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Plan Estratégico 2008-2012Agencia de Protección Ambiental
Agencia de Protección Ambiental
GOBIERNO DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES (2008-2012)
Mauricio Macri
Jefe de Gobierno
Marta Gabriela Michetti
Vicejefa de Gobierno
Horacio Rodríguez Larreta
Jefe de Gabinete de Ministros
Juan Pablo Piccardo
Ministro de Ambiente y Espacio Público
www.buenosaires.gov.ar
AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
(APRA)
Graciela Gerola
Presidenta
Adriana Freysselinard
Dirección General de Planeamiento
Horacio Walter
Dirección General de Evaluación Técnica
Juan Carlos Pigñer
Dirección General de Control
Silvia Nonna
Dirección General Técnica, Administrativa y Legal
Aleandra Scafati
URRIICI (Unidad de Relaciones Institucionales y Comunicación)
Carlos Benedetti
UFCO (Unidad Funcional de Coordinación Operativa)
Juan Rodrigo WalshSergio Recio
Gabinete
Agencia de Protección Ambiental
Plan Estratégico 2008-2012Agencia de Protección Ambiental
Prólogo
Con inmensa satisfacción, la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires lanza la publicación del Plan Estratégico Ambiental 2008-2012 destinado a nuestra Ciudad. Este plan fue elaborado y puesto en eje-cución durante este año y hoy lo ponemos a disposición de la comunidad.
Entendemos como una acción fundamental haber trabajado en un plan que proponga con claridad objetivos, programas y metas con el fi rme propósito de que sea asumido como una política de Estado. Consideramos que este concepto permitirá garantizar el desarrollo de acciones que perduren en el tiempo, más allá de los vaivenes políticos o de los funcionarios que trabajen a cargo de las dife rentes áreas. Se trata de políticas que deben tener continuidad, pues ésta es la única garantía de poder llegar a tener una Ciudad ordenada ambientalmente.
Muy probablemente esta primera edición del Plan Estratégico tenga que ir siendo modifi cada y perfeccionada de acuerdo con los conocimientos que se generen durante su implementación, los cambios en las tecnologías o los nuevos desafíos que se sumen. Sin embargo, más allá de las necesarias modifi caciones, seguiremos respetando fi rmemente las líneas estratégicas planteadas para cada acción, ya que queremos que los habitantes puedan sentirse, con el tiempo, orgu-llosos de la Ciudad donde viven.
Con este plan, sentimos la satisfacción de haber dado inicio a una nueva etapa y asu mimos hacia adelante el profundo compromiso de llevar a cabo las acciones aquí presentadas, como también el de velar para que así lo hagan todos los organis mos y sectores que, de una u otra manera, son responsables de lo que conside ramos debe ser una estrategia integral que articule numerosas voluntades.
Nuestro propósito es garantizar a todos los habitantes de esta hermosa Bue-nos Aires que puedan vivir en un ambiente sano, y asegurarles la calidad de vida que por derecho se merecen.
Ing. Graciela Gerola Presidenta
Agencia de Protección Ambiental
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Plan Estratégico 2008-2012Agencia de Protección Ambiental
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Desarrollo de contenidos
Dirección General de Planeamiento,Agencia de Protección Ambiental
Coordinación editorial
Baykhana Estudiowww.baykhana.com
Diseño
Ana Sirinian
Ilustraciones
Dibujos [email protected]
Fotografía
Constant Anée
Asistente de fotografía
Victoria Schirinian
Agencia de Protección AmbientalMoreno 1379, 3º piso
(C1091ABA) Buenos Aires, Argentina(+54 11) 4124 7900
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/proteccion_ambiental
Esta publicación es de distribución gratuita y puede ser reproducida en
forma parcial siempre que se haga referencia a la fuente.
Buenos Aires, noviembre de 2008.
INTRODUCCIÓN
PLAN ESTRATÉGICO
ÁREAS TEMÁTICAS
AIRE
RUIDO
AGUA
SUELO
CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES
CAMBIO CLIMÁTICO
CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
FORMACIÓN E INFORMACIÓN AMBIENTAL
CUENCA HÍDRICA MATANZA-RIACHUELO
009
015
018
032
046
060
076
086
100
110
120
Contenido
Plan Estratégico 2008-2012Agencia de Protección Ambiental
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Introducción
Entre las acciones desarrolladas por la Agencia de Protección Am-bien tal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se encuentra el apoyo brindado para la creación de redes que analicen los conocimientos cien tífi cos disponibles, diseñen medidas de mejora y preservación de la calidad del ambiente de la Ciudad, y evalúen la coherencia y los pro-gresos realizados en materia de salud pública y calidad del ambiente. Sin duda, más allá de sus rasgos económicos y su capacidad de produc-ción, un ambiente que presenta riesgos para la calidad de vida de sus habitantes no puede constituir en modo alguno un sistema sustentable.
En los próximos treinta años, la mayor parte de la población mun-dial aumentará en las ciudades del tercer mundo. El crecimiento rápido, la falta de planeamiento y los patrones no sustentables de desarrollo urbano están haciendo de las ciudades en desarrollo puntos focales de problemas ambientales y riesgos para la salud. A medida que las pobla-ciones crecen, la calidad del ambiente urbano comienza a cobrar un rol cada vez más importante en la salud pública, especialmente con respecto a temas como el manejo y disposición de los residuos sólidos urbanos (RSU), el suministro de agua potable, la prevención de lesio-nes y la relación entre pobreza, ambiente y salud.
Décadas de investigación han proporcionado las bases científi cas que permiten comprender el rol de la calidad ambiental sobre la salud humana. Se sabe con certeza que la exposición a ciertas sustancias con-taminantes, en altas concentraciones, tiene repercusiones negativas sobre la salud. Las enfermedades con mayor carga de factores ambien-tales modifi cables son: la diarrea, las infecciones respiratorias, las lesio nes accidentales y el paludismo. Pero también existe una nueva morbilidad asociada a factores ambientales, en afecciones como: asma, trastornos del neurodesarrollo, malformaciones congénitas y cáncer. Algunas de estas enfermedades son de corto plazo, mientras que otras pueden ser crónicas y hasta fatales.
Existen segmentos de la población más propensos a contraer en fer-me dades debido a factores ambientales adversos. Grupos potencialmen-te más sensibles incluyen a niños, ancianos, personas con condicio nes pre existentes, como diabetes y enfermedades respiratorias o car dio vas-culares, y personas con sistemas inmunodebilitados.
Las personas con escasos recursos y las poblaciones que viven en asenta mientos precarios suelen vivir en medios más contaminados, por lo que se enfrentan a probabilidades de exposición mucho más altas. Compren der los impactos de la contaminación sobre los grupos más susceptibles es importante para mejo rar su bienestar y para desarro-llar, en el nivel local, regional y nacional, políticas de salud y protec-ción ambiental.
9PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / INTRODUCCIÓN8
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL10 11PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / INTRODUCCIÓN
En el nivel mundial, el 24% de la carga de morbilidad y el 23% de la mortalidad pueden atribuirse a factores ambientales. Un estudio reali-zado por la Organización Mundial de la Salud revela que, en la Argen-tina, alrededor de un 15% de la incidencia total de enfermedades puede adjudicarse a factores ambientales. Esto equivale a 50.000 muertes al año. Los casos más afectados son los niños y los grupos más vulne-rables, como las personas de escasos recursos y las mujeres en edad reproductiva. El número de años de vida sana perdidos debido a fac-to res de riesgo ambiental es aproximadamente cinco veces mayor entre los niños de 0 a 5 años que en la población general.
Entre los problemas más serios, se encuentran el acceso a agua se-gura y la calidad del aire. Se estima que aproximadamente 400 muertes al año ocurren por problemas relacionados con la calidad del agua y 12.200, por problemas de la calidad del aire.
La salud ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
La salud ambiental abarca aquellos aspectos de la salud humana, como la calidad de vida, determinados por las interacciones con los factores físicos, químicos, biológicos y sociales del entorno. Su objetivo es eva-luar, corregir, controlar y prevenir los factores del ambiente que afec-tan de manera adversa la salud de las generaciones actuales y futuras.
En la Argentina, la producción de estudios de riesgos en salud es escasa y el desarrollo de la epidemiología ambiental es una deuda pen-diente. Conectar los datos ambientales con los datos de salud resulta difi cultoso debido a la escasez y mala sistematización de la recolec-ción. Por otra parte, los datos obtenidos de estudios realizados en ciu-da des de países desarrollados no son totalmente extrapolables a nues-tro medio, ya que la susceptibilidad de los niños a los efectos de los contaminan tes del aire es, en la región, potencialmente mayor debido a la pobreza, la desnutrición, las defi ciencias inmunológicas y las malas condiciones de vida.
En la Ciudad de Buenos Aires, en el año 2006, los casos de enfer-medades respiratorias y gastrointestinales (comúnmente asociadas a factores de riesgo ambiental) fueron altos, especialmente en el caso de bronquiolitis y enfermedades diarreicas. La frecuencia fue mucho ma-yor en la población infantil que en la población adulta. Si tomamos el número de casos notifi cados por año en hospitales sobre enfermedades relacionadas con factores de contaminación hídrica y atmosférica más recurrentes (bronquitis, neumonía y diarreicas) se corrobora que, en lí-neas generales, los casos muestran una tendencia creciente a lo largo del tiempo. Paralelamente, la tasa de mortalidad por infecciones respirato-rias agudas ha aumentado progresivamente (véase gráfi co página 12).
Vínculos entre factores de riesgo ambiental y enfermedades
Para entender la relación entre la salud y el ambiente se estudian una serie de eventos, que comienzan con la descarga de un contaminante al ambiente y concluyen en la aparición de ciertas enfermedades en una persona o población. Los contaminantes se desplazan de un ám bito a otro, por ejemplo, de la atmósfera al suelo o al agua, y las perso nas se exponen a ellos cuando interaccionan con el ambiente.
Dilucidar el vínculo entre la contaminación ambiental y la salud no es tarea fácil, pero hay un cierto número de efectos sobre la salud que se suponen provocados por factores ambientales como las enfermedades respiratorias, el asma y las alergias por la contaminación del aire, en ambientes cerrados o al aire libre; los trastornos neurológicos de desa-rrollo por los metales pesados; el cáncer infantil por una serie de agentes físicos, químicos y biológicos.
La exposición al ambiente se asocia con múltiples efectos sobre la salud: la exposición al humo del tabaco durante el embarazo aumenta el riesgo de síndrome de muerte súbita entre los bebés, de défi cit de peso al nacimiento, de un funcionamiento reducido de los pulmones, de asma, de insufi ciencias respiratorias y de infecciones del oído medio.
Los plaguicidas tienen probablemente un efecto sobre la situación inmunológica, la alteración de los procesos endocrinos, los trastornos neurotóxicos y el cáncer. La radiación ultravioleta puede reprimir la respuesta inmunológica y constituye una de las principales fuentes de cáncer de piel. La investigación demuestra que la exposición a niveles de ruido elevados o persistentes cerca de las escuelas puede infl uir nega tivamente sobre el aprendizaje de niños y adolescentes.
FACTORES DE RIESGO AMBIENTAL Y ENFERMEDADES RELACIONADAS
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Organización Mundial de la Salud.
Factores de riesgo Enfermedades
Contaminación atmosférica Infecciones respiratorias, enfermedades cardio-pulmonares selectas, cáncer de pulmón
Plomo Retraso mental leve, enfermedades cardiovasculares
Agua, saneamiento e higiene Enfermedades diarreicas, tracoma
Cambio climático Enfermedades diarreicas, malaria, lesiones no intencionales, malnutrición proteica
FACTORES
OCUPACIONALES
SELECTOS
Lesiones Lesiones no intencionales
Ruido Pérdida de la audición
Cancerígenos Cánceres
Material particulado Asma, enfermedad pulmonar obstructiva crónica
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL12 13PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / INTRODUCCIÓN
permita explicar la interacción entre el ambiente y la salud. A partir de este diagnóstico del presente, se busca ampliar el conocimiento sobre la incidencia de los factores ambientales en la salud humana, con el fi n de determinar cuál es la carga de enfermedades atribuibles a la con-taminación y cuáles son las respuestas que pueden elaborarse frente a los viejos y nuevos retos que se presentan.
A partir de las líneas estratégicas desarrolladas por la Agencia de Pro-tección Ambiental para buscar el máximo cumplimiento posible de las metas establecidas, se implementan diferentes accio nes que articulan una modalidad de trabajo:› generando y asegurando el acceso a la información
en temas ambientales; › promoviendo la cooperación público-privada;› integrando las políticas (transversalidad de la política
ambiental);› promoviendo la participación;› simplifi cando el marco normativo ambiental y siguiendo
el proceso legislativo de creación de normas;› implementando un sistema de comando y control para
el cumplimiento de la normativa ambiental y la protección del ambiente;
› desarrollando y ejecutando programas y proyectos para la promoción del desarrollo sustentable;
› brindando información y educación ambiental para el desarrollo sustentable.
Los siguientes capítulos de esta publicación desarrollan en profundi-dad los diferentes enfoques de trabajo que integran el Plan de Acción de la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
› Calidad de aire › Calidad acústica› Calidad de agua› Calidad de suelo y gestión de residuos› Consumo y producción sustentables› Cambio climático› Cumplimiento ambiental› Formación e información ambiental› Cuenca hídrica Matanza-Riachuelo
Plan de acción de la Agencia de Protección Ambiental
La protección de la salud humana es una parte fundamental en la mi-sión de gobierno y control de la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (APRA). Un buen gerenciamiento ambiental es fundamental para prevenir la ocurrencia de enfermedades directamente relacionadas con los factores ambientales. La misión de la Agencia consiste en prevenir del modo más efi caz posible los ries-gos ambientales para la salud.
Para ello, se trabaja en un plan de Monitoreo ambiental que incluye sistemas permanentes de vigilancia y notifi cación para determinar nue-vos peligros y evaluar las repercusiones sobre la salud de las acciones aplicadas a nivel gubernamental.
Si bien en la actualidad es posible reconocer un vínculo entre algu-nos factores ambientales concretos y determinados efectos sobre la salud de la población, todavía no contamos con una visión integral que
BRONQUITIS, NEUMONÍA Y ENFERMEDADES DIARREICAS AGUDAS
NOTIFICADAS EN HOSPITALES (1995-2005)
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Salud, Dirección de Estadísticas para la Salud, 2006.
Año
Ca
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0
5
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’95 ’96 ’97 ’98 ’99 2000 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05
Enfermedadesdiarreicas agudas
Bronquitis
Neumonía
Líneas estratégicas que fundamentan las iniciativas de la APRA
La Agencia de Protección Ambiental de la CABA desarrolla su Plan estratégico integral a partir de cinco líneas de base:
› Conservación de los recursos naturales
› Prevención de la contaminación
› Control de la calidad ambiental
› Promoción del desarrollo sustentable
› Creación de una conciencia ambiental
Plan Estratégico2008 -2012
Protección ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
PROTECCIÓN AMBIENTAL
SALUD Y EQUIDAD
OBJETIVOS
PROSPERIDAD ECONÓMICA
Salvaguardar la calidad ambiental y la salud de los habitantes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Promover el desarrollo de una sociedad saludable, segura e inclusiva.
Fomentar una economía próspera, innovadora y ecoefi ciente.
O B J E T I V O
Preservar la calidad del aire con el fi n
de mejorar la salud de la población
y el ambiente de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
Aire
21PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / A IRE
Situación actual de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Las crecientes tasas de migración de población hacia las grandes ciu -dades han determinado elevadas concentraciones demográfi cas e indus-triales, acompañadas por un fuerte aumento del transporte auto motor. Este fenómeno ha traído aparejado el problema de la calidad de aire en la gran mayoría de las zonas metropolitanas del mundo.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) no es una excep-ción. Es un fuerte emisor de contaminantes, principalmente pro ve-nien tes del transporte vehicular. La contribución de las fuentes fi jas a la contami nación atmosférica es menor, debido al decrecimiento indus trial dentro de la Ciudad y a la supresión de los incineradores domiciliarios.
La Ciudad está ubicada en una gran planicie que favorece la cir-culación de los vientos, lo que facilita la dispersión de los contami nan- tes. En comparación con ciudades como México o Santiago de Chile, cuyas condiciones topográfi cas no favorecen la limpieza de los conta- minantes atmosféricos, existe en la CABA una percepción ambiental de “ciudad limpia”, que debería revisarse1 y que ha promovido una escasa o nula tradición en monitoreo y gestión de la calidad del aire.
Según un informe producido por el Banco Mundial (World Bank; 1995),2 “… resta mucho por hacer para determinar el estado de conta- minación de la atmósfera de las grandes ciudades de la Argentina”.
SEGÚN DIVERSOS ESTUDIOS, EL 80% DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA DE LA
CIUDAD ES PRODUCIDA POR EL TRANSPORTE AUTOMOTOR. LA FALTA DE MANTENI-
MIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR, LA AUSENCIA DE EDUCACIÓN VIAL, ASÍ COMO
EL LENTO AVANCE DE LOS VEHÍCULOS EN CALLES CON GES TIONADAS, PROVOCA UN
CONSUMO MÁS ELEVADO Y DEFICIENTE DEL COMBUSTIBLE QUE REDUNDA EN UNA
MAYOR EMI SIÓN DE CONTAMINANTES A LA ATMÓSFERA, PRINCIPALMENTE MONÓ-
XIDO DE CARBONO, ÓXIDOS DE NITRÓGENO E HIDROCARBUROS NO QUEMADOS.
1. Alberto J. Tolcachier, Libro virtual
Intramed, “Medicina ambiental”,
Buenos Aires, 2001.
2. E. San Román et al. Diagnóstico Ambiental
del Área Metropolitana de Buenos Aires.
Sisitema de Información Ambiental. Buenos
Aires, Ediciones de la Facultad de Arquitectura,
Diseño y Urbanismo, UBA, 2002.
3. FARN. El control ciudadano del derecho
a un medio ambiente sano en la Ciudad
de Buenos Aires y su área metropolitana.
Aspectos ambientales y jurídico-institucionales.
Buenos Aires, 2001, p. 37.
Principales factores de contaminación de aire en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires3
Uso masivo y bajo aprovechamiento del automóvil particular.
Défi cit cualitativo y cuantitativo en el transporte público de pasajeros.
Falta de adecuación tecnológica para el uso de combustibles menos contaminantes y dispositivos de reducción de la contaminación.
Escaso mantenimiento del parque automotor de vehículos.
Congestión vehicular.
Desactualización normativa vigente y falta de adecuación de los estándares de emisión de gases.
Defi ciencia de sistemas de control de funcionamiento vehicular.
Falta de programas de educación ambiental y concientización sobre las implicancias de la contaminación del aire sobre la salud.
MONITOREO DE LA CALIDAD
DE AIRE DE LA CIUDAD
MEJORAS Y PRESERVACIÓN
DE LA CALIDAD DE AIRE
Aire atmosférico
Aire interior
Metas
Construir la línea de base de calidad atmosférica.
Consolidar el Inventario de Fuentes Fijas.
Programa
Nueva red de monitoreo continuo de la CABA
Metas
Reducir en 10% las emisiones de gases contaminantes provenientes
de fuentes móviles y fi jas, a través de controles efectivos y de la
implementación del sistema de Verifi cación Técnica Vehicular (VTV).
Incorporar 200 vehículos que empleen tecnologías o combustibles
menos contaminantes en la fl ota del transporte público de pasajeros.
Asegurar la incorporación a la fl ota del Gobierno de la Ciudad
de vehículos que empleen tecnologías o combustibles menos
contaminantes.
Programas
Verifi cación Técnica Vehicular (VTV)
Bus Híbrido
Metas
Asegurar que el 100% de los edifi cios del GCBA sean libres de humo.
Verifi car el cumplimiento de la Ley 1.799 y concientizar a la población
de las escuelas pertenecientes al GCBA sobre los riesgos del tabaco.
Relevar el amianto de todos los hospitales y escuelas primarias
dependientes del GCBA, para su posterior tratamiento y erradicación
en condiciones de seguridad.
Programas
Riesgos del Tabaco: Control y Concientización
Mapa del Amianto en Edifi cios Públicos de la Ciudad
META
2010
META
2010
META
2009
META
2012
META
2012
META
2012
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20092012
META
2012
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22 23GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / A IRE
Monitoreo de la calidad de aire de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
La Ciudad no cuenta con un historial de monitoreo continuo. Las me-di ciones no han sido sistemáticas y la cantidad y ubicación de las estaciones han variado a lo largo de los años. El cono cimiento de la calidad del aire y su nivel de contaminación es sumamente escaso.
Monitoreo ofi cial
En 1964 la Municipalidad de Buenos Aires realizó la primera vigilan-cia de calidad del aire.
En 1973 se implementó el Programa Conjunto de Vigilancia del Aire Ambiente, entre la Municipalidad de Buenos Aires y el Ministe-rio de Salud Pública de la Nación. Tras evaluar primeros resultados, se puso en marcha una red de 12 estaciones de vigilancia de gases contaminantes y 21 estaciones para vigilancia de las emisiones de Par tículas Totales en Suspensión (PTS). Se vigilaron concentraciones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, totales en Suspensión, humo e hidrocarburos.
En 1982, el programa de vigilancia sufrió recortes presupuestarios y se redujeron las estaciones. En los años siguientes, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires implementó un Programa de monitoreo de la calidad de aire. Éste se llevó a cabo en la estación de Av. Ortiz de Ocampo y Av. Las Heras, en Palermo. Se obtienen datos sobre: mo-nó xido de nitrógeno (NO), dióxido de nitrógeno (NO2), partículas carbonosas (humos) en suspensión, monóxido de carbono (CO), y
Antecedentes de monitoreo y défi cit de información
La Ley N° 1.356 de Calidad Atmosférica de la CABA, sancionada el 10 de junio de 2004, exige implementar un Programa de Monitoreo continuo y sistemático de contaminantes atmosféricos y variables meteo rológicas, que permita conocer la variación de la concentración o nivel, en el tiempo, para las zonas de la Ciudad que se determinen.
El programa de monitoreo continuo y sistemático de contaminantes atmosféricos y variables meteorológicas da respuesta a la obligación de medir y contar con estándares de calidad ambiental. Por otra parte, desarrollar un inventario de fuentes fi jas de emisiones es una herra-mienta de gestión, para regular las emisiones que deterioran la calidad del aire y para establecer programas de mejoramiento.
Según expresa la ley en su artículo 14, la Agencia de Protección Ambiental: “… teniendo como base estudios científi cos de organis-mos nacionales o internacionales de reconocida trayectoria, debe esta-blecer los límites de emisión de contaminantes atmosféricos... Asi-mismo, la Autoridad de Aplicación, en función de la estimación de riesgo, debe establecer límites de emisión para fuentes fi jas y móviles, siempre teniendo en cuenta los límites fi jados por la autoridad na-cional en materia ambiental…”.
La Agencia de Protección Ambiental (APRA), como Autoridad de Aplica ción de la Ley Nº 1.356, deberá, entre otras funciones:
› establecer para cada contaminante inventariado: estándares de ca li dad atmosférica, niveles de emisión y criterios de alerta, alarma y emergencia;
› determinar a lo largo del tiempo los niveles de calidad atmosférica y sus tendencias;
› evaluar los movimientos o desplazamientos de los contaminantes, e identifi car episodios o accidentes atmosféricos, para diseñar polí ticas de acción.
AV. DEL LIBERTADOR Y SAN MARTÍN. VIERNES 3 DE OCTUBRE DE 2008, 10,00 HS.
CRONOLOGÍA DEL MONITOREO ATMOSFÉRICO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, 1967 - 2006
Fuente: APRA, 2008.
1967
0
5
10
15
20
25
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988
Año
Nº
de
est
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ion
es
de
mo
nit
ore
o
1991 1967 1994 1997 2003 2006
Partículas sedimentables
NOx
CO
SO2
Humos
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL24 25PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / A IRE
óxidos de nitrógeno (NOx) y dióxido de azufre (SO2), emplazando 19 estaciones de muestreo en la Ciudad, y 2 en la provincia de Buenos Aires durante 1994 y 1995. Los valores máximos se registraron en el microcentro y, para el dióxido de Nitrógeno (NO2), los niveles regis-trados se aproximaban al umbral de alarma.
En 1995, Greenpeace realizó mediciones en distintas esquinas de Buenos Aires. Los valores de partículas de diesel hallados fueron superiores a los de ciudades como San Pablo y Río de Janeiro. El CO registró valores superiores a los límites permitidos en Buenos Aires (15 mg/m3) y los valores de NO2 de la CABA superaron a los de Río. En cuanto a los contenidos de benceno y partículas de diesel, los pro-medios horarios superaron la norma anual que rige en Alemania para la calidad del aire.
Défi cit actual sobre monitoreo y generación de información
Un estudio del Instituto de Recursos Naturales Mundiales en colabo-ra ción con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambien-te (PNUMA) y el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) compara el control de la contaminación en 20 megaciudades. En el último lugar se encuentra Karachi (Pakistán), con un control inexistente o desconocido, seguido por la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires, cuyo inventario de emisiones era inexistente, como así tam-bién el control del SO2, plomo, CO, NO2 y O3. Sólo el control de las partículas en suspensión (SPM) era considerado “bueno”.
En 1992, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Progra-ma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) pu-blicaron los resultados del estudio “Contaminación del aire urbano en las megaciudades del mundo”.
Al analizar el caso de la contaminación en la Ciudad de Buenos Aires, el estudio señalaba que la información del área era extrema-damente pobre y que no existía una red de monitoreo apropiada para la medición del nivel de gases contaminantes. Además, califi caba la situación de “crítica’’ y alertaba sobre “la falta de un estudio apro-piado de los gases contaminantes’’.
Tanto por las conclusiones de los estudios como por las obliga-ciones emanadas de la Ley 1.356 de Calidad Atmosférica, surge la necesidad de desarrollar un monitoreo atmosférico continuo de la Ciu dad, que brinde información de fácil acceso y comprensión para sus habitantes. Obtener información en tiempo real permitirá reconocer situaciones de alarma y actuar en consecuencia, e iniciar estudios epidemiológicos para conocer la incidencia de la contami-nación sobre la salud de la población.
Partículas Totales en Suspensión (PTS) y, con menor frecuencia, niveles de dióxido de azufre (SO2) y de plomo (Pb) en aire.
En 2006 se incorporó una nueva estación de monitoreo en Parque Centenario; se miden niveles de CO, NOx y PM10 (partículas en sus-pensión con diámetro aerodinámico menor o igual a 10 micrómetros). También se efectúa la determinación de partículas sedimentables (al-qui trán, carbón y cenizas) en otras cuatro estaciones: Palermo, Nueva Pompeya, Chacarita y Villa Soldati.
Monitoreo de organismos no ofi ciales
Desde 1992, la Fundación Siglo XXI efectuó el monitoreo de monóxido de carbono (CO) en dos emplazamientos del microcentro: Maipú al 300 y Talcahuano al 400. Las concentraciones de CO allí registradas acom-pañaban generalmente los cambios de densidad del tráfi co vehicular, por lo que a pesar de disminuir notablemente en el horario nocturno (ex cepto los viernes y sábados por la noche debido a la proliferación de salas de espectáculos en la zona), casi todos los días se sobrepasó el nivel de alarma. Los valores más bajos (0,1 ppm) sólo se alcanzaron los sábados y domingos.
El instituto de Química Física de los Materiales, Medio Ambiente y Energía (INQUIMAE) de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales (Universidad de Buenos Aires) realizó dos campañas de medición de
Necesidad de contar con un sistema de monitoreo continuo y extendido
Un monitoreo atmosférico continuo y extendido en la Ciudad servirá para implementar políticas ambientales con base científi ca, con objetivos a largo plazo y teniendo la posibilidad de evaluarlas a lo largo del tiempo.
Fundamentalmente, un monitoreo de esta naturaleza permitirá tomar decisiones sobre:
› el mejoramiento de los servicios de transporte masivos,
› el fomento del transporte no motorizado,
› el control técnico vehicular obligatorio,
› la planifi cación y el control del uso del suelo.
MEDICIONES DE MONÓXIDO DE CARBONO (CO), 1994-1997
VALORES MÁXIMOS REGISTRADOS EN TALCAHUANO Y AV. CORRIENTES
(ENTRE LAS 8 Y LAS 16 HS)
Fuente: Anuario estadístico de la Ciudad de Buenos Aires 1997, p. 30-31; G. Arrechea, Informe sobre los niveles de calidad del aire 1997, p. 7.
05/1994
0
9
18
27
05/1995 06/1996 10/1997
Fecha
pp
m (p
arte
s p
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mill
ón
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16,117,4
19,2
26,5
26 PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / A IRE / PROGRAMASGOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 27
paralela de las condiciones atmosféricas del lugar
de muestreo.3 Sus principales objetivos son:
› proporcionar información en tiempo real para
determinar Índices de Calidad de Aire para ser
comunicados a la población,
› activar procedimientos de control destinados
a prevenir o mitigar episodios de contaminación,
› determinar zonas urbanas con mayor
contaminación relativa que otras,
› proveer los datos iniciales para la atención
de denuncias vecinales.
Consolidar el inventario de fuentes fi jas
Dando cumplimiento a la Ley N° 1.356 de Calidad
At mosférica de la CABA, el objetivo de esta medida es
crear un inventario de fuentes fi jas de emisiones que
contenga su distribución geográfi ca y los datos más
re le vantes sobre posibles contaminantes at mos fé ri-
cos. Estos datos serán actualizados anualmente y per-
mitirán detectar aque llas emisiones que superen los
límites permitidos.
El resultado de la elaboración del inventario, com-
binado con las características geográfi cas y topo grá-
fi cas, las condiciones meteorológicas y climáticas, y
la densidad poblacional, entre otros datos, servirá
para una evaluación integral de la calidad del aire de
la Ciudad.
El Monitoreo de la Calidad de Aire, sumado al In-
ventario de Emisiones de Fuentes Fijas y el Inventa rio
de Emisiones de Fuentes Móviles, más los pertinentes
estudios epidemiológicos, constituyen herramien tas
fundamentales de gestión para establecer programas
de mejoramiento de la calidad del aire.
3. La Torre de Monitoreo Inteligente (TMI) es una estación de moni-
toreo de la calidad del aire de alto nivel tecnológico que utiliza nano-
tecnología. Posibilita la medición de CO, O3, NO
2, metano, benceno,
ruido, temperatura, humedad relativa, presión atmosférica, velocidad
y dirección del viento, lluvia, radiación solar y radiación ultravioleta.
condiciones meteorológicas del lugar de muestreo.
Sus principales objetivos son:
› evaluar el cumplimiento de los estándares
de calidad del aire,
› determinar las tendencias de la contaminación
en la zona de localización de cada estación,
› proporcionar datos para evaluar los riesgos de
la contaminación sobre la salud de la población,
› proporcionar datos para análisis estadísticos,
investigaciones científi cas y modelos de dispersión.
La subred II está formada por 41 Torres de Monito reo
Inteligentes (TMI), de emplazamiento fi jo, que posibili-
tarán la toma instantánea de valores con la co rre lación
generar información continua y fi dedigna acerca de
los niveles de contaminación ambiental presentes en
la Ciudad, con el fi n de determinar qué acciones debe-
rán desarrollarse para garantizar la calidad del aire.
El programa, iniciado en enero de 2008, busca ex-
pan dir la red para obtener valores de calidad de aire
representativos y para determinar los niveles de ruido
existentes en la ciudad. Su objetivo es:
› obtener la línea de base de calidad de aire
y ruido en la CABA,
› evaluar el cumplimiento de los Estándares
de Calidad Ambiental,
› determinar concentraciones para evaluar
el impacto en la salud de la población,
› desarrollar estrategias de control
de la contaminación.
El programa beneficia a todos los habitantes de la
Ciudad pues, además de diagnosticar calidad de aire
y ruido, elaborará una base de datos que permita de-
fi nir estrategias de control de la contaminación y pon-
drá información on line a disposición de la población.
La nueva red de monitoreo está integrada por es-
taciones equipadas para medir los principales con-
taminantes atmosféricos urbanos: CO, NO2, O
3, ma-
terial particulado, SO2 y ruido. La red se compone de
dos subredes.
La subred I está formada por cuatro unidades que
cumplen la normativa EPA1 (dos existentes y dos nue-
vas), que posibilitarán la toma de muestras de aire
para su posterior análisis por métodos de referencia
EPA,2 juntamente con la correlación paralela de las
1. Homologada por la Environmental Protection Agency (EPA), de
los Estados Unidos.
2. Una estación EPA es prácticamente un laboratorio de captura y
análisis de contaminantes presentes en el aire. Permite medir óxidos
de nitrógeno (NO, NO2 y Nox), material particulado en sus pensión
(PM10
), ozono (O3), monóxido de carbono (CO) y varia bles atmosféricas
(velocidad y dirección de viento, temperatura y presión atmosférica).
MONITOREO DE LA CALIDAD DE AIRE
DE LA CIUDAD
Metas
Construir la línea de base de calidad atmosférica.
Consolidar el Inventario de Fuentes Fijas.
Programa
Nueva Red de Monitoreo Continuo
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Actualmente hay en la CABA dos estaciones de moni-
toreo, con reducidos contaminantes monitoreados.
A las dos estaciones de monitoreo existentes en la
CABA, la nueva red de monitoreo suma 43 estacio-
nes y un centro de datos donde se recolecta y proce-
sa toda la información.
Dando cumplimiento a la Ley N° 1.356 de Calidad
Atmosférica de la CABA, el objetivo del programa es
programas Aire
P
META 2010
META 2010
EMPLAZAMIENTO DE TORRES DE MONITOREO INTELIGENTE (TMI) EN
LA CABA. REALIZARÁN 3 TIPOS DE MEDICIONES, EN FUNCIÓN DE LAS
CUALES SE HAN UBICADO ESTRATÉGICAMENTE EN LA CIUDAD:
CALLE (EMISIONES VEHICULARES LOCALIZADAS), FONDO URBANO
(EMISIONES DE FUENTES FIJAS Y MÓVILES A NIVEL ATMOSFÉRICO)
Y FONDO REGIONAL (ESTADO DEL AIRE DE LA ZONA, INCLUYENDO
LAS EMISIONES PROVENIENTES DEL GRAN BUENOS AIRES).
ESTACIÓN DE MONITOREO EPA.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Río de la Plata
Ria
chue
lo Calle (15)
Fondo urbano (15)
Fondo regional (7)
Comunas
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL28 29PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / A IRE / PROGRAMAS
Con la implementación de esta tecnología, se verán
benefi ciados los habitantes de la CABA, en particular,
y el ambiente en general, debido a la reducción de ga-
ses de efecto invernadero.
Aire interior
Metas
Asegurar que el 100% de los edifi cios del GCBA
sean libres de humo.
Concientizar a la totalidad de la población de las
escuelas pertenecientes al GCBA sobre los riesgos
del tabaco.
Relevar el amianto de todos los hospitales
y escuelas primarias dependientes del GCBA,
para su tratamiento y erradicación en condiciones
de seguridad.
ar tículo 1° que, de acuerdo con los métodos y pro-
cedimientos de medición establecidos en la Ley
N° 1.356, se deberá:
› incrementar la seguridad vial,
› proteger el medio ambiente,
› establecer un sistema de revisiones, controles
y sanciones.
En defi nitiva, es competencia de la Agencia de Pro-
tección Ambiental ejercer los controles aleatorios, “a
la vera del camino”, para brindar mayor seguridad y
condiciones de salud a la población, buscando que
se respeten los límites sobre emisión de conta mi-
nan tes y ruidos que provengan de vehículos y moto-
vehículos.
Bus Híbrido
Además de su significativa contribución al deterio-
ro de la calidad atmosférica, el transporte emite el
25% de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) cau-
santes del calentamiento de la atmósfera.4 Este alto
nivel de emisiones se debe al uso de combustibles
tradicionales, a los motores de combustión y a la de-
fi ciente operación de los sistemas de transporte. Por
lo tanto, utilizar vehículos menos contaminantes y
aumentar su eficiencia y calidad reducirían el nivel
de las emisiones.
Los autobuses con motores híbridos utilizan dos
fuentes de energía para su movimiento, la térmica y
la eléctrica. De este modo, contribuyen a un mayor
ahorro energético y a reducir el impacto de los ga ses
de efecto invernadero.
El proyecto del ecobus o bus híbrido consiste en
el desarrollo nacional de una tecnología híbrida para
vehículos de transporte urbano de pasajeros, con-
certada mediante un convenio entre la Facultad de
Ingeniería de la Universidad de La Plata, la empresa
TATSA, la Cámara de Autotransporte de Pasajeros y la
Agencia de Protección Ambiental. El objetivo de este
programa es desarrollar la tecnología y las partes
ne cesarias (o incorporar desarrollos existentes) para
integrar un prototipo experimental de Vehículo Eléc-
trico Híbrido para transporte público de pasajeros.
4. Cambio climático y desarrollo limpio. Oportunidades para gobiernos
locales. Guía del ICLEI, 2005.
de vehículos livianos comerciales (taxis y remises) de
la Ciudad de Buenos Aires, a partir de la promulgación
de la ordenanza N° 44.811, la medida no alcanzó al
resto de la fl ota, representada por vehículos livianos
particulares y motocicletas, y por vehículos pesados
de carga y transporte.
Sobre este tema, la Ley N° 1.356 de Calidad At-
mos férica de la CABA de 2004 expresa, en su artículo
32, que las fuentes móviles libradas al tránsito de-
berán estar sujetas a la revisión técnica periódica
para controlar la emisión de contaminantes. Esta nue-
va disposición, tanto como “los controles técnicos
alea torios”, realizados en cualquier punto de la Ciu-
dad, son competencia de la Agencia de Protección
Ambiental.
Además –y más específi camente– la Ley 2.265
de Verifi cación Técnica Vehicular obligatoria, sancio-
nada el 21 de diciembre de 2006, establece en su
MEJORAS Y PRESERVACIÓN
DE LA CALIDAD DE AIRE
Aire atmosférico
Metas
Reducir en 10% las emisiones de gases
contaminantes provenientes de fuentes móviles
y fi jas, a través de controles efectivos y
de la implementación del sistema de Verifi cación
Técnica Vehicular (VTV).
Incorporar 200 vehículos que empleen tecnologías
o combustibles menos contaminantes en la fl ota
del transporte público de pasajeros.
Asegurar la incorporación a la fl ota del Gobierno
de la Ciudad de vehículos que empleen tecnologías
o combustibles menos contaminantes.
Programas
Verifi cación Técnica Vehicular (VTV)
Los vehículos automotores ocupan el primer lugar en
emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) y monóxido
de carbono (CO), y el segundo lugar en emisiones de
COV (compuestos orgánicos volátiles). Entre los ins-
trumentos que pueden contribuir a reducir la con-
taminación proveniente de estas fuentes están los
programas de Verifi cación Técnica Vehicular (VTV).
Uno de los principales objetivos de estos progra-
mas es el mantenimiento efi ciente de los vehículos
que están en circulación, al detectar oportunamente
las fallas de funcionamiento o el deterioro, y deman-
dar su pronta reparación. El propósito fi nal de la Veri-
fi cación Técnica Vehicular (VTV) es prevenir y evitar
los accidentes de tránsito causados por defectos
de los vehículos, y disminuir la carga de contaminan-
tes emitida, por lo que la actividad es compartida por
dife rentes áreas de gobierno.
Si bien la organización del sistema de VTV de la
Argentina se inicia en 1991 con el control del parque
META 2012
META 2009
META 2012
META 2012
META 2009-2012
META 2012
P
CONTROL DE AIRE Y DE RUIDO. SI BIEN LA AGENCIA NO TIENE JU-
RISDICCIÓN SOBRE LAS LÍNEAS DE COLECTIVOS RADICADAS FUERA
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (LA GRAN MAYORÍA), Y NO PUEDE
REALIZAR CONTROLES MIENTRAS ÉSTOS CIRCULAN CON PASAJE-
ROS EN SUS RECORRIDOS POR LA CIUDAD, SÍ TIENE AUTORIDAD
PARA EJERCER CONTROLES CUANDO LAS UNIDADES LLEGAN A LAS
TERMINALES DE LA CABA, AL FINALIZAR EL CIRCUITO.
REDUCCIÓN DE EMISIONES POR IMPLEMENTACIÓN
DEL BUS HÍBRIDO
0
20
40
60
80
100
%
CO NOx HC MP GEI Comb.
-55%
-43% -43%
-75%
-35% -35%
CO: Monóxido de Carbono
NOx: Óxidos de Nitrógeno
HC: Hidrocarburos no metánicos
MP: Material Particulado
GEI: Gases de Efecto Invernadero
Comb.: Consumo de combustible
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL30 31PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / A IRE / PROGRAMAS
imperceptible a simple vista, no es eliminado por el
organismo y permanece en los pulmones más allá
del ciclo de vida humano. Múltiples estudios mé di-
cos demuestran que la presencia de estas fi bras en el
organismo puede ser la causa de cáncer de pulmón,
entre otras enfermedades relacionadas a la exposi-
ción al amianto.
En los edifi cios de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires existe un porcentaje no determinado de mate-
riales y elementos de construc ción con amianto. El
80% de los edifi cios con más de 10 o 15 años de anti-
güedad, por ejemplo, cuenta con calefacción central y
sus respectivas calderas están aisladas con amianto,
lo que supone un riesgo para la salud pública.
En la Argentina, el uso actual de amianto en cual-
quier forma, así como su comercialización, importa-
ción y traslado, está prohibido a nivel nacional por
las Resoluciones Nº 823/00 y 845/01 del Ministerio
de Trabajo de la Nación y, en Buenos Aires, por la Ley
Nº 1.820 de la CABA. En la actualidad, el problema a
resolver, que afecta a la mayoría de los países del
mundo, es el tratamiento del amianto instalado. En
este sentido, la Argentina es pionera en América latina
en el estudio del amianto y participa de manera acti-
va en la generación de una legislación que lo reduzca
hasta llegar a eliminarlo de los edifi cios en los que se
lo detecta.
El propósito de este programa, que ya está funcio-
nando para establecer el mapa de la presencia del
mineral en la Ciudad, es la identifi cación y el releva-
miento de los edifi cios públicos que presenten MSCA
(material sospechado de contener amianto) en sus
instalaciones. Posteriormente, en una etapa que será
realizada por las reparticiones y ministerios a los que
correspondan los edifi cios relevados, se determinará
qué medidas tomar para la neutralización y elimina-
ción de sus efectos nocivos y contaminantes. Dada
la peligrosidad a su exposición, en todos lo procedi-
mientos de manipulación y remoción se deben extre-
mar las condiciones de seguridad, siguiendo estánda-
res internacionales, para salvaguardar la salud de las
personas y la calidad ambiental.
Debido a la magnitud de la inspección que debe
realizarse para abarcar los más de mil edifi cios perte-
necientes al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
el programa da prioridad al relevamiento de aquellos
establecimientos que albergan a la población más vul-
nerable: pacientes y trabajadores de los Hospitales
Públicos de la Ciudad y niños que asisten a las Es-
cue las Públicas Primarias.
sobre los empleados de los mismos y evitar el traslado
de par tículas hacia las zonas donde se haya prohibido
fumar. En todos los casos, deberán informar en lugar
visible en su entrada acerca de la existencia o no de
zonas habilitadas para fumadores”.5
También, dentro del marco de educación ambien-
tal, la Agencia introdujo el módulo de tabaco en las
escuelas, orientado a la toma de conciencia sobre
la preservación del aire interior.
Mapa del Amianto en Edifi cios Públicos
de la Ciudad
El amianto (o asbesto) es un mineral en fi bras que por
su estabilidad química y térmica, y por su resistencia
a la tensión, cumple la función de proteger del fuego
y de las altas temperaturas, además de ser apto para
la aislación acústica e hidrófuga.
Utilizado en construcción, aún se encuentra como
aislante térmico (por ejemplo, en sistemas de cale-
fac ción central), como aislante acústico en spray o
mez clado en placas, y como impermeabilizante en
jun tas, entre otros múltiples usos. En muchos casos,
el amianto se observa hoy al descubierto en sectores
de tránsito o permanencia de personas, que se hallan
expuestas a la inhalación de las fi bras que se liberan
y quedan suspendidas en el aire. El amianto inha lado,
5. Ley 1.799 de Control del Tabaco, Capítulo VII.
Programas
Riesgos del Tabaco: Control y Concientización
Las muertes y los problemas de salud a causa del
cigarrillo aumentan cada año. A pesar de ello, un alto
porcentaje de la población lo consume, atribuyén-
dose su dependencia a los efectos de la nicotina y a
las más de 4.000 sustancias tóxicas que posee. Pero
además del problema propio de los fumadores, el ta-
ba quismo pasivo es un problema de salud que afecta
a toda la ciudadanía.
A pesar de la vigencia de la Ley 1.799 de Control
de Tabaco, sancionada el 29 de septiembre de 2005,
muchos fumadores se manejan de manera irresponsa-
ble y prefi eren ignorar los efectos letales del tabaco.
Por este motivo, es sumamente importante informar
y educar a la población sobre sus riesgos, generando
conciencia y respeto por las normas de convivencia.
La función de la Agencia de Protección Ambiental
a este respecto es la de verifi car el cumplimiento de
lo que establece la ley en términos de prohibición
de fu mar, en bares y restaurantes y en edifi cios públi-
cos de la CABA. La ley establece excepciones a la
res tricción del tabaco, en cuyos casos “las zonas
habi li ta das para fumar deberán estar debidamente
señali zadas, apar tadas físicamente del resto de las
depen den cias, no ser zonas de paso obligado para la
población no fuma dora y dis poner de sistemas de
ven tilación inde pendientes u otros dispositivos o me-
canismos que per mitan garantizar la purifi cación de
aire, la elimi na ción de humos, minimizar su impacto
P
CONSUMO DE TABACO: ÁREA HABILITADA PARA FUMAR EN UNA CAFETERÍA DE LA CABA.
RELEVAMIENTO DE MSCA (MATERIAL SOSPECHADO DE CONTE-
NER AMIANTO) EN UN HOSPITAL DE LA CABA, SEPTIEMBRE DE 2008.
LA SITUACIÓN MÁS CRÍTICA SE OBSERVA EN LA SALA DE CALDE-
RAS, DONDE ES EVIDENTE EL DETERIORO DEL MSCA QUE, SUMADO
AL CALOR DE LA INSTALACIÓN, PRODUCE LIBERACIÓN DE FIBRAS
EN EL AIRE. TAMBIÉN SE DETECTÓ MSCA EN LOCALES ADMINISTRA-
TIVOS DE FARMACIA Y EN TALLERES, DONDE EL MATERIAL YA SE
ENCUENTRA EN ESTADO FRIABLE (DETERIORO AVANZADO). EN EL
CASO DE LA CAFETERÍA, SI BIEN LOS CONDUCTOS ESTÁN CUBIER-
TOS CON ESMALTE SINTÉTICO, NO ES ADMISIBLE QUE HAYA MSCA
EN CONTACTO DIRECTO CON PERSONAS, ALIMENTOS Y BEBI DAS,
PUES LAS FIBRAS NO SÓLO INGRESARÍAN AL ORGANISMO HUMANO
POR AIRE (INHALACIÓN) SINO TAMBIÉN POR BOCA (INGESTA), SI SE
DEPOSITARAN EN ALIMENTOS Y BEBIDAS.
FO
TO
S:
SU
SA
NA
MÜ
HL
MA
NN
Ruido O B J E T I V O
Mejorar la calidad ambiental así como
la calidad de vida de los habitantes de la
Ciudad a través de la reducción del nivel
de ruido urbano.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
35PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / RU IDO
Contaminación acústica de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Situación actual
El ruido es un problema ambiental de relevancia, directamente rela-cionado con el crecimiento y desarrollo de las sociedades. El ruido urbano, también denominado ruido ambiental, residencial o doméstico, se defi ne como el ruido emitido por todas las fuentes de una urbani-zación con excepción de las áreas industriales. Las fuentes principales del ruido urbano son el tránsito automotor, ferroviario y aéreo, la cons trucción y las obras públicas, el vecindario y los comercios.
El ruido puede alterar o impedir algunas actividades en el momento mismo en que se produce, provocando difi cultades de comunicación y concentración, fatiga, trastornos del sueño, molestia, intolerancia o impaciencia. En estos casos, suele identifi carse al ruido como causa de las afecciones. Pero en otras ocasiones, cuando la persona no llega a identifi car al ruido como causa de una molestia, los efectos son dife-ridos y acumulativos en el tiempo, y afectan a las personas mucho después de la exposición. Así se generan trastornos de salud mental, estrés, síntomas psicosomáticos, agresividad o alteraciones de la per-sonalidad, además de una posible pérdida auditiva precoz.
En el caso de las grandes urbes, el transporte es la principal fuente de contaminación sonora. La congestión vehicular, las técnicas de con ducción, las características del parque automotor y el tipo de pavi-mento también infl uyen en el nivel de ruido urbano. Un impacto adi-cional del ruido es la vibración, provocada por el tránsito de cualquier índole, pues suele tener un efecto perjudicial sobre las estructuras emplazadas en el entorno.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) es la cuarta ciudad más ruidosa del mundo, luego de Tokio, Nagasaki y Nueva York, y el ruido que emite implica una seria afectación a la calidad de vida de sus habitantes.
Las molestias ocasionadas por ruidos se encuentran entre las prin-cipales quejas de los vecinos realizadas ante el Gobierno de la Ciudad, en particular en lo que respecta a los locales bailables, los ruidos oca sionados por el tránsito y las operaciones de carga y descarga de mercancías. En junio de 2007, las inspecciones realizadas en la Ciudad demostraron que el 44% del transporte colectivo de pasajeros supera ampliamente el límite establecido por la norma.
MONITOREO DE RUIDO
MEJORAS Y PRESERVACIÓN
DE LA CALIDAD ACÚSTICA
Metas
Elaborar el Mapa de Ruido y la línea de base de calidad acústica
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Establecer los Estándares de Calidad Acústica (ECAs).
Programa
Nueva Red de Monitoreo Continuo de la CABA
Metas
Concientizar al menos al 30% de la población respecto de las causas
y los efectos de la contaminación acústica.
Reducir en 5 decibeles el nivel de ruido urbano, mediante controles
efectivos y la implementación del sistema de Verifi cación Técnica
Vehicular (VTV).
Incorporar 200 vehículos que empleen tecnologías o combustibles
menos contaminantes a la fl ota del transporte público de pasajeros.
Programas
Promoción y Asistencia para el Cumplimiento Ambiental
Programa de Control
Verifi cación Técnica Vehicular (VTV)
Bus Híbrido
P
P
P
P
P
META
2009
META
2010
META
20092012
META
20092012
META
2012
36 37
Antecedentes de monitoreo de ruido y generación de información
En 1972, el Laboratorio de Acústica y Electroacústica de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires realizó la medición integral de ruido en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El Mapa de Ruido de la Ciudad que surgió de este estudio fue entregado a la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
En 1999, un estudio elaborado por el Instituto de Seguridad y Edu-cación Vial (ISEV) realizó mediciones de ruido en algunas de las principales avenidas de la Ciudad. Estos resultados demostraron que los promedios totales en decibeles han aumentado considerablemente de 1996 a 1999.
En 1999, por ejemplo, en la Av. Juan B. Justo y Av. Santa Fe se midieron 104,9 dB, cuando en 1996 eran 102,5 dB. En Av. Garay y Lima se ha pasado de 94,01 dB a 99,1 dB. En Av. Santa Fe y Av. Coronel Díaz, de 98,08 dB a 101 dB, y en Av. Corrientes y Av. C. Pellegrini, de 92,9 dB, en 1996, a 93,7 dB, en 1999.
EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN LA POBLACIÓNa
Principales efectos de la contaminación sonora Nivel de ruido (dBA)b
Interferencia con la comunicación > 35 dBA
Molestia > 55 dBA
Efectos sobre el comportamiento social > 80 dBA
Pérdida de audición > 85 dBAc
Problemas cardiovasculares y psicofisiológicos > 85 dBAc
Reducción del rendimiento > 85 dBAc
Las principales fuentes de ruido urbano son el tránsito automotor, ferro viario y aéreo, las obras en construcción, públicas o privadas, los eventos deportivos y culturales, y la trascendencia de ruido proveniente de locales comerciales, con música, discotecas, lugares de esparcimiento, entre otros.
a) Los límites a partir de los cuales se
registran los efectos mencionados toman
como referencia los valo res guía indicados
por la OMS. (b) Decibelio con fi ltro “A”:
unidad de nivel sonoro medido con un fi ltro
previo que elimina parte de las frecuencias
bajas y muy altas, conservando sólo
aquellas más dañinas para el oído
humano. (c) El efecto depende de las
horas diarias y años de exposición a
niveles continuos.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL38 PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / RU IDO
En 2005, el Gobierno de la Ciudad realizó la primera etapa del Mapa de Ruido. Para la elaboración de este Mapa Estratégico de Ruido, se utilizó un sistema mixto, en el que se combinaron un modelo de pre dicción, basado en ecuaciones matemáticas complejas (que, aso-cia das a programas informáticos de última generación, permiten pro -nosticar los niveles sonoros que se tendrán en función de los datos de entrada con los que se ha cargado el programa) y una cierta cantidad de mediciones reales que sirven para calibrar o validar el modelo.
Como punto de partida, el estudio se centró en un área signifi cativa del centro de la ciudad (aproximadamente 20 km), donde el tránsito es la principal fuente de ruido, comprendiendo los barrios de Almagro, Balvanera, Barracas, Belgrano, Boca, Colegiales, Constitución, Mont- serrat, Palermo, Puerto Madero, Recoleta, Retiro, San Nicolás y San Telmo.
De acuerdo con los datos relevados, el transporte es el mayor gene-rador de ruido y, en algunos puntos de la Ciudad, se alcanzan niveles constantes de 75 a 80 dBA. Este Mapa de Ruido permite identifi car las esquinas más ruidosas de la Ciudad.
Hacia el cumplimiento de la Ley Nº 1.540 de Control de la Contaminación Acústica
La Ley Nº 1.540/05 de Control de la Contaminación Acústica, sancio-nada el 2 de diciembre de 2004 y reglamentada por el Decreto 740/07, tiene por objeto prevenir, controlar y corregir la contaminación acústica que afecta la salud de las personas y el ambiente, protegiendo contra ruidos y vibraciones provenientes de fuentes fi jas y móviles.
De este modo, toda actividad pública o privada y, en general, cual quier emisor acústico sujeto a control por parte del Gobierno de la CABA que origine contaminación por ruidos y vibraciones que afecten a la población o al ambiente y esté emplazado o se ejerza en el territorio de la Ciudad, se encuentra alcanzado por esta ley y su reglamentación.
La Agencia de Protección Ambiental, como Autoridad de Apli ca ción de esta ley, deberá, entre otras funciones:› Establecer un Plan de Actuación: un plan permanente en materia
de ruido y vibraciones, que será revisado y actualizado en períodos no superiores a cinco años a partir del establecimiento de los Estándares de Calidad Acústica (ECAs). Entre otras acciones, desde este plan se diseñarán programas para la prevención, el control y la corrección de la contaminación acústica, la información y concientización del público, la elaboración de mapas de ruido y vibraciones, como herramientas de diagnóstico y el establecimiento de un catálogo de actividades potencialmente contaminantes. Asimismo, se defi nirán los planes de conservación para áreas de protección.
› Delimitar las áreas de sensibilidad acústica (en ambiente exterior o interior, según el tipo de actividades que se realice en las mismas).
› Fijar los límites de emisión e inmisión y los límites de vibraciones.› Alcanzar mecanismos de coordinación interjurisdiccional con el
fi n de homologar la normativa sobre: los estándares y límites de emisión e inmisión, tecnología, capacitación y equipamiento a tener en cuenta durante la revisión técnica periódica y durante el control técnico de fuentes móviles.
› Desarrollar mecanismos de información a la población sobre la incidencia de la contaminación acústica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
MAPA ESTRATÉGICO DE RUIDO, 2005
ESQUINAS MÁS RUIDOSAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Fuente: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2005.
Av. de Mayo y Av. 9 de Julio
Av. 9 de Julio y Av. Corrientes
Av. Las Heras y Av. Callao
Marcelo T. de Alvear y Av. Pueyrredón
Av. Las Heras y Av. Coronel Díaz
Av. Bullrich y Av. Santa Fe
Av. F. Lacroze y Av. Cabildo
Av. Cabildo y Av. Juramento
3
1
2
4
56
7
8Área de la Ciudad donde el tránsitoes la principal fuente de ruido
1
2
3
4
5
6
07
8
40 GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / RU IDO / PROGRAMAS 41
programas Ruido
Programa
Nueva Red de Monitoreo Continuo de la CABA
Un mapa de ruido es la representación de una situa-
ción acústica existente o pronosticada sobre la carto-
gra fía de un territorio, mediante un indicador apro pia-
do. Un Mapa estratégico de ruido se defi ne, entonces,
como un mapa diseñado para evaluar globalmente la
exposición al ruido en una zona determinada.
En el decreto reglamentario, se establecen los li-
nea mientos técnicos para llevar a cabo la realización
de un Mapa estratégico de ruido, cuya primera etapa
se realizó en 2005. Como punto de partida, el estu-
dio se centró en un área signifi cativa del centro de la
Ciudad, donde el tránsito es la principal fuente de rui-
do. Actualmente, el propósito de este programa es
avanzar y completar el Mapa de Ruido, hasta abarcar
la totalidad de la superfi cie de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
El programa cuenta con 41 Torres de monitoreo
in te ligentes que poseen sensores de estado sólido
que miden la concentración de diferentes gases con-
taminantes y, a la vez, micrófonos que miden el ruido
ambiental.
Estas estaciones se complementarán con cuatro
nue vas estaciones de monitoreo de ruido de mayor
complejidad, de alta precisión, que poseen un alto
rango dinámico, analizan las mediciones en bandas
de octavas (de tal modo que se obtendrán los niveles
sonoros de las distintas frecuencias), y tienen alarmas
de exceso frente a un valor defi nido como límite.
Las cuatro estaciones nuevas se irán rotando por
distintas ubicaciones de la Ciudad para adquirir el
nivel de información en varios puntos. De este modo,
se podrá armar un mapa de ruido de mediciones pun-
tuales, pero sin permitir la identifi cación de las fuentes
MONITOREO DE RUIDO
Metas
Elaborar el Mapa de Ruido y la línea de base
de cali dad acústica de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
Establecer los Estándares de Calidad
Acústica (ECAs).
La Agencia de Protección Ambiental, como
Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 1.540/05
de Control de la Contaminación Acústica,
desarrolla diversas acciones para controlar
y mejorar la calidad del paisaje sonoro de
la Ciudad.
Las investigaciones y los diagnósticos
determinan, inexorablemente, que donde
hay problemas de conta mi nación de aire
existen problemas de contaminación acústica.
La causa es la misma, básicamente el problema
se relaciona con el transporte vehicular.
Por lo tanto, se trata de elaborar una
propuesta in tegral: midiendo emisiones,
elaborando un Mapa de aire y ruido, trabajando
sobre el transporte a través de la renovación
de la fl ota, aplicando la Verifi cación Técnica
Vehicular (VTV), y desarrollando transportes
pú blicos que empleen tecnologías
o combustibles me nos contaminantes.
El prototipo de un bus híbrido (que funcione
con energía eléctrica y térmica), su puesta
en marcha y prueba, es una línea de trabajo
que podría modifi car el paisaje de la Ciudad.
P
META 2010
META 2010
ni el aporte de cada una a los niveles globales de ruido
medidos. Por lo tanto, a estas acciones, se suma la
adquisición de un software, que servirá tanto para la
elaboración del Mapa de ruido (a través del ingreso de
los datos de las estaciones de monitoreo) como para
la gestión del ruido urbano.
Este software permite complementar el mapa de
ruido a través de modelos de cálculo que determina-
rán los niveles de ruido producidos por una fuente da-
da (tránsito automotor, aéreo, ferroviario o cualquier
fuente fi ja de la que se conozcan sus características)
en cualquier punto de un territorio a partir del trazado
de curvas isófonas.
Las ventajas de este sistema en comparación con
las mediciones en campo son notables: permite “ais-
lar” la fuente en cuestión del ruido ambiente existente
en el lugar y, fundamentalmente, predecir los niveles
de ruido una vez que se modifi que cualquier variable
que se desee (colocación de pantallas acústicas, mo-
di fi cación del tipo y volumen de tránsito, etc.). Esta
ca pa cidad de predicción es prácticamente imposible
de realizar utilizando los métodos o fórmulas conven-
cionales, la cual lo convierte en una excelente herra-
mienta de planifi cación.
Ambas herramientas, tanto las mediciones reales
como el software de modelizado de ruido, son necesa-
rias y complementarias. Con el mapa de ruido puntual
se contrastarán los valores calculados por el software,
y se podrán ir ajustando las variables cargadas a fi n de
que sus resultados sean lo más aproximado posible
a la realidad.
El propósito fi nal del programa es obtener la línea
de base de calidad de aire y ruido de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires. Por otra parte, el programa
buscará determinar los Estándares de Calidad Acús-
tica (ECAs), para defi nir los niveles de ruido en distin-
tas zonas de la Ciudad y así mejorar el control sobre
las fuentes fi jas y móviles causantes del ruido urbano.
TORRES DE MONITOREO INTELIGENTE (TMI ) EN ETAPA DE CALI-
BRACIÓN, PREVIA A SU EMPLAZAMIENTO EN DISTINTOS PUNTOS
ESTRA TÉ GICAMENTE DISTRIBUIDOS EN LA CIUDAD (VÉASE PLANO
DE EMPLAZAMIENTO EN LA PÁGINA 27). PARQUE ROCA, SEPTIEM-
BRE DE 2008.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL42 43PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / RU IDO / PROGRAMAS
MEJORAS Y PRESERVACIÓN DE LA CALIDAD ACÚSTICA
Metas
Concientizar al menos al 30% de la población
respecto de las causas y los efectos de la
contaminación acústica.
Reducir en 5 decibeles el nivel de ruido urbano,
mediante controles efectivos y la implementación
del sistema de Verifi cación Técnica Vehicular (VTV).
Incorporar 200 vehículos que empleen tecnologías
o combustibles menos contaminantes a la fl ota
del transporte público de pasajeros.
Programas
Promoción y Asistencia para
el Cumplimiento Ambiental
En el marco del programa de Promoción y Asistencia
para el Cumplimiento Ambiental de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires se desarrolla una campaña de
Comunicación y educación para informar y concien-
tizar a los vecinos y visitantes de la Ciudad sobre la
existencia de la Ley 1.540 de Control de la Contami-
nación Acústica (ruido). El propósito general de esta
campaña será fomentar su cumplimiento, a través de
la modifi cación de ciertas conductas individuales o
colectivas que deterioran la calidad acústica del espa-
cio público.
Durante una primera etapa, orientada principal-
mente a los vecinos de la Ciudad y a los dueños y
encargados de los locales comerciales y gastronómi-
cos, la campaña tiene como objetivos: identifi car los
ruidos por barrio, promover acciones sobre posibles
soluciones a cada tipo de ruido identifi cado, propiciar
la reducción de los niveles de ruido por barrio, contri-
buir a una mejora de la calidad ambiental de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Se trabajó con una encuesta a la población, con el
fi n de que sean los mismos pobladores quienes iden-
ti fi quen las fuentes de ruido de cada barrio, sentando
una base para la instrumentación de acciones concre-
tas. Entre el 9 y el 30 de septiembre de 2008, el cues-
tionario estuvo a disposición de la población, en el sitio
web del Gobierno de la Ciudad y en todos los CGPs,
para que los vecinos pudieran completarlo.
A continuación se detallan el número de participan-
tes y algunas de sus carac te rísticas:
Nº de encuestas recibidas 1.245
Nº de formularios procesados 1.187*
Mujeres 48%
Varones 49%
Rango de edades 13 -56 años
Viven en la Ciudad 94%
Trabajan en la Ciudad 6%
*El resto no pertenecía a personas que vivieran o trabajaran en la Ciu-
dad o estaban incompletos. De los formularios procesados, 26 corres-
pondían a personas que no contestaron la pregunta de género. Durante una segunda etapa, la campaña se focalizará
en transmitir información, educar y generar conductas
de prevención, específi camente entre choferes y em-
pleados de empresas de transporte público, alumnos
de escuelas primarias y secundarias de la Ciudad, y
especialistas y tomadores de decisión (funcionarios,
legisladores, etcétera).
Otro importante destinatario de esta campaña de
prevención lo constituirán los futuros conductores,
que accedan a obtener su primer registro de manejo,
o quie nes vayan a renovarlo. Tanto en el predio de
Av. Roca Nº 5252 como en las escuelas de manejo
avaladas por la Dirección General de Licencias se
dis tribuirán materiales informativos y cartillas de
capacitación con información sobre ruido y “movili-
dad sustentable”.
Sobre este público en particular (conductores de
autos particulares, motocicletas, taxis, remises y trans-
portes escolares), se desarrollará la campaña Tránsito
y ambiente, cuyo objetivo es sensibilizar a estos con-
duc tores acerca de la importancia de prevenir la conta-
minación acústica generada por el transporte y reducir
la emisión de gases de efecto invernadero.
Esta campaña permitirá introducir contenidos de
prevención de contaminación acústica y movilidad
sus tentable, en el marco de la estandarización de los
cursos para sacar la licencia de conducir o renovarla.
Además, se prevé completar estas acciones con:
char las sobre ruido y movilidad sustentable destinadas
a vecinos de la Ciudad y promocionando la difu sión
de notas periodísticas que contribuyan a concientizar
a la población sobre el grave problema que representa
la contaminación acústica.
Programa de Control
El control de la contaminación sonora tiene como prin-
cipales objetivos registrar los niveles de ruido emitidos
por las siguientes fuentes:
› móviles: vehículos de carga y reparto, transporte
urbano de pasajeros y motocicletas,
› fi jas: locales con actividad comercial e industrial.
META 2009 - 2012
META 2009 - 2012
META 2012
P
INSPECCIÓN DE EMISIONES SONORAS EN PEPSI MUSIC 2008.
TIPOS DE RUIDO DE LA CABA
RESULTADOS DE LA ENCUESTA A VECINOS
24%
20%
10%
9%
8%
8%
7%
3%3%
8%
Tránsito(bocinas, frenadas, etc.)
Transportes en general
Transporte públicode pasajeros
Camiones
Obras de construccionedilicias
Motocicletas
Reparación/construcciónen la vía pública
Autos particulares
Ruidos domésticos
Otros (Actividades industriales, locales bailables, locales comerciales, eventos culturales al aire libre o en lugares cerrados. Ninguno de estos conceptos superó el 2% de las asignaciones.)
44 GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 45PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / RU IDO / PROGRAMAS
Las acciones de este programa están dirigidas a ar-
ticular medidas con otros organismos competentes,
ajustar los mecanismos de control, transparentar la in-
formación que se ofrece a la población y generar me-
didas preventivas mediante los controles efectuados
periódicamente.
El control de las fuentes móviles se efectúa sobre
los vehículos de carga y reparto, los que se verifi can
en vía pública durante los operativos dispuestos en
forma conjunta con la Policía Federal. Además de es-
tos controles periódicos, también se efectúan acciones
derivadas de las denuncias recibidas por los vecinos.
Los vehículos afectados al transporte urbano de pa-
sa jeros (líneas de colectivos) se controlan en su termi-
nal cabecera o en el punto más cercano a ésta que se
encuentre dentro del ejido de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. También se realiza el control aleatorio
de los vehículos particulares a la vera del camino.
Estos controles se aplican en concordancia con la
Ley Nº 1.356 de Prevención y Control de la Calidad
Atmos férica y también con la Ley Nº 1.540 de Con-
trol de la Contami na ción Acústica y su Decreto Regla-
mentario Nº 740/07.
Según los términos requeridos por la Ley Nacio-
nal de Tránsito N° 24.449, su Decreto Reglamentario
N° 779/95, la Resolución de la Secretaría de Ambiente
y Desarrollo Sustentable de la Nación N° 1270/02 y
concordantes, anteriormente sólo existían valores de
refe rencia para limitar las emisiones de ruido en el caso
de los vehículos de transporte de pasajeros homolo-
ga dos para la obtención de la Licencia de Confi gura-
ción de Modelo (LCM), fabricados o importados con
poste rioridad al 1° de enero de 2007.
Pero esta normativa representaba un obstáculo
para la labor de control vehicular. Por este motivo, la
Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires procedió a la elaboración de la
Resolución Nº 206/APRA/2008. En esta Resolución
pa r ticiparon la Comisión Asesora de Expertos de Mo-
nitoreo de Calidad de Aire de la Ciudad, los repre-
sentantes de entidades que agrupan el transporte de
pasajeros y los fabricantes de vehículos que operan
en el ámbito de la Ciudad, junto con otras organiza-
ciones y especialistas del transporte.
A partir de la Resolución Nº 206/APRA/2008 se es-
ta blecieron nuevos límites máximos de emisión sonora
cuando los vehículos no cuenten con la LCM exigida
por la Ley Nacional de Tránsito. Esta normativa brinda
un marco jurídico para las labores de fi scalización y
permite que las tareas de control sobre el transporte
automotor de pasajeros protejan la calidad del am-
biente y la salud de la población. Al contar con valores
máximos de emisión sonora para la totalidad del trans-
porte de pasajeros, se evitan situaciones de inequidad
entre vehículos con valores homologados y vehículos
sin homologación.
Verifi cación Técnica Vehicular (VTV)
Uno de los objetivos de la Verifi cación Técnica Vehic u-
lar (VTV) es actuar sobre las emisiones contaminantes
(ambientales y también sonoras) de las fuentes móviles:
transporte público, de carga, vehículos y motos par-
ticulares. A través de la VTV se controlan niveles de
emisión y ruido de los motores y los caños de escape,
además de controlar el estado general de los vehículos
para aumentar la seguridad de la población.
La Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 1.540 de
Control de Contaminación Acústica utilizará ciertos
parámetros para cumplimentar los requerimientos re-
fe ridos a los Límites Máximos Permisibles de Ruido y
los Valo res Lí mites de Transmisión de Vibraciones para
fuen tes móviles. Según estos parámteros, se determi-
nan distintos niveles de ruido y vibraciones permitidos
en función del tipo de vehículo, dependiendo de su ta-
maño, peso, capacidad del motor y uso.
También se establece que todo vehículo de tracción
mecánica deberá tener en buenas condiciones de
fun cionamiento los elementos capaces de producir
ruidos, con la fi nalidad de que el nivel sonoro emitido
por el vehículo en su situación más desfavorable de
marcha no exceda los valores límite de emisiones per-
mitidos. Además, las fuentes móviles libradas al trán-
sito deben estar sujetas a la revisión técnica periódi-
ca y también aleatoria. Ningún vehículo en circulación
podrá emitir un nivel sonoro de ruido que sea mayor
al valor de referencia homologado para cada confi -
gu ración de vehículo, con una tolerancia de 2 o 3 dBA
según la categoría.
Bus Híbrido
El transporte es uno de los principales causantes de
la contaminación, tanto atmosférica como acústica,
que sufren las ciudades modernas. Por lo tanto, lograr
la incorporación de vehículos que empleen tecnolo-
gías o combustibles menos contaminantes al sistema
de transporte público de pasajeros permitiría reducir
emanaciones y ruidos.
Los vehículos con motores híbridos (que funcionan
con energía térmica y eléctrica) son una de las posibles
tecnologías a implementar, pues poseen un pequeño
motor térmico, del tipo estacionario, de alto rendi-
miento y mínimo nivel de contaminación. El denomi-
nado “Bus ecológico” es menos contaminante, menos
ruidoso, más económico y más efi ciente que un ve-
hículo convencional.
Dotar a la fl ota del transporte público de pasajeros
de vehículos con estas características redundaría en
benefi cios para la salud de la población, modifi caría
el paisaje urbano y reduciría las emisiones gaseosas
y sonoras.
APRA: INSPECCIÓN DE EMISIONES SONORAS EN TRANSPORTE PÚ-
BLICO DE PASAJEROS. RETIRO, SEPTIEMBRE DE 2008.
Año 2007 2008
Inspeccionesrealizadas
Actas labradas
Cantidad
Porcentaje sobrelas inspecciones
12.075 20.012
687 1.239
5,68% 6,19%
Nota:
Las inspecciones realizadas en vía pública aumentaron un 65% en 2008 respecto de 2007.
Las actas labradas a vehículos que traspasaron los límites establecidos por la norma aumentaron un 9% respecto de 2007.
INSPECCIONES DE FUENTES MÓVILES
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROL AMBIENTAL (APRA)
PERÍODO 2007 - 10/2008
RANGO DE VALORES DE RUIDO PERMITIDOS
SEGÚN LA CLASIFICACIÓN VEHICULAR (dBA)
Tipo de vehículo Valores límites
Transporte de personas 77 - 83 dBA
Transporte de mercancía 84 - 86 dBA
Motocicletas y ciclomotores 78 - 86 dBA
Nota: dentro de cada categoría detallada, los valores precisos para un vehículo en particular dependen de su tamaño y peso, y de la capacidad de su motor.
AguaO B J E T I V O
Mejorar la calidad de las aguas en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y promover
el uso sustentable del recurso hídrico.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / AGUA
Situación actual del recurso agua en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
El agua es un recurso renovable, que se recicla naturalmente mediante el ciclo hidrológico y así proporciona un abastecimiento continuo. Sin embargo, con la llegada de la industrialización, la intensifi cación de la agricultura y el crecimiento de las urbes, la demanda de agua ha aumen-tado considerablemente. Los recursos de agua dulce son escasos, vitales y fi nitos.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires utiliza el agua proveniente del Río de la Plata como fuente principal para generar agua potable, sin explotar su red de aguas subterráneas. La Ciudad está construida sobre un complejo sistema de desagües pluviales y cloacales que des-cargan en el río. Es decir que el Río de la Plata es, simultáneamente, principal fuente de agua potable para el área metropolitana y principal receptor de efl uentes cloacales e industriales, de modo directo o a través de afl uentes.
MONITOREO DE AGUA
MEJORAS Y PRESERVACIÓN
DE LA CALIDAD DE AGUA
Meta
Obtener la línea de base de calidad de aguas
superfi ciales y subterráneas.
Programa
Programa de Monitoreo de Calidad de Agua
Metas
Reducir en un 40% el consumo de agua y mejorar
la calidad de los efl uentes por parte de establecimientos
industriales adheridos al Programa.
Evitar el vertido de contaminantes provenientes
de empresas y establecimientos a cursos de agua
y colectores pluviales de la Ciudad.
Propiciar la sanción de una Ley de Aguas, en forma
conjunta y coordinada con la Legislatura de la Ciudad.
Programas
Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
Programa de Sistematización y Armonización Normativa
Programa de Control
P
P
P
P
META
2010
META
2009
META
20092012
META
20092012
CUENCAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
BOCA-BARRACAS
RADIOANTIGUO
LARRAZÁBALESCALADA
UGARTECHE
VEGA
OCHOA ELIA
WHITE
EREZCANO
Cuencas
Barrios
MEDRANO
Cuencas en el área del Gran Buenos Aires
MALDONADO
CILDÁÑEZ
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, CON UN ÁREA DE 20.000 HECTÁREAS Y CASI 3 MILLONES DE
HABITANTES PERMANENTES, ESTÁ ATRAVESADA POR DIVERSOS ARROYOS –ACTUALMENTE
ENTUBADOS– QUE DESCARGAN EN EL RÍO DE LA PLATA Y EN EL RIACHUELO. EL ÁREA SE DIVI-
DE EN 11 CUENCAS. LOS ARROYOS MALDONADO, MEDRANO Y CILDAÑEZ POSEEN UNA CUENCA
QUE SE EXTIENDE MÁS ALLÁ DE LOS LÍMITES ADMINISTRATIVOS DE LA CIUDAD, DENTRO DEL
ÁMBITO DEL GRAN BUENOS AIRES.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL50 51PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / AGUA
Calidad de agua del Río de la Plata
Sobre la costa de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de Norte a Sur, descargan los arroyos entubados: Medrano, White, Vega, Maldo-nado y Ugarteche, así como los pluviocloacales Doble y Triple Conducto Madero y Riachuelo. El mayor fl ujo de contaminantes es aportado por el Riachuelo, debido a las descargas cloacales e industriales. Los arroyos Cildáñez, Erézcano, Ochoa, Elia y las descargas de las nuevas estacio-nes de bombeo de Boca y Barracas vierten sus desechos en el Riachuelo, que luego desemboca en el Río de la Plata.
Uso del agua y contaminación
Todos los posibles usos del agua producen un impacto sobre los recursos hídricos. El uso doméstico, industrial y agrario del agua genera grandes cantidades de residuos, para los cuales las vías fl uviales naturales y plu-viales constituyen conductos de eliminación baratos y disponibles.
Todo cambio en la calidad del agua implica contaminación. Si bien sus propiedades se ven deterioradas por algunos fenómenos naturales, como las lluvias o los huracanes, los problemas más graves son provo-cados por las actividades humanas. La contaminación de los cuerpos de agua signifi ca la introducción de sustancias o energía (calor) que producen efectos nocivos (daños a recursos vivos), riesgos para la salud humana, obstaculizan las actividades acuáticas, deterioran la calidad del agua en relación con los procesos de consumo deseados.1
1. Gerard Kiely, Ingeniería ambiental,
Mc. Graw Hill, 1999.
0 10 20km
CABA
Vte. López
Avellaneda
Berazategui
Ensenada
La Plata
Río de la Plata
ESTADO DE CONTAMINACIÓN DEL RÍO DE LA PLATA
FRANJA COSTERA VICENTE LÓPEZ -LA PLATA
Fuente: Estudio de modelación CMR, Componente Cuerpo de Agua, Acumar, SAyDS, 2008.
Zona no apta para contacto directo
La franja costera es el área donde se producen los fenómenos que conducen a la autodepuración de las aguas a través de los procesos de dilución, sedimentación, turbulencia, acción bactericida de la energía radiante, variaciones de temperatura, acciones químicas, bioquímicas, fotoquímicas y bacterianas de la carga contaminante, tanto en la columna de agua como en los sedimentos de fondo.
TIPO DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y POTENCIALES CONTAMINANTES DEL AGUA
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Sector industrial Principales sustancias contaminantes
Construcción Sólidos en suspensión, metales, pH.
Cuero y curtido Sulfuros, CO2, compuestos de cromo, sólidos suspendidos.
Energía Calor, hidrocarburos y productos químicos.
Textil y piel Cromo, taninos, tensoactivos, sulfuros, colorantes, grasas, disolventes
orgánicos, ácidos acético y fórmico, sólidos en suspensión.
Automotor Aceites lubricantes, pinturas y aguas residuales.
Navales Petróleo, productos químicos, disolventes y pigmentos.
Siderurgia Cascarillas, aceites, metales disueltos, emulsiones, sosas y ácidos.
Química inorgánica Hg, P, fluoruros, cianuros, amoníaco, nitritos, ácido sulfhídrico,
F, Mn, Mo, Pb, Ag, Se, Zn, etc., y los compuestos de todos ellos.
Química orgánica Organohalogenados, organosilícicos, compuestos cancerígenos
y otros que afectan al balance de oxígeno.
Fertilizantes Nitratos y fosfatos.
Pasta y papel Sólidos en suspensión y otros que afectan al balance de oxígeno.
Plaguicidas Organohalogenados, organofosforados, compuestos cancerígenos,
biocidas, entre otros.
Fibras químicas Aceites minerales y otros que afectan al balance de oxígeno.
Pinturas, barnices y tintas Compuestos organoestámicos, compuestos de Zn, Cr, Se, Mo, Ti,
Sn, Ba, Co, entre otros.
FO
TO
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NA
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GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL52 53PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / AGUA
También se evidencia una alta presencia de sustancias fenólicas y cromo, principalmente en los Arroyos Medrano, Ugarteche, Doble y Tri-ple Conducto, Sarandí, Santo Domingo, con la mayor concentración en el Arroyo Sarandí.
La experiencia Control Conjunto de la Calidad de agua por parte de los Gobiernos Locales demostró que es posible aplicar una pers pectiva común para el desarrollo de estas actividades. El éxito de esta actividad puede ser claramente evaluado a partir de la consideración de los si-guien tes indicadores: › realización de doce muestreos conjuntos (entre 09-2004 y 05-2007);› implementación de una base de datos de calidad de agua compartida;› protocolos de informes acordados a nivel binacional;› modelo de informe fi nal presentado por FREPLATA,
y consensuado con los gobiernos locales;› toma de muestras para la detección de fl oraciones algales nocivas;› entrega de kits para determinación de cianotoxinas, por parte
de la Facultad de Química (UDELAR, Uruguay) a la Secretaría de Política Ambiental del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires;
› desarrollo de cursos de capacitación;› elaboración de nueve informes con las características ambientales
y socioeconómicas de diferentes municipios costeros;› Plan de Validación de la metodología de ELISA para la
determinación de microcistinas en aguas del Río de la Plata;› realización de trece talleres nacionales y binacionales;› propuesta de consolidación de la actividad, elaborada por los
Gobiernos Locales, incluida en la cartera de proyectos FREPLATA;› realización de un muestreo por parte de la ex Aguas Argentinas S.A.
Monitoreo integrado de calidad de agua superfi cial y sedimentos
de la cuenca Matanza-Riachuelo y del Río de la Plata
Este programa de Monitoreo comprende, entre otras acciones, cuatro campañas de muestreo anuales que involucran análisis de campo y toma de muestras para laboratorio. La sistematización de la información gene-rada sobre calidad de agua y sedimentos se integra en dos subsistemas: el subsistema Cuenca Matanza-Riachuelo y el subsistema Río de la Plata, lo que determina dos bases de datos, una correspondiente al Sub sistema Cuenca Matanza-Riachuelo desarrollada por el Centro de Tec no logía del Uso del Agua (CTUA) y el Instituto Nacional del Agua (INA), y otra sobre la Franja Costera Sur del Río de la Plata desarrollada por el Servicio de Hidrografía Naval (SHN).
Experiencias recientes de monitoreo de la calidad del agua en la CABA
Agua superfi cial y sedimentos
En la actualidad no se cuenta con información de base sufi ciente y sistematizada sobre la calidad de los cursos receptores que atraviesan la Ciudad. Exis ten dos experiencias recientes de monitoreo de la cali-dad del agua: el Proyecto Red de Intercambio de Información de los Gobiernos Locales del Río de la Plata (RIIGLO) y el Programa de Mo-nitoreo Integrado de Calidad de Agua Superfi cial y Sedimentos de la Cuenca Matanza Ria chuelo y del Río de la Plata.
Red de Intercambio de Información de los Gobiernos Locales
del Río de la Plata (RIIGLO)
En el marco del Proyecto Protección Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo (FREPLATA),2 el Gobierno de la Ciudad, junto con municipios de la Provincia de Buenos Aires y del Uruguay, realizan desde el año 2004 (y continúan en la actualidad) muestreos conjuntos sobre calidad del agua del Río de la Plata.
Este proyecto puso en funcionamiento la Red de Intercambio de Información de los Gobiernos Locales del Río de la Plata (RIIGLO), cuya principal actividad consiste en efectuar el seguimiento sistemático y coordinado de la calidad de agua de ambas costas del río, a partir de la toma simultánea de muestras y su posterior análisis de laboratorio.
Entre septiembre de 2004 y mayo de 2007, en el laboratorio de la ex Aguas Argentinas S.A., se realizaron las técnicas analíticas de los siguientes parámetros: pH, Escherichia coli, DBO (Demanda Bioquí-mica de Oxígeno), Estreptococos, DQO (Demanda Química de Oxí-geno), cromo, sulfuros, fenoles, nitratos, SRAO (Sustancias Reactivas al Azul de Ortotoluidina), amonio, hidrocarburos totales, fosfatos, BTEX (Benceno, Tolueno, Etileno, Xilenos), coliformes totales, PCBs (Bifenilos Policlorados) y coliformes fecales. Además se registraron in
situ algunos parámetros en los puntos situados a 500 metros de la costa, sobre OD (Oxígeno Disuelto), temperatura, conductividad y turbiedad.
A partir de los resultados obtenidos, se conoce, por ejemplo, que en las muestras que correspondieron al Arroyo Medrano, Doble Conducto, Santo Dominigo, Jiménez, su aliviador, y Del Gato, existe una mayor carga bacteriana (Coliformes totales, Coliformes fecales y Eschericia coli); mientras la concentración de hidrocarburos totales fue <4,0 (lí-mite de cuantifi cación de la técnica analítica) para todos los cursos de agua, con excepción del Triple conducto cuya concentración fue aún mayor (6,5 mg/l).
2. Proyecto PNUD/GEF, fi nanciado por
el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF), aportes de otras agencias de
cooperación y fondos de ambos países,
e implementado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
RIIGLO: muestreo conjunto argentino-uruguayo
Por el lado argentino, las muestras fueron tomadas en diversos puntos de la ribera porteña y de los municipios costeros de Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente López, Avellaneda, Quilmes, Berazategui, Ensenada y Berisso. En Uruguay, los lugares elegidos pertenecen a los municipios costeros de Canelones, Colonia, Maldonado, Montevideo, Rocha y San José.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL54 55PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / AGUA
Marco legal sobre el recurso agua
La dispersión de la normativa vigente en esta materia, en la que confl u-yen leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones, sumada a la dispersión, superposición y multiplicidad de organismos públicos que intervienen, resulta un gran desafío a superar para alcanzar una gestión ambien tal-mente adecuada del recurso agua en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Parte de esta dispersión y superposición de organismos competentes y normativa se debe a la evolución que ha presentado la Ciudad a lo largo de su historia. Pues, con estatus jurídico y constitucional como Capital Federal de la República, pasó de ser Municipio Provincial (y territorio sometido a jurisdicción federal) a su condición actual de Ciu-dad Autónoma, con sus características especiales de distribución de facultades entre el Gobierno Federal y el Local.
De acuerdo con las competencias que actualmente posee la Ciudad, como jurisdicción autónoma con dominio sobre sus recursos naturales, y la obligación que tienen sus autoridades de proveer a la protección ambiental, según lo dispone la Constitución de la Nación (artículos 41, 124 y 129) y la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (artículos 8, 27, 28, 80, 104), se considera de vital importancia el dictado de una normativa actualizada y propia de la Ciudad. Esta normativa de-berá adecuarse a su nuevo estatus jurídico, con el propósito de proveer una herramienta esencial para la implementación de políticas públicas.
El objeto de la norma será la gestión ambiental del agua, y deberá tratar fundamentalmente los aspectos vinculados con su calidad am-bien tal, la regulación de los efl uentes líquidos que se vuelcan sobre el recurso, al establecimiento de los diversos usos a los cuales puede ser sometido, junto con una adecuada regulación del recurso en cuanto a su aprovechamiento para el servicio de abastecimiento de agua potable.
Estas acciones buscan: defi nir las sustancias contaminantes (difusas y puntuales) de origen domiciliario e industrial; defi nir el estado actual de contaminación o línea de base de las aguas en la Cuenca Matanza-Riachuelo y el Río de la Plata sistematizado en una base integral de datos de la calidad de las aguas y sedimentos. También se estudian las condiciones hidrogeológicas y de calidad de las aguas subterráneas de la Cuenca Matanza-Riachuelo.
Datos sobre aguas subterráneas
La Cátedra de Hidrogeología, Departamento Ciencias Geológicas, Fa cul tad Ciencias Exactas y Naturales (UBA), desarrolló en 2004 una investigación sobre la hidrogeología de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El fl ujo subterráneo principal de la Ciudad la atraviesa de SO a NE, descargando en el Río de la Plata. Otra línea de descarga secundaria coincide con el Riachuelo. La investigación hidrogeológica permitió establecer que un acuífero en especial, llamado Puelche, constituye una importante reserva alternativa para la provisión de agua de la Ciudad, cuyo abastecimiento actual se efectúa exclusivamente mediante pota-bi li zación del agua del Río de la Plata.
Estudio de las condiciones hidrogeológicas, capacidad
de recarga y de calidad de las aguas subterráneas
Desde diciembre de 2007, se realiza un estudio impulsado por la Se-cretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS), con la colaboración de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP), que permitirá determinar la calidad y la dinámica de las aguas subte rrá-neas en la cuenca Matanza-Riachuelo.
Durante una primera etapa, se diseñó e instaló una red de monitoreo de las aguas subterráneas. Para ello se ejecutaron 30 perforaciones en el acuífero freático Pampeano y 15 perforaciones en el acuífero Puelche.
Esta red posibilitará definir y confirmar las condiciones hidro-geo ló gicas de la cuenca y efectuar un control y seguimiento del agua sub terránea como forma de prevenir riesgos de contaminación y de agotamiento exagerado de las reservas. El conocimiento actual de las variaciones dinámicas y químicas de la capa freática y del acuífero Puel che permitirá reconocer los posibles usos y los niveles guía de calidad de las aguas subterráneas, para definir un programa marco de explotación de los recursos hídricos subterráneos en la cuenca Matanza-Riachuelo.
57PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / AGUA / PROGRAMASGOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL56
programas Agua
MONITOREO DE AGUA
Meta
Obtener la línea de base de calidad de aguas
superfi ciales y subterráneas.
Programa
Programa de Monitoreo de Calidad de Agua
Este programa desarrollado por la Agencia de Protec-
ción Ambiental busca implementar una Red de moni-
toreo de calidad de agua de la CABA para recabar
información sobre su estado actual. De este modo
se podrá establecer un diagnóstico sobre la calidad
ambiental, a fi n de vigilar la condición del agua, gene-
rando información confi able, comparable y represen-
tativa para su aplica ción en la estrategia local de pro-
tección de la salud y el ambiente.
A partir de la implementación de esta Red de moni-
toreo se espera establecer una base de datos, actua li-
zada anualmente, que permita desarrollar un proceso
de gestión ambiental del recurso agua y tomar decisio-
nes sobre estrategias de prevención y control y sobre
las acciones necesarias ante situaciones de emergen-
cia. Con este propósito se intensifi carán en un 50% las
actividades de control que correspondan a la juris dic-
ción de la Ciudad en la Cuenca Matanza-Riachuelo.
La calidad de un cuerpo de agua se determina me-
diante procedimientos de muestreo, medición de cau-
da les, análisis físico-químicos de laboratorio in situ y
la interpretación de los resultados obtenidos, relacio-
nándolos con distintas variables.
Las actividades de monitoreo de calidad de agua
no pueden ser desarrolladas en términos simplifi cados
por diversos motivos pero, fundamentalmente, porque
META 2010
P
requieren de la aplicación de importantes recursos
económicos, materiales y personal capacitado para
las distintas etapas de planifi cación, implementación
y evaluación.
Por esta razón, los objetivos deben ser perfecta-
mente establecidos teniendo en cuenta variables fun-
damentales como las descargas que reciben los con-
ductos pluviales y los arroyos entubados de la CABA:
› contaminación importada de la Provincia
de Buenos Aires,
› contaminación generada y aportada en la CABA,
› descargas puntuales,
› descargas difusas (se refi ere a la red colectora
cloacal operada por AySA que presenta descargas,
incluso cambiantes según las reparaciones de la
red, más los posibles aportes de la napa freática),
› contaminación importada del Río de la Plata,
cuando el fl ujo de marea se “introduce” en los
conductos.
Esto signifi ca que las fuentes de contaminación de
agua son múltiples y de difícil determinación indivi-
dual. En este sentido, con el objeto de separar deter-
minadas fuentes, deberá hacerse una discriminación
entre los aportes de materia orgánica y los de sustan-
cias de riesgo, como metales pesados o compuestos
orgánicos tóxicos.
Ante esta situación, la Agencia de Protección Am-
biental determina los siguientes objetivos específi cos
para el diseño de la red de monitoreo:
› establecer el ingreso, transporte y destino
de sustancias tóxicas en el sistema pluvial de
la CABA,
› establecer los medios necesarios que permitan
determinar las principales fuentes de
contaminación, ya sea en el propio territorio
de la Ciudad o las fuentes externas,
› generar información para diseñar e implementar
un sistema de fi scalización de descargas
industriales orientado al control de sustancias
de riesgo,
› establecer el impacto que la descarga
de sustancias tóxicas puede provocar sobre
el Río de la Plata y el Riachuelo.
MEJORAS Y PRESERVACIÓN
DE LA CALIDAD DE AGUA
Metas
Reducir en un 40% el consumo de agua y
mejorar la calidad de los efl uentes por parte de
establecimientos industriales adheridos al Programa.
Evitar el vertido de contaminantes provenientes
de empresas y establecimientos a cursos de agua
y colectores pluviales de la Ciudad.
Propiciar la sanción de una Ley de Aguas,
en forma conjunta y coordinada con la Legislatura
de la Ciudad.
Programas
Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
El Programa Buenos Aires Produce Más Limpio (P+L)
propone, desde un punto de vista ambiental, una ges-
tión institucional de carácter integral, entendiendo este
concepto como el compromiso y la participación con-
junta de actores públicos y privados.
Esta iniciativa se enmarca en un programa de ges-
tión a largo plazo y plantea como objetivo estratégico
promover la adopción de tecnologías, procesos, pro-
ductos y servicios que permitan armonizar de manera
efi ciente el crecimiento económico, social y la pro-
tección ambiental en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Para materializar este objetivo, se propone:
› aplicar instrumentos y mecanismos de difusión,
comunicación e información sobre producción
y consumo sustentable;
META 2009 - 2012
META 2009 - 2012
META 2009
P
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL58 59PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / AGUA / PROGRAMAS
› capacitar e iniciar la operación de planes de
aplicación de P+L para la mejora del desempeño
ambiental, económico y social de las empresas
productivas y de servicios;
› desarrollar y adaptar instrumentos de promoción
industrial que incentiven la prevención de los
impactos negativos sobre el ambiente.
El programa brinda asistencia técnica a las industrias
participantes, colaborando con el diseño e implemen-
tación de planes de Producción más Limpia y todo
otro proyecto que contribuya a alcanzar los objetivos
propuestos. Además, realiza el seguimiento de los pla-
nes y actividades de Buenos Aires Produce más Lim-
pio con el fi n de capitalizar las lecciones aprendidas
y mantener un proceso de mejora continua, realizando
auditorias y controles.
El Programa Buenos Aires Produce más Limpio es
un punto de partida hacia una política industrial sus-
tentable. El consumo de agua en las industrias está
relacionado principalmente con los procesos de pro-
ducción y lavado, dependiendo la incidencia del tipo
de actividad que realiza cada establecimiento.
Pero, más allá de las particularidades productivas,
el agua utilizada en toda industria genera efl uentes
que, en la mayoría de los casos, necesitan ser trata-
dos previamente a ser vertidos en el sistema cloacal.
Por otra parte, un uso racional del agua en las indus-
trias –que incluye la disminución de su consumo– no
sólo trae aparejada la preservación del recurso, sino
también un tratamiento más sencillo, al requerir la
manipulación de un volumen menor de efl uente.
Programa de Sistematización
y Armonización Normativa
El objetivo general de este programa es el releva miento
y la sistematización de la normativa vigente en mate-
ria ambiental en el ámbito de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires para su posterior evaluación, y la for mu-
lación de propuestas de modifi cación o complementa-
ción de las disposiciones vigentes, a partir del diag-
nóstico obtenido y de las conclusiones elaboradas.
En este sentido, la Agencia de Protección Ambien-
tal se encuentra abocada al estudio y la elaboración de
una propuesta normativa. La meta fi nal del programa
es propiciar la sanción de una Ley de Aguas, en forma
conjunta y coordinada con la Legislatura de la Ciudad.
Programa de Control
Para modifi car comportamientos abusivos sobre el
ambiente de la Ciudad e integrar a las industrias en un
plan de acciones de producción sustentable, se ejer-
ce un programa de control, que busca evitar el vertido
clan destino de contaminantes en los cursos de agua y
colectores pluviales, resultado de prácticas industria les
contrarias a la ley. En esta línea, se realizan tareas de
divulgación de buenas prácticas, aplicando la nor ma-
tiva vigente a través de equipos de inspección ca pa ci-
tados. También se dispone de un equipo de aten ción
para emergencias o denuncias urgentes, en horarios
nocturnos y fi nes de semana.
SECTORES DE EMPRESAS ADHERIDAS
AL PROGRAMA P+L (n = 63)*
36,5%
36,5%
9,5%
6,3%
3%
1,5% c/u
Chacinados (frigoríficos)
Galvanoplastía
Laboratorios
Triperías
Metalúrgicas
Otros (Metalúrgicas, fábricas de bebidas, fábricas de envases, servicios de frío, industrias químicas, electrónica.)
Fuente: APRA, Dirección General de Control, 2008.
*El listado de empresas actualmente adheridas a este programa puede consultarse en www.agenciaambiental.gov.ar
Suelo O B J E T I V O
Prevenir o reducir los efectos negativos
sobre el ambiente y la salud provenientes
de la incorrecta gestión de los residuos
sólidos urbanos, peligrosos y patogénicos.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
63PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / SUELO
Situación actual de la calidad del suelo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
La contaminación del suelo y de aguas subterráneas causada por la ac ti-vidad humana representa un problema ambiental y económico para to-dos los países, especialmente en los grandes centros urbanos y en áreas de uso intensivo de producción industrial o de explotación de re cur sos naturales. Sin embargo, falta estructura y disponibilidad de informacio-nes sobre esta problemática.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha sufrido, como todas las ciudades, grandes transformaciones territoriales, con épocas de gran desarrollo industrial y épocas de desaceleramiento, acompañadas de un crecimiento urbano no planifi cado, carente de programas de manejo adecuados, lo que ha dejando como consecuencia un legado de pasivos ambientales (es decir, importantes extensiones de territorio con trazas de contaminación).
Uno de los principales desafíos que enfrenta la sociedad puede sin-tetizarse en la necesidad de compatibilizar la creciente demanda de una población en expansión con la mitigación de la degradación del am-biente y los recursos naturales. Debemos utilizar sin extinguir, producir sin contaminar y consumir de forma responsable.
La generación de residuos se encuentra estrechamente vinculada con el crecimiento poblacional, los procesos de urbanización y la masifi -ca ción del consumo. Como respuesta al vertiginoso aumento de los residuos sólidos, tanto domiciliarios como industriales, surgen con fuerza los conceptos de las “3 R”: Reducir, Reutilizar y Reciclar.
Conscientes de la creciente escasez de materias primas, debemos im-ple mentar medidas para conservar nuestros recursos naturales y ahorrar energía, así como disminuir la generación de residuos que producimos, eligiendo aprovechar el enorme valor potencial de los residuos a través de su reciclaje o reutilización en lugar de considerarlos como un pro-blema ambiental.
Generación de residuos industriales y patogénicos en el ámbito de la Ciudad
Más allá de los residuos domiciliarios, existe otra categoría de desechos que, por sus características e impacto en el ambiente en general y en el recurso suelo, en particular, deben ser tratados de forma específi ca. El movimiento de residuos tipo industriales mantiene una tendencia cre-ciente en el país y también en la Ciudad.
GESTIÓN DE RESIDUOS
DOMICILIARIOS
ASIMILABLES A PELIGROSOS
GESTIÓN AMBIENTAL DE
SITIOS CONTAMINADOS
SISTEMATIZACIÓN Y
ARMONIZACIÓN NORMATIVA
Metas
Recuperación de 120 toneladas de RAEEs (Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos) de la corriente de residuos sólidos
urbanos (RSU) para su adecuada gestión.
Recuperación de la corriente de residuos sólidos urbanos (RSU)
del 10% de los residuos provenientes de pilas y baterías puestas
en el mercado.
Programas
Manejo Responsable de RAEEs
Gestión Integral de Pilas y Baterías Agotadas
Metas
Realizar y actualizar el inventario de sitios contaminados de la CABA.
Diagnosticar y priorizar los sitios contaminados que deberán ser
remediados en forma prioritaria, en términos de riesgo y costo.
Remediar los predios contaminados de mayor amenaza para la salud.
Programa
Programa de Gestión Ambiental de Sitios Contaminados
Meta
Propiciar la sanción de una Ley de regulación de pasivos
ambientales para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Programa
Programa de Sistematización y Armonización Normativa
P
P
P
P
META
2009
META
2009
META
2010
META
20102012
META
20082012
META
20082012
Se considera sitio contaminado a todo aquel cuyas características físicas, químicas o biológicas han sido alteradas negativamente por la presencia de sustancias contaminantes de origen humano, en concentraciones tales que, en función del uso actual o previsto del sitio y sus alrededores, constituya un riesgo para la salud humana o el ambiente.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL64 65PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / SUELO
para estos residuos y la minimización en cantidad y peligrosidad de estos residuos, así como su recuperación, reciclado y reutilización.
La Agencia de Protección Ambiental es la Autoridad de Aplicación de esta ley y posee poder de policía en la materia.
Desde 1999, La Ciudad cuenta con la Ley Nº 154 de Residuos Pa to- génicos, una normativa específi ca que regula la generación, manipula-ción, almacenamiento recolección, transporte, tratamiento y dispo si ción fi nal de los residuos patogénicos en el ámbito de la CABA. El cuerpo normativo que regula la gestión de este tipo de residuos se encuentra conformado por la Ley Nº 154, sus decretos reglamentarios Nº 1886/GCBA/01 y N° 706-GCBA-05, y su modifi catoria, la Ley Nº 747. Como en el caso anterior, la Agencia de Protección Ambiental es la Autoridad de Aplicación de la norma.
En el nivel nacional, el origen de la mayor parte de los residuos de tipo industrial se concentró durante 2005, al igual que durante 2004, en tres jurisdicciones. Éstas generan, en conjunto, el 84,4% del total de los residuos industriales:› Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Durante 2005, se registró
un importante incremento en los residuos producidos, pasando de 22.826 tn en 2004 a 41.219 tn durante 2005, lo que implica un crecimiento del 80,6%. En la CABA no hay plantas de tratamiento para este tipo de residuos.
› Provincia de Buenos Aires. Es la provincia con mayor concentración industrial del país. En esta jurisdicción se registró el 50% del incremento de generación de residuos respecto de 2004.
› Residuos Derivados de Operaciones Normales de Buques (RDONB). Si bien técnicamente no se trata de una jurisdicción, puesto que incluye a todos los puertos nacionales o provinciales, debemos destacarla como “la zona” con mayor generación de este tipo de residuos. El incremento para los RDONB ha sido del 45,4% respecto de 2004.
Además de los residuos industriales, existe otro tipo de residuos peli-grosos con características específi cas que se denomina “patogénicos”. Son considerados residuos patogénicos: “todos aquellos desechos o elementos materiales en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso que presumiblemente puedan presentar características de infecciosidad, toxicidad o actividad biológica, que puedan afectar directa o indirecta-mente a los seres vivos, o causar contaminación del suelo, del agua o de la atmósfera; que sean generados en la atención de la salud humana o animal por el diagnóstico, tratamiento, inmunización o provisión de servicios, así como también en la investigación o producción comercial de elementos biológicos o tóxicos”.1
Tanto sobre residuos peligrosos como sobre residuos patogénicos, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene su propia normativa, aunque carece, hasta la fecha, de plantas de tratamiento dentro de su ámbito para estas corrientes de residuos.
Normativa sobre residuos peligrosos y patogénicos
Mediante la Ley Nº 2.214 de Residuos Peligrosos y su Decreto Nº 2.020, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires posee legislación específi ca para regular la generación, manipulación, almacenamiento, transporte, tra-ta miento y disposición fi nal de los residuos peligrosos. Los objetivos de esta norma son: la promoción de una gestión ambientalmente ade cuada
1. Artículo 2º, Ley Nº 154 de Residuos
Patogénicos de la Ciudad de Buenos Aires,
sancionada el 18 de febrero de 1999.
Legislación nacional orientada a la recuperación ambiental
La Ley Nacional 25.675, Ley General del Ambiente, establece entre sus objetivos la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental, abordando el daño ocasionado, las responsabilidades y la legitimación para reclamar. Esta ley establece la obligatoriedad de la contratación de seguros ambientales y la posibilidad de integrar un fondo de restauración ambiental. Con este propósito, crea un Fondo de Compensación para solventar, entre otros costos, las acciones de remediación ambiental.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL66 67PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / SUELO
Esta zona, además de presentar una defi ciente o nula planifi cación industrial, fue elegida para la construcción de viviendas sociales, como es el caso del Barrio Ramón Carrillo (Villa Soldati) construido en 1991. Lamentablemente, hoy se evalúan problemas de salud entre sus pobla-dores, debido a la potencial contaminación que está presente en el suelo, pues en el pasado fue un vaciadero municipal de residuos y no se pro-cedió a su saneamiento antes de construir las actuales viviendas.
La zona del Riachuelo merece un capítulo aparte: allí proliferan basu rales que contaminan las napas y crean un entorno propicio para la propagación de vectores y todas sus enfermedades asociadas. Esta situación afecta principalmente a sectores poblacionales de gran vulne-rabilidad, quienes habitan en sus inmediaciones.
La Villa 20 y el depósito de vehículos
El asentamiento llamado Villa 20 es otro ejemplo de construcción sobre un basural recuperado. El predio que la Policía Federal Argentina ocupa con automóviles está considerado un sitio contaminado y desde hace un tiempo recibe el asentamiento ilegal de personas que quedan expuestas a la contaminación.
La Ciudad, a través del ex Ministerio de Medio Ambiente, adhirió al Programa Nacional para la Gestión Ambiental de Sitios Contamina-dos (PROSICO) y participó en la etapa de evaluación y puesta a prueba del Manual Metodológico del PROSICO a través de la selección de un caso piloto (depósito de vehículos de la PFA lindante con la Villa 20, de 140.000 m2).
La Ley 1.770/2005 establece la afectación del predio para urbani-zación de la Villa 20, destinado a viviendas y equipamiento comercial. Por lo tanto, el Poder Ejecutivo debe realizar el saneamiento del suelo antes de comenzar las obras.
De acuerdo con los dos convenios fi rmados entre el Ministro del Inte rior y el Jefe de Gobierno porteño en noviembre de 2007, se esta-bleció en el primero que el IVC (Instituto de Vivienda de la Ciudad) junto con la Cooperativa de Vivienda 25 de Mayo y la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda, impul sarían la eje cución de un progra-ma para solucionar la situación habi tacional. El otro acuerdo establece el desarrollo de la primera etapa del proyecto, que incluiría los traba-jos de apertura de calles, liberación de terrenos, reloca lización parcia-les de fa milias y dotación de infraestruc tura. La segunda etapa sería la urbanización de la Villa 20, luego del traslado de la playa judicial de vehículos que hoy existe en el terreno.
El sur: principal zona de contaminación del recurso suelo en la Ciudad
La zona sur es emblemáticamente el “patio de atrás” de la Ciudad. Allí se depositaba la basura de la Ciudad hasta la conformación del CEAMSE, es donde se radicaron las industrias sucias y hoy en día es la que ostenta la mayor cantidad de predios abandonados. La Boca, Barracas, Nueva Pompeya, Villa Riachuelo, Villa Soldati, Villa Lugano y Mataderos alber garon los saladeros, el puerto, las barracas, las fábricas alimenti-cias, la industria de la impresión y edición, los productos metálicos, textiles, las ma qui narias y los equipamientos, el transporte de cargas, los depósitos y la logística, además de una gran cantidad de asentamien-tos precarios. Hoy, la zona alberga el 60% de las industrias grandes de la CABA, el 30% de las medianas, el 30% de las pequeñas y el 23% de los microemprendimientos.
La región sur de la Ciudad constituye una zona muy vulnerable y plantea la necesidad de ser refuncionalizada como sitio de desarrollo.
SUR DE LA CABA: LA ZONA MÁS VULNERABLE
CONFLUYEN BASURALES CON VIVIENDAS Y ASENTAMIENTOS
Barrios de mayor radicaciónindustrial de la CABA
Villas y asentamientosde la CABA
Depósito de vehículos de la PFA
MATADEROS
LA BOCA
BARRACASNUEVAPOMPEYA
VILLA SOLDATI
VILLA RIACHUELO
VILLALUGANO
Villa 20
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL68 69
Durante el período 2004-2005, el Ministerio de Salud del GCBA, junto con diversos departamentos de los hospitales Gárrahan, Ricardo Gutié-rrez y Piñeiro, realizó un estudio sobre detección de contaminación e intoxicación por plomo (plombemia) en 32 niños de 9 meses a 5 años que residen en un asentamiento ubicado en el denominado Playón Jumbo (Villa Lugano), comprendido entre Av. Cruz y Escalada, man-zana 28 de la Villa 20.
Este terreno fue rellenado con basura de origen y contenidos des-conocidos hasta fi nales de los años ochenta y ocupado luego por el llamado Cementerio de autos. La sospecha de que estos terrenos pre-sentan un alto grado de contaminación debido a la acumulación de cha tarra motivó la realización del estudio.
Como resultado se conoció que nueve niños presentaron plombe-mias mayores a 7 Pb(s), para el control clínico y de laboratorio. Con estos valores, que actualmente se mantienen o incluso han aumentado, continúa la sospecha de que la fuente de exposición probable es el am-biente donde viven, mientras queda supeditado el diagnóstico ambiental de certeza a diferentes estudios de suelo pendientes de realización.
PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / SUELO
En la zona, existen cursos superfi ciales de agua: Río Matanza (Ria-chuelo) a 1.920 m de distancia, Lago Soldati a 950 m de distancia, Lago Lugano a 1.220 m de distancia, Lago Roca a 1.340 m de distancia y Arroyo Cildáñez (entubado) a 760 m de distancia. Lamentablemente existen numerosas evidencias documentales acerca de alteraciones en la calidad de estas aguas.
Mientras los lagos se utilizan como amortiguación de escurri miento de agua de lluvias, el Arroyo Cildáñez y el Río Matanza se utilizan para descarga de efl uentes cloacales e industriales. También se utilizan aguas subterráneas a 80 metros de profundidad para riego en las plazas y en los parques, pero se aconseja realizar análisis del agua extraída a la mayor profundidad posible a los efectos de determinar el grado de con-ta minación que pudiera existir.
Se han presentado denuncias por presencia de ratas y hay incidencia de enfermeda des relacionadas con residuos y plagas. El suelo original prácticamente se ha perdido y no puede ser descrito, puesto que predo-mina el relleno de basuras y escombros. Teniendo en cuenta la cam-biante distribu ción de los casi 12.000 autos depositados, se adopta como superfi cie contaminada toda el área del predio, la que presenta una importante lista de potenciales contaminantes.
El predio con casi 12.000 autos depositados está ubicado junto a la Villa 20, en el barrio de Villa Lugano de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. De acuerdo con el Código de Planeamiento Urbano, esta área se considera de uso residencial y la titularidad registral es de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Para proceder a la realización de los pertinentes estudios ambientales y la ulterior remediación del predio se está a la espera del desalojo del mismo por parte de la Policía Federal, quien lo utiliza para el depósito transitorio de autos abandonados o con causas judiciales en trámite.
CEMENTERIO DE AUTOS: POTENCIALES CONTAMINANTES
Fuente: informe realizado por el Ing. César Am Nadour del Registro de Residuos Peligrosos, obrante en el Expte. 2349/99.
Autopartes Presuntos Residuos Peligrosos (RP)
Baterías Plomo y Ácidos
Pastillas para frenos Asbesto
Juntas de motor Asbesto
Fluido de dirección Glicoles
Fluido refrigerante Glicoles
Anticongelante Glicoles
Aceites/grasas de motor Aceite mineraly caja de velocidades
Filtros con aceite Aceite mineral
Manijas Antimonio
Tanques de combustible Hidrocarburos y plomo
Balanceo de cubiertas Plomo
Plásticos Posible presencia de RP en su tratamiento
FO
TO
S:
VIC
TO
RIA
SC
HIR
INIA
N
71PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / SUELO / PROGRAMASGOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL70
programas Suelo
GESTIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
ASIMILABLES A PELIGROSOS
Metas
Recuperación de 120 toneladas de RAEEs
(Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos)
de la corriente de residuos sólidos urbanos (RSU)
para su adecuada gestión.
Recuperación de la corriente de residuos sólidos
urbanos (RSU) del 10% de los residuos provenientes
de pilas y baterías puestas en el mercado.
Programas
Manejo Responsable de RAEEs
Los residuos peligrosos domiciliarios son aquellos
resi duos que tienen alguna característica de peligro-
si dad pero que, por ser generados en las viviendas
no están alcanzados por las normativas de residuos
peligrosos y deben ser gestionados de manera dife-
renciada. Podemos citar a los aparatos eléctricos y
electrónicos en desuso, así como a las pilas y bate rías
agotadas, en esta categoría.
En la actualidad no existe un sistema de recolec-
ción diferenciada de estos residuos ni se ha instalado
en la conciencia ciudadana la necesidad de gestio nar-
los adecuadamente. Por lo tanto, resulta indispen sa-
ble alcanzar la concientización de la ciudadanía para
emprender una gestión integral de estos residuos.
El país cuenta con infraestructura y tecnología apro-
piada para reciclar o tratar gran parte de los residuos
especiales, pero las plantas de tratamiento se encuen-
META 2008-2012
META 2008-2012
P
tran, por lo general, centralizadas en las provincias de
mayor desarrollo productivo, lo cual difi culta la gestión
desde la Ciudad.
Entre sus acciones, este programa busca sensibi-
lizar a la población a partir de:
› incentivar hábitos selectivos de consumo:
elección de productos menos contaminantes,
rechazo de productos con sustancias peligrosas
y un packaging excesivo, compra de cantidades
que se van a consumir;
› uso adecuado de los productos con contenido de
sustancias peligrosas: según las indicaciones
de las etiquetas. Reutilización de los productos
hasta su uso completo, disminuyendo la generación
de residuos, manejo adecuado de los productos
evitando que las sustancias se derramen en
rejillas, desagües;
› implementación de campañas masivas
de comunicación, distribución de folletería
informativa en espacios públicos y privados
de acceso público, charlas informativas en
escuelas, CGPs y centros vecinales, etcétera.
Campañas de recolección de aparatos
eléctricos y electrónicos en desuso
Cada vez son más los Aparatos Eléctricos y Electró ni-
cos (AEEs) que entran en desuso, ya sea porque se ha
agotado su vida útil o porque son reemplazados por
nuevas tecnologías. Por ese motivo, a partir de 2008
se han puesto en marcha campañas para la recolec-
ción diferenciada de estos equipos, con la fi nalidad de
promover su reacondicionamiento y reutilización, así
como también la recuperación de sus materias pri-
mas y la apropiada disposición fi nal de los residuos
que generan.
Se estima que para 2008 los argentinos desecharán
más de 80.000 toneladas de AEEs, lo que representa
un promedio de 2 kg de aparatos reciclables por habi-
tante. El problema radica en que, una vez descartados
por sus usuarios, estos aparatos serían dispuestos en
rellenos sanitarios conjuntamente con el resto de los
residuos sólidos urbanos (RSU) provenientes de la
basura domiciliaria.
Aunque todo residuo impacta sobre el ambiente,
los aparatos eléctricos y electrónicos descartados de-
ben ser particularmente considerados como residuos
peligrosos domiciliarios. Los materiales contenidos en
placas y circuitos, que durante su vida útil resultan
inofensivos, revisten al ser desechados alguna carac-
te rística de peligrosidad. Una vez dispuestos en relle-
nos sanitarios, sus componentes pueden reaccionar
con el agua y la materia orgánica, liberando tóxicos
al suelo y a las fuentes de agua subterráneas.
La recolección diferenciada de AEEs se desarrolla
en forma periódica, estableciéndose para ello días y
lugares específi cos donde los vecinos se acercan a
puestos fi jos de recolección. Con estas acciones, se
benefi cia la calidad de vida de los vecinos de la Ciu-
dad y se mejora la calidad ambiental, al incentivarse
el buen uso y el reuso social de residuos, a la vez que
se disminuye el entierro indiscriminado de materiales
peligrosos.
Primera Campaña de RAEEs
Se llevó a cabo desde el jueves 5 hasta el sábado 7 de
junio de 2008 en seis plazas de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. La cantidad de AEEs recibidos as-
cendió a más de 13 toneladas.
Adoptando como base el mecanismo utilizado por
la Agencia Ambiental de los EE. UU. (EPA), se pudo rea-
lizar un cálculo para cuantifi car los procesos de valo-
rización resultantes de esta campaña. Tomando como
referencia un “mix de e-scrap” (conjunto de de se chos
informáticos compuestos por CPU, teclado, mouse,
monitor, impresora, parlantes y escáner), se obtuvie-
ron los valores de recuperación detallados en el si-
guien te cuadro.
1º CAMPAÑA DE RAEEs: RECUPERACIÓN
DE MATERIALES INFORMÁTICOS RECICLABLES
Elementos rescatados Peso (kg) % sobre el total
Metales ferrosos 3.226 23,8%
(acero, chapas)
Metales no ferrosos 2.386 17,6%
(cobre, aluminio, plomo)
Plásticos 4.419 32,6%
Vidrio (monitores, LCD, etc.) 1.048 7,7%
Metales preciosos 1 0,008%
(oro, platino, plata)
Otros 2.100 15,5%
Componentes peligrosos 376 2,8%
Total 13.556 100%
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL72 73PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / SUELO / PROGRAMAS
GESTIÓN AMBIENTAL
DE SITIOS CONTAMINADOS
Metas
Realizar y actualizar el inventario de sitios
contaminados de la CABA.
Diagnosticar y priorizar los sitios contaminados que
deberán ser remediados en forma prioritaria, en
términos de riesgo y costo.
Remediar los predios contaminados de mayor
amenaza para la salud.
Programa
Programa de Gestión Ambiental
de Sitios Contaminados
El objetivo de este proyecto es instrumentar acciones
tendientes a identifi car, sistematizar, califi car, cuanti-
fi car y posteriormente remediar y recuperar los sitios
contaminados de la CABA, haciendo especial hincapié
en una de las zonas de la Ciudad más devastadas por
la falta de planifi cación urbana y ambiental.
El Programa para la Gestión ambiental de sitios
con taminados tiene como premisa fundamental el uso
sustentable del recurso suelo. Así, se pretende abor-
dar la problemática de sitios potencialmente contami-
nados a partir de un sistema de gestión coordinado y
costo-efi ciente, en etapas, sobre la base de la priori-
zación, con el fi n de proteger la salud de la población
y la calidad ambiental, tratando de suplir las urgencias
que el desarrollo urbano impone en términos de refun-
cionalización del territorio.
Resulta de gran importancia dar respuestas ade-
cuadas y costo-efi cientes a los pasivos ambientales
estableciendo estrategias de remediación mediante
un abordaje sistemático, facilitando la cooperación re-
gional, el intercambio de información y tecnología, la
concertación de instrumentos normativos y el estable-
cimiento de criterios para la asignación de recursos.
El tipo de contaminación que se presenta en estos
sitios generalmente es complejo ya que está dado por
Gestión Integral de Pilas y Baterías Agotadas
Debido a las características de estos residuos, es ne-
ce sario realizar una gestión de responsabilidad com-
partida entre el Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, los empresarios y los consumidores. Las
empresas deberán ser responsables de los pro duc tos
que envían al mercado en consonancia con sus políti-
cas de responsabilidad social empresarial. El Gobier-
no debe actuar como coordinador de las polí ti cas que
rigen la materia y los consumidores deben ser respon-
sables en sus hábitos de consumo.
Tomando en consideración la normativa vigente,
la Agencia de Protección Ambiental ha impulsado el
desarrollo de planes de gestión de pilas y baterías re-
car gables agotadas que deberán ser implementados
tanto por los productores, importadores y distribuido-
res, como por los intermediarios y cualquier otro res-
ponsable de la puesta en el mercado de este tipo de
productos.
Los responsables posconsumo están obligados a
recibir las pilas y baterías recargables agotadas por
parte de los ciudadanos que voluntariamente se acer-
quen a los puntos de recolección, y asegurar un tra-
tamiento ambientalmente adecuado de los desechos
que garantice la trazabilidad de los mismos, así como
la recuperación de sus componentes valiosos.
Para darle adecuado tratamiento a las pilas y bate-
rías que, respondiendo a tecnologías anteriores, pue-
den llegar a contener elementos contaminantes para
el ambiente y la salud humana, la Agencia de Protec-
ción Ambiental se propone retirar de circulación estos
productos a través de la implementación de un sis-
tema de recolección diferenciada, con puntos de re-
cepción de pilas y baterías agotadas en los 15 CGPs
(Centros de Gestión y Participación) de la Ciudad.
Las acciones de este programa pretenden:
› brindar una solución ambientalmente adecuada
a los ciudadanos,
› generar información fi dedigna que se constituya
en una herramienta de gestión idónea.1
1. Hasta hoy no se han desarrollado programas que separen de la corriente de los residuos sólidos urbanos los desechos de pilas y baterías, por lo tanto, es difícil determinar metas cuantitativas. Sin embargo, aun cuando las metas establecidas puedan no ser precisas, consideramos pertinente estimar objetivos específi cos para evaluar los programas implementados.
Además del recupero de materiales, las ONGs que
par ti ciparon de la Campaña de Recolección de apa ra-
tos eléctricos y electrónicos en desuso pudieron rea-
condicionar una parte de los AEEs recolectados para
su reutilización. En total, las ONGs pudieron obtener
92 elementos para ser donados o comercializados
posteriormente.
Segunda Campaña de RAEEs
Durante la segunda Campaña de Recolección de apa-
ratos eléctricos y electrónicos en desuso, realizada los
días 20 y 21 de septiembre de 2008, los vecinos de la
Ciudad entregaron un total de seis toneladas de arte-
factos. La colecta se llevó a cabo en cinco pla zas de
los barrios de Mataderos, Belgrano, Villa del Parque,
Agronomía y Puerto Madero.
mezclas de varios contaminantes, que se presentan
en varias matrices y que afectan a diversos grupos
poblacionales en riesgo. Por este motivo, la recupera-
ción de los sitios contaminados requiere en cada caso
de una metodología específi ca.
Este programa se propone desarrollar:
› un inventario de sitios potencialmente
contaminados,
› un listado prioritario de sitios contaminados,
› una estrategia de control y recuperación
de sitios contaminados,
› un programa de gestión de pasivos ambientales,
› tecnología para recuperar sitios contaminados,
› mecanismos para brindar información a la
población sobre el riesgo ambiental asociado
a los sitios contaminados.
1º CAMPAÑA: AEEs RECOLECTADOS PARA
SU REUTILIZACIÓN
ONGs Tipo de AEE Cantidad reacondicionado
Cooperativa Reciclando Sueños
CPUs 15
Monitores 10
Impresoras 5
Mouses 18
Cables 20
FundaciónVa de Vuelta
Televisores 4
Radiograbadores 3
CPUs 10
Monitores 7
2º CAMPAÑA DE RAEEs: RECUPERACIÓN
DE MATERIALES INFORMÁTICOS RECICLABLES
Elementos rescatados Peso (kg) % sobre el total
Metales ferrosos 1.428 23,8%
(acero, chapas)
Metales no ferrosos 1.056 17,6%
(cobre, aluminio, plomo)
Plásticos 1.956 32,6%
Vidrio (monitores, LCD, etc.) 464 7,7%
Metales preciosos 0,45 0,008%
(oro, platino, plata)
Otros 929 15,5%
Componentes peligrosos 166 2,8%
Total 6.000 100%
META 2009
META 2010
META 2010-2012
P
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL74 75PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / SUELO / PROGRAMAS
Durante una primera etapa se busca establecer un
Inventario de Sitios Potencialmente Contaminados
(INSiPoC) y, luego de caracterizar sus diferencias, rea-
lizar un Listado Prioritario según la urgencia ambiental
que represente cada uno de los sitios. Una vez esta-
blecida esta base de datos se pondrá en marcha el
Plan de Recuperación de Sitios Contaminados y Pre-
vención de la Contaminación (PNRSCyPC).
Finalmente, se espera establecer las Bases Nor-
ma tivas para la Adecuada Gestión de Sitios Conta-
mi nados y desarrollar e implementar un Sistema de
Vigi lan cia Ambiental sobre Sitios Potencialmente
Contaminados.
Los principales benefi ciarios de este programa son
los habitantes de la Ciudad y el ambiente, pues las
acciones descritas redundarán en mejoras de la cali-
dad de vida y en un modelo de desarrollo sustentable.
A través de un buen diagnóstico de la calidad ambien-
tal se podrán tomar decisiones de mejora con respon-
sabilidad social y ambiental, buscando neutralizar el
deterioro ya causado por malas prácticas y mantener
informada a la población sobre el estado ambiental
de la Ciudad.
GESTIÓN AMBIENTAL
DE SITIOS CONTAMINADOS
Metas
Propiciar la sanción de una Ley de regulación
de pasivos ambientales para la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Programa
Programa de Sistematización
y Armonización Normativa
El objetivo general de este programa es el releva mien-
to y la sistematización de la normativa vigente en ma-
teria ambiental en el ámbito de la Ciudad Autónoma
de Bue nos Aires, para su posterior evaluación y formu-
l ación de propuestas de modifi cación o complementa-
c ión de las disposiciones vigentes, a partir del diag-
nóstico obtenido y de las conclusiones elaboradas.
En este sentido, la Agencia de Protección Ambien-
tal se encuentra abocada al estudio y la elaboración
de una propuesta normativa. La meta fi nal del progra-
ma es propiciar la sanción de una Ley de regulación
de los pasivos ambientales para la Ciudad.
METODOLOGÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE SITIOS CONTAMINADOS
Gestión de sitios contaminados
Es el conjunto de acciones técnico-administrativas que tienen como finalidad evaluar la problemática de los sitios contaminados, generar información de base para la toma de decisiones e implementar medidas tendientes a su recuperación.
Pirámide del riesgo
Para que exista riesgo sobre la salud humana, deben coexistir tres variables: fuente de contaminación, vía de transporte y receptor de la contaminación. Si alguna de ellas falta, no hay riesgo. Cuando no se considera el riesgo, todos los sitios son tratados por igual.
Criterios para la gestión de riesgos
- Protección de la salud humana y del ambiente.
- Aplicación práctica y costo-efectiva del proceso de toma de decisiones basado en riesgos.
- Un proceso de decisiones consistente y técnicamente argumentable.
Etapas en la gestión del riesgo ambiental
1. EVALUACIÓN DEL RIESGO 2. GESTIÓN DEL RIESGO
- Identificación del peligro - Evaluación del riesgo- Caracterización del peligro - Opciones de evaluación- Evaluación de la exposición - Opciones de implementación- Caracterización del riesgo - Monitoreo y revisión - Comunicación del riesgo
FUENTE DECONTAMINACIÓN
RIESGO
TRANSPORTE RECEPTOR
D
C
B
A
META 2009
P
Consumo y producción sustentables
O B J E T I V O
Fomentar el uso racional de recursos
y energía mediante la promoción
de productos y servicios de menor impacto
ambiental, procesos de producción más
efi cientes y patrones de consumo
más sustentables.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
79PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES
Hacia un consumo y producción sustentables en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
A lo largo de este documento se han mencionado las numerosas formas de contaminación que sufre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A veces por descuido, a veces por falta de conciencia pública. Muchas ve-ces a partir de infringir la normativa vigente en protección ambiental y otras veces por desconocerla, tanto corporaciones e industrias, como los habitantes de la Ciudad y hasta los organismos públicos son responsa-bles de contribuir al deterioro del paisaje urbano y los espacios públicos, disminuyendo la calidad de vida de sus habitantes y atentando contra la salud de la comunidad, al degradar el aire, el agua y los suelos.
Esta situación podrá ser revertida no sólo respetando la ley y hacién-dola cumplir a través de medidas de control, sino –y sobre todo– a partir de concientizar a la población y a los productores y consumidores sobre los benefi cios de adquirir y transmitir hábitos y conductas que propicien la fabricación y el consumo de bienes sustentables.
Hoy la energía está presente en forma permanente en la vida de los seres humanos, permitiendo la realización de muchas tareas. Pero al formar parte de la vida cotidiana, la energía sólo es una preocupación cuando escasea. A pesar de ser un bien tan preciado no es lo sufi ciente-mente valorado. En general, se derrocha energía sin considerar el im-pacto ambiental que esto implica, tanto por el mal aprovechamiento de los recursos naturales a partir de los cuales se obtiene, como por las emisiones de dióxido de carbono que se liberan a la atmósfera. Aunque la contribución de cada acción individual pueda resultar mínima, es fundamental orientar las conductas individuales hacia la efi ciencia ener-gética y el uso racional de la energía, ya que la suma de las contribucio-nes constituye la base para mejorar la calidad ambiental de la Ciudad.
El desarrollo de mercados sustentables es otra medida que puede modi fi car el actual panorama, al dirigir la demanda hacia productos y servicios producidos responsablemente. Un tipo de compra y contrata-ción sustentables exige determinadas características de productos y ser-vicios, y demanda a los productores acatar las regulaciones ambientales y desarrollar soluciones acordes con la calidad ambiental.
En este sentido, puede decirse que las compras y contrataciones rea-lizadas desde los organismos públicos bajo criterios de sustentabilidad constituyen una herramienta fundamental para lograr un desarrollo sus-ten table y para transmitir a la comunidad el ejemplo de un nuevo modo de consumir y producir.
CONSUMO Y PRODUCCIÓN
SUSTENTABLES
INSTRUMENTOS DE FOMENTO
Metas
Lograr que el 15% de la población incorpore hábitos
de consumo sustentable.
Elaborar criterios de compras públicas sustentables para
un mínimo de 20 productos.
Lograr un ahorro del 10% en el consumo de energía en edifi cios
públicos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Lograr comercializar 100 toneladas de subproductos a través
de la creación de la Bolsa de Reciclados de la CABA.
Capacitar a 500 empresas en gerenciamiento ambiental.
Programas
Efi ciencia Energética en Edifi cios Públicos del GCBA
Construcciones Sustentables
Compras Públicas Sustentables
Subproductos Industriales
Capacitación en Gerenciamiento Ambiental para Empresas
Metas
Respaldar el desarrollo de 45 proyectos en el marco
del Programa de Instrumentos de fomento de la APRA.
Seleccionar y subsidiar 20 proyectos de investigación
y desarrollo (I+D).
Lograr que 500 empresas implementen mejoras en el marco
del Programa Bue P+L.
Programas
Programa de Investigación Científi ca, Desarrollo
e Innovación Tecnológica
Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
P
P
P
P
P
P
P
META
2012
META
2012
META
20082012
META
20102012
META
20082012
META
20082012
META
20082012
META
20082012
Se entiende por “consumo y producción sustentables” a las actividades que buscan alcanzar la efi ciencia en el uso de recursos, previenen la contaminación y minimizan la generación de residuos. Este tipo de actividades procura impactar positivamente en el ambiente y modifi car los actuales modos de producir y consumir.
81PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES / PROGRAMASGOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL80
CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES
Metas
Lograr que el 15% de la población incorpore
hábitos de consumo sustentable.
Elaborar criterios de compras públicas sustentables
para un mínimo de 20 productos.
Lograr un ahorro del 10% en el consumo de energía
en edifi cios públicos del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires.
Lograr comercializar 100 toneladas de subproductos
a través de la creación de la Bolsa de Reciclados
de la CABA.
Capacitar a 500 empresas en gerenciamiento
ambiental.
Desde estos programas se busca promover,
entre los vecinos de la Ciudad, cambios de
conducta que se orienten hacia patrones
de consumo y producción más sustentables.
Se entiende por consumo y producción
sustentables todas aquellas actividades que
adopten como premisa los conceptos de
efi ciencia en el uso de recursos, prevención
de la contaminación y minimización de residuos.
El propósito fundamental de los programas es
reducir los impactos ambientales y sociales
de los actuales modos de producir y consumir.
META 2008-2012
META 2008-2012
META 2008-2012
META 2012
META 2010-2012
Entre sus objetivos, estos programas buscan:
› fomentar la efi ciencia energética y el uso
de energías renovables en el sector público
y privado, con el objeto de reducir la
generación de gases de efecto invernadero;
› promover la adopción de patrones de
consumo sustentable concientizando
al consumidor acerca de su capacidad
de incidencia en el mercado para impulsar
un cambio hacia la sustentabilidad;
› fomentar la utilización efi ciente de las materias
primas y de tecnologías más limpias, la
sustitución de insumos y sustancias tóxicas,
y la reducción de emisiones contaminantes
en el sector privado;
› promover la incorporación de criterios de
sustentabilidad en las compras públicas
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires;
› contribuir al desarrollo del mercado de la
construcción sustentable a fi n de incrementar
la efi ciencia energética de las construcciones,
mejorar la calidad de vida de los habitantes
y minimizar el impacto ambiental.
Programas
Efi ciencia Energética en Edifi cios Públicos
del GCBA
Este programa busca optimizar el consumo energé-
tico en los edifi cios públicos, para que –mediante el
ejemplo– se logre propagar hacia toda la comunidad
un conjunto de prácticas que apunten a la efi ciencia
energética.
El concepto de “efi ciencia energética” es una ex-
pre sión muy común en los últimos tiempos, y se refi ere
a administrar adecuadamente el uso de energía, utili-
zando únicamente aquella que es necesaria para llevar
a cabo un proceso y discontinuándola una vez que el
proceso fi nalizó.
De esta manera, además de cuidar el ambiente, se
logran importantes ahorros económicos. Para esto
no es necesario reducir los procesos y la cantidad de
equi pos que funcionan con energía, sino implementar
estrategias que aseguren un uso adecuado. La mayo-
ría de estas estrategias son sencillas y pueden apli-
car se inmediatamente sin ocasionar ningún gasto ni
implicar la compra de nuevos equipos, si bien hay
otras en las que se requieren inversiones y cambios
de tecnologías.
El programa pretende alcanzar la efi ciencia ener-
gética en los edifi cios públicos, principalmente, porque
dada la magnitud del sector, cualquier medida genera-
lizada tendrá impacto en el resto del mercado. Ade-
más, porque en estos edifi cios existe un gran derro-
che, debido a que las personas que consumen no son
las responsables del pago. Finalmente, porque se pre-
tende dar el ejemplo desde la administración pública.
Los objetivos del programa son:
› lograr un ahorro mínimo en el consumo de energía
del 10% para el año 2010 en edifi cios públicos del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del 20%
para el año 2012,
› instalar en los sectores productivos y de servicios,
y en la comunidad, los conceptos que hacen a la
mejora de la efi ciencia energética en las prácticas
cotidianas,
› contar con información sistematizada de prácticas
y casos de efi ciencia energética en iluminación,
climatización y edifi caciones en la CABA,
› disponer de información sistemática sobre las
toneladas de dióxido de carbono que se dejan
de emitir gracias a la aplicación de prácticas de
efi ciencia energética en edifi cios públicos.
El aporte de la APRA consiste en realizar un releva-
miento previo de los edifi cios a fi n de analizar su de-
sem peño energético, teniendo en cuenta los consu-
mos en aire acondicionado, cale fac ción, iluminación,
uso de computadoras y de otros equipos que requie-
ran energía eléctrica. Asi mismo, se instalan equipos
de medición para moni torear el consumo de energía
eléctrica por sector. A partir de esto se obtiene informa-
ción cuantitativa para conocer el consumo energético
y las oportunidades de ahorro factibles en cada caso.
Esta primera etapa culmina con la identifi cación de
potenciales ahorros y la recomendación de medidas
de mejora que permitan efi cientizar el consumo de
ener gía en cada edifi cio. También, permite identifi car
la posibilidad de incorporar energías alternativas.
Al fi nalizar los diagnósticos energéticos, cada edi-
fi cio contará con su Sistema de Gestión Energética,
el cual permitirá monitorear periódicamente las mejo-
ras implementadas, para asegurar que las medidas se
revisarán y mantendrán en el tiempo.
Construcciones Sustentables
Apuntando a un desarrollo sustentable, un nuevo tipo
de construcciones surge como alternativa a las tradi-
cionales. Se entiende por “construcción sustentable"
Consumo y producción sustentables
P
programas
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL82 83
Entre sus objetivos este programa busca propiciar
la incorporación de criterios de sustentabilidad en las
compras y contrataciones públicas del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires con el fi n de me-
jorar la efi ciencia económica y ambiental del gasto
público, a la vez que movilizar a los proveedores hacia
cambios en los patrones de consumo y producción.
De este modo, se busca desarrollar criterios de sus-
tentabilidad que sean incorporados en las especifi -
caciones técnicas de las contrataciones de bienes,
servicios y obras públicas.
Con estas medidas, se espera que hacia mediados
de 2009 los responsables de compras de las distintas
reparticiones del GCBA hayan incorporado criterios de
sustentabilidad en la compra de algunos bienes; y se
hayan capacitado al menos 40 responsables y agentes
de compras de organismos públicos del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires
Para desarrollar el programa, se cuenta con el apoyo
de ICLEI, una ONG internacional de reconocida trayec-
toria en el tema, articulando con la Dirección General
de Compras y Contrataciones del Ministerio de Ha-
cien da del GCBA. En este proceso, se está elaborando
un Manual de capacitación en compras públicas sus-
tentables, destinado a los responsables y agentes de
compras de las distintas reparticiones del Gobierno
de la Ciudad.
También se están desarrollando criterios de susten-
tabilidad para bienes como computadoras, monitores
e impresoras, una tarea que se aborda en conjunto con
la Agencia de Servicios Informáticos del GCBA.
Subproductos Industriales
La creación de una Bolsa de Subproductos Industria-
les obedece a la necesidad de fomentar el intercambio
de residuos y subproductos industriales entre deman-
dantes y oferentes para su reincorporación a la cade-
na productiva.
Dentro del marco de trabajo en Producción Susten-
table, a través de la promoción de la Producción Más
Limpia como estrategia empresarial, este programa
bus ca ahorrar costos de producción, fomentar la re-
cuperación y el reciclado, disminuir la contaminación
industrial, mejorar productos y procesos productivos
con el objetivo de mejorar el desempeño ambiental y
la competitividad de las empresas del sector PYME
y MIPyME en la Ciudad.
Así se logran viviendas saludables, energéticamente
efi cientes y de bajo impacto ambiental.
El propósito de este programa es instalar en la so-
ciedad en general y entre los sectores que participan
en el negocio de la construcción en particular (arqui-
tectos, ingenieros, constructoras, inversores, inmobi-
liarias, proveedores de materiales y de equipamiento,
entre otros) criterios y principios de construcción sus-
tentable. Para ello, se desarrollan Jornadas internacio-
nales y talleres en temas de Construcción sustentable.
A partir de estos encuentros se ha iniciado un pro-
ceso de diálogo público-privado para avanzar en la
ela boración de propuestas de políticas e instrumen-
tos de pro moción de la construcción sustentable en la
Ciudad. También se contará con una base de datos
de pro veedores de materiales, equipos y tecnologías
pa ra construcción sustentable, que será de gran utili-
dad pa ra arquitectos e ingenieros de obras públicas
y privadas.
Entendemos que es de fundamental importancia
la incorporación de criterios de sustentabilidad en las
licitaciones de las obras públicas del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para que se ten-
gan en cuenta los impactos y la infl uencia que genera
la construcción sobre el ambiente, además de los
criterios de precio y calidad técnica evaluados tra-
dicionalmente.
Compras Públicas Sustentables
Las compras públicas sustentables constituyen una
de las estrategias promovidas en los últimos años
para avanzar hacia la consolidación del consumo y la
producción sustentables. El poder de compra que po-
see el Estado representa una gran oportunidad para
infl uir de manera signifi cativa en el mercado y fomen-
tar la producción y el suministro de bienes y servicios
más sustentables.
Las compras y contrataciones públicas sustenta-
bles consideran tomar en cuenta, además de aspec-
tos económicos y monetarios (como precio, calidad,
disponibilidad, funcionalidad, etc.) los impactos sobre
el ambiente que el producto o servicio tiene a lo largo
de todo su ciclo de vida, y los aspectos sociales, como
efectos sobre la erradicación de la pobreza, equidad,
condiciones laborales, derechos humanos. De esta
ma nera, se convierten en un canal de difusión de la
conciencia ambiental en la comunidad local.
aquella cuyo objetivo es minimizar el impacto am bien-
tal, desde el proceso de planifi cación y obra, pasan-
do por su utilización, hasta su posible de construcción,
al tiempo que se brinda el mejor servicio al usuario
o habitante.
Con estas construcciones, se trata de aplicar una
serie de criterios (orientación de los espacios, elección
de materiales amigables con el ambiente, tamaño de
aberturas y protección del sol), relacionados con el
con sumo de energía, el uso de fuentes de energía re-
no vables, la gestión de residuos y de agua, así como
otros aspectos que infl uyen sobre los impactos am-
bientales de la construcción.
Hacia 2006, varios estudios realizados en Europa so-
bre el ciclo de vida de las construcciones demuestran
que los costos iniciales de construcción de un edifi cio
representan un 15%, mientras que los costos por su
uso representan el 85%. Aproximadamente el 40% del
total del consumo energético de Europa está dividido
en calefacción (52-57%), calentamiento de agua (25%)
y uso de electrodomésticos (11-16%).
Estos resultados, fuertemente relacionados con la
problemática del cambio climático, demuestran que,
durante la fase de uso, el consumo de energía de un
edifi cio representa el aspecto ambiental más relevante.
Algunas investigaciones indican que un incremento de
la efi ciencia energética en las construcciones puede
reducir las emisiones de los edifi cios en un 42%.
En este contexto, las construcciones sustentables
(que incluyen tanto a los edifi cios residenciales como
a los comerciales e industriales) optimizan el aprove-
chamiento de la luz natural, el aire y el agua. Además,
son edifi cadas con materiales reciclables o menos tó-
xi cos, que poseen características técnicas especiales.
PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES / PROGRAMAS
Capacitación en Gerenciamiento Ambiental
para Empresas
Los distintos sectores sociales están comprendiendo
la importancia de los temas ambientales y asumien-
do la responsabilidad que a cada uno le compete en
la conservación de la calidad ambiental de la Ciudad.
El mejoramiento del ambiente ha dejado de ser una
pre o cupación secundaria y aislada, pasando a cons -
ti tuir un modo de vida. En la actualidad aumentan las
organiza cio nes que centran sus esfuerzos en la bús-
queda del ge ren ciamiento ambiental, desarrollando
herramientas de gestión que favorezcan y afi ancen un
buen desempeño.
En tiempos en que el conocimiento hace la dife-
r en cia, se plantea una nueva realidad competitiva que
lleva a las organizaciones a contar con nuevas capa-
cidades que les permitan servir mejor a sus clientes
y diferenciarse de sus competidores. Consciente de
esta realidad, la Agencia de Protección Ambiental ha
cre ado el Programa de Capacitación en Gestión Am-
biental para Empresas.
El “gerenciamiento ambiental” consiste en un con-
junto de prácticas y procesos que permiten que una
empresa u organización reduzca su impacto sobre el
ambiente mejorando su efi ciencia operativa. La ges-
tión ambiental es un ciclo continuo de planeamiento,
implementación, revisión y mejora de los procesos y
acciones de una empresa, para cumplir con sus me-
tas económicas y ambientales.
Los objetivos del programa incluyen:
› comprender y aplicar las herramientas necesarias
para la gestión ambiental de las empresas
radicadas en el ámbito de la Ciudad.
› promover una mayor conciencia ambiental en
las industrias y empresas radicadas en la Ciudad;
› percibir la gestión ambiental como
una oportunidad de mejora continua;
› refl exionar sobre la incidencia de las actividades
de la empresa en la problemática ambiental, frente
a su responsabilidad socioambiental;
› examinar la importancia y necesidad del
gerenciamiento ambiental en las empresas frente
a los requerimientos nacionales e internacionales;
› desarrollar habilidades para operar con las
herramientas de gestión ambiental que posibilitan
el tránsito hacia la apertura de distintos mercados.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL84 85
y concientizar al sector productivo
en estrategias de mejora ambiental;
› elaborar propuestas de instrumentos
de fomento propios de la APRA.
Entre otras acciones, la Agencia de Protección
Ambiental busca oportunidades de asistencia
técnica y fi nanciera en Organismos Internacionales
y de Cooperación Internacional, y recopila
información sobre instrumentos de fomento
fi nancieros, fi scales y técnicos aplicables
a proyectos ambientales existentes a nivel
nacional y municipal.
Además, la APRA convoca a micro, pequeñas
y medianas empresas a la presentación
de Proyectos de Modernización, Desarrollo
Tecnológico e Innovación, para la adjudicación
de Aportes No Reembolsables (ANR), fi nanciando
proyectos en las siguientes líneas de trabajo:
› LÍNEA A: Modernización tecnológica para
la mejora en el desempeño ambiental
y la competitividad. Su objetivo es fi nanciar
parcialmente proyectos que tengan como
meta: optimizar, transformar o reconvertir
procesos productivos; mejorar sustancialmente
el desempeño ambiental; o introducir mejoras
en la competitividad de cada micro, pequeña
y mediana empresa benefi ciaria.
La fi nanciación está orientada a la compra
de bienes de capital y a la inversión en
infraestructura directamente relacionada
con el objeto de la convocatoria.
› LÍNEA B: Desarrollo tecnológico e innovación
de productos ecoefi cientes. Su objetivo
es fi nanciar parcialmente proyectos que
tengan como meta: fomentar la producción
de nuevos productos, dispositivos y materiales
que faciliten el consumo ambientalmente
responsable en las áreas de energías
renovables y efi ciencia energética.
La fi nanciación está orientada al desarrollo
de nuevos productos, dispositivos y materiales;
la construcción de prototipos y serie piloto
de producción; la construcción de planta piloto;
y desarrollos tecnológicos necesarios para
pasar de la etapa piloto a la etapa industrial.
Son benefi ciarios de los Aportes No
Reembolsables (ANR) diferentes empresas
productoras de bienes y servicios.
INSTRUMENTOS DE FOMENTO
Metas
Respaldar el desarrollo de 45 proyectos
en el marco del Programa de Instrumentos
de fomento de la APRA.
Seleccionar y subsidiar 20 proyectos de I+D.
Lograr que 500 empresas implementen mejoras
en el marco del Programa Bue P+L.
El propósito de estos programas es facilitar
el acceso por parte de empresas e instituciones
científi cas y tecnológicas a instrumentos de
promoción para el desarrollo de proyectos
de innovación y modernización tecnológica
con impacto ambiental positivo en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Además, este
proyecto se propone asistir técnica y legalmente,
y capacitar a la comunidad regulada.
Sus objetivos específi cos son:
› promover y difundir instrumentos de fomento
fi nancieros, fi scales y técnicos con relevancia
ambiental pertenecientes al Gobierno
de la CABA y a otros organismos nacionales
e internacionales;
› colaborar en la realización de diagnósticos
ambientales de proyectos;
› asistir a las micro, pequeñas y medianas
empresas y a las instituciones científi cas y
tecnológicas en la presentación de proyectos,
con el fi n de acceder a los benefi cios ofrecidos
por los instrumentos de fomento;
› evaluar y otorgar aval ambiental a proyectos
presentados ante la Agencia de Protección
Ambiental (APRA) u otros organismos con
gerenciamiento conjunto de instrumentos
de promoción;
› difundir, mediante talleres y seminarios,
el concepto de “producción y consumo
responsable”, con el fi n de sensibilizar
PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES / PROGRAMAS
Para participar de este programa de incentivo,
las empresas tienen que acreditar domicilio
constituido, sede productiva y administrativa
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; poseer
una antigüedad mínima de dos años; cumplir
con los requisitos legales para los cuales la
Agencia de Protección Ambiental es autoridad
de aplicación; y, de manera imprescindible,
presentar proyectos que deberán ser
implementados dentro del ámbito geográfi co
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La primera convocatoria para la presentación
de proyectos cerró el 3 de octubre de 2008.
Programas
Programa de Investigación Científi ca,
Desarrollo e Innovación Tecnológica
La Ciudad necesita contar con una política de investi-
gación, desarrollo e innovación en materia ambiental,
con el fi n de lograr un desarrollo sustentable que inte-
gre los objetivos ambientales, económicos y sociales.
El Programa de Investigación científi ca, desarrollo
e innovación tecnológica (ICDIT) responde a las nece-
sidades en términos de investigación y conocimiento
de la industria, reforzando los vínculos entre las em-
presas y el mundo de la investigación.
Su propósito es estimular la innovación tecnológi-
ca, la explotación de los resultados de la investigación,
y la transferencia de conocimientos y tecnologías,
mejorando las capacidades técnicas de la industria,
apoyando la generación de conocimientos científi cos
que permitan obtener productos, procesos o servicios
de mayor nivel tecnológico, con menor impacto am-
biental y adecuados al mercado local.
Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
El Programa Buenos Aires Produce más Limpio pro-
pone, desde un punto de vista ambiental, una gestión
institucional de carácter integral, entendiendo este
con cepto como el compromiso y la participación con-
junta de actores públicos y privados.
Esta iniciativa se enmarca en un programa de ges-
tión a largo plazo y plantea como objetivo estratégico
promover la adopción de tecnologías, procesos, pro-
ductos y servicios que permitan armonizar de manera
efi ciente el crecimiento económico, social y la pro-
tección ambiental en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Para materializar este objetivo, se propone:
› aplicar instrumentos y mecanismos de difusión,
comunicación e información sobre producción
y consumo sustentable;
› capacitar e iniciar la operación de planes de
aplicación de P+L para la mejora del desempeño
ambiental, económico y social de las empresas
productivas y de servicios;
› desarrollar y adaptar instrumentos de promoción
industrial que incentiven la prevención de los
impactos negativos sobre el ambiente.
El programa brinda asistencia técnica a las industrias
participantes, colaborando con el diseño e implemen-
tación de planes de Producción más Limpia y todo
otro proyecto que contribuya a alcanzar los objetivos
propuestos. Además, realiza el seguimiento de los pla-
nes y actividades de Buenos Aires Produce más Lim-
pio con el fi n de capitalizar las lecciones aprendidas
y mantener un proceso de mejora continua, realizando
auditorias y controles. El listado de empresas actual-
mente adheridas al programa Buenos Aires produce
más limpio puede consultarse en el sitio de la APRA
(www.agenciaambiental.gov.ar).
P
META 2008-2012
META 2008-2012
META 2012
Cambio climático
O B J E T I V O
Enfrentar el cambio climático mediante
la evaluación de estrategias de adaptación
y la implementación de medidas
intersectoriales de mitigación.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
89PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CAMBIO CL IMÁTICO
Desafío frente a un escenario alarmante
La Tierra abriga hoy una población creciente de casi 6 mil millones de habitantes, y sus ecosistemas, estructuras urbanas y agricultura se ba-san en las condiciones climáticas estables predominantes en los últimos 10 mil años. El aumento de la temperatura global en los últimos 200 años es el mismo que hubo en un período de 10 mil años. Actividades humanas como la producción, el consumo de energía, la generación de residuos orgánicos, la agricultura, la ganadería, la deforestación y la urba nización son importantes contribuyentes para la generación de Gases de Eefecto Invernadero (GEI).
Los modelos de predicción del clima mundial revelan que la tem-peratura media superfi cial del planeta podría aumentar entre 1,4ºC y 5,8ºC para el año 2100, con respecto a los niveles de 1990. Esta canti-dad es 2 a 10 veces superior al calentamiento medio observado durante el siglo XX. Además, este incremento sería mayor y probablemente más rápido que cualquier otro observado en los últimos 10.000 años. Debido a la expansión térmica de las aguas, el nivel medio del mar po-dría ascender entre 9 y 88 cm para 2100. El ritmo de cambio previsto sería mucho más rápido que el registrado en los últimos 100 años.1
En los últimos 150 años, aumentó la temperatura media de la super-fi cie terrestre, la mayor parte de los glaciares comenzó a retroceder y algunas regiones presentan incrementos signifi cativos en la precipita-ción recibida mientras que en otras zonas hay grandes disminuciones. La temperatura global aumentó alrededor de 0,6°C desde mediados del siglo XIX y entre 0,2 y 0,3°C durante los últimos 25 años, período donde las observaciones son más confi ables.2
El desafío consiste en abastecer a una población creciente sin que peligre el sistema climático. Con este propósito, es necesaria una polí-tica de adaptación anticipada y reactiva y un plan de mitigación dentro de las siguientes áreas fundamentales: agua, suelo, energía, transporte y adaptación a las corrientes migratorias humanas, de manera de reducir la vulnerabilidad.3
El cambio climático global y los Gases de Efecto Invernadero (GEI)
El cambio climático es la variación signifi cativa y persistente del clima durante un período largo de tiempo que se produce debido a causas natu rales y humanas. El efecto invernadero es un proceso natural que ha dado a la Tierra una temperatura templada que ha hecho posible el
ESTRATEGIAS DE
ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN
PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO
INVENTARIO DE
EMISIONES DE GASESMeta
Actualizar el Inventario de emisiones de gases
de efecto invernadero.
Programa
Elaboración y Actualización del Inventario de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero
Metas
Evaluar medidas de adaptación y mitigación al cambio
climático necesarias para la CABA.
Incorporar criterios de sustentabilidad para licitaciones
de obras públicas del GCBA.
Desarrollar el mercado en materia de construcción sustentable.
Reducir 5.000 toneladas de CO2 a través de la implementación
del Programa de efi ciencia energética en edifi cios
públicos del GCBA.
Capacitar a 300 industrias y a 100 hoteles en materia
de efi ciencia energética.
Programas
Construcciones Sustentables
Efi ciencia Energética en Edifi cios Públicos del GCBA
P
P
P
META
2009
META
2009
META
2009
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20092012
META
20092012
META
20092012
1. Informe del Servicio Meteorológico
Nacional, Departamento de Climatología,
febrero de 2005.
2. Ob. cit.
3. Gerard Kiely, Ingeniería ambiental.
Fundamentos, entornos, tecnologías
y sistemas de gestión. Madrid,
Editorial Mc Graw Hill / Interamericana
de España, 1999.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL90 91PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CAMBIO CL IMÁTICO
desarrollo de la vida. En este delicado equilibrio participan gases como el dióxido de carbono y el metano, entre otros. Pequeñas variaciones en la concentración de estos gases repercuten en cambios en la temperatura de la atmósfera.
Si bien una parte del CO2 emitido por las actividades humanas es captado por los océanos, la biosfera y el suelo, su concentración aumentó un 30% en los últimos 150 años.4 Si esta situación perdura, los sumideros naturales no serán sufi cientes para reducir el efecto de dichas emisiones.
Los principales gases de efecto invernadero son: CO2 (dióxido de carbono), CFC (clorofl uorcarbonados), CH4 (metano), N2O (óxido ni-troso), CO (monóxido de carbono), O3 (ozono). Estos gases absorben la radiación solar entrante de onda corta. Dichos gases atrapan buena parte de la energía radiante que emana de la Tierra, calentando así la atmósfera y en consecuencia radiando esta energía de vuelta a la Tierra y hacia el espacio exterior.5
Impacto del cambio climático en la Argentina y en Buenos Aires
En la región central de la Argentina, los registros de temperatura no muestran fuertes tendencias hacia temperaturas medias más elevadas pero se observa que los veranos tienden a ser más largos mientras que los inviernos muestran una tendencia a ser más moderados. En parti-cular, en las regiones urbanas, las temperaturas tienden a ser mayores a las registradas en el área suburbana o rural circundante debido al efecto de “isla urbana de calor”.6
Para cubrir el período 1959-2003, se tomaron medidas de las tempe-raturas media, máxima media y mínima media anual para tres estacio-nes meteorológicas del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA): Observatorio Central Buenos Aires, Ezeiza Aero y Aeroparque Aero. Allí se observan tendencias hacia mayores valores: de 1,8ºC cada 100 años para la temperatura media, 0,8ºC cada 100 años para la tempera-tura máxima y 2,7ºC cada 100 años para la temperatura mínima.7
El centro y norte de la Argentina forman parte de la región sudeste de Sudamérica donde las precipitaciones se incrementaron un 23% en el último siglo, en contraste con la región centro-oeste del país y de Chile donde se redujeron un 50%. Específi camente en la Argentina, la tendencia al aumento de las precipitaciones es especialmente evidente a partir de las décadas del sesenta y setenta, y esto se ve refl ejado tam-bién en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Histórica nevada sobre la Ciudad y el Gran Buenos Aires
La última vez que ocurrió fue en junio de 1918. El fenómeno se registró a raíz de la irrupción de aire polar en los niveles medios de la atmósfera. La térmica llegó a 1,2 grados bajo cero. [...] Nevó sobre distintos barrios de la ciudad de Buenos Aires y del Conurbano.8
6. Inés Camilloni, Atlas ambiental
de Buenos Aires, “Cambio climático”,
www.atlasdebuenosaires.gov.ar, 2006.
7. Ob. cit.
8. http://www.clarin.com/diario/
2007/07/09/ um/m-01453873.htm,
Clarín, 9 de julio de 2007.
4. Inés Camilloni, Atlas ambiental
de Buenos Aires, “Cambio climático”,
www.atlasdebuenosaires.gov.ar, 2006.
5. Gerard Kiely, Ingeniería ambiental.
Fundamentos, entornos, tecnologías
y sistemas de gestión. Madrid, Editorial
Mc Graw Hill / Interamericana
de España, 1999.
FO
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EN
TIL
EZ
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PRECIPITACIONES REGISTRADAS EN LA CIUDAD AUTÓNOMA
DE BUENOS AIRES (1991-2006)
Fuente: Servicio Meteorológico Nacional. Observatorio Buenos Aires.
’91
0
250
500
750
1000
1500
1750
2000
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’92 ’93 ’94 ’95 ’96 ’97 ’98
Año
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’99 2000 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06
IMPACTOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y AMBIENTALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL
Cambio climático- Aumento de temperatura
- Elevación del nivel del mar
- Alteración de las precipitaciones
Emisiones y concentraciones
- Gases de efecto invernadero- Aerosoles
Impactos en los sistemas humanos y naturales
- Recursos de agua y alimentos
- Ecosistema y diversidad biológica
- Salud humana
- Asentamientos humanos
Víassocioeconómicas de desarrollo
- Crecimiento económico
- Tecnología
- Población
- Gobierno
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL92 93PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CAMBIO CL IMÁTICO
A partir de un análisis realizado durante el período 1960-2000 en las estaciones Observatorio Cen tral Buenos Aires y Aeroparque, se ob ser van tendencias que muestran un incremento en la precipitación anual acumulada de aproximadamente 5 mm por año, lo que representa un aumento en la precipitación anual de alrededor del 20% para los 40 años analizados.
Estos cambios en las precipitaciones también muestran una tenden-cia al aumento de eventos de precipitaciones extremas, responsables de los anegamientos de la Ciudad.9 Sobre esta problemática, se conoce que, para el período 1980-2000, la precipitación acumulada durante 24 ho ras en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires superó los 100 mm, prácticamente el doble que lo conocido para el período 1911-1970. Sin duda, estos cambios sobre cantidad de precipitación y frecuencia de precipitaciones intensas están asociados a impactos negativos sobre la infraes tructura urbana y la población.
Otro cambio signifi cativo en el clima de la región central de la Ar-gentina está asociado con el desplazamiento hacia el sur del anticiclón del Atlántico Sur durante la década del sesenta. Este desplazamiento provoca modifi caciones en la circulación del aire próximo a la super-fi cie que se manifi estan principalmente en una mayor frecuencia de vientos provenientes del Este sobre el Río de la Plata. Las mayores crecidas del Río de la Plata se originan por fuertes tormentas con vientos del Sudeste (las sudestadas), que dan lugar a inundaciones en las zonas costeras bajas.10
Escenarios futuros
Un escenario climático es una indicación posible sobre cómo podría ser el clima de una región en las próximas décadas, a partir de un conjunto de suposiciones que incluyen: tendencias futuras de demanda energé-tica, emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero), cambios en el uso del suelo y aproximaciones a las leyes que rigen el comportamiento del sistema climático durante largos períodos de tiempo.
Con respecto a la temperatura, el escenario futuro muestra un calen-tamiento generalizado en toda la región, particularmente en el sector Norte. El calentamiento esperado para el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) es del orden de 0,5ºC.
Los cambios esperados en las precipitaciones son más variables. No se observan cambios signifi cativos para el AMBA y se encuentran núcleos de aumentos en Entre Ríos, sur de Santa Fe, oeste de la provin-cia de Buenos Aires y Uruguay, y disminuciones en el este de Buenos Aires y en el norte de la Mesopotamia.11
Los escenarios futuros de vientos muestran en general intensidades crecientes y cambios de dirección hacia el Este, para la resultante media anual y las medias estacionales en un punto del Río de la Plata exterior.
Impactos previstos para la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires por aumento del nivel del agua
Si bien no hay certeza sobre las causas que producen los cambios de temperatura, dirección y velocidad de los vientos, precipitaciones y nivel medio del Río de la Plata, actualmente se los atribuye a las emi-siones de gases de efecto invernadero y, por lo tanto, al cambio climá-tico. Sin embargo, aunque se desconozcan las causas certeras, es impor-tante tomar medidas de adaptación, para proteger a la Ciudad de los posibles efectos adversos.
Se proyecta un aumento de la frecuencia de vientos del sector este-sudeste sobre la región, lo cual se manifestará en un incremento adi-cional de varios centímetros en el nivel medio del Río de la Plata y, en consecuencia, en un aumento similar en los niveles máximos alcan-zables. Si bien este aumento es signifi cativo, resulta bastante menor en magnitud que el asociado al incremento del nivel medio del mar.
Las áreas urbanas más afectadas por las inundaciones provocadas por las ondas de tormenta (asociadas a las sudestadas) son la costa sud este del Gran Buenos Aires (desde Avellaneda hasta Berazategui) y el distrito de Tigre, en la zona norte.
Desde el punto de vista socioeconómico, las zonas costeras con ma yor aumento de riesgo de inundaciones por el cambio climático son: el partido de Tigre, las cuencas bajas de los ríos Reconquista y
FO
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AA partir de la década del setenta, el Río de la Plata experimentó un aumento en su nivel medio. De acuerdo con los datos provistos por el mareógrafo de Buenos Aires, la tendencia de aumento en el nivel de las aguas es de 1,7 mm por año. De continuar esta tendencia, toda la región y sus áreas adyacentes se verían afectadas considerablemente debido a un aumento en la frecuencia de inundaciones en áreas bajas y al incremento de la erosión en algunas zonas costeras.
9. Inés Camilloni, Atlas ambiental
de Buenos Aires, “Cambio climático”,
www.atlasdebuenosaires.gov.ar, 2006.
10. Ibídem. 11. Ibídem.
INUNDACIONES. UNA DE LAS ESQUINAS AFECTADAS EN LA MAÑANA DEL 29 DE FEBRERO DE
2008, CUANDO CAYERON 61 MILÍMETROS DE PRECIPITACIONES EN LA CABA. LOS BARRIOS
MÁS CASTIGADOS FUERON PALERMO, NÚÑEZ, VILLA CRESPO, BELGRANO Y LINIERS.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL94 95PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CAMBIO CL IMÁTICO
consumo durante el período invernal. El gas natural es el combustible fósil que posee menor factor de emisión de dióxido de carbono, pero su alto consumo lo ubica dentro de uno de los principales responsables de las emisiones de la Ciudad.12
Matanza-Riachuelo, las costas de Quilmes y Berazategui, avanzando sobre el par tido de La Plata y, de manera creciente hacia el sur-sudeste, todos los partidos que bordean la Bahía de Samborombón, entre el litoral y la ruta provincial Nº 56.
Con el incremento esperable del nivel medio del mar, no se produ-cirá durante el presente siglo un desplazamiento signifi cativo del frente salino hacia el Río de la Plata Interior, como para provocar impactos significativos sobre usos del agua. Pero el proceso de salinización inducido por sobreexplotación del recurso hídrico subterráneo podría proseguir si se continúa la explotación intensiva.
Consumo energético, contaminación y generación de residuos en la Ciudad
Debido al aumento de su población, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se enfrenta a cambios en los patrones climáticos, asociados a un aumento en los parámetros de consumo, contaminación y generación de residuos.
La evolución del consumo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires muestra un fuerte crecimiento en la demanda energética de los sectores residencial y comercial, con aumentos del 42% y 100% respectiva-mente con respecto a 1995. Ambos sectores repercuten fuertemente en la emisión de gases de efecto invernadero.
Actualmente casi el 100% del parque edilicio de la Ciudad depende del gas natural como única fuente de generación térmica (agua ca-liente, calefacción y cocción de alimentos), lo que repercute en el alto
Las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el consumo de gas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires presentan una leve caída para los años 2001 y 2002. Esta caída se debió a la crisis económica que atravesó el país en el período, la cual repercutió en el consumo de bienes y servicios, bajando la demanda con respecto a los años anteriores en un 6% y 8% respectivamente.13
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se observa una tendencia al aumento en la generación de residuos. Los materiales orgánicos ente-rra dos que se des componen ante la ausencia de oxígeno liberan gases tóxicos, entre ellos el metano. El siguiente gráfi co representa las emi-siones de metano producidas por la generación de residuos en la Ar-gen tina. Si bien estos datos corresponden a todo el país, y no específi -camente a la Ciudad, puede observarse con claridad la tendencia al aumento de emisiones de dicho gas, en relación con un aumento en la generación de residuos.
EVOLUCIÓN DE LAS MEDICIONES DE CO2
EN LA CABA (1993 - 2005)
Fuente: Inventario de Gases de Efecto Invernadero, Oficina de Protección Climática y Eficiencia Energética (OPCEE), Ministerio de Medio Ambiente, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2006.
Año
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CO
2
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1
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’93 ’94 ’95 ’96 ’97 ’98 ’99 2000 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05
12. Inventario de Gases de Efecto
Invernadero. Ofi cina de Protección Climática
y Efi ciencia Energética (OPCYEE), Ministerio
de Medio Ambiente, Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, 2006.
13. Ibídem.
Distribución de emisiones de GEI para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2003
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO ELÉCTRICO EN LA CABA (1995-2006)
Fuente: Inventario de Gases de Efecto Invernadero, Oficina de Protección Climática y Eficiencia Energética (OPCEE), Ministerio de Medio Ambiente, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2006.
Año
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’95 ’96 ’97 ’98 ’99 2000 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06
Residencial
Comercial
Industrial
Servicios Sanitarios
Alumbrado Público
Oficial
Otros
Sectores de consumo
Residencial
Transporte
Comercial
Residuos
Industrial
Sectores contaminantes
35%
29%
20%
10%
6%
EMISIONES DE METANO (CH4 ) PRODUCIDAS POR LA GENERACIÓN
DE RESIDUOS EN LA ARGENTINA (1990-2000)
Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, Sector Residuos. Lic. Ricardo Vicari. Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA, Departamento de Ecología, Genética y Evolución, 2004.
Año
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1990 1994 1997 2000
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200
300
400
500
600
700
97PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CAMBIO CL IMÁTICO / PROGRAMASGOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL96
El desafío del presente consiste en abastecer
a una población creciente sin que peligre el sistema
climático. Para ello se deben reducir las emisiones
de GEI a través de estrategias orientadas al
desarrollo sustentable y a reducir la vulnerabilidad.
Uno de los objetivos más importantes es tomar
conciencia de que nuestras prácticas habituales
deben ser redirigidas hacia la sustentabilidad,
tomando medidas tanto a nivel individual como
gubernamental a partir de la educación ambiental.
Ante este problema, la Agencia de Protección
Ambiental desarrolla acciones que tiendan a modifi car
conductas de la población, a concientizar y a
morigerar el impacto del cambio climático global.
INVENTARIO DE EMISIONES DE GASES
Meta
Actualizar el Inventario de emisiones de gases
de efecto invernadero.
Programa
Elaboración y Actualización del Inventario
de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Para poder implementar un Programa Integral de Cam-
bio Climático que atienda la problemática, con las me-
di das de adaptación y de mitigación ne cesarias para
enfrentar los nuevos escenarios que se plantean, se
debe contar con un Inventario de Emi siones de Ga ses
de Efecto Invernadero actualizado periódicamente.
Contar con información sobre los sectores residen-
cial, comercial, industrial, de transporte y generación
de residuos permitirá identificar la cantidad y cali-
dad de los gases emitidos, establecer metas de reduc-
ción e implementar las políticas necesarias.
El primer Inventario de Emisiones de Gases de
Efec to Invernadero de la Ciudad de Buenos Aires fue
elaborado por el Gobierno de la Ciudad con la co-
laboración del ICLEI (Internacional Council for Local
Environmental Iniciatives) en 2003. Este inventario está
siendo actualizado con la asistencia y colaboración
del mismo organismo y por la Iniciativa para el Cambio
Climático promovida por la Fundación Clinton.
Contar con datos actualizados permitirá tomar de-
cisiones informadas, introducir consideraciones rela-
tivas al cambio climático en las políticas sociales y
económicas, y promover la educación, la capacitación
y la sensibilización de la población acerca de una
problemática que afecta su calidad de vida y la cali-
dad del ambiente.
META 2009
Cambio climático
P
programas
ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN
PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Metas
Evaluar medidas de adaptación y mitigación
al cambio climático necesarias para la CABA.
Incorporar criterios de sustentabilidad para
licitaciones de obras públicas del GCBA.
Desarrollar el mercado en materia
de construcción sustentable.
Reducir 5.000 toneladas de CO2 a través de
la implementación del Programa de efi ciencia
energética en edifi cios públicos del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires.
Capacitar a 300 industrias y a 100 hoteles
en materia de efi ciencia energética.
Programas
Construcciones Sustentables
Apuntando a un desarrollo sustentable, un nuevo tipo
de construcciones surge como alternativa a las tradi-
cionales. Se entiende por “construcción sustentable"
aquella cuyo objetivo es minimizar el impacto am bien-
tal, desde el proceso de planifi cación y obra, pasan-
do por su utilización, hasta su posible de construcción,
al tiempo que se brinda el mejor servicio al usuario
o habitante.
META 2009
META 2009
META 2009 -2012
META 2009 -2012
META 2009 -2012
P
Con estas construcciones, se trata de aplicar una
serie de criterios (orientación de los espacios, elección
de materiales amigables con el ambiente, tamaño de
aberturas y protección del sol), relacionados con el
con sumo de energía, el uso de fuentes de energía re-
no vables, la gestión de residuos y de agua, así como
otros aspectos que infl uyen sobre los impactos am-
bientales de la construcción.
Hacia 2006, varios estudios realizados en Europa
so bre el ciclo de vida de las construcciones demues-
tran que los costos iniciales de construcción de un edi-
fi cio representan un 15%, mientras que los costos por
su uso representan el 85%. Aproximadamente el 40%
del total del consumo energético de Europa está divi-
dido en calefacción (52-57%), calentamiento de agua
(25%) y uso de electrodomésticos (11-16%).
Estos resultados, fuertemente relacionados con la
problemática del cambio climático, demuestran que,
durante la fase de uso, el consumo de energía de un
edifi cio representa el aspecto ambiental más relevante.
Algunas investigaciones indican que un incremento de
la efi ciencia energética en las construcciones puede
reducir las emisiones de los edifi cios en un 42%.
En este contexto, las construcciones sustentables
(que incluyen tanto a los edifi cios residenciales como
a los comerciales e industriales) optimizan el aprove-
chamiento de la luz natural, el aire y el agua. Además,
son edifi cadas con materiales reciclables o menos tó-
xi cos, que poseen características técnicas especiales.
Así se logran viviendas saludables, energéticamente
efi cientes y de bajo impacto ambiental.
El propósito de este programa es instalar en la so-
ciedad en general y entre los sectores que participan
en el negocio de la construcción en particular (arqui-
tectos, ingenieros, constructoras, inversores, inmobi-
liarias, proveedores de materiales y de equipamiento,
entre otros) criterios y principios de construcción sus-
tentable. Para ello, se desarrollan Jornadas internacio-
nales y talleres en temas de Construcción sustentable.
FO
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LÁMPARA FLUORESCENTE COMPACTA (LFC) O “DE BAJO CON-
SUMO”. LAS LFC OFRECEN UN AHORRO ENERGÉTICO DEL 75-80%
RESPECTO DE LAS LÁMPARAS INCANDESCENTES, PROPORCIO-
NANDO UNA POTEN CIA LUMÍNICA EQUIVALENTE.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL98 99PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CAMBIO CL IMÁTICO / PROGRAMAS
A partir de estos encuentros se ha iniciado un pro-
ceso de diálogo público-privado para avanzar en la
ela boración de propuestas de políticas e instrumen-
tos de pro moción de la construcción sustentable en la
Ciudad. También se contará con una base de datos
de pro veedores de materiales, equipos y tecnologías
pa ra construcción sustentable, que será de gran utili-
dad pa ra arquitectos e ingenieros de obras públicas
y privadas.
Entendemos que es de fundamental importancia
la incorporación de criterios de sustentabilidad en las
licitaciones de las obras públicas del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para que se ten-
gan en cuenta los impactos y la infl uencia que genera
la construcción sobre el ambiente, además de los
criterios de precio y calidad técnica evaluados tra-
dicionalmente.
Efi ciencia Energética en Edifi cios Públicos
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Este programa busca optimizar el consumo energé-
tico en los edifi cios públicos, para que –mediante el
ejemplo– se logre propagar hacia toda la comunidad
un conjunto de prácticas que apunten a la efi ciencia
energética.
El concepto de “efi ciencia energética” es una ex-
pre sión muy común en los últimos tiempos, y se refi ere
a administrar adecuadamente el uso de energía, utili-
zando únicamente aquella que es necesaria para llevar
a cabo un proceso y discontinuándola una vez que el
proceso fi nalizó.
De esta manera, además de cuidar el ambiente, se
logran importantes ahorros económicos. Para esto
no es necesario reducir los procesos y la cantidad de
equi pos que funcionan con energía, sino implementar
estrategias que aseguren un uso adecuado. La mayo-
ría de estas estrategias son sencillas y pueden apli-
car se inmediatamente sin ocasionar ningún gasto ni
implicar la compra de nuevos equipos, si bien hay
otras en las que se requieren inversiones y cambios
de tecnologías.
El programa pretende alcanzar la efi ciencia ener-
gética en los edifi cios públicos, principalmente, porque
dada la magnitud del sector, cualquier medida genera-
lizada tendrá impacto en el resto del mercado. Ade-
más, porque en estos edifi cios existe un gran derro-
che, debido a que las personas que consumen no son
las responsables del pago. Finalmente, porque se pre-
tende dar el ejemplo desde la administración pública.
Los objetivos del programa son:
› lograr un ahorro mínimo en el consumo de energía
del 10% para el año 2010 en edifi cios públicos del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del 20%
para el año 2012,
› instalar en los sectores productivos y de servicios,
y en la comunidad, los conceptos que hacen a la
mejora de la efi ciencia energética en las prácticas
cotidianas,
› contar con información sistematizada de prácticas
y casos de efi ciencia energética en iluminación,
climatización y edifi caciones en la CABA,
› disponer de información sistemática sobre las
toneladas de dióxido de carbono que se dejan
de emitir gracias a la aplicación de prácticas de
efi ciencia energética en edifi cios públicos.
El aporte de la APRA consiste en realizar un releva-
miento previo de los edifi cios a fi n de analizar su de-
sem peño energético, teniendo en cuenta los consu-
mos en aire acondicionado, cale fac ción, iluminación,
uso de computadoras y de otros equipos que requie-
ran energía eléctrica. Asi mismo, se instalan equipos
de medición para moni torear el consumo de energía
eléctrica por sector. A partir de esto se obtiene informa-
ción cuantitativa para conocer el consumo energético
y las oportunidades de ahorro factibles en cada caso.
Esta primera etapa culmina con la identifi cación de
potenciales ahorros y la recomendación de medidas
de mejora que permitan efi cientizar el consumo de
ener gía en cada edifi cio. También, permite identifi car
la posibilidad de incorporar energías alternativas.
Al fi nalizar los diagnósticos energéticos, cada edi-
fi cio contará con su Sistema de Gestión Energética,
el cual permitirá monitorear periódicamente las mejo-
ras implementadas, para asegurar que las medidas se
revisarán y mantendrán en el tiempo.
Cumplimiento ambiental
O B J E T I V O
Promover el cumplimiento de la normativa
ambiental mediante la elaboración y la
implementación de planes estratégicos
de fi scalización y control de las actividades,
emprendimientos, obras y proyectos
en el ámbito de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
103
LEYES DE REGULACIÓN AMBIENTAL VIGENTES EN LA CABA
Evaluación de Impacto Ambiental Ley 123 EIA
Contaminación Acústica Ley 1.540
Contaminación Atmosférica Ley 1.356
Residuos Peligrosos Ley 2.214
Residuos Patogénicos Ley 154
PCB Ley 760
Aceites Vegetales Usados Ley 1.884
Tintorerías Ley 1.727
Control del Tabaco Ley 1.799
Radiaciones No Ionizantes Res. 244
PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
Cumplimiento ambiental en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Por cumplimiento ambiental se entiende la adaptación de todas las acti-vidades humanas que se realizan en la Ciudad a las normas establecidas para preservar un ambiente libre de contaminación y saludable para todos sus ciudadanos. Muy unido a la idea de desarrollo sustentable, el cumplimiento ambiental es regulado por mecanismos de control que son ejercidos por autoridades del Gobierno de la Ciudad.
Sin embargo, la estructura de control ambiental de la Ciudad Autó-noma de Buenos Aires no ha sufrido cambios sustantivos en los últimos años. En esencia, obedece a la misma “lógica municipal” que mantiene vigencia desde hace más de veinte años, centrada fundamentalmente en la fi scalización de aspectos sanitarios, como la falta de higiene, la presencia de roedores o la ocasión de ruidos y humos molestos, prove-nientes de la actividad comercial o industrial.
Esta estructura de control no refl eja la complejidad de una Ciudad como Buenos Aires, ni las exigencias ambientales surgidas en el mundo moderno durante la última década y media, producto de la evolución tecnológica y de las crecientes demandas de la ciudadanía. En la actua-lidad, las autoridades ambientales porteñas deben velar por cuestiones como la calidad del aire, el control de la gestión de residuos peligrosos y patogénicos, los vertidos de efl uentes contaminantes y la fi scaliza-ción de procesos productivos, muchas veces complejos y sujetos a un sistema de habilitación ambiental sofi sticado.
Para ello, se requiere un cambio profundo en la lógica de control, pasando del esquema de control actual, formal, de mera revisión docu-mental, basado en inspectores ceñidos a rutinas de horario adminis-trativo, hacia un régimen de control y auditoria califi cada, con agilidad operativa, contando con el apoyo de sistemas informáticos, bases de datos georreferenciadas y soporte de laboratorio ambiental.
Metas
Incrementar la cantidad y calidad de las inspecciones en un 90%.
Lograr que el 90% de las actividades alcanzadas por la ley cuente
con certifi cado de aptitud ambiental.
Elaborar el Registro Único Ambiental Georreferenciado.
Actualizar el inventario de establecimientos industriales de la CABA.
Promover el cumplimiento de la comunidad regulada fomentando
compromisos y acuerdos voluntarios.
Programas
Programa de Control
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Creación del Registro Único Georreferenciado
Identifi cación e Inventario de la Comunidad Regulada
Auditoría Ambiental Voluntaria
P
P
P
P
P
META
2012
META
2012
META
2009
META
20082012
META
20092012
CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL104 105PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
Si bien los vecinos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires compren-den la necesidad de preservar un ambiente sin alteraciones profundas –e incluso muchas veces lo exigen– se muestran en general poco pro-pensos a abandonar algunas conductas que colaboran con la produc-ción de impactos nocivos. Las actividades de control y de prevención para conservar un ambiente humanamente habitable inevitablemente son tareas compartidas, entre los organismos de Gobierno, que deben velar por el cumplimiento de las leyes, y los ciudadanos, quienes de-ben respetar estas mismas leyes en benefi cio del bien común.
Sectores industriales y de comercio con actividad en la CABA
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires posee un importante sector m a-nu facturero. La actividad industrial representa el 16% del valor agre-gado generado en la Ciudad, cerca del 22% del valor de producción y el 15% del empleo. Participa con el 21,5% del valor agregado industrial generado en todo el país, destacándose el peso de algunas ramas, como la industria química, gráfi ca y editorial, alimenticia y textil.
Se destaca la presencia de un importante tejido de PYMEs con algu-nas unidades, auxiliares y productivas de grandes empresas manufac-tureras, si bien la presencia de grandes plantas industriales no es muy signifi cativa dadas algunas limitaciones espaciales y aspectos vincula-dos con la regulación del uso del suelo.
El Censo Nacional Económico de 1994, realizado por el INDEC, registra 16.244 unidades industriales, clasifi cadas en 3 categorías: “A” y “B” para las unidades productivas, y “C” para las unidades auxilia-res (administración, depósitos, logística, etc.), lo que permite distin-guir los establecimientos manufactureros de las demás instalaciones de cada empresa.
Según datos obtenidos del Centro de Estudios para el Desarrollo Económico Metropolitano (CEDEM), la distribución territorial de los principales establecimientos de 1994 muestra una localización relati-vamente dispersa, pero que permite identifi car ciertas zonas de aglome-ración. En el análisis por barrio, se puede ilustrar una concentración importante alrededor de dos grandes zonas. La más relevante se ubicaba en Barracas, Mataderos y Nueva Pompeya, aglutinando entre los tres barrios a la cuarta parte del universo considerado para 1994. En segundo término sobresalen los barrios de Parque Patricios, Villa Crespo, Alma-gro, Balvanera, Caballito y Villa Lugano, que englobaban otra cuarta parte de los principales establecimientos (véase mapa página 105).
Por otro lado, las zonas con menor cantidad de unidades en 1994 se emplazaban por el eje norte, desde Retiro hasta Núñez, luego por el
borde noroeste de la Ciudad (Villa Devoto, Villa Real, Versalles y Saave dra) y en los barrios de Parque Chacabuco, Flores Sur y Par-que Avellaneda.
Los establecimientos de sustancias y productos químicos tenían una distribución también dispersa, destacándose ciertas aglomeraciones en San Cristóbal (donde ocupaban el 30% de los establecimientos del barrio) y Villa Gral. Mitre. Lo destacable de esta rama es que tiene al-gu nos establecimientos en zonas donde no se localiza otro tipo de pro-ducciones, por ejemplo, en los barrios de Núñez, Belgrano y Saavedra.
Evidentemente, muchas son las industrias –y muchos más los co-mercios– que deben someterse a control y verifi cación por parte de la autoridad ambiental, que sólo podrá realizar una tarea extensiva y de calidad si cuenta con un plan estratégico integral.
En este sentido, deberán modifi carse numerosos aspectos respecto de la gestión ambiental realizada hasta el presente, modifi cando, sobre todo, la estructura, la capacitación de personal y los recursos de la Dirección General de Control de la Agencia de Protección Ambiental del Gobierno de la CABA.
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE INDUSTRIAS EN LA CABA
PRINCIPALES CONCENTRACIONES POR BARRIOS
Fuente: CEDEM, Secretaría de Desarrollo Económico, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, sobrela base del Censo Nacional Económico, INDEC, 1994.
25% de las industrias de la CABA27,7% del personal ocupado total35,8% del valor de producción total
25% de las industrias de la CABA21,2% del personal ocupado total17,5% del valor de producción total
107PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CUMPLIMIENTO AMBIENTAL / PROGRAMASGOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL106
Metas
Incrementar la cantidad y calidad de las
inspecciones en un 90%.
Lograr que el 90% de las actividades alcanzadas
por la ley cuente con certifi cado de aptitud
ambiental.
Elaborar el Registro Único Ambiental
Georreferenciado.
Actualizar el inventario de establecimientos
industriales de la CABA.
Promover el cumplimiento de la comunidad regulada
fomentando compromisos y acuerdos voluntarios.
Programas
Programa de Control
La Dirección General de Control de la Agencia de Pro-
tección Ambiental del Gobierno de la CABA elaboró
un Plan estratégico para modifi car algunas acciones
que, hasta el presente, no parecen redundar en bene-
fi cios para el adecuado funcionamiento de la Ciudad
y la calidad de su ambiente.
El propósito de la Dirección General de Control es
incrementar la transparencia, credibilidad y efectividad
operativa del Organismo, y transformar el sistema ac-
tual de control. Con el fi n de mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la Ciudad, en benefi cio de las
META 2009-2012
META 2008-2012
META 2012
META 2009
META 2012
ac tuales y futuras generaciones, en un marco de
de sa rrollo sustentable, este organismo busca llevar a
cabo auditorías e inspecciones priorizadas y objetivas,
orien tadas al mejoramiento de la gestión ambiental
integral, donde se subraye la responsabilidad social
en materia de calidad ambiental.
Mediante el Plan estratégico, se pretende profun-
dizar acciones sobre la base del concepto de control
ambiental para concluir fi nalmente en una actitud de
gestión ambiental. Con este objetivo, se desarrollan
los siguientes planes de acción:
› establecer una estructura organizacional moderna,
que facilite el control vertical y la interacción
horizontal,
› integrar equipos de inspección con profesionales,
para las actividades programadas y para guardias
o emergencias.
Los equipos profesionales se organizarán en las divi-
siones de: Control de industrias; Control atmosférico:
fuentes fi jas y móviles; Atención de denuncias y emer-
gencias, y Control de comercios. Los grupos de ins-
pec tores estarán dedicados a tareas de control sobre:
› industrias y residuos patogénicos,
› fuentes fi jas (ruidos y vibraciones),
› emisiones contaminantes producidas
por fuentes móviles,
› líneas de colectivos,
› vehículos de carga, vehículos particulares y
atención de denuncias, emisiones no ionizantes,
› control de la cuenca Matanza-Riachuelo
(residuos peligrosos e industriales, efl uentes
industriales y olores).
Entre las prioridades de este organismo de control,
se buscará adquirir equipos de medición y toma de
muestras, y desarrollar un laboratorio ambiental in-
tegral. También se ampliará el área de monitoreo de
cam po y se informatizarán las diversas tareas.
Se ampliará el área de análisis en laboratorio, para
dar respuesta a los programas en ejecución como
tam bién para procesar las muestras recibidas de los
equipos de inspección. Se perfeccionarán los progra-
mas de control de calidad de agua de área ribereña
del Río de la Plata. Y, además, se acentuarán y per-
feccionarán los controles de calidad de aire, agua y
suelo de la cuenca Riachuelo, en cumplimiento de la
resolución ACUMAR (véase la página 126).
Durante el presente año, la Dirección General de
Control ha realizado inspecciones en diversas áreas,
y algunos de los resultados pueden observarse en el
siguiente cuadro.
Como la premisa de este Plan es derivar los controles
hacia un sistema de gestión ambiental, se orga nizará
un Centro de monitoreo ambiental, en vincula ción es-
tre cha con el trabajo del laboratorio ambiental de la
CABA, y se integrará al Centro un equipo de profe-
sio na les especializados en comunicación con la po-
bla ción, para emergencias ambientales o cuidado del
ambiente.
Hacia 2009, se diseñará un Plan de Carrera para
capacitar y jerarquizar al personal de todas las áreas
y, particularmente, del área inspectiva. Y se editarán
manuales e instructivos diversos para optimizar las
tareas de gestión ambiental.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
La Evaluación de Impacto Ambiental es el proce di-
miento técnico-administrativo destinado a identifi car,
prevenir o recomponer los daños que actividades, pro-
yectos o emprendimientos públicos y privados puedan
causar sobre el ambiente. Por “impacto ambiental” se
entiende cualquier cambio positivo o negativo, provo-
cado como consecuencia directa o indirecta de las
actividades humanas, y que puede afectar la salud, la
calidad de vida, la capacidad productiva de los recur-
sos naturales o los procesos esenciales.
Las actividades, proyectos, programas y emprendi-
mientos categorizados como “Con Relevante Efecto
Ambiental” (CRE) deben cumplir con este procedi-
mien to. Entre ellos: las autopistas, autovías y líneas
de ferrocarril superfi ciales y subterráneas y sus esta-
ciones; los puertos comerciales y deportivos y los
sis te mas de recepción, manejo y/o control de los
desechos de los barcos; los aeropuertos y helipuertos;
los supermercados y centros de compras; las obras
proyectadas sobre parcelas de más de 2.500 metros
cuadrados que requieran el dictado de normas urba-
nísticas particulares; los depósitos y expendedores
de petróleo, las estaciones de servicio de despacho o
Cumplimiento ambiental
P
programas
INSPECCIONES REALIZADAS EN LA CABA,
POR ÁREA (01-09/2008)
Cuenca Matanza-Riachuelo
Fuentes móv. colectivos
Fuentes móv. carga
Actividades especiales
EF comerciales
Patogénicos
Industriales
Estaciones de Servicio
Total
1.947 849
12.966 656
6.272 583
1.083 574
1.029 334
539 256
1.133 497
787 663
25.756 4.412
ÁREA INSPECCIONES ACTAS
Nota:
Entre todas las áreas, se realizaron 876 intimaciones, de las cuales 110 resultaron en clausura.
El 87,45% de las intimaciones cumplió con las mejoras impuestas.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL108 109PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CUMPLIMIENTO AMBIENTAL / PROGRAMAS
integrar un siste ma de registro único (Evaluación Téc-
nica), un sistema de seguimiento de actuaciones y un
sistema de fi sca lización (Control).
La propuesta también apunta a utilizar las facili-
dades provistas por la USIG (Unidad de Sistemas de
Información Geográfi ca), actualmente destinadas para
fi nes de catastro, fi scalización tributaria y de la edifi -
cación, como soporte para la información ambiental
generada por el GCBA.
Identifi cación e Inventario
de la Comunidad Regulada
El propósito de este programa es generar información
que fundamente el diseño de políticas públicas y fa-
cilite la correcta toma de decisiones, promoviendo una
gestión ambiental efi ciente y efi caz.
Mediante este programa se busca obtener una só-
lida base de conocimientos sobre la realidad, a partir
de generar estudios, sistematizar datos existentes y
relevar todas las actividades industriales, comerciales
y de servicios pasibles de generar efl uentes, residuos y
emisiones contaminantes. Todas las actividades que,
por su tipo de producción, representan un eventual
riesgo de contaminación para la Ciudad, forman parte
de lo que se denomina “la comunidad regulada” por
la normativa vigente de control ambiental.
Los objetivos más específi cos del programa son:
› formular un Inventario de la comunidad regulada,
› sistematizar la información obtenida en una
Base de datos,
› elaborar un Inventario anual de emisiones
provenientes de fuentes fi jas,
› elaborar y actualizar el Mapa de generadores
y operadores de residuos peligrosos,
› obtener información diagnóstica para caracterizar
la situación ambiental de la CABA y, posteriormente,
establecer las Líneas de Base para la conservación
de los recursos naturales de la Ciudad.
El Programa de Identifi cación e inventario de la co-
mu nidad dará cumplimiento a los requerimientos de
di fe rentes normas de la Ciudad, que imponen obli ga-
cio nes a la Autoridad de Aplicación. Entre estas obli-
gaciones se encuentran:
› el desarrollo del Inventario de fuentes fi jas de
emisiones (art. 22, Ley 1.356 de Preservación
del Recurso Aire),
expendio de combustibles líquidos y/o gaseosos in-
fl a mables y las fraccionadoras de gas envasado; las
plantas siderúrgicas; las elaboradoras y/o fracciona-
doras de productos químicos; depósitos y molinos de
ce rea les; parques industriales, incluidos los proyec-
tos de su correspondiente infraestructura y fabricación
de cemento, cal, yeso y hormigón, entre otras muchas
actividades.
Además, están sujetas a Categorización ambien-
tal la ocupación o modifi cación de la costa y de las
for ma ciones insulares que acrecieren, natural o arti fi -
cial mente, alguna porción del Río de la Plata de juris-
dicción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y del
Riachuelo.
Para determinar el grado de impacto ambiental, se
consideran factores como: la clasifi cación del rubro,
la localización, el riesgo potencial sobre los recursos
aire, agua, suelo y subsuelo (según las normas vigen-
tes en la Ciudad), la dimensión, la infraestructura de
servicios públicos de la Ciudad a utilizar, y las poten-
ciales alteraciones urbanas y ambientales.
Una vez expuestas las condiciones del proyecto, se
extiende un Certifi cado de Aptitud Ambiental (CAA)
que determina la conveniencia o no de realizar la obra
y, para cada caso, se fi jan las condiciones en que debe
realizarse, en orden a la protección del medio ambien-
te y de los recursos naturales, teniendo en cuenta las
previsiones contenidas en los planes ambientales
vigentes. Este certifi cado también establece que se
rea lizará el seguimiento ambiental de la ejecución, de-
sa rrollo, funcionamiento o clausura de cada evalua-
ción de impacto ambiental realizada.
Creación del Registro Único Georreferenciado
Toda gestión ambiental requiere el uso efi ciente de
información ambiental para la toma de decisiones. La
“información ambiental” es uno de los instrumentos
clave consignados en la Ley 25.675 General del Am-
biente y, por lo tanto, constituye un presupuesto míni-
mo obligatorio para todas las jurisdicciones del país.
Este programa plantea optimizar la administra ción
de la información ambiental en poder del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires cen tra lizando
los datos en una base de datos georre fe renciada, un
recurso técnico que la Ciudad posee desde hace más
de una década y que el programa planea ampliar.
La centralización de esta información permite su
utilización eficaz por parte de diferentes usuarios,
tanto internos como externos del Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires, ya sea como herramienta para
hacer frente a las coyunturas o emer gencias, o como
herramienta para la planifi ca ción y el diseño de políti-
cas ambientales en el mediano y largo plazo.
Este programa buscará unifi car diferentes siste-
mas, que manejan información ambiental dentro de la
Agencia de Protección Ambiental (APRA), bajo un sis-
tema informático integrado que permitirá un rápido
cruzamiento de datos de interés administrativo (por
ejemplo, habilitaciones) con otros elementos de inte-
rés para la gestión (como redes de infraestructura,
sitios contaminados, correlación con sitios de mayor
ruido o niveles de contaminación).
Este cruzamiento de datos es indispensable tanto
para las tareas de control, como para la elaboración
de programas o planes de infraestructura. Por otra
parte, es imprescindible la visualización de los datos
georreferenciados en un sistema SIG (Sistema de In-
formación Geográfi ca), para identifi car en un mapa
no sólo datos puntuales sino también las áreas de
in fl uencia y cada posible impacto ambiental.
Actualmente se están desarrollando nuevos apli-
ca tivos que integren los sistemas autónomos exis-
tentes en la APRA, en un conjunto de aplicativos
concurren tes con base de datos compartidas entre
los módulos. En una primera etapa, se dispondrá
› la elaboración y actualización del Mapa de
generadores y operadores de residuos peligrosos
(art. 8, Ley 2.214 de Residuos peligrosos),
› el relevamiento y Registro de los comercios
de limpieza a seco en tintorerías (regulados por
la Ley 1.727).
El sistema tomará como línea de base la información
obtenida en el Censo Nacional Económico del INDEC
y se cotejará con datos existentes en diferentes cáma-
ras industriales, asociaciones profesionales, depen-
den cias y registros, tanto del Gobierno de la Ciudad
como de la Nación.
Auditoría Ambiental Voluntaria
Este programa busca introducir prácticas de auto rre-
gulación, que permitan aliviar la función de contralor
ejercida por el Gobierno, mediante la celebración de
acuerdos y la implementación de un sistema de incen-
tivos que benefi cie a las empresas adheridas.
Estos acuerdos deben celebrarse preferentemente
con Cámaras empresariales o Asociaciones profe sio-
na les que representen a la mayoría de un sector, ya
que suponen un ejercicio de confi anza que lleva a ca-
bo la sociedad, donde la responsabilidad en el tema
am biental es compartida por los actores relevantes
que participan.
Sus objetivos deben enunciarse de manera clara e
inequívoca y deben ponerse a disposición del público,
incluyendo un sistema de comprobación y presenta-
ción de informes en relación con la consecución de
los objetivos planteados.
El Programa de Auditoría Ambiental Voluntaria pro-
cura instalar un sistema de cumplimiento con las di-
versas regulaciones ambientales y, por lo tanto, bus-
cará de manera prioritaria suscribir a las empresas de
alto riesgo ambiental.
De este modo, se trata de comprobar si las activida-
des de una organización se adecuan a los requisitos
preestablecidos en la legislación o a las condiciones
específi cas de funcionamiento establecidas por un
per miso o licencia.
La celebración de este tipo de acuerdos podría
convertirse en una respuesta efi caz que colabore con
el desarrollo de las tareas del Gobierno en materia de
fi scalización y control.
2004
1000 2000 3000 4000 5000
2005
2006
2007
Año
nº de solicitudes/ otorgamientos
2008
67,2%
58,5%
47,8%
44%
35,6%
solicitudes otorgamientos
CERTIFICADO DE APTITUD AMBIENTAL (CAA):
SOLICITUDES Y OTORGAMIENTOS (2004 -09/2008)
Formación e información ambiental
O B J E T I V O
Establecer y mantener una comunicación
transparente y una interacción efectiva
con los actores sociales que colaboran con
el cumplimiento de los objetivos de la Agencia
de Protección Ambiental, promoviendo
el diálogo e informando y concientizando
a la sociedad sobre las temáticas ambientales.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
113PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / FORMACIÓN E INFORMACIÓN AMBIENTAL
Información ambiental para la comunidad
A partir del Decreto Reglamentario N° 1.325 (de 2006) de la Ley 303 de Información Ambiental, sancionada en 1999, se estableció un canal de comunicación sobre todo tipo de información ambiental con la comu-nidad. Los alcances de esta ley son proveer a la ciudadanía de cualquier tipo de dato sobre las acciones y los proyectos o investigaciones que realice el Gobierno sobre el ambiente de la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires. Además, se habilitó una dirección de correo electrónico para facilitar la comunicación.
El concepto de “información ambiental” se refi ere a: › cualquier tipo de investigación, dato, informe concerniente
al estado del ambiente y los recursos naturales;› las declaraciones de impacto ambiental de obras públicas
o privadas proyectadas o en proceso de ejecución;› los planes y programas, públicos y privados, de gestión
del ambiente y de los recursos naturales y las actuaciones o medidas de protección.
Cualquier persona tiene derecho a pedir y recibir información mediante una solicitud gratuita. Esta solicitud puede ser realizada en forma oral o escrita, con la sola identifi cación de la persona, sin estar sujeta a nin-guna otra formalidad.
PROMOCIÓN Y ASISTENCIA PARA
EL CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
DESARROLLO SUSTENTABLE
CONCIENTIZACIÓN DE
LA POBLACIÓN
Metas
Llevar a cabo 20 eventos anuales, incluyendo seminarios,
jornadas y charlas, donde se divulguen temas de incumbencia
de la Agencia de Protección Ambiental.
Informar anualmente a 300 empresas acerca de la normativa
a cumplir y los programas de asistencia disponibles.
Formar en temas ambientales a 4.000 estudiantes en 2008
y 10.000 desde el año 2009 en adelante.
Construir el Parque Ambiental en Zona Sur.
Programa
Promoción y Asistencia para el Cumplimiento Ambiental
Meta
Elaborar y publicar los Indicadores de desarrollo sustentable
para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Programa
Indicadores de Desarrollo Sustentable de la CABA
Meta
Lanzar un Programa ambiental de televisión o radio.
Programa
Programa de Concientización
P
P
P
META
2009
META
2009
META
20082012
META
20082012
META
20082012
META
20092012
VÍAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL AMBIENTE DE LA CABA
Información vía correo electrónico
Mediante el correo [email protected]
se puede acceder a toda aquella información acerca del estado y la gestión
del ambiente y de los recursos naturales de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, que obre en poder del Gobierno de la Ciudad, de cualquier autoridad,
organismo e institución pública, incluyendo a sus contratistas, concesionarias
y empresas privadas que presten servicios públicos en su territorio.
Solicitud sobre Información Ambiental1
La Solicitud sobre Información Ambiental debe ser presentada en la Jefatura
de Información y Formación de la Unidad de Relaciones Institucionales,
Comunicación, Información y Formación Ambiental de la APRA.
DIRECCIÓN: Cerrito 268, Piso 12º, Ciudad Autónoma de Buenos Aires
TELÉFONO: 4010 0300, int. 13.138
DÍAS Y HORARIOS DE PRESENTACIÓN: de lunes a viernes, de 10:00 a 17:00 horas
1. En el sitio web de la Agencia de Protección
Ambiental (http://www.buenosaires. gov.ar/areas/
med_ambiente/proteccion_ambiental), en
la sección Comunicación e Información, bajo
el apartado “Acceso a la Información”, se podrá
acceder al formulario de Solicitud sobre
Información Ambiental.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL114 115
Atlas Ambiental de Buenos Aires
Entre las herramientas que la Agencia de Protección Ambiental imple-menta para informar a la comunidad está el Atlas Ambiental (AABA), que contiene información cruzada de la Ciudad de Buenos Aires y de la Región Metropolitana, incluyendo mapas topográfi cos, poblaciona-les, de transporte, ruidos, riesgo ambiental, entre otros.
Este trabajo, publicado en www.atlasdebuenosaires.gov.ar, es el re-sul tado de un Contrato de Promoción para el Proyecto de Investigación y Desarrollo, con participación de la SECYT (Secretaría de Ciencia, Tecno logía e Innovación Productiva), el CONICET y la APRA.
En tal sentido, la Agencia debe difundir su existencia, aportar in-formación y realizar el contralor de las actividades desarrolladas en el marco del mencionado Contrato.
La elaboración del AABA, apunta a expresar la dinámica ambien-tal entendida como un sistema complejo de interacciones entre los componentes naturales y antrópicos. Esto requiere un arduo trabajo interdisciplinario, cuyos objetivos son:3
› sentar las bases de un conocimiento amplio y califi cado sobre los principales rasgos ambientales de la Ciudad, superando la habitual fragmentación con que generalmente se estudian y consideran las dimensiones naturales y construidas que constituyen los componentes esenciales del ambiente urbano;
› facilitar que dicho conocimiento contribuya a promover una planifi cación y gestión ambiental integrada que recupere la unicidad del fenómeno metropolitano, independientemente de la multiplicidad jurisdiccional sobre la que se extiende;
› constituir un documento de consulta actualizado que sintetice los conocimientos académicos y los organice y presente en forma clara, de tal manera que puedan ser comprendidos y utilizados por el conjunto de la sociedad (técnicos, estudiantes, profesores, gestores, empresarios, etcétera);
› identifi car los aspectos que defi nen la singularidad de la región, los riesgos a que está expuesta, así como sus potencialidades de desarrollo.
Para el logro de estos objetivos es que se utilizan tecnologías geomáti-cas y recursos de multimedia, dirigidos al reconocimiento de las rela-ciones espaciales y a su más clara expresión y fácil comprensión.
El Atlas Ambiental de Buenos Aires puede ser abordado de tres formas diferentes y complementarias en función de las necesidades y preferencias del usuario: por Unidades de Paisaje (AMBA, Pampa, Costa, Delta, Río), por Unidades Temá ticas o a través del uso de Mapas (mapas SIG o de Sistema de Información Geoespacial, mapas interac-tivos, mapas para impresión y complementos para Google Earth).
PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / FORMACIÓN E INFORMACIÓN AMBIENTAL
Preservar la calidad ambiental de la Ciudad es una tarea de todos
Todas las acciones humanas impactan en mayor o menor medida en el ambiente. Una conducta social y ambientalmente responsable debe considerar que los recursos con los que se cuenta son limitados y, por lo tanto, adoptar su uso racional y efi ciente. Asimismo se debe prestar especial atención a los residuos que se generan, para desarrollar accio-nes como el rediseño, la reducción, la reutilización y, por último, una vez agotadas estas alternativas, propiciar su reciclaje.
Por estas razones, la Agencia de Protección Ambiental pone a dis-posición de la comunidad una serie de consejos ambientales para que cada ciudadano, desde su lugar, contribuya a generar grandes cambios que benefi cien a toda la humanidad y a las generaciones futuras. Porque son las pequeñas acciones las que generan grandes cambios y también porque una mejor calidad ambiental es una mejor calidad de vida.
Apoyando la idea de que un trabajo conjunto entre los organismos de gobierno y los vecinos de la Ciudad puede modifi car la situación actual, la Agencia de Protección Ambiental implementa un conjunto de actividades de concientización de la población.
Como parte de la propuesta educativa que lleva adelante el Centro de Formación Ambiental de la Agencia, se desarrollan talleres educativos ambientales destinados a niños y niñas de 4º a 7º grado de las escuelas primarias públicas y privadas de la Ciudad. Estos talleres tienen como objetivo generar un espacio de refl exión respecto de las actitudes coti-dia nas de los ciudadanos hacia el ambiente y buscan fomentar conduc-tas responsables, participativas y solidarias.
3. http://www.buenosaires.gov.ar/areas/
med_ambiente/proteccion_ambiental/relac_
institucionales/consejos_ambientales.
php?menu_id=22568
2. Atlas Ambiental de Buenos Aires,
Presentación. www.atlasdebuenosaires.
gov.ar, 2004-2008.
Las unidades temáticas comprendidas en el Atlas
Ambiental de Buenos Aires son: Subsuelo, Geoformas, Aguas, Suelos, Biota, Aire,
Urbanización, Población, Conformación, Transporte,
Servicios, Producción, Patrimonio y Gestión.
Los consejos ambientales dirigidos a la comunidad que la Agencia de Protección Ambiental desarrolla en su sitio de Internet3 se organizan en cuatro unidades temáticas:
› Uso efi ciente o inteligente de la energía,
› Uso efi ciente del agua,
› Contaminación acústica,
› Otros.
RESIDUOS DIFERENCIADOS EN COSTANERA SUR: PAPEL/CARTÓN, VIDRIO Y PLÁSTICO.
117PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / FORMACIÓN E INFORMACIÓN AMBIENTAL / PROGRAMASGOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL116
PROMOCIÓN Y ASISTENCIA PARA
EL CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
Metas
Llevar a cabo 20 eventos anuales, incluyendo
seminarios, jornadas y charlas, donde se divulguen
temas de incumbencia de la Agencia de Protección
Ambiental.
Informar anualmente a 300 empresas acerca
de la normativa a cumplir y los programas de
asistencia disponibles.
Formar en temas ambientales a 4.000 estudiantes
en 2008 y 10.000 desde el año 2009 en adelante.
Construir el Parque Ambiental en Zona Sur.
Programa
Programa de Promoción y Asistencia
para el Cumplimiento Ambiental
El objetivo de este programa es promover el cumpli-
miento de la legislación ambiental por parte de toda
la comunidad regulada (tanto personas físicas, como
grandes empresas, PYMEs y los propios organismos
del Estado), educando en temática ambiental y brin-
dando asistencia técnica, con el fi n de modifi car las
conductas de impacto negativo sobre la calidad am-
biental de la Ciudad.
META 2008-2012
META 2008-2012
META 2009-2012
META 2008-2012
La educación y la información son dos aspectos
clave para lograr el éxito de cualquier gestión am-
biental, y son reconocidos explícitamente tanto por
la Constitución de la Nación como por la Constitución
de la CABA.
En esta capacitación ambiental destinada a indus-
trias, comercios y a la ciudadanía en general resulta
evidente que deberá contarse con la colaboración de
asociaciones profesionales, cámaras empresariales y
ONGs de incumbencia ambiental.
Entre sus objetivos específi cos, el Programa de Pro-
moción y Asistencia para el Cumplimiento Ambiental
procura:
› difundir los requisitos administrativos y normativos
que debe cumplir la comunidad regulada,
› difundir y promover la incorporación de la
comunidad regulada a los diferentes Programas
desarrollados por la Agencia de Protección
Ambiental,
› desarrollar información para la página web de
la Agencia, relacionada con los requisitos legales
a cumplir por los diferentes sectores incluyendo
la sistematización de la documentación requerida
para trámites de carácter administrativo,
› desarrollar campañas de comunicación para
la creación de apoyo público acerca de los
diferentes problemas ambientales y la importancia
del cumplimiento con la legislación ambiental,
› desarrollar ejes curriculares para los programas
de educación formal,
› desarrollar cursos y seminarios para la sociedad
civil en pos de difundir las responsabilidades
y obligaciones de la comunidad respecto
del ambiente, así como las mejores prácticas
ambientales disponibles.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Meta
Elaborar y publicar los Indicadores
de desarrollo sustentable para la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Programa
Programa de Indicadores de Desarrollo
Sustentable de la CABA
La Ciudad enfrenta numerosos desafíos ambientales,
entre los que se encuentran: el deterioro de la calidad
del aire, elevados y crecientes niveles de tránsito, ex-
tensión y desordenamiento territorial y generación de
residuos y de aguas residuales. A estos desafíos, se
añaden más recientemente los riesgos emergentes
de los impactos del cambio climático.
Tales condiciones causan daños ambientales que
pueden ser profundos y que afectan la salud humana
a la vez que determinan un conjunto de nuevos pro-
ble mas ambientales de difícil resolución. El “desarrollo
sustentable” se defi ne como aquel desarrollo capaz
de hacer frente a “las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generacio-
nes para satisfacer sus propias necesidades”.1 Este
concepto es resultado de la creciente conciencia res-
pecto de los vínculos que existen entre los proble-
mas ambientales y cuestiones socioeconómicas deri-
vadas del aumento de la pobreza y la desigualdad.
1. Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el De-
sarrollo (CMMAD), conocido como “Informe Brundtland”, presentado
a las Naciones Unidas en 1987 (Naciones Unidas, http://www.un.org/
depts/dhl/spanish/resguids/specenvsp.htm)
P
P
programas
META 2009
La Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires impulsa una estrategia de
desarrollo que apunta a mejorar la calidad de vida y
el bienestar de la población a través de la creación de
comunidades sustentables, capaces de manejar y
uti lizar recursos de manera efi ciente, capturar el poten-
cial de innovación ecológica y social de la eco no mía
y asegurar la prosperidad, la protección de recur sos
naturales y la cohesión social para las generaciones
presentes y futuras.
El objetivo del Programa de Indicadores de Desa-
rrollo Sustentable es confeccionar y actualizar anual-
mente un informe de Indicadores de Desarrollo Sus-
tentable para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
que sirva como herramienta para medir, mostrar y en-
tender las relaciones entre las distintas dimensiones
de este tipo de desarrollo.
Mediante el uso de indicadores es posible evaluar
tendencias, políticas y decisiones en distintos cam-
pos, así como disminuir la incertidumbre sobre deci-
siones futuras. Los indicadores proveen información
sobre condiciones y procesos, y su aplicación sirve
para promover mecanismos participativos y facilitar
el control de la gestión.
Un Sistema de Indicadores de Desarrollo Susten-
table (SIDS) pretende brindar información sobre la
conexión entre aspectos del ambiente, el bienestar de
la población y el crecimiento económico. Además, el
SIDS puede ayudar a identifi car acciones para el me-
joramiento de la Ciudad y resaltar cambios positivos.
Formación e información ambiental
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL118 119
En el marco de las funciones de educación, concien-
tización y prevención, la Unidad de Relaciones Institu-
cionales Comunicación e Información (URRIICI) bus ca
llegar a los pequeños vecinos de la Ciudad de una ma-
nera amena, conjugando la diversión y el juego con los
aspectos más serios de la problemática ambiental lo-
cal, regional y mundial, dado que los niños y las niñas
son los catalizadores del cambio ciudadano.
PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / FORMACIÓN E INFORMACIÓN AMBIENTAL / PROGRAMAS
› 29 de agosto: Día del Árbol;4
› 16 al 22 de septiembre: Semana de la Movilidad,
22 de septiembre: Día de la Movilidad5 (Día sin
coches).
En cada caso se desarrollaron actividades para crear
conciencia sobre la calidad ambiental de la Ciudad y
sus repercusiones sobre la calidad de vida, la salud
de la población y el desarrollo sustentable.
El Museo Ambiental Itinerante de la Agencia de Pro-
tección Ambiental fue lanzado con un primer concurso:
“El Cuidado de los Recursos Naturales en la Ciu dad”,
en las disciplinas: dibujo, pintura y fotografía.
4. Instituido por primera vez en Suecia en 1840 y luego adoptado por
los EE. UU. en 1872, posteriormente se extendió por el resto del mun-
do (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Na ción,
www.medioambiente.gov.ar/?aplicacion=calendario&IdPagina=30).
5. “El Día sin Coches se incluye en una campaña de la Unión Euro-
pea de una semana para fomentar las formas de transporte más res-
petuosas con el medio ambiente. La Semana Europea de la Movilidad,
que se celebra este año por séptima vez, ha tenido una gran acepta-
ción desde el principio. Este año se prevé una mayor asistencia por el
aumento de los precios del combustible y la preocupación cada vez
mayor por el cambio climático. [...] El tema de este año [2008] es el aire
limpio.” (Comisión Europea, http://ec.europa.eu/index_es.htm)
CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
Meta
Lanzar un Programa ambiental
de televisión o radio.
Programa
Programa de Concientización
El programa de Concientización de la comunidad pro-
mociona un conjunto de acciones que buscan llevar
al primer plano la problemática de la calidad am-
biental de la Ciudad, fomentando tanto en espacios
comu nitarios como en el ámbito de la escuela activi-
dades que lleven a la refl exión, el debate y, fi nalmente,
que eduquen a niños, niñas, jóvenes y adultos en una
nueva forma de vivir y utilizar el espacio urbano de
manera sustentable.
Entre las acciones llevadas a cabo por el Programa,
o de próxima implementación, se encuentran:
› la conmemoración de fechas ambientales,
› el Museo Ambiental Itinerante,
› obras de teatro educativas infantiles y talleres
educativos ambientales para niños;
› un programa de difusión masiva por radio
o televisión.
A partir de 2008, se estableció una agenda con las
fechas ambientales internacionales y locales más
sig nifi cativas:
› 22 de abril: Día de la Tierra;2
› 2 al 6 de junio: Semana del Ambiente,
5 de junio: Día Mundial del Medio Ambiente,3
2. El Día de la Tierra fue celebrado por primera vez en los Estados
Unidos, Canadá y varios países de Europa Occidental, el 22 de abril
de 1970.
3. “El Día Mundial del Medio Ambiente fue establecido por la Asam-
blea General de las Naciones Unidas en 1972, con motivo de la aper-
tura de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano.
Otra resolución, adoptada por la Asamblea General el mismo día, llevó
a la creación del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente).” (http://www.pnuma.org/dmma2008/acerca.html)
META 2009
CONCURSO “EL CUIDADO DE LOS RECURSOS NATURALES EN LA CIU-
DAD”. DELFINA ACHINELLY, CATEGORÍA AFICIONADOS, 2º PREMIO
ESPECIAL. OBRA: “PENSANDO BUENOS AIRES”.
P
En función de la creciente experiencia del año en
curso y la dinámica del trabajo sinérgico con otras
áreas del GCBA (Cultura, Desarrollo Urbano, Comu-
ni cación Social, etc.) y distintos organismos e insti-
tuciones públicas y privadas, durante 2009 podrá
concretarse un programa de difusión masiva de la
temática ambiental, con formato radial o televisivo.
La vivencia cotidiana de la gestión demuestra el
interés de distintos actores y sectores por los proble-
mas y posibles soluciones de tipo ambiental. Lograr
presencia en los medios de comunicación masivos
resulta entonces estratégico para que el interés de la
comunidad pueda ser canalizado, al menos parcial-
mente, por el sector público-gubernamental.
Cuenca hídrica Matanza-Riachuelo
O B J E T I V O
Preservar y recomponer la Cuenca
hídrica Matanza-Riachuelo.
G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L
P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
123PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CUENCA H ÍDRICA MATANZA-R IACHUELO
Situación de la Cuenca hídrica Matanza-Riachuelo
El Río Matanza-Riachuelo es uno de los cursos de agua más polucio-nados de nuestro país y presenta índices de contaminación que superan los niveles tolerables por las personas. Esta situación obedece tanto al desarrollo de actividades degradantes en sus márgenes como a la falta de infraestructura y tratamiento de efl uentes domésticos y la carencia de planifi cación de usos del suelo.
Abarca más de 2.400 km2 con un ancho medio de 35 km2 y una lon-gitud de alrededor de 60 km, con una dirección general sudoeste-noreste dentro de la llanura chacopampeana. En sus orillas, se concentra la ma yor cantidad de villas y asentamientos de la región, cuyos habitan-tes sufren condiciones críticas de habitabilidad, sin servicio de agua potable, recolección de residuos y cloacas entre otras necesidades bási-cas insatisfechas.
Desde el punto de vista productivo, el perfi l de esta Cuenca es de alta densidad industrial, agravado por la ausencia de prácticas y tecno-logías que minimicen el impacto de industrias altamente contaminantes. La situación de maltrato ambiental data de la época colonial, y resulta agravada por la ausencia histórica de políticas de gestión ambiental.
Dada la alta vulnerabilidad de esta zona de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Agencia de Protección Ambiental implementa de ma nera articulada varios de sus programas, con el fi n de desarrollar un tratamiento integral de la problemática, en el marco de la normativa que crea al organismo ACUMAR (Autoridad de la Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo).
Programas
Programa de Control
Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
Programa de Instrumentos Financieros / Aportes
No Reembolsables
Programa de Monitoreo de la Calidad de Aire
Programa de Monitoreo de la Calidad de Agua
Programa de Promoción y Asistencia para
el Cumplimiento Ambiental
Programa de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Programa de Capacitación en Gerenciamiento Ambiental
P
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La Cuenca Matanza-Riachuelo se extiende parcialmente en los partidos de: General Las Heras, Marcos Paz, Merlo, Morón, La Matanza, Ezeiza, Esteban Echeverría, Avellaneda, Lanús, Lomas de Zamora, Almirante Brown, Pte. Perón, Cañuelas, San Vicente y en la CABA. La mayor densidad industrial está concentrada principalmente en La Matanza, Avellaneda y el sur de la CABA.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL124 125PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CUENCA H ÍDRICA MATANZA-R IACHUELO
La precariedad habitacional y el hacinamiento extremo sumados a la inexistencia de abastecimiento de agua por red, cloacas y regulari-dad en la recolección de la basura, incrementan aún más la exposición al riesgo de la población que vive sobre el curso de agua contaminada.
Sin duda, al ser el agua un recurso que no reconoce límites ni fron-teras,5 la distribución de competencias territoriales entre jurisdicciones provoca serias difi cultades y limitaciones operativas al momento de re-me diar este gravísimo problema ambiental. Por lo tanto, es fundamental que las acciones de recuperación ambiental puedan establecerse a partir de una visión de gestión integrada del recurso hídrico, que active meca-nismos de coordinación interjurisdiccional.
En atención a esta problemática, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha declarado la Emergencia Ambiental de la zona. Como se dijo, la situación actual es urgente e impostergable. Las tres jurisdicciones tienen el deber y la carga pública de mitigar los efectos ambientales ya provocados, impulsando acciones de manera coordinada, conforme a cada jurisdicción y competencia.
La Ley N° 2.057, sancionada en 2006, declaró por el término de cinco años la emergencia ambiental y sanitaria de la Cuenca Matanza-Riachuelo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, asegurando el dere-cho a la salud, y a un ambiente sano y apto para el desarrollo humano en los términos de los artículos 41 y 75 inc. 22 de la Constitución de la Nación y los artículos 26, 27, 28 y 31 de la Constitución de la Ciudad.
El Gobierno de la Ciudad ejecuta obras de infraestructura, acciones de protección ambiental y regularización y ordenamiento del suelo urba no en la Cuenca. La Agencia de Protección Ambiental integra sus accio nes a través de los siguientes programas, desarrollados en diver-sos capí tulos de esta publicación:
› Programa de Control (capítulos “Cumplimiento ambiental”, “Ruido” y “Agua”)
› Programa Buenos Aires Produce Más Limpio (capítulos “Agua” y “Consumo y producción sustentables”)
› Programa de Instrumentos Financieros / Aportes No Reembolsables (capítulo “Consumo y producción sustentables”)
› Programa de Monitoreo de la Calidad de Aire (capítulo “Aire”)
› Programa de Monitoreo de la Calidad de Agua (capítulo “Agua”)
› Programa de Promoción y Asistencia para el Cumplimiento Ambiental (capítulo “Cumplimiento ambiental”)
› Programa de EIA o Evaluación de Impacto Ambiental (capítulo “Cumplimiento ambiental”)
› Programa de Capacitación en Gerenciamiento Ambiental (capítulo “Consumo y producción sustentables”)
Características de la Cuenca
El régimen hídrico de la Cuenca está afectado en su nivel bajo por las mareas del Río de la Plata que lo alteran sensiblemente: se producen dos mareas astronómicas diarias que elevan las aguas y provocan la in-ver sión de la corriente en la parte baja del Riachuelo. Otro fenómeno que altera el régimen hídrico del Riachuelo corresponde a las sudestadas.
El deterioro de la calidad de las aguas del curso principal y de la mayor parte de los tributarios en la parte media y alta de la Cuenca, se debe a que la carga contaminante que se vierte supera ampliamente su capacidad diluyente y de autodepuración. Estos cursos de agua reciben des cargas orgánicas, sustancias minerales e inorgánicas, metales pesa-dos, plaguicidas, funguicidas, herbicidas y sedimentos.1
Los recursos hídricos subterráneos relacionados con la Cuenca tam bién se encuentran afectados por esta problemática. En las zonas sin servicio de cloacas, la contaminación suele estar relacionada con el agua de los pozos negros domiciliarios, que alcanzan la napa freática, y existen también impactos sobre los acuíferos debido al vertido de residuos industriales.2
Hay actualmente 3.602 industrias radicadas en la Cuenca Matanza-Riachuelo, de las cuales 1.542 ya se encuentran conectadas a la red de AySA y 466 vierten sus efl uentes en la Cuenca.3 Del resto no hay infor-mación aún sobre el lugar de vertido, pero ya se encuentran en proceso de fi scalización.
En la Cuenca Matanza-Riachuelo se registran con frecuencia inun-daciones que producen pérdidas y daños de consideración en bienes y personas. Los riesgos de inundaciones en todas las zonas urbanas se producen como consecuencia de las bajas cotas de terreno natural, la insufi ciencia de desagües pluviales y la defi ciente descarga de los con-ductos troncales, y de una urbanización no planifi cada que ocupó áreas de drenaje natural.4
Emergencia ambiental de la Cuenca
La Cuenca hídrica Matanza Riachuelo es un territorio interjurisdiccio-nal en el que interviene el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Incluye catorce Munici-pios, más de veintidós organismos competentes y tres Centros de Ges-tión y Participación Comunales (CGPC) N° 4, 8 y 9 de la Ciudad.
En la zona priorizada (particularmente la del CGPC N° 8) se sitúan siete de las diez villas que forman parte de la Cuenca: Villa 15, Villa 3, Villa 16, Villa 17, Villa 19, Villa 20 y Villa Calacita, las que suman un total de 50.258 personas.
1. Banco Mundial-ACUMAR,
Evaluación Ambiental del Proyecto
de Desarrollo Sustentable de la
Cuenca hídrica Matanza-Riachuelo.
Borrador avanzado, 2008.
2. Ob. cit.
3. Componente Cuerpo de Agua,
ACUMAR, 2008.
4. Ob. cit.
5. FARN, Calidad del Agua, Hacia
la construcción de regímenes jurídicos
de calidad ambiental en la CABA. 1999.
GOBIERNO DE LA C IUDAD DE BUENOS A IRES - AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 127PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2012 / CUENCA H ÍDRICA MATANZA-R IACHUELO
desarrollan a través de cuatro ejes centrales: Institucional, Saneamiento, Industria y Control, Ordenamiento Territorial e Infraestructura, que con-centran a diez componentes o programas que conforman la estrate-gia lanzada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Susten table de Nación (SAyDSN).
Estos programas son: Institucional-Secretaría General, Cuerpo de Agua, Ordenamiento Ambiental del Territorio, Salud, Residuos Sólidos Urbanos, Control, Industria, Infraestructura, Participación Social y Edu-cación, respectivamente.
En el marco del PISA, la SAyDSN desarrolla, con fi nanciamiento del BIRF (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento), el Pro-yecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Hídrica Matanza-Ria-chuelo (PDSCMR). Este proyecto se nutre de los resultados esperables por la implementación de dos iniciativas principales:
a) el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo promovido por la SAyDSN a través de ACUMAR, cuyos objetivos primordiales son la recuperación y preservación de la calidad de los cuerpos de agua superfi ciales en la Cuenca Matanza-Riachuelo y en el Río de la Plata,
b) el Plan Director aprobado para AySA (Agua y Saneamiento Ambien-tal) según las normas establecidas en el Marco regulatorio del servi-cio público a su cargo (Ley 26221), que fi ja como objetivos básicos los de asegurar la expansión del servicio cloacal, prever el acondicio-namiento y la disposición de los biosólidos, integrar las mejoras al sistema de transporte existente para dar mayor seguridad y fl exibi li-dad operativa, y reorientar estratégicamente las inversiones en obras, que aceleren el mejoramiento ambiental tanto a mediano como a largo plazo para la Cuenca Matanza-Riachuelo.
ACUMAR (Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo)
Mediante la Ley Nacional Nº 26.168 (a la cual adhirieron la Provincia de Buenos Aires a través de la Ley Nº 13.642 y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través de la Ley Nº 2.217), se crea la Autoridad de Cuen-ca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) como ente de derecho público inter-jurisdiccional en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministerios de la Nación.
Esta autoridad está compuesta por ocho integrantes y el titular de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación ejerce su presidencia. ACUMAR tiene facultades de regulación, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de ser-vicios pú bli cos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevención, sanea miento, recomposición y utilización racional de los recursos naturales.
En particular, ACUMAR está facultada para:› unifi car el régimen aplicable en materia de vertidos de efl uentes
a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas, › planifi car el ordenamiento ambiental del territorio afectado
a la Cuenca, › establecer y percibir tasas por servicios prestados, › llevar a cabo cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento
administrativo necesario para ejecutar el Plan Integral de Control de la contaminación y recomposición ambiental,
› gestionar y administrar con carácter de Unidad Ejecutora Central los fondos necesarios para llevar a cabo el Plan Integral de Control de la contaminación y recomposición ambiental.
Según lo establece la ley, la ACUMAR administra un fondo de Com-pensación ambiental destinado prioritariamente a la protección de los dere chos humanos y a la prevención, mitigación y recomposición de los daños ambientales ocasionados.
El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)
El plan PISA fue aprobado por la Resolución ACUMAR Nº 8 de 2007 y está constituido por un conjunto de acciones destinadas a preservar y recomponer la Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo. Las acciones se