiones.
Se realiza un análisis del sector donde se detallan las demás Direcciones Territoriales
existentes y que a saber son, Región Amazonía, Región Andes Occidentales, Región Caribe,
Región Orinoquía y Región Pacífico
Con la anterior información se construye un análisis del macro entorno apoyado en la
matriz PESTEL y MEFE, las cuales permiten conocer la postura estratégica de la organización con
especial énfasis en la matriz interna y externa y la correspondiente formulación de la estrategia de
la organización basada en sus líneas estratégicas actuales que a saber son mejorar la efectividad
del manejo, participación social para la conservación, garantizar un sistema Completo, incrementar
la representatividad ecológica, mejorar la conectividad y Fortalecimiento institucional. Para
resaltar dentro de la fase prospectiva fue utilizado dos aplicativos:
Matriz de impactos cruzados, MICMAC: El análisis estructural es una herramienta de
estructuración de una reflexión colectiva. Ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda
de una matriz que relaciona todos sus elementos constitutivos.
Partiendo de esta revisión, este método tiene por objetivo, hacer aparecer las revisiones variables
influyente y dependientes y por ello las variables esenciales a la evolución del sistema.
✓ Fase 1: listado de las variables: La primera etapa consiste en enumerar el conjunto de
variables que caracterizan el sistema estudiado y su entorno (tanto las variables internas
como las externas) en el curso de esta fase se hace lo más exhaustivo posible.
✓ Fase 2: revisión de relaciones entre las variables: Bajo un prisma de sistema, una variable
existe revisión por su tejido relacional con las otras variables. También el análisis
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 17
estructural se ocupa de relacionar las variables en un tablero de doble entrada o matriz de
relaciones directas. Lo efectúa un grupo de personas, que hayan participado revisión en el
listado de variables y en su revisión, rellenan la matriz del análisis estructura
✓ Fase 3: revisión de las variables clave con el MicMac: Esta fase consiste en la revisión de
variables clave, es decir, esenciales a la evolución del sistema, en primer lugar, mediante
una clasificación directa y una clasificación indirecta (llamada MICMAC* para matrices
de impactos cruzados revisión Aplicada para una Clasificación).
Esta clasificación indirecta se obtiene revisión de la elevación en potencia de la matriz. La
revisión de la jerarquización de las variables en las diferentes clasificaciones (directa, indirecta y
potencial) es un proceso rico en enseñanzas. Ello permite confirmar la importancia de ciertas
variables, pero de igual manera permite desvelar ciertas variables que debido a sus acciones
indirectas juegan un papel relevante.
Los resultados anteriormente anunciados en términos de influencia y de dependencia de
cada variable pueden estar representados sobre un plano (el eje de abscisas corresponde a la
dependencia y el eje de ordenadas a la influencia). Así, otro punto de referencia de las variables
más influyentes del sistema estudiado, dan resultado a las diferentes funciones de las variables en
el sistema. (Pensar y obrar de manera diferente, s.f.).
Sistema de matrices de impacto cruzado SMIC: El Sistema de Matrices de Impacto
Cruzado (SMIC), corresponde a un compendio de técnicas que procuran considerar los cambios
en las probabilidades de una serie de circunstancias y consiste en que un grupo de expertos define
un tema o sistema de interés con el propósito de analizar su comportamiento dinámico en el
tiempo y poder predecir su futuro posible. Sánchez, G. (2010)
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 18
Sirve para medir las relaciones de dependencia entre diferentes sucesos o acontecimientos
que están interrelacionados. Forma parte del Método de los Escenarios y es útil para realizar el
análisis del entorno de la empresa, a partir del cual se pueden diseñar diferentes escenarios futuros
y compararlos para tomar decisiones en la empresa. Diccionario Empresarial (s/f)
El SMIC, hace referencia a métodos probabilísticos en función de probabilidades simples
y condicionadas de hipótesis o circunstancias y su correspondiente combinación y la interacción
entre dichas circunstancias. Requiere al menos de dos a ocho meses para la determinación de
eventos que serán estudiados, la consulta a expertos y la interpretación de los resultados, todo
dependerá taxativamente de las herramientas y técnicas utilizadas, así también puede mencionarse
que el SMIC requiere de conocimiento acerca de modelado, ciertas habilidades para analizar los
datos y hasta software específico para desarrollarlo (Métodos y aplicaciones de la prospectiva
Wiki, s.f.).
Los sistemas mencionados anteriormente, permitieron tener como resultado un diseño de
escenarios futuros que permiten tener un mejor ejercicio de planeación, aportando elementos
relevantes para la toma de decisiones en la Territorial Andes Nororientales con el fin de alcanzar
el futuro deseado para la misma.
Las fases empleadas en la construcción del presente documento fueron:
✓ Análisis situacional.
✓ Análisis de variables externas
✓ Creación de futuros alternativos producto de ejercicio de calificación
✓ Formulación del Plan de Acción identificando el alcance a corto y mediano plazo
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 19
1.2 Objetivo general
Diseñar un plan prospectivo estratégico para la Dirección Territorial Andes Nororientales
de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
1.3 Objetivos específicos
✓ Generar un diagnóstico frente al Plan Estratégico de la Dirección Territorial Andes
Nororientales de Parques Nacionales Naturales de Colombia
✓ Definir las variables estratégicas que inciden en el desempeño de los objetivos de la
Entidad.
✓ Analizar los resultados obtenidos respecto a las variables estratégicas de la Entidad.
✓ Emplear herramientas tecnológicas para el análisis de la información tales como MICMAC
y SIMIC.
✓ Formular escenarios futuros que permitan tomar decisiones presentes en la Entidad.
✓ Formular un cuadro de mando integral identificando objetivos estratégicos, variables,
acciones, responsables e indicadores.
1.4 Reseña histórica del sistema objeto del estudio
Colombia es uno de los países más ricos en diversidad biológica y cultural en el mundo.
Esa diversidad está representada en 59 áreas naturales pertenecientes al Sistema de Parques
Nacionales Naturales que representan 14´268.224 hectáreas (142,682 km2) de la superficie
nacional (marinas y terrestres), donde 11,27% constituye el área continental y 1,5% el área marina.
26 de estas áreas tienen presencia de comunidades indígenas y afrodescendientes (Parques
Nacionales Naturales de Colombia, s.f.).
En el año 2002 la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 20
Colombia, construyó y adoptó la Política de Participación Social en la Conservación, para dar
cumplimiento al mencionado mandato constitucional.
Lo anterior en concordancia con el Decreto 622 de 1977(Presidencia de Colombia, 1977),
compilado en el Decreto 1076 de 2015 - artículo 2.2.2.1.9.2. (Min. Ambiente, 2015), que prevé la
compatibilidad de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con la institución legal
y sociopolítica de los resguardos y los territorios indígenas, y que concluye que es necesario
coordinar las funciones y competencias entre la Autoridad Pública Especial Indígena y la
Autoridad Ambiental, como el mecanismo acertado para lograr la conservación de la biodiversidad
y la preservación étnica y cultural.
Mediante el Decreto 3572 de 2011 (Departamento Administrativo de la Función Pública,
2011), se creó la Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales de
Colombia, del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera,
con jurisdicción en todo el territorio nacional, en los términos del artículo 67 de la Ley 489 de
1998 (Congreso de Colombia, 1988), encargada de la administración y manejo del Sistema de
Parques Nacionales Naturales y la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Dentro
de la estructura de Parques Nacionales Naturales de Colombia, se estableció que cuenta con la
Dirección General y las Subdirecciones de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas, de
Sostenibilidad y Negocios Ambientales, Subdirección Administrativa y Financiera, las
Direcciones Territoriales, los Órganos de Asesoría y Coordinación y las Áreas Protegidas - AP
como tal.
El mencionado Decreto establece como funciones de Parques Nacionales Naturales de
Colombia, entre otras, las siguientes:
Administrar y manejar el Sistema de Parques Nacionales Naturales, así como reglamentar
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 21
el uso y el funcionamiento de las áreas que lo conforman, según lo dispuesto en el Decreto-
Ley 2811 de 1974, Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios.
Proponer e implementar las políticas y normas relacionadas con el Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
Formular los instrumentos de planificación, programas y proyectos relacionados con el
Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Coordinar la conformación, funcionamiento y consolidación del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas, de acuerdo con las políticas, planes, programas, proyectos y la
normativa que rige dicho (Sistema Parques Nacionales Naturales de Colombia, s.f.).
Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante Resolución N.º 029 del 07 de octubre
de 2011, estableció la organización de las Direcciones Territoriales y determinó la adscripción de
las áreas del Sistema de Parques Nacionales. En este sentido Parques Nacionales Naturales de
Colombia cuenta a partir de la fecha de expedición del acto administrativo referido, con las
siguientes seis (6) Direcciones Territoriales: Caribe, Pacífico, Andes Occidentales, Andes
Nororientales, Amazonía y Orinoquía (Min. Ambiente, 2011).
Igualmente, a la Dirección Territorial Andes Nororientales - se adscriben las siguientes
áreas del Sistema de Parques: Parque Nacional Natural El Cocuy, Parque Nacional Natural Pisba,
Parque Nacional Natural Catatumbo Barí, Parque Nacional Natural Tama, Parque Nacional
Natural Serranía de los Yariguies, Santuario de Flora y Fauna Iguaque, Santuario de Flora y Fauna
Guanenta Alto Río Fonce y el Área Natural Única Los Estoraques.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 22
Figura 1. Áreas protegidas Dirección Territorial Andes Nororientales, de Parques Nacionales
Naturales de Colombia
Adaptado de: Dirección Territorial Andes Nororientales
2. Planeación estratégica y definición del sistema
2.1 Análisis de misión
La Misión de la Entidad Parques Nacionales Naturales de Colombia es la siguiente:
Administrar y Manejar las áreas a cargo de Parques Nacionales Naturales y coordinar el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) de Colombia, promoviendo la participación de
diversos actores, con el propósito de conservar la diversidad biológica y cultural del país,
contribuyendo al desarrollo sostenible y a un medio ambiente sano (Parques Nacionales
Naturales de Colombia. s.f.).
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 23
Tabla 1. Matriz sobre la Misión
Pregunta Concepto
Definición de la empresa
Parques Nacionales Naturales de Colombia, es
una entidad de orden Nacional, adscrita al
Ministerio de Ambiente y desarrollo
sostenible, dedicada a la administración y
conservación de las áreas naturales protegidas
del país.
¿Qué necesidades satisface? Conservación de la diversidad biológica y
cultural del país.
¿Cómo se satisfacen las necesidades?
Mediante la administración y conservación de
las áreas protegidas, mediante la
implementación de diferentes líneas de acción.
¿A quién se satisfacen las necesidades? A los colombianos
¿En dónde satisfacemos
necesidades? En el Territorio Nacional.
Como se puede observar en la Tabla 1, la misión de Parques Nacionales Naturales de
Colombia está comprometida con una actividad misional principal, la cual es la conservación la
diversidad biológica y cultural del país, contribuyendo al desarrollo sostenible, promoviendo la
participación de actores estratégicos en el territorio Nacional.
2.2 Análisis de la visión
La Visión actual de Parques Nacionales Naturales de Colombia es:
“Parques Nacionales Naturales de Colombia será reconocido por la conservación de los
beneficios naturales, culturales, sociales y económicos que generan sus áreas protegidas para
Colombia y el mundo” (Parques Nacionales Naturales de Colombia. s.f.).
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 24
Tabla 2. Matriz sobre la visión
Pregunta Concepto
¿Cómo se imagina su empresa en el
futuro?
En el futuro se espera lograr
reconocimiento a nivel Nacional como
Internacional, por los beneficios culturales,
sociales y económicos y las diferentes
alternativas de generación de ingresos
sostenible y amigable con el medio
ambiente
¿En cuales campos de acción le gustaría
incursionar en el futuro?
Implementación de un canal de venta de
agua potable embotellada
¿En cuales campos de acción no se debería
continuar?
La implementación de concesiones
ecoturísticas en las áreas protegidas.
¿Cómo queremos que nos vean los
clientes?
Como una Entidad líder en la conservación
de los beneficios naturales, culturales,
sociales y económicos.
¿Cómo queremos que nos vea nuestro
talento humano?
Reconocida como una entidad líder y
comprometida socialmente tanto con el
beneficio ambiental como con la calidad
de vida de quienes la conservan.
Como se observa en la Tabla 2, referente a la visión de Parques Nacionales Naturales de
Colombia se evidencia un compromiso por posicionar la entidad y lograr reconocimiento de la
gran labor que representa para el país y el mundo y generar cultura del cuidado por los recursos
naturales.
2.3 Análisis de la filosofía
Tabla 3. Matriz sobre la filosofía
Pregunta Concepto
¿Cuáles son los principios y valores
principales hoy en día?
Dentro de los principios se encuentra
1. Honestidad.
2. Tolerancia
3. Cooperación
4. Compromiso
5. Servicio
6. Comunicación
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 25
Pregunta Concepto
¿Cuáles son los valores y principios
deseables?
Dentro de los valores y principios más
deseables se encuentra el compromiso, la
honestidad, compromiso y servicio, no
obstante, no dejan de ser igualmente
importantes los demás compromisos
institucionales
Adaptado a partir de: resolución 196 de 2018 Parques Nacionales Naturales
Como se puede evidenciar en la Tabla 3, de conformidad con la resolución 196 de 2018 de
Parques Nacionales Naturales encontramos los valores actuales y los deseables tales como:
Honestidad: Vivir y expresar la conciencia moral en cada conocimiento, es decir,
reconocer que acciones son buenas y distinguirlas de las malas y expresarlo a través de
nuestros comportamientos no mantener nada oculto, dar importancia a la verdad, ser
transparentes con nuestros jefes y compañeros de trabajo, no esconder nada ni a nosotros
mismos ni a las demás personas
Tolerancia: Es la expresión más clara del respeto por los demás en su entorno, en
su manera de pensar, de ver las cosas, de sentir y es también discernir en forma cordial en
lo que no se está de acuerdo, es por tanto la clave para la convivencia pacífica. Es el
reconocimiento de los otros como seres humanos con derecho a ser aceptados en su
individualidad y en su diferencia. En la Unidad de Parques se admite la diversidad, el
intercambio el aprendizaje entre diferentes etnias y culturas.
Cooperación: Reconocer que necesitamos contar con las demás personas, contar
con el apoyo de los compañeros en momentos de alegría y de dificultad, contribuir al
desarrollo de procesos de una manera armónica y complementaria para alcanzar los
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 26
objetivos propuestos.
Compromiso: Capacidad para apropiarse íntegramente de las cosas que se hacen y
se deciden y que se evidencia en actitudes caracterizadas por la responsabilidad, diligencia
y constancia de carácter permanente. Es el entusiasmo interno, no tangible, que incita a
realizar de la mejor manera las cosas, mostrarse orgulloso de pertenecer, trabajar y ser parte
integrante de la institución
Servicio: Es la capacidad de utilizar las propias cualidades, habilidades y destrezas
para realizar una contribución significativa a la entidad y a la sociedad en general a través
del trabajo que desarrollamos cotidianamente
Comunicación: Expresar de manera clara, directa, transparente los propios
pensamientos, sentimientos y acciones y escuchar los pensamientos y sentimientos de otras
personas en un clima de mutua confianza en la honestidad de cada uno (Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008, p 8-10).
2.4 Competencias esenciales
Tabla 4. Matriz de competencia esenciales
Pregunta Respuesta
¿Por qué somos reconocidos en nuestro
negocio?
Por la Conservación de las Áreas
protegidas de Colombia
¿Qué hacemos mejor que nuestros
competidores?
Somos la única Entidad de Orden
Nacional dedicada a la conservación,
con alianzas territoriales
¿Porque nos escogen los clientes? El Misterio de Ambiente nos da la
potestad para ejercer nuestra labor
Con relación a las competencias esenciales y su análisis, en la Tabla 4 se observa que la
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 27
competencia otorgada a la Entidad Parques Nacionales Naturales, para el desarrollo de su misión,
es delegada por el Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible, para la conservación de las
áreas protegidas nacionales y el beneficio es generado para los todos los colombianos.
2.5 Matriz de macro segmentación
Figura 2. Matriz de macro segmentación Parques Nacionales Naturales
En la Figura No. 2, se puede analizar que congruente con lo establecido en la Tabla 1, que
Parques Nacionales Naturales de Colombia está comprometida con una actividad misional
principal, la cual es la conservación la div ersidad biológica y cultural del país, contribuyendo al
desarrollo sostenible, promoviendo la participación de actores estratégicos en el territorio
¿Qué necesidades
satisface?
¿Dónde satisface
necesidades? Conservación de la
diversidad biológica y
cultural del país.
¿Cómo satisface
necesidades?
Mediante la administración y
conservación de las áreas
protegidas, mediante la
implementación de diferentes
líneas de acción.
¿A quién satisface
necesidades?
A los colombianos
En el Territorio
Nacional
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 28
Nacional.
2.6 Postura ética
Tabla 5. Matriz de la postura ética
Conformadora de la
sociedad
La postura ética está dada de tal forma que por encima
del interés financiero está la búsqueda continua en
satisfacer necesidades de la sociedad en general sin
distingo alguno, en aspectos tales como la diversidad
biológica y cultural del país, el desarrollo sostenible y el
medio ambiente sano.
Análisis: Parques Nacionales Naturales de Colombia Dirección Territorial
Andes Nororientales (DTAN), con jurisdicción en los Departamentos de Norte de
Santander, Santander, Arauca y Boyacá busca continuamente satisfacer necesidades de
la sociedad a través de la diversidad biológica y cultural, el desarrollo sostenible y el
medio ambiente sano a través de la coordinación y la conservación de 8 áreas protegidas
de orden nacional, y que a saber son los santuarios de Fauna y Flora IGUAQUE Y
GUANENTA ALTO RIO FONCE, los Parques Nacionales Naturales, TAMA,
CATATUMBO, PISBA, COCUY Y YARIGUIES y el área Única ESTORAQUES.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 29
2.7 Análisis interno
Tabla 6. Matriz sobre árbol de competencias AREA FACTOR
ENDOGENO
RAIZ TRONCO RAMA
FORTALEZAS DEBILIDADES FORTALEZAS DEBILIDADES FORTALEZAS DEBILIDADES
ADMINIST
RATIVA
Comunicación
interna
El personal cuenta
con conocimiento
en el uso de las
herramientas de
comunicación
existentes
La experiencia nos
dice que existe
deficiente
comunicación entre
las diferentes
dependencias
Se realiza
seguimiento a las
comunicaciones
emitidas en las
diferentes
dependencias
No se respetan los
niveles
jerárquicos de
comunicación,
aunque existen
procesos
establecidos
3 canales de
comunicación
implementados,
Correo
institucional,
ORFEO, LGPI
No son suficientes
los canales de
comunicación,
por tanto, es
necesario utilizar
implementos de
uso personal.
(Celulares,
WhatsApp)
Capacitación El personal cuenta
con espacios para
capacitarse dentro
de la jornada
Laboral
Personal pendiente de
recibir capacitación y
reinducción
Plan de
capacitación
diseñado
Falta de
seguimiento a la
ejecución de plan
de capacitación
Plan de
capacitación
ejecutado en un
85% en la
vigencia 2020
Núcleos temáticos
priorizados no
abordados en las
capacitaciones
desarrolladas
Clima laboral Existe capital
intelectual en los
cargos establecidos
para las
dependencias
La Territorial no
cuenta con la
capacidad de
desarrollar
actividades
extralaborales
Existe una
resolución de
valores y política
de buen clima de
trabajo
No hay
seguimiento a la
implementación
de la policita de
buen clima
laboral
Actividades de
integración
virtual por tema
de pandemia
para el
mejoramiento
del clima
laboral
Falta de recursos
para la generación
de espacios
extralaborales
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 30
AREA FACTOR
ENDOGENO
RAIZ TRONCO RAMA
FINANCIE
RA
Rotación de
personal
La Dirección
Territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales vincula
personal idóneo y
capacitado
Pérdida de memoria
institucional debido a
la alta rotación de
personal
Cumplimiento de
las normas legales
frente al personal
contratado
mediante CPS,
cuya ejecución no
puede sobrepasar
la vigencia
Generación de
reprocesos de
capacitación al
personal
vinculado a causa
de la alta rotación
En la vigencia
2020 se cumplió
la norma
vigente en la
vinculación de
50 contratistas
nuevos a la
Dirección
Territorial
Andes
Nororientales de
Parques
Nacionales
Naturales
Falta de creación
de cargos nuevos
en la planta de
personal
Peticiones,
quejas y
reclamos
Conocimiento de
las necesidades de
los Usuarios
Desconocimiento de
las PQRS recurrentes
por parte de los
usuarios
Canales de
comunicación
existentes para la
radicación de las
PQRS
la respuesta se
queda de forma
individual y no se
exterioriza la
respuesta al
ciudadano del
común y la
solución de la
problemática a la
comunidad
la mayoría de
las quejas son
respondidas
Lenta respuesta a
las quejas
Contratación La Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales cuenta
con personal idóneo
en la dependencia
de contratación
El personal no es
suficiente para
avanzar en la
contratación de
recursos asignados a
diferentes proyectos
Contratación
realizada
conforme a la
normatividad
vigente y
establecida para el
sector público
Procesos de
contratación
largos y
dispendiosos
En la vigencia
2020 se
publicaron en el
SECOP II 268
procesos
contractuales
para la
Dirección
Territorial
Andes
Nororientales de
Parques
Procesos de
contratación que
no fueron posible
llevar a cabo
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 31
AREA FACTOR
ENDOGENO
RAIZ TRONCO RAMA
ADMINIST
RACIÓN Y
MANEJO
DE LAS
AREAS
PROTEGI
DAS
Nacionales
Naturales
Presupuesto Se conocen las
necesidades
presupuestales para
el funcionamiento y
operación de la
Dirección territorial
Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales
La experiencia
muestra que los
recursos
presupuestales son
limitados.
Presupuesto es
ejecutado
conforme a
normas legales y
tienen control
igualmente de los
organismos
competentes
El proceso de
ejecución
presupuestal es
largo y genera
demoras
Ejecución
presupuestal en
la vigencia 2020
del 90%
El 10% no
ejecutado
corresponde a
presupuesto de
inversión
Recursos de
cooperación
Destreza en
gestionar recursos
de cooperación para
la Dirección
Territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales
La experiencia
muestra que se
genera una
dependencia de la
gestión de los
recursos de
cooperación para el
cumplimiento de las
metas establecidas
Se cuenta con un
proceso
establecido para
el seguimiento a
los recursos de
cooperación
El proceso de
ejecución
presupuestal de
recursos de
cooperación es
largo y requiere
de trámites
adicionales.
Recursos
ejecutados
correspondiente
s a proyectos de
cooperación
gestionados
presupuesto sin
ejecutar durante la
vigencia
Pagos La experiencia en la
Dirección territorial
Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales ha
permitido realizar
los pagos de forma
oportuna
El personal no cuenta
con cursos de
actualización
constante del proceso
de pagos
Existe control
frente al
cumplimiento del
Indicador del
inpanut (Plan
Anual de Caja no
gestionado
oportunamente)
Dependencia de la
asignación del
Plan Anual de
Caja.
La transferencia
de recursos se
toma dos días
hábiles después
de lanzado el
pago
80% de
ejecución del
Plan Anual de
Caja
20% de no
ejecución del Plan
Anual de Caja
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 32
AREA FACTOR
ENDOGENO
RAIZ TRONCO RAMA
Vigencias
futuras
Experticia de la
Entidad en el
trámite de las
vigencias futuras
requeridas para
garantizar la
operación
En la Territorial no se
cuenta con
conocimiento del
trámite de vigencias
futuras ante el
Departamento
Nacional de
Planeación
Tramites
gestionados de
acuerdo con la
normatividad
vigentes
establecida para
ello
Dependencia de
aprobación por
parte del
Departamento
Nacional de
Planeación
Vigencias
futuras
aprobadas con
el fin de
garantizar la
operación
Vigencias futuras
aprobadas y no
utilizadas en la
Dirección
Territorial Andes
Nororientales
Restauración La Territorial
Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales, es líder
en el proceso de
restauración a Nivel
Nacional
Falta de
conocimiento por
parte del personal del
Plan Nacional de
restauración
ecológica,
rehabilitación y
recuperación de las
áreas degradadas -
PNR
Se cuenta con un
lineamiento
institucional de
restauración
ecológica
participativa del
Sistema de
Parques
Nacionales
Naturales
Falta de
apropiación del
lineamiento
Nacional por
parte del personal
de las áreas
protegidas.
Hectáreas
restauradas al
interior de las
áreas protegidas
Pérdida de
material vegetal
para el proceso de
restauración
Ecoturismo La experiencia en la
Entidad ha
permitido
implementar la
estrategia de
ecoturismo en
algunas áreas
protegidas
Falta de capacidad
para la
administración
directa de las
actividades generadas
por el Ecoturismo
Proceso de
Formulación del
Plan de
Ordenamiento de
Ecoturismo para
las áreas
protegidas
Falta de recursos
para la
formulación de
los Planes de
Ordenamiento
Áreas
protegidas que
implementan el
ecoturismo.
Áreas sin
formulación de
Plan de
ordenamiento de
ecoturismo y sin
implementación
de la estrategia de
ecoturismo
Sistemas
sostenibles
La experiencia de la
Entidad ha
permitido generar
acuerdos de
sistemas sostenibles
con aliados
estratégicos para la
conservación de las
áreas protegidas
Falta personal idóneo
para el seguimiento
de los acuerdos
implementados y
medición del impacto
a mediano y largo
plazo
Proceso de
caracterización y
firma de acuerdo
con los
beneficiarios.
Falta de recursos
para el
seguimiento de
los acuerdos
implementados
Acuerdos de
Sistemas
sostenibles
firmados e
implementados
Limitados
recursos para
ampliar el número
de beneficiarios
en los proyectos
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 33
AREA FACTOR
ENDOGENO
RAIZ TRONCO RAMA
Saneamiento
predial
La experiencia en la
Entidad ha
permitido
implementar la
estrategia de
Saneamiento
Predial al interior
de las áreas
protegidas
Falta de personal con
experiencia en el
tema de Saneamiento
predial
Normatividad
Nacional y
lineamiento de la
Entidad para el
análisis jurídico
de la gestión
predial
Procedimientos
largos y
dispendiosos para
avanzar el
resultado
esperado
Hectáreas
saneadas al
interior de las
áreas protegidas
Falta de recursos
para el
saneamiento
Predial.
DIR
EC
CIO
NA
MIE
NT
O E
ST
RA
TE
GIC
O
Planes
estratégicos
Se cuenta con la
competencia para
articular el Plan
estratégico de la
entidad con el Plan
Sectorial Y el Plan
Nacional de
Desarrollo
No hay suficiente
participación por
parte del personal de
las áreas Protegidas
en la construcción del
mismo.
(Conocimiento de
necesidades locales al
momento de definir
el plan)
Cuenta con un
Plan estratégico
institucional para
el cuatrienio
2019-2023
Falta de
socialización y
apropiación del
documento por
parte de los
servidores
Al 2020 se ha
avanzado en un
93% de
ejecución del
Plan de Acción
Anual
La Pandemia
generada a Nivel
Mundial, ha
ocasionado
retrasos en el
cumplimiento de
varias metas
Formulación
de proyectos
de
cooperación
Se formulan
proyectos de alto
impacto social y
ambiental.
Falta de articulación
en la formulación de
los proyectos por
parte de los 3
Niveles, Local,
Territorial y
Nacional.
Procedimiento
establecido para
la formulación y
seguimiento de
los proyectos de
cooperación
nacional e
internacional
Débil seguimiento
y reporte de la
información de
los proyectos en
sus diferentes
fases
Proyectos
aprobados y
ejecutados en la
Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques
Nacionales
Naturales
Proyectos
formulados sin
aprobación por
parte de algún
cooperante
Proyectos de
inversión
Se elaboran
proyectos de
inversión acorde a
las necesidades de
la Entidad
Proyectos de
Inversión
desactualizados
Fichas BPIN
aprobadas de
acuerdo con la
normatividad
establecida
No existen
procesos
continuos en la
actualización de
los proyectos de
inversión
Actualmente la
Entidad cuenta
con 3 proyectos
de inversión
aprobados
Estos proyectos
no están
articulados con el
Plan estratégico
Vigente, teniendo
en cuenta que
fueron formulados
en momentos
distintos
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 34
AREA FACTOR
ENDOGENO
RAIZ TRONCO RAMA
Indicadores Indicadores
diseñados para el
seguimiento de la
Gestión de la
Entidad
Reportes generados a
los indicadores que
no responden a las
evidencias solicitadas
en las hojas
metodológicas
Hojas
metodológicas
establecidas para
cada indicador
Falta de
apropiación de las
Hojas
metodológicas
Hojas
metodológicas
actualizadas y
publicadas en la
INTRANET
para acceso por
parte de todos
los servidores
Falta de consulta
en la INTRANET
de los
documentos
vigentes
Sistemas de
información
La Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales genera
información de
Calidad de cada una
de las líneas
estratégicas
establecidas en el
Plan de Acción
La Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales no cuenta
con un sistema de
información de alta
calidad establecido
por la entidad, que
permita tener reportes
de calidad y
seguridad de la
información
Procedimientos
establecidos para
generar copias de
seguridad para
cada servidor
Dificultad para
acceder
oportunamente a
la información
Actualmente la
Dirección
Territorial
Andes
Nororientales
administra la
información en
El DRIVE y en
copias de
seguridad
Pérdida de
información
Adaptado de el plan estratégico de Parques Nacionales Naturales
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 35
Con respecto al análisis del árbol de competencias, en la Tabla 6 se puede observar que
fueron identificadas cuatro áreas de impacto en el cumplimiento del Plan Estratégico Institucional,
como lo son: Administrativa, Financiera, Administración y Manejo de las Áreas Protegidas y
Direccionamiento Estratégico. Cada una de ellas con sus respectivas variables internas las cuales
relacionan la raíz, tronco y rama y a su vez estas con sus respectivas fortalezas y debilidades.
Entendiendo por raíz, el saber hacer y la experiencia de la Territorial Andes Nororientales de
Parques Nacionales Naturales, el tronco como los procesos implementados actualmente y la rama
identificando el resultado alcanzado.
Las variables priorizadas fueron consideradas teniendo en cuenta que la administración y
manejo de las Áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
requiere acciones tendientes a cumplir objetivos específicos, encaminados esencialmente a
proteger el patrimonio nacional natural, generar beneficios ambientales y preservar el medio
natural necesario para la supervivencia de la diversidad cultural del país. Para el cumplimiento de
estos objetivos.
La Dirección Territorial se caracteriza también por presentar presiones al interior de las
áreas protegidas como son los fuertes procesos de colonización, los conflictos por el uso y
ocupación, el conflicto armado, la desarticulación de la inversión pública y privada, la ganadería
y los cultivos de uso ilícito que han incrementado en los últimos años la deforestación al interior
de las áreas protegidas. Es por ello que, a través de la estrategia de Uso Ocupación y tenencia, se
plantean alternativas de solución que permitan mitigar las presiones identificadas al interior de las
áreas protegidas como lo son: Implementación de Sistemas sostenibles productivos con las
comunidades estratégicas, el saneamiento predial y la implementación de la restauración
ecológica. Es así como se busca generar alianzas en cada territorio que permitan fortalecer la
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 36
gobernanza y la gobernabilidad, pero fortaleciendo a la vez el bienestar de la comunidad en
general.
Por tanto, teniendo en cuenta lo anterior, podemos resaltar como fortaleza, que la Entidad
cuenta con capacidad de formular un Plan Estratégico Institucional articulado con el Plan Sectorial
y el Plan Nacional de Desarrollo, el cual cuenta con indicadores de gestión que permiten medir la
efectividad en el logro de las metas planteadas. De otra parte, se resalta como debilidad el hecho
de no contar con un sistema de información profesional integral para la administración de la
información registrada en cada una de las actividades y generación de informes de alto impacto.
Tabla 7. Matriz MEFI de la Dirección Andes Nororientales de Parques Nacionales Naturales
FORTALEZA PESO CALIFICACIÓN PONDERADO
1 Se conocen las necesidades
presupuestales para el
funcionamiento y operación de
la Dirección territorial Andes
Nororientales de Parques
Nacionales Naturales
0,06 3 0,18
2 Contratación realizada
conforme a la normatividad
vigente y establecida para el
sector público
0,03 4 0,12
3 Se elaboran proyectos de
inversión acorde a las
necesidades de la Entidad
0,05 3 0,15
4 La Dirección territorial Andes
Nororientales de Parques
Nacionales Naturales genera
información de Calidad de cada
una de las líneas estratégicas
establecidas en el Plan de
Acción
0,06 3 0,18
5 Indicadores diseñados para el
seguimiento de la Gestión de la
Entidad
0,04 3 0,12
6 El personal cuenta con espacios
para capacitarse dentro de la
jornada Laboral
0,03 3 0,09
7 Se cuenta con un lineamiento
institucional de restauración
ecológica participativa del
Sistema de Parques Nacionales
Naturales
0,03 4 0,12
8 Proyectos aprobados y
ejecutados en la Dirección
Territorial Andes Nororientales
0,05 3 0,15
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 37
FORTALEZA PESO CALIFICACIÓN PONDERADO
de Parques Nacionales
Naturales
9 La experiencia de la Entidad ha
permitido generar acuerdos de
sistemas sostenibles con aliados
estratégicos para la
conservación de las áreas
protegidas
0,03 4 0,12
10 Se formulan proyectos de alto
impacto social y ambiental.
0,08 3 0,24
1 Falta de articulación en la
formulación de los proyectos
por parte de los 3 Niveles,
Local, Territorial y Nacional.
0,06 1 0,06
2 Falta de creación de cargos
nuevos en la planta de personal
0,05 1 0,05
3 La Dirección Territorial Andes
Nororientales de Parques
Nacionales Naturales no cuenta
con un sistema de información
de alta calidad establecido por la
entidad, que permita tener
reportes de calidad y seguridad
de la información
0,09 1 0,09
4 Pérdida de memoria
institucional debido a la alta
rotación de personal
0,04 1 0,04
5 La experiencia muestra que los
recursos presupuestales son
limitados.
0,04 2 0,08
6 Pérdida de material vegetal para
el proceso de restauración
0,03 2 0,06
7 Reportes generados a los
indicadores que no responden a
las evidencias solicitadas en las
hojas metodológicas
0,08 1 0,08
8 Falta personal idóneo para el
seguimiento de los acuerdos
implementados y medición del
impacto a mediano y largo plazo
0,08 1 0,08
9 Dificultad para acceder
oportunamente a la información.
0,05 1 0,05
10 Falta de seguimiento y reporte
de la información de los
proyectos en sus diferentes fases
0,08 1 0,08
TOTAL
1
2,14
Nota: Para la presente calificación, fueron considerados los siguientes criterios: Gran fortaleza 4.
Leve fortaleza 3. Gran debilidad 1. Leve debilidad 2
De acuerdo con el resultado obtenido con relación con el análisis de la matriz MEFI, se
puede observar en la Tabla 7 que tras la realización de la evaluación de los factores internos
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 38
mediante la matriz MEFI se obtuvo un total ponderado de 2,14 que se relacionan en valor
ponderado para fortalezas de 1,47 y en el caso de las debilidades 0,67 para la Territorial Andes
Nororientales de Parques Nacionales Naturales, lo cual señala que la Territorial tiene la necesidad
de fortalecer algunas de las debilidades identificadas, con el fin de ser más competitiva y eficiente.
Dentro de las fortalezas priorizadas al interior de la Dirección Territorial Andes
Nororientales de Parques Nacionales Naturales, encontramos que la Entidad tiene identificadas sus
necesidades presupuestales frente a implementación de la estrategia de uso ocupación y tenencia
y teniendo en cuenta que los recursos asignados por el gobierno nacional no son suficientes para
financiar la estrategia, La Dirección Territorial Andes Nororientales, formula proyectos de
cooperación con el propósito de fortalecer su gestión en la áreas protegidas y con ello formar
alianzas estratégicas en el territorio, que le permitan lograr el cumplimiento de su misión
2.8 Listado de variables internas
Tabla 8. Listado de variables internas
Variables internas
1. Comunicación interna 11. Restauración
2. Capacitación 12. Ecoturismo
3. Clima Laboral 13. Sistemas Sostenibles
4. Rotación de personal 14. Saneamiento Predial
5. Peticiones, Quejas y reclamos. 15. Planes Estratégicos
6. Contratación 16. Formulación de proyectos
de cooperación
7. Presupuesto 17. Proyectos de Inversión
8. Recursos de cooperación 18. Indicadores
9. Pagos 19. Sistemas de información
10. Vigencias Futuras Adaptado de: según la matriz árbol de competencias
Con relación a la Tabla 8, se puede observar las variables internas identificadas para la
Territorial Andes Nororientales de Parques Nacionales Naturales de Colombia, las cuales
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 39
consideramos tienen impacto directo con el cumplimiento del Plan Estratégico Institucional y con
el Plan de Acción Territorial
Dichas variables fueron priorizadas porque integra el trabajo que realiza día a día la
Territorial sobre las presiones que continúan afectando a la diversidad biológica, tales como la
pérdida de hábitats; la sobreexplotación y el uso insostenible de recursos; el cambio climático; las
especies exóticas invasoras, y la contaminación.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Dirección Territorial Andes Nororientales, adelanta
acciones de conservación in situ para la protección de ecosistemas de hábitats naturales
promoviendo el desarrollo ambientalmente sostenible en zonas adyacentes a las áreas protegidas,
rehabilitando y restaurando ecosistemas degradados y promoviendo la recuperación de especies
amenazadas, armonizando las utilizaciones actuales de la biodiversidad con la conservación y
utilización sostenible de sus componentes
2.9 Análisis tendencial de variables endógenas
Teniendo en cuenta que las variables endógenas se explican dentro de un modelo a partir
de sus relaciones con otras variables, para el caso de la Territorial Andes Nororientales de Parques
Nacionales Naturales relacionamos a continuación las variables endógenas con su respectivo
comportamiento histórico y la proyección contemplada para la vigencia 2025.
Tabla 9. Variables endógenas FORTALEZA VARIABLE INDICADOR 2019 2020 2025
PASADO PRESENTE FUTURO
El personal cuenta
con conocimiento en
el uso de las
herramientas de
comunicación
existentes
COMUNICACION
INTERNA
1. Número de canales
de comunicación
existentes en la
Entidad
3 3 5
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 40
FORTALEZA VARIABLE INDICADOR 2019 2020 2025
PASADO PRESENTE FUTURO
El personal cuenta
con espacios para
capacitarse dentro
de la jornada
Laboral
CAPACITACION % de implementación
del plan de
capacitación
80% 85% 100%
Se conocen las
necesidades
presupuestales para
el funcionamiento y
operación de la
Dirección Territorial
Andes Nororientales
de Parques
Nacionales
Naturales
PRESUPUESTO % de ejecución
presupuestal de la
Dirección territorial
Andes Nororientales
de Parques Nacionales
Naturales
97% 90% 100%
Destreza en
gestionar recursos
de cooperación para
la Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales
RECURSOS DE
COOPERACION
Recursos de
cooperación
gestionados en la
vigencia
$5.800.000.00
0
$6.653.000.00
0
$8.000.000.00
0
La experiencia en la
Dirección territorial
Andes Nororientales
de Parques
Nacionales
Naturales ha
permitido realizar
los pagos de forma
oportuna
PAGOS % del Plan Anual de
Caja ejecutado en la
Dirección Territorial
Andes Nororientales
85% 86% 100%
Experticia de la
Entidad en el trámite
de las vigencias
futuras requeridas
para garantizar la
operación
VIGENCIAS
FUTURAS
Valor de las vigencias
futuras utilizadas /
Valor de las vigencias
futuras aprobadas
95% 97% 100%
Existe capital
intelectual en los
cargos establecidos
para las
dependencias
CLIMA LABORAL Número de actividades
extralaborales para
mejorar el clima
Laboral
2 2 5
La Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales vincula
personal idóneo y
capacitado
ROTACION DE
PERSONAL
No de contratistas
nuevos en la presente
vigencia
20 26 10
Conocimiento de las
necesidades de los
Usuarios
PETICIONES,
QUEJAS Y
RECLAMOS
Número de PQRS
recibidas y atendidas
oportunamente
61 58 45
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 41
FORTALEZA VARIABLE INDICADOR 2019 2020 2025
PASADO PRESENTE FUTURO
La Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales cuenta con
personal idóneo en
la dependencia de
contratación
CONTRATACION No de procesos
contractuales
gestionados y
publicados en el
SECOP II
247 268 350
Se cuenta con un
Plan estratégico
Articulado con el
Plan Sectorial y el
Plan Nacional de
Desarrollo
PLANES
ESTRATEGICOS
% de plan de acción
anual ejecutado
90% 93% 100%
Se formulan
proyectos de alto
impacto social y
ambiental.
FORMULACION
DE PROYECTOS
DE
COOPERACION
Número de proyectos
de cooperación
formulados y
aprobados.
4 5 10
Se elaboran
proyectos de
inversión acorde a
las necesidades de la
entidad
PROYECTOS DE
INVERSION
Proyectos de inversión
formulados y
actualizados
3 3 5
Indicadores
diseñados para el
seguimiento de la
Gestión de la
Entidad
INDICADORES Número de
indicadores
implementados para el
seguimiento de la
gestión
45 49 50
La Dirección
Territorial Andes
Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales genera
información de
calidad de cada una
de las líneas
estratégicas
establecidas en el
Plan de Acción
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
Sistema de
información
implementado
0 0 1
Se cuenta con un
lineamiento
institucional de
restauración
ecológica
participativa del
Sistema de Parques
Nacionales
Naturales
RESTAURACION Número de hectáreas
restauradas
328 350 650
La experiencia en la
Entidad ha
permitido
implementar la
estrategia de
ecoturismo en
algunas áreas
protegidas
ECOTURISMO No de áreas protegidas
implementando la
estrategia de
ecoturismo
2 2 5
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 42
FORTALEZA VARIABLE INDICADOR 2019 2020 2025
PASADO PRESENTE FUTURO
La experiencia de la
entidad ha permitido
generar acuerdos de
sistemas sostenibles
con aliados
estratégicos para la
conservación de las
áreas protegidas
SISTEMAS
SOSTENIBLES
Número de acuerdos
de sistemas sostenibles
implementados
150 299 350
La experiencia en la
Entidad ha
permitido
implementar la
estrategia de
Saneamiento Predial
al interior de las
áreas protegidas
SANEAMIENTO
PREDIAL
Hectáreas saneadas al
interior de las áreas
protegidas
710 818 1000
Con respecto a la Tabla 9, se puede realizar un análisis en donde se evidencia el
comportamiento de la entidad en las vigencias anteriores (2019), la vigencia 2020 y la meta
propuesta a la vigencia 2025, se puede observar que la información corresponde a las fortalezas
de la entidad y cada una es originada del árbol de competencias previamente elaborado.
3. Análisis del sector
La Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales de
Colombia cuenta con el nivel central Ubicado en la ciudad de Bogotá y 6 Direcciones Territoriales
que a saber son Territorial Amazonía igualmente ubicada en Bogotá, la Territorial Orinoquía
ubicada en Villavicencio, la Territorial Caribe ubicada en Santa Marta, Territorial Pacífico ubicada
en Cali, Territorial Andes Occidentales ubicada en Medellín y la Territorial Andes Nororientales
ubicada en Bucaramanga, la cual es objeto de análisis específico en el presente trabajo.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 43
Figura 3. Direcciones territoriales de Parques Nacionales Naturales de Colombia
Adaptado de: Dirección Territorial Andes Nororientales
3.1 Región Amazonía
La Amazonía Colombiana, desde el componente natural, se caracteriza por poseer uno de
los sistemas fluviales más caudalosos del mundo, gran variedad de climas y diversidad de
ecosistemas, que la configuran como una región de relevancia ecológica dentro del equilibrio
ambiental del planeta, cuenta con un total de 48 millones de hectáreas en la cual se destaca que el
88,6% de la región mantiene ecosistemas naturales, 3,6% de ecosistemas seminaturales y un total
del 7,7% de su superficie corresponde a ecosistemas transformados, representados en tres figuras
de ordenamiento territorial: la Zona de Reserva Forestal (ZRF) de la Amazonía declarada en 1959,
resguardos indígenas y Parques Nacionales Naturales.
En la Amazonia colombiana se encuentran 17 áreas protegidas administradas por Parques
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 44
Nacionales, de las cuales, 11 están en jurisdicción de la Dirección Territorial Amazonía y entre
ellas, destacada por su tamaño y su importancia, se encuentra el Parque Nacional Natural Serranía
de Chiribiquete, el área protegida terrestre de mayor extensión que tiene Colombia. Gracias a los
valores naturales y culturales excepcionales del PNN Serranía de Chiribiquete, en 2018, la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, declaró
esta área protegida como Patrimonio Mixto, Natural y Cultural de la Humanidad.
La extensión total de sus áreas protegidas suma 9.727.893 hectáreas, lo cual representa el
46,5 % del sistema de Parques Nacionales. Se destaca que el PNN Serranía de Chiribiquete puede
catalogarse como mega área protegida con sus casi 4.3 millones de hectáreas. La Dirección
Territorial Amazonia y sus 11 Áreas Protegidas hacen presencia en los departamentos de
Amazonas, Caquetá, Guaviare, Guainía, Putumayo y Vaupés, y en menor proporción en Cauca,
Huila, Meta y Nariño.
Está compuesta por Parque Nacional Natural Yaigojé Apaporis, Parque Nacional Natural
Amacayacu, Parque Nacional Natural Serranía de los Churumbelos, Parque Nacional Natural, Río
Puré, Reserva Nacional Natural Puinawai, Reserva Nacional Natural Nukak, Parque Nacional
Natural La Paya, Parque Nacional Natural Cahuinarí, Parque Nacional Natural Alto Fragua Indi
Wasi, Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi – Ande, Parque Nacional Natural Serranía
de Chiribiquete (Parques Nacionales Naturales, s.f.).
3.2 Región Andes Occidentales
La Dirección Territorial Andes Occidentales (DTAO) coordina la gestión para la
conservación de 12 áreas protegidas de orden nacional, distribuidas en 2 Santuarios de Fauna y
Flora: Galeras y Otún Quimbaya; un santuario de Flora: Isla de la Corota; y 9 Parques Nacionales
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 45
Naturales: Puracé, Complejo Volcánico Doña Juana Cascabel, Nevado del Huila, las Hermosas,
Cueva de los Guacharos, los Nevados, Selva de Florencia, Tatamá y las Orquídeas. Dichas áreas
suman una extensión aproximada de 581.036 hectáreas, representando el 0,5% del territorio
nacional continental, y conservando diversos ecosistemas representativos de la región, como
volcanes, glaciares, bosques de niebla, páramos, humedales, y bosques secos. Para el desarrollo de
esta gestión en donde se encuentran las 12 áreas protegidas, la Dirección Territorial ha planteado
6 procesos Estratégicos de Gestión Territorial con una visión del paisaje, que muestran procesos
de conectividad en el territorio que incluye las cordilleras Central y Occidental, y hace que las
acciones planteadas dentro de las áreas protegidas tengan mayor viabilidad de largo plazo; estos
procesos son: Triángulo de conservación Noroccidente Antioqueño - NOA (PNN Paramillo, Las
Orquídeas y Katíos, próximamente AP Serranía de San Lucas), Nevados – Florencia – Sonsón –
Embalses Suroriente antioqueño, Región Andino Pacifico (Tatamá), Corredor Cordillera Central,
Alto Magdalena / Macizo, y Nariño Binacional.
Está compuesta por Parque Nacional Natural Selva de Florencia, Parque Nacional Natural
Tatamá, Parque Nacional Natural Nevado del Huila, Parque Nacional Natural Las Orquídeas,
Parque Nacional Natural Complejo Volcanico Doña Juana – Cascabel, Parque Nacional Natural
Las Hermosas Gloria Valencia de Castaño, Parque Nacional Natural Puracé, Santuario de Fauna
y Flora Otún Quimbaya ,Parque Nacional Natural Los Nevados, Santuario de Flora Isla de la
Corota, Santuario de Flora y Fauna Galeras, Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos
(Parques Nacionales Naturales, s.f.).
3.3 Región Caribe
En la región Caribe existen actualmente trece áreas protegidas de carácter nacional
divididas en diferentes categorías siete de las cuales son Parques Naturales Nacionales: Old
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 46
Providence McBean Lagoon, en Providencia; Macuira, en La Guajira; Sierra Nevada de Santa
Marta, entre los departamentos del Magdalena, La Guajira y Cesar; Tayrona, en Magdalena; Los
Corales del Rosario y de San Bernardo, en jurisdicción del departamento de Bolívar; Paramillo,
entre los departamentos de Córdoba y Antioquia.; Corales de Profundidad, en las costas de los
departamentos de Bolívar, Sucre y Córdoba. Existen cuatro Santuarios de Fauna y Flora: Los
Flamencos, en La Guajira; Ciénaga Grande de Santa Marta, en el Magdalena; Los Colorados, en
Bolívar; El Corchal 'Mono Hernández', entre los departamentos de Sucre y Bolívar. Así mismo,
dentro de esta porción del territorio nacional, se ubica la Vía Parque Isla de Salamanca, en el
Magdalena y el Santuario de Fauna Acandí, Playón y Playona, en Chocó. Estas áreas protegidas
suman una extensión cercana a 1,26 millones de hectáreas, que representan el 1.65% del territorio
(0.23% en área marina y 1.42% en área terrestre) y proveen bienes y servicios ambientales como:
exportación de energía a ecosistemas marinos, acreción de costas y protección litoral de la erosión
costera, fijación de carbono, producción de oxígeno, regulación hídrica y climática, refugio de
fauna (aves migratorias), producción pesquera, trampa de sedimentos, provisión, abastecimiento y
regulación de servicios hidrológicos soporte del desarrollo económico del país, la protección de
cuencas hidrográficas, la protección de suelos, el control de erosión, sedimentación y protección
de obras civiles, su belleza escénica, así como lo relacionado con el mantenimiento de valores,
objetos y estructuras históricas, tradicionales y culturales, y la polinización para la seguridad
alimentaria, entre otros (Parques Nacionales Naturales, s.f.).
3.4 Región Orinoquía
Integrada por Distrito Nacional de Manejo Cinaruco, Parque Nacional Natural Cordillera
de Los Picachos, Parque Nacional Natural Chingaza, Parque Nacional Natural Sierra de la
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 47
Macarena, Parque Nacional Natural El Tuparro, Parque Nacional Natural Tinigua, Parque
Nacional Natural Sumapaz.
3.5 Región Pacífico
La Dirección Territorial Pacífico (DTPA) pertenecen las áreas protegidas: Parques
Nacionales Naturales Farallones, Munchique, Utría, Katíos, Gorgona, Sanquianga, Uramba Bahía
Málaga y el Santuario de Flora y Fauna Malpelo, que corresponden a 3.271.357,3 hectáreas, y por
delegación del Ministerio de Medio Ambiente, los Distritos Nacionales de Manejo Integrado,
DNMI Yuruparí y DNMI Cabo Manglares Bajo Frontera, que corresponden a 2.882.263 hectáreas,
para una suma total de 6.153.620,3 has de áreas protegida bajo la jurisdicción de la DTPA. En el
marco del SIRAP Pacífico también se encuentra el Parque Nacional Natural Tatamá con 51.900
hectáreas, que forma parte de la Dirección Territorial Andes Occidentales
Las áreas protegidas que la componen: el Distrito Nacional de Manejo Cabo Manglares,
Distrito Nacional de Manejo, Integrado Yuruparí - Malpelo, Parque Nacional Natural Utría, Parque
Nacional Natural Uramba, Bahía Málaga, Parque Nacional Natural Sanquianga, Parque Nacional
Natural Munchique, Parque Nacional Natural Los Katíos, Parque Nacional Natural Farallones de
Cali, Santuario de Flora y Fauna Malpelo, Parque Nacional Natural Gorgona (Parques Nacionales
Naturales, s.f.).
A continuación, encontramos el organigrama de Parques Nacionales Naturales De
Colombia, donde encontramos la Dirección Territorial Andes Nororientales
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 48
Figura 4. Organigrama de Parques Nacionales Naturales
Adaptado de: Parques Nacionales Naturales
3.6 Ecoturismo según direcciones territoriales
3.6.1 Territorial Pacifico
✓ Parque Nacional Natural Utría.
✓ Parque Nacional Natural Gorgona
✓ Santuario de Flora y Fauna Malpelo
✓ Parque Nacional Natural Farallones de Cali
✓ Parque Nacional Natural Uramba Bahía Málaga
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 49
3.6.2 Territorial Andes Occidentales
✓ Parque Nacional Natural Puracé
✓ Santuario de Fauna y Flora Otún Quimbaya
✓ Parque Nacional Natural Los Nevados
✓ Santuario de Flora Isla de la Corota
✓ Santuario de Flora y Fauna Galeras
✓ Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos
3.6.3 Territorial Andes Nororientales
✓ Santuario de Flora y Fauna Iguaque
✓ Parque Nacional Natural el Cocuy
3.6.4. Territorial Caribe
✓ Parque Nacional Natural Tayrona.
✓ Parque Nacional Natural Corales del Rosario y de San Bernardo
✓ Vía Parque Isla de Salamanca.
✓ Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos
✓ Parque Nacional Natural Macuira
✓ Parque Nacional Natural Old Providence McBean Lagoon
✓ Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta
✓ Santuario de Flora y Fauna Los Colorados
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 50
3.6.5. Territorial Orinoquia
✓ Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena
✓ Parque Nacional Natural El Tuparro
✓ Parque Nacional Natural Chingaza
3.6.6. Territorial Amazonia
✓ Parque Nacional Natural Amacayacu
✓ Fuente. Pagina Institucional Parques Nacionales Naturales
La Dirección Territorial Andes Nororientales de Parques Naturales, cuenta con seis (6)
áreas protegidas las cuales tienen vocación ecoturística: La vocación ecoturística es considerada
de acuerdo a la Resolución 531 (Min. Ambiente, 2013), conjunto de condiciones y características
que determinan la aptitud que tiene un área protegida para establecer el ecoturismo como estrategia
de conservación, contribuyendo a cumplir con la función ambiental y social de las áreas
protegidas, promoviendo la creación de conciencia sobre el valor de la naturaleza y el
reconocimiento del ecoturismo como un alternativa que aporta a la conservación del patrimonio
natural y cultural por parte de los actores locales, regionales y nacionales.
El Parque Nacional Natural Pisba (PNN Pisba) cuenta con un ecosistema rico en
biodiversidad de fauna y flora de alta montaña, con formaciones morfológicas, que con la última
glaciación ha configurado un sinnúmero de complejos lacustres, como también configuró las zonas
actuales de bosque andino, característico por su alta concentración de niebla superficial.
Dentro del PNN Pisba se priorizan tres atractivos: los senderos Ruta Libertadora, Peña
Negra y Laguna de Socha.
Dado que el ecoturismo se fundamenta sobre los pilares del mantenimiento de la diversidad
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 51
biológica, la valoración social de la naturaleza y la promoción de beneficios para las comunidades
locales, se reconoce la importancia de fomentar actividades compatibles con la conservación de
manera que aporten a la gestión y al manejo efectivo del PNN Pisba, partiendo de la necesidad de
generar beneficios sociales para la comunidad local y las regiones relacionadas, igualmente, para
promover procesos de reconversión productiva dirigidos a poblaciones de las zonas de influencia,
así como también de aumentar el sentido de pertenencia y valoración de los servicios ecosistémicos
que presta el área protegida, mediante mecanismos de educación ambiental e interpretación del
patrimonio natural y cultural.
El Parque Nacional Natural El Cocuy: Tiene habilitados tres senderos que conducen al
borde del glaciar: Lagunillas - Púlpito, Laguna Grande de la Sierra y Ritacuba. El desarrollo del
turismo en la región se ha dado espontáneamente, por el movimiento de visitantes provenientes de
diferentes lugares, cuya principal motivación ha sido conocer la Sierra Nevada. El conocer la nieve
es la principal motivación de la mayoría de los colombianos que arriban, y que representan
aproximadamente el 90% de la visitantica
PNN Serranía de Los Yariguíes, Santuario de Fauna y Flora Guanentá, son áreas protegidas
en proceso de formulación del plan de Ordenamiento Ecoturístico.
Santuario de Fauna y Flora Iguaque: El Santuario es un referente de ecoturismo de la región
por su figura de conservación y preservación. El atractivo principal del Santuario es el sendero
Bachué que lleva hacia la laguna sagrada de Iguaque, este sendero tiene una longitud de 4,7 km,
desde el centro administrativo Carrizal y en su recorrido atraviesa los ecosistemas representativos
del santuario (bosque andino, alto andino y paramo); el recorrido tiene una duración de
aproximadamente 6 horas (ida y regreso) en ascenso
Área Natural Única Los Estoraques: Parques Nacionales Naturales de Colombia define el
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 52
ecoturismo como: “la modalidad turística especializada y sostenible, enfocada a crear conciencia
sobre el valor de las áreas del Sistema, a través de actividades de esparcimiento tales como la
contemplación, el deporte y la cultura, contribuyendo al cumplimiento de sus objetivos de
conservación y a la generación de oportunidades sociales y económicas a las poblaciones locales
y regionales”. Dado que la recreación es un uso público amparado por el Decreto 622 de 1977 es
una obligación del Estado fomentarla en el marco de la función social que le corresponde a Parques
Nacionales.
La actividad recreativa pude desarrollarse en las Áreas Protegidas que dentro del
componente de ordenamiento de su Plan de Manejo hayan definido zonas de recreación general
exterior a través de procesos de planificación participativa, propendiendo por la sostenibilidad
ambiental. Atendiendo a lo anterior y siendo la protección de los valores paisajísticos
sobresalientes uno de los objetivos de conservación de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
se considera necesario fortalecer el desarrollo de herramientas técnicas que contribuyan al
ordenamiento ecoturístico, a fin de prever, corregir, medir y evaluar los impactos existentes
desarrollados por esta actividad. Mediante la generación de estrategias de control y seguimiento a
los impactos realizados por esta actividad, se podrá fortalecer las medidas requeridas para
contrarrestar y disminuir el impacto, priorizando la conservación y la participación de actores del
área de influencia.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 53
4. Análisis del macroentorno
Tabla 10. Matriz Pestel Factor
Exógeno
Oportunidades Amenazas
PO
LIT
ICO
Cambio de
Gobierno
Fortalecimiento de la
Dirección Territorial
Andes Nororientales de
Parques Nacionales
Naturales
Cambio de ministro y por ende cambio de director
general de Parques Nacionales (Iagua, 2020).
Planes de
Desarrollo
Lograr priorizar
actividades del sector
Ambiente en la
formulación del Plan de
Desarrollo que permitan
una mejor articulación de
trabajo en las diferentes
instancias.
Cambio de lineamientos y prioridades de metas para el
sector ambiental. (la silla vacía, 2021).
Seguridad en el
Territorio
Situaciones de riesgo público presentadas al
interior de las áreas protegidas (Orrego, 2019).
Cambio de
Congresistas
Llegada de nuevos
congresistas que estén de
acuerdo con la misión y las
líneas estratégicas
priorizadas en la Entidad y
por ende en la Territorial
Andes Nororientales
Llegada de nuevos congresistas que no estén de
acuerdo con la misión y las estrategias priorizadas.
Aprobación de normatividad en el Congreso que
no sean beneficiarias para el Sector Ambiental.
Eco
nO
mic
o
Presupuesto
Incremento del presupuesto
como resultado de fortalecer
entidades del sector
Ambiental (Agencia de
renovación del territorio,
2015)
Reducción del presupuesto como resultado de
asignación de recursos a otros sectores.
Plan de austeridad en la nueva propuesta de
reforma tributaria (Galindo, 2021).
Política de Austeridad del
Gasto (Min. Hacienda,
2021).
Decretos de Austeridad que limitan el presupuesto
en algunos rubros presupuestales
Plan de austeridad en la nueva propuesta de
reforma tributaria
(Galindo, 2021).
Pandemia
Altos compromisos económicos asumidos por el
Gobierno, para minimizar el impacto generado por
la pandemia, que podría poner en riesgo el
presupuesto asignado para los diferentes sectores.
Recursos de
Cooperación
Aumento de los recursos de
cooperación gestionados ante
entidades compatibles con el
objeto de desarrollo de
actividades amigables con el
medio ambiente
Disminución de recursos de cooperación que
limiten la continuidad de proyectos implementados
SO
C
IAL
Estilo de vida Aumento de ecoturismo Deterioro del medio Ambiente
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 54
Factor
Exógeno
Oportunidades Amenazas
Percepción de la
comunidad
Mayor auge de entidades y
personas aliadas
Afectación de la imagen como efecto de la
percepción de la implementación de proyectos no
beneficiosos para el medio Ambiente.
Tec
no
lOg
ico
Internet Ampliación de cobertura de
internet al interior de las
áreas protegidas
Afectación de áreas protegidas por la falta de
acceso a Internet
Energía eléctrica Ampliación de iluminación
hacia parques naturales
Afectación de áreas protegidas por falta de servicio
eléctrico permanente.
Nuevos
sistemas de
información
Optimización de tiempo en la
preparación de información.
Información de calidad,
oportuna y veraz.
Dependencia de la conectividad.
Eco
lOg
ico
Contaminación Potencialización de la
entidad como alternativa de
descontaminación
Sequias de los ríos y afectación de las fuentes
hídricas.
Aumento del calentamiento Global (CEPAL,
2020).
Riesgo Natural Situaciones de riesgo Natural presentadas al
interior de las Áreas Protegidas tales como,
Huracanes, incendios, derrumbes entre otros, que
ponen en riesgo el ejercicio de conservación de las
Áreas protegidas.
Recursos
naturales
Preservación sostenida de
parques naturales y áreas
protegidas
Lenta recuperación de los recursos Naturales en las
áreas protegidas
Leg
al
Leyes Fortalecimiento de la
Conservación de las áreas
protegidas
Disminución del área protegida y parques naturales
(Revista Semana, 2020).
Licencias Ampliación de la cobertura
de áreas protegidas y parques
naturales
Explotación de fuentes de recursos naturales
(Asociación ambiente y sociedad, 2017).
Con respecto a la Tabla 10, se encuentra la matriz PESTEL donde se puede evidenciar
factores exógenos asociados a aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ecológicos
y legales y cada uno de ellos con sus correspondientes oportunidades y amenazas, allí podemos
resaltar los factores Cambio de Gobierno, Cambio de Congresistas, Presupuesto, Recursos de
Cooperación, Estilo de vida, Percepción de la comunidad, Internet, energía eléctrica,
Contaminación, Recursos naturales, Leyes de protección y Licencias las cuales resaltan más para
la Dirección Territorial Andes Nororiental de Parques Nacionales Naturales.
Con la correspondiente información se procede a generar la siguiente matriz MEFE con su
peso y calificación asociada, la cual arroja el valor ponderado.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 55
4.1 Evaluación de factores externos
Tabla 11. Matriz MEFE
Oportunidad Peso Calificación Ponderado
1 Fortalecimiento de la Dirección
Territorial Andes Nororientales de
Parques Nacionales Naturales
0,08 4 0,32
2 Llegada de nuevos congresistas que
estén de acuerdo con la misión y las
líneas estratégicas priorizadas en la
Entidad y por ende en la Territorial
Andes Nororientales
0,06 3 0,18
3 Llegada de nuevos congresistas que
estén de acuerdo con la misión y las
líneas estratégicas priorizadas en la
Entidad y por ende en la Territorial
Andes Nororientales
0,07 4 0,28
4 Aumento de los recursos de cooperación
gestionados ante entidades compatibles
con el objeto de desarrollo de actividades
amigables con el medio ambiente
0,07 3 0,21
5 Aumento de ecoturismo 0,04 3 0,12
6 Mayor auge de entidades y personas
aliadas
0,04 3 0,12
7 Ampliación de cobertura de internet
hacia parques naturales
0,04 3 0,12
8 Ampliación de iluminación hacia
parques naturales
0,03 3 0,09
9 Potencialización de la entidad como
alternativa de descontaminación
0,04 3 0,12
10 Preservación sostenida de parques
naturales y áreas protegidas
0,04 4 0,16
AMENAZAS PESO CALIFICACION PONDERADO
1 Cambio de lineamientos y prioridades de
metas para el sector ambiental
0,04 2 0,08
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 56
Oportunidad Peso Calificación Ponderado
2 Llegada de nuevos congresistas que no
estén de acuerdo con la misión y las
estrategias priorizadas.
Aprobación de normatividad en el
Congreso que no sean beneficiarias para
el Sector Ambiental.
0,04 2 0,08
3 Reducción del presupuesto como
resultado de asignación de recursos a
otros sectores.
Decretos de Austeridad que limitan el
presupuesto en algunos rubros
presupuestales
0,08 2 0,16
4 Disminución de recursos de cooperación
que limiten la continuidad de proyectos
implementados
0,07 2 0,14
5 Sequias de los ríos y afectación de las
fuentes hídricas. Aumento el
calentamiento Global
0,08 2 0,16
6 Situaciones de riesgo público al interior
de las áreas protegidas.
0,04 2 0,08
7 Afectación de áreas protegidas por la
falta de acceso a Internet
0,04 2 0,08
8 Afectación de áreas protegidas por falta
de servicio eléctrico permanente.
0,03 2 0,06
9 Situaciones de riesgo natural presentadas
al interior de las áreas protegidas tales
como, Huracanes, incendios, derrumbes
entre otros, que ponen en riesgo el
ejercicio de conservación de las áreas
protegidas.
0,04 2 0,08
10 Lenta recuperación de parques naturales
y áreas protegidas
0,03 2 0,06
TOTAL 1
2,70
Los resultados arrojan un valor ponderado de 2,70 con la relación de 1,72 en oportunidades
y 0,98 en amenazas del medio que afectan el desempeño de la Territorial Andes Nororientales de
Parques Nacionales Naturales, es importante a nivel institucional fortalecer la capacidad de
reacción a los efectos generados por las variables externas con el fin de minimizar los riesgos y
lograr un fortalecimiento a través de las oportunidades.
Para resaltar se identifica la oportunidad con mayor peso el fortalecimiento de la dirección
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 57
territorial Andes Nororientales de Parques Nacionales Naturales con 0,08 e igualmente más fuerte
con un valor de 4 la cual obtiene un valor ponderado de 0,32.
4.2 Matriz interna y externa
La matriz interna y externa, representa una herramienta para evaluar a una organización,
tomando en cuenta las variables internas con sus respectivas fortalezas y debilidades y las variables
o factores externos con sus respectivas oportunidades y amenazas con el propósito de identificar
el cuadrante en el cual se ubicaría la Territorial Andes Nororientales de Parques Nacionales
Naturales de Colombia.
Con base en la información obtenida de la matriz MEFI y MEFE se presenta la siguiente
gráfica:
Figura 5. MEFI Y MEFE
ALTO 4
MEDIO 3
BAJO 2
1
2 3 4
Al realizar la visualización en el plano IE, las coordenadas de la Matriz MEFI 2,14 y la
matriz MEFE 2.70, podemos concluir que nuestros puntos se ubican en el cuadrante V con unas
estrategias de mantener y conservar las cuales permitirán una penetración en el mercado y el
desarrollo de los productos.
V
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 58
4.3 Formulación de la estrategia de la organización
Tabla 12. Matriz MPEC. Matriz de planeación estratégica cuantitativa
Mejorar la
efectividad del
manejo
Participación Social
para la
conservación
Garantizar un
Sistema Completo
Incrementar la
representatividad
ecológica
Mejorar la
conectividad
Fortalecimiento
institucional
Factor Clave Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
FORTALEZAS
Se conocen las
necesidades
presupuestales
para el
funcionamiento y
operación de la
Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques
Nacionales
Naturales
0,06 4,00 0,24 3,00 0,18 2,00 0,12 2,00 0,12 3,00 0,18 3,00 0,18
Contratación
realizada
conforme a la
normatividad
vigente y
establecida para el
sector público
0,03 4,00 0,12 4,00 0,12 4,00 0,12 4,00 0,12 4,00 0,12 4,00 0,12
Se elaboran
proyectos de
inversión acorde a
las necesidades de
la Entidad
0,05 4,00 0,20 4,00 0,20 4,00 0,20 4,00 0,20 4,00 0,20 4,00 0,20
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 59
Mejorar la
efectividad del
manejo
Participación Social
para la
conservación
Garantizar un
Sistema Completo
Incrementar la
representatividad
ecológica
Mejorar la
conectividad
Fortalecimiento
institucional
La Dirección
territorial Andes
Nororientales de
Parques
Nacionales
Naturales genera
información de
Calidad de cada
una de las líneas
estratégicas
establecidas en el
Plan de Acción
0,06 2,00 0,12 2,00 0,12 2,00 0,12 3,00 0,18 2,00 0,12 2,00 0,12
Indicadores
diseñados para el
seguimiento de la
Gestión de la
Entidad
0,04 2,00 0,08 2,00 0,08 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12
El personal cuenta
con espacios para
capacitarse dentro
de la jornada
Laboral
0,03 3,00 0,09 2,00 0,06 2,00 0,06 2,00 0,06 2,00 0,06 3,00 0,09
Se cuenta con un
lineamiento
institucional de
restauración
ecológica
participativa del
Sistema de
Parques
Nacionales
Naturales
0,03 4,00 0,12 1,00 0,03 2,00 0,06 3,00 0,09 2,00 0,06 1,00 0,03
Proyectos
aprobados y
ejecutados en la
Dirección
Territorial Andes
Nororientales de
Parques
Nacionales
Naturales
0,05 4,00 0,20 3,00 0,15 3,00 0,15 3,00 0,15 3,00 0,15 3,00 0,15
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 60
Mejorar la
efectividad del
manejo
Participación Social
para la
conservación
Garantizar un
Sistema Completo
Incrementar la
representatividad
ecológica
Mejorar la
conectividad
Fortalecimiento
institucional
La experiencia de
la Entidad ha
permitido generar
acuerdos de
sistemas
sostenibles con
aliados
estratégicos para
la conservación de
las áreas
protegidas
0,03 4,00 0,12 3,00 0,09 4,00 0,12 2,00 0,06 3,00 0,09 1,00 0,03
Se formulan
proyectos de alto
impacto social y
ambiental.
0,08 3,00 0,24 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32
DEBILIDADES
Falta de
articulación en la
formulación de los
proyectos por
parte de los 3
Niveles, Local,
Territorial y
Nacional.
0,06 4,00 0,24 4,00 0,24 4,00 0,24 4,00 0,24 4,00 0,24 4,00 0,24
Falta de creación
de cargos nuevos
en la planta de
personal
0,05 3,00 0,15 3,00 0,15 3,00 0,15 3,00 0,15 2,00 0,10 3,00 0,15
La Dirección
Territorial Andes
Nororientales de
Parques
Nacionales
Naturales no
cuenta con un
sistema de
información de
alta calidad
establecido por la
entidad, que
permita tener
0,09 4,00 0,36 4,00 0,36 4,00 0,36 4,00 0,36 4,00 0,36 4,00 0,36
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 61
Mejorar la
efectividad del
manejo
Participación Social
para la
conservación
Garantizar un
Sistema Completo
Incrementar la
representatividad
ecológica
Mejorar la
conectividad
Fortalecimiento
institucional
reportes de
calidad y
seguridad de la
información
Pérdida de
memoria
institucional
debido a la alta
rotación de
personal
0,04 4,00 0,16 3,00 0,12 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16
La experiencia
muestra que los
recursos
presupuestales son
limitados.
0,04 4,00 0,16 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12
Pérdida de
material vegetal
para el proceso de
restauración
0,03 4,00 0,12 2,00 0,06 2,00 0,06 3,00 0,09 3,00 0,09 3,00 0,09
Reportes
generados a los
indicadores que no
responden a las
evidencias
solicitadas en las
hojas
metodológicas
0,08 3,00 0,24 3,00 0,24 3,00 0,24 3,00 0,24 3,00 0,24 3,00 0,24
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 62
Mejorar la
efectividad del
manejo
Participación Social
para la
conservación
Garantizar un
Sistema Completo
Incrementar la
representatividad
ecológica
Mejorar la
conectividad
Fortalecimiento
institucional
Falta personal
idóneo para el
seguimiento de los
acuerdos
implementados y
medición del
impacto a
mediano y largo
plazo
0,08 4,00 0,32 4,00 0,32 3,00 0,24 3,00 0,24 3,00 0,24 1,00 0,08
Dificultad para
acceder
oportunamente a
la información.
0,05 3,00 0,15 3,00 0,15 4,00 0,20 3,00 0,15 3,00 0,15 3,00 0,15
Falta de
seguimiento y
reporte de la
información de los
proyectos en sus
diferentes fases
0,08 4,00 0,32 3,00 0,24 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32
OPORTUNIDAD
Fortalecimiento de
la Dirección
Territorial Andes
Nororientales de
Parques
Nacionales
Naturales
0,08 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32
Llegada de nuevos
congresistas que
estén de acuerdo
con la misión y las
líneas estratégicas
priorizadas en la
Entidad y por
ende en la
Territorial Andes
Nororientales
0,06 4,00 0,24 4,00 0,24 4,00 0,24 4,00 0,24 4,00 0,24 3,00 0,18
Aumento de los
recursos de
cooperación
gestionados ante
0,07 4,00 0,28 3,00 0,21 3,00 0,21 3,00 0,21 3,00 0,21 2,00 0,14
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 63
Mejorar la
efectividad del
manejo
Participación Social
para la
conservación
Garantizar un
Sistema Completo
Incrementar la
representatividad
ecológica
Mejorar la
conectividad
Fortalecimiento
institucional
entidades
compatibles con el
objeto de
desarrollo de
actividades
amigables con el
medio ambiente
Aumento de
ecoturismo
0,04 3,00 0,12 4,00 0,16 2,00 0,08 2,00 0,08 3,00 0,12 3,00 0,12
Mayor auge de
entidades y
personas aliadas
0,04 3,00 0,12 4,00 0,16 4,00 0,16 3,00 0,12 4,00 0,16 2,00 0,08
Ampliación de
cobertura de
internet hacia
parques naturales
0,04 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 4,00 0,16 4,00 0,16
Ampliación de
iluminación hacia
parques naturales
0,03 3,00 0,09 3,00 0,09 3,00 0,09 3,00 0,09 3,00 0,09 3,00 0,09
Potencialización
de la entidad como
alternativa de
descontaminación
0,04 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 2,00 0,08 1,00 0,04
Preservación
sostenida de
parques naturales
y áreas protegidas
0,04 4,00 0,16 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 2,00 0,08
AMENAZA
Cambio de
lineamientos y
prioridades de
metas para el
sector ambiental.
0,04 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16
Llegada de nuevos
congresistas que
no estén de
acuerdo con la
misión y las
estrategias
priorizadas.
0,04 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 2,00 0,08
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 64
Mejorar la
efectividad del
manejo
Participación Social
para la
conservación
Garantizar un
Sistema Completo
Incrementar la
representatividad
ecológica
Mejorar la
conectividad
Fortalecimiento
institucional
Aprobación de
normatividad en el
Congreso que no
sean beneficiarias
para el Sector
Ambiental.
Reducción del
presupuesto como
resultado de
asignación de
recursos a otros
sectores. Decretos
de Austeridad que
limitan el
presupuesto en
algunos rubros
presupuestales
0,08 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32 4,00 0,32
Disminución de
recursos de
cooperación que
limiten la
continuidad de
proyectos
implementados
0,07 4,00 0,28 4,00 0,28 3,00 0,21 3,00 0,21 3,00 0,21 2,00 0,14
Sequias de los ríos
y afectación de las
fuentes hídricas.
Aumento el
calentamiento
Global.
0,08 4,00 0,32 2,00 0,16 3,00 0,24 2,00 0,16 2,00 0,16 1,00 0,08
Situaciones de
riesgo público al
interior de las
áreas protegidas.
0,04 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16 4,00 0,16 2,00 0,08
Afectación de
áreas protegidas
por la falta de
acceso a Internet
0,04 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 4,00 0,16
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 65
Mejorar la
efectividad del
manejo
Participación Social
para la
conservación
Garantizar un
Sistema Completo
Incrementar la
representatividad
ecológica
Mejorar la
conectividad
Fortalecimiento
institucional
Afectación de
áreas protegidas
por falta de
servicio electico
permanente.
0,03 3,00 0,09 3,00 0,09 3,00 0,09 3,00 0,09 3,00 0,09 4,00 0,12
Situaciones de
riesgo Natural
presentadas al
interior de las AP
tales como,
Huracanes,
incendios,
derrumbes entre
otros, que ponen
en riesgo el
ejercicio de
conservación de
las Áreas
protegidas.
0,04 4,00 0,16 3,00 0,12 3,00 0,12 3,00 0,12 2,00 0,08 1,00 0,04
Lenta
recuperación de
parques naturales
y áreas protegidas
0,03 4,00 0,12 4,00 0,12 4,00 0,12 4,00 0,12 4,00 0,12 2,00 0,06
7,17
6,54
6,60
6,49
6,48
5,72
La tabla anterior muestra la matriz de planeación estratégica cuantitativa. Con base en el plan estratégico institucional de Parques
Nacionales Naturales se obtienen seis ejes temáticos que a saber son: Mejorar la efectividad del manejo, Participación social para la
conservación, Garantizar un sistema completo, Incrementar la representatividad ecológica, Mejorar la conectividad y Fortalecimiento
institucional.
Realizada la respectiva calificación, el principal eje temático es mejorar la efectividad del manejo.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 66
Mejorar la Efectividad del Manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales: se
relaciona con dar cumplimiento al objetivo misional más importante de Parques Nacionales
Naturales de Colombia; el cual es administrar y manejar el Sistema Parques Nacionales Naturales
de Colombia, así como reglamentar el uso y el funcionamiento de las áreas que lo conforman
(PNNC, 2019, p. 29).
Los demás ejes temáticos se relacionan de la siguiente manera
Participación social para la conservación: Para Parques Nacionales Naturales de
Colombia queda clara la importancia de trabajar con las personas y/o comunidades presentes en
las áreas, promoviendo estrategias de gobernanza incluyentes, que permitan distribuir en la
sociedad de manera justa, los costos y los beneficios de la conservación de las areas protegidas,
basadas en el entendimiento de la diversidad étnica, cultural y los contextos territoriales
diferenciales.
Garantizar un Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia Completo: El
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia es completo, en la medida en que todos sus
componentes existen y están consistente, complementarios y sinérgicamente estructurados,
articulados e interactuando entre sí en las diferentes escalas del sistema (nacional, regional, local),
ello con el fin de que contribuir al cumplimiento de los objetivos generales de conservación de la
biodiversidad del país (PNNC, 2019, p. 35).
Incrementar la Representatividad Ecológica del Sistema de Parques Nacionales
Naturales: Las prioridades nacionales de conservación definidas en el plan, van encaminadas
principalmente a mejorar la representatividad del Sistema nacional de areas protegidas y de los
subsistemas que lo conforman, como el subsistema de parques nacionales naturales (PNNC, 2019,
p. 38).
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 67
Mejorar la conectividad del sistema de parques nacionales naturales de Colombia: El
sistema de parques nacionales naturales se puede definir como “Bien conectado”, en la medida en
que los elementos que lo componen (biofísicos, culturales, sociales, económicos y políticos
administrativos), cuentan con una conexión estructural y funcional, que les permite pervivir
temporal y espacialmente en la misma área, compartiendo funciones y/o procesos dentro de los
hábitats que conforman.
Fortalecimiento Institucional: El propósito es fortalecer y mejorar la gestión institucional,
por medio de la implementación de Modelo Integrado de Planeación y Gestión (PNNC, 2019, p.
45).
5. Prospectiva
5.1 Planteamiento del problema
Disminuir las presiones por uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas protegidas,
con el fin de mejorar el estado de conservación de estas a la vigencia 2025
5.2 Objetivo prospectivo
Mejorar el estado de conservación de las áreas protegidas adscritas a la Dirección
Territorial Andes Nororientales
5.3 Justificación
En la actualidad las áreas protegidas adscritas a la Territorial Andes Nororientales tienen
identificadas 32.634,17 Has en presión
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 68
Tabla 13. Hectáreas en presión de las áreas protegidas de la Dirección Territorial Nororiental
Nombre Área Protegida Área parque Área en Presión
PNN El Cocuy 306.331,34 10.124,88
PNN Tamá 51.127,22 1.714,05
PNN Catatumbo – Barí 160.979,82 10.822,56
PNN Pisba 35.163,54 6.697,78
SFF Iguaque 6.889,17 343,41
SFF Guanentá Alto Río Fonce 10.268,18 106,81
ANU Los Estoraques 662,92 93,82
PNN Serrania de los Yariguíes 59.698,64 2.730,85
32.634,17
Adaptado de: Dirección Territorial Andes Nororientales
5.4 Análisis estructural
Con fundamento en la información del capítulo de planeación se presentan a continuación
las siguientes variables internas y externas
Tabla 14. Listado de variables internas y externas N° Long label Short label Description Theme
1 Comunicación Interna Com. inter INTERNAS
2 Capacitación Capacit INTERNAS
3 Clima Laboral Clima Labo INTERNAS
4 Rotación de personal Rot de per INTERNAS
5 Peticiones,quejas y reclamos PQRS INTERNAS
6 Contratación Contratac INTERNAS
7 Presupuesto Pto INTERNAS
8 Recursos de cooperación Rec cooper INTERNAS
9 Pagos Pagos INTERNAS
10 Vigencias Futuras Vig Futura INTERNAS
11 Restauración Ecológica RE INTERNAS
12 Ecoturismo Ecoturismo INTERNAS
13 Sistemas Sostenibles SSC INTERNAS
14 Saneamiento Predial San Predia INTERNAS
15 Planes Estratégicos Planes Es INTERNAS
16 Formulación de proyectos de cooperación Proy coope INTERNAS
17 Proyectos de inversión Proy inver INTERNAS
18 Indicadores indica INTERNAS
19 Sistemas de Información Siste info INTERNAS
20 Cambio de Gobierno Cam.Gob EXTERNA
21 Cambio póliticas de gobierno Cam poli g EXTERNA
22 Pandemia Pandemia EXTERNA
23 Planes de Desarrollo Planes des EXTERNA
24 Política Austeridad del Gasto Aust gasto EXTERNA
25 Licencias Ambientales Licencias EXTERNA
26 Seguridad en el Territorio Seguridad EXTERNA
27 Desastres Naturales DesastresN EXTERNA
Adaptado de: Software MicMac
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 69
5.5. Matriz relacional
Figura 6. Matriz relacional micmac
Adaptado de: Software Micmac
5.6 Características matriz de influencia directa -MDI
La siguiente tabla representa la relación existente entre las variables y se da con valoración
a las variables entre 0,1,2,3 en la matriz, muestra además la tasa de llenado producto de dicha
relación frente al problema planteado
1 : C
om
. inte
r
2 : C
ap
acit
3 : C
lima L
abo
4 : R
ot d
e p
er
5 : P
QR
S
6 : C
on
trata
c
7 : P
to
8 : R
ec c
oo
per
9 : P
ag
os
10 : V
ig F
utu
ra
11 : R
E
12 : E
co
turis
mo
13 : S
SC
14 : S
an
Pre
dia
15 : P
lan
es E
s
16 : P
roy c
oo
pe
17 : P
roy in
ver
18 : in
dic
a
19 : S
iste
info
20 : C
am
.Go
b
21 : C
am
po
li g
22 : P
an
dem
ia
23 : P
lan
es d
es
24 : A
ust g
asto
25 : L
icen
cia
s
26 : S
eg
urid
ad
27 : D
esastre
sN
1 : Com. inter
2 : Capacit
3 : Clima Labo
4 : Rot de per
5 : PQRS
6 : Contratac
7 : Pto
8 : Rec cooper
9 : Pagos
10 : Vig Futura
11 : RE
12 : Ecoturismo
13 : SSC
14 : San Predia
15 : Planes Es
16 : Proy coope
17 : Proy inver
18 : indica
19 : Siste info
20 : Cam.Gob
21 : Cam poli g
22 : Pandemia
23 : Planes des
24 : Aust gasto
25 : Licencias
26 : Seguridad
27 : DesastresN
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 3 1 1 1 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 2 0 1 2 1 2 1 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 2 3 1 3 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 0 0 2 2 1 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 2 0 1 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 2 2 2 1 0 2 1 0 2 1 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 2 1 2 0 2 2 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 2 2 2 2 0 2 1 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 2 3 0 0 2 0 2 2 1 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 2 2 1 1 0 2 1 2 2 3 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 2 1 2 2 3 1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 2 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 3 3 1 2 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0
0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 2 1 1 0 1 1 1 0
0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-MIC
MA
C
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 70
Tabla 15. Características MDI
Indicator Value
Matrix size 27
Number of iterations 2
Number of zeros 562
Number of ones 82
Number of twos 70
Number of threes 15
Number of P 0
Total 167
Fillrate 22,90809%
Adaptado de: Software MicMac
5.7 Mapa de influencia/dependencia directa
Figura 7. Mapa de influencia/dependencia directa
Adaptado de: Software MicMac
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 71
5.8 Mapa de influencia/dependencia indirecta
Figura 8. Mapa de influencia/dependencia indirecta
Adaptado de: Software MicMac
5.9 Mapa de desplazamientos
Figura 9. Mapa desplazamientos
Adaptado de: Software MicMac
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 72
5.10 Análisis MicMac
Una vez realizado el estudio estructural MicMac, se puede evidenciar que las variables con
mayor relevancia para la Territorial Andes Nororientales de Parques Nacionales Naturales son:
Sistemas Sostenibles, Saneamiento Predial, Restauración Ecológica, Planes Estratégicos,
Proyectos de cooperación, Recursos de cooperación, Proyectos de inversión, indicadores y
presupuesto.
Si bien el análisis permite identificar nueve variables, priorizaremos las seis con mayor
injerencia:
Sistemas Sostenibles: Buscan la concertación y puesta en marcha de procesos
participativos con las comunidades que habitan en las zonas con función amortiguadora de las
áreas protegidas, y así actuar de manera efectiva, hacia las presiones de las áreas protegidas, de tal
manera que contribuyan al avance en la calidad de vida de las comunidades que se benefician
directamente de los proyectos ejecutados.
Saneamiento Predial: Los conflictos por uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas
protegidas generan pérdida de coberturas naturales, fragmentación de hábitats, la pérdida de la
productividad del suelo y se amenazan ecosistemas estratégicos para la regulación hídrica
mediante la expansión de las fronteras agropecuarias. Es por ello, que la implementación de
procesos de saneamiento predial en los parques nacionales, ha contribuido a la eliminación de
presiones dado que los habitantes que hacen uso y ocupan estas áreas, proponen el saneamiento
como una alternativa para aportar a la conservación, pues reconociendo económicamente sus
derechos sobre la propiedad, se suspenden las actividades agrícolas y ganaderas, de tal forma que
estas zonas entran en un proceso de abandono lo que permite la reactivación de la sucesión natural,
el fortalecimiento del manejo de las áreas protegidas y el mejoramiento del relacionamiento con
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 73
las comunidades.
Restauración Ecológica: Para Parques Nacionales Naturales de Colombia, la restauración
ecológica es una estrategia priorizada para el cumplimiento de su misión, a través de la cual
permite mejorar el estado de las áreas protegidas, pues con su desarrollo, se adelantan una serie
de acciones, que conducen a revertir los daños ocasionados por diversos tipos de disturbios
antrópicos, que deterioran el equilibrio en la composición, la estructura y la función de los
ecosistemas, repercutiendo en los servicios ecosistémicos, de tal manera que afectan los valores
objeto de conservación identificados en cada una de las áreas protegidas adscritas a la Dirección
Territorial Andes Nororientales. Por lo tanto, la restauración ecológica fortalece la gestión en el
manejo de las presiones identificadas en las áreas protegidas, y se articula con otras líneas
estratégicas como la Educación Ambiental, cuyo objetivo es lograr la conservación y edificar una
cultura, hacia el resguardo del medio ambiente que permita incorporar a diferentes actores sociales.
Planes Estratégicos: La formulación del Plan Estratégico Institucional, se constituye en el
punto de partida de la gestión nacional en el que se identifican y priorizan de manera participativa
y concertada, los objetivos, estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo tendientes a dar
solución a las problemáticas identificadas al interior de la Entidad y a dar cumplimiento a la misión
institucional en la región, en consecuencia, la gestión de la Dirección Territorial será medida por
la capacidad de alcanzar los resultados esperados como aporte al cumplimiento del Plan estratégico
Recursos de cooperación: La gestión de recursos de cooperación en la Territorial Andes
Nororientales, representa el 65% de los resultados alcanzados en las diferentes estrategias
implementadas, las cuales permiten fortalecer el relacionamiento con las comunidades.
Proyectos de inversión: El ejercicio de formulación de los proyectos de inversión identifica
cada una de las actividades que se deben desarrollar y por tanto deben ser financiadas en el marco
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 74
del cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Estratégico institucional. Por tal razón conla
presente variable se identifica una oportunidad de mejora.
5.11 Diseño y construcción de escenarios
5.12 Sistema de matrices de impacto cruzado (SMIC)
Presentación de los participantes
✓ German Augusto Aponte Manrique
✓ Paola Andrea Lozano Solano
✓ Silvia Rocío Gómez Fernández
✓ Jhon Fredy Palacios Vergel
✓ Angelica Maria Cogollo Calderón
5.13 Descripción de los participantes
El programa SMIC (programa clásico de minimización de una forma cuadrática con límites
lineales), permite el análisis de estos grupos de expertos permitiendo a través de ellos obtener
resultados coherentes
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 75
Tabla 16. Lista de expertos
N° Apellido Nombre Rol Profesión Sociedad
1 Lozano
Solano
Paola
Andrea
Estudiante Esp.
Finanzas Públicas Contadora USTA
2 Aponte
Manrique
German
Augusto
Estudiante Esp.
Finanzas Pública
Contandor
Publico USTA
3 Gomez
Fernandez Silvia Rocio
Profesional
Saneamiento Predial Abogada
Parques Nacionales
Naturales
4 Palacios
Vergel Jhon Fredy
Profesional Sistemas
Sostenibles
Ingeniero
Industrial
Parques Nacionales
Naturales
5 Cogollo
Calderón
Angelica
María
Profesional
Restauración Ecológica
Parques Nacionales
Naturales
Nota: Exportado de Software SMIC
5.14 Hipótesis
Tabla 17. Matriz de variable- hipótesis
Objetivos
estratégicos
Indicadores Situación actual
del evento
Meta 2025 Formulación de hipótesis
Sistemas
Sostenibles
Número de acuerdos
de sistemas
sostenibles
implementados
299 350 ¿Qué tan probable es que
para el año 2025 la
Dirección Territorial Andes
Nororientales aumente el
No de acuerdos de Sistemas
sostenibles a 350?,
Teniendo en cuenta que en
el año 2020 suscribió 299
acuerdos de Sistemas
Sostenibles.
Saneamiento
Predial
Hectáreas saneadas al
interior de las áreas
protegidas
818 1000 ¿Qué tan probable es que
para el año 2025 la
Dirección Territorial Andes
Nororientales alcance el
saneamiento de 1.000 has al
interior de las áreas
protegidas? Teniendo en
cuenta que en la vigencia
2020 saneó 818 Ha
Restauración
Ecológica
Número de hectáreas
restauradas
350 650 ¿Qué tan probable es que
para el año 2025 ¿la
Dirección Territorial Andes
Nororientales restaure 650
has en la vigencia 2025?,
teniendo en cuenta que en la
vigencia 2020 fueron
restauradas 350 Ha.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 76
Objetivos
estratégicos
Indicadores Situación actual
del evento
Meta 2025 Formulación de hipótesis
Planes
Estratégicos
% de Plan de Acción
Anual ejecutado
93% 100% ¿Qué tan probable es que
para el año 2025 la
Dirección Territorial Andes
Nororientales alcance la
ejecución del 100% del
Plan de Acción Anual,
teniendo en cuenta que en la
vigencia 2020 alcanzó una
ejecución del 93%
Recursos de
cooperación
Recursos de
cooperación
gestionados en la
vigencia
$
6.653.000.000,00
$
8.000.000.000,00
¿Qué tan probable es que
para el año 2025 la
Dirección Territorial Andes
Nororientales gestione
$8.000.000.000,00 millones
de pesos m/cte. para la
vigencia 2025, teniendo en
cuenta que en la vigencia
2020 logró una gestión de
$6.653.000.000,00 millones
de pesos m/cte.
Proyectos de
inversión
Proyectos de inversión
formulados y
actualizados
3 5 ¿Qué tan probable es que
para el año 2025 ¿la
Dirección Territorial Andes
Nororientales cuente con 5
proyectos de inversión
formulados y actualizados,
teniendo en cuenta que a la
vigencia 2020 contaba con
3 proyectos de inversión
formulados y actualizados?
Tabla 18. Matriz de variable- hipótesis-smic
N° Título largo Título
corto
Descripción
1 Sistema
sostenibles
Sis.Sosten ¿Qué tan probable es que para el año 2025 la Dirección Territorial Andes
Nororientales aumente el No de acuerdos de Sistemas sostenibles a 350?,
Teniendo en cuenta que en el año 2020 suscribió 299 acuerdos de
Sistemas Sostenibles
Objetivo: Aumentar a 350 acuerdos de sistemas sostenibles al interior de
las áreas protegidas.
2 Saneamiento
Predial
san predi ¿Qué tan probable es que para el año 2025 la Dirección Territorial Andes
Nororientales alcance el saneamiento de 1.000 has al interior de las áreas
protegidas? Teniendo en cuenta que en la vigencia 2020 saneó 818 Ha
Objetivo: Sanear 1.000 Has al interior de las áreas protegidas en la
vigencia 2025
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 77
3 Restauración
Ecológica
Res. Ecolo ¿Qué tan probable es que para el año 2025 ¿la Dirección Territorial Andes
Nororientales restaure 650 has en la vigencia 2025 ? teniendo en cuenta
que en la vigencia 2020 fueron restauradas 350 Ha.
Objetivo: Restaurar 650 Has al interior de las áreas protegidas en el 2025
4 Planes
Estratégicos
Plan. Estr ¿Qué tan probable es que para el año 2025 la Dirección Territorial Andes
Nororientales alcance la ejecución del 100% del Plan de Acción Anual,
teniendo en cuenta que en la vigencia 2020 alcanzó una ejecución del
93%
Objetivo: Alcanzar la ejecución del 100% de Plan de Acción Anual en la
vigencia 2025
5 Recursos de
cooperación
rec cooper ¿Qué tan probable es que para el año 2025 la Dirección Territorial Andes
Nororientales gestione $8.000.000.000,00 millones de pesos m/cte. para
la vigencia 2025, teniendo en cuenta que en la vigencia 2020 logró una
gestión de $6.653.000.000,00 millones de pesos m/cte.?
Objetivo: gestionar $8.000.000.000,00 millones de pesos m/cte en la
vigencia 2025, en recursos de cooperación
6 Proyectos de
inversión
proy inver ¿Qué tan probable es que para el año 2025 la Dirección Territorial Andes
Nororientales cuente con 5 proyectos de inversión formulados y
actualizados, teniendo en cuenta que a la vigencia 2020 contaba con 3
proyectos de inversión formulados y actualizados ?
Objetivo: 5 proyectos de inversión formulados y actualizados en la
vigencia 2025
Nota: Exportado de Software SMIC
Tabla 19. Grupo de expertos - software smic N° APELLIDO NOMBRE GRUPO PESO
1 Lozano Solano Paola A. Profesional temático 1
2 Aponte Manrique German A. Profesional temático 1
3 Cogollo Calderón Angélica M Profesional temático 1
4 Gómez Fernández Silvia Profesional temático 1
5 Palacios Vergel Jhon F. Profesional temático 1
Nota: Exportado de Software SMIC
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 78
5.15 Escenarios
A continuación, se describe las calificaciones dadas por el conjunto de expertos por cada
escenario, donde cada experto dio su criterio sobre la probabilidad de ocurrencia de cada uno de
los eventos. Cuya calificación es de 0 o 1, donde cero indica la mayor improbabilidad y uno una
mayor probabilidad de ocurrencia.
5.16 Calificación simple
Figura 10. Calificación simple primer experto Paola Lozano Solano
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 11. Calificación simple segundo experto German Aponte Manrique
Nota: Exportado de Software SMIC
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Pro
ba
bilid
ad
es
0,70
0,70
0,90
0,90
0,70
0,70
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Probabilidades
0,70
0,90
0,70
0,50
0,70
0,70
© LIP
SO
R-E
PITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 79
Figura 12. Calificación simple tercer experto Angelica Cogollo Calderón
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 13. Calificación simple cuarto experto Silvia Gómez Fernández
Nota: Exportado de Software SMIC
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Probabilidades
0,90
0,70
0,90
0,70
0,90
0,90
© LIP
SO
R-E
PITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Probabilidades
0,70
0,90
0,70
0,70
0,90
0,50
© LIP
SO
R-E
PITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 80
Figura 14. Calificación simple quinto experto Jhon Palacios Vergel
Nota: Exportado de Software SMIC
5.17 Probabilidades condicionales si realización
Figura 15. Calificación condicional si realización primer experto Paola Lozano Solano
Nota: Exportado de Software SMIC
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Pro
ba
bilid
ad
es
0,90
0,70
0,70
0,70
0,70
0,50
© LIP
SO
R-E
PITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Sis
.So
ste
n
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0,7 0,5 0,7 0,7 0,7 0,7
0,5 0,7 0,7 0,7 0,9 0,7
0,7 0,9 0,9 0,9 0,9 0,7
0,7 0,7 0,7 0,9 0,7 0,7
0,9 0,9 0,9 0,5 0,7 0,5
0,7 0,9 0,9 0,5 0,5 0,7
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 81
Figura 16. Calificación condicional si realización segunda experto German Aponte Manrique
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 17. Calificación condicional si realización tercer experto Angelica Cogollo Calderón
Nota: Exportado de Software SMIC
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Sis
.So
ste
n
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r0,7 0,7 0,5 0,5 0,7 0,5
0,5 0,9 0,7 0,5 0,7 0,7
0,7 0,9 0,7 0,7 0,7 0,7
0,7 0,7 0,7 0,5 0,9 0,9
0,7 0,9 0,7 0,7 0,7 0,7
0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Sis
.So
ste
n
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0,9 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
0,5 0,7 0,9 0,7 0,9 0,9
0,9 0,9 0,9 0,7 0,9 0,7
0,7 0,5 0,7 0,7 0,5 0,7
0,9 0,9 0,9 0,7 0,9 0,7
0,7 0,7 0,7 0,9 0,7 0,9
© LIP
SO
R-E
PITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 82
Figura 18. Calificación condicional si realización cuarta experta Silvia Gómez Fernández
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 19. Calificación condicional si realización quinta experto John Palacios Vergel
Nota: Exportado de Software SMIC
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Sis
.So
ste
n
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0,7 0,5 0,5 0,7 0,7 0,7
0,7 0,9 0,9 0,9 0,9 0,7
0,7 0,9 0,7 0,7 0,9 0,7
0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
0,9 0,9 0,9 0,5 0,9 0,7
0,7 0,7 0,7 0,7 0,5 0,5
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Sis
.So
ste
n
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0,9 0,7 0,9 0,9 0,9 0,7
0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
0,9 0,7 0,7 0,9 0,7 0,9
0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
0,7 0,9 0,9 0,5 0,7 0,5
0,7 0,7 0,9 0,5 0,7 0,5
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 83
5.18 Probabilidades condicionales si no realización
Figura 20. Calificación condicional si no realización primer experto Paola Lozano Solano
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 21. Calificación condicional si no realización segunda experto German Aponte
Manrique
Nota: Exportado de Software SMIC
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inverS
is.S
os
ten
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0 0,9 0,9 0,5 0,5 0,5
0,9 0 0,9 0,5 0,5 0,5
0,7 0,7 0 0,5 0,5 0,5
0,5 0,5 0,5 0 0,5 0,5
0,5 0,5 0,5 0,5 0 0,5
0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Sis
.So
ste
n
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0 0,7 0,7 0,5 0,5 0,5
0,9 0 0,9 0,5 0,5 0,5
0,9 0,5 0 0,5 0,5 0,7
0,5 0,5 0,5 0 0,5 0,5
0,5 0,3 0,5 0,3 0 0,3
0,7 0,7 0,7 0,5 0,7 0
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 84
Figura 22. Calificación condicional si no realización tercer experto Angelica Cogollo Calderón
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 23. Calificación condicional si no realización cuarta experto Silvia Gómez Fernández
Nota: Exportado de Software SMIC
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Sis
.So
ste
n
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0 0,7 0,7 0,5 0,3 0,9
0,7 0 0,9 0,9 0,3 0,7
0,9 0,5 0 0,7 0,5 0,7
0,3 0,5 0,3 0 0,7 0,7
0,7 0,7 0,7 0,7 0 0,7
0,7 0,7 0,7 0,9 0,9 0
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inver
Sis
.So
ste
n
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0 0,7 0,9 0,5 0,5 0,7
0,9 0 0,9 0,9 0,5 0,7
0,9 0,7 0 0,7 0,7 0,7
0,3 0,3 0,3 0 0,7 0,7
0,7 0,7 0,7 0,9 0 0,9
0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 85
Figura 24. Calificación condicional si no realización quinto experto Jhon Palacios Vergel
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 25. Presentación de los escenarios en forma de histograma primer experto Paola Lozano
Solano
Nota: Exportado de Software SMIC
1 : Sis.Sosten
2 : san predi
3 : Res. Ecolo
4 : Plan. estr
5 : rec cooper
6 : proy inverS
is.S
os
ten
sa
n p
red
i
Re
s. E
co
lo
Pla
n. e
str
rec
co
op
er
pro
y in
ve
r
0 0,7 0,7 0,9 0,5 0,7
0,7 0 0,9 0,9 0,5 0,9
0,9 0,9 0 0,9 0,5 0,7
0,3 0,3 0,3 0 0,9 0,9
0,9 0,5 0,5 0,9 0 0,9
0,9 0,3 0,9 0,9 0,9 0
© L
IPS
OR
-EP
ITA
-PR
OB
-EX
PE
RT
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 86
Figura 26. Presentación de los escenarios en forma de histograma segundo experto German
Aponte Manrique
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 27. Presentación de los escenarios en forma de histograma tercer experto Angelica
Cogollo Calderón
Nota: Exportado de Software SMIC
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 87
Figura 28. Presentación de los escenarios en forma de histograma cuarto experto Silvia Gómez
Fernández
Nota: Exportado de Software SMIC
Figura 29. Presentación de los escenarios en forma de histograma quinto experto Jhon Palacios
Vergel
Nota: Exportado de Software SMIC
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 88
Figura 30. Presentación de los escenarios en forma de histograma por grupo
Nota: Exportado de Software SMIC
5.19 Descripción causa-efecto de escenarios
Tabla 20. Descripción de escenarios
NOMBRE CODIGO CAUSAS
(Que hicimos, que se dejó de hacer)
CONSECUENCIAS
(Que implicaciones tiene la
ocurrencia de este escenario)
Optimista 01-111111
La gestión adelantada en la Dirección
Territorial para la formulación de nuevos
proyectos de cooperación con el propósito de
obtener recursos adicionales los cuales
permitieron el cumplimiento de los objetivos
Aprobación de proyectos por parte de los
cooperantes
Realización correcta de los diagnósticos e
identificación de las necesidades reales
Formulación de metas alcanzables
Disposición de personal idóneo
Disposición de presupuesto
Realización de los proyectos de inversión e
identificación de las necesidades en las áreas
protegidas
Fortalecer la relación con las
comunidades
Generación de alianzas para fortalecer
los territorios
Disminución de las presiones
identificadas al interior de las áreas
protegidas
Mayor asignación de recursos por parte
de los cooperantes
Mejor percepción de la entidad frente a
la sociedad en General
Genera mayor Gobernabilidad y
Gobernanza
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 89
NOMBRE CODIGO CAUSAS
(Que hicimos, que se dejó de hacer)
CONSECUENCIAS
(Que implicaciones tiene la
ocurrencia de este escenario)
Pesimista 64-000000 No realización de gestión en la Dirección
Territorial para la formulación de nuevos
proyectos de cooperación con el
propósito de obtener recursos adicionales
que permitan el cumplimiento de los
objetivos
No aprobación de proyectos por parte de
los cooperantes
Realización incorrecta de los
diagnósticos y mala identificación de las
necesidades reales
Formulación de metas inalcanzables
No disponibilidad de personal idóneo
Limitado presupuesto
No formulación y realización de los
proyectos de inversión dirigidos a las
áreas protegidas
Mala relación con las comunidades
Eliminación de alianzas para fortalecer
los territorios
Aumento de las presiones identificadas
al interior de las áreas protegidas
Menor asignación de recursos por parte
de los cooperantes
Mala percepción de la entidad frente a
la sociedad en General
Alterno 02-111110 La gestión adelantada en la Dirección
Territorial para la formulación de nuevos
proyectos de cooperación con el
propósito de obtener recursos adicionales
los cuales permitieron el cumplimiento
de los objetivos
Aprobación de proyectos por parte de los
cooperantes
Formulación de metas alcanzables solo
con recursos de cooperación
Disposición de presupuesto solo de
cooperantes y por ende mayor
dependencia hacia los mismos
No realización de los proyectos de
inversión y no identificación de las
necesidades en las áreas protegidas por
tanto no se obtienen recursos del
gobierno nacional con destino a
proyectos de inversión
Debilitamiento de la relación con las
comunidades
Generación de alianzas para fortalecer
los territorios
Disminución de las presiones
identificadas al interior de las áreas
protegidas
Asignación de recursos por parte de los
cooperantes
Buena percepción de la entidad frente a
la sociedad en General
Dependencia alta hacia los cooperantes
Los proyectos de inversión financiados
con recursos del Gobierno nacional no
reflejarían la realidad y necesidades
Alterno 05-111011 La gestión adelantada en la Dirección
Territorial para la formulación de nuevos
proyectos de cooperación con el
propósito de obtener recursos adicionales
los cuales permitieron el cumplimiento
de los objetivos fue insuficiente
Aprobación de proyectos por parte de los
cooperantes
Realización correcta de los diagnósticos
e identificación de las necesidades reales
Formulación de metas alcanzables
Limitado personal idóneo
Disposición limitada de presupuesto
Realización de los proyectos de
inversión e identificación de las
necesidades en las áreas protegidas
Debilitamiento de la relación con las
comunidades
Limitada Generación de alianzas para
fortalecer los territorios
Disminución parcial de presiones al
interior de las áreas protegidas
Limitada asignación de recursos por
parte de los cooperantes
Débil percepción de la entidad frente a
la sociedad en General
Nota. Autoría propia con información del escenario y código del software smic
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 90
5.20 Actores sociales
En relación con la Dirección Territorial de Parques Nacionales Naturales de Colombia se
encuentra la siguiente información de actores sociales que tienen relación con la entidad
Tabla 21. Actores sociales
SIGLA ACTORES SOCIALES
A1 Ministerio de Ambiente
A2 Alcaldías
A3 Corporaciones Autónomas Regionales
A4 Cooperantes
A5 Ambientalistas
A6 Comunidades indígenas
A7 Propietarios de Predios
A8 Comunidad campesina
A9 Grupos armados ilegales
A10 Guardaparques
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 91
Tabla 22. Cuadro de interés. Actores – Variables estratégicas
ACTORES
SOCIALES
C A M P O S D E B A T A L L A
CAMPO 1 CAMPO 2 CAMPO 3 CAMPO 4 CAMPO 5 CAMPO 6
Sistemas
Sostenibles
Saneamiento
Predial
Restauración
Ecológica
Planes
Estratégicos
Recursos de
cooperación
Proyectos de
inversión
Ministerio de
Ambiente
O1 Asignar
recursos para la
ampliación de
beneficiarios
O2 Asignación de
recursos para la
adquisición de los
predios
identificados al
interior de las
áreas protegidas
O3 Asignación de
recursos para
restauración
ecológica
O 4 realizar
seguimiento
periódico a las
metas
programadas
O 5 Apoyar la Gestión
de recursos para ser
otorgados a Parques
Nacionales Naturales
O 4 realizar
seguimiento
periódico a las
metas programadas
Alcaldías
O 6 generar
alianzas para
fortalecer los
sistemas
sostenibles en la
región
N/A
O 7 generar alianzas
para fortalecer la
estrategia de
Restauración
ecológica
O 8 generar
alianzas para
fortalecer el
alcance de las
metas
programadas en
el Plan
Estratégico
O 9 generar alianzas
para garantizar la
inversión de los
recursos en la región
N/A
Corporaciones
Autónomas
Territoriales
O 6 generar
alianzas para
fortalecer los
sistemas
sostenibles en la
región
N/A
O7 generar alianzas
para fortalecer la
estrategia de
Restauración
ecológica
O8 generar
alianzas para
fortalecer el
alcance de las
metas
programadas en
el Plan
Estratégico
O9 generar alianzas
para garantizar la
inversión de los
recursos en la región
N/A
Cooperantes
O1 Asignar
recursos para la
ampliación de
beneficiarios
O2 Asignación de
recursos para la
adquisición de los
predios
identificados al
interior de las
áreas protegidas
O3 Asignación de
recursos para
restauración
ecológica
O4 realizar
seguimiento
periódico a las
metas
programadas
O 10 otorgar los
recursos para la
inversión en las áreas
protegidas
O 4 realizar
seguimiento
periódico a las
metas programadas
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 92
ACTORES
SOCIALES
C A M P O S D E B A T A L L A
CAMPO 1 CAMPO 2 CAMPO 3 CAMPO 4 CAMPO 5 CAMPO 6
Sistemas
Sostenibles
Saneamiento
Predial
Restauración
Ecológica
Planes
Estratégicos
Recursos de
cooperación
Proyectos de
inversión
Sistemas
Sostenibles
Saneamiento
Predial
Restauración
Ecológica
Planes
Estratégicos
Recursos de
cooperación
Proyectos de
inversión
Ambientalistas
O 11 Apoyar la
implementación
de los sistemas
sostenibles
O 12 Apoyar la
formulación de
proyectos de
compensación
para saneamiento
predial
O 13 Implementar la
estrategia de
restauración
ecológica
O 14 Apoyar el
cumplimiento de
las metas
registradas
O 5 Apoyar la Gestión
de recursos para ser
otorgados a Parques
Nacionales Naturales
O 15 Apoyar la
formulación de los
proyectos de
inversión,
orientando la
asignación de los
recursos a los
resultados que se
esperan obtener
Comunidades
indígenas
O 16 Realizar la
implementación
de los Sistemas
sostenibles al
interior de las
comunidades
Indígenas.
O 17 Administrar
las has saneadas al
interior del
resguardo
indígena
O 7 generar alianzas
para fortalecer la
estrategia de
Restauración
ecológica
O 14 Apoyar el
cumplimiento de
las metas
registradas
O 9 generar alianzas
para garantizar la
inversión de los
recursos en la región
O 15 Apoyar la
formulación de los
proyectos de
inversión,
orientando la
asignación de los
recursos a los
resultados que se
esperan obtener
Propietarios de
Predios
O 18 Cooperar en
la implementación
de los acuerdos de
Sistemas
Sostenibles para
la disminución de
presiones al
interior de las
áreas protegidas
O 19 Vender los
predios ubicados
al interior de las
áreas protegidas
O 19 Vender los
predios ubicados al
interior de las áreas
protegidas
O 19 Vender los
predios ubicados
al interior de las
áreas protegidas
O 19 Vender los
predios ubicados al
interior de las áreas
protegidas
O 19 Vender los
predios ubicados al
interior de las áreas
protegidas
Comunidad
campesina
O 18 Cooperar en
la implementación
de los acuerdos de
Sistemas
Sostenibles para
O 19 Vender los
predios ubicados
al interior de las
áreas protegidas
O 7 generar alianzas
para fortalecer la
estrategia de
Restauración
ecológica
O 20 Solicitar la
inclusión de las
comunidades
campesinas en la
inversión
O9 generar alianzas
para garantizar la
inversión de los
recursos en la región
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 93
ACTORES
SOCIALES
C A M P O S D E B A T A L L A
CAMPO 1 CAMPO 2 CAMPO 3 CAMPO 4 CAMPO 5 CAMPO 6
Sistemas
Sostenibles
Saneamiento
Predial
Restauración
Ecológica
Planes
Estratégicos
Recursos de
cooperación
Proyectos de
inversión
la disminución de
presiones al
interior de las
áreas protegidas
realizada a través
de los proyectos
de inversión
Grupos armados
Ilegales
O 21 Rechazar la
implementación
de acciones
relacionadas con
la conservación
de las áreas
protegidas, a
través de acciones
de riesgo público
al interior de estas
O 21 Rechazar la
implementación
de acciones
relacionadas con
la conservación de
las áreas
protegidas, a
través de acciones
de riesgo público
al interior de estas
O 21 Rechazar la
implementación de
acciones relacionadas
con la conservación
de las áreas
protegidas, a través
de acciones de riesgo
público al interior de
estas
O 21 Rechazar la
implementación
de acciones
relacionadas con
la conservación
de las áreas
protegidas, a
través de
acciones de
riesgo público al
interior de estas
O 21 Rechazar la
implementación de
acciones relacionadas
con la conservación de
las áreas protegidas, a
través de acciones de
riesgo público al
interior de estas
O 21 Rechazar la
implementación de
acciones
relacionadas con la
conservación de las
áreas protegidas, a
través de acciones
de riesgo público al
interior de estas
Guardaparques
O 18 Cooperar
en la
implementación
de los acuerdos
de Sistemas
Sostenibles para
la disminución
de presiones al
interior de las
áreas protegidas
O 22 Recuperar
las Hectáreas
saneadas el
interior de las
áreas protegidas
O 13 Implementar
la estrategia de
restauración
ecológica
O 14 Apoyar el
cumplimiento
de las metas
registradas
O 5 Apoyar la
Gestión de recursos
para ser otorgados a
Parques Nacionales
Naturales
O 15 Apoyar la
formulación de los
proyectos de
inversión,
orientando la
asignación de los
recursos a los
resultados que se
esperan obtener
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 94
5.21 Objetivos asociados
La información suministrada por Cuadro de interés, Actores – Variables estratégicas
permite identificar la relación de objetivos asociados por cada uno de ellos y según la siguiente
tabla.
Tabla 23. Objetivos asociados
No de
Objetivo Objetivo
Nombre
Objetivo 1 O 1 Asignar recursos para la ampliación de beneficiarios
Objetivo 2 O 2 Asignación de recursos para la adquisición de los predios identificados al
interior de las áreas protegidas
Objetivo 3 O 3 Asignación de recursos para restauración ecológica
Objetivo 4 O 4 Realizar seguimiento periódico a las metas programadas.
Objetivo 5 O 5 Apoyar la Gestión de recursos para ser otorgados a Parques Nacionales
Naturales
Objetivo 6 O 6 Generar alianzas para fortalecer los sistemas sostenibles en la región
Objetivo 7 O 7 Generar alianzas para fortalecer la estrategia de Restauración ecológica
Objetivo 8 O 8 Generar alianzas para fortalecer el alcance de las metas programadas en
el Plan Estratégico
Objetivo 9 O 9 Generar alianzas para garantizar la inversión de los recursos en la región
Objetivo 10 O 10 Otorgar los recursos para la inversión en las áreas protegidas
Objetivo 11 O 11 Apoyar la implementación de los sistemas sostenibles
Objetivo 12 O 12 Apoyar la formulación de proyectos de compensación para saneamiento
predial
Objetivo 13 O 13 Implementar la estrategia de restauración ecológica
Objetivo 14 O 14 Apoyar el cumplimiento de las metas registradas
Objetivo 15 O 15 Apoyar la formulación de los proyectos de inversión, orientando la
asignación de los recursos a los resultados que se esperan obtener
Objetivo 16 O 16 Realizar la implementación de los Sistemas sostenibles al interior de las
comunidades Indígenas.
Objetivo 17 O 17 Administrar las has saneadas al interior del resguardo indígena
Objetivo 18 O 18 Cooperar en la implementación de los acuerdos de Sistemas Sostenibles
para la disminución de presiones al interior de las áreas protegidas
Objetivo 19 O 19 Vender los predios ubicados al interior de las áreas protegidas
Objetivo 20 O 20 Solicitar la inclusión de las comunidades campesinas en la inversión
realizada a través de los proyectos de inversión
Objetivo 21 O 21
Rechazar la implementación de acciones relacionadas con la
conservación de las áreas protegidas, a través de acciones de riesgo
público al interior de estas.
Objetivo 22 O 22 Recuperar las Hectáreas saneadas el interior de las áreas protegidas
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 95
5.22 Valoración de actores frente a los objetivos
Tabla 24. Valoración de actores frente a los objetivos
ACTORES
SOCIALE
S
O B J E T I V O S
O 1 O 2 O 3 O 4 O 5 O 6 O 7 O 8 O 9 O
10
O
11
O
12
O
13
O
14
O
15
O
16
O
17
O
18
O
19
O
20
O
21
O
22
Total
Punto
s +
Total
Punto
s -
A 1 70 70 70 70 70 30 70 70 70 70 30 70 10
0
30 30 70 30 30 30 -30 -70 10
0
1180 -100
A 2 30 30 70 0 30 70 30 0 10
0
30 30 30 30 0 30 0 0 0 0 -30 -30 30 540 -60
A 3 70 30 70 30 70 70 70 70 70 30 70 70 70 30 30 30 30 30 30 -30 -70 70 1040 -100
A 4 100 10
0
70 10
0
10
0
10
0
10
0
70 70 70 70 70 70 30 0 70 30 0 30 30 -70 10
0
1380 -70
A 5 30 70 70 10
0
10
0
70 70 70 70 70 70 70 70 70 70 70 30 30 70 -70 -
10
0
10
0
1370 -170
A 6 70 -30 30 30 30 70 30 0 30 30 30 30 30 30 0 10
0
10
0
70 30 -30 -70 30 740 -100
A 7 70 70 30 0 0 70 30 0 30 70 70 30 70 0 0 0 0 30 30 70 -70 70 740 -70
A 8 30 70 30 0 30 30 30 0 70 70 10
0
30 70 0 0 0 0 30 30 10
0
-70 30 750 -70
A 9 -
100
-70 -
10
0
-30 -30 -70 -70 -30 -30 -70 -70 -70 -30 -70 -30 -
10
0
-70 -
10
0
-
10
0
-
10
0
10
0
-
10
0
100 -1440
A 10 30 70 10
0
70 70 70 10
0
70 70 30 70 70 70 70 70 70 70 70 70 -30 -
10
0
70 1380 -130
+
conflictivid
ad
50
0
51
0
54
0
40
0
50
0
58
0
53
0
35
0
58
0
47
0
54
0
47
0
58
0
26
0
23
0
41
0
29
0
29
0
32
0
20
0
10
0
60
0
-
conflictivid
ad
-
10
0
-
10
0
-
10
0
-
30
-
30
-
70
-
70
-
30
-
30
-
70
-
70
-
70
-
30
-
70
-
30
-
10
0
-
70
-
10
0
-
10
0
-
32
0
-
65
0
-
10
0
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 96
Según lo consignado en la tabla anterior el actor más convergente es A4 cooperantes, es decir está
en más acuerdo con los objetivos planteados y el actor más divergente es A9 Grupos armados
ilegales es decir es el actor que está en más desacuerdo con los objetivos planteados
5.23 Conflictividad de los Objetivos
Figura 31. Grafica de conflictividad de los objetivos
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 97
Todos los objetivos generan conflicto pero los más conflictivos Son O 20 Solicitar la
inclusión de las comunidades campesinas en la inversión realizada a través de los proyectos de
inversión, O 18 Cooperar en la implementación de los acuerdos de Sistemas Sostenibles para la
disminución de presiones al interior de las áreas protegidas, O 14 Apoyar el cumplimiento de las
metas registradas, O 15 Apoyar la formulación de los proyectos de inversión, orientando la
asignación de los recursos a los resultados que se esperan obtener y O 19 Vender los predios
ubicados al interior de las áreas protegidas.
5.24 Alianzas y enfrentamientos por objetivos entre actores
Tabla 25. Alianzas y enfrentamientos por objetivos entre actores
CAMPO DE BATALLA ACTORES ALIADOS ENFRENTAN A ACTORES
Objetivo 1 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 2 A1, A2, A3, A4, A5, A7, A8, A10
(Grupo 3) A6, A9 (Grupo 4)
Objetivo 3 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 4 A1, A3, A4, A5, A6, A10 (Grupo 5) A9 (Grupo 2)
Objetivo 5 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A8, A10
(Grupo 6) A9 (Grupo 2)
Objetivo 6 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 7 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 8 A1, A3, A4, A5, A10 (Grupo 7) A9 (Grupo 2)
Objetivo 9 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 10 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 11 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 12 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 13 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
Objetivo 14 A1, A3, A4, A5, A6, A10 (Grupo 5) A9 (Grupo 2)
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 98
CAMPO DE BATALLA ACTORES ALIADOS ENFRENTAN A ACTORES
Objetivo 15 A1, A2, A3, A5, A10 (Grupo 8) A9 (Grupo 2)
Objetivo 16 A1, A3, A4, A5, A6, A10 (Grupo 5) A9 (Grupo 2)
Objetivo 17 A1, A3, A4, A5, A6, A10 (Grupo 5) A9 (Grupo 2)
Objetivo 18 A1, A3, A5, A6, A7, A8, A10
(Grupo 9) A9 (Grupo 2)
Objetivo 19 A1, A3, A4, A5, A6, A7, A8, A10
(Grupo 10) A9 (Grupo 2)
Objetivo 20 A4, A7, A8 (Grupo 11) A1, A2, A3, A5, A6, A9, A10
(Grupo 12)
Objetivo 21 A9 (Grupo 2) A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1)
Objetivo 22 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8,
A10 (Grupo 1) A9 (Grupo 2)
En la tabla anterior se puede observar los grupos que están aliados favorablemente o
desfavorablemente frente a cada objetivo por lo cual se obtienen los siguientes 12 grupos de actores
y que se enfrentan en defensa de sus posiciones según sea el caso
5.25 Grupos de actores
Tabla 26. Grupos de actores
GRUPOS ACTORES
Grupo 1 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8, A10
Grupo 2 A9
Grupo 3 A1, A2, A3, A4, A5, A7, A8, A10
Grupo 4 A6, A9
Grupo 5 A1, A3, A4, A5, A6, A10
Grupo 6 A1, A2, A3, A4, A5, A6, A8
Grupo 7 A1, A3, A4, A5, A10
Grupo 8 A1, A2, A3, A5, A10
Grupo 9 A1, A3, A5, A6, A7, A8, A10
Grupo 10 A1, A3, A4, A5, A6, A7, A8, A10
Grupo 11 A4, A7, A8
Grupo 12 A1, A2, A3, A5, A6, A9, A10
En la tabla anterior se identifican 12 grupos de actores en virtud de los 22 objetivos
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 99
asociados planteados.
5.26 Grupo de actores convergentes por objetivo
Tabla 27. Grupos de actores convergentes por objetivo
ACTORES CONVERGEN EN LOS
OBJETIVOS
SUMATORIA DE
POSICIONES
VALORADAS
1 Grupo 1 1, 3, 6, 7, 9, 10 ,11, 12, 13,
22 5390
2 Grupo 2
21 100
3 Grupo 3
2 510
4 Grupo 5
4, 14, 16, 17 1360
5 Grupo 6
5 500
6 Grupo 7
8 350
7 Grupo 8
15 230
8 Grupo 9
18 290
9 Grupo 10
19 320
10 Grupo 11
20 200
En la tabla anterior se puede observar en total 10 grupos que convergen en torno a los
objetivos, siendo el grupo de mayor convergencia el grupo 1 conformado por Ministerio de
Ambiente, Alcaldías, Cooperantes, Ambientalistas, Comunidades Indígenas, Propietarios de
predios, comunidad campesina y guardaparques; este grupo converge en los objetivos 1, 3, 6, 7, 9,
10 ,11, 12, 13 y 22 debidamente descritos en la tabla de objetivos asociados.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 100
5.27 Grupo de actores divergentes por objetivo
Tabla 28. Grupos de actores divergentes por objetivo
ACTORES DIVERGEN EN LOS OBJETIVOS SUMATORIA DE POSICIONES
VALORADAS
1 Grupo 1 21 -650
2 Grupo 2
1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17
,18,19,22 -1270
3 Grupo 4
2 -100
4 Grupo 12
20 -320
En la tabla anterior se puede observar en total 4 grupos que convergen en torno a los
objetivos, siendo el grupo de mayor divergencia el grupo 2 conformado por los Grupos Armados
Ilegales los cuales divergen en los objetivos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19 y 22 debidamente descritos en la tabla de objetivos asociados.
5.28 Actores ambivalentes
Tabla 29. Actores Ambivalentes
ACTOR NIVEL DEL AMBIVALENCIA
Actor 1 1080
Actor 2 480
Actor 3 940
Actor 4 1310
Actor 5 1200
Actor 6 640
Actor 7 670
Actor 8 680
Actor 9 -1340
Actor 10 1250
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 101
En la tabla anterior se puede identificar que el actor más ambivalente es el actor 2, es decir
las Alcaldías son el actor más ambivalente al ser el más cercano a cero en asignación de
calificación.
5.29 Poder de los diferentes actores
Figura 32. Poder de Actores
ACTORES
SOCIALES A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 INFLUENCIA
A1 30 70 30 0 30 0 0 0 70 230
A2 0 30 0 0 0 0 0 0 0 30
A3 30 30 30 30 0 0 30 0 30 180
A4 70 30 30 30 30 70 70 0 70 400
A5 30 30 30 30 30 30 30 0 70 280
A6 30 30 30 0 0 0 0 0 0 90
A7 30 30 30 30 30 0 30 0 30 210
A8 30 30 30 0 0 0 70 0 70 230
A9 0 0 30 0 30 70 70 70 70 340
A10 70 30 70 70 30 30 30 70 0 400
DEPENDENCIA 290 240 350 190 150 190 270 300 0 410
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 102
Figura 33. Gráfica de relación de poder entre actores
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10
Y Influencia 23 3 18 40 28 9 21 23 34 40
X Dependencia 29 24 35 19 15 19 27 30 0 41
En la gráfica anterior cuyo origen es la tabla de poder entre actores se identifica entre los
de mayor Influencia a los Cooperantes y Guardaparques, y actores que generan mayor dependencia
Guardaparques y Corporaciones Autónomas.
No existen actores conflictivos, dominantes, ni dominados y los actores intermedios más
relevantes en virtud de su influencia y dependencia son los cooperantes y Guardaparques
100
70
40
30
0 30 40 70 100
Influencia Alta
Dependencia Baja
Actores Dominantes
Influencia Alta
Dependencia Alta
Actores Conflictivos
Influencia Media
Dependencia Media
Actores Intermedios
Influencia Media
Dependencia Alta
Actores Intermedios
Influencia Baja
Dependencia Alta
Actores Dominados
Influencia Baja
Dependencia Baja
Actores
Autónomos
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 103
5.30 Plan de acción para objetivos conflictivos
Tabla 30. Plan de acción de objetivos conflictivos
Objetivo Conflictivo Plan de Acción para el Objetivo Conflictivo Actores implicados
en el conflicto
O 20 Solicitar la
inclusión de las
comunidades
campesinas en la
inversión realizada a
través de los proyectos
de inversión
Frente al Ministerio de Ambiente se propone de conformidad con el
objetivo 3 incluir en la asignación de recursos para restauración
ecológica, a las comunidades campesinas
Cooperantes,
Propietarios de
Predios y Comunidad
Campesina enfrentan
a Ministerio de
Ambiente, Alcaldías,
Corporaciones
Autónomas
Regionales,
Ambientalista,
Comunidades
Indígenas, Grupos
Armados Ilegales y
Guardaparques
A4, A7, A8 (Grupo
11) enfrenta a A1,
A2, A3, A5, A6, A9,
A10 (Grupo 12)
Frente a las Alcaldías de conformidad con el objetivo 9 se propone
generar alianzas para garantizar la inversión de los recursos en la región
con inclusión de las comunidades campesinas
Frente a las Corporaciones Autónomas Regionales de conformidad con
el objetivo 9 se propone generar alianzas para garantizar la inversión de
los recursos en la región con inclusión de las comunidades campesinas
Frente a los Ambientalistas se propone apoyar de conformidad con el
objetivo 13 la implementación de la estrategia de restauración ecológica
con participación de la comunidad campesina en proyectos de inversión
Frente a las comunidades indígenas de conformidad con el objetivo 9 se
propone generar alianzas para garantizar la inversión de los recursos en
la región con inclusión de las comunidades campesinas e indígenas
Frente a los grupos armados ilegales se propone de conformidad con el
objetivo 21 establecer mesas de dialogo a través de la autoridad
competente en el que se exponga la importancia de la conservación de
las áreas protegidas y la inclusión de las comunidades campesinas en los
proyectos de inversión
Frente a los guardaparques se propone de conformidad con el objetivo 15
Apoyar la formulación de los proyectos de inversión, orientando la
asignación de los recursos a los resultados que se esperan obtener con
inclusión de las comunidades campesinas
O 18 Cooperar en la
implementación de los
acuerdos de Sistemas
Sostenibles para la
disminución de
presiones al interior de
las áreas protegidas
Frente a los grupos armados ilegales se propone de conformidad con el
objetivo 21 establecer mesas de dialogo a través de la autoridad
competente en el que se exponga la importancia de la implementación de
los acuerdos de sistemas sostenibles para la disminución de presiones al
interior de las áreas protegidas
Ministerio de
Ambiente,
corporaciones
Autónomas
Regionales,
Ambientalistas,
Comunidades
Indígenas,
Propietarios de
Predios, Comunidad
Campesina,
Guardaparques
enfrentan a Grupos
Armados Ilegales
A1, A3, A5, A6, A7,
A8, A10 (Grupo 9)
enfrenta A9 (Grupo 2)
Generar acciones de sensibilización dirigidas a las Comunidades
indígenas en el que se promueva la importancia de cumplir con el
objetivo 18 buscando disminuir la posición desfavorable de los grupos
armados ilegales con presión social de los grupos indígenas
Generar acciones de sensibilización dirigidas a las Comunidades
campesinas en el que se promueva la importancia de cumplir con el
objetivo 18 buscando disminuir la posición desfavorable de los grupos
armados ilegales con presión social de las comunidades campesinas
Generar acciones de sensibilización dirigidas a los ambientalistas en el
que se promueva la importancia de cumplir con el objetivo 18 buscando
disminuir la posición desfavorable de los grupos armados ilegales con
presión social de las ambientalistas
Generar acciones de sensibilización dirigidas a los propietarios de
predios en el que se promueva la importancia de cumplir con el objetivo
18 buscando disminuir la posición desfavorable de los grupos armados
ilegales con presión social de los propietarios de predios
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 104
Objetivo Conflictivo Plan de Acción para el Objetivo Conflictivo Actores implicados
en el conflicto
O 14 Apoyar el
cumplimiento de las
metas registradas
Frente a los grupos armados ilegales se propone de conformidad con el
objetivo 21 establecer mesas de dialogo a través de la autoridad
competente en el que se exponga la importancia apoyar el cumplimiento
de metas
Ministerio de
Ambiente,
Corporaciones
Autónomas,
Cooperantes,
Ambientalistas y
Guardaparques
enfrentan a Grupos
Armados Ilegales
A1, A3, A4, A5, A6,
A10 (Grupo 5) frente
A9 (Grupo 2)
Generar acciones de sensibilización en conjunto con el Ministerio de
Ambiente dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la
importancia de cumplir con el objetivo 14 el cual hace alusión al
cumplimiento de metas registradas buscando disminuir la posición
desfavorable de los grupos armados ilegales con presión social
Generar acciones de sensibilización en conjunto con Corporaciones
Autónomas Regionales dirigidas a la sociedad en General en el que se
demuestre la importancia de cumplir con el objetivo 14 el cual hace
alusión al cumplimiento de metas registradas buscando disminuir la
posición desfavorable de los grupos armados ilegales con presión social
Generar acciones de sensibilización en conjunto con Cooperantes
dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la importancia
de cumplir con el objetivo 14 el cual hace alusión al cumplimiento de
metas registradas buscando disminuir la posición desfavorable de los
grupos armados ilegales con presión social
Generar acciones de sensibilización en conjunto con Guardaparques
dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la importancia
de cumplir con el objetivo 14 el cual hace alusión al cumplimiento de
metas registradas buscando disminuir la posición desfavorable de los
grupos armados ilegales con presión social
O 15 Apoyar la
formulación de los
proyectos de inversión,
orientando la
asignación de los
recursos a los
resultados que se
esperan obtener
Frente a los grupos armados ilegales se propone de conformidad con el
objetivo 21 establecer mesas de dialogo a través de la autoridad
competente en el que se exponga la importancia de apoyar la
formulación de proyectos de inversión
Ministerio de
Ambiente, Alcaldías,
Corporaciones
Autónomas
Regionales,
Ambientalistas y
Guardaparques
enfrentan a Grupos
Armados Ilegales A1,
A2, A3, A5, A10
(Grupo 8) enfrenta a
A9 (Grupo 2)
Generar acciones de sensibilización en conjunto con el Ministerio de
Ambiente dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la
importancia de cumplir con el objetivo 15 el cual hace alusión a la
formulación de proyectos de inversión buscando disminuir la posición
desfavorable de los grupos armados ilegales con presión social
Generar acciones de sensibilización en conjunto con Alcaldías dirigidas
a la sociedad en General en el que se demuestre la importancia de
cumplir con el objetivo 15 el cual hace alusión a la formulación de
proyectos de inversión buscando disminuir la posición desfavorable de
los grupos armados ilegales con presión social
Generar acciones de sensibilización en conjunto con Corporaciones
Autónomas Regionales dirigidas a la Sociedad en General en el que se
demuestre la importancia de cumplir con el objetivo 15 el cual hace
alusión a la formulación de proyectos de inversión buscando disminuir la
posición desfavorable de los grupos armados ilegales con presión social Generar acciones de sensibilización en conjunto con Guardaparques
dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la importancia
de cumplir con el objetivo 15 el cual hace alusión a la formulación de
proyectos de inversión buscando disminuir la posición desfavorable de
los grupos armados ilegales con presión social
O 19 Vender los
predios ubicados al
interior de las áreas
protegidas
Frente a los grupos armados ilegales se propone de conformidad con el
objetivo 21 establecer mesas de dialogo a través de la autoridad
competente en el que se exponga la importancia de apoyar la venta de
predios ubicados al interior de áreas protegidas
Ministerio de
Ambiente,
Corporaciones
Autónomas
Regionales,
Cooperantes,
Ambientalistas,
Comunidades
indígenas,
Propietarios de
Generar acciones de sensibilización en conjunto con el Ministerio de
Ambiente dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la
importancia de cumplir con el objetivo 19 el cual hace alusión a la venta
de predios ubicados al interior de las áreas protegidas
Generar acciones de sensibilización en conjunto con las comunidades
campesinas dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 105
Objetivo Conflictivo Plan de Acción para el Objetivo Conflictivo Actores implicados
en el conflicto
importancia de cumplir con el objetivo 19 el cual hace alusión a la venta
de predios ubicados al interior de las áreas protegidas
Predios, Comunidad
Campesina y
Guardaparques
enfrenta a Grupos
Armados Ilegales
A1, A3, A4, A5, A6,
A7, A8, A10 (Grupo
10) enfrenta A9
(Grupo 2)
Generar acciones de sensibilización en conjunto con los propietarios de
predios dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la
importancia de cumplir con el objetivo 19 el cual hace alusión a la venta
de predios ubicados al interior de las áreas protegidas
Generar acciones de sensibilización en conjunto con las guardaparques
dirigidas a la sociedad en General en el que se demuestre la importancia
de cumplir con el objetivo 19 el cual hace alusión a la venta de predios
ubicados al interior de las áreas protegidas
6. Construcción del escenario apuesta
6.1 Planteamiento del problema
Disminuir las presiones por uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas protegidas,
con el fin de mejorar el estado de conservación de estas a la vigencia 2025
6.2 Objetivo prospectivo
Mejorar el estado de conservación de las áreas protegidas adscritas a la Dirección
Territorial Andes Nororientales.
Tabla 31. Análisis Rice Para Objetivos Estratégicos
ANALISIS RICE PARA EL OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO 1: Aumentar a 350 acuerdos de sistemas sostenibles al interior de las áreas
protegidas para el año 2025
REDUCIR
Trámites Administrativos
Incidencia del cooperante en la toma de
decisiones
CREAR
Nuevas alternativas de sistemas sostenibles
Nuevos sistemas de mercadeo a los sistemas sostenibles
implementados con el fin de garantizar sostenibilidad
en el tiempo
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 106
ANALISIS RICE PARA EL OBJETIVO ESTRATEGICO
INCREMENTAR
Presupuesto
Número de Beneficiarios
ELIMINAR
Trámites administrativos dentro del proceso contractual
Centralización del proceso
OBJETIVO 2: Sanear 1.000 Has al interior de las áreas protegidas en la vigencia 2025
REDUCIR
Trámites Administrativos
Dependencia de la administración
central
CREAR
Un sistema de información para el seguimiento
Actualización de la normatividad en la entidad que
permita la compra de los predios sin titularidad definida
INCREMENTAR
Presupuesto
Cooperantes
ELIMINAR
Alta dependencia presupuestal de la cooperación
Forma de valoración de la tierra por parte del IGAC
OBJETIVO 3: Restaurar 650 Has al interior de las áreas protegidas en el 2025
REDUCIR
Conocimiento empírico
Trámites administrativos
CREAR
Mejores diagnósticos de las áreas para identificar la
necesidad real en el proceso de restauración
Germinadores naturales
INCREMENTAR
Presupuesto
Mecanismos de planeación
ELIMINAR
Reportes extensos y repetitivos alusivos a restauración
Diligenciamiento de formatos asociados al proceso
interno, que no aportan agilidad al proceso de
restauración
OBJETIVO 4: Alcanzar la ejecución del 100% de Plan de Acción Anual en la vigencia 2025
REDUCIR
Trámites Administrativos
Metas de difícil alcance
CREAR
Estímulos por cumplimiento de metas
Implementación de un sistema de información
INCREMENTAR
Presupuesto
Mecanismos de planeación
ELIMINAR
Variación de reportes establecida en hoja metodológica
Entrega de evidencias de avance a metas en carpetas de
drive
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 107
ANALISIS RICE PARA EL OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO 5: Gestionar $8.000.000.000,00 millones de pesos m/cte. en la vigencia 2025, en
recursos de cooperación
REDUCIR
Trámites administrativos
Dependencia de los cooperantes
CREAR
Más mesas de trabajo para verificación de avances
Implementación de sistema de gestión de proyectos
INCREMENTAR
Comunicación continua con cooperantes
Mecanismos de difusión de logros
alcanzados
ELIMINAR
Intermediarios en la ejecución de proyectos
Falta de comunicación entre los niveles de gestión, área
protegida, Dirección Territorial y Nivel Central
OBJETIVO 6: lograr 5 proyectos de inversión formulados y actualizados en la vigencia 2025
REDUCIR
Falta de articulación entre las metas
programadas en los proyectos de
inversión con las metas programadas en
el plan estratégico institucional
Periodicidad de los reportes asociados a
proyectos de inversión
CREAR
Nuevas actividades asociadas a los proyectos de
inversión que respondan a las líneas estratégicas
Proyecto de inversión para financiar infraestructura
administrativa
INCREMENTAR
Respuesta de los proyectos de inversión
a las necesidades identificadas en las
áreas protegidas
Presupuesto
ELIMINAR
Metas de difícil alcance
Actividades inaplicables
Tabla 32. Acciones Para Alcanzar Objetivos Estratégicos
ACCIONES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS
OBJETIVO ACCIONES POSIBLES
OBJETIVO 1: Aumentar a
350 acuerdos de sistemas
sostenibles al interior de las
áreas protegidas para el año
2025
Reducir trámites administrativos
Reducir incidencia del cooperante en la toma de decisiones
Incrementar presupuesto
Incrementar número de Beneficiarios
Crear nuevas alternativas de sistemas sostenibles
Crear nuevos sistemas de mercadeo a los sistemas sostenibles implementados
con el fin de garantizar sostenibilidad en el tiempo
Eliminar trámites administrativos dentro del proceso contractual
Eliminar centralización del proceso
OBJETIVO 2: Sanear 1.000
Has al interior de las áreas
protegidas en la vigencia
2025
Reducir trámites administrativos
Reducir dependencia de la administración central
Incrementar presupuesto
Incrementar cooperantes
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 108
ACCIONES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS
OBJETIVO ACCIONES POSIBLES
Crear un sistema de información para el seguimiento
Crear actualización de la normatividad en la entidad que permita la compra de
los predios sin titularidad definida
Eliminar alta dependencia presupuestal de la cooperación
Eliminar forma de valoración de la tierra por parte del IGAC
OBJETIVO 3: Restaurar 650
Has al interior de las áreas
protegidas en el 2025
Reducir conocimiento empírico
Reducir trámites administrativos
Incrementar presupuesto
Incrementar mecanismos de planeación
Crear mejores diagnósticos de las áreas para identificar la necesidad real en el
proceso de restauración
Crear germinadores naturales
Eliminar reportes extensos y repetitivos alusivos a restauración
Eliminar diligenciamiento de formatos asociados al proceso interno, que no
aportan agilidad al proceso de restauración
OBJETIVO 4: Alcanzar la
ejecución del 100% de Plan
de Acción Anual en la
vigencia 2025
Reducir trámites Administrativos
Reducir metas de difícil alcance
Incrementar Presupuesto
Incrementar Mecanismos de planeación
Crear estímulos por cumplimiento de metas
Crear implementación de un sistema de información
Eliminar Variación de reportes establecida en hoja metodológica
Eliminar Entrega de evidencias de avance a metas en carpetas de drive
OBJETIVO 5: Gestionar
$8.000.000.000,00 millones de
pesos m/cte en la vigencia
2025, en recursos de
cooperación
Reducir trámites administrativos
Reducir dependencia de los cooperantes
Incrementar Comunicación continua con cooperantes
Incrementar Mecanismos de difusión de logros alcanzados
Crear más mesas de trabajo para verificación de avances
Crear Implementación de sistema de gestión de proyectos
Eliminar Intermediarios en la ejecución de proyectos
Eliminar Falta de comunicación entre los niveles de gestión, área protegida,
Dirección Territorial y Nivel Central OBJETIVO 6: lograr 5
proyectos de inversión
formulados y actualizados en
la vigencia 2025
Reducir Falta de articulación entre las metas programadas en los proyectos de
inversión con las metas programadas en el plan estratégico institucional
Reducir Periodicidad de los reportes asociados a proyectos de inversión
Incrementar Respuesta de los proyectos de inversión a las necesidades
identificadas en las áreas protegidas
Presupuesto
Incrementar Presupuesto
Crear Nuevas actividades asociadas a los proyectos de inversión que respondan
a las líneas estratégicas
Crear Proyecto de inversión para financiar infraestructura administrativa
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 109
ACCIONES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS
OBJETIVO ACCIONES POSIBLES
Eliminar Metas de difícil alcance
Eliminar Actividades inaplicables
Tabla 33. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 1
MATRIZ DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD OBJETIVO 1: AUMENTAR A 350
ACUERDOS DE SISTEMAS SOSTENIBLES AL INTERIOR DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
PARA EL AÑO 2025
ACCIONES IMPORTANCIA GOBERNABILIDAD
A Reducir trámites administrativos 30 70
B Reducir incidencia del cooperante en la toma de decisiones 70 30
C Incrementar presupuesto 100 30
D Incrementar número de Beneficiarios 100 70
E Crear nuevas alternativas de sistemas sostenibles 30 70
F
Crear nuevos sistemas de mercadeo a los sistemas
sostenibles implementados con el fin de garantizar
sostenibilidad en el tiempo
70 30
G Eliminar trámites administrativos dentro del proceso
contractual 30 70
H Eliminar centralización del proceso 70 30
Figura 34 Relación Importancia – Gobernabilidad, acciones del objetivo 1
Importancia
Gobernabilidad
Nota: ver colores para analizar la figura anterior.
Alta Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Plazo Inmediata
Alta Importancia, Media Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
Mediana Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo En la gráfica anterior se pueden observar todas las acciones con relación al objetivo 1.
100
70
30
30 70 100
b,f,g,h
c d
a,e
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 110
Aumentar a 350 acuerdos de sistemas sostenibles al interior de las áreas protegidas para el
año 2025 y según la misma, la acción más inmediata es incrementar el número de beneficiarios a
fin de cumplir con dicho objetivo.
Tabla 34. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 2
MATRIZ DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD OBJETIVO 2:
SANEAR 1.000 HAS AL INTERIOR DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN LA
VIGENCIA 2025
ACCIONES IMPORTANCI
A
GOBERNABILIDA
D
A Reducir trámites administrativos 30 70
B Reducir dependencia de la
administración central 30 30
C Incrementar presupuesto 100 30
D Incrementar cooperantes 70 30
E Crear un sistema de información para el
seguimiento 100 70
F
Crear actualización de la normatividad en
la entidad que permita la compra de los
predios sin titularidad definida
70 30
G Eliminar alta dependencia presupuestal
de la cooperación 100 1
H Eliminar forma de valoración de la tierra
por parte del IGAC 70 1
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 111
Tabla 35. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 2
Importancia
Gobernabilidad
Nota: ver colores para analizar la figura anterior.
Alta Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Plazo Inmediata
Alta Importancia, Media Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
Mediana Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
En la gráfica anterior se pueden observar todas las acciones con relación al objetivo 2
Sanear 1.000 hectáreas al interior de las áreas protegidas en la vigencia 2025 y según la misma, la
acción más inmediata es crear un sistema de información para el seguimiento a fin de cumplir con
dicho objetivo
Tabla 36. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 3
MATRIZ DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD OBJETIVO 3: RESTAURAR
650 HAS AL INTERIOR DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN EL 2025
ACCIONES IMPORTANCIA GOBERNABILIDAD
A Reducir conocimiento empírico 30 70
B Reducir trámites administrativos 30 70
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 112
MATRIZ DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD OBJETIVO 3: RESTAURAR
650 HAS AL INTERIOR DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN EL 2025
C Incrementar presupuesto 100 70
D Incrementar mecanismos de planeación 30 70
E
Crear mejores diagnósticos de las áreas para
identificar la necesidad real en el proceso de
restauración
70 30
F Crear germinadores naturales 70 30
G Eliminar reportes extensos y repetitivos alusivos
a restauración 30 70
H
Eliminar diligenciamiento de formatos
asociados al proceso interno, que no aportan
agilidad al proceso de restauración
30 70
Figura 35. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 3
Importancia
Gobernabilidad
Nota: ver colores para analizar la figura anterior
Alta Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Plazo Inmediata
Alta Importancia, Media Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
Mediana Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
En la gráfica anterior se pueden observar todas las acciones con relación al objetivo 3
restaurar 650 Hectáreas al interior de las áreas protegidas en el 2025 y según la misma, la acción
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 113
más inmediata es incrementar presupuesto a fin de cumplir con dicho objetivo.
Tabla 37. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 4
MATRIZ DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD OBJETIVO 4: ALCANZAR LA EJECUCIÓN
DEL 100% DE PLAN DE ACCIÓN ANUAL EN LA VIGENCIA 2025
ACCIONES IMPORTANCIA GOBERNABILIDAD
A Reducir trámites Administrativos 30 70
B Reducir metas de difícil alcance 100 30
C Incrementar Presupuesto 100 30
D Incrementar Mecanismos de planeación 30 70
E Crear estímulos por cumplimiento de metas 30 70
F Crear implementación de un sistema de información 100 70
G Eliminar Variación de reportes establecida en hoja
metodológica 30 100
H Eliminar Entrega de evidencias de avance a metas en
carpetas de drive 30 70
Figura 36. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 4
Importancia
Gobernabilidad
Nota: ver colores para analizar la figura anterior.
Alta Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Plazo Inmediata
Alta Importancia, Media Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
Mediana Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
En la gráfica anterior se pueden observar todas las acciones con relación al objetivo 4
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 114
Alcanzar la ejecución del 100% de Plan de Acción Anual en la vigencia 2025 y según la misma,
la acción más inmediata es crear implementación de un sistema de información a fin de cumplir
con dicho objetivo.
Tabla 38. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 5
MATRIZ DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD OBJETIVO 5: GESTIONAR
$8.000.000.000,00 MILLONES DE PESOS M/CTE. EN LA VIGENCIA 2025, EN RECURSOS DE
COOPERACIÓN
ACCIONES IMPORTANCIA GOBERNABILIDAD
A Reducir trámites administrativos 30 70
B Reducir dependencia de los cooperantes 100 1
C Incrementar comunicación continua con cooperantes 100 70
D Incrementar mecanismos de difusión de logros alcanzados 70 30
E Crear más mesas de trabajo para verificación de avances 30 70
F Crear implementación de sistema de gestión de proyectos 70 30
G Eliminar intermediarios en la ejecución de proyectos 70 1
H Eliminar falta de comunicación entre los niveles de gestión,
área protegida, Dirección Territorial y Nivel Central 100 30
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 115
Figura 37. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 5
Importancia
Gobernabilidad
Nota: ver colores para analizar la figura anterior.
Alta Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Plazo Inmediata
Alta Importancia, Media Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
Mediana Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
En la gráfica anterior se pueden observar todas las acciones con relación al objetivo 5
gestionar $8.000.000.000,00 millones de pesos m/cte. en la vigencia 2025, en recursos de
cooperación y según la misma, la acción más inmediata es incrementar la comunicación continua
con los cooperantes a fin de cumplir con dicho objetivo.
Tabla 39. Matriz de Importancia y Gobernabilidad Objetivo 6
MATRIZ DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD OBJETIVO 6: LOGRAR 5 PROYECTOS DE
INVERSIÓN FORMULADOS Y ACTUALIZADOS EN LA VIGENCIA 2025
ACCIONES IMPORTANCIA GOBERNABILIDAD
A
Reducir falta de articulación entre las metas programadas en los
proyectos de inversión con las metas programadas en el plan
estratégico institucional
30 100
B Reducir periodicidad de los reportes asociados a proyectos de
inversión 30 100
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 116
MATRIZ DE IMPORTANCIA Y GOBERNABILIDAD OBJETIVO 6: LOGRAR 5 PROYECTOS DE
INVERSIÓN FORMULADOS Y ACTUALIZADOS EN LA VIGENCIA 2025
C Incrementar respuesta de los proyectos de inversión a las
necesidades identificadas en las áreas protegidas 100 70
D Incrementar Presupuesto 70 30
E Crear Nuevas actividades asociadas a los proyectos de inversión
que respondan a las líneas estratégicas 30 100
F Crear Proyecto de inversión para financiar infraestructura
administrativa 30 100
G Eliminar Metas de difícil alcance 100 30
H Eliminar Actividades inaplicables 100 30
Figura 38. Relación Importancia – Gobernabilidad acciones del objetivo 6
Importancia
Gobernabilidad
Nota: ver colores para analizar la figura anterior.
Alta Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Plazo Inmediata
Alta Importancia, Media Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
Mediana Importancia, Alta Gobernabilidad, Ejecución Mediano Plazo
En la gráfica anterior se pueden observar todas las acciones con relación al objetivo 6 lograr
5 proyectos de inversión formulados y actualizados en la vigencia 2025 y según la misma, la acción
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 117
más inmediata es incrementar respuesta de los proyectos de inversión a las necesidades
identificadas en las áreas protegidas a fin de cumplir con dicho objetivo.
Tabla 40. Árbol de Pertinencias
ARBOL DE PERTINENCIA
OPCION ESTRATEGICA: Disminuir las presiones por uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas protegidas,
con el fin de mejorar el estado de conservación de estas a la vigencia 2025
PROPOSITO OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
ACCIONES EJECUCION
INMEDIAT
A
EJECUCION
MEDIANO
PLAZO
EJECUCION
LARGO
PLAZO
Mejorar el estado de
conservación de las
áreas protegidas
adscritas a la
Dirección Territorial
Andes Nororientales
OBJETIVO 1:
Aumentar a 350
acuerdos de
sistemas
sostenibles al
interior de las
áreas protegidas
para el año 2025
Reducir trámites
administrativos
x
Reducir incidencia del
cooperante en la toma de
decisiones
x
Incrementar presupuesto
x
Incrementar número de
Beneficiarios
x
Crear nuevas alternativas
de sistemas sostenibles
x
Crear nuevos sistemas de
mercadeo a los sistemas
sostenibles
implementados con el fin
de garantizar
sostenibilidad en el
tiempo
x
Eliminar trámites
administrativos dentro
del proceso contractual
x
Eliminar centralización
del proceso
x
OBJETIVO 2:
Sanear 1.000 Has
al interior de las
áreas protegidas
en la vigencia
2025
Reducir trámites
administrativos
x
Dependencia de la
administración central
x
Incrementar presupuesto
x
Incrementar cooperantes
x
Crear un sistema de
información para el
seguimiento
x x
Crear actualización de la
normatividad en la
entidad que permita la
compra de los predios sin
titularidad definida
x
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 118
ARBOL DE PERTINENCIA
OPCION ESTRATEGICA: Disminuir las presiones por uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas protegidas,
con el fin de mejorar el estado de conservación de estas a la vigencia 2025
Eliminar alta
dependencia presupuestal
de la cooperación
x
Eliminar forma de
valoración de la tierra por
parte del IGAC
x
OBJETIVO 3:
Restaurar 650 Has
al interior de las
áreas protegidas
en el 2025
Reducir conocimiento
empírico
x
Reducir trámites
administrativos
x
Incrementar presupuesto x
Incrementar mecanismos
de planeación
x
Crear mejores
diagnósticos de las áreas
para identificar la
necesidad real en el
proceso de restauración
x
Crear germinadores
naturales
x
Eliminar reportes
extensos y repetitivos
alusivos a restauración
x
Eliminar
diligenciamiento de
formatos asociados al
proceso interno, que no
aportan agilidad al
proceso de restauración
x
OBJETIVO 4:
Alcanzar la
ejecución del
100% de Plan de
Acción Anual en
la vigencia 2025
Reducir trámites
Administrativos
x
Reducir metas de difícil
alcance
x
Incrementar Presupuesto
x
Incrementar Mecanismos
de planeación
x
Crear estímulos por
cumplimiento de metas
x
Crear implementación de
un sistema de
información
x
Eliminar Variación de
reportes establecida en
hoja metodológica
x
Eliminar Entrega de
evidencias de avance a
metas en carpetas de
drive
x
OBJETIVO 5:
Gestionar
$8.000.000.000,0
0 millones de
Reducir trámites
administrativos
x
Reducir dependencia de
los cooperantes
x
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 119
ARBOL DE PERTINENCIA
OPCION ESTRATEGICA: Disminuir las presiones por uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas protegidas,
con el fin de mejorar el estado de conservación de estas a la vigencia 2025
pesos m/cte. en la
vigencia 2025, en
recursos de
cooperación
Incrementar
Comunicación continua
con cooperantes
x
Incrementar Mecanismos
de difusión de logros
alcanzados
x
Crear más mesas de
trabajo para verificación
de avances
x
Crear Implementación de
sistema de gestión de
proyectos
x
Eliminar Intermediarios
en la ejecución de
proyectos
x
Eliminar Falta de
comunicación entre los
niveles de gestión, área
protegida, Dirección
Territorial y Nivel
Central
x
OBJETIVO 6:
lograr 5 proyectos
de inversión
formulados y
actualizados en la
vigencia 2025
Reducir falta de
articulación entre las
metas programadas en los
proyectos de inversión
con las metas
programadas en el plan
estratégico institucional
x
Reducir periodicidad de
los reportes asociados a
proyectos de inversión
x
Incrementar respuesta de
los proyectos de
inversión a las
necesidades identificadas
en las áreas protegidas
x
Incrementar Presupuesto
x
Crear Nuevas actividades
asociadas a los proyectos
de inversión que
respondan a las líneas
estratégicas
x
Crear proyecto de
inversión para financiar
infraestructura
administrativa
x
Eliminar metas de difícil
alcance
x
Eliminar actividades
inaplicables
x
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 120
Tabla 41. Cuadro de Mando Integral
VISION: Parques Nacionales Naturales de Colombia será reconocido por la conservación
de los beneficios naturales, culturales, sociales y económicos que generan sus áreas
protegidas para Colombia y el mundo
COMPORTAMIENT
O DEL INDICADOR
ACTUALMENTE
TEMA ESTRATEGICO: Disminuir las
presiones por uso, ocupación y tenencia al
interior de las áreas protegidas, con el fin de
mejorar el estado de conservación de estas a la
vigencia 2025 VARIABL
ES
ESTRATE
GICAS
INDICADOR OBJETIVOS
ESTRATEGIC
OS
FRECUENCIA
DE MEDICION
INICIATIVAS
DE EJECUCION
INMEDIATA
RESULTADO
PRESENTE
RESPONSABLE
Sistemas
Sostenibles
Número de
acuerdos de
sistemas
sostenibles
implementados
Aumentar a
350 acuerdos
de sistemas
sostenibles al
interior de
las áreas
protegidas
para el año
2025
Anual Incrementar núme
ro de beneficiarios
299 Profesional Temático
– área protegida
Saneamient
o Predial
Hectáreas
saneadas al
interior de las
áreas protegidas
Sanear 1.000
Has al
interior de
las áreas
protegidas en
la vigencia
2025
Anual Crear un sistema
de información
para el
seguimiento
818 Director Territorial –
Oficina Asesora
jurídica
OP
TIM
O
TO
LE
RA
BL
E
DE
FIC
IEN
TE
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 121
Restauraci
ón
Ecológica
Número de
hectáreas
restauradas
Restaurar
650 Has al
interior de
las áreas
protegidas en
el 2025
Anual Incrementar presu
puesto
350 Director Territorial -
Profesional Temático
Planes
Estratégi
cos
% de plan de
acción anual
ejecutado
Alcanzar la
ejecución del
100% de
Plan de
Acción
Anual en la
vigencia
2025
Anual
Crear
implementación
de un sistema de
información
93% Dirección Territorial -
Oficina Asesora de
Planeación
Recursos
de
Cooperació
n
Recursos de
cooperación
gestionados en la
vigencia
Gestionar
$8.000.000.0
00,00
millones de
pesos m/cte.
en la
vigencia
2025, en
recursos de
cooperación
Anual Incrementar
comunicación
continua con
cooperantes
6.653.000.000 Director Territorial -
Profesional de
Proyectos –
Profesional Temático
Proyectos
de
Inversión
Proyectos de
inversión
formulados y
actualizados
Lograr 5
proyectos de
inversión
formulados y
actualizados
en la
vigencia
2025
Anual Incrementar
respuesta de los
proyectos de
inversión a las
necesidades
identificadas en
las áreas
protegidas
3 Oficina Asesora de
Planeación
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 122
7. Conclusiones
A fin de disminuir las presiones por uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas
protegidas, con el fin de mejorar el estado de conservación de estas a la vigencia 2025 para la
Dirección Territorial Andes Nororientales se proponen 6 variables estratégicas las cuales son
Sistemas Sostenibles, Saneamiento Predial, Restauración Ecológica, Planes Estratégicos, Recursos
de cooperación y Proyectos de inversión con respecto
Con base en la información suministrada por el software smic, existe una probabilidad del
23,9% que la entidad logre en el año 2025 aumentar a 350 los acuerdos de sistemas sostenibles al
interior de las áreas protegidas, sanear 1.000 hectáreas al interior de las áreas protegidas, restaurar
650 hectáreas, alcanzar la ejecución del 100% del plan de acción anual, gestionar $8.000.000.000
millones de pesos moneda corriente y tener 5 proyectos de inversión formulados y actualizados
Con base en la información suministrada por el software smic, existe una probabilidad del
4,3% que la entidad no logre ninguno de los siguientes seis objetivos en el año 2025: aumentar a
350 los acuerdos de sistemas sostenibles al interior de las áreas protegidas, sanear 1.000 hectareas
al interior de las áreas protegidas, restaurar 650 hectareas, alcanzar la ejecución del 100% del plan
de acción anual, gestionar $8.000.000.000 millones de pesos moneda corriente y tener 5 proyectos
de inversión formulados y actualizados
De conformidad con la técnica de análisis de actores sociales el actor más convergente son
los cooperantes, es decir está en más acuerdo con los objetivos planteados y el actor más divergente
son los grupos armados ilegales es decir es el actor que está en más desacuerdo con los objetivos
planteados
Según la técnica de análisis de actores sociales y en especial la tabla de poder entre actores
se identifica entre los de mayor Influencia a los Cooperantes y Guardaparques, y en los que generan
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 123
mayor dependencia se identifican los Guardaparques y Corporaciones Autónomas. No existen
actores conflictivos, dominantes, ni dominados y los actores intermedios más relevantes en virtud
de su influencia y dependencia son los cooperantes y Guardaparques.
8. Recomendaciones
Con el fin de poder alcanzar la solución a Disminuir las presiones por uso, ocupación y
tenencia al interior de las áreas protegidas, con el fin de mejorar el estado de conservación de estas
a la vigencia 2025 se recomienda adoptar el plan de acción de objetivos conflictivos consignado
en el presente documento
Conforme a la construcción del escenario apuesta se recomienda adoptar las acciones allí
contempladas para alcanzar los objetivos estratégicos
En virtud del cuadro de mando integral se recomienda realizar un análisis presupuestal para
lograr el cumplimiento de las variables y objetivos estratégicos
Para la Dirección Territorial Andes Nororientales de Parques Nacionales Naturales se
recomienda mantener la retroalimentación periódica frente al seguimiento de los objetivos
estratégicos y el cumplimiento de los mismos.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 124
Referencias
Carlos Correa es nombrado nuevo ministro de Medio Ambiente de Colombia (2020, 29 de
septiembre). Iagua. Recuperado de: https://www.iagua.es/noticias/europa-press/carlos-
correa-es-nombrado-nuevo-ministro-medio-ambiente-colombia
Duque promete 180 millones de árboles, pero descuida las semillas (2021, 29 de abril). La silla
vacía. Recuperado de: https://www.lasillavacia.com/historias/silla-nacional/duque-
promete-180-millones-de-%C3%A1rboles-pero-descuida-las-semillas/
Departamento Administrativo de la Función Pública (2011). Decreto N-3572. Por el cual se crea
una Unidad Administrativa Especial, se determinan sus objetivos, estructura y funciones.
Recuperado de:
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/decretos/2011/dec_3572_2011.pdf
El Congreso de la República de Colombia (1998). Ley 489 de 1988. Por la cual se dictan normas
sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas
en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones. Recuperado de:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0489_1998.html#1
Explotación de petróleo afecta suelos y fuentes hídricas del Meta (2017, 18 de abril). Asociación
ambiente y sociedad. recuperado de: https://www.ambienteysociedad.org.co/explotacion-
de-petroleo-afecta-suelos-y-fuentes-hidricas-del-meta/
Galindo, A. (2021, 15 de julio). Nueva Reforma Tributaria 2021: cuánto dinero recaudará según
el ministerio de Hacienda. Diario AS. Recuperado de:
https://colombia.as.com/colombia/2021/07/15/actualidad/1626369996_002585.html
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 125
El rol de los recursos naturales ante la pandemia por el COVID-19 en América Latina y el Caribe.
(2020, 4 de agosto). CEPAL. Recuperado de: https://www.cepal.org/es/enfoques/rol-
recursos-naturales-la-pandemia-covid-19-america-latina-caribe
Incendios forestales han consumido más de mil hectáreas protegidas del país en Parques
Nacionales Naturales de Colombia (2016, 14 de marzo). Parques Nacionales Naturales de
Colombia. Recuperado de: https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/incendios-
forestales-han-consumido-mas-de-mil-hectareas-protegidas-del-pais-en-parques-
nacionales-naturales-de-colombia/
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2008). Resolución N-0196. Por la cual
se adopta el Código de Ética de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales. Recuperado de: https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-
content/uploads/2013/08/Resoluccion-No.-196-de-2008-Codigo-de-etica-PNN.pdf
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible. (2013). Resolución 0531. Por medio
de la cual se adoptan las directrices para la planificación y el ordenamiento de una actividad
permitidas en las áreas del Sistema Parques Nacionales Naturales. Recuperado de:
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-
content/uploads/2013/12/RESOLUCION-0531-DE-2013-ACTIVIDADES-EN-
PARQUES-NACIONALES-ECOTURISMO.pdf
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2011). Resolución N-029. Por la cual se
organizan las direcciones territoriales y se determina la adscripción de las áreas del sistema
de Parques nacionales naturales de Colombia. Recuperado de:
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 126
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-content/uploads/2013/12/Res.-029-de-
2011.pdf
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2015). Decreto 1076. Por medio del cual se
expide el decreto único reglamentario del sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Recuperado de:
http://www.ideam.gov.co/documents/11769/46844622/Dec+1076_2015.pdf/8c28b13e-
0937-42bd-b4a2-4b99114f9362
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2021) Decreto 371. Por el cual se establece el Plan de
Austeridad del Gasto 2021 para los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la
Nación. Recuperado de:
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO-371-DEL-8-DE-
ABRIL-DE-2021.pdf
Métodos y aplicaciones de la prospectiva Wiki. (s.f.). Análisis de Impacto Cruzado (SMIC).
Recuperado de: https://metodos-y-aplicaciones-de-la-
prospectiva.fandom.com/es/wiki/Analisis_de_Impacto_Cruzado_(SMIC)#An.C3.A1li
sis_de_Impacto_Cruzado
Ochoa, M. (2020, 7 de enero). Colombia se derrite. Revista Semana. Recuperado de:
https://www.semana.com/medio-ambiente/articulo/glaciares-de-colombia-se-
derriten/48150/
Orrego W. (2019, 15 de enero). Asesinan, en Santa Marta, a funcionario de Parques Nacionales.
Recuperado de: https://www.elcolombiano.com/colombia/asesinan-a-funcionario-de-
parques-nacionales-naturales-de-colombia-BC10034063
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 127
Parques Nacionales Naturales de Colombia. (2019). Plan estratégico institucional parques
nacionales naturales de Colombia 2020 – 2023. Recuperado de:
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-content/uploads/2013/07/Plan-
Estrategico-Institucional-2020-2023.pdf
Parques Nacionales Naturales de Colombia. (s.f.). Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Recuperado de: https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/sistema-de-parques-
nacionales-naturales/
Parques Nacionales Naturales de Colombia. (s.f.). Funciones y deberes. Decreto 3572 crea la
Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Recuperado de: https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/organizacion/objetivos-
y-funciones/
Parques Nacionales Naturales de Colombia. (s.f.). Misión y visión. Recuperado de:
https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/organizacion/mision-vision/
Pensar y obrar de manera diferente (s.f.). Métodos de prospectiva. Plantear las buenas preguntas e
identificar las variables clave. Recuperado de: http://es.laprospective.fr/Metodos-de-
prospectiva/Los-programas/67-Micmac.html
Presidencia de la República de Colombia (1977). Decreto 622 de 1977. Por el cual se reglamentan
parcialmente el capítulo V, título II, parte Xlll, libro II del Decreto- Ley número 2811 de
1974 sobre «sistema de parques nacionales»; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2a de 1959.
Recuperado de: https://www.cvc.gov.co/sites/default/files/2018-
10/Decreto%20622%20de%201977-Mar-16.pdf
Proyectos de reactivación económica, desarrollo productivo ambiental y forestal. (2015, 2 de
diciembre). Agencia de renovación del territorio. Recuperado de:
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA ANDES NORORIENTALES 128
https://www.renovacionterritorio.gov.co/Publicaciones/proyectos_de_reactivacin_econmi
ca_desarrollo_productivo_ambiental_y_forestal