Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
PLAN DE EMERGENCIAS
TOUR COLOMBIA S.A.S.
2019
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Contenido 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 4
2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................. 4
3. OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 5
3.1 Objetivo general ...................................................................................................................... 5
3.2 Objetivos específicos ............................................................................................................. 5
4. MARCO LEGAL .............................................................................................................................. 5
4.1 Legislación Nacional .............................................................................................................. 6
4.2 Legislación Distrital ............................................................................................................... 11
4.3 Normas Técnicas Colombianas .......................................................................................... 13
4.4 Otras Normas ........................................................................................................................ 14
5. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................................. 14
5.1 Definiciones ........................................................................................................................... 14
5.2 Clasificación de las emergencias según su origen.......................................................... 17
5.3 Clasificación de las emergencias según la gravedad ..................................................... 17
6. ALCANCE ...................................................................................................................................... 17
7. INFORMACIÓN GENERAL ......................................................................................................... 18
7.1 Información básica de la organización .............................................................................. 18
7.1.1 Descripción de la población ........................................................................................ 18
7.1.2 Descripción de maquinaria y equipo .......................................................................... 18
7.2 Georreferenciación de la organización .............................................................................. 20
7.2.1 Nivel externo .................................................................................................................. 20
7.2.2 Nivel externo .................................................................................................................. 21
8. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ............................................................................................. 21
8.1 Antecedentes de emergencia ............................................................................................. 21
8.2 Identificación de amenazas ................................................................................................. 22
8.3 Metodología para la valorización de amenazas ............................................................... 23
8.4 Análisis de amenazas .......................................................................................................... 24
8.5 Análisis de vulnerabilidad .................................................................................................... 27
VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS .................................................................................... 29
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Teniendo en cuenta la clasificación anterior, se procedió a determinar la vulnerabilidad
entendida como la predisposición o susceptibilidad que tiene la organización, en caso de
verse afectada, se tienen en cuenta diversos variables sobres los riesgos como: personas,
Recursos, Sistemas y Procesos. .................................................................................................... 29
9. ANÁLISIS DEL RIESGO .............................................................................................................. 35
9.1 Metodología para el análisis del riesgo. ............................................................................ 35
9.2 Análisis del riesgo ................................................................................................................. 36
La anterior matriz establece que las amenazas, la vulnerabilidad y el nivel de riesgo ............. 39
9.3 Priorización de amenazas y medidas de intervención .................................................... 39
10. RECURSO HUMANO - BRIGADA DE EMERGENCIAS. .................................................. 41
11. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS – PON ........................................ 41
DETECCIÓN DE LA EMERGENCIA ............................................................................................. 41
PRIMERA ACTUACIÓN .................................................................................................................. 42
DESCRIBIR EN LA FORMA MÁS CLARA LO QUE SUCEDIÓ: .............................................. 42
ACORDONAMIENTO DEL ÁREA .................................................................................................. 42
TERMINO DE LA EMERGENCIA .................................................................................................. 42
ACCIONES A SEGUIR .................................................................................................................... 43
PLAN DE EVACUACIÓN DE TOUR COLOMBIA S.A.S. ............................................................... 43
DEFINICIÓN ...................................................................................................................................... 43
RUTAS DE EVACUACIÓN ............................................................................................................. 43
PUNTO DE ENCUENTRO EN CASO DE EMERGENCIA ........................................................ 44
NORMAS BÁSICAS DE EVACUACIÓN ....................................................................................... 44
CUADRO DEL PROCESO DE EVACUACIÓN PARA TOUR COLOMBIA S.A.S ........... ¡Error!
Marcador no definido.
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1. INTRODUCCIÓN
En las actividades cotidianas de cualquier Institución, y en el caso de TOUR COLOMBIA
S.A.S., se pueden presentar situaciones que afectan de manera repentina el diario proceder.
Estas situaciones en términos generales se denominan “amenazas”, las cuales son de
diferente origen: amenazas de origen natural (lluvias, terremotos, remoción en masa,
inundaciones, tormentas eléctricas, etc.), en las que no interviene la mano del hombre para
que hagan presencia, amenazas de origen tecnológico (incendios, derrames de combustibles,
fallas eléctricas, fallas estructurales, etc.), amenazas de origen social (atentados, vandalismo,
terrorismo, saboteo, etc.) y otras amenazas (emergencias médicas).
Lo anterior muestra la variedad de eventos que en cualquier momento pueden afectar de
manera individual o colectiva el cotidiano vivir. De la forma seria y responsable como las
instituciones se preparen, podrán afrontar y salir avante frente a las diferentes emergencias.
Todo plan de emergencias se fundamenta en las actividades de prevención y preparación, las
cuales buscan mejorar el desempeño en la administración y atención de emergencias de sus
niveles ESTRATÉGICOS, TÁCTICOS Y OPERATIVOS.
TOUR COLOMBIA S.A.S. interesada en aplicar las directrices determinadas en las políticas de
seguridad, decidió elaborar el presente Plan de Emergencias con el fin de contribuir a proveer
un nivel de seguridad para todos los ocupantes y usuarios de sus instalaciones, basados en
los parámetros técnicos establecidos en la legislación nacional vigente y las guías para la
elaboración de planes de emergencias y contingencias del Instituto Distrital para la Gestión del
Riesgo y Cambio Climático IDIGER-CC.
2. JUSTIFICACIÓN
La alcaldía de Bogotá tiene como una de sus políticas “trabajar en la construcción de una
Bogotá moderna y humana no solamente en la continuidad de importantes proyectos, la
formulación de nuevas propuestas para el desarrollo de infraestructura física y la formulación
e implementación de la política social, sino también en velar porque la infraestructura
construida, los bienes públicos y privados y la economía de la ciudad sea segura, es decir
menos vulnerable al efecto de las amenazas naturales”. La Dirección del Sistema Distrital
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Prevención y Atención de Accidentes y Emergencias (SDPAE), hoy sistema de Gestión de
Riesgos y Cambio Climático SDGR-CC. está comprometida con la ciudad a dicho objetivo.
TOUR COLOMBIA S.A.S. así como hace parte de las instalaciones de la ciudad, debe
encontrarse preparada para responder ante una emergencia o desastre; por tal motivo, un
recurso indispensable es la Brigada de Emergencia, que debidamente capacitada, ayudara a
la mitigación de los riesgos y a la no propagación de más desastres, dentro y fuera de las
instalaciones. La gestión del riesgo es un derecho ciudadano, expresión del derecho a la vida,
por lo que se debe aprender a practicar, reclamar y defender.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo general
Establecer las acciones necesarias para responder adecuadamente a cualquier emergencia
que se pueda presentar en TOUR COLOMBIA S.A.S. la cual amenace la integridad y
seguridad de los empleados y visitantes en las instalaciones; así mismo garantizar el
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.
3.2 Objetivos específicos
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la
empresa.
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
Establecer medidas preventivas y de protección para los escenarios de riesgo que se han
identificado.
Elaborar un esquema de atención de emergencias para la empresa.
Motivar a los funcionarios de la empresa, en la importancia de conformar los diferentes
grupos de la brigada de emergencias y su participación en los mismos.
Con base en el análisis de vulnerabilidad, establecer el tipo de plan que requiere la entidad.
Conformar los grupos de: control de la emergencia y alarma, primeros auxilios,
evacuación, salvamento y vigilancia.
Establecer el orden jerárquico de la brigada, conformando un Comité de Contingencias y
Emergencias, así como el Jefe de Brigada.
Establecer las funciones previas y operativas de cada uno de los grupos de la brigada.
Establecer la forma de operatividad de la brigada dentro de la emergencia.
4. MARCO LEGAL
La normalización técnica descrita en esta guía es de apreciación general, ha sido utilizada
como respuesta para implementar, mantener, y mejorar cualquier Sistema de Gestión en
Seguridad y Salud en el trabajo, el alcance de la aplicación dependerá de factores tales como
política en Seguridad y Salud en el trabajo de la organización, la naturaleza de sus actividades,
los riesgos y la complejidad de sus operaciones.
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4.1 Legislación Nacional
Norma Contenido
Ley 9 de 1979
Código Sanitario
Nacional
Título III. Salud Ocupacional
Título VIII. Desastres.
Artículo 501. Cada Comité de Emergencias deberá elaborar un plan
de contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados
obtenidos en los análisis de vulnerabilidad.
Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que
puedan Presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional
de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud,
un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de
contingencia.
Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de
entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los
aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias deberá vigilar y
controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se
realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia
CONPES 3146 de
2001
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), en el corto y mediano
plazo.
Resolución 2400
de 1979 Estatuto
de Seguridad
Industria
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene
y seguridad industrial en Las empresas de trabajo”.
Artículo 2o. Todos los empleadores están obligados a organizar y
desarrollar programas permanentes de medicina preventiva, higiene y
seguridad industrial”.
Decreto 614 de
1984
“Por el cual se determinan las bases para la organización de
administración de salud ocupacional en el país”.
Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes
responsabilidades:
Responder por la ejecución del programa de salud ocupacional
Ley 46 de 1988
“Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, se otorga facultades
extraordinarias al presidente de la República y se dictan otras
disposiciones”.
Artículo 3O. Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres,
elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto
del Gobierno nacional. El Plan incluirá y determinará todas las
orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carácter
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sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran,
entre otros a los siguientes aspectos:
a. Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y
desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres.
b. Los temas de orden técnico, científico, económico, de
financiación, comunitario, jurídico y del Conjunto.
c. La educación, capacitación y participación comunitaria.
d. Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel
nacional, regional y local.
e. La función que corresponde a los medios masivos de
comunicación.
f. Los recursos humanos y físicos de orden técnico y operativo.
g. La coordinación del Conjunto al e intersectorial.
h. La investigación científica y estudios técnicos necesarios.
i. Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los
procesos de prevención y atención.
Ley 46 de 1988
Artículo 14. Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre.
Declarada una situación de desastre de carácter nacional, la Oficina
Nacional para la Atención de Desastres procederá a elaborar, con base
en el plan nacional, un plan de acción específico para el manejo de la
situación de desastre declarada, que será de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su
ejecución, en los términos señalados en el decreto de declaratoria.
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales,
intendencias, comisariales, distritales o municipales, el plan de acción
será elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité Regional u
Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones
establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que
impartan el Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres.
Resolución 1016
/89
“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y
forma de los programas de salud ocupacional que deben
desarrollar los patronos o empleadores en el país”.
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de
emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a. Rama preventiva. Aplicación de las normas legales y técnicas
sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y
sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la
empresa.
b. Rama pasiva o estructural. Diseño y construcción de
edificaciones con materiales resistentes, vías de salida
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suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los
riesgos existentes y el número de trabajadores.
Rama activa o control de las emergencias. Conformación y
organización de brigadas (selección, capacitación, planes de
emergencias y evacuación), sistema de detección, alarma,
comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los
sistemas de control.
Artículo 14. El programa de salud ocupacional deberá mantener
actualizados los siguientes registros mínimos: planes específicos de
emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos
puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la
comunidad o el ambiente.
Decreto-Ley 919
de 1989
“Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones”.
Artículo 3o. Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres
elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto
del Gobierno nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las políticas, acciones y
programas, tanto de carácter sectorial como del orden nacional,
regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos:
a. Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y
desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres y
calamidades públicas.
b. Los temas de orden económico, financiero, comunitario y
jurídico.
c. La educación, capacitación y participación comunitaria.
d. Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel
nacional, regional y local.
e. La coordinación del Conjunto e intersectorial.
f. La investigación científica y los estudios técnicos necesarios.
g. Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los
procesos de prevención y atención.
Artículo 13. Planes de contingencia. El Comité Técnico Nacional y los
comités regionales y locales para la Prevención y Atención de
Desastres, según el caso, elaborarán, con base en los análisis de
vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevención o
para atender adecuada Y oportunamente los desastres probables.
Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres
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preparará un modelo instructivo para la elaboración de los planes de
contingencia.
Decreto-Ley 919
de 1989
Artículo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El
Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y
capacitación para planes de contingencia en los aspectos de orden
sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comité Técnico Nacional.
Directiva
Ministerial 13 de
1992
“Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”.
1. Incorporar la prevención de desastres en sedes educativas.
2. Se analizarán los contenidos curriculares integrando el manejo
acertado del medio ambiente y las tecnologías para prevenir
desastres.
3. Planes de emergencias en escenarios deportivos
Ley 100 de 1993 “Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral”.
Libro III. Sistema General de Riesgos Profesionales
Decreto 1295 de
1994
“Por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales”.
Artículo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales:
a. Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes
a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población
trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la
organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o
colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos,
químicos, biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de
seguridad.
Ley 1562 de 2012
“Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se
dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional”
Artículo1. Sistema General de Riesgos Laborales: Es el conjunto
de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los
efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles
con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan. Las
disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la
prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el
mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte integrante del
Sistema General de Riesgos Laborales.
Salud Ocupacional: Se entenderá en adelante como Seguridad y
Salud en el Trabajo, definida como aquella disciplina que trata de la
prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las
condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de
los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio
ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la
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promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de
los trabajadores en todas las ocupaciones.
Programa de Salud Ocupacional: en lo sucesivo se entenderá como
el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.
Resolución 7550
de 1994
“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo
Nacional en la prevención de emergencias y desastres”.
Artículo 3o. Solicitar a los Conjuntos educativos, la creación y el
desarrollo de un proyecto de prevención y atención de emergencias y
desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio
de Educación Nacional, el cual hará parte integral del proyecto
educativo del Conjunto. Este contemplará como mínimo los siguientes
aspectos:
a. Creación del comité escolar de prevención y atención de
emergencias y desastres como también brigadas escolares.
b. Análisis escolar de riesgos.
c. Plan de acción.
d. Simulacro escolar ante una posible amenaza.
Decreto 3888 de
2007
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se
conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y
se dictan otras disposiciones”. Artículo 2o. El objetivo del Plan
Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y
realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atención de
riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las
instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementará
con las disposiciones regionales y locales existentes.
Artículo 5o. Actualización del Plan. Cuando las circunstancias lo
ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para
Eventos de Afluencia Masiva de Público deberá ser actualizado por el
Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres o por el
Comité Técnico Nacional, por delegación que haya recibido de aquél,
en todo caso, con la asesoría de la Comisión Nacional Asesora de
Programas Masivos creada por este decreto.
Artículo 20. Planes del Conjunto. Los organismos operativos del
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
elaborarán sus propios planes del Conjunto para la atención de los
eventos de afluencia masiva de público, los cuales se articularán con
los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Público
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Ley 769 de 2002.
Código Nacional
de Transito
Artículo 1o. Ámbito de aplicación y principios. Las normas del
presente código rigen en todo el territorio nacional y regulan la
circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores,
motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito y vehículos por las vías
públicas o privadas que estén abiertas al público, o en las vías
privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación
y procedimientos en las autoridades de tránsito.
Ley 322 de 1996.
Sistema Nacional
de Bomberos
Artículo 1o. La prevención de incendios es responsabilidad de todas
las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En
cumplimiento de esta responsabilidad, los organismos públicos y
privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los
bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones,
programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad
Ley 1523 de 2012
Por la cual se adopta la política nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones.
4.2 Legislación Distrital
Norma Contenido
Resolución 3459
de 1994
“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de
Bogotá, D.C., en la prevención y atención de emergencias”.
Resolución 1428
de 2002
“Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis
escenarios distritales, se modifica y adiciona la Resolución 0151
del 06 de febrero de 2002”.
Acuerdo 79/2003 Código de Policía.
Decreto 350 de
2003
“Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectáculos
públicos y eventos masivos en el Distrito Capital”. Capítulo VI. De
los espectáculos públicos y eventos masivos.
Artículo 17. Parágrafo segundo. Los eventos masivos deberán contar
con las medidas de prevención y seguridad contempladas en el
modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal
efecto sea aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de
Emergencias de la Secretaria de Gobierno.
Decreto 332 de
2004
“Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención
y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan
otras disposiciones”.
Artículo 7º. Planes de emergencias. Se adoptarán para cada una de
las entidades y comités sectoriales, y establecerán con claridad cuáles
son las funciones de respuesta, autoridades responsables de
cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar.
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Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá, por comités
sectoriales, al tenor del Decreto 87 de 2003 y a los representantes
legales de las entidades en los demás casos.
Artículo 8º. Planes de contingencia. Son aquellos que deben
adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y
sectores, por las mismas autoridades señaladas en el parágrafo del
artículo 7º precedente, para responder específicamente a un tipo
determinado de situación de calamidad, desastre o emergencia.
Decreto 423 de
2006
“Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevención y
Atención de Emergencias para Bogotá D.C.”.
Artículo 18. Planes de emergencias. En armonía con el artículo 7º del
Decreto 332 de 2004, los planes de emergencias son instrumentos
para la coordinación general y actuación frente a situaciones de
calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y
actividades, responsables, procedimientos, organización y recursos
aplicables para la atención de las emergencias independientemente de
su origen o naturaleza.
Decreto 423 de
2006
Artículo 19. Planes de contingencia. En armonía con el artículo 8º del
Decreto 332 de 2004, los planes de contingencia son instrumentos
complementarios a los planes de emergencias, que proveen
información específica para la atención de desastres o emergencias
derivadas de un riesgo o territorio en particular. Un plan de
contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la
respuesta que sólo son propios del riesgo y del territorio al que esté
referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo,
tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales,
materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. Los
planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administración
distrital en sus diferentes niveles (central, del Conjunto o local), por el
sector privado y por la comunidad.
Resolución 375 de
2006
“Por la cual se establecen las condiciones básicas para las
empresas que prestan el servicio de logística en las
aglomeraciones de público en el Distrito Capital”.
Artículo 2. Numeral 3. Capacitación mínima del personal.
Decreto 633 de
2007
“Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de
riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de
público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes
la materia”.
Artículo 5. Planes de contingencia. De conformidad con lo previsto en
los artículos 8º y 9º del Decreto Extraordinario 919 de 1989 y en el
artículo 15 del Decreto Distrital 332 de 2004, todas las entidades o
personas públicas o privadas responsables de edificaciones,
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instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de
público, deberán preparar y observar planes de contingencia que
incluyan los análisis de riesgos y las medidas de prevención,
preparación y mitigación, en forma y condiciones que establezca la
DPAE.
Acuerdo Distrital
341 de 2008
“Por el cual se adiciona el Acuerdo 30 de 2001 y se establece la
relación de un simulacro de actuación en caso de un evento de
calamidad pública de gran magnitud con la participación de todos
los habitantes de la ciudad”.
Resolución 004 de
2009
“Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de
Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e
instrucciones y se definen políticas, sistemas de organización y
procedimientos interno del Conjunto a las para la administración
de emergencias en Bogotá, D.C.”. Deroga las Resoluciones 137 de
2007, 195 y 196 del 2008.
Capítulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
Acuerdo 546 de
2013
Por el cual se transforma el Sistema Distrital de Prevención y Atención
de Emergencias SDPAE, en el Sistema Distrital de Gestión de Riesgo
y Cambio Climático SDGR-CC, se actualizan sus instancias, se crea el
Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo y Cambio Climático
FONDIGER y se dictan otras disposiciones. Transformo el Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias FOPAE en el “Instituto Distrital
de Gestión de Riesgos y Cambio Climático” IDIGER.
4.3 Normas Técnicas Colombianas
Norma Contenido
NTC-5254 Gestión de riesgo.
GTC 202 de 2006 Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio
NTC-1700
Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones.
Medios de evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad
Humana.
Establece cuáles son los requerimientos que deben cumplir las
edificaciones en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de
emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección
especiales, número de personas máximo por unidad de área, entre
otros requerimientos; parámetros que son analizados con base en el
uso de los edificios, es decir, comercial, del Conjunto educativas,
Conjunto , industrias, entre otros.
Higiene y seguridad. Extintores portátiles. Establece en uno de sus
apartes los requisitos para la inspección y mantenimiento de portátiles,
igualmente el código 25 de la NFPA Standard For The Inspection,
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NTC-2885 Testing And Maintenance Of Water – Based Fire Protection Systems
USA: 2002. Establece la periodicidad y las pruebas que se deben
realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema
hidráulico contra incendio.
NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.
NTC-4144 Edificios. Señalización.
NTC-4145 Edificios. Escaleras.
NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas
NTC-4279 Vías de circulación peatonal planas
NTC-4695 Señalización para tránsito peatonal en el espacio público urbano
NTC-2388 Símbolos para la información del público
NTC-1867
Sistemas de señales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y
usos.
4.4 Otras Normas
Norma Contenido
NFPA 101 de 2006 Life Satefy Code. (Código de Seguridad Humana).
NFPA 1600 de
2007
Standard on Disaster/Emergency Management and Business
Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres,
Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
RETIE 180398 de
2004
Resolución del Ministerio de Minas y Energía.
ISO 31000 DE
2011
Gestión del Riesgo. Principios y Directrices.
5. MARCO CONCEPTUAL
5.1 Definiciones
A continuación, se precisan algunas definiciones básicas de obligatorio conocimiento dentro
de la teoría y práctica en el manejo fiable de las emergencias.
Accidente: evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar
a muerte, lesión, daño u otra pérdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la
calidad o pérdida en el proceso.
Activación: despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
Alarma: espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento
y puede informarlo.
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Alerta: estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento
cualquiera o acciones específicas de respuesta frente a una emergencia.
Amenaza: condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico
de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a
la población y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economía pública y
privada. Es un factor de riesgo externo.
Brigada: grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o
controlar una emergencia.
Cierre operacional: desmovilización total de recursos.
Cierre administrativo: realización de la reunión posterior al finalizar el ejercicio, la
revisión y recopilación de los formularios correspondientes, la preparación y entrega
del informe final a la gerencia.
Coordinador: persona que dirige las acciones de dirección del plan.
Comité local de emergencias (CLE): órgano de coordinación interinstitucional local,
organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas
a la reducción de los riesgos específicos de la localidad y a la preparación para la
atención de las situaciones de emergencia que se den en ésta y cuya magnitud y
complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones están determinadas en el
artículo 32 del Decreto 332 de 2004.
DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias.
Emergencia: todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de
perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que
en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos
normalmente disponibles, produciendo una modificación sustancial pero temporal,
sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o al ambiente,
alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de
personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
Mapa: representación geográfica en una superficie de la Tierra o de parte de ésta en
una superficie plana.
MEC: Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos.
Medidas de seguridad: aquellas acciones enfocadas a disminuir la probabilidad de
un evento adverso.
Mitigación: toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente.
Objetivo de seguridad: el que vigila las condiciones de seguridad e implementa
medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado.
Organización: es toda aquella empresa, entidad, institución, establecimiento,
actividad o persona de carácter público o privado, natural o jurídico, que desea
implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI (Plan de Acción del Incidente): expresa los objetivos, estrategias, recursos y
organización por cumplir durante un período operacional a fin de controlar un
incidente.
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Plan de emergencia: el Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento
principal que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos
generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz, las
situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con el fin de
mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten
en la organización.
Planificar: formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para
lograrlos.
Plano: representación gráfica en una superficie, y mediante procedimientos técnicos,
de un terreno, de la planta de un edificio, entre otros.
PMU (Puesto de Mando Unificado): lugar donde se ejerce función de comando. Es
una función prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y se aplica cuando
varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada
institución conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas.
Procedimiento operativo normalizado: es la base para la realización de tareas
necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo
particular y los responsables de la ejecución de cada una de las acciones operativas
en la respuesta a la emergencia.
Preparación: toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de
responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente.
Prevención: toda acción tendiente a evitar la generación de nuevos riesgos.
Punto de encuentro: sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de
evacuación.
Recurso: equipamiento y personas disponibles o potencialmente disponibles para su
asignación táctica a un incidente.
Riesgo: el daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de
amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende
más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones, y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un
proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad.
SCI (Sistema Comando de Incidentes): es la combinación de instalaciones,
equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una
estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos
asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
SDPAE (Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias): este se
adopta según el Decreto 332 del 11 de octubre de 2004.
Servicios: son todos aquellos ofrecimientos que satisfacen las necesidades básicas
de la población.
Sistema de alarma: medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento
y pone en riesgo la integridad de personas, animales o propiedades.
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Suministros: los suministros humanitarios o de emergencia son los productos,
materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atención de los
desastres, así como los requeridos para la atención de las necesidades de la población
afectada.
Vulnerabilidad: característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos
a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de
anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera esa amenaza. Es un
factor de riesgo interno.}
5.2 Clasificación de las emergencias según su origen
Natural: Son todas aquellas ocasionadas en forma directa o indirecta
por fenómenos naturales como: sismos, inundaciones, huracanes, maremotos,
tormentas, vendavales, erupciones volcánicas
Tecnológica: Son aquellas inherentes a los procesos, equipos, materias
primas e insumo, desarrollados y utilizados por las empresas, de acuerdo con
la actividad económica. Entre los cuales se encuentran: incendios, explosión,
fuga de materiales, derrame de líquidos, colapso estructural o contaminación
ambiental.
Social: Son aquellas emergencias producidas por desórdenes de tipo social,
como: amenazas, atentados terroristas, robos, secuestros.
5.3 Clasificación de las emergencias según la gravedad
Conato de emergencia: Emergencia local, que puede controlarse de manera
sencilla por el personal del área y afecta un pequeño sector de la empresa. La
activación de los recursos necesarios para atenderla depende del Jefe de
Emergencia.
Emergencia parcial: Se presenta en un sector específico de la empresa, pero
por sus características requiere otros recursos internos o externos, los cuales se
activan en forma automática pero no total. Pero por sus implicaciones no
requieren la participación de la alta dirección de la empresa en forma inmediata.
Emergencia general: Por sus características, magnitud e implicaciones requiere
intervención inmediata, masiva y total de los recursos internos y externos,
incluyendo la alta dirección. Para su control requiere la actuación de todos los
equipos y brigada.
6. ALCANCE
El alcance del Plan de emergencias, será para las instalaciones de la sede de TOUR
COLOMBIA S.A.S. Ubicada en la Calle 24D # 80C-16, Bogotá, Cundinamarca. El plan de
emergencia tendrá una cobertura las 24 horas del día, los 365 días del año; involucrando a
todas las partes interesadas de la Organización como son los Trabajadores propios,
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contratistas, terceros y en general a cualquier persona que en el momento de una emergencia
se encuentre dentro de las instalaciones de la organización.
Además, contará con un protocolo que servirá para en caso de emergencia o accidente en uno
de sus vehículos.
7. INFORMACIÓN GENERAL
TOUR COLOMBIA S.A.S. Ofrece la prestación de servicios de transporte especial escolar,
empresarial y turístico de pasajeros a nivel nacional.
Trabajamos de la mano con nuestros clientes para determinar sus requerimientos y proponer
soluciones reales para una prestación de servicio de calidad encaminada al mejoramiento
continuo.
7.1 Información básica de la organización
Razón Social TOUR COLOMBIA S.A.S..
Sede Administrativa
Cuidad Bogotá-Colombia
NIT 830.083.371-4
Actividad Económica Transporte Especial de Pasajeros
Representante Legal Gloria Amparo Mora Sáenz
Responsable Plan de Emergencia Gloria Amparo Mora Sáenz
Teléfonos 4124288 - 3214835291
Dirección Calle 24 D No. 80C 16 Modelia Bogotá
7.1.1 Descripción de la población
A continuación, se dictan el número de trabajadores y los horarios de trabajo de todos los
empleados de TOUR COLOMBIA S.A.S.
Trabajadores directos de las áreas Administrativas y financieras: 12
Trabajadores operativos (conductores): 4
Horario de trabajo y atención:
Lunes - Viernes: 7:30a.m à 1: 00p.m – 2:00 pm a 5:00 pm
Sábado: 8:00a.m a 12: 00p.m
7.1.2 Descripción de maquinaria y equipo
Equipos Utilizados
Descripción Uso
Computadores Oficinas
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Teléfonos Oficinas
Multifuncional Oficinas
Fax Oficinas
Herramientas manuales Oficinas
Impresora Oficinas
Producto terminado
Descripción Uso
Resmas de papel Oficinas
Equipos (fotocopiadora, tonner) Oficinas
Materias Primas e Insumos
Descripción Uso
Insumos básicos de limpieza Aseo
Papel Oficinas
Recibos Oficinas
Carpetas Oficinas
Recursos Humanos
Si No Observaciones
Brigada de primeros auxilios conformada X
Está conformada la Brigada de
Emergencia
Brigada contraincendios conformada X
Capacitación manejo extintores X
Capacitación primeros auxilios X
Físico/Técnicos (extintores)
Tipo Ubicación Piso Cantidad Capacidad
Solkaflam Recepción Primer 1 10 lb
Solkaflam A la entrada del
Archivo
Primer 1 10 lb
Multipropósito Sala de
Capacitación
Primer 1 10 lb
Otros Recursos (Botiquines, Camillas etc.)
Recurso Ubicación Cantidad Comentarios
Botiquín de Primeros
Auxilios
Sala de
Capacitación
1 Fijo
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Botiquín de Primeros
Auxilios
Oficina 1 Portátil
Camilla Sala de
Capacitación
1 Con inmovilizador cervical
7.2 Georreferenciación de la organización
7.2.1 Nivel externo
Aspecto Características
Limites
Norte: Sector residencial
Sur: Calle 24B
Oriente: Sector residencial
Occidente: Sector residencial
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7.2.2 Nivel externo
Aspecto Características
Ambiente
TOUR COLOMBIA S.A.S. Funciona en el primer piso, donde
está la recepción y áreas administrativas, archivo, sala de
capacitación, sala de juntas y baños.
Predomina piso en mármol, cerámica, puerta y ventanas en
vidrio y madera.
8. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
8.1 Antecedentes de emergencia
Durante el funcionamiento de la entidad en el edificio, no se ha presentado una emergencia o
situación que ponga en peligro la integridad de sus ocupantes.
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8.2 Identificación de amenazas
En esta sección se describen las amenazas que se podrían presentar en la compañía y en su entorno geográfico. Las amenazas
posibles están identificadas con una X.
AM
EN
AZ
A
PO
SIB
LE
NATURAL
INT
ER
NA
EX
TE
RN
A
AM
EN
AZ
A
PO
SIB
LE
SOCIAL
INT
ER
NA
EX
TE
RN
A
AM
EN
AZ
A
PO
SIB
LE
ANTROPIC
A
INT
ER
NA
EX
TE
RN
A
AM
EN
AZ
A
PO
SIB
LE
AMBIENTA
L
INT
ER
NA
EX
TE
RN
A
X Movimiento
s sísmicos X X X
Atentado
terrorista X X X Incendios X X X
Generación
de
escombros
X
X Asalto/robo
s X X X
Falla
estructural
en la planta
física
X X
Emisiones
atmosférica
s en caso de
incendio
X
X Amenaza
de bomba X X
Incendio
vehicular X X
Fugas
derrames
de agua
X
X
Asonada
(desordene
s civiles)
X X
Derrame
sustancias
químicas
utilizadas en
labores de
aseo
X
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X Secuestro X
X Extorsión X X
8.3 Metodología para la valorización de amenazas
Se desarrolló un proceso de identificación de riesgos, realizando un ejercicio de observación e identificando y clasificando los riesgos
que pueden afectar la planta física, como a los funcionarios, visitantes y así determinar las posibles situaciones de emergencia para
la compañía.
Las diversas amenazas que se encuentran relacionadas con el riesgo dejan en claro la posible afectación de diversos fenómenos ya
sea de origen natural, antrópicas que pueden manifestarse en un sitio especifico o en un tiempo determinado generando efectos
adversos a las personas a los bienes o al medio ambiente.
Evaluar la amenaza es adelantarse he indagar con qué frecuencia ocurre un fenómeno y así estudiar sus mecanismos y como pueden
iniciar, monitoreando los registros o eventos durante un tiempo determinado.
La calificación de la amenaza se realiza mediante colores teniendo en cuenta la Probabilidad y el espacio donde ocurre de la siguiente
forma:
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Evento Comportamiento Color
asignado
Posible
Es aquel fenómeno que puede suceder o que
es factible porque no existen razones
históricas para decir que esto no sucederá
VERDE
Probable
Es aquel fenómeno esperado del cual existen
razones y argumentos técnicos científicos
para creer que sucederá
AMARILLO
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir.
ROJO
8.4 Análisis de amenazas
Amenaza Interno Externo Descripción de la
amenaza Calificación Color
Movimiento
s sísmicos
X
X
En la zona del distrito
capital se identifica que el
nivel de actividad sísmica
es bajo y los movimientos
telúricos no son constantes
Posible
Atentado
Terrorista
X
No han presentado
amenazas, pero no se
descarta la probabilidad
que pueda ocurrir
Probable
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Asalto
Robos X
X
No se han presentado
hurtos pero no se descarta
esta amenaza ya que todos
los días se presenta nueva
gente en las instalaciones y
fuera de ellas.
Probable
Amenaza de
Bombas
X
No descartamos esta
amenaza en la organización
ya que esta se encuentra en
una zona muy visitada por
estar cerca de la dijin
Probable
Desordenes
Civiles/
Asonada
X
No se descarta esta
amenaza ya que la atención
a los usuarios pueden
reaccionar de manera
agresiva o soez
dependiendo las
situaciones
Probable
Extorsión
X
No se han presentado
extorsiones, pero no se
descarta la probabilidad
que le pueda ocurrir a los
colaboradores de la
compañía
Posible
Secuestros
X X
No se descarta esta
amenaza ya que existe la
probabilidad que el
personal se retenido por
grupos organizados al
margen de la ley o usuarios
con problemas de salud
mental
Posible
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
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Incendio X
No se han presentado
incidentes de este tipo pero
no se descarta su
probabilidad ya que la
organización cuenta con
fuentes eléctricas que
pueden hacer cortos
Probable
Fallas de
estructura
en la planta
física
X
Aunque la estructura del
edificio es nueva No se han
presentado fallas , pero no
se descarta la probabilidad
que pueda ocurrir
Posible
Derrame
sustancias
químicas
utilizadas en
labores de
aseo
X
No se han presentado
eventos significativos sobre
esta amenaza, pero los
materiales que manejan
como Hipocloritos,
sustancias desinfectantes,
elementos de aseo que
podrían generar situaciones
de emergencia al producir
derrames accidentales
Posible
Generación
de
Escombros
Incendio o
explosiones
X
X
Ante una emergencia
especifica por incendio o
explosiones el material
solido producto de la
emergencia , deberá ser
removido en su disposición
final por un ente
especializado
Posible
Emisiones
Atmosféricas
en caso de
incendio
X
En caso de emisiones por
incendio se cuenta con
Acciones de capacitación
prevención y control de
incendios
Probable
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Fugas
derrames
de agua
X
Se realiza periódicamente
mantenimiento preventivo a
las instalaciones hidráulicas
e hidrosanitarias Posible
Incendio
vehicular X
No se descarta esta
amenaza por los vehículos
con los que cuenta la
compañía los cuales se
encuentran al frente o al
costado de la instalación
Posible
8.5 Análisis de vulnerabilidad
La vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la
predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica
que pueda generar una eventual emergencia.
Sus posibles alcances o consecuencias y los medios que se disponen para enfrentar, controlar
y minimizar, están diseñados para apoyar el plan de emergencia, acorde a las necesidades.
Podemos mencionar que la vulnerabilidad es entendida como la predisposición o
susceptibilidad que tienen las personas, los recursos, los sistemas y procesos a ser afectados
o sufrir una pérdida ante una amenaza específica.
Se clasifica en tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado tres ítems:
Para cada uno de los aspectos que se desarrollan en los formatos buscan de manera cualitativa
dar un panorama general que le permita al evaluador implementar un sistema de calificación
(Buena, Regular, Mala) midiendo la vulnerabilidad de las personas, los recursos, los sistemas
los procesos de su organización, ante cada una de las amenazas descritas, en concreto
podemos decir que el análisis de vulnerabilidad se realiza de forma completa a cada amenaza
identificada.
Personas Recursos Sistemas y Procesos
Gestión organizacional Edificación Servicios
Capacitación y entrenamiento Equipos Sistemas Alternos
Características de seguridad Suministros Recuperación
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Calificación por aspecto:
Valor Significado
1 Se cuenta con suficientes elementos.
0.5 Se cuenta parcialmente con los elementos o están en proceso de
consecución.
0 Cuando se carece completamente o no se cuenta con Recursos.
Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto:
Calificación Condición
Bueno Si el número de respuesta se encuentra entre el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuesta se encuentra dentro del rango 0,34
a 0,68
Malo Si el número de respuesta se encuentra entre 0 a 0,33
Una vez calificados todos los factores, se realiza una suma por elemento; por ejemplo, para el
elemento “Personas” se debe sumar la calificación dada a los aspectos de Gestión
Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y Características de Seguridad, y así para los
demás elementos.
La interpretación de los resultados se obtiene de la siguiente tabla
Rango Interpretación Color
0.0 – 1.0 Alta R ojo
1.1 – 2.0 Media Amarillo
2.1 - 3.0 Baja Verde
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
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VULNERABILIDAD EN LAS PERSONAS
Teniendo en cuenta la clasificación anterior, se procedió a determinar la vulnerabilidad
entendida como la predisposición o susceptibilidad que tiene la organización, en caso de verse
afectada, se tienen en cuenta diversos variables sobres los riesgos como: personas, Recursos,
Sistemas y Procesos.
Personas
Punto a evaluar Si No Parcial Clasificación Observaciones
Gestión Organizacional
Existe una política general en Gestión
del Riesgo donde se indican
lineamientos de emergencias
X
1.0
Existe una política
integral
Existe un esquema organizacional para
la respuesta a emergencias con
funciones y responsables asignados
(Brigadas, Sistema Comando de
Incidentes - SCI o COE entre otros) y
se mantiene actualizado
X
1.0
Se encuentra
estipulado la brigada
¿Promueve activamente la
participación de sus trabajadores en un
programa de preparación para
emergencias?
X
1.0
Existen actividades de
promoción a nivel
general
La estructura organizacional para la
respuesta a emergencias garantiza la
respuesta a los eventos que se puedan
presentar tanto en los horarios
laborales como en los no laborales?
X
1.0
Existe una
comunicación
permanente entre el
director de la brigada y
el oficial de
continuidad del
negocios
¿Han establecido mecanismos de
interacción con su entorno que faciliten
dar respuesta apropiada a los eventos
que se puedan presentar? (Comités de
Ayuda Mutua –CAM, Mapa Comunitario
de Riesgos, Sistemas de Alerta
Temprana – SAT, etc.)
X
1.0
se cuenta con
convenios de ayuda
mutua firmada por el
comité de seguridad
de la zona
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones a las áreas para la
identificación de condiciones inseguras
que puedan generar emergencias?
X
1.0
Se cuenta con
formatos y registros de
inspección, locativas,
orden y aseo,
extintores se realizan
trimestralmente
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
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¿Existe y se mantiene actualizado
todos los componentes del Plan de
Emergencias y Contingencias?
X
1.0
Se ha actualizado
recientemente el plan
de emergencias.
PROMEDIO ITEM DE GESTIÓN
ORGANIZACIONAL
1.0
BUENO
Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y respuesta
a emergencias?
X
1.0
Se ha implementado
cronograma de
capacitaciones con la
brigada
¿Todos los miembros de la
organización se han capacitado de
acuerdo al programa de capacitación
en prevención y respuesta a
emergencias?
X
1.0
se han capacitado los
brigadistas y a los
funcionarios de la
organización
¿Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta a
emergencias para todos los miembros
de la organización?
X
1.0
Se han realizado
campañas de
capacitación a la
organización y a
integrantes de la
brigada
¿Se cuenta con mecanismos de
difusión en temas de prevención y
respuesta a emergencias?
X
1.0
Programas de
inducción
PROMEDIO ITEM DE CAPACITACIÓN Y
ENTRENAMIENTO
1.0
BUENO
Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el
personal fijo y flotante en los diferentes
horarios laborales y no laborales
(menores de edad, adultos mayores,
personas con discapacidad física)?
X
1.0
Se mantienen
registros
¿Se han contemplado acciones
específicas teniendo en cuenta la
clasificación de la población en la
preparación y respuesta a
emergencias?
X
1.0
Se han realizado
acciones basadas en
la amenazas
identificadas
¿Se cuenta con elementos de
protección suficientes y adecuados
para el personal de la organización en
sus actividades de rutina?
X
1.0
Se cuenta con
botiquín, camilla
especializadas
extintores
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
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¿Se cuenta con elementos de
protección personal para la respuesta a
emergencias, de acuerdo con las
amenazas identificadas y las
necesidades de su Organización?
X
1.0
Se cuenta con
elementos de
protección que están a
la mano en las
instalaciones
¿Se cuenta con un esquema de
seguridad física?
X
1.0
Se cuenta con circuito
cerrado de televisión,
con empresa de
vigilancia
PROMEDIO ITEM DE CARACTERÍSTICAS DE
SEGURIDAD
1.0
BUENO
SUMA TOTAL PROMEDIOS ITEM PERSONAS 3.0 BAJA
VULNERABILIDAD EN LOS RECURSOS
El recurso de la empresa se analiza desde dos campos, el de las construcciones y los
materiales o equipos. Para cada uno de estos campos se califica la instrumentación, la
protección física y los sistemas de control.
Para calificar los recursos se da a cada variable el valor de (1) cuando se cuentan con los
implementos descritos, con (0,5) cuando se encuentran parcialmente y con (0) cuando no se
dispone de ello.
Recursos
Punto a evaluar Si No Parcial Clasificación Observaciones
Edificaciones
¿El tipo de construcción es sismo
resistente o cuenta con un refuerzo
estructural?
X 1.0 La edificación es sismo
resistente
¿Existen puertas y muros cortafuego,
puertas antipático, entre otras
características de seguridad?
X
1.0
Se cuenta con este
recurso
¿Se cuenta con más de una salida de
emergencia?
X 1.0 La sede cuenta con 1
salida de emergencia
¿Están definidas las rutas de
evacuación y salidas de emergencia,
debidamente señalizadas y con
iluminación alterna?
X
1.0
Las rutas de
evacuación y las
salidas de emergencia
cuentan con la correcta
señalización
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
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¿Se tienen identificados espacios para
la ubicación de instalaciones de
emergencias (puntos de encuentro,
puestos de mando, Módulos de
estabilización de heridos, entre otros)?
X
1.0
Se tiene como punto
de encuentro y puesto
demando
Las ventanas cuentan con película de
seguridad
X 1.0 Si se cuentan con este
dispositivo
¿Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes u objetos que
puedan caer?
X 1.0 Si se tienen
asegurados
PROMEDIO ITEM DE EDIFICACIONES 1.0 BUENO
Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección
y/o monitoreo de la amenaza
identificada?
X
1.0
Se cuenta con
Sensores de seguridad
y detectores de huno
¿Se cuenta con algún sistema de
alarma en caso de emergencia?
X 1.0 Se cuenta con alarma
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza identificada?
X 1.0 Se cuentan con pons
en emergencias
especificas
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
X
1.0
Jefe de la brigada
¿Se cuenta con medios de transporte
para el apoyo logístico en una
emergencia?
X 1.0 Existe un contrato
vigente área protegida
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y correctivo
para los equipos de emergencia?
X
1.0
Si existen varias
inspecciones que se
realizan y
mantenimientos
preventivos
PROMEDIO ITEM DE EQUIPOS 1.0 BUENO
Suministros
¿Se encuentran debidamente aislados
los elementos, de aseo, combustibles
o inflamables?
X
1.0
Se tienen identificados,
clasificados y
almacenados
¿Se cuenta con cinta de
acordonamiento o balizamiento para
señalización en caso de emergencia?
X
1.0
Se cuenta con cinta de
acordonamiento
¿Se cuenta con implementos básicos
para la respuesta de acuerdo con la
amenaza identificada?
X
1.0
Se cuenta
herramientas para
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
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atención de una
emergencia
¿Se cuenta con implementos básicos
para la atención de heridos, tales
como: camillas, botiquines, guantes,
entre otros, de acuerdo con las
necesidades de su Organización?
X
1.0
Se cuenta con los
recursos necesarios
básicos
PROMEDIO ITEM DE CARACTERÍSTICAS DE
SEGURIDAD
1.0
BUENO
SUMA TOTAL PROMEDIOS ITEM DE
RECURSOS
3.0
BAJA
VULNERABILIDAD EN LOS PROCESOS Y SISTEMAS
Los procesos se entienden como el desarrollo de las actividades productivas de los elementos
bajo riesgos involucrados y los sistemas como el conjunto ordenado de normas y
procedimientos. En este campo se analizan dos variables:
Sistemas y Procesos
Punto a evaluar Si No Parcial Clasificación Observaciones
Servicios
¿Se cuenta suministro de energía
permanente?
X 1.0 Se cuenta con servicio
público
¿Se cuenta suministro de agua
permanente?
X
1.0
Se cuenta con servicio
público por parte de la
Empresa de
Acueducto
¿Se cuenta con un programa de
gestión de residuos?
X
1.0
Se cuenta con servicio
público de recolección
de residuos por la
empresa de la ciudad
¿Se establecen campañas culturales e
implementan sistemas de ahorro para
reducir el consumo de la energía
durante el día y la noche?
X
1.0
Se cuentan con
campañas
ambientales
¿Cuentan con buenas prácticas
ambientales y sistemas tecnificados
en las operaciones para disminuir el
consumo de agua y aseo
uso eficiente del recurso?
X
1.0
Se cuentan con
campañas
ambientales
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas?
X
1.0
Se cuenta con servicio
de telefonía fija,
celulares , correos
electrónicos, radios de
comunicación
PROMEDIO ITEM DE SERVICIOS 1.0 BUENO
Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de agua (tanque de
reserva de agua, pozos subterráneos,
carrotanque, entre otros)?
X
1.0
Se cuenta con tanque
para suministrar en
caso de cortes
¿Se cuenta con hidrantes internos o
externos?
X
1.0
se cuenta con
Hidrantes y gabinetes
en las instalaciones
PROMEDIO ITEM DE SISTEMAS ALTERNOS 1.0 BUENO
Recuperación
¿Se tienen identificados los procesos
vitales para el funcionamiento de su
organización?
X
1.0
Se tienen
identificados.
¿Se cuenta con un plan de continuidad
del negocio?
X
1.0
se cuenta con un
sistema de continuidad
del negocio
¿Se cuenta con algún sistema de
seguros para los integrantes de la
organización?
X 1.0 ARL SURA
¿Se tienen aseguradas las
edificaciones y los bienes en general
para cada amenaza identificada?
X
1.0
Existen pólizas que
cubren la instalación
¿Se encuentra asegurada la
información digital y análoga de la
organización?
X
1.0
Se cuenta con
programa de
seguridad informática
se ha contemplado un sistema de
recuperación de acuerdo a la
evaluación de las amenazas que
puedan generar daños a las
instalaciones, bienes y la cuantía que
estos representan
X
1.0
se cuenta con un
sistema de continuidad
del negocio
Se ha contemplado un sistema de
recuperación para disminuir el tiempo
de restauración de las instalaciones y
puesta en marcha de los procesos
X
1.0
Dentro del sistema de
recuperación del
medio se cuenta con
un centro de
recuperación alterna
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
existe un indicador para determinar la
magnitud de un desastre
X 0 No se ha contemplado
PROMEDIO ITEM DE RECUPERACIÓN 0.9 BUENO
SUMA TOTAL PROMEDIOS ITEM DE
SISTEMAS Y PROCESOS
2.9
BAJA
9. ANÁLISIS DEL RIESGO
9.1 Metodología para el análisis del riesgo.
El riesgo es la posibilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas,
sociales o ambiéntales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado.
Se obtiene de relacionar la amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una
intensidad específica y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
DIAMANTE DE RIESGO
De acuerdo con los colores de cada rombo, el riesgo se califica de la siguiente manera:
CALIFICACION DEL NIVEL DE RIESGO
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
9.2 Análisis del riesgo
ANÁLISIS DE
AMENAZAS
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
NIVEL DE RIESGO PERSONAS RECURSOS
SISTEMAS Y
PROCESOS
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BAJO
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
Amenaz
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BAJO
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
Fallas
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BAJO
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
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BAJO
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BAJO
La anterior matriz establece que las amenazas, la vulnerabilidad y el nivel de riesgo
En el ítem de evaluación de sistemas y procesos se evidencia una oportunidad de
mejora ante los procesos de evaluación servicios, los sistemas alternos y la
recuperación
En las amenazas la probabilidad que se presente en Amenaza bomba es probable y
nivel de riesgo es bajo
En las amenazas la probabilidad que se presenta Desordenes Civiles/ Asonada es
probable y nivel de riesgo es Bajo
En las amenazas la probabilidad que se presenta en Asalto o robos es Probable y
nivel de riesgo es Bajo
En las amenazas la probabilidad que se presenta en incendio es probable y nivel de
riesgo es Bajo
En las amenazas la probabilidad que se presente en Atentado terrorista es probable
y nivel de riesgo es Bajo
En las amenazas la probabilidad que se presente las emisiones de gases es probable
y nivel de riesgo es bajo
Según la matriz se prioriza y el análisis realizado se toman medidas
9.3 Priorización de amenazas y medidas de intervención
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCION
TIPO DE MEDIDA
PREVENCION MITIGACION
Movimientos
sísmicos
Implementación de inspecciones
periódicas a las instalaciones mínimo
1 al año para analizar la estructura X
Amenaza terrorista
Continuar con los procesos de
seguridad implementados por la
compañía de vigilancia y estudios de
riesgo publico
X
Asalto – Robos
Realizar un control por parte del
vigilante de seguridad y establecer un
convenio con el cuadrante de
corresponder al sector en respuesta
a esta situación
X X
Amenaza de bomba Capacitación sobre riesgo público y
amenaza de bomba X
Desordenes Civiles/
Asonada
Reforzar las normas de seguridad
implementadas por la compañía y
capacitar al personal en el manejo de
situaciones difíciles
X
Incendio
Inspecciones redes eléctricas y áreas
de trabajo con procesos de
generación de la amenaza
X
Extorsión
Capacitar al personal en esta
amenaza y comunicarse con la
policia y la Sigin o fiscalía
X
Secuestro
Capacitar al personal sobre esta
amenaza y explicar el pon
correspondiente en caso de que se
presenta esta situación brindar las
pautas y activación del grupo GAULA
X
Fallas de estructura
Implementar inspecciones periódicas
a las diferentes áreas del edificio para
identificar fallas y corregirlas a tiempo
X X
X X
Generación de
escombros
Al contratar los servicios de
mantenimiento deberán hacerse
cargo de los derechos un este
especializado
X
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
10. RECURSO HUMANO - BRIGADA DE EMERGENCIAS.
CONFORMACIÓN COMISIÓN OPERATIVA
No. Nombre Brigada
1 NUBIA FLOREZ Primeros auxilios/Incendio/Evacuación
2 CAMILO MILLAN Primeros auxilios/Incendio/Evacuación
3 RICARDO CAMPOS Primeros auxilios/Incendio/Evacuación
LIDER BRIGADA DE EMERGENCIA
LIDER DE
EMERGENCIA
GRUPO GRUPO GRUPO
PRIMEROS AUX. EVACUACION DE INCENDIOS
11. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS – PON
DETECCIÓN DE LA EMERGENCIA
Todo trabajador deberá ser capaz de identificar las situaciones de emergencia. En caso
de duda se procederá a informar al Coordinador de Emergencias para que tome a
cargo la situación o se determine lo contrario.
Fugas derrames de
agua
Informar a la administración y ubicar
llaves de corte del suministro
hidráulico
X X
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
PRIMERA ACTUACIÓN
Una vez detectada la Emergencia, se evaluará la situación y se aplicarán aquellas
medidas de primeros auxilios por parte del personal calificado e instruidos. La evaluación
será paliativa y no debe comprometer la seguridad de los trabajadores que vienen en
auxilio.
En todo caso se deberá dar prioridad absoluta a la atención y traslado de los lesionados
(trabajadores, visitantes) oportunamente.
Junto a las medidas de evaluación y auxilio, se debe iniciar, de inmediato las medidas
de
Comunicación de la emergencia, los cuales deberán seguir la siguiente
pauta:
DESCRIBIR EN LA FORMA MÁS CLARA LO QUE SUCEDIÓ:
a) Indicar si existen personas, equipos o instalaciones comprometidas.
b) Indicar en la forma más precisa posible el lugar en que sucedió.
c) Describir las medidas que se han tomado hasta el momento
IDENTIFICACION DEL ÁREA
Una vez confirmada la emergencia se procederá a impedir el acceso al sector con los
medios que se tengan disponibles, ya sean físicos o humanos, permitiéndose el paso
solo a aquellas personas que sean requeridas para enfrentar la emergencia.
También se detendrán todos los trabajos en el área de la emergencia, permitiéndose
solo trabajos o tareas que ayuden a enfrentarla.
TERMINO DE LA EMERGENCIA
Solo el Coordinador de Emergencias de TOUR COLOMBIA SAS en comunicación con
La Brigada de Emergencia estará facultado para indicar cuando ha cesado la condición
de emergencia.
Las condiciones normales de trabajo solo se pueden restablecer una vez decretado el
cese de la emergencia.
Una vez finalizada la emergencia el Coordinador de Emergencias deberá elaborar un
informe técnico que permita establecer las causas o condiciones que la produjeron,
asimismo deberá indicar las medidas que serán necesarias implementar para evitar o
actuar en forma más eficaz ante la repetición del evento. Este informe será remitido a
Gerencia a través del área de Gestión Humana.
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
ACCIONES A SEGUIR
A) EN CASO DE INCENDIO, TERREMOTO Y SISMO
Mantenga la calma
Revisé el entorno y evalué la situación.
Corte la energía eléctrica.
Llame al cuerpo de bomberos de la zona.
Si el incendio se encuentra en su fase inicial (conato) trate de apagarlo sin
poner en riesgo su integridad física, ponga en acción lo aprendido en las
capacitaciones recibidas.
Si hay heridos clasifíquelos según su gravedad, remítalos al centro asistencial.
Colabore con los grupos de apoyo externo especializados.
B) EN CASO DE EVACUACIÓN
Mantenga la calma.
Ponga en práctica el plan de evacuación.
Ubique la ruta de evacuación.
No corra, camine rápido y en forma segura.
No se devuelva por ningún motivo.
En caso de presencia de humo desplácese a gachas.
Diríjase al sitio o punto de encuentro preestablecido (Bahía de estacionamiento
diagonal a entrada principal).
Facilite y colabore con los organismos de apoyo y socorro.
De información de posibles víctimas a las autoridades competentes.
Cada empleado debe poner en práctica las instrucciones establecidas en el plan
de emergencia.
Una vez den la orden, regrese a su sitio de trabajo e informe de
posibles anomalías.
PLAN DE EVACUACIÓN DE TOUR COLOMBIA S.A.S.
DEFINICIÓN
Conjunto de acciones y procedimientos tendientes a que las personas amenazadas por
un peligro protejan su vida e integridad física, mediante el desplazamiento hasta lugares
de menos riesgo, alejados de las instalaciones de TOUR COLOMBIA S.A.S.
RUTAS DE EVACUACIÓN
Salidas Normales: Son aquellas por donde se entra y sale usualmente el personal y
los visitantes.
Salidas de Emergencia: Son aquellas debidamente señalizadas y usadas sólo para
salir en casos de una emergencia.
Se cuenta con una salida por la (calle 24D No. 80C - 16
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
PUNTO DE ENCUENTRO EN CASO DE EMERGENCIA
Son aquellos lugares previamente seleccionados, hacia donde toda persona que
evacue, debe dirigirse para presentarse a su líder de Evacuación de área.
SITIO “PRINCIPAL” DE CONTEO O REUNIÓN: El punto de encuentro es en el parque
costado occidental al lado de la estación de policía.
NORMAS BÁSICAS DE EVACUACIÓN
En el momento de salida del personal, en todo tipo de evacuación se deben tener en
cuenta las siguientes normas para optimizar y asegurar éxito en este proceso
Conservar siempre la calma
No debe correr
No debe gritar
Caminar rápido sin empujar
Procure no hacer ningún tipo de comentarios alarmantes
Seguir las señales de evacuación sin desviarse
No se puede devolver por ningún motivo
Verificar el personal en el punto de encuentro
Seguir las instrucciones de los brigadistas
Seguir los mapas o planos de evacuación en la edificación, para asegurar que todos
conozcan las rutas hacia donde evacuar, igualmente se debe seguir la señalización de
las rutas de evacuación.
Una vez realizada la evacuación de las instalaciones se deberá contar el personal en
el punto de encuentro.
En caso de faltar una persona, la Brigada debe realizar inspección por las instalaciones
de la empresa teniendo cuidado con las estructura y terrenos que puede estar
debilitada, con el fin de determinar qué pasó con esa persona, (sufrió un desmayo,
está atrapado, entre otros), no se podrá abandonar la búsqueda.
Áreas Rutas de Evacuación Punto de
Encuentro No.
Personas Coordinador de
Evacuación
Todas Salida puerta principal del primer piso
Parque costado occidental
12 Coordinador de la Brigada de Evacuación
Versión: 02 Fecha: 2019/02/14 Código: GAD-027
PLAN DE EMERGENCIAS – TOUR COLOMBIA S.A.S
Hasta tener información de la persona, una vez se encuentre, se le dará la atención
necesaria del caso.
Siempre, luego de verificar la presencia de todo el personal, se debe realizar una
inspección para determinar el estado de las zonas afectadas, en el caso de sismos,
esta inspección debe ser muy cuidadosa, porque puede haber riesgos estructurales
y también porque se siguen presentando replicas que en ocasiones terminan de derribar
estructuras que hayan sido afectadas. Si la emergencia fue un incendio, se deben tener
en cuenta las recomendaciones del Cuerpo de Bomberos Oficial, ya que ellos realizarán
la respectiva inspección de reacondicionamiento.
El plan de evacuación solo tendrá efectividad en la medida que se realicen simulacros
con todo el personal y con un alto compromiso de la gerencia.
Se deben tener en cuenta el número de visitantes que se tengan en el momento
de la emergencia.
TELÉFONOS DE EMERGENCIA
Todos los teléfonos de Emergencias deberán estar en áreas visibles en el interior de la
Empresa.
Organismo Nombre Teléfono
Número único de atención a emergencias
123
Centro asistencial más cercano
Clínica Colombia
5948650-
5948660
Línea ARL SURA 4059900
Servicios Públicos
Gas natural 3078121
Enel - CODENSA 115
Acueducto 116
Cruz Roja Colombiana 132
Policía Nacional
Policía Nacional
Gaula
123
165
Desastres Desastres 119
Bomberos Bomberos 119
Policía de Tránsito Policía de Tránsito #767
Defensa Civil Defensa civil 114