PLAN DE DROGODEPENDENCIAS Y OTRAS ADICCIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
2007shy2010
IacuteNDICE
PRESENTACIOacuteN
INTRODUCCIOacuteN
PARTE I shy MARCO LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL Y PROCESO DE ELABORACIOacuteN
PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
PARTE II shy ESTADO DE LA CUESTIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN EN ZARAGOZA SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
PARTE III shy LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
PARTE IV ndash
EVALUACIOacuteN PRESUPUESTO CRONOGRAMA
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El Ayuntamiento de Zaragoza ha tenido histoacutericamente una especial preocupacioacuten sobre los efectos de las drogodependencias y otras adicciones en la vida de las ciudadanas y ciudadanos
Desde hace maacutes de 20 antildeos primero con el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias y ahora con el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones hemos respondido a las necesidades de atencioacuten social y promovido poliacuteticas preventivas adaptadas a las tendencias y necesidades En estos antildeos se ha modificado el marco socioloacutegico disminuyendo considerablemente la vivencia de la drogodependencia en el aacutembito de la marginalidad social que ha desdibujado el estigma social de la persona drogodependiente de lo que debemos felicitarnos pero se han incorporado a los haacutebitos sociales nuevas actitudes y nuevas drogas y nuevos comportamientos adictivos lo que nos obliga a una constante actualizacioacuten y a estar alertas ante las amenazas y retos de una sociedad cambiante Tenemos a nuestro favor el contar con un equipo de profesionales con una gran capacidad teacutecnica y comprometidos con el trabajo diario Este es sin duda el principal activo con el que contamos para el desarrollo de este Plan
La poliacutetica que desde la Concejaliacutea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo vamos a desarrollar sobre las conductas adictivas estaacute basada en evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales mediante actuaciones preventivas Queremos incrementar los factores de proteccioacuten individuales y favorecer cambios en actitudes sociales y culturales que favorecen una baja percepcioacuten del riesgo asociado a algunos haacutebitos de consumo de drogas Es una poliacutetica de largo recorrido con objetivos a largo plazo pero que no descuida la atencioacuten que necesitan ahora las personas con adicciones
Quiero agradecer la participacioacuten en la elaboracioacuten de este Plan de las entidades sociales de la ciudad del tejido asociativo de las organizaciones sindicales y empresariales del resto de instituciones puacuteblicas y de cuantos profesionales han dedicado parte de su tiempo a la mejora de los programas Contamos con la colaboracioacuten de todos para conseguir un uso responsable del alcohol el tabaco y para limitar los riesgos derivados de las conductas adictivas fomentando una actitud individual criacutetica a la hora de tomar decisiones sobre su consumo y que esteacute reforzada por un cambio cultural que potencie de igual modo los comportamientos responsables
Carmen Gallego Renedo
Teniente de Alcalde de Educacioacuten y Accioacuten Social
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INTRODUCCIOacuteN
Desde la constitucioacuten de los ayuntamientos democraacuteticos el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo muacuteltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayuda a las personas que sufren alguacuten tipo de adiccioacuten y a sus familias y la prevencioacuten de conductas que den lugar a problemas de este tipo
Asiacute desde los antildeos ochenta con la irrupcioacuten en todo el paiacutes del fenoacutemeno del consumo elevado de sustancias ilegales praacutecticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales ineacuteditas se inicia la creacioacuten de dispositivos y la organizacioacuten de actividades dirigidas expresamente a esos fines
A este respecto la Delegacioacuten de Accioacuten Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atencioacuten y prevencioacuten Se inicioacute la atencioacuten en el Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud en 1983 creaacutendose ya en 1986 un dispositivo especiacutefico el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias antecesor del actual Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Ademaacutes es preciso mencionar a la centro municipales de servicios sociales como la puerta de entrada al sistema y apoyo en el proceso de tratamiento de estas personas
No obstante desde las diferentes delegaciones y aacutereas municipales se fueron ofreciendo iniciativas que de forma geneacuterica o especiacuteficamente se ha dirigido a prevenir o a paliar los efectos individuales familiares y sociales producidas por un problema e esta envergadura
Asiacute se han ido desarrollando poliacuteticas dirigidas a la prevencioacuten como las desarrolladas por las aacutereas de deportes juventud tambieacuten de accioacuten social que han venido aportando una oferta creciente en programas dirigidos a una ocupacioacuten creativa y positiva del ocio y el tiempo libe aportando informacioacuten y alternativas a los consumos de sustancias legales o ilegales
Paralelamente la red de centros sociolaborales se ha abierto a la atencioacuten a las personas que una vez superada la adiccioacuten requeriacutea una apoyo para su insercioacuten social
El desarrollo de ordenanzas dirigidas a regular los consumos y los horarios de apertura de los locales donde se dispensa alcohol asiacute como la labor de vigilancia desarrollada por la Policiacutea Local en relacioacuten con la vigilancia de apertura de estos locales y el acceso de los menores a las drogas legales son servicios que se deben sumar a e esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Zaragoza como institucioacuten
Como resultado de los avances en la lucha contra la drogodependencia de estos uacuteltimos antildeos asistimos a un cambio sustancial del fenoacutemeno con la progresiva
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desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud
Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos
Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios
De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones
En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales
El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias
Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia
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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA
Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor
Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano
Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales
En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales
Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general
Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten
Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea
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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones
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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN
Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales
shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales
shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten
shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas
shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social
shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria
shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten
shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas
shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales
shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local
shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social
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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes
shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social
shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad
shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales
shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos
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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL
La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten
Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas
LEGISLACIOacuteN EUROPEA
Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar
bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995
bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo
bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997
bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012
bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)
bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)
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LEGISLACIOacuteN ESTATAL
bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco
bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial
bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal
bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados
bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones
bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad
bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal
bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor
bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores
bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores
bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)
bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008
bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes
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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA
bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias
bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten
bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten
bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene
bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social
bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo
bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social
bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco
bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias
bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados
bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos
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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL
Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva
Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley
Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten
Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos
Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta
En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores
Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de
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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas
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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN
El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas
La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad
Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza
Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue
bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final
bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere
bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa
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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia
bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten
bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas
bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan
bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran
bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones
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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro
A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan
ENTIDADES PARTICIPANTES
Asociaciones y entidades sociales
bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT
Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia
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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras
Ayuntamiento de Zaragoza
bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales
bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea
bull Servicio de Juventud
APORTACIONES
Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral
Prevencioacuten en el aacutembito educativo
Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de
primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc
bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a
los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del
alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten
inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro
educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad
escolar (consejo escolar)
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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos
maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en
la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos
(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el
aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia
Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre
Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten
animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)
bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud
bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio
bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)
bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y
compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado
con el consumo
Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para
trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en
franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre
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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)
7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes
Prevencioacuten en la familia
Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus
hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de
consumo efectos a corto medio y largo plazo
Propuestas
1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la
prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras
referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas
5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas
6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias
7 Crear espacios de encuentro para las familias
Prevencioacuten en el aacutembito laboral
Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten
por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas
(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten
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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las
empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania
5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas
6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo
7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten
en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier
actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los
equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz
Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan
Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico
bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico
bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir
la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos
instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la
ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute
objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc
bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal
bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias
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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc
bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en
equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los
especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar
la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de
sensibilizacioacuten de los familiares
Aportaciones sobre las drogas ilegales
bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos
bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc
bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios
especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social
Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones
bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales
bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol
Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de
inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten
como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar
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Aspectos positivos y negativos
Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder
trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes
teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y
deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre
instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los
distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las
drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten
en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten
Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el
programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y
conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten
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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN
En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos
Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas
Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad
La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio
Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos
A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005
En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten
Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico
Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza
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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN
En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes
Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales
Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
0-4
39330
41913
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y maacutes
Hombres M ujeres
Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006
Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006
En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera
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Fuente Poblacioacuten
Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten
571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895
670000
520000
540000
560000
580000
600000
620000
640000
660000
680000
8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7
En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo
Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05
En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros
Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos
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inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada
Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera
A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas
La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427
El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute
Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy
Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612
Aacutefrica 10708 5119 15827
Ameacuterica 10617 13631 24248
Asia 1729 1333 3062
Oceaniacutea 4 7 11
Apaacutetridas 25 10 35
No Consta 104 113 217
Total 34477 30535 65012
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PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA
Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno
Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio
El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones
Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural
A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald
Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo
Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora
En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
Tabaco
El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia
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de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas
704
424 396
337
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Tabaco
El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales
En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)
El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos
La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio
Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos
Alcohol
El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna
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vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo
Alcohol
959
806
708
144
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
ocasional
Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)
Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres
La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten
El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario
La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino
30
Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)
Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)
Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad
Caacutennabis
El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses
188
65 41
05
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Cannabis
La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)
31
El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes
La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64
Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta
Eacutextasis
El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto
No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia
La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos
Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos
shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica
La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04
Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia
shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica
32
El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)
En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos
Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo
Otras sustancias psicoactivas
Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana
El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten
Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares
La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes
La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)
Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)
33
En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170
162
168
17
173
185
195
209
0 5 10 15 20 25 30
Tabaco
Anfetaminas
Alucinogenos
Alcohol
Cannabis
Extasis
Cocaina
Edad media de inicio
ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS
Percepcioacuten social
Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90
Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional
Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408
La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)
Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo
34
Problemas que crean consumos de diversas sustancias
Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer
Heroiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos habitualmente
Cocaiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos alguna vez
Heroiacutena alguna vez
Eacutextasis habitualmente
Cocaiacutena alguna vez
Eacutextasis alguna vez
Hachiacutes habitualmente
Fumar paquete tabaco diario
Hachiacutes alguna vez
Tranquilsomniacutefe habit
5shy6 cantildeas copas a diario
tranquilsomnif alguna vez
5shy6 cantildeas copas fin de semana
891
886
859
859
858
825
808
750
629
534
487
457
408
355
201
890
880
844
849
860
821
794
748
588
516
442
459
357
325
148
892
894
878
871
855
852
825
752
677
557
541
456
469
390
267
Disponibilidad de las sustancias
Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado
La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos
Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()
Casi Imposible
Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil
Hachiacutes Marihuana 254 276 470
Cocaiacutena 288 262 450
Eacutextasis 287 267 446
LSD 300 297 403
Heroiacutena 302 351 347
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Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales
En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son
o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)
PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005
Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia
Centro Nordm Tratamientos CMAPA
Centros del SALUD
Centro Solidaridad
Cruz Roja
TOTAL
194
150
240
25
609
Nordm Tratamientos notificados en 2005
25
240
150
194
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
SALUD
Centro Solidaridad Cruz Roja
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Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias
Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s
CMAPA 100 54 20 7 13
Centros del Salud 38 30 2 77 3
CSZ 23 97 65 31 24
CRZ 0 0 0 25 0
TOTAL 161 181 87 140 40
Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
Salud
CSZ CRZ
Otros
Opiaacuteceos
Cannabis
Cocaiacutena
Alcohol
Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol
En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza
Caracteriacutesticas socioloacutegicas
bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal
bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad
37
bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)
bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos
bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada
bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada
bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos
CONCLUSIONES
bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco
bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos
bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones
bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten
bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio
bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas
bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental
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bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos
bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena
bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso
bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten
bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial
bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona
bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria
bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco
bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios
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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA
El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones
Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio
A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales
bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten
shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales
bull Programas de Insercioacuten social
Tratamiento individual grupal y familiar
Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes
atencionadiccionesaytoshyzaragozaes
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Unidad de Asistencia y Seguimiento de Adicciones Servicio Aragoneacutes de Salud
bull Programa de Atencioacuten a las adicciones bull Asesoriacutea de familias bull Programa de Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Ramoacuten y Cajal 68 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 71 52 61 Fax 976 71 51 86 Correo electroacutenico areadrogspzaragones
Centro de Solidaridad de Zaragoza
Centro de tratamiento para las adicciones (CTA) bull Programa de mantenimiento con metadona (Ulises) bull Atencioacuten grupal o individual a consumidores de cocaiacutena (Altair) bull Intervencioacuten familiar bull Atencioacuten individualizada en situaciones de crisis
Prevencioacuten bull Teleayuda 976 328862 bull Atencioacuten a joacutevenes en situacioacuten de riesgo y a sus familias (Tarabidan) bull Centro de documentacioacuten bull Prevencioacuten Escolar Familiar y Comunitaria bull Programa de formacioacuten para profesionales y voluntarios
Direccioacuten C Lucero del Alba 2 shy 50012 Zaragoza Teleacutefono y Fax 976 331775 Correo electroacutenico cszsolidaragonorg
Centro de Atencioacuten a Drogodependencias Cruz Roja Zaragoza
bull Programa de Mantenimiento con Metadona bull Programa de Prevencioacuten de Recaiacutedas bull Programa de Atencioacuten de Drogodependencias en Instituciones Penitenciarias
Direccioacuten C Allueacute Salvador 8 shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 158705 Fax 976 216960 Correo electroacutenico enriquescruzrojaes
41
Unidad de Tabaquismo shy Facultad de Medicina
bull Consulta de Deshabituacioacuten tabaacutequica bull Deshabituacioacuten Tabaacutequica
Direccioacuten C Pedro Cerbuna 12 Teleacutefono 976 76 25 15
Asociacioacuten para la Prevencioacuten del Tabaquismo (Apta)
bull Consulta de deshabituacioacuten tabaacutequica
Teleacutefono 689 26 67 28
Asociacioacuten de Jugadores en Rehabilitacioacuten ldquoAzajerrdquo
bull Prevencioacuten del juego patoloacutegico bull Programa Terapeacuteutico dirigido a personas con problemas con el juego bull Programa de Atencioacuten a los familiares de los usuarios
Direccioacuten C Arias 30 local shy 50010 Zaragoza Teleacutefono 976 20 04 02 976 20 10 42 Fax 976 20 10 42 Correo electroacutenico azajerazajercom Web wwwazajercom
Departamento de Drogodependencias ldquoCaidrdquo Secretariacutea Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras
bull Asesoramiento bull Programas de Prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de Asistencia bull Programas de Insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten Pordm Constitucioacuten 12 5ordf planta shy 50008 Zaragoza Teleacutefono 976 48 32 77 y 976 23 91 85 ext 277 Fax 976 212523 Correo electroacutenico ddrogoararagonccooes
42
Servicio de Asesoramiento e Insercioacuten SocioshyLaboral Unioacuten General de Trabajadores
bull Asesoramiento bull Programas de prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten C Costa nordm 1 Entlo shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 70 01 19 Fax 976 70 02 08 Correo electroacutenico drogodependenciasaragonugtorg
Federacioacuten de Asociaciones de Barrios de Zaragoza
bull Programas de prevencioacuten comunitaria bull Centro de documentacioacuten bull Apoyo teacutecnico a las Asociaciones
Direccioacuten C San Vicente de Pauacutel 26 shy Zaragoza Teleacutefono 976 39 33 05 Correo electroacutenico infofabzorg Web wwwfabzorg
Comisioacuten Ciudadana Antisida de Aragoacuten
bull Programa de reduccioacuten de dantildeos bull Programa de Intercambio de jeringuillas bull Seguimiento y apoyo de poblacioacuten toxicoacutemana
Direccioacuten C Pignatelli 53 bajos shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 43 81 35 Fax 976 43 51 07 Correo electroacutenico antisidasuperviacom
Federacioacuten de Asociaciones de Padres de Alumnos de Aragoacuten (Fapar)
bull Escuela de Padres de aacutembito autonoacutemico con seminarios monograacuteficos bull Participacioacuten activa de las Asociaciones de Padres y Madres de la Ensentildeanza Puacuteblica
Direccioacuten Pza Sto Domingo 15 shy Zaragoza Teleacutefono 976 32 14 30 Fax 976 32 14 30 Correo electroacutenico faparfaparorg Web wwwfaparorg
43
Consejo de la Juventud de Aragoacuten
bull Prevencioacuten dirigida a joacutevenes de 12 a 30 antildeos bull Formacioacuten de Mediadoresas juveniles bull Servicio de Informacioacuten y Orientacioacuten sobre Educacioacuten y Promocioacuten de la Salud dirigido a joacutevenes entre 12 y 30 antildeos
bull Asesoramiento y apoyo para la realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten e informacioacuten para joacutevenes jornadas de saludhellip
Direccioacuten C Franco y Loacutepez nordm 4 shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 56 60 34 Fax 976 56 76 12 Correo electroacutenico lrubiosaragones
Fundacioacuten Valero Martinez Asociacioacuten Aragonesa de Exalcohoacutelicos Asarex
bull Asistencia atencioacuten y rehabilitacioacuten de enfermos alcohoacutelicos bull Informacioacuten y prevencioacuten bull Terapias de grupo para enfermos y familiares bull Actividades socioshyrecreativas bull Acogida al enfermoa alcohoacutelicoa
Direccioacuten C Caacutenovas 2325 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 23 67 35 Fax 976 22 70 23 Correo electroacutenico asarexasarexorg
Federacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados de Aragoacuten Fara Compuesta por las siguientes Asociaciones Bilbilis (Calatayud) Cinco Villas (Ejea de los Caballeros) Albada (Zaragoza) y ABATTAR(Andorra)
bull Coordinacioacuten entre las Asociaciones federadas bull Papel interlocutor entre las Asociaciones y las Instituciones bull Encuentros entre las Asociaciones jornadas de convivencia
Direccioacuten Avd Valencia 1 pral A shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 352526 Correo electroacutenico farazgzterraes
44
Parroquia Ntra Sra del Carmen Programa Alcozara
bull Piso de Acogida para alcohoacutelicos Prioridad transeuacutentes e indomiciliados bull Centro de Diacutea Horario de 10 a 1830 bull Programa de apoyo para familiares de alcohoacutelicos bull Talleres ocupacionales bull Terapias de grupo
Direccioacuten P Mariacutea Agustiacuten 8 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 40 45 50 Fax 976 43 89 99
Asociacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados ldquoAlbadardquo
bull Grupos de ayuda mutua
Direccioacuten Avda Valencia 1 Pral A shy 50005 Zaragoza Correo Electroacutenico infoasociacionalbadaorg
Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos
bull Grupos de ayuda mutua bull Informacioacuten para dar a conocer el programa a distintos colectivos
Direccioacuten Plaza Antildeoacuten 1 local C shy 50002 Zaragoza Apdo Correos 7179 shy 50080 Zaragoza Teleacutefono 976 29 38 35 shy Moacutevil 627 22 25 00 Web wwwalcoholicosshyanonimoscom
Centro de Apoyo Educativo Preventivo ldquoDinamis ldquo para Menores y Familias
bull Para menores de 18 antildeos talleres de prevencioacuten educativo terapeacuteuticos informacioacuten orientacioacuten y tratamiento en dependencias
bull Reeducacioacuten de conductas asociales( violencia adicciones fracaso escolar) bull Para las familias orientacioacuten escuela de padres y terapia familiar
Direccioacuten C Rafael Alberti esquina Pablo Neruda shy 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 09 73 13
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Centro Meacutedico Drogodependientes Izca shy Iniciativa privada
bull Desintoxicacioacuten bull Programa Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Azoque nordm 60 2ordm Izda shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 220445 Correo electroacutenico izcasltelelinees
Narcoacuteticos Anoacutenimos
bull Grupo de Ayuda Mutua para personas con problemas de adiccioacuten a las drogas
Direccioacuten Plaza dos de Mayo sn shy 50007 Zaragoza Teleacutefono 678 97 72 04 y 902 18 06 40 Web wwwnaorg
Comunidad Terapeacuteutica de Rehabilitacioacuten de ToxicoacutemanosrdquoEl Fragordquo shy DGA
bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento bull Programa de apoyo a familiares de residentes
Direccioacuten C El Zarrampullo sn shy 50610 El Frago (Zaragoza) Teleacutefono 976 68 93 38 Fax 976 68 92 31 Correo electroacutenico ctelfragoaragones
Fundacioacuten Centro de Solidaridad Comunidad Terapeacuteutica Proyecto Hombre
bull Fundacioacuten Centro de Solidaridad bull Proyecto Hombre bull Comunidad terapeacuteutica
Direccioacuten Camino de En medio sn shy 50011 Zaragoza Teleacutefono 976 34 01 75 Fax 976 34 01 86 Correo electroacutenico comunidadphtelepoliscom
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Centro de Rehabilitacioacuten y Reinsercioacuten Social ldquoVisioacutenrdquo
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Camino del Abejar 130 ndash 50190 Zaragoza Teleacutefono 976 77 35 59
Fundacioacuten Argos
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Carretera 7 50296 Urrea de Jaloacuten (Zaragoza) Teleacutefono 976 65 56 42 FAX 976 65 56 59 Correo electroacutenico argosadiccionesterraes
Proyecto ldquoLa Encinardquo
bull Atencioacuten a varones sin recursos y sin hogar prioritariamente bull Centro de Diacutea bull Piso tutelado para alcohoacutelicos bull Piso de insercioacuten
Direccioacuten Camino de Pinseque sn shy 50180 Utebo Teleacutefono 976 77 20 92
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN
El Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragoacuten elaboroacute en octubre de 2005 el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencia y otras conductas adictivas 2005shy2008 en el que se plantea la reordenacioacuten de los servicios existentes para hacer frente al fenoacutemeno cambiante de las adicciones y las nuevas pautas de consumo la formacioacuten de los profesionales y la promocioacuten de haacutebitos saludables la prevencioacuten y la coordinacioacuten con otros sistemas
En este marco legislativo el presente Plan destaca como Liacuteneas prioritarias de actuacioacuten las siguientes
bull Integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades y optimizar los recursos
bull Priorizar la prevencioacuten y los programas de reduccioacuten de dantildeos en todas las conductas adictivas
bull Potenciar la integracioacuten y normalizacioacuten de las redes asistenciales en los sistemas puacuteblicos de salud y servicios sociales
bull Impulsar programas que faciliten a las personas con problemas por bull conductas adictivas su incorporacioacuten a la sociedad en calidad de miembros
activos de la misma bull Integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de
vigilancia en salud
Se plantean 33 objetivos divididos en tres grupos seguacuten su finalidad prevencioacuten asistencia e integracioacuten social
En lo que a las entidades locales se refiere se preveacute una reordenacioacuten de servicios asistenciales y preventivos en la que el aacutembito asistencial es competencia del Servicio Aragoneacutes de Salud y el aacutembito preventivo de la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica y en las corporaciones locales
Organiza los recursos en tres niveles de atencioacuten
Recursos del primer nivel bull Equipos de Atencioacuten Primaria Centros de Salud bull Servicios Sociales Comunitarios bull Centros de Prevencioacuten Comunitaria
Recursos del segundo nivel bull Centros de Salud Mental bull Unidades de Salud Mental Infantoshyjuvenil bull Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones (UASA) bull Unidades de desintoxicacioacuten hospitalaria
Recursos del tercer nivel bull Comunidades Terapeacuteuticas bull Alternativas residenciales bull Dispositivos de insercioacuten socioshylaboral
48
En la previsioacuten de centros necesarios y en lo que se refiere al municipio de Zaragoza estaacute prevista la creacioacuten de
bull 2 Centros de prevencioacuten comunitaria a constituir en 2006 bull 3 Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones a constituir en 2005
Situacioacuten actual del consumo de drogas en Aragoacuten
No se disponen de datos pormenorizados sobre el consumo de drogas en las provincias comarcas o sectores sanitarios Del anaacutelisis de los que se dispone a partir de los aportados por el Plan Nacional sobre las Drogas se observa que no hay gran diferencia con la situacioacuten que existe en Zaragoza por lo que los rasgos maacutes destacables tal y como se expone en el Plan Autonoacutemico son
bull El consumo de alcohol continuacutea siendo el mayor problema de drogodependencias en la Comunidad Autoacutenoma
bull El consumo de heroiacutena se ha estabilizado No obstante continuacutean y lo haraacuten por tiempo los problemas generados por el abuso de esta sustancia
bull Se observa un importante aumento del consumo de cocaiacutena speed anfetaminas y caacutennabis especialmente el consumo experimental entre los joacutevenes muestra una actitud de tolerancia que contrasta con el cambio de actitud hacia la heroiacutena que suele ser de rechazo
bull La facilidad de acceso a las drogas sinteacuteticas y cocaiacutena es cada vez maacutes considerable
bull Los abusos simultaacuteneos de distintos tipos de sustancias son frecuentes
49
SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA
El Plan Nacional sobre Drogas
La Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas dependiente de la Secretariacutea General de Sanidad del Ministerio de Sanidad y Consumo es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
Le corresponde la direccioacuten impulso coordinacioacuten general y supervisioacuten de los servicios encargados de la actualizacioacuten y ejecucioacuten del Plan Nacional sobre Drogas bajo la superior direccioacuten del Secretario General de Sanidad
La relacioacuten entre la Administracioacuten Central y las CCAA se efectuacutea a traveacutes de la Conferencia Sectorial en el aacutembito poliacutetico y a traveacutes de la Comisioacuten Interautonoacutemica en el aacutembito teacutecnico
La participacioacuten de la sociedad civil shyOrganizaciones no Gubernamentales iniciativa privada fundaciones empresas etcshy se articula mediante variadas foacutermulas de cooperacioacuten
Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008
El Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) aprobado en 1985 pretendiacutea dar respuesta a los nuevos modos de consumo generados a partir de los antildeos 60 y en especial al consumo creciente de heroiacutena que habiacutea aumentado de forma importante en los antildeos 70 con un impacto visible en miles de joacutevenes y sus familias
A principios del antildeo 1999 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas impulsoacute un proceso para elaborar la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 con el objetivo de actualizar el Plan Nacional sobre Drogas orientando impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas que se desarrollen en Espantildea en el periacuteodo de tiempo 2000shy2008 y sirviendo de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las diferentes Administraciones Puacuteblicas y las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas al fenoacutemeno de las drogodependencias
El Plan Nacional sobre Drogas aborda el fenoacutemeno de las drogas desde una perspectiva global lo que supone incorporar todas las sustancias que puedan ser objeto de uso y abuso con especial atencioacuten al alcohol y al tabaco
Prioriza la prevencioacuten como la estrategia maacutes importante para enfrentarse al problema de las drogas y tiene muy en cuenta los consumos de caraacutecter recreativo de fin de semana Propone una prevencioacuten basada fundamentalmente en la educacioacuten y
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en la utilizacioacuten saludable del ocio por los joacutevenes Para ello se propugna una generalizacioacuten de los programas preventivos a toda la poblacioacuten escolar superando las actividades aisladas y puntuales y priorizando los grupos de alto riesgo
Los objetivos generales se agrupan en seis aacutereas de intervencioacuten
1 Reduccioacuten de la demanda (prevencioacuten del consumo reduccioacuten de dantildeos asistencia e integracioacuten social)
2 Reduccioacuten de la oferta 3 Cooperacioacuten internacional 4 Desarrollo normativo 5 Investigacioacuten y formacioacuten 6 Evaluacioacuten y sistemas de informacioacuten
La fecha de vigencia de la Estrategia comprende desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2008 establecieacutendose los antildeos 2003 y 2008 como fechas de referencia para proceder a su evaluacioacuten (parcial y total)
La Evaluacioacuten intermedia de 2003 ha sido completada por la Comisioacuten Interautonoacutemica y la Conferencia Sectorial
En esta evaluacioacuten se constatan las caracteriacutesticas generales del consumo y actitudes de la poblacioacuten espantildeola
bull Un aumento de los consumos de drogas (consumo excesivo de alcohol consumo inadecuado de medicamentos psicotroacutepicos aumento del consumo de caacutennabis y de cocaiacutena etc)
bull Una disminucioacuten de la percepcioacuten de riesgo bull Un incremento de la percepcioacuten de la accesibilidad a las drogas bull Una disminucioacuten o estabilizacioacuten de la edad de inicio de los consumos bull Un aumento de los dantildeos sobre la salud producidos por el consumo de
caacutennabis cocaiacutena medicamentos o consumo excesivo de alcohol
En los uacuteltimos antildeos la Evaluacioacuten de la Estrategia muestra que ha habido importantes avances en los programas de reduccioacuten de dantildeos Tambieacuten se ha continuado mejorando la asistencia a las personas drogodependientes se ha avanzado en la colaboracioacuten internacional y se han impulsado los programas de reduccioacuten de la oferta
Por otro lado se han puesto de manifiesto insuficiencias en los programas de prevencioacuten (en los aacutembitos de los medios de comunicacioacuten familiar educativo) no se ha aprovechado convenientemente el potencial de la atencioacuten primaria no se ha conseguido la adecuada coordinacioacuten entre las redes asistenciales (drogas salud mental etc) hay insuficiencias en los programas de integracioacuten social y laboral existen deficiencias en el conocimiento acerca de las drogas las pautas de consumo los dantildeos sobre la salud y sobre la sociedad y las causas e interacciones de estos procesos
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Ante esta situacioacuten el Plan Nacional sobre Drogas elaboro un Plan de Accioacuten para el periodo 2005shy2008 que define seis Ejes de trabajo y 68 Acciones
Estos Ejes son
bull La Coordinacioacuten bull La Prevencioacuten y Sensibilizacioacuten Social bull La Atencioacuten Integral bull La Mejora del Conocimiento bull La Reduccioacuten de la Oferta y bull La Cooperacioacuten Internacional
Situacioacuten Actual de los Consumos de Drogas en Espantildea
En Espantildea sin contar con los efectos del tabaquismo maacutes de un milloacuten de personas sufren problemas importantes de salud y otros problemas familiares laborales y sociales relacionados con el consumo de drogas Se estima que maacutes de 20000 personas mueren prematuramente cada antildeo por las consecuencias directas o indirectas del consumo excesivo de alcohol y drogas ilegales
Como principales fuentes de informacioacuten sobre las situacioacuten del consumo y actitudes sobre la drogodependencia contamos con la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos que la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos y la Encuesta Estatal sobre el uso de drogas en ensentildeanza secundaria que se realizoacute en 2004
Edad de inicio del consumo de alcohol en poblacioacuten escolar
No ha variado sustancialmente la edad de inicio de consumo de alcohol por parte de la poblacioacuten escolar que se situacutea en 137 antildeos sin poder cumplir el objetivo fijado en la estrategia que pretendiacutea retrasar dicho inicio al menos en 6 meses
En el caso de otras sustancias psicoactivas ha disminuido ligeramente la edad de inicio de la poblacioacuten escolar en el consumo de caacutennabis (147) mientras que se ha incrementado en el caso de los inhalables volaacutetiles (140) La cocaiacutena (158) la heroiacutena (144) y el eacutextasis (156) permanecen estables
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Diferencias en el consumo por sexo
Salvo en tranquilizantes o sedantes la prevalencia es siempre maacutes alta entre hombres que entre mujeres Destacan especialmente las diferencias en los uacuteltimos 30 diacuteas en el uso de caacutennabis donde por cada 3 consumidores varones hay una mujer (125 en hombres y 47 en mujeres) y en el de cocaiacutena donde por cada mujer consumen 2 hombres (25 en hombres y 07 en mujeres)
Igualmente en cuanto a las drogas de comercio legal el consumo de alcohol en los uacuteltimos 30 diacuteas fue de 760 en hombres y de 529 en mujeres y la de tabaco de 431 y 336 respectivamente
Diferencias en el consumo por edad
El consumo se concentra en los menores de 35 antildeos Para las drogas ilegales cuya prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses es mucho maacutes alta en el grupo 15shy34 antildeos Asiacute la prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses para caacutennabis cocaiacutena y eacutextasis fue de 198 52 y 24 respectivamente en el grupo 15shy34 antildeos frente a 47 13 y 04 en 35shy64 antildeos
El consumo de alcohol o tabaco en los uacuteltimos 12 meses tambieacuten son algo superiores en el grupo 15shy34 antildeos(794 y 473) que en el grupo 35shy64 (747 y 384) Finalmente el grupo de 35shy64 antildeos consume en mayor proporcioacuten tranquilizantes (84) y somniacuteferos (58)
Percepcioacuten de riesgo ante distintas conductas de uso de drogas
La percepcioacuten del riesgo ante distintas conductas de uso de drogas se relaciona probablemente con la resistencia de la poblacioacuten a desarrollar esa conducta en la actualidad o en el futuro A mayor percepcioacuten del riesgo menor probabilidad de desarrollarla y viceversa
De todas las conductas las consideradas maacutes peligrosas son el consumo habitual (semanal o con mayor frecuencia) de heroiacutena (965 consideran que puede producir muchos o bastantes problemas) el de LSD o alucinoacutegenos (954) el de cocaiacutena (961) y el de eacutextasis (954) En el extremo opuesto las conductas con menor percepcioacuten de riesgo son el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (429) el consumo de tranquilizantes o somniacuteferos esporaacutedicamente (578) considerando esporaacutedico el consumo con una frecuencia mensual o menor y el consumo esporaacutedico de caacutennabis (614)
Tambieacuten se percibe un riesgo relativamente bajo ante el consumo habitual de caacutennabis (776) o tranquilizantessomniacuteferos (762) asiacute como ante el consumo
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diario de un paquete de cigarrillos (86) o de 5 oacute 6 cantildeascopas de bebidas alcohoacutelicas (862)
La percepcioacuten de riesgo para todas las conductas excepto para el consumo habitual de tranquilizantes o somniacuteferos es maacutes elevado para las mujeres
Disponibilidad de drogas
En general la poblacioacuten espantildeola percibe que es bastante faacutecil acceder a las drogas de comercio ilegal Maacutes del 43 de la poblacioacuten espantildeola de 15shy64 antildeos considera que es faacutecil o relativamente faacutecil conseguir cualquiera de las principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos o caacutennabis) en un plazo de 24 horas
La dificultad percibida para obtener drogas aumenta con la edad de la poblacioacuten siendo la de mayor edad la que afirma que tendriacutea maacutes problemas para obtenerlas
En cuaacutento a las tendencias temporales se observa un aumento creciente entre 2001 y 2005 de la disponibilidad percibida de las cinco principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos y caacutennabis) correspondiendo los mayores aumentos a caacutennabis y cocaiacutena (4 y 3 puntos respecto al antildeo 2003 respectivamente)
La Estrategia Nacional se habiacutea fijado como objetivo una disminucioacuten de la accesibilidad
Consumo de tabaco
En 2005 la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea fumado diariamente en los uacuteltimos 30 diacuteas fue del 328 lo que supone una disminucioacuten con respecto a 2003 que fue del 367 siendo las prevalencias de consumo en los 30 diacuteas y en los 12 meses previos 6 puntos porcentuales superiores cada una
Por grupos de edad y sexo la prevalencia de consumo diario maacutes elevada correspondiacutea a los hombres de 35shy64 antildeos y la mas baja a las mujeres de ese mismo grupo de edad
En cuanto a la intensidad del consumo el nuacutemero medio de cigarrillos consumidos diariamente por los que fumaban todos los diacuteas fue de 157
La edad media de inicio en el consumo de tabaco fue de 158 antildeos entre los hombres y de 173 antildeos entre las mujeres
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Evolucioacuten del consumo de tabaco
1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario
Edad media inicio
468
429
349
166
447
401
336
167
46
414
357
165
478
429
367
165
424
384
328
164
Prevalencias de consumo de tabaco
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten 777 446 404 344 Espantildea 695 424 384 328
Prevalancia en el consumo de taacutebaco
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
Consumo de bebidas alcohoacutelicas
El alcohol es con diferencia la sustancia psicoactiva maacutes extendida en la poblacioacuten espantildeola De hecho la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea consumido alguna vez bebidas alcohoacutelicas en los 12 meses y en los 30 diacuteas previos a la encuesta fue 767 y 646 respectivamente sin que haya variacioacuten significativa con relacioacuten a 2003 Con respecto al consumo habitual un 482 habiacutea tomado bebidas alcohoacutelicas al menos un diacutea por semana en los 12 meses previos a la encuesta un 75 maacutes de 8 diacuteas en los 30 diacuteas previos y un 141 diariamente durante este uacuteltimo periacuteodo
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En 2003 y por lo que se refiere a los indicadores de consumo maacutes problemaacutetico un 212 se habiacutea emborrachado alguna vez en los 12 meses previos a la encuesta y un 53 era ldquobebedor de riesgordquo
El consumo esta bastante maacutes extendido entre los hombres que entre las mujeres tanto en lo que se refiere al consumo esporaacutedico como al habitual y de riesgo
Por grupos de edad tambieacuten se observaron algunas diferencias importantes Asiacute entre los joacutevenes de 15shy34 antildeos estaba algo maacutes extendido el consumo esporaacutedico y mucho maacutes extendida la praacutectica de emborracharse De hecho un 312 de las personas esta edad se habiacutea emborrachado en los uacuteltimos 12 meses frente a un 132 de los de 35shy64 antildeos Por su parte en esta uacuteltima poblacioacuten estaacute mucho maacutes extendido el consumo diario (208 frente a 59 en el grupo 15shy 34 antildeos) y algo maacutes extendido el consumo de cantidades medias de alcohol que pueden suponer riesgos para la salud medido por la prevalencia de ldquobebedores de riesgordquo
Evolucioacuten del consumo de Alcohol 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
785
64
127
168
752
618
137
169
781
637
157
169
766
641
141
167
767
646
149
167
Prevalencias de consumo de Alcohol
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 967 810 676 146 Espantildea 937 767 646 149
Prevalancia en el consumo de alcohol
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
56
Consumo de caacutennabis
Los derivados del caacutennabis (hachiacutes marihuana) son las drogas ilegales maacutes consumidas en Espantildea En 2005 un 286 de los espantildeoles entre 15 y 64 antildeos las habiacutea consumido alguna vez en la vida un 112 en los uacuteltimos 12 meses un 87 alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 2 a diario en este uacuteltimo periacuteodo Esto supone un aumento con respecto a 2003 en el que el 76 habiacutea consumido alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 15 a diario
En 2003 la prevalencia de consumo fue mucho maacutes alta en los hombres que en las mujeres De hecho un 162 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 63 de las mujeres
El consumo se concentra en las edades joacutevenes Asiacute por ejemplo un 201 de los joacutevenes de 15shy34 antildeos habiacutea consumido caacutennabis en los uacuteltimos 12 meses frente a un 42 de la poblacioacuten de 35shy64 antildeos
Evolucioacuten del consumo de caacutennabis 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
77
46
07
189
7
45
08
187
92
64
15
185
113
76
15
185
112
87
2
183
Prevalencias de consumo de caacutennabis
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 255 83 54 13 Espantildea 286 112 87 20
Prevalancia en el consumo de Cannabis
100
80
60
40
20
0
Aragoacuten
Espantildea
Alguna vez Uacuteltimos 12 Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
meses
57
Consumo de cocaiacutena
La cocaiacutena en polvo es la segunda droga de comercio ilegal maacutes extendida en Espantildea despueacutes del caacutennabis En 2003 un 59 de la poblacioacuten de 16shy64 antildeos habiacutea consumido esta sustancia alguna vez en la vida un 27 en los uacuteltimos 12 meses y un 11 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene generalmente un caraacutecter esporaacutedico siendo baja la proporcioacuten de personas que la consume de forma habitual De hecho soacutelo un 03 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas
En 2003 el consumo fue varias veces maacutes elevado en los hombres que en las mujeres (41 la habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses) que en las mujeres (12) y en los joacutevenes de 15shy34 antildeos (48) que en la poblacioacuten de mayor edad (09)
Consumo de eacutextasis
En 2003 un 46 de la poblacioacuten espantildeola de 15 y 64 antildeos habiacutea consumido eacutextasis alguna vez en la vida un 14 en los uacuteltimos 12 meses y un 04 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene un caraacutecter auacuten maacutes esporaacutedico que en el caso de la cocaiacutena De hecho soacutelo un 01 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas y no aparecieron consumidores diarios
Se trata de drogas cuyo consumo se restringe casi exclusivamente a la poblacioacuten joven De hecho en 2003 soacutelo un 01 de la poblacioacuten de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses mientras que lo habiacutea hecho un 29 de la poblacioacuten de 15shy34 antildeos
Al igual que sucede con otras drogas de comercio ilegal la prevalencia de consumo entre los hombres es bastante maacutes elevada que en las mujeres (2 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 08 de las mujeres)
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
Las poliacuteticas de Unioacuten Europea y de los paiacuteses miembros
Aunque definir las poliacuteticas en materia de drogas sigue siendo una prerrogativa de cada Estado miembro existe en la actualidad un firme consenso acerca de las ventajas que puede aportar la colaboracioacuten a nivel europeo
El avance maacutes importante para conformar la colaboracioacuten europea y las futuras medidas en materia de drogas es la nueva estrategia sobre drogas de la Unioacuten Europea para el periacuteodo 2005shy2012 y los dos planes de accioacuten que la acompantildean en el primero de los cuales los Estados miembros especifican alrededor de 100 medidas concretas que se aplicaraacuten hasta 2008
Se proponen medidas para frenar tanto el suministro como la demanda y se ha aceptado que son necesarias acciones baacutesicas para obtener pruebas de su eficacia asiacute como una evaluacioacuten sistemaacutetica de los avances realizados Aunque existen importantes diferencias entre las poliacuteticas de los Estados miembros casi todas las estrategias de reduccioacuten de la demanda contemplan elementos de prevencioacuten tratamiento y reduccioacuten de los perjuicios para la salud aunque la importancia otorgada a cada uno de ellos variacutea de un Estado miembro a otro
En lo relativo al control de la oferta otro punto en comuacuten de muchas poliacuteticas nacionales es la modificacioacuten legislativa de la distincioacuten entre el delito de posesioacuten para consumo personal y los relacionados con el traacutefico y suministro de drogas Por regla general se ha pasado a endurecer las sanciones para estos uacuteltimos y a dictar menos sentencias privativas de libertad para los primeros
Este cambio de eacutenfasis estaacute en liacutenea con la tendencia que se registra en todo el territorio europeo a aumentar las oportunidades de tratamiento y a dar maacutes importancia a las intervenciones que apartan a las personas afectadas por problemas de drogas del sistema penal para encauzarlas hacia el tratamiento y la rehabilitacioacuten
A este respecto una parte importante del debate se plantea en la cuestioacuten de si es o no necesario que la ley especifique la cantidad de drogas que constituye el liacutemite del consumo personal No existe consenso a este respecto y los paiacuteses europeos han adoptado enfoques diferentes que van desde la adopcioacuten de directrices operativas generales hasta la especificacioacuten de liacutemites legales
Planes de accioacuten
En el aacutembito de la UE dos planes de accioacuten crean directa o indirectamente el marco de referencia para el desarrollo de la poliacutetica de la UE en materia de drogas
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El plan de accioacuten de la UE en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 que toma como referencia la evaluacioacuten final de la estrategia de la UE en materia de drogas y del plan de accioacuten sobre drogas (2000shy2004) El nuevo plan de accioacuten sigue la estructura y los objetivos de la estrategia de la UE en materia de drogas 2005shy2012 y recoge alrededor de 100 acciones concretas que la UE y sus Estados miembros han de aplicar hasta finales de 2008
Ademaacutes en junio de 2005 el Consejo aproboacute el plan de accioacuten por el que se aplica el programa de La Haya que establece los objetivos que deben alcanzarse en las aacutereas de la libertad la seguridad y la justicia en la Unioacuten Europea a lo largo del periacuteodo 2005shy2010
El plan de accioacuten de la UE 2005shy2008 refleja el planteamiento global equilibrado e interdisciplinario de la UE para hacer frente al problema de la droga que aborda la cuestioacuten desde todos los aacutengulos coordinacioacuten reduccioacuten de la demanda reduccioacuten de la oferta cooperacioacuten internacional informacioacuten investigacioacuten y evaluacioacuten
La evaluacioacuten seraacute incremental con la revisioacuten del progreso anual se establece la relacioacuten entre los resultados del antildeo anterior y el contexto del antildeo precedente Una vez concluido el plan de accioacuten en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 se realizaraacute una evaluacioacuten del impacto con vistas a proponer un nuevo plan de accioacuten para el periacuteodo 2009shy2012 el cual tomaraacute la evaluacioacuten como punto de partida Entonces la Comisioacuten efectuaraacute en 2012 una evaluacioacuten final de la estrategia y de los planes de accioacuten
El consumo de drogas en la UE
Con el objeto de tener una referencia sobre nuestras prevalencias y pautas de consumo se presentan a continuacioacuten los datos e informaciones que ofrece el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomaniacuteas en su Informe Anual 2006 que estaacute disponible en su pagina web
Consumir drogas en Europa es maacutes barato que nunca
Aunque existen muy pocos datos histoacutericos sobre precios en la calle y eacutestos son difiacuteciles de interpretar resulta preocupante que esta tendencia reciente coincida con los indicios de que los precios pueden estar bajando a largo plazo Por ejemplo la informacioacuten disponible sobre algunos paiacuteses de alta prevalencia indica que la cocaiacutena y el eacutextasis eran mucho maacutes caros a finales de los antildeos ochenta y principios de los noventa que en la actualidad
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Prevalencia y pautas de consumo de caacutennabis
El caacutennabis es la sustancia ilegal consumida con mayor frecuencia en Europa Su consumo se vio incrementado en casi todos los paiacuteses de la UE durante los antildeos noventa en particular entre los joacutevenes y los escolares
Se estima que alrededor de 65 millones de europeos adultos lo que equivale aproximadamente al 20 de las personas con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos han probado esta sustancia al menos una vez aunque cabe recordar que en la mayoriacutea de los casos no la estaacuten consumiendo ya Las cifras por paiacuteses presentan grandes variaciones (entre el 2 y el 31 ) registraacutendose en Malta Bulgaria y Rumaniacutea las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Dinamarca (31 ) Espantildea (29 ) Francia (26 ) y el Reino Unido (30 )
Sobre el consumo en el uacuteltimo antildeo se estima que alrededor de 225 millones de europeos adultos consumieron caacutennabis durante el uacuteltimo antildeo lo que equivale a una tasa de prevalencia del 7 Por paiacuteses fluctuacutean entre el 1 y el 11 registraacutendose en Grecia Malta y Bulgaria las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Espantildea (113 ) Francia (98 ) y el Reino Unido (97 )
Se estima que 12 millones de europeos adultos han consumido esta droga en los uacuteltimos 30 diacuteas lo que corresponde a alrededor de un 4 de la poblacioacuten adulta Las cifras por paiacuteses oscilan entre el 05 y el 75 lo que supone una diferencia de 15 veces Las cifras maacutes bajas corresponden a Lituania Malta Suecia y Bulgaria y las maacutes altas a la Repuacuteblica Checa (48 ) Espantildea (76 ) y el Reino Unido (56 ) (57)
El consumo de caacutennabis tiende a ser ocasional o a interrumpirse despueacutes de un cierto tiempo de haberse iniciado Por teacutermino medio el 33 de los europeos que han tenido alguna experiencia con el caacutennabis afirma haberlo consumido en el uacuteltimo antildeo mientras que soacutelo el 16 lo ha consumido en los uacuteltimos 30 diacuteas
El consumo de caacutennabis al igual que el de otras drogas ilegales es notablemente mayor entre hombres que entre mujeres La diferencia es maacutes acentuada en el caso del consumo en el uacuteltimo antildeo o uacuteltimo mes que en el caso de consumo a lo largo de la vida pero las diferencias son menores entre joacutevenes que entre adultos de maacutes edad (veacutease la cuestioacuten particular sobre geacutenero)
Anfetaminas eacutextasis y otras drogas psicotroacutepicas
Entre los Estados miembros de la UE el consumo de anfetaminas y de eacutextasis parece ser relativamente alto en soacutelo unos pocos paiacuteses concretamente en la Repuacuteblica Checa Estonia y el Reino Unido
Las encuestas recientes realizadas entre la poblacioacuten adulta (15shy64 antildeos) revelan que la prevalencia del consumo de anfetamina a lo largo de la vida en Europa oscila
61
entre el 01 y el 59 excepto en el Reino Unido (Inglaterra y Gales) donde alcanza el 112 Tomando como base las encuestas de poblacioacuten general se ha estimado que casi 10 millones de europeos han probado esta sustancia y maacutes de 2 millones han consumido anfetamina en los uacuteltimos 12 meses
El consumo de eacutextasis es un fenoacutemeno que se da predominantemente entre los joacutevenes En el grupo de 15 a 24 antildeos las tasas de consumo a lo largo de la vida oscilan entre el 04 y el 187 siendo la Repuacuteblica Checa (187 ) (116) y el Reino Unido (107 ) los paiacuteses con las cifras maacutes elevadas
En cuanto a las diferencias entre sexos los hombres registran mayores tasas de consumo (03shy232 ) que las mujeres (04shy139 ) El consumo en el uacuteltimo antildeo fluctuacutea entre el 03 y el 12 siendo la Repuacuteblica Checa (12 ) y Estonia (61 ) los paiacuteses donde se han registrado las cifras maacutes elevadas
Las tasas de prevalencia suelen ser maacutes altas en aacutereas urbanas y en particular entre los asiduos a las discotecas clubes o eventos de baile
Prevalencia y pautas de consumo de la cocaiacutena
Se calcula que unos 10 millones de europeos es decir maacutes de un 3 del total de la poblacioacuten adulta han consumido cocaiacutena al menos una vez Los porcentajes nacionales de personas que admiten haber consumido esta sustancia variacutean entre un 05 y un 6 con Italia (46 ) Espantildea (59 ) y el Reino Unido (61 ) a la cabeza de la clasificacioacuten Se estima que unos 35 millones de adultos han consumido cocaiacutena durante el uacuteltimo antildeo es decir un 1 del total de la poblacioacuten adulta Los porcentajes nacionales en la mayoriacutea de paiacuteses variacutean entre un 03 y un 1 aunque los niveles de prevalencia son superiores en Espantildea (27 ) y el Reino Unido (2 )
Como sucede con otras drogas ilegales el consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos aunque el consumo en los uacuteltimos 12 meses es superior entre las personas de 15 a 24 antildeos La cocaiacutena se consume sobre todo entre los 20 y los 30 antildeos de edad aunque comparado con el de caacutennabis el consumo es menos habitual entre las personas maacutes joacutevenes
En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados Los estudios de investigacioacuten realizados con gente joven en locales de muacutesica y baile de distintos paiacuteses arrojan estimaciones en cuanto a prevalencia de consumo de cocaiacutena mucho maacutes elevadas que las obtenidas entre la poblacioacuten general con una prevalencia de vida entre el 10 y el 75
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NUEVAS ADICCIONES
En el sociedad en que vivimos en constante cambio y adquisicioacuten de nuevos haacutebitos aparecen constantemente nuevas pautas de vida y de gestioacuten del ocio y del tiempo libre
El uso compulsivo de Internet el ocio sedentario basado en videojuegos los juegos onshyline las compras incluso el ejercicio fiacutesico y el uso de gimnasios son algunas de las nuevas formas de ocio cuyo uso abusivo sin capacidad de autocontrol puede derivar en una conducta adictiva
Sobre su incidencia en nuestra sociedad no disponemos de datos ni de la magnitud de personas afectadas ni de sus caracteriacutesticas sociales Ni el Ministerio de Sanidad y Consumo ni la Unioacuten Europea han efectuado estudios sobre este aspecto La atencioacuten a personas con estos tipos de adicciones en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones es meramente testimonial
Estas adicciones comportamentales son trastornos del control de impulsos de las que el juego patoloacutegico es la uacutenica adiccioacuten psicoloacutegica tipificada meacutedicamente y con criterios diagnoacutesticos propios Para el resto de las adicciones comportamentales no existen estudios concluyentes que permitan determinar si se trata de una adiccioacuten real o no La comunidad meacutedica se encuentra dividida entre los que piensan que no pueden tipificarse como trastornos y los que consideran que se trata de trastornos con patrones de conducta similares al juego patoloacutegico Es necesario la realizacioacuten de investigaciones con rigor metodoloacutegico para poder dirimir la controversia sobre si el teacutermino adiccioacuten es apropiado o si se trata de modificaciones del comportamiento que expresan la existencia de otras alteraciones psicoloacutegicas o de la personalidad
Maacutes allaacute de su clasificacioacuten existe personas afectadas por estos trastornos con un problema social asociado que debe de ser atendido Conscientes de ello varias actuaciones de este Plan se ocupan del seguimiento y la atencioacuten de este fenoacutemeno emergente El Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones atiende a todas las personas que necesitan asistencia con independencia del origen de su adiccioacuten Uno de los objetivos del Observatorio Municipal de las Adicciones es identificar las nuevas tendencias en las adicciones en contacto con las entidades sociales e instituciones Por otra parte las actuaciones del Programa de Prevencioacuten en el Ocio y el Tiempo Libre proponen un ocio alternativo a los joacutevenes y adolescentes y fomentan un uso creativo y positivo del tiempo libre
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LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Las caracteriacutesticas sociales de la ciudad al igual que ocurre con el resto de urbes de nuestro entorno marcan una serie de pautas y comportamientos sociales en la vida diaria y en el uso del tiempo libre sobre todo por parte de los joacutevenes como ha quedado reflejado en el anaacutelisis de la situacioacuten desarrollado con anterioridad
La vinculacioacuten de los haacutebitos de ocio y diversioacuten de una gran parte de los joacutevenes basados en el binomio fin de semana y consumo de alcohol y otras sustancias son el marco de referencia de las actuaciones preventivas y de informacioacuten en las que el Ayuntamiento pretende cargar el peso de su poliacutetica sobre las adicciones de acuerdo con sus posibilidades y competencias en el marco de la coordinacioacuten institucional con las administraciones autonoacutemica estatal y europea
BASES ESTRATEacuteGICAS
Los programas y actuaciones de este Plan estaacuten orientados a retrasar la edad de contacto disminuir el consumo experimental evitar la transicioacuten de la prueba de sustancias al abuso y dependencia de las mismas y evitar las adicciones a sustancias legales o ilegales Nuestro intento va a ser que los ciudadanos y las ciudadanas desarrollen una actitud criacutetica frente a las drogas y que sean capaces de adoptar decisiones ante las situaciones para que se haga un consumo responsable y minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas
Sin olvidar las funcioacuten de atencioacuten a las personas que ya tienen problemas de adiccioacuten ya sea a sustancias legales ilegales o ludopatiacutea para las que el Centro Municipal de Atencioacuten a las Adicciones seguiraacute trabajando con el objetivo de la deshabituacioacuten atencioacuten del entorno social e insercioacuten social y laboral
Todo ello en el marco del Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas y la coordinacioacuten con instituciones y colaboracioacuten con las entidades sociales de la ciudad
De esta manera se pueden describir una serie de objetivos estrateacutegicos que deben marcar el desarrollo de las liacuteneas de actuacioacuten y el desarrollo de los programas
bull En el marco de la Ley 32001 y del Plan Autonoacutemico la prioridad de las actuaciones del Ayuntamiento deben de ser los programas de prevencioacuten para los diferentes aacutembitos realizando las actuaciones de atencioacuten en coordinacioacuten
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con el Servicio Aragoneacutes de Salud y promoviendo la insercioacuten a traveacutes de recursos normalizados
bull Continuar desarrollando e implementando programas de prevencioacuten en el aacutembito educativo Estos programas tendraacuten diversos grados de especificidad en cuanto a su contenido y adaptacioacuten a las caracteriacutesticas evolutivas y sociales de las poblaciones diana a las que se dirigen
bull Incidir especialmente en programas preventivos y de atencioacuten dirigidos a las drogas legales como sustancias de consumo mayoritario y a los estimulantes como sustancias emergentes por el crecimiento de su consumo
bull Tomar como prioritario el colectivo de los maacutes joacutevenes facilitando los medios adecuados de atencioacuten y prevencioacuten como principal poblacioacuten de riesgo
bull Tener en cuenta en las poliacuteticas y programas sobre las adicciones la especificidad de los colectivos diferentes culturalmente
bull Implementar un sistema de informacioacuten tanto cuantitativo como cualitativo que permita analizar la incidencia de los programas en los comportamientos sociales de cara a su evaluacioacuten para orientar la toma de decisiones
bull Prestar atencioacuten a la posible aparicioacuten de nuevas adicciones
bull Potenciar la coordinacioacuten interinstitucional interaacutereas de la corporacioacuten local y con las entidades sociales que trabajan en el aacutembito de las adicciones
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
Los objetivos de este Plan Municipal se van a abordar con la realizacioacuten de 38 actuaciones agrupadas en 9 programas que siguen las directrices marcadas en cada una de las 6 liacuteneas estrateacutegicas
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
1 Prevencioacuten
2 Atencioacuten
3 Insercioacuten
4 Formacioacuten
5 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
6 Coordinacioacuten
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PROGRAMAS
1 Prevencioacuten en el aacutembito educativo
2 Prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
3 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario
4 Prevencioacuten en la familia
5 Prevencioacuten en el aacutembito laboral
6 Atencioacuten a las personas con adicciones
7 Reincorporacioacuten social
8 Formacioacuten en drogodependencias y otras
adicciones
9 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
10 Coordinacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO EDUCATIVO
ACTUACIONES
1 Prevencioacuten de las adicciones en educacioacuten primaria 2 Prevencioacuten de las adicciones en el primer ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 3 Prevencioacuten de las adicciones en el segundo ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 4 Prevencioacuten de las adicciones en Bachillerato 5 Prevencioacuten de las adicciones en universitarios 6 Prevencioacuten de las adicciones en ensentildeanzas no
convencionales
PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL TIEMPO LIBRE
7 Actuaciones en Ludotecas y Centros de Tiempo Libre 8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle 9 Actuaciones en las Casas de Juventud 10 ldquo12 lunasrdquo shy Ocio y deporte nocturno para joacutevenes 11 Prevencioacuten desde los deportes 12 Prevencioacuten desde la ocupacioacuten de los espacios escolares y
deportivos
PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO COMUNITARIO
13 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario 14 Reduccioacuten de riesgos y dantildeos 15 Actuaciones en medios de comunicacioacuten
PREVENCIOacuteN EN 16 Familia y Escuela LA FAMILIA 17 Actuaciones con familias de personas alcohoacutelicas
18 Taller informativo para padres y madres
PREVENCIOacuteN EN 19 Apoyo a la prevencioacuten en el aacutembito laboral EL AacuteMBITO LABORAL
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ACTUACIONES
ATENCIOacuteN 20 Deshabituacioacuten tabaacutequica 21 Abordaje integral de la enfermedad alcohoacutelica 22 Atencioacuten a personas con ludopatiacutea 23 Actuaciones con consumidores de cocaiacutena 24 Joacutevenes policonsumidores 25 Atencioacuten a familiares de personas con adiccioacuten
REINCORPORACIOacuteN 26 Actuaciones para la autonomiacutea personal reincorporacioacuten SOCIAL social
27 Actuaciones con la comunidad
FORMACIOacuteN 28 Formacioacuten a mediadores del aacutembito educativo 29 Formacioacuten a mediadores del aacutembito comunitario 30 Formacioacuten a mediadores del aacutembito sanitario 31 Formacioacuten a mediadores del aacutembito laboral 32 Formacioacuten a mediadores de entidades sociales 33 Implicacioacuten de los medios de comunicacioacuten 34 Formacioacuten continuada de los profesionales
35 Observatorio Municipal de las Adicciones INVESTIGACIOacuteN Y 36 Apoyo a las entidades sociales PARTICIPACIOacuteN
SOCIAL
COORDINACIOacuteN 37 Coordinacioacuten de los servicios municipales 38 Coordinacioacuten institucional
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PREVENCIOacuteN 1 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 1
La principal liacutenea estrateacutegica que el Ayuntamiento de Zaragoza quiere desarrollar en su poliacutetica sobre adicciones es la prevencioacuten siguiendo la liacutenea marcada por las estrategias espantildeola y europea por la Ley 32001 de 4 de abril del Gobierno de Aragoacuten de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias y por el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas
bull El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten a traveacutes de lo que el Plan denomina Centros de Prevencioacuten Comunitaria impulsando una Red Autonoacutemica de Centros de Prevencioacuten Comunitaria de titularidad local que se integraraacuten preferentemente en los Servicios Sociales Comunitarios
bull La Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 considera la reduccioacuten de la demanda una de sus aacutereas especiacuteficas de intervencioacuten comprendiendo dentro de ella la prevencioacuten del consumo la reduccioacuten de los dantildeos y la asistencia e integracioacuten social En conjunto y dentro de esa aacuterea la Estrategia establece 35 objetivos a alcanzar durante el periacuteodo de vigencia de la misma
bull El Plan de Accioacuten sobre Drogas 2005shy2008 incluye acciones que tienen que ver con la reduccioacuten de la demanda en dos de sus 6 ejes de trabajo Prevencioacuten y sensibilizacioacuten social (13 acciones) y Atencioacuten integral (18 acciones)
bull La Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005shy2012) pretende la reduccioacuten apreciable del consumo de drogas de la dependencia y de los riesgos para la salud y la sociedad derivados de las drogas mediante el desarrollo y la mejora de un sistema de reduccioacuten de la demanda global y basado en los conocimientos que incluya medidas para la prevencioacuten la intervencioacuten raacutepida el tratamiento la reduccioacuten del dantildeo la rehabilitacioacuten y la reinsercioacuten social en los Estados miembros de la UE
Una vez enmarcado el papel de referente baacutesico que el Ayuntamiento de Zaragoza debe de jugar en el establecimiento de la poliacutetica local de prevencioacuten se definen los programas de prevencioacuten en los siguientes aacutembitos
a Educativo b Ocio y tiempo libre c Comunitario d Familiar e Laboral
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La prevencioacuten como eje prioritario del Plan Municipal
La importancia de la prevencioacuten viene marcada por la gran relevancia de las consecuencias de las conductas adictivas afectando tanto la esfera individual como la sanitaria y social pasando por la familiar de orden puacuteblico econoacutemica etc Ante esta realidad la prevencioacuten se erige como un ldquoun conjunto de estrategias impulsadas por una comunidad para anticiparse a la aparicioacuten de consumos problemaacuteticos de drogas a fin de reducirlos a miacutenimos socialmente aceptables dada la inviabilidad de su eliminacioacutenldquo (Melero y Ortiz 1999)
La prevencioacuten enmarcada en la promocioacuten de la salud el bienestar y la autonomiacutea de las personas los grupos y las comunidades constituye una estrategia orientada a minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas Al hablar de prevenir el abuso de drogas se hace referencia a todas ellas y de manera particular a aquellas que por ser maacutes consumidas generan maacutes problemas en nuestro entorno social el alcohol y el tabaco
Dada la complejidad del fenoacutemeno de las adicciones la prevencioacuten para ser eficaz debe contemplar los factores asociados a las sustancias (informacioacuten sobre riesgos cuestionamiento criacutetico de su supuesta inevitabilidad en contextos luacutedicos etc) a la persona (educacioacuten para favorecer su desarrollo de forma autoacutenoma) y al contexto social y medioambiental (educacioacuten para concienciar a los distintos sectores de la poblacioacuten sobre la importancia de comprometerse con la prevencioacuten)
Las uacuteltimas investigaciones sociales sobre la prevencioacuten realizadas en nuestro entorno cultural plantean una disyuntiva entre lo deseable y lo posible entre plantear como objetivo que las personas no consuman drogas lo que indudablemente es idealista y utoacutepico o ponerse como meta un objetivo realista como es el que las personas retrasen el consumo hagan solo consumos esporaacutedicos o una parte importante de ellos no las lleguen a consumir
El anaacutelisis de la situacioacuten realizado indica que hay un alto consumo experimental y un alto consumo recreativo especialmente entre los joacutevenes Asiacute pues un objetivo debe de ser el evitar la transicioacuten entre estos consumos experimentales a otros maacutes intensos y no ir pasando de unas a otras sustancias En gran medida la adiccioacuten patoloacutegica va unida al policonsumo con graves problemas asociados a su dependencia y con una enorme dificultad para abandonar las drogas de consumo por su gran poder adictivo En este contexto es especialmente preocupante el consumo de las tres primeras drogas a nivel cuantitativo alcohol tabaco y caacutennabis
Por ello el objetivo de los programas preventivos debe de tener en cuenta las caracteriacutesticas psicoloacutegicas de los individuos para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas y modificar la interaccioacuten entre estas variables
En los uacuteltimos antildeos una nueva terminologiacutea se ha ido imponiendo Es la que diferencia la prevencioacuten en tres tipos la universal la selectiva y la indicada
La prevencioacuten universal se dirige a todo el grupo de referencia beneficiaacutendolos a todos por igual Son perspectivas amplias menos intensas y menos costosas que otras
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que se orientan a conseguir cambios de comportamientos duraderos como la mayoriacutea de los programas preventivos escolares que tratan de fomentar habilidades y clarificar valores La prevencioacuten selectiva se dirige a grupos de riesgo a un subgrupo que tiene un riesgo mayor de ser consumidores Finalmente la prevencioacuten indicada es maacutes intensiva y maacutes costosa Se dirige a un subgrupo concreto de la comunidad que suelen ser consumidores o que ya tienen problemas de comportamiento dirigieacutendose los mismos tanto a los que ya son consumidores como a los que son experimentadores Se dirigen por tanto a individuos de alto riesgo
Modelo teoacuterico general
Establecer un modelo teoacuterico explicativo del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir resulta prioritario Si bien en la actualidad conviven varios enfoques a la vez el modelo general subyacente a los programas preventivos de adicciones se fundamenta en lo que hasta la fecha se conoce acerca de la etiologiacutea de las conductas adictivas y que a modo de resumen podriacutean concretarse en tres ejes baacutesicos
bull Hay factores que facilitan el inicio y mantenimiento de las conductas adictivas de unas personas respecto a otras
bull Se da una progresioacuten en el consumo de las drogas legales a las ilegales en una parte significativa de los que consumen las primeras respecto a los que no las consumen
bull Toda una serie de variables socioshyculturales bioloacutegicas y psicoloacutegicas que modulan los factores de inicio y mantenimiento y la progresioacuten o no en el consumo de unas a otras sustancias
La prevencioacuten debe por tanto centrarse en poner en marcha acciones para frenar las conductas adictivas asiacute como para mejorar todas aquellas variables que se relacionan con el inicio progresioacuten y mantenimiento de tal conducta en variables del individuo del sistema social asiacute como en otras conductas relacionadas (baja autoestima predisposicioacuten conductas delictivashellip)
Si bien es cierto que en el campo de la prevencioacuten de las adicciones se dispone de un amplio nuacutemero de teoriacuteas ninguna de ellas resulta dominante Por ello generalmente los programas preventivos suelen tomar como referencia diferentes modelos teoacutericos entre los que cabe destacar
bull Modelo sobre Promocioacuten de la Salud (OMS 1986) Desde este modelo se considera que los estilos de vida de los distintos grupos sociales pueden mejorar si se crean las condiciones necesarias para que las personas puedan incrementar el control ndashy mejorarshy los factores que condicionan e influyen en su salud Consecuentemente un programa basado en este modelo debe aspirar a mejorar las capacidades individuales o grupales para modificar las condiciones medioambientales asegurar el acceso a una informacioacuten veraz y asequible fomentar habilidades y capacitar para la adopcioacuten de las opciones maacutes saludables
bull Teoriacutea de la conducta de riesgo (Jessor y Jessor 1991) Considera unos factores de riesgo y proteccioacuten unas conductas de riesgo y unos resultados de riesgo
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La conducta es un importante factor de riesgo de ahiacute que conocer la conducta que actuacutea como factor de riesgo asiacute como sus antecedentes y consecuentes se convierte en una tarea esencial para evitar la morbilidad y mortalidad posterior
bull Modelo ecoloacutegico (Bronfenbrenner y Ceci 1994) Desde este modelo se plantea una nueva concepcioacuten del desarrollo humano en su teoriacutea bioshyecoloacutegica Dentro de esta teoriacutea el desarrollo es concebido como un fenoacutemeno de continuidad y cambio de las caracteriacutesticas bioshypsicoloacutegicas de los seres humanos tanto de los grupos como de los individuos Bronfenbrenner y Ceci (1994) argumentan que en el transcurso de la vida el desarrollo se produce a traveacutes de procesos cada vez maacutes complejos en un activo organismo bioshypsicoloacutegico Por lo tanto el desarrollo es un proceso que deriva de las caracteriacutesticas de las personas (incluyendo las geneacuteticas) y del ambiente tanto el inmediato (microsistema mesosistema) como el remoto (exosistemamacrosistema) y dentro de una continuidad de cambios que ocurren en eacuteste a traveacutes del tiempo El modelo teoacuterico es referido como un modelo ProcesoshyPersonashyContextoshyTiempo
bull Modelos de estilos de vida y factores de riesgo que lo condicionan (Calafat el al 1995) Las causas o factores que hacen o facilitan que los individuos se interesen por las drogas tienen que ver con la dinaacutemica personal y social anteriores al contacto con las drogas Son muchos los factores de riesgo y de proteccioacuten que se asocian al consumo de drogas La prevencioacuten se orienta precisamente a influir sobre estos factores de riesgo y proteccioacuten para que el individuo no consuma
bull Modelo de desarrollo social (Catalano Hawkins et al 1996) Parte de que los procesos de desarrollo que llevan tanto a la conducta prosocial como a la antisocial son similares La conducta antisocial entre la que se incluye el consumo de drogas es el resultado de muacuteltiples factores bioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales en diferentes aacutembitos individual Familiar escolar grupo de iguales y comunidad
bull Modelo de entrenamiento en habilidades para la vida (Botvin 1999) Este modelo parte de que es necesario entrenar a los joacutevenes no soacutelo en habilidades especiacuteficas para rechazar el ofrecimiento de las distintas drogas sino que es necesario entrenarlos en habilidades generales (autoestima resistencia a la presioacuten de los iguales manejo de la ansiedad comunicacioacuten efectiva asertividadhellip) Se trata en definitiva de aumentar las competencia general y reducir la vulnerabilidad a las influencias sociales
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Objetivos del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull Reducir el intereacutes social y la demanda de drogas desarrollando las competencias y capacidades personales
bull Educar para la salud potenciando haacutebitos saludables frente a actitudes favorecedoras del consumo de drogas y otras conductas adictivas
bull Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en las conductas adictivas
bull Fomentar la coordinacioacuten entre los recursos comunitarios y las redes sociales apoyando su organizacioacuten y desarrollo
bull Educar en el consumo responsable bull Informar a la poblacioacuten sobre las sustancias y conductas capaces de
generar dependencia
Principios del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull La prevencioacuten se debe entender como una actividad continuada en el tiempo por una doble razoacuten
o Por entender que los problemas relacionados con el consumo de drogas no tienen un caraacutecter pasajero sino que por el contrario van a persistir durante largo tiempo y por otra
o Por el hecho de que la investigacioacuten ha puesto de manifiesto que la eficacia de los programas preventivos es mucho mayor si responden a un desarrollo planificado y programado cuyas directrices vengan delimitadas por los objetivos globales planteados
bull Los programas de prevencioacuten deben incluir todas las formas de consumo de drogas tanto las legales (alcohol tabaco y faacutermacos) como las ilegales
bull Debe estar incluida en una poliacutetica global Si partimos de que el consumo de drogas es un fenoacutemeno multicausal cualquier intervencioacuten preventiva debe contemplar la integracioacuten y coordinacioacuten de las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades Para ello debe establecerse un marco competencial y de responsabilidad sobre los programas de prevencioacuten en el que se articule la participacioacuten de las Administraciones y de la iniciativa social
bull Debe potenciar los factores de proteccioacuten y minimizar los de riesgo Existe un cierto consenso acerca de que la meta de cualquier accioacuten preventiva va a consistir en el reforzamiento de aquellos factores de proteccioacuten que impidan un uso inadecuado de las drogas y como complemento seraacuten necesarias aquellas medidas capaces de generar alternativas al consumo de drogas
bull Debe tener en cuenta programas multicomponentes Los programas deben incluir estrategias en habilidades para resistir la presioacuten hacia el consumo incrementando la competencia social (autoeficacia asertividad toma de decisiones control emocional autoimagen y autosuperacioacuten entrenamiento en habilidades sociales actividades de ocio)
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bull El contenido de los programas debe adaptarse a las caracteriacutesticas necesidades y edad de los destinatarios y destinatarias apropiados a su periacuteodo de desarrollo y ser sensibles a nivel de las diferencias culturales
bull Deben de priorizarse la utilizacioacuten de programas basados en la evidencia cientiacutefica y que consecuentemente hayan demostrado su eficacia yo eficiencia
bull Debe contemplar la evaluacioacuten de sus actuaciones como modo de determinar la efectividad de los programas en los participantes y comprobar asiacute el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
EDUCATIVO
El entorno maacutes importante de prevencioacuten universal es la escuela y en este sentido se observa un notable incremento de la importancia que se otorgan en los paiacuteses de nuestro entorno a las estrategias nacionales de prevencioacuten en las escuelas y a la aplicacioacuten estructurada de este enfoque
Esto queda reflejado en la ampliacioacuten de las poliacuteticas escolares sobre drogas y en el desarrollo de programas modulares especiacuteficos de prevencioacuten frente a las drogas para las escuelas asiacute como una mejor formacioacuten del profesorado
La mayoriacutea de estados miembros han aplicado programas de desarrollo de capacidades sociales y personales en las escuelas como enfoque preventivo Los temas tratados en estos programas escolares incluyen tomar decisiones hacer frente a situaciones marcarse objetivos asiacute como la reafirmacioacuten personal la comunicacioacuten y la afectividad Esta teacutecnica que deriva de teoriacuteas de aprendizaje social es una metodologiacutea importante en la mayoriacutea de Estados miembros
Por contra se va reconociendo el limitado valor de la informacioacuten en la prevencioacuten del consumo de drogas Los enfoques basados uacutenicamente en la educacioacuten sanitaria tambieacuten son limitados para influir en los procesos cognitivos y a menudo carecen de componentes concretos de formacioacuten en materia de comportamiento e interaccioacuten social
Existe un amplio consenso sobre la idea de que los factores sociales (el vecindario los grupos de amigos y las normas) y personales (el temperamento y las capacidades acadeacutemicas y emocionales) influyen maacutes a la hora de adoptar haacutebitos saludables o de consumo de drogas que el mero conocimiento El elemento cognitivo maacutes importante sobre el que puede actuar la prevencioacuten es la percepcioacuten erroacutenea de que el consumo de drogas es normal y socialmente aceptable entre los joacutevenes
La escuela se convierte por su estructura y caracteriacutesticas en la institucioacuten idoacutenea para adquirir valores destrezas habilidades y conocimientos que configuren estilos de vida saludables que les hagan maacutes autoacutenomos y resistentes a la presioacuten al consumo de drogas y otras conductas de riesgo para su salud En esta tarea debe implicarse a toda la comunidad escolar alumnado profesores y padres
Varias son las razones que justifican la labor preventiva que se realiza desde la escuela
bull Por ser uno de los principales agentes de socializacioacuten bull Porque actuacutea en una de las fases del proceso de maduracioacuten en la que la
intervencioacuten del adulto tiene una gran incidencia bull Porque a lo largo de la edad escolar el alumnado estaacute sometidos a cambios
y momentos de crisis que les exponen a muacuteltiples riesgos
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bull Porque la obligatoriedad de la escolarizacioacuten hasta los dieciseacuteis antildeos implica que por ella deben pasar todas las personas durante el periodo maacutes importante de la formacioacuten de la personalidad
bull Porque es el espacio ideal para detectar precozmente posibles factores de riesgo
bull Porque los profesores son agentes preventivos debido a su cercaniacutea con los alumnos a su papel como modelos y a su funcioacuten educadora
En la escuela se priorizan los programas de prevencioacuten universal garantizando un acceso continuo y a largo plazo de grandes poblaciones de joacutevenes Asiacute mismo se deberaacute intervenir de manera especiacutefica con el alumnado de las ensentildeanzas no convencionales (Garantiacutea Social UIEE Aula Tallerhellip)
En este aacutembito el Ayuntamiento de Zaragoza tiene una dilatada experiencia y realiza desde hace ya varios antildeos diversos programas adaptados a las peculiaridades de cada etapa educativa para los que dispone de distintos materiales de apoyo en funcioacuten del programa tanto para el profesorado como para el alumnado Distintos programas y actuaciones que articulan un trabajo educativo que habraacute en las diferentes etapas del periodo educativo
bull ldquoCharrando Para Decidirrdquo con el que se pretende que los alumnos del primer ciclo de la ESO desarrollen haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo de tabaco y de bebidas alcohoacutelicas
bull ldquoTu Decidesrdquo con el que se pretende que los alumnos y alumnas del segundo ciclo de la ESO aprendan a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
bull DshyCine que pretende dotar a los profesores de herramientas que les permitan abordar la prevencioacuten de las adicciones y formar a los alumnas y alumnos de UIEE Garantiacutea Social y Aula Taller en conocimientos actitudes y habilidades sociales que les ayuden a reducir la aparicioacuten de futuras conductas de abuso de drogas
bull ldquoLa aventura de la vidardquo (DGA) orientado a ecuacioacuten primaria
Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza considera prioritario colaborar con los centro educativos de la ciudad para que dentro del proyecto educativo de centro se recoja como objetivo la educacioacuten sobre las adicciones y facilitar al profesorado herramientas de trabajo y formacioacuten que faciliten el desarrollo de esos objetivos como impulsor de la actividad preventiva entre sus alumnos y alumnas
Tambieacuten es prioritario favorecer la implicacioacuten de la comunidad y la participacioacuten del tejido social en los programas y actuaciones preventivas que se desarrollan en el medio escolar
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Siacutentesis de datos de Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Centros 302 115 187
UnidadesGrupos 4607 2231 2376
Profesorado 8184 4450 3734
Alumnado 102609 49602 53007
Centros en Zaragoza seguacuten nivel de ensentildeanza Curso 20052006
Privados Privados Total Puacuteblicos concertado
no concertado s
s Educacioacuten Infantil 227 77 50 100
Educacioacuten Primaria 131 67 54 10
E Secundaria Oblig 93 30 55 8
Bachillerato diurno 62 30 6 26
Bachillerato nocturno 5 5 0 0
Ciclos FGrMedio 36 16 15 5
Ciclos FGrSuperior 33 18 11 4
Garantiacutea Social 36 16 14 6
Educacioacuten Especial 10 3 7 0
Profesorado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Total 8012 4450 3562
Infantil y Primaria 3849 2022 1827 Secundaria y Estudios 4007 2370 1637 Profesionales Ambos niveles 19 0 19
Educacioacuten Especial 137 58 79
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Alumnado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
concertados Privados no concertados
Total 102609 49602 40089 12918
Educacioacuten Infantil 23076 9850 6723 6503
Educacioacuten Primaria 34733 16804 16064 1865
E Secundaria Oblig 25392 11861 12483 1048
Bachillerato diurno 8850 4836 1038 2976
Bachillerato nocturno 565 565 0 0
Ciclos FGrMedio 3970 2265 1542 163
Ciclos FGrSuperior 4425 2646 1542 237
Garantiacutea Social 991 566 299 126
Educacioacuten Especial 607 209 398 0
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito educativo
En relacioacuten al centro docente bull Estimular y favorecer la inclusioacuten de la prevencioacuten de adicciones en el
proyecto de centro
En relacioacuten al equipo docente bull Formar al equipo docente en materia de prevencioacuten de las adicciones
proporcionaacutendoles las estrategias metodoloacutegicas adecuadas bull Facilitar apoyo y seguimiento en la aplicacioacuten de los programas bull Dar respuesta a las nuevas necesidades y realidades detectadas en la
aplicacioacuten de los programas
En relacioacuten a los alumnos y alumnas bull Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el
consumo de drogas legales e ilegales bull Contribuir a evitar o retrasar el primer contacto con las drogas legales y
evitar el de las ilegales bull Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las drogas y
otras conductas adictivas bull Potenciar en caso de consumo incipiente la asuncioacuten de la propia
responsabilidad del alumno o alumna respecto al consumo moderado por oposicioacuten a una conducta de abuso de drogas
bull Desarrollar estrategias de prevencioacuten universal selectiva o indicada en funcioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten a la que se dirige la actuacioacuten preventiva
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bull Facilitar los recursos y medios necesarios a aquellos alumnos o alumnas que demanden orientacioacuten y asesoramiento por una problemaacutetica incipiente o instaurada de adiccioacuten
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1 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los aspectos cognitivos del desarrollo del nintildeo entre los seis y doce antildeos de edad invitan a trabajar cuidadosamente los factores de proteccioacuten caracteriacutesticos de esta zona de desarrollo
La coexistencia de todo tipo de comportamientos prosociales y de riesgo hace necesario que el nintildeo disponga cuanto antes de una estructura operativa conformada de valores actitudes y haacutebitos que le permitan discriminar acciones prosociales de otras inadecuadas o de riesgo
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida saludables y autoacutenomos rarr Mejorar la informacioacuten de los escolares sobre los riesgos
asociados al alcohol tabaco y medicamentos no prescritos rarr Favorecer las competencias para actuar asertivamente rarr Favorecer la maduracioacuten psicoafectiva
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3ordm a 6ordm de educacioacuten primaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros que imparten primaria bull Formacioacuten en el centro a los profesores bull Integracioacuten en el Plan de Accioacuten tutorial bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
80
bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES La aventura de la vida Material disentildeado por teacutecnicos de Educacioacuten para la Salud Colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten
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2 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL PRIMER CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Entre los 12shy14 antildeos periodo que coincide evolutivamente hablando con la preadolescencia y la adolescencia se producen importante cambios fisioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales La necesidad de asentar la propia identidad ante la rapidez de los cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos la buacutesqueda de autonomiacutea e independencia frente al mundo adulto asiacute como la influencia de los modelos sociales pueden incidir en el inicio del consumo de drogas
Si a las caracteriacutesticas propias de la adolescencia antildeadimos el hecho constatado de que los primeros contactos con las drogas se producen precisamente entonces la ESO constituye un momento idoacuteneo para abordar el tema de las adicciones desde el aula
OBJETIVOS rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales rarr Ensentildear a tomar decisiones razonadas
POBLACIOacuteN Escolares de primer ciclo de educacioacuten secundaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten del profesorado que lo va a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten Tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas Charrando para decidir Cuaderno para el alumno Charrando para decidir Manual del educador Gymkana de la salud
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3 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL SEGUNDO CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los haacutebitos nocivos para la salud se adquieren ya en la infancia y concretamente la edad criacutetica para el inicio del consumo de drogas se situacutea entre los 12 y los 16 antildeos Esto quiere decir que maacutes allaacute de las posibles influencias de la moda o de determinados intereses poliacuteticos la educacioacuten sobre drogas (como un aspecto particular de la educacioacuten sanitaria) es algo cada vez maacutes necesario en la escuela
En este contexto el profesorado necesita medios didaacutecticos y auxiliares para enfrentar estas nuevas exigencias Los programas que se ofrezcan deben intentar cubrir esta necesidad ofreciendo al profesor una forma de abordar la educacioacuten sobre drogas con una metodologiacutea sencilla y de eficacia contrastada
OBJETIVOS rarr Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de segundo ciclo de la Educacioacuten Secundaria DIANA
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo
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bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor
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4 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN BACHILLERATO
Las actuaciones preventivas deben adaptarse a la edad evolutiva de sus destinatarios Consecuentemente las intervenciones en esta etapa educativa no obligatoria deberaacuten hacer especial eacutenfasis en la modificacioacuten de la percepcioacuten que suelen tener sobre el consumo de drogas
Y en mejorar las habilidades que les permitan afrontar de forma positiva situaciones personales de riesgo
Por otra parte deben proporcionarse mensajes que incorporen la reduccioacuten de dantildeos para el consumo de una o varias drogas y coacutemo afrontar situaciones de emergencia o peligro en el caso de consumo
OBJETIVOS rarr Reduccioacuten de la prevalencia del consumo de drogas entre los joacutevenes
rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Proporcionarles informacioacuten formacioacuten y orientacioacuten que les
permita adoptar decisiones responsables rarr Aumentar la percepcioacuten de riesgo asociado al consumo de distintas
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de Bachillerato DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaraacute el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Contacto a principio de curso con los centros
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bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor Guiacutea de informacioacuten sobre drogas
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5 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN UNIVERSITARIOS
La Universidad constituye en buena parte una comunidad convivencial que concentra un gran nuacutemero de adultos joacutevenes que pueden compartir con el resto de sus coetaacuteneos patrones de consumo abusivo de alcohol y otras drogas conformaacutendose como un aacutembito potencial de intervenciones especiacuteficas preventivas
La comunidad universitaria forma parte del tejido social y como tal cabe considerarla sujetoobjeto potencial para impulsar acciones preventivas del consumo de drogas desde una doble perspectiva Impulsar apoyar yo desarrollar acciones o programas informativos yo educativos dirigidos a la propia comunidad universitaria
OBJETIVOS rarr Promocioacuten de la reflexioacuten individual y colectiva ante la representacioacuten social de estas sustancias
rarr Incorporacioacuten de conductas de autocontrol y de reduccioacuten de dantildeos hacia su consumo
rarr Favorecer procesos de reflexioacuten criacutetica ante el consumo de alcohol y otras drogas
POBLACIOacuteN Estudiantes universitarios DIANA
METODOshyLOGIacuteA El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del
programa con las siguientes acciones bull Toma de contacto con la Universidad para coordinar las
actuaciones bull Seleccionar el contenido informativo sobre la base de criterios
comuacutenmente admitidos (criterios OMS) y de temas significativos para la poblacioacuten destinataria
bull Disentildeo y edicioacuten de folletos carteles y otros materiales Facilitar el acceso al material correspondiente
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MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Material especiacuteficamente elaborado en formato impreso o haciendo uso de las nuevas tecnologiacuteas (internet paacuteginas web mensajes moacuteviletchellip)
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6 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN ENSENtildeANZAS NO CONVENCIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Una realidad especial la conforman aquellos alumnos que a los 14 antildeos han acumulado un retraso escolar de difiacutecil atencioacuten dentro del aula ordinaria y su dificultad de adaptacioacuten escolar El abandono prematuro del sistema educativo puede tener como consecuencia conductas conflictivas Los moacutedulos de Garantiacutea Social UIEE Aula Taller orientan sus intereses formativos hacia aspectos praacutecticos y profesionales
Estas situaciones pueden convertirse en estos alumnos en factores especiales de riesgo en relacioacuten al consumo de drogas
OBJETIVOS rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables
POBLACIOacuteN DIANA
Alumnas y alumnos de la Unidades de Intervencioacuten Educativa Especiacutefica Garantiacutea Social y Aula Taller (14shy17 antildeos)
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el educador o educadora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten bull Debe llevarlo a cabo un soacutelo profesor por grupo bull Es conveniente que se encargue el profesor que habitualmente
utilice teacutecnicas activas en clase
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del profesor bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial
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bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Guiacutea de informacioacuten sobre drogas DVD CD Exposiciones interactivas
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL
TIEMPO LIBRE
La asociacioacuten entre consumo de drogas y diversioacuten ha ido calando en amplios sectores juveniles de tal manera que el uso de sustancias psicoactivas (sobre todo el alcohol) ha acabado por convertirse en un referente obligado de la cultura juvenil en un componente esencial de su ocio Las drogas junto con la fiesta la muacutesica el baile ldquola marchardquo son elementos relevantes de la cultura juvenil
Gran parte del uso de drogas entre los adolescentes y joacutevenes tiene que ver con su especial manera de divertirse concentrado en sus actividades de fin de semana y en un contexto de ruptura con la dinaacutemica cotidiana liberacioacuten y descontrol
Pero de la misma manera que el ocio se ha convertido en el momento preferente en el cual los joacutevenes consumen drogas tambieacuten puede convertirse en un escenario ideal en el cual se pueden poner en marcha estrategias de prevencioacuten de tales comportamientos Consecuentemente el tiempo de ocio puede ser un momento privilegiado en el que los joacutevenes y adolescentes fortalezcan determinados factores de proteccioacuten y adquieran haacutebitos de vida saludables alternativos al uso de sustancias
Objetivos de la prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
bull Incorporar la educacioacuten para la salud en las actividades de ocio y tiempo libre
bull Promover y difundir alternativas atractivas de ocio cultura y tiempo libre promocionando haacutebitos de vida saludables como factores de proteccioacuten frente a los patrones de consumo de drogas
bull Facilitar informacioacuten acerca de los riesgos asociados al consumo de sustancias adictivas ya sean legales o ilegales
bull La formacioacuten como agentes preventivos de conductas adictivas a aquellos mediadores sociales cuya labor educativa se desarrolla en espacios de ocio
bull Implicar a los propios adolescentes y joacutevenes en tareas preventivas en el espacio del ocio y tiempo libre
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7 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
ACTUACIONES EN LUDOTECAS
Y CENTROS DE TIEMPO LIBRE
Las actuaciones municipales dirigidas a la infancia desde los Servicios Sociales Comunitarios tienen como finalidad favorecer un desarrollo adecuado de la infancia y adolescencia atendiendo especialmente a los procesos de socializacioacuten
Por ello las ludotecas a donde acuden los nintildeos de 3 a 6 antildeos y los centros de tiempo libre para los de 6 a 14 antildeos son un recurso que debe de ser aprovechado ademaacutes de su objetivo principal para inculcar valores actitudes y haacutebitos saludables incluyendo la prevencioacuten como tema transversal de las actividades habituales
OBJETIVOS rarr Proporcionar y generar alternativas para la ocupacioacuten del tiempo libre de la infancia y adolescencia con objeto de favorecer su desarrollo personal y social y de prevenir situaciones de marginacioacuten infantil
rarr Favorecer el uso creativo y positivo del tiempo libre rarr Dar apoyo en el proceso de socializacioacuten del nintildeoa mediante
determinados aprendizajes sociales relacionados con las actitudes y los comportamientos todo ello en un contexto luacutedico y festivo
rarr Detectar y atender problemaacuteticas individuales o de grupo de la poblacioacuten infantil y adolescente
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3 a 14 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales de las ludotecas y centros de tiempo libre incluiraacuten en las programacioacuten actividades que fomenten haacutebitos y valores con una pedagogiacutea basada en el desarrollo personal y social del nintildeoa y del adolescente
El estilo de animacioacuten seraacute democraacutetico y cooperativo definido por el hecho de educar y aprender juntos fomentar la capacidad reflexiva y de responsabilidad personal la empatiacutea e intereacutes por el otro y el fomento de la participacioacuten activa del otro como actor y protagonista
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de su propio desarrollo en un grupo marco
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros bull Formacioacuten de los profesionales bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Apoyo material y teacutecnico
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones en colaboracioacuten con profesionales de la educacioacuten en el aacutembito del tiempo libre bull Cuentos bull Talleres
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8 PREVENCIOacuteN DESDE LA
EDUCACIOacuteN DE CALLE
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es un modelo de intervencioacuten socioshyeducativa que se desarrolla fundamentalmente en la calle por ser un aacutembito esencial de socializacioacuten al que no suelen llegar las instituciones
La Educacioacuten de Calle se dirige preferentemente a nintildeos y adolescentes que estaacuten en situacioacuten de riesgo social por la causa que sea pertenencia a un grupo marginado malos tratos conductas antisociales absentismo escolar etc
Por lo tanto es un grupo de alto riesgo que debe de ser objeto de un programa especial de prevencioacuten en drogodependencias y adicciones
OBJETIVOS rarr Limitar los factores socioshyculturales que facilitan el inicio y mantenimiento en el consumo en menores y adolescentes de riesgo
rarr Detectar menores en fases tempranas de adiccioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
El programa se dirige a la poblacioacuten infantil y adolescente que de manera general tendraacute las siguientes caracteriacutesticas bull Entre los 6 y 16 antildeos bull Que tienen la calle como medio referencial bull Inadaptacioacuten de tipo familiar escolar o social bull En contacto con colectivos de adultos que los pongan en situacioacuten
de riesgo
METODOshyLOGIacuteA
La Educacioacuten de Calle no se caracteriza por una definicioacuten de actividades tipo sino que surgen del conocimiento del medio en el que se trabaja y de las iniciativas recogidas en el grupo concreto con el que se estaacute interviniendo bull Intervencioacuten con la infancia con el objeto de mejorar o
implementar si es preciso las estrategias de adaptacioacuten social que el nintildeo va construyendo en esta etapa Esta intervencioacuten respetaraacute
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su cultura de origen facilitando a su vez la integracioacuten en la comunidad
bull Intervencioacuten con aquellos agentes de la comunidad que cumplen o debieran cumplir las funciones que dicha comunidad tiene para la infancia con el objeto de procurar las mejores condiciones posibles para su adecuado desarrollo
El equipo de profesionales del CMAPA formaraacuten a los educadores de calle y les prestaraacuten apoyo teacutecnico personalizado
MATERIALES Actividades culturales Talleres
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9 ACTUACIONES EN LAS
CASAS DE JUVENTUD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Son punto de encuentro entre joacutevenes y organizan actividades para la ocupacioacuten del tiempo libre a la vez que promueven la formacioacuten informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten cultural de los joacutevenes asiacute como el asociacionismo
Asiacute pues son un recurso imprescindible a la hora de desarrollar programas de prevencioacuten y alternativas de ocio
OBJETIVOS rarr Ofrecer alternativas de ocio a la poblacioacuten joven y un lugar de encuentro y socializacioacuten distinto a los bares
POBLACIOacuteN Joacutevenes entre 12 y 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Cada Casa de Juventud elabora una programacioacuten anual de actividades con las sugerencias propuestas y participacioacuten de los joacutevenes y del barrio
Se llevan a cabo a traveacutes de cursos y talleres que acaban en exhibicioacuten presentacioacuten o exposicioacuten del trabajo desarrollado a lo largo del curso
Los campos que abarcan son muy variados fotografiacutea teatro danzas muacutesica radio imagen deporte coacutemic elaboracioacuten de revista pintura e ilustracioacuten Especial intereacutes tienen las actividades que se desarrollan en el verano
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10 ldquo12 LUNASrdquo OCIO Y DEPORTE NOCTURNO
PARA JOacuteVENES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El ocio constituye actualmente uno de los aspectos maacutes significativos de la vida de los y las joacutevenes Ocio y riesgo son dos teacuterminos que aparecen en la actualidad claramente relacionados y que afectan a los joacutevenes de nuestra ciudad Riesgos no solamente asociados al consumo de drogas legales o ilegales sino tambieacuten a la asociacioacuten que se produce entre ocio y consumo
Las actuaciones propuestas deben apostar por el desarrollo saludable del ocio de los joacutevenes de la ciudad de Zaragoza tratando de generarles inquietudes culturales poniendo en marcha espacios alternativos de ocio y actividades innovadoras con el fin de llegar a todos los joacutevenes de la ciudad con una programacioacuten alternativa que ofrezca muacuteltiples posibilidades de disfrutar los fines de semana de una forma diferente
OBJETIVOS rarr Promover alternativas plurales y saludables de ocupacioacuten del ocio y tiempo libre
rarr Dar soporte a la iniciativa social y juvenil desarrollando foacutermulas de colaboracioacuten con diversas entidades
rarr Disminuir la demanda y el uso indebido de drogas legales e ilegales durante los momentos y situaciones de mayor consumo fomentando estilos de vida saludables y pautas responsables de consumo
rarr Ofertar a los joacutevenes y adolescentes de la ciudad de Zaragoza una alternativa de tiempo libre durante las noches de los fines de semana y del periacuteodo vacacional promoviendo la utilizacioacuten de las infraestructuras y los recursos comunitarios
POBLACIOacuteN Adolescentes y joacutevenes entre 14 y 29 antildeos DIANA
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METODOshyLOGIacuteA
Activashyparticipativa dando el protagonismo a la participacioacuten social fundamentalmente a los joacutevenes
bull Los teacutecnicos de juventud de la Oficina del Plan Joven y los teacutecnicos del CMAPA disentildean el programa ldquo12 Lunasrdquo
bull Estaacuten implicados los servicios de Juventud y Deportes Servicios Sociales Especializados y los Centros Ciacutevicos
bull Las actividades son gestionadas por entidades yo asociaciones mediante concurso puacuteblico
bull Se realizan 27 actividades deportivas culturales y luacutedicas bull Las actividades abarcan 242 diacuteas y 641 horas los viernes y
saacutebados en un horario de 22 a 1 horas bull Se desarrollan en los Centros Deportivos Municipales los Centros
Ciacutevicos Municipales el Espacio Morlanes y las Casas de Juventud bull Se entregaraacuten 1000 folletos realizados por el CMAPA para la
prevencioacuten de las drogodependencias bull Para dar a conocer el programa se emitiraacuten 40 cuntildeas publicitarias
en emisoras con puacuteblico joven (40 principales Radio Ebro Aragoacuten Radiohellip) y en horario de maacutexima audiencia En prensa difusioacuten puntual en los diarios gratuitos (20 minutos ADN Queacute Metro) en sus correspondientes tiradas de los viernes Y el Punto Moacutevil y las Antenas Informativas en la distribucioacuten y difusioacuten de la informacioacuten
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11 PREVENCIOacuteN DESDE LOS
DEPORTES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los valores de la constancia el esfuerzo y la recompensa diferida que se adquieren con la praacutectica habitual del deporte ademaacutes de la socializacioacuten son una buena base para desarrollar haacutebitos de vida saludables
Por lo tanto el desarrollo continuado de actividades deportivas es un factor de prevencioacuten esencial frente a las adicciones
OBJETIVOS rarr Promover un aumento significativo de la praacutectica de deporte federado
rarr Favorecer la incorporacioacuten de estrategias preventivas y de educacioacuten para la salud en las actividades de deporte
rarr Lograr que la praacutectica del deporte se un espacio de aprendizaje de competencias y recursos que permita a adolescentes y joacutevenes gestionar sus riesgos
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 6 a 16 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
A traveacutes del trabajo conjunto del CMAPA los servicios de Deportes y Juventud municipales y de todas las federaciones deportivas aragonesas bull Promocioacuten del deporte a traveacutes de una campantildea escolar en la que
las distintas federaciones tendraacuten la posibilidad de darse a conocer y motivar la praacutectica de sus deportes
bull Los nintildeos tendriacutean subvencionado el primer antildeo como federados
bull Los monitoresshyentrenadores que ensentildeen o entrenen a los nintildeos recibiriacutean un curso sobre factores de prevencioacuten de las dependencias
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12 PREVENCIOacuteN DESDE LA
OCUPACIOacuteN DE ESPACIOS
ESCOLARES Y DEPORTIVOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es importante destacar la adquisicioacuten de habilidades y haacutebitos saludables como prevencioacuten frente a las adicciones
La existencia de infraestructuras escolares y deportivas deben de ser utilizadas como espacios supervisados para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre y para propiciar el asociacionismo y la cohesioacuten de grupos de iguales
OBJETIVOS rarr Promover el empleo saludable del ocio y tiempo libre como alternativa al modelo diversioacutenconsumo
rarr Fomentar la utilizacioacuten de espacios deportivos y la practica de deporte paralelamente por padres e hijos y como centro de reunioacuten y convivencia
POBLACIOacuteN Poblacioacuten de 6 a 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Metodologiacutea activa en la que asistentes y monitores participen del deporte como alternativa de ocio bull El equipo de profesionales del CMAPA formaran a los monitoresshy
entrenadores en prevencioacuten de las adicciones haciendo especial hincapieacute en el refuerzo de habilidades saludables y en la creacioacuten de un ambiente agradable y participativo en el espacio
bull Coordinacioacuten con los diferentes recursos implicados en el programa
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
COMUNITARIO
La prevencioacuten comunitaria implica tener en cuenta los contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno De ello se deriva la necesidad de actuar simultaacuteneamente en los diferentes espacios socializadores que conforman la comunidad siendo eacutesta uacuteltima la que debe implicarse en la buacutesqueda de soluciones
Precisamente el paradigma comunitario representa una estrategia que busca comprometer a los colectivos que dan cuerpo a la comunidad desde los responsables poliacuteticos con capacidad para priorizar la prevencioacuten respaldarla financieramente y favorecer procesos de diaacutelogo y coordinacioacuten hasta los profesionales de la prevencioacuten e intervencioacuten social como dinamizadores de los procesos de desarrollo comunitario y aval de las actuaciones a impulsar sin olvidar a la propia sociedad civil agente de la intervencioacuten desde el anaacutelisis de la realidad hasta la gestioacuten y evaluacioacuten de los programas
La prevencioacuten del uso indebido de drogas asiacute como de otras conductas adictivas requiere la adopcioacuten de diferentes medidas de variedad de estrategias que el modelo comunitario permite conjugar teniendo en cuenta el caraacutecter multifactorial del propio fenoacutemeno
Algunos de los principios inspiradores de la intervencioacuten en materia de conductas adictivas desde una perspectiva comunitaria son
shy los problemas derivados de las conductas adictivas son un problema de todos por esa razoacuten todos y cada uno de los miembros de la comunidad desde su responsabilidad social profesional o familiar pueden y deben involucrarse en la buacutesqueda y aplicacioacuten de soluciones
shy Sin desatender las responsabilidades de la asistencia y la reinsercioacuten se apuesta de forma decidida por la prevencioacuten desde un enfoque psicosocial
shy Para operativizar los dos principios anteriores se apuesta por el ldquoterritorio municipalrdquo como el aacutembito privilegiado de intervencioacuten y protagonista de primer orden en tanto en cuanto es la Administracioacuten maacutes cercana al ciudadano y mejor conocedora de sus condiciones de vida
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Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito comunitario
bull Elaborar el marco teoacuterico y principios metodoloacutegicos que sirvan de referencia en la elaboracioacuten de propuestas preventivas comunitarias que se den en el municipio
bull Facilitar a los profesionales y a la poblacioacuten general aquella informacioacuten adecuada que facilite la comprensioacuten del fenoacutemeno de las adicciones y las labores de prevencioacuten
bull Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos
bull Coordinar las actuaciones entre los diversos aacutembitos y recursos que configuran la comunidad
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13 PREVENCIOacuteN EN EL
AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de la comunidad en la prevencioacuten requiere el desarrollo de estrategias encaminada a lograr un compromiso de los actores sociales puesto que de esta marea se llega a completar otras actuaciones preventivas y de atencioacuten con el desarrollo de actividades en contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) claves tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno
Por tanto este programa tendraacute su aacutembito natural en el barrio espacio de referencia y de pertenencia para las entidades y las personas
OBJETIVOS
POBLACIOacuteN DIANA
rarr Convertir al medio maacutes cercano a las personas en factor de prevencioacuten de conductas de riesgo a traveacutes de la colaboracioacuten en el desarrollo de programas propios
rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
bull La poblacioacuten los barrios de la ciudad fundamentalmente la poblacioacuten joven susceptible de actuaciones preventivas
bull Los mediadores sociales del barrio
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecer relaciones de colaboracioacuten con los agentes sociales de un territorio
bull Conocer la realidad social del barrio donde se pretenda desarrollar el programa
bull Desarrollar actuaciones adaptadas a la realidad social de cada territorio
bull Establecer compromiso conjunto de los representantes poliacuteticos asociaciones promotoras teacutecnicos y mediadores sociales del barrio
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de la realidad que permita conocer la
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problemaacutetica derivada del consumo de drogas de las adicciones comportamentales asiacute como los recursos de los que dispone el barrio
bull Elaboracioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de aquellos programas que permitan la consecucioacuten de los objetivos planteados
bull Implicacioacuten tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten de los programas de mediadores sociales
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14 REDUCCIOacuteN DE RIESGOS Y DANtildeOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La perspectiva de reduccioacuten de riesgos y dantildeos en drogodependencias nace de una necesidad de reflexioacuten en torno al fenoacutemeno del consumo de sustancias sus significados sus consecuencias y los efectos que la respuesta sociosanitaria tradicional habiacutea producido
Frente al modelo ldquolibre de drogasrdquo ampliamente cuestionado que estableciacutea que el usuario debiacutea compartir como objetivo final los objetivos y exigencias de los profesionales ligados a la abstinencia aparece una forma de actuar basada en la atencioacuten a los problemas derivados del consumo de drogas abandonando las valoraciones morales asociadas al mismo Ello plantea la necesidad de entender otras cuestiones como el hecho de que la aparicioacuten de nuevas sustancias y formas de consumo requieren otras modalidades de atencioacuten que las adicciones afectan a las personas de distinta manera y que a su vez los consumidores presentan diversas demandas en diversos momentos
Las actuaciones se orientan a minimizar los efectos negativos asociados al consumo de drogas Se fundamentan en un abordaje pragmaacutetico que lleva a incorporar principios de actuacioacuten tales como potenciar la accesibilidad al recurso reducir la problemaacutetica para terceros (como en el caso de los accidentes de traacutefico menores hellip) mejorar las condiciones de salud sociales etc
OBJETIVOS rarr Poner a disposicioacuten de toda la poblacioacuten medios para prevenir riesgos sanitarios y sociales asociados a determinados consumos o conductas adictivas
rarr Garantizar a las personas con problemas de adiccioacuten que lo demanden un tratamiento de reduccioacuten de riesgos y dantildeos que haga posible disfrutar de una vida personal familiar laboral y social lo maacutes positiva posible en el marco de sus propias aspiraciones y necesidades
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POBLACIOacuteN Joacutevenes y adultos con problemas de adiccioacuten que no pretenden DIANA abandonar el consumo
METODOshyLOGIacuteA
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo a traveacutes del CMAPA promoveraacute en coordinacioacuten con el resto de Administraciones Puacuteblicas programas de educacioacuten sanitaria tendentes a la reduccioacuten del dantildeo por consumo de alcohol y otras drogas haciendo especial mencioacuten a los accidentes de traacutefico la violencia y la intoxicacioacuten
Desde los programas de prevencioacuten realizados bajo esta perspectiva y utilizando una metodologiacutea activashyparticipativa se ofrece informacioacuten sobre los riesgos que conlleva el uso de drogas sugerencias necesarias para detectar y evitar efectos adversos cuando se consumen o se conocen personas que lo hacen y doacutende dirigirse si se precisa para una atencioacuten personalizada Las estrategias de reduccioacuten de riesgos dan la posibilidad de proveer a los consumidores de informacioacuten uacutetil y tendente a facilitar que eacutestos puedan mantener formas de uso no problemaacutetico tengan la oportunidad de realizar elecciones maacutes valoradas en teacuterminos de ventajas e inconvenientes del consumo
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15 ACTUACIONES EN MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El objetivo de las actuaciones preventivas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten es involucrarlos en la prevencioacuten proporcionando mensajes claros objetivos fiables y que consigan crear en su audiencia unas opiniones preventivas adecuadas Por otra parte se debe insistir en corregir aquellas falsas creencias mitos o falacias sobre las drogas en general sobre quienes las consumen yo trafican con ellas
Las campantildeas y la celebracioacuten de diacuteas mundiales tiene un impacto social de concienciacioacuten y permiten a los medios de comunicacioacuten promover cambios de vida saludables informando y sensibilizar a la poblacioacuten destinataria respecto a una problemaacutetica asociada a las conductas adictivas
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
rarr Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos y ciudadanas
POBLACIOacuteN Habitualmente son acciones dirigidas a toda la poblacioacuten En alguna DIANA ocasioacuten las campantildeas tienen como objetivo un grupo de poblacioacuten maacutes
restringidos joacutevenes familias
METODOshyLOGIacuteA
bull Generar datos informaciones y noticias que sirvan a los medios de comunicacioacuten como enlace para hablar de las adicciones
bull Medios de comunicacioacuten La intervencioacuten a traveacutes de dichos medios puede hacerse a lo largo del antildeo o bien aprovechando aquellos periacuteodos asociados con determinadas actividades (principios de curso acadeacutemico periodos vacacionales festividades acontecimientos especialeshellip)
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bull Celebracioacuten de los ldquoDiacuteas Mundialesrdquo y otros La organizacioacuten de actos en torno a los llamados diacuteas mundiales dedicados en todo el mundo a una causa determinada como el diacutea mundial sin tabaco Se pretende complementar la labor que realizan otros organismos puacuteblicos o privados los medios de comunicacioacuten etc con actuaciones especiacuteficas relacionadas con el motivo de la celebracioacuten
bull Campantildeas de sensibilizacioacuten Se incluye en este apartado aquellas campantildeas que se dirigen de forma especiacutefica a un colectivo y que tienen una duracioacuten delimitada Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos a la vez que se lleva acabo una intensa labor a traveacutes de los medios de comunicacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN LA FAMILIA
La familia constituye un elemento esencial en la socializacioacuten del nintildeo y del adolescente Es el grupo primario con el que se convive y a partir del cual crecemos y maduramos
Estaacute plenamente demostrada la relevancia que tiene la familia en la prevencioacuten de las adicciones La adquisicioacuten de haacutebitos de salud el desarrollo de estilos de vida saludables los modelos educativos adecuados y la transmisioacuten de valores son factores de proteccioacuten que pueden y deben ser desarrollados desde su seno
Las actuaciones preventivas llevadas a cabo desde este aacutembito deben tratar de fomentar las habilidades educativas y de comunicacioacuten en el seno familiar incrementando el sentido de competencia de los padres madres yo tutores y su capacidad para la resolucioacuten de problemas y concienciarlos de la importancia que tienen como agentes de salud para sus hijos
Dado que la prevencioacuten es una tarea compartida entre la familia y la escuela resulta incuestionable la necesidad de coordinacioacuten en las actuaciones entre ambas instituciones reforzando asiacute mutuamente los mensajes transmitidos
Sin embargo las intervenciones preventivas deben adaptarse a sus propias caracteriacutesticas y necesidades Una intervencioacuten especial es la que se dirige a aquellas familias problemaacuteticas donde los padres o los hijos presentan alguna conducta adictiva o se da un riesgo elevado de presentarla Facilitar el acceso de los mismos a dichos programas o combinarlos con otras actuaciones puede facilitar la buacutesqueda de soluciones reales y efectivas
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito familiar
bull Dotar a los tutores de aquellas herramientas que les permiten llevar a cabo su labor educativa asiacute como aquellas otras maacutes especiacuteficas que favorecen la prevencioacuten de conductas adictivas en el seno de la familia
bull Implicarlos en la labor de prevencioacuten que se lleva a cabo desde el centro educativo bull Proporcionar las estrategias que les permitan la deteccioacuten temprana de cualquier
problemaacutetica relacionada con alguna conducta adictiva bull Llevar a cabo actuaciones preventivas universales indicadas o selectivas en funcioacuten
de las necesidades detectadas en los destinatarios
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16 FAMILIA Y ESCUELA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Siendo conscientes de la importante labor preventiva que desde la familia puede hacerse es necesario hacer extensivo el trabajo preventivo que se realiza en el medio educativo a los padres y madres adaptando los contenidos y metodologiacutea de trabajo a sus necesidades especiacuteficas
Se pretende facilitar pautas y estrategias baacutesicas que ayuden a los padres a entender conceptos relacionados con las drogas comportamientos de los hijos en edad adolescente peculiaridades de las relaciones entre padres e hijos Estas pautas intentan ademaacutes de aclarar dudas poder servir de referencia para posibles mejoras en las relaciones entre adultos y adolescentes en el aacutembito familiar
OBJETIVOS rarr Conseguir que los padres y madres dispongan de informacioacuten para desarrollar sus tareas educativas y preventivas
rarr Implicarlos en los programas preventivos del centro educativo rarr Dotarles de la capacidad necesaria para la deteccioacuten temprana de
problemas relacionados
POBLACIOacuteN Padres y madres de los centros educativos de Zaragoza DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Elaborar un material informativo con un contenido sencillo y claro relacionado con pautas de actuacioacuten familiar en relacioacuten a la prevencioacuten de las drogodependencias
bull Distribucioacuten a traveacutes de los centros bull Sesiones informativas dirigidas a padres y madres bull Grupos de profundizacioacuten sobre prevencioacuten de drogodependencias
en la adolescencia dirigidos a padres y madres
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17 ACTUACIONES CON FAMILIAS
DE PERSONAS ALCOHOacuteLICAS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los hijos de alcohoacutelicos se consideran un grupo de alto riesgo debido a la interaccioacuten compleja entre factores de vulnerabilidad individual y de factores de ambiente sociocultural Este seriacutea un argumento a favor de la intervencioacuten preventiva para los hijos afectados por un problema de alcohol en su familia
Otro aspecto a tener en cuenta es que la intervencioacuten selectiva dirigida a este sector de la poblacioacuten estaacute relacionada con efectos positivos sobre el desarrollo psicoloacutegicos de los hijos y permite a la vez mejorar la dinaacutemica familiar en general
Ademaacutes una intervencioacuten efectiva puede reducir el riesgo en hijos de alcohoacutelicos que presentan maacutes probabilidades de desarrollar problemas y evitar posibles efectos contraproducentes relacionados con el etiquetaje la desresponsabilizacioacuten y el autocumplimiento de la profeciacutea
La deteccioacuten precoz de los factores personales y medioambientales que pueden predisponer al consumo abusivo de alcohol en los descendientes de alcohoacutelicos trabajando con el progenitor no afectado por la dependencia al alcohol como agente de prevencioacuten
OBJETIVOS rarr La disminucioacuten del riesgo de alcoholismo en el entorno proacuteximo de personas alcohoacutelicas
rarr Disminuir sentimientos de culpa respecto a la enfermedad alcohoacutelica y aceptarla
rarr Evitar actitudes codependientes del progenitor no afectado por los problemas de alcohol
rarr Apoyar la reorganizacioacuten familiar rarr Dotar de habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas
hacia los hijos rarr Retrasar yo evitar el inicio en el consumo y posterior abuso de
alcohol y otras drogas en los hijos
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POBLACIOacuteN Parejas de personas alcohoacutelicas en las que exista una miacutenima visioacuten de DIANA que el alcohol distorsiona la vida familiar que tengan hijos con una
edad entre los 6 y 12 antildeos
METODOshyLOGIacuteA
A partir de la deteccioacuten de casos por parte de los Servicios Sociales Comunitarios o Centros de Salud los profesionales del CMAPA prestaraacuten atencioacuten psicoloacutegica en coordinacioacuten con los profesionales de estos centros
bull Grupal para trabajar aspectos como la autoestima la afectividad habilidades de comunicacioacuten creencias y actitudes acerca del alcohol habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas con los hijos mediante un abordaje multidisciplinar
bull Individual si se detectan necesidades especiacuteficas en la familia del alcohoacutelico
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18 TALLER INFORMATIVO
PARA PADRES Y MADRES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es obvio que tanto los adultos como sus hijos viven en una sociedad con drogas pero tambieacuten los padres tienen la responsabilidad de prepararles para vivir en esa sociedad
Hay padres y madres que estaacuten preocupados por no saber que hacer y demandan orientacioacuten y acompantildeamiento para poder abordar situaciones de consumo en la familia y profundizar en las posibilidades de actuacioacuten preventiva es su familia
La informacioacuten sobre sustancias y los problemas asociados al consumo nos pueden ayudar a clarificar nuestra actitud que a veces es indulgente con ciertas sustancias y otras veces es de rechazo absoluto Es bueno saber que no todo consumo de drogas implica necesariamente un problema por eso es necesario aclarar conceptos clave en referencia a las sustancias
OBJETIVOS rarr Favorecer que la familia tome conciencia de que tiene una amplia capacidad de influencia sobre los hijos en cuanto a conductas de riesgo y entre ellas la del consumo de drogas
rarr Facilitar a la familia estrategias y recursos que permitan su actuacioacuten de un modo adecuado en lo que respecta a la educacioacuten y al consumo de sustancias
POBLACIOacuteN Padres y madres que tienen hijos con problemas relacionados con la DIANA droga
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METODOshy bull La metodologiacutea seraacute grupal LOGIacuteA bull Grupos cerrados psicoeducativos semidirectivos coordinados con
dos terapeutas bull Estaacute basada en la participacioacuten activa de los asistentes que tienen
como punto de partida el anaacutelisis de su propia realidad y experiencia cotidiana
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO LABORAL
El mundo laboral no es ajeno al fenoacutemeno de las adicciones y consecuentemente no debe serlo la buacutesqueda de soluciones para su contencioacuten Y es que son ciudadanos quienes lo conforman en su papel de empresarios gerentes mandos intermedios o trabajadores
El abordaje de las adicciones en este aacutembito va a requerir el establecimiento de condiciones de trabajo maacutes saludables ademaacutes de la potenciacioacuten de acciones preventivas y mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana en los problemas que afectan a la salud de los trabajadores
Si bien es cierto que existen una serie de factores de riesgo especiacuteficos que afectan a los trabajadores en relacioacuten con las conductas adictivas y que van a requerir la adopcioacuten de medidas concretas puede resultar simplista explicar el problema en base a las caracteriacutesticas del puesto de trabajo sin tener en cuenta la influencia que otros aacutembitos (familiar amigos medios de comunicacioacuten hellip) ejercen Por todo ello es imprescindible que el impuso de los programas de prevencioacuten de adicciones en las empresas se complemente con actuaciones en otros aacutembitos
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito laboral
bull Informar y sensibilizar acerca de las consecuencias que tiene el consumo de alcohol tabaco y otras sustancias en la salud y accidentabilidad laboral
bull Implementar programas de prevencioacuten en coordinacioacuten con los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales promoviendo la participacioacuten de los propios trabajadores
bull Orientar informar y facilitar tratamiento a loslas trabajadores con problemas de adiccioacuten
bull Colaboracioacuten con sindicatos y sus delegados sindicales en las empresas para realizar actuaciones de prevencioacuten en el aacutembito laboral con la finalidad de rentabilizar socialmente la labor desarrollada y mejorar la efectividad de los programas preventivos
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19 PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN
DE LAS ADICCIONES EN EL
AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las adicciones ya sean a sustancias legales o ilegales tienen repercusioacuten sobre el entorno laboral bien a traveacutes la existencia de un entorno saludable y del nuacutemero de bajas asociadas a patologiacuteas relacionadas con su consumo
La reciente legislacioacuten restrictiva sobre el consumo de tabaco en los centros de trabajo unida a anteriores legislaciones que prohiacuteben la venta de alcohol y tabaco en centros de trabajo pretende tener repercusiones no solo entre los propios consumidores sino tambieacuten entre sus compantildeeros de trabajo
OBJETIVOS Sensibilizar a trabajadores empresarios directivos y ejecutivos de empresas e instituciones puacuteblicas y privadas a los responsables de las poliacuteticas de recursos humanos y a dirigentes gremiales y sindicales respecto a la conveniencia de implementacioacuten de programas preventivos en los lugares de trabajo
POBLACIOacuteN DIANA
Trabajadores y trabajadoras municipales Trabajadores y trabajadoras de otras empresas que soliciten apoyo y colaboracioacuten
METODOshyLOGIacuteA
El programa es de aplicacioacuten en el aacutembito laboral Consta de varias fases sensibilizacioacuten de los trabajadores de los peligros del consumo de tabaco y alcohol facilitar el abandono del tabaquismo bull El equipo de profesionales de CMAPA y en su caso los equipos
sindicales de las empresas promoveraacuten entre los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales la realizacioacuten de programas de deshabituacioacuten tabaacutequica
bull Facilitar el tratamiento de los interesados en el CMAPA bull A peticioacuten de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales
asesoramiento para la realizacioacuten de campantildeas de prevencioacuten en los centros de trabajo
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ATENCIOacuteN 2 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 2
A la vista de la reordenacioacuten de servicios propios del Gobierno de Aragoacuten que se detalla en el Plan Autonoacutemico en el que la prevencioacuten depende de Salud Puacuteblica y la atencioacuten del Salud y una vez que esteacute finalizada la implantacioacuten de las UASA seraacute necesario el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo y el Departamento de Salud y Consumo coordinen las carteras de servicios de tal manera que la atencioacuten que presta el CMAPA y los centros de atencioacuten del Salud sean complementarias con el objetivo de evitar duplicidades y lograr la mayor efectividad de los servicios puacuteblicos
En lo referido a la atencioacuten teniendo en el Plan Autonoacutemico se enumera el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones (CMAPA) como centro de Atencioacuten a las Adicciones sin especificar si seraacute transformado en una Unidad de Atencioacuten y Seguimiento de las Adicciones del Salud (UASA)
Como es sabido por todos el Ayuntamiento de Zaragoza cuenta para la atencioacuten de personas con adicciones con el CMAPA creado en 1986 En ese momento el Ayuntamiento de Zaragoza se erige en entidad puacuteblica pionera en el tratamiento global de las adicciones al recoger la necesidad de atencioacuten especializada para los pacientes alcohoacutelicos y para el fenoacutemeno emergente en aquel momento del consumo de heroiacutena Se crea asiacute el primer Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias (CAD) puacuteblico y gratuito de Aragoacuten bajo la titularidad del Ayuntamiento De Zaragoza que inicioacute su andadura con cuatro trabajadoras y que ha consolidado a lo largo de estos 20 antildeos programas profesionales y nuacutemero de ciudadanos atendidos por consumo de cualquier droga
Este Plan Municipal reconoce la tarea desarrollada por la Corporacioacuten Local en el aacutembito de atencioacuten y tratamiento a las personas que padecen drogodependencias y que se presta desde hace 20 antildeos
La liacutenea de actuacioacuten en esta materia consistiraacute en hacer el abordaje integral del tratamiento de las adicciones y adecuar el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente siendo factible en un futuro incluir convenios de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en esta materia
La intervencioacuten asistencial en drogodependientes entrantildea complejidad puesto que junto a una serie de intervenciones dirigidas a apoyar los procesos de dependencia a las drogas se hace necesario facilitar la normalizacioacuten e insercioacuten social del paciente
Todo ello supone la utilizacioacuten de un variado tipo de recursos y dispositivos de apoyo para personalizar al maacuteximo el tratamiento a dispensar a cada drogodependiente lo que conlleva la implicacioacuten de diferentes tipos de profesionales
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Realizar el abordaje integral del tratamiento de las drogodependencias y adecuar el CMAPA a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente
bull Atender a las personas con problemas relacionados con el consumo de drogas consideradas legales tabaco y alcohol y fenoacutemenos emergentes como el policonsumo eacutextasis otras drogas de siacutentesis asiacute como relacionadas con el abuso de estimulantes psicofaacutermacos etc
bull Reducir los dantildeos personales sociales familiares ocasionados por la adiccioacuten a las personas que estaacuten en tratamiento
bull Atender a adicciones como el juego patoloacutegico y otras adicciones no vinculadas al consumo de drogas
bull Realizar la coordinacioacuten con la red primaria y especializada del sistema puacuteblico de salud
bull Concienciar a los usuarios de tratamientos de adicciones sobre su responsabilidad en los mismos
bull Lograr la abstinencia a las drogas que ocasionan la demanda de tratamiento bull Reducir o eliminar el consumo de otras drogas distintas a las que ocasionan la
demanda de tratamiento
Principios de la liacutenea estrateacutegica
bull Resultar accesible a la poblacioacuten del municipio bull Proporcionar atencioacuten a cualquier problemaacutetica relacionada con las adicciones bull Profesionalizacioacuten de la atencioacuten bull Globalidad en la intervencioacuten bull Individualidad en el tratamiento flexibilidad bull Priorizar el tratamiento a poblaciones de especial riesgo adolescentes
embarazadas patologiacutea dual etc bull Desarrollar especialmente los programas de drogas legales bull Encuadrar los distintos programas de tratamiento de las adicciones en un marco
biopsicosocial enmarcado en una metodologiacutea y una actuacioacuten cientiacutefica bull Cambio en la percepcioacuten de la drogodependencia y del drogodependiente
facilitando que se contemple como un problema de salud en toda la acepcioacuten del teacutermino evitando asiacute estigmatizaciones y normalizando los programas disentildeados para cada tipologiacutea de consumo
Bases epistemoloacutegicas de la intervencioacuten
El enfoque bioshypsicoshysocial aporta los planes epistemoloacutegicos de los que se deriva o traduce las aacutereas de intervencioacuten
Sin embargo nos parece maacutes pertinente concretar un modelo suficientemente amplio y a la vez motivado que implica unas metodologiacutea de intervencioacuten determinadas
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La propuesta de JR Kantor configura un modelo teoacuterico que constituye en nuestra opinioacuten un universo conceptual adecuado capaz de inspirar e integrar disciplinas diversas del comportamiento
El modelo de Campo que es un modelo ecoloacutegico pretende conocer cual es patroacuten de variables relacionas y conectadas entre siacute que nos explica por queacute en un momento concreto de su vida una persona consume una droga juega compulsivamente bebe alcohol en exceso hellip Y se convierte en adicta
La novedad que propone el Modelo de Campo es que el comportamiento se define como interaccioacuten del organismo total y su ambiente en una relacioacuten bidireccional El comportamiento se explica en un campo multifactorial fuera de este campo el comportamiento es impensable
La biologiacutea del individuo factor relevante es tenida en cuenta no como variable independiente sino como variable participante en la interaccioacuten
Para este modelo la concatenacioacuten de secuencias de comportamiento anteriores que influyen en el comportamiento actual constituyen la biografiacutea o historia personal
Para completar el perfil de un comportamiento ademaacutes del medio de contacto en que se da (instituciones normas ambiente fiacutesicohellip) es preciso considerar los factores disposicionales ( por ejemplo en el caso de las drogas la biologiacutea del individuo la tolerancia creencias y actitudes repertorio de habilidades en solucioacuten de problemashellip)
Finalmente queremos resaltar dos caracteriacutesticas que le otorgan relevancia social al modelo
bull El comportamiento tiene un caraacutecter histoacuterico y pone el eacutenfasis no tanto en los deacuteficits sino en las competencias de la gente y en lo que todaviacutea se puede aprender a hacer
bull El caraacutecter ecoloacutegico o contextual del comportamiento Se pone de manifiesto aquiacute la importancia de recursos oportunidades y se reabre el debate sobre el principio de igualdad de oportunidades
Resaltar que el comportamiento es inseparable de su contexto es paradigmaacutetico ya que incluso el contexto apunta claves para los diferentes significados de las conductas y permiten hacer una terapia o intervencioacuten de ldquodetallesrdquo
El modelo de Campo resalta la importancia de los contextos y precisamente los modelos contextuales y tambieacuten llamados interaccionales o sisteacutemicos son los que aportan diversas explicaciones quizaacutes no tanto en la geacutenesis como siacute en el mantenimiento de las adicciones
Nos acercamos de esta manera a los postulados de la segunda ciberneacutetica porque la manera de funcionar de los humanos no es solo mediante la propiedad de la retroalimentacioacuten sino que ademaacutes realizamos ldquopoderosas operaciones proactivasrdquo El ser humano desarrolla poderosas funciones en las que estructura significados
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prefigurantes de situaciones que todaviacutea no han ocurrido maacutes que en la mente tiene capacidad retroactiva y predictiva y esto hace que se diferencie de cualquier tipo de sistema y se empariente con la formulacioacuten de Vigotsky que caracteriza las funciones psiacutequicas superiores a saber
bull Autoorganizacioacuten bull Conciencia bull Reflejar la naturaleza social bull Utilizar signos como mediadores
Centrarnos en procesos de cambio que tengan en cuenta esto supone privilegiar el caraacutecter autoorganizante de la experiencia lo que supone un cambio de paradigma
No solo procesamos la informacioacuten sino que construimos la realidad donde esta informacioacuten es procesada Construimos nuestros propios programas y por tanto la realidad no es algo externo a nosotros sino que formamos parte de ella como sus constructores
En la segunda ciberneacutetica tenemos en cuenta el papel del sistema observador en definitiva el papel del terapeuta con sus habilidades y deacuteficits
Los principales desarrollos teoacutericos que definen nuestra evolucioacuten son los de Haley ndashel objetivo de la terapia es liberar al adicto triangulado shy los de Stanton y Todd ndashdedican las sesiones a los temas de drogas shy los de Kaufman ndashmodelo de trabajo grupalshy las tipologiacuteas de Cancrini que estudia mecanismos de defensa psicopatologiacutea relaciones familiares y nivel de estreacutes en relacioacuten a la adiccioacuten en la tipologiacutea B ldquoneurosis actualrdquo se analiza el apego de la madre al hijo toxicoacutemano Finalmente nuestro trabajo actual se adscribe al modelo de Cirillo 1996 un modelo basado en la transmisioacuten intergeneracional de la carenciahellip la madre no esta hiperpresentehellip ldquolos padres del adicto transmiten una cultura afectiva y relacional cargada de carencias no elaboradas ni expresadas
El adicto fundamentalmente tiene una baja autoestima
bull La perspectiva neuropsicoloacutegica
La perspectiva neuropsicoloacutegica aporta sugerentes respuesta en cuestiones relativas a la toma de decisiones del adicto y al trabajo con las emociones
Todas las adicciones afectan al sistema de Recompensa Mesolimbico es fundamental tener en cuenta que como este sistema se localiza en estructuras subcorticales del cerebro no tiene acceso al procesamiento voluntario es decir variables como la motivacioacuten y la voluntad se encuentran separadas La actuacioacuten de este sistema de recompensa se hace de forma encubierta siendo difiacutecil controlar desde aacutereas cerebrales mas evolucionadas la toma de decisiones sobre lo adecuado o no de la conducta adictiva
Damasio postula la hipoacutetesis del Marcador Somaacutetico ndash1998shy Esta hipoacutetesis explica la falta de voluntad desde la disociacioacuten que puede existir entre conocimiento y conductas Para que exista congruencia es necesario que la emocioacuten acompantildee al
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conocimiento La relacioacuten entre emocioacuten y conocimiento se establece fiacutesicamente en el sector ventromediano del cortex del prefrontal Cuando este sector se afecta (por el uso de toacutexicos o por dantildeo cerebral) se produce una incapacidad para establecer balances y tomar decisiones de aquiacute se desprende la necesidad de intervenciones donde haya una comprensioacuten global del adicto (entrevista motivacional intervencioacuten neuroemocional terapia familiar etc) y por tanto se aborden sus emociones
Las recaiacutedas como sentildealan Marlatt y Gordon ndash1993shy pueden explicarse desde los paraacutemetros del aprendizaje y memoria impliacutecitos que resultan de las exposicioacuten a relaciones entre eventos ambientales y que producen unas interconexiones celulares que predisponen para la accioacuten
Finalmente la neuropsicologiacutea explica la mentira como un mecanismo para mantener el ldquoStatus Quordquo de la persona y de su sistema de creencias el hemisferio izquierdo impregna las decisiones cognitivas basaacutendose en una sensacioacuten de coherencia y continuidad y el hemisferio derecho afectado por la neurotoxicidad de las drogas no es capaz de imponer un cambio de paradigma
bull Las estrategias desarrolladas en la entrevista motivacional de Miller y Rollnick 1991
Basadas en el modelo transteoacuterico de Prochaska y DiClemente constituyen unos de los ejes en los que se articulan en intervencioacuten terapeacuteutica El adicto no pasa de la adiccioacuten a la abstinencia sino que existiriacutean una serie de etapas intermedias e internas que es preciso valorar y empujar hacia el cambio Es un modelo que devuelve la responsabilidad al paciente ya que una de sus bases parte de la medicina centrada en el paciente
bull La intervencioacuten farmacoloacutegica
Implica una modificacioacuten de la biologiacutea del individuo que muchas veces constituye un factor disposicional a modificar La intervencioacuten farmacoloacutegica nos parece decisiva en fases iniciales cuando es precisa para ayudar al sujeto a manejar el siacutendrome de abstinencia y tambieacuten en las fases siguientes para tratar en el adicto trastornos psicopatoloacutegicos que cada vez correlacionan maacutes con las adicciones
bull La terapia multimodal de ALazarus
Nos adherimos al modelo multimodal que implicariacutea la adscripcioacuten a un modelo teoacuterico determinado la flexibilidad empatiacutea rapport a la hora de aproximarnos al usuario y el manejo de un abanico heterogeacuteneo de teacutecnicas y versatilidad a la hora de su aplicacioacuten
En definitiva nuestra intervencioacuten seria el producto del conocimiento del los anteriores desarrollos teoacutericos y de la integracioacuten de nuestra identidad que implica entre otras variables actitudes personales teacutecnicas habilidades personalidad
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20 DESHABITUACIOacuteN TABAacuteQUICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La prevalencia del consumo de tabaco en la sociedad espantildeola es de aproximadamente un 32 en los mayores de 16 antildeos y siendo el tabaquismo la primera causa evitable de muerte en nuestra sociedad tanto la OMS como los especialistas meacutedicos a nivel mundial instan a combatir esta adiccioacuten El tabaquismo se combate desde la prevencioacuten incidiendo en la poblacioacuten adolescente y juvenil y especialmente desde la deshabituacioacuten en la poblacioacuten fumadora
Sin duda la reciente ley que regula la venta publicidad y el consumo de tabaco ha cambiado la percepcioacuten social del tabaco e influido en que la demanda de tratamiento para dejar de fumar esteacute en aumento
OBJETIVOS bull Lograr la abstinencia consumo 0 al terminar el programa bull Adquirir habilidades de afrontamiento ante situaciones criacuteticas que
puedan origen de recaiacuteda bull Aprender tanto el proceso de recaiacuteda como la manera efectiva de
evitarla yo reducirla en el futuro
POBLACIOacuteN Acceso libre y gratuito para toda la ciudadaniacutea DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Se realizara un programa especiacutefico para los trabajadores del Ayuntamiento de Zaragoza
bull Se colaboraraacute en la realizacioacuten de programas dirigidos a colectivos de trabajadores de la Administracioacuten Puacuteblica o empresas y asociaciones con caraacutecter social
bull Se trata de un programa multicomponente basado en el modelo biopsicosocial donde se atiende tanto la dependencia fiacutesica como la psicoloacutegica
bull Abordaje individual y grupal
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21 ABORDAJE INTEGRAL DE LA
ENFERMEDAD ALCOHOacuteLICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La enfermedad alcohoacutelica es una patologiacutea sisteacutemica multioacuterganica y con repercusiones en el entorno familiar laboral social etc del paciente Es por tanto una enfermedad que requiere la intervencioacuten de un equipo multidisciplinar que intente mejorar y reestructurar las principales aacutereas afectadas en el transcurso del largo proceso de enfermar Para la consecucioacuten de estos objetivos se requiere no solamente de la intervencioacuten simultaacutenea de varios profesionales de diversas disciplinas sino que el trabajo este coordinado y se efectuacutee en equipo
OBJETIVOS rarr Fomentar el desarrollo personal familiar y social del enfermo alcohoacutelico
rarr Conseguir la abstinencia completa de alcohol en el caso del enfermo alcohol dependiente
rarr Concienciar al enfermo y su familia de la problemaacutetica que presenta y coacutemo abordarla
rarr Detener la problemaacutetica biopsicosocial rarr Desarrollar conductas alternativas al consumo de etanol rarr Control de ingesta y reduccioacuten de dantildeos en aquellos casos que la
abstinencia total no sea posible
POBLACIOacuteN Personas que presentan problemas relacionas con el consumo de DIANA alcohol
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y las dos primeras fases de desintoxicacioacuten y tratamiento requieren de un tratamiento individualizado y otra de intervencioacuten en grupo
bull El principio que rige el tratamiento es el de facilitar que el enfermo alcohoacutelico consiga normalizar su vida sin alcohol entendiendo esto de una manera integral y favoreciendo sus capacidades para lograrlo es por ello que la abstinencia completa del alcohol se
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y
trabaja como objetivo en todos los casos de adiccioacuten establecida y mantenida
bull El programa individualizado estaacute basado en el modelo biopsicosocial bull consta de varias fases desintoxicacioacuten estabilizacioacuten y
mantenimiento bull Tratamiento individualizado y terapia grupal con la familia por
espacio de 2 antildeos
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22 ATENCIOacuteN A PERSONAS
CON LUDOPATIacuteA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los estudios de prevalencia de jugadores problemaacuteticos y patoloacutegicos se situacutean como media en el 18 de la poblacioacuten lo que hace pensar en casi 12000 personas en Zaragoza con alguacuten problema importante en relacioacuten con el juego
Superado ya el estadio en el que el ludoacutepata no era considerado como un enfermo y llegado el momento en el que prima la visioacuten de que es un enfermo tanto por la sociedad como el afectado la adiccioacuten al juego se atiende con el mismo intereacutes que otras adicciones
OBJETIVOS rarr Abandonar definitivamente la conducta de juego patoloacutegico rarr Aprender a manejar los trastornos y problemas psicoloacutegicos
asociados al problema rarr Reestructurar el funcionamiento familiar rarr Aprender teacutecnicas de comunicacioacuten de resolucioacuten de problemas y
de autocontrol rarr Prevenir las recaiacutedas
POBLACIOacuteN Personas con problemas relacionados con el juego DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa que aborda el Juego Patoloacutegico se fundamenta teoacutericamente en bases similares a las descritas para intervenir en adicciones a sustancias pero tiene algunas peculiaridades
Tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo
El inicio del tratamiento busca la abstinencia del juego proponiendo y adaptando a cada caso las medidas necesarias para conseguirlo
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Puesto que hablamos de un trastorno en el control de los impulsos es necesario un control externo y cobra especial relevancia la figura del ldquocoterapeutardquo persona cercana a quien tiene el problema con el juego que controla y supervisa la puesta en marcha de estas medidas para evitar la conducta de juego
Paralelamente se trabaja por la promocioacuten de comportamientos alternativos a la conducta de juego e incompatibles con eacutesta para consolidar la abstinencia
Tras este primer contacto y abordaje individual se promueve la intervencioacuten grupal en grupos reducidos y con la direccioacuten de un psicoacutelogo buscando las claves que permitan explicar las causas de estos comportamientos y el aprendizaje de las habilidades necesarias para la prevencioacuten de recaiacutedas
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23 PROGRAMA DE
CONSUMIDORES DE COCAIacuteNA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El uso y abuso de cocaiacutena frecuentemente asociado al de alcohol es uno de los motivos de demanda de tratamiento que van aumentando progresivamente El consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados A pesar de las graves consecuencias fiacutesica y psiacutequicas como la adiccioacuten a la cocaiacutena no produce un cuadro de abstinencia grave en el orden fiacutesico sino que la dependencia es maacutes relevante en el psiacutequico
OBJETIVOS rarr Disminuir o eliminar el consumo de cocaiacutena rarr Conocer los efectos fiacutesicos y psiacutequicos que afectan a la persona rarr Detectar y tratar lo trastornos mentales asociados rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol rarr Ensentildear teacutecnicas de prevencioacuten de recaiacutedas y habilidades sociales
POBLACIOacuteN Poblacioacuten con problemas derivados del consumo de cocaiacutena DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo bull Basada en el modelo biopsicosocial se desarrollaran actuaciones de
caraacutecter individual y actividades de trabajo en grupo bull resulta adecuado trabajar aspectos de orden psicoloacutegico y en
muchas ocasiones en un contexto grupal bull Atencioacuten especializada a poblacioacuten juvenil
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24 JOacuteVENES POLICONSUMIDORES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
En la actualidad los patrones habituales de consumo se centran en los fines de semana principalmente y consumiendo simultaacuteneamente varias sustancias aunque sea una la droga principal Estos policonsumos se realizan frecuentemente con el sumatorio agravante del alcohol
Este fenoacutemeno ocurre con el caacutennabis y en menor medida con las anfetaminas y drogas de siacutentesis cabe resaltar sin embargo el descenso de otras sustancias como la heroiacutena
OBJETIVOS rarr Eliminar el consumo y favorecer alternativas de ocio y formacioacuten rarr Educar e informar sobre los efectos fiacutesicos psicoloacutegicos y sociales a
corto medio y largo plazo rarr Conocer modelos de habilidades sociales creencias y soluciones rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol y confianza rarr Prevencioacuten de recaiacutedas
POBLACIOacuteN Joacutevenes policonsumidores con abuso o de adiccioacuten a cualquier DIANA sustancia (anfetaminas eacutextasis etc)
METODOshyLOGIacuteA
Basada en el modelo biopsicosocial la intervencioacuten en grupo formaraacute parte del menuacute de opciones en un programa multicomponente de tratamiento de la adiccioacuten a las diferentes sustancias
Estos programas terapeacuteuticos se desarrollan atendiendo tanto a las caracteriacutesticas propias de la sustancia que se considera droga principal de abuso como de las personas que las consumen Por estas razones nos encontraremos con programas maacutes centrados en consumidores de cocaiacutena estimulantes y otras sustancias asiacute como baacutesicamente por el perfil de los usuarios joacutevenes policonsumidores etc
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25 ATENCIOacuteN A FAMILIARES
DE PERSONAS CON ADICCIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Frente a un problema de consumo abusivo de drogas es importante actuar de forma integral en los aspectos que tienen que ver con la vida personal familiar y social del individuo Para conseguir esta intervencioacuten global la participacioacuten de la familia en el tratamiento es importante
Los estudios en tratamiento de drogodependientes demuestran que cuando la familia participa en dicho tratamiento se dan mejores resultados en la evolucioacuten de eacutestos
Es imprescindible para asegurar el eacutexito del tratamiento que los padres y madres se corresponsabilicen en el proceso terapeacuteutico de su hijo o hija y participen activamente
OBJETIVOS bull Posibilitar un cambio de actitudes de los padres y las madres ante las drogas que permitan la modificacioacuten de ciertas conductas familiares
bull Facilitar y promover el establecimiento de la comunicacioacuten mediante teacutecnicas que posibiliten un diaacutelogo maacutes abierto y flexible entre padres e hijos mejoren la convivencia con los hijos y se restablezcan asiacute haacutebitos perdidos
bull Alcanzar un cierto alivio de los sentimientos de dolor aislamiento y confusioacuten ante el problema del hijo dentro del grupo familiar
bull Aportar mayor y maacutes eficaz informacioacuten a los padres y madres sobre las drogas y sus efectos
POBLACIOacuteN Familiares de personas usuarias de los programas de atencioacuten a las DIANA adicciones
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METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro mediante el trabajo en grupo
Basada en el modelo biopsicosocial y apoyada en la asistencia a grupos de autoayuda dirigidos por profesionales se pretende que la familia este mejor informada con asesoramiento y recursos a la hora de participar en el proceso de recuperacioacuten de sus familiares
La terapia grupal permite la identificacioacuten mutua el papel de los modelos la confrontacioacuten el apoyo social el establecer normas y liacutemite el aprendizaje didaacutectico y vivencial y la adquisicioacuten de habilidades de solucioacuten de problemas
Colaboracioacuten con entidades sociales programan grupos de autoayuda
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INSERCIOacuteN 3 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 3
La reinsercioacuten es el objetivo de todo proceso asistencial Bien es verdad que todaviacutea no existe hoy por hoy un consenso en cuanto al ldquomodelordquo de asistencia parece maacutes probable que varios modelos asistenciales deban coexistir para responder a la variada tipologiacutea del toxicoacutemano En cualquier caso es evidente que todo modelo eficaz ha de coordinar concretamente con el trabajo de atencioacuten adaptando a cada caso los recursos comunitarios disponibles dentro de una perspectiva integrada
Al igual que la prevencioacuten la reinsercioacuten social debe proporcionarse fundamentalmente a traveacutes de redes inespeciacuteficas No debe pensarse en coacutemo disentildear redes de insercioacuten social de ex ndashtoxicoacutemanos sino en coacutemo incorporar la atencioacuten al toxicoacutemano en las redes normales de atencioacuten social
Los objetivos operativos de la reinsercioacuten social podriacutean definirse como la potenciacioacuten social de los recursos personales debidamente restaurados para garantizar la reinsercioacuten efectiva del toxicoacutemano
El abordaje integral de la atencioacuten a las personas que sufren adicciones requiere tener en cuenta factores sociales tales como la formacioacuten el empleo las relaciones sociales y otras que deben ser un contenido maacutes en el proceso de intervencioacuten para lograr el objetivo final consistente en la consecucioacuten de la autonomiacutea personal plena
En este sentido la insercioacuten social es un contenido de trabajo propio del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones aunque deba ser procurada en coordinacioacuten con otros recursos y programas existentes en la comunidad siguiendo el principio de normalizacioacuten entre los que cabe citar los Centros Municipales de Servicios Sociales el Instituto Municipal de Empleo y Formacioacuten Centros ocupacionales Centros educativos Recursos de entidades sociales y asociativas Centros de dinamizacioacuten e insercioacuten social etc
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
Se entiende la insercioacuten como un proceso que articula dos liacuteneas de actuacioacuten fundamentales por una parte la preparacioacuten del drogodependiente para su incorporacioacuten social por otra la actuacioacuten sobre la propia sociedad de modo que favorezca estos procesos de entrada o vuelta a la comunidad
De este modo el proceso de insercioacuten social deberaacute facilitar en las personas que han tenido un consumo abusivo de drogas aquellos aprendizajes que contribuyan al desarrollo de determinados repertorios personales dirigidos a superar las carencias que
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emergen en su aacutembito familiar social educativo laboral etc pero tambieacuten proporcionarles los apoyos necesarios dentro de su comunidad de referencia para que puedan ir fijando su trayectoria personal
Objetivos
bull Los programas de insercioacuten social deben tener como objetivo principal potenciar la utilizacioacuten normalizada de las redes generales de insercioacuten impulsando la colaboracioacuten del movimiento asociativo y de la propia comunidad Por ello dichos programas se han de situar preferentemente en el aacutembito de la actuacioacuten comunitaria
bull Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formacioacuten e insercioacuten laboral del drogodependiente en proceso de insercioacuten
bull Trabajar de forma coordinada con el sistema publico de Servicios Sociales y con las entidades que trabajan en el aacuterea de inclusioacuten de las personas en situacioacuten de riesgo social
bull Trabajar en Red con los distintos servicios de salud educacioacuten y accioacuten social para elaborar itinerarios individualizados de insercioacuten de las personas con problemas de adicciones
bull Desarrollar medidas dirigidas a la superacioacuten de actitudes discriminatorias y excluyentes generando una conciencia social solidaria y participativa frente a esta realidad
bull Estimular la participacioacuten de organizaciones sociales organizaciones no gubernamentales y movimientos asociativos en el disentildeo y desarrollo de acciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social
bull Promover actuaciones informativas y de sensibilizacioacuten hacia la comunidad sobre el tratamiento y la insercioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias
Principios
La puesta en marcha de programas de insercioacuten social de drogodependientes requeriraacute la consideracioacuten de unos criterios baacutesicos que permitan establecer actuaciones de caraacutecter homogeacuteneo e integrado
bull La insercioacuten es un proceso que se inicia y desarrolla simultaacuteneamente a las intervenciones asistenciales y rehabilitadoras
bull Las actuaciones para la insercioacuten de drogodependientes deben tratar de utilizar recursos y redes generales que favorezcan la normalizacioacuten y eviten la segregacioacuten
bull La insercioacuten es un proceso individualizado en el que se deben fijar estrategias diferentes para cada sujeto y objetivos intermedios
bull La insercioacuten exige una intervencioacuten sobre el medio social del que forman parte los drogodependientes accioacuten que iraacute dirigida a conseguir la participacioacuten de la comunidad en este tipo de programas
bull Las actuaciones para la insercioacuten deben concretarse operativizarse por lo cual deben definirse unas aacutereas baacutesicas de actuacioacuten y unos objetivos en cada una de ellas
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26 REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
OBJETIVOS rarr Facilitar la adquisicioacuten de conocimientos y formacioacuten prelaboral a los participantes de los programas
rarr Proporcionar el asesoramiento y la orientacioacuten necesarias para acceder al mercado laboral
rarr Informar sobre los distintos recursos y alternativas posibles de insercioacuten laboral
rarr Facilitar el conocimiento para la utilizacioacuten de los recursos encaminados al adecuado uso de los periacuteodos de ocio
rarr Procurar la accesibilidad a las actividades orientadas a la participacioacuten de organizaciones se caraacutecter social
POBLACIOacuteN Usuarios de los diferentes programas de atencioacuten del CMAPA en DIANA proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
Para lograr la integracioacuten en el tejido social debe abordarse una estrateacutegica integral trabajando en diferentes aacutereas bull Aacuterea relacional teniendo como objetivo general que el
drogodependiente aprenda a relacionarse sin mediacioacuten de la droga y sea capaz de establecer relaciones basadas en la comunicacioacuten
bull Aacuterea laboral con el objetivo de preparar al drogodependiente para la vida laboral tanto en sus actitudes como en cuanto a la adquisicioacuten de haacutebitos y conocimientos
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bull Aacuterea formativa interesar al drogodependiente por la realidad cultural y la participacioacuten en ella
bull Aacuterea de salud que el drogodependiente comprenda la importancia de la salud y aprenda a cuidarla y a disfrutar de ella
bull Aacuterea luacutedico shy recreativa el objetivo principal en esta Aacuterea seraacute favorecer un concepto alternativo de esparcimiento y ocupacioacuten del tiempo de ocio no asociado al consumo de drogas o a contextos vinculados con dicha praacutectica
Se realizaraacuten los siguientes programas especiacuteficos de incorporacioacuten social
o Comunidades Terapeuacuteticas en las que se tiende a compaginar los procesos de rehabilitacioacuten de actividades formativas y ocupacionales
o Programas de centros de Diacutea para la incorporacioacuten social o Programas de formacioacuten laboral o Programas de insercioacuten sociolaboral o Programas de apoyo residencial (pisos de insercioacuten
fundamentalmente) o Programas especiales de empleo autoem pleo contratos
subvencionados talleres artesanos etc)
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27 ACTUACIONES CON LA COMUNIDAD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La necesidad de que los usuarios de los programas de insercioacuten puedan realizarlos en los servicios y recursos normalizados implica la intervencioacuten con y desde la propia comunidad en las aacutereas que inciden directamente sobre los contextos de relacioacuten maacutes inmediatos a fin de convertirlos en escenarios facilitadores de la insercioacuten
OBJETIVOS rarr Establecer cauces de coordinacioacuten entre los diversos recursos participantes para el disentildeo de itinerarios personalizados de insercioacuten laboral
rarr Coordinar el seguimiento de los usuarios a traveacutes de las actividades que desarrollan en los diferentes recursos de socializacioacuten ocio y tiempo libre
POBLACIOacuteN Entidades que directa o indirectamente tengan relacioacuten con las DIANA personas en proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
La intervencioacuten a este nivel abarcaraacute tres aacutereas baacutesicas de actuacioacuten bull Las instituciones es imprescindible incidir sobre la necesidad de
mejorar la calidad de la intervencioacuten de los servicios institucionales implicados directa o indirectamente en la rehabilitacioacuten e insercioacuten social del drogodependiente
bull Asociaciones y ONG dentro de esta aacuterea es de destacar el papel del movimiento asociativo las ONG a la hora de establecer cauces de colaboracioacuten y coordinacioacuten permitan hacer efectivas las actuaciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social con la poblacioacuten afectada
bull Poblacioacuten general se deberaacuten de favorecer las siguientes actuaciones
o Desarrollo de actividades de concienciacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten con objeto de incidir en la modificacioacuten de actitudes y comportamientos que dan origen a la exclusioacuten y marginacioacuten social de esta poblacioacuten
o Actuaciones de caraacutecter formativo e informativo sobre los
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distintos recursos que la institucioacuten municipal las diferentes ONG y movimientos asociativos desarrollan en el abordaje de las drogodependencias
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FORMACIOacuteN 4 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 4
La Formacioacuten como herramienta de comunicacioacuten y cambio es un derecho y una obligacioacuten en todas las aacutereas de intervencioacuten desglosadas en objetivos que se tratan y mencionan en el Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas 2005shy2008
La formacioacuten se valora como formula adecuada para cumplir una de las Liacuteneas Prioritarias de Actuacioacuten del Plan Autonoacutemico donde de insta a Reforzar la capacitacioacuten de los profesionales para atender adecuadamente las demandas asistenciales diferenciadas como mayor problemaacutetica en salud mental (patologiacutea Dual) usuarios muy joacutevenes o necesidad de intervenciones tempranas para evitar la cronicidadrdquo
Asimismo para tener en cuenta el aspecto esencial de integrar y coordinar los sistemas Educativo sanitario y de Servicios Sociales de la comunicad Autoacutenoma seguacuten el articulo 3 de la Ley 32001 de 4 de abril de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social la formacioacuten pueden ser el lugar de encuentro comunitario y coherente para compartir objetivos y formas similares de intervencioacuten respetando siempre los diferentes aacutembitos
Asiacute pues se observa que la forma de llevar a cabo las liacuteneas prioritarias de actuacioacuten autonoacutemica es la formacioacuten puesto que realza la posibilidad de poder integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades optimizando ademaacutes los recursos tanto de centros especiacuteficos como de profesionales que tenemos en el aacutembito local
Tambieacuten la formacioacuten puede cumplir el objetivo indirecto de otra liacutenea prioritaria de actuacioacuten que es integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de vigilancia de la salud
La formacioacuten sobre conductas adictivas puede realizarse interviniendo desde planes de estudio con un programa formal de prevencioacuten o atencioacuten con un contenido detallado y un calendario de sesiones o de forma menos concreta pero igual de sistemaacutetica ofrecida a poblacioacuten especialista en adicciones o de otros sectores de poblacioacuten como mediadores socioculturales o dispensadores de bebidas alcohoacutelicas
Por esto se plantean dos grandes espacios formativos en funcioacuten del perfil laboral de los profesionales la mejora de la cualificacioacuten teacutecnica de los profesionales municipales responsables de cada aacuterea de intervencioacuten y la formacioacuten y asesoriacutea a mediadores
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr El Plan Municipal promoveraacute una adecuada formacioacuten de los profesionales y poblacioacuten general interesada
rarr Difundir la informacioacuten sobre la materia de adicciones asiacute como fomentar la investigacioacuten conjunta con otras instituciones si es posible
bull Conseguir una formacioacuten continuada multidisciplinar de los profesionales que trabajan en el aacuterea de adicciones
bull Fomentar programas formativos especializados en la atencioacuten yo prevencioacuten de las adicciones para profesionales de los distintos Servicios del Ayuntamiento de Zaragoza especialmente los Servicios Sociales Comunitarios y Especiacuteficos (Casa de la Mujer Casa de las Culturas Cipaj etc) Medicina Laboral Policiacutea Local y todos cuantos servicios pudieran demandar formacioacuten especifica )
bull Impulsar formacioacuten en adicciones en distintos colectivos Padres mediadores sociales profesionales de los medios de comunicacioacuten mediadores sociales miembros de asociaciones de autoayuda organizaciones sindicales asociaciones de vecinos profesionales de la hosteleriacutea etc
bull Promover la realizacioacuten de investigaciones dirigidas a mejorar tanto la planificacioacuten como la evaluacioacuten del Plan Municipal
bull Facilitar recursos formativos adaptados al ejercicio de las funciones especificas de los distintos profesionales
bull Promover la colaboracioacuten con centros formativos o de investigacioacuten en la realizacioacuten de programas de investigacioacuten y de cooperacioacuten en aspectos baacutesicos o especiacuteficos del aacuterea de adicciones
bull Desarrollar programas de formacioacuten de alumnos en practicas de carreras relacionadas con las adicciones en colaboracioacuten con la UNED y la Universidad de Zaragoza para favorecer (Psicologiacutea Medicina Trabajo Social Terapia Ocupacional ETC )
bull Participar en los programas de formacioacuten de adiciones en las Universidades y Colegios Profesionales
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28 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO EDUCATIVO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El contacto diario con joacutevenes hace a los profesionales de la educacioacuten un elemento de primer orden en las tareas de prevencioacuten Asiacute mismo es notoria la necesidad expresada de formacioacuten en lo referido a las drogodependencias en su trabajo habitual
OBJETIVOS rarr El garantizar la formacioacuten del personal de los centros educativos en materia de Prevencioacuten de drogodependencias y otras conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales de la educacioacuten de centros puacuteblicos y privados DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los profesores que participen en los programas del aacutembito educativo
bull Coordinar las actividades de prevencioacuten e el aacutembito educativo de todas las instituciones y entidades que intervienen he dicho escenario
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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29 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de las entidades ciudadanas y de los agentes sociales que trabajo en el medio maacutes proacuteximo se ha convertido en una prioridad en la tarea de prevencioacuten por la cercaniacutea y la influencia sobre grupos primarios fundamentales en el inicio de haacutebitos relacionados con las drogas
Asiacute la capacitacioacuten de los mediadores de ese aacutembito aparece como un contenido de alta rentabilidad social
OBJETIVOS rarr Garantizar la formacioacuten interdisciplinar en prevencioacuten de los profesionales y agentes sociales que trabajan en prevencioacuten de drogodependencias y otras adicciones en el aacutembito comunitario
POBLACIOacuteN Personas vinculadas a la comunidad que cumplen el papel de DIANA mediadores sociales en ese aacutembito
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito comunitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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30 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO SANITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los profesionales de atencioacuten primaria (Meacutedicos Pediatras personal de enfermeriacutea) reciben una parte importante de las demandas directas por lo que es necesario que sepan detectar problemas de dependencia aun no expliacutecitos y prevenir su desarrollo En este aacutembito se han detectado carencias de formacioacuten
Otro colectivo profesional sanitario es el de Urgencias especialmente en Psiquiatriacutea donde un buen nuacutemero de urgencias tiene su origen en el uso de drogas Espacio este tambieacuten susceptible de trabajar desde la perspectiva del consejo breve y la entrevista motivacional
La salud laboral requiere igualmente de planes especiacuteficos de adicciones y adaptados a diferentes aacutembitos El objetivo de la formacioacuten tendriacutea como agentes de riesgos laborales meacutedicos de empresa y enlaces sindicales
OBJETIVOS rarr Facilitar formacioacuten a las personas responsables en el aacutembito sanitario sobre prevencioacuten de conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales del aacutembito sanitario DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito sanitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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31 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cada vez estaacute maacutes extendida la necesidad de la prevencioacuten en el mundo laboral sobre todo con la progresiva implantacioacuten de medidas relativas a la prevencioacuten de riesgos laborales La drogodependencia es un factor de riesgo importante por lo que la formacioacuten de sus mediadores debe ser un contenido maacutes de este plan municipal
OBJETIVOS rarr Formar a los profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales en materia de prevencioacuten de drogodependencias
POBLACIOacuteN Profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los participantes en los programas del aacutembito laboral Colaboracioacuten con sindicatos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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32 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DE ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA Aparte de los mediadores contemplados en su propio aacutembito es preciso ACTUACIOacuteN tener en cuenta a toda una serie de teacutecnicos y de otras personas que
mantienen contacto directo en su quehacer diario con el fenoacutemeno de la drogodependencia en otros aacutembitos
OBJETIVOS bull Responder a las necesidades y demandas de mediadores sociales en materia de formacioacuten de prevencioacuten de drogas
bull Facilitar informacioacuten formacioacuten recursos y herramientas para la prevencioacuten de las adicciones
POBLACIOacuteN DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Mediadores y agentes sociales que por su labor estaacuten vinculados o relacionados con la poblacioacuten diana de los programas de prevencioacuten de las adicciones y no se encuadran en los sistemas de proteccioacuten social que tienen sus propios programas
bull Personas vinculadas a iniciativas ciudadanas al tiempo libre o a actividades culturales son ejemplos de poblacioacuten destinataria del programa
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los mediadores sociales bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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33 IMPLICACIOacuteN DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los medios de comunicacioacuten social forman un espacio con gran capacidad para la creacioacuten de representaciones sociales ademaacutes de poseer un enorme poder de influencia en la poblacioacuten Ademaacutes hay que tener en cuenta que seguacuten la ultima encuesta en poblacioacuten escolar los medios son la primera fuente de informacioacuten de los joacutevenes
Para profundizar en la imagen y el tratamiento que desde los medios hacen sobre el fenoacutemeno de las drogodependencias y adicciones y conscientes del impacto que tiene la informacioacuten que trasmiten en la percepcioacuten social de los diferentes aspectos relacionados con la realidad de las drogas se pueden desarrollar diferentes actuaciones
OBJETIVOS Que los profesionales de los medios de comunicacioacuten tengan informacioacuten real y precisa sobre la realidad de los consumidores y consumos especial referencia en los estereotipos existentes en el aacutembito juvenil
POBLACIOacuteN Profesionales de los medios de comunicacioacuten DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El CMAPA organizaraacute jornadas con los periodistas para que tengan informacioacuten real y fuera de estereotipos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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34 FORMACIOacuteN CONTINUA
DE LOS PROFESIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las drogodependencias y los fenoacutemenos que afectan a la persona que los sufre en todas sus dimensiones son objeto de avances en su conocimiento y tratamiento lo que requiere que para conseguir la maacutes adecuada intervencioacuten obliga a ofrecer a los profesionales dedicados a estas tareas la participacioacuten en actividades formativas de manera continuacutea
Aquiacute se incluye la formacioacuten precisa para el reciclaje del personal del CMAPA y otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
OBJETIVOS rarr Mejorar la capacidad de los teacutecnicos que realizan la intervencioacuten directa con los usuarios
rarr Mejorar la calidad de los programas y la atencioacuten recibida por los usuarios
rarr Formacioacuten de los profesionales para unificar los criterios terapeacuteuticos de asistencia condensados por paneles de expertos
POBLACIOacuteN DIANA
Profesionales del CMAPA y de otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
METODOshy bull Formacioacuten especifica a los profesionales para la adecuacioacuten a las LOGIacuteA nuevas necesidades derivadas del consumo de sustancias o
adicciones nuevas bull Formacioacuten interna de los profesionales del Ayuntamiento que
cumplen con esta funcioacuten bull Encuentros con profesionales de otras ciudades
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INVESTIGACIOacuteN Y
5 PARTICIPACIOacuteN SOCIAL LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 5
Entre los objetivos incluidos en el Plan Estrateacutegico Municipal de Servicios Sociales se incluiacutea en tercer lugar el referido a los fenoacutemenos sociales emergentes Impulsar la creacioacuten de mecanismos de observacioacuten y conocimiento de la realidad social para que los Servicios Sociales puedan dar respuestas adecuadas y adaptativas de acuerdo a los cambios de la realidad y en especial a los fenoacutemenos sociales emergentes
La complejidad del fenoacutemeno de las adicciones asiacute como la cambiante situacioacuten de los consumos de drogas hace necesario disponer de una informacioacuten amplia y fiable de coacutemo es la situacioacuten de este fenoacutemeno en este municipio en un momento determinado y que repercusiones va a tener en diferentes aacutembitos
La informacioacuten es crucial a la hora de poder formular y disentildear intervenciones dirigidas a los problemas derivados del uso y abuso de drogas
Con el fin de recoger y transmitir informacioacuten que ayude a mejorar las actuaciones desarrolladas en el municipio se constituiraacute el Observatorio Municipal de las Adicciones con el fin de recopilar la informacioacuten de la situacioacuten social y de los programas municipales y de otros que funcionen en el aacutembito municipal y procesarla y elaborarla para aportarla con valor antildeadido a los teacutecnicos y recursos municipales de forma que permitan una adaptacioacuten de los diferentes programas a la evolucioacuten del fenoacutemeno a las entidades sociales involucradas y a la Comunidad Autoacutenoma
En la medida en que el observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la informacioacuten disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigacioacuten y anaacutelisis del fenoacutemeno estaremos en condiciones de anticiparnos de forma maacutes eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana frente a las consecuencias y problemas que se deriven de los mismos
El Observatorio es por lo tanto un instrumento permanente de recogida de informacioacuten de diferentes fuentes Su funcioacuten baacutesica seraacute la evaluacioacuten de la situacioacuten de las drogas en la ciudad de Zaragoza basaacutendose en la recogida anaacutelisis y difusioacuten de la informacioacuten
Es fundamental sentildealar que para el buen y correcto funcionamiento del Observatorio Municipal sobre Drogas tienen que estar involucradas diversas Entidades e Instituciones Puacuteblicas y Privadas que desarrollan actividades de atencioacuten o prevencioacuten de adicciones en la ciudad de Zaragoza cada una de ellas con diferentes niveles de responsabilidad y protagonismo
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr Facilitar una visioacuten global fiable y actualizada de la informacioacuten referente a las adicciones en Zaragoza
rarr Crear un cauce de participacioacuten estable con las entidades sociales e instituciones dentro de un proceso de evaluacioacuten planificacioacuten y ajuste de los programas
rarr Realizar o promover las investigaciones sociales sobre las adicciones
rarr Crear una red de informacioacuten cualitativa para conocer la situacioacuten de las adicciones en Zaragoza
rarr Identificar tendencias de los consumos cambios que se dan nuevas pautas para proyectar en el futuro posibles estrategias
rarr Investigar acerca de la prevalencia de otras adicciones internet compras sexo etc
rarr Adoptar una metodologiacutea homogeacutenea y fiable para recoger la informacioacuten asiacute el tratamiento de la informacioacuten seraacute consistente para los organismos que colaboren en eacutel
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35 OBSERVATORIO MUNICIPAL
DE LAS ADICCIONES
BASES DE LA La evolucioacuten de las drogodependencias a lo largo de los uacuteltimos antildeos ACTUACIOacuteN ha desembocado en cambios sustanciales en diferentes aspectos las
sustancias consumidas las edades de los consumidores etchellip El conocimiento de la evolucioacuten de un fenoacutemeno es clave para la adaptacioacuten de la atencioacuten a realizar
OBJETIVOS rarr Mejorar el conocimiento de la realidad de las drogodependencias en Zaragoza
rarr Posibilitar una adaptacioacuten eficaz a las tendencias observadas en los consumos
POBLACIOacuteN DIANA
El comportamiento de la sociedad zaragozana en relacioacuten con el fenoacutemeno de las adicciones en todos sus aacutembitos y variables
METODOshyLOGIacuteA
Recopilacioacuten de informacioacuten relativa al fenoacutemeno de las drogodependencias anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de resultados
bull Creacioacuten del Observatorio Municipal de las Adicciones con la participacioacuten de entidades puacuteblicas y sociales de Zaragoza
bull Elaborar la informacioacuten recibida a traveacutes de la realizacioacuten y publicacioacuten de informes perioacutedicos sobre los temas que conciernen al observatorio
bull Difundir los informes perioacutedicos entre profesionales instituciones asociaciones y organizaciones que trabajan en el campo de las adicciones
bull Asesorar a responsables poliacuteticos institucionales y sociales de las prioridades que existen en adicciones en un momento determinado
bull Colaborar con otros observatorios o centros receptores de informacioacuten y poder disponer de un espacio de intercambio y comunicacioacuten cientiacutefica y teacutecnica entre los profesionales que trabajan en adicciones
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36 APOYO A LAS ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Este plan municipal tiene como criterio el reconocimiento del papel desarrollado en la ciudad por la iniciativa social en este sector de intervencioacuten
Por ello es necesario mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten con las entidades sociales que prestan sus servicios en el municipio que favorezca y estimule el tejido social de Zaragoza
En este sentido el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo reconoce y fomenta la labor que desarrolla apoyando econoacutemicamente sus actividades a traveacutes de la firma de convenios de colaboracioacuten y de la convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social
OBJETIVOS bull Apoyar la participacioacuten activa de las entidades sociales y de tejido asociativo en la prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones
bull Establecer cauces de coordinacioacuten teacutecnica para mejorar la atencioacuten a los usuarios
POBLACIOacuteN Entidades sociales que realizan programas en los diferentes aacutembitos de DIANA intervencioacuten
METODOshyLOGIacuteA
bull Desarrollar actividades de contacto y relacioacuten orientadas a disponer de todas las opiniones y posibilitar la integracioacuten y coordinacioacuten necesaria para optimizar el uso de los recursos y evitar disfunciones en la cobertura en el teacutermino municipal
bull Convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social que incluye a las entidades que desarrollan su actividad en este aacutembito
bull Convenios de colaboracioacuten existentes y extender esta foacutermula a los contenidos que se estimen oportunos dentro de las competencias municipales en la materia
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6 COORDINACIOacuteN
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 6
En el aacutembito de la coordinacioacuten este Plan no puede perder de vista las actuaciones desarrolladas por otros todos los servicios municipales y el tejido de entidades sociales que estaacuten implicados directa o indirectamente para impulsar la concrecioacuten de espacios de acuerdo y coordinacioacuten en la consecucioacuten de los objetivos asumidos
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo seraacute el referente de las actuaciones municipales en materia de adicciones
Para ello pretende liderar las actuaciones municipales en esta materia en un doble sentido por una parte estableciendo cauces de colaboracioacuten con las entidades sociales del aacutembito siguiendo las directrices establecidas en el plan y por otra parte coordinando los diferentes programas dentro del teacutermino municipal y dentro del aacutembito competencial municipal
El desarrollo de un plan de estas caracteriacutesticas requiere tener en cuenta la participacioacuten y coordinacioacuten entre diversas entidades tanto del aacutembito local como del autonoacutemico y nacional
Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Coordinar las diferentes Aacutereas y Servicios del Ayuntamiento que tengan alguna relacioacuten con la prevencioacuten y atencioacuten de las adicciones asiacute como con el control de la oferta de drogas
bull Coordinar las entidades locales de caraacutecter social que estaacuten implicadas en este campo de actuacioacuten
bull Coordinar las actuaciones del Plan Municipal con las de las instituciones del aacutembito autonoacutemico y nacional
bull Colaborar con otras entidades que aunque no figuren entre sus aacutereas de actuacioacuten lo relacionado con las adicciones siacute que resultan significativas en otros aspectos como la formacioacuten o la investigacioacuten como puede ser la Universidad
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37 COORDINACIOacuteN ENTRE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La normalizacioacuten como criterio de intervencioacuten y la especializacioacuten funcional dan como resultado la necesaria colaboracioacuten entre las diferentes aacutereas de trabajo municipal
Sobre todo en los servicios de actuacioacuten directa con el ciudadano Servicios Sociales Comunitarios y Especializados Servicio de juventud Servicio de Deportes IMEFEZ Policiacutea local Servicio de prevencioacuten y Salud hellip
OBJETIVOS rarr Desarrollar estrategias de eficacia y eficiencia recursos municipales
en el uso de los
rarr Profundizar en la puesta en praacutectica del principio de normalizacioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
Los servicios y los organismos municipales que desarrollan actividades que tiene relacioacuten directa o indirecta con la prevencioacuten la atencioacuten o la insercioacuten de personas que sufren adicciones
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecimiento de protocolos teacutecnicos de coordinacioacuten y colaboracioacuten en la atencioacuten
bull Establecimiento de cauces de colaboracioacuten en tareas de prevencioacuten bull Acuerdo y formalizacioacuten de criterios de derivacioacuten y de seguimiento
en las actividades de insercioacuten bull Establecer cauces de informacioacuten a traveacutes de los cuales se evite la
duplicidad entre las acciones planteadas desde ambas aacutereas bull Desarrollar colaboraciones en las que persiguiendo objetivos
similares se consiga aprovechar todas las aportaciones
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38 COORDINACIOacuteN INSTITUCIONAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas adictivas reconoce el CMAPA como recurso en las aacutereas de prevencioacuten y asistencia y a la red de centros dependientes de los Servicios Sociales comunitarios como parte de la estructura dirigida a la prevencioacuten y la insercioacuten estableciendo la coordinacioacuten entre recursos como un contenido de cada uno de los niveles de intervencioacuten establecidos
OBJETIVOS Lograr la adecuada eficiencia en la cooperacioacuten entendida como reparto de funciones en los aacutembitos de la prevencioacuten la atencioacuten y la insercioacuten
POBLACIOacuteN Los aacutembitos de la administracioacuten competentes en la materia DIANA fundamentalmente el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de
Aragoacuten y el IASS
METODOshyLOGIacuteA
Establecimiento de los canales de coordinacioacuten oportunos incluyendo los instrumentos tales como los convenios de colaboracioacuten entre los aacutembitos correspondientes bull Establecer metodologiacuteas y protocolos de colaboracioacuten
interinstitucional bull Mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten y coordinacioacuten de las
actuaciones realizadas por cada uno de los aacutembitos
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EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten constituye un elemento imprescindible en la planificacioacuten y el establecimiento de sistemas de evaluacioacuten de forma sistemaacutetica permite mejorar la efectividad y la eficacia de las actuaciones
Los sistemas de evaluacioacuten responden a dos premisas fundamentales por un lado son estrategias necesarias para tomar decisiones en cuanto a los diferentes elementos que en la planificacioacuten intervienen (programas objetivos metodologiacutea materiales recursos actividadeshellip) y por otro ofrecen una visioacuten objetiva y criacutetica que permite valorar la necesidad de la continuidad yo la posibilidad de cambio dentro de dicha planificacioacuten
Podriacuteamos definir la evaluacioacuten como la recogida anaacutelisis e interpretacioacuten de forma sistemaacutetica de la informacioacuten relativa al funcionamiento y a los posibles efectos de las diversas actuaciones dentro del Plan (tanto a nivel general como a nivel especiacutefico)
Seguacuten lo establecido en el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales las tres claves que han de guiar el proceso de planificacioacuten se concretan en un ciclo continuo que por medio de la recogida sistemaacutetica de informacioacuten se retroalimenta y propicia la adaptabilidad a la realidad de las acciones o dispositivos que se ponen en valor para dar las respuestas demandadas
1 Sistema de recogida de informacioacuten Es la clave instrumental que permite que los procesos de gestioacuten y planificacioacuten
incluida la reflexioacuten que debe acompantildearles sean operativos y se puedan realizar de forma normalizada
2 Adaptabilidad El modo de hacer debe ser adaptable en todo momento a los cambios de
tendencias que puedan acaecer en la realidad y en la propia estructura del sistema de servicios sociales
3 Retroalimentacioacuten La adaptacioacuten a la realidad y el diagnoacutestico que hemos de disponer en cada
momento lleva a este ciclo ndash proceso a retornar al punto de referencia maacutes inmediato y asiacute generar un proceso activo y envolvente de produccioacuten y gestioacuten de las poliacuteticas sociales puacuteblicas
Como ya se ha avanzado el objetivo uacuteltimo de la evaluacioacuten es el de conocer la efectividad y la eficacia de los diferentes programas y elevar el nivel de calidad de los mismos Para llegar a ellas se plantea una intervencioacuten que incluye tres fases
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Evaluacioacuten de la Planificacioacuten
Se planifica disentildea y proyecta la intervencioacuten En ella se definen los objetivos la metodologiacutea el grupo la causa o necesidad de intervenir y se hace una estimacioacuten de los recursos disponibles Los aspectos a nivel general que se deben tener en cuenta en esta fase son los siguientes
bull El fenoacutemeno bull El modelo teoacuterico de referencia bull La necesidad de intervencioacuten bull El grupo objetivo bull Los objetivos bull Las metodologiacuteas bull Los recursos bull La planificacioacuten de las fases de la evaluacioacuten
Evaluacioacuten del proceso
Se evaluacutea el funcionamiento y las condiciones de aplicacioacuten la ejecucioacuten y el cumplimiento de la previsioacuten del disentildeo y la planificacioacuten inicial Esta evaluacioacuten permitiraacute variar modificar corregir o mantener las condiciones iniciales Esta evaluacioacuten incluiraacute los siguientes apartados
bull Evaluacioacuten de la cobertura nivel de participacioacuten caracteriacutesticas y difusioacuten bull Evaluacioacuten de las actividades definicioacuten meacutetodos registro y recogida de datos bull Evaluacioacuten de la temporalizacioacuten diferencia entre la planificacioacuten prevista y la
real bull Evaluacioacuten de los recursos humanos responsables y coordinaciones bull Evaluacioacuten de los recursos materiales comparacioacuten de recursos y presupuestos
Evaluacioacuten de los resultados
Esta evaluacioacuten tiene como finalidad comparar los resultados obtenidos con los propuestos en la planificacioacuten tanto en el Plan en su conjunto como en cada uno de sus programas y actuaciones Es decir evidenciar si los objetivos propuestos inicialmente se han cumplido Para ello se tendraacuten en cuenta los siguientes factores
bull Indicadores a tener en cuenta para conocer los resultados bull Meacutetodo utilizado (cuantitativo o cualitativo) de valoracioacuten de los resultados bull Instrumentos de medida utilizados bull Definicioacuten de la recogida de la informacioacuten bull Meacutetodo de anaacutelisis de la informacioacuten recogida
La evaluacioacuten es un proceso dinaacutemico que parte de cada uno de los proyectos programas y actuaciones concretas que se realizan y que dan paso a la evaluacioacuten general del Plan Por lo tanto cada proyecto programa o actuacioacuten seguacuten sus
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objetivos y metodologiacutea tiene su propio modelo de evaluacioacuten y sus instrumentos especiacuteficos Las diferentes evaluaciones requieren del trabajo de los propios teacutecnicos asiacute como de la coordinacioacuten yo supervisioacuten de teacutecnicos externos especializados en la evaluacioacuten de programas
En uacuteltima instancia los resultados de la evaluacioacuten de los diferentes programas y actuaciones del Plan serviraacuten para la confeccioacuten de la memoria anual que seraacute el canal difusor de estos resultados De la misma forma durante el uacuteltimo semestre de vigencia del Plan se realizaraacute la revisioacuten del mismo evaluando la consecucioacuten de los objetivos previstos Esta revisioacuten permitiraacute trazar las directrices a seguir en la puesta en marcha del siguiente Plan
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PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANtildeO 2007
El presupuesto destinado al Plan Municipal de Drogodependencias y Otras adicciones se presenta desglosado en las diferentes liacuteneas estrateacutegicas contempladas y dentro de cada una de ellas por cada uno de los servicios municipales implicados
Las actuaciones contempladas en el Plan se llevaraacuten a cabo contando con el trabajo profesional de la plantilla municipal (capiacutetulo I) la colaboracioacuten con entidades sociales (capiacutetulo IV subvenciones y convenios) la aportacioacuten econoacutemica de otras instituciones (convenios y subvenciones el Estado y el Gobierno de Aragoacuten) y la posibilidad de gasto concretado en las partidas de capiacutetulo II del presupuesto Municipal
A continuacioacuten se exponen los diferentes costes imputados que han sido estimados a partir de la dedicacioacuten de cada servicio de la plantilla y de las partidas correspondientes Antildeo 2007
PERSONAL
El coste de personal se ha estimado a traveacutes del caacutelculo de los costes por cada grupo profesional de la plantilla correspondiente al CMAPA y a los Servicios Sociales Comunitarios pudiendo ser su dedicacioacuten a las actividades del Plan Municipal total o parcial y a su vez se realiza un caacutelculo del porcentaje de dedicacioacuten a cada una de las liacuteneas estrateacutegicas (CAPIacuteTULO I)
bull Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Liacutenea estrateacutegica dedicacioacuten Coste plantilla
Prevencioacuten 50 500000 Atencioacuten 30 300000 Insercioacuten 10 100000 Formacioacuten 5 50000 Investigacioacuten 25 25000 Coordinacioacuten 25 25000 Total 100 1000000 euro
bull Servicios Sociales Comunitarios
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El coste se ha estimado considerando la participacioacuten de personal de este servicio en las liacuteneas estrateacutegicas de prevencioacuten atencioacuten e insercioacuten por lo tanto estaacute implicado el personal dedicado a los programas de infancia y tiempo libre y los dedicados al la gestioacuten de las prestaciones propias de los Centros Municipales de Servicios Sociales En total esta estimacioacuten se eleva a 168000 euro
FUNCIONAMIENTO
Este apartado recoge la aportacioacuten que se realiza del Capiacutetulo II desde cada servicio a los contenidos del plan en los que tienen implicacioacuten
Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
shy Partida Plan integral del Casco Histoacuterico 15000 euro shy Partida Plan Municipal de Drogodependencias 90000 euro desglosado de la siguiente
manera
Liacutenea estrateacutegica Dedicacioacuten Coste presupuesto Prevencioacuten 50 45000 Atencioacuten 30 30000 Insercioacuten 10 9000 Formacioacuten 5 4500 Investigacioacuten 25 2250 Coordinacioacuten 25 2250
La dedicacioacuten de los diferentes centros de Servicios Sociales Especializados se ha estimado considerando que las personas que pasan a procesos de insercioacuten en los sistemas normalizados se pueden situar en un 5 de usuarios de los programas Por tanto su coste seraacute el 5 de lo destinado a eacutestos
shy Mujer Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y asesoriacutea laboral 20000 euro
shy Escuela de Jardineriacutea Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y terapia ocupacional 2000 euro
Servicios Sociales Comunitarios
Centros Municipales de Tiempo Libre Se calcula en un 5 de la partida destinada al funcionamiento de los centros de tiempo libre aproximadamente 180000 shy euro
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Centros Municipales de Servicios Sociales De la partida destinada a las Ayudas de urgencia principal prestacioacuten utilizada en el proceso de insercioacuten social se calcula que un 1 se destina a los casos relacionados con personas que han estado en procesos de tratamiento a las adicciones aproximadamente 17000 shy euro
Servicio de Juventud
Aportacioacuten del Ministerio de Sanidad y Consumo Subvencioacuten a las corporaciones locales para desarrollar programas de prevencioacuten de las drogodependencias con cargo al Fondo de Bienes decomisados por traacutefico de drogas y otros delitos relacionados 50000 shyeuro
Servicio de Modernizacioacuten y Desarrollo Organizativo
La participacioacuten en las actividades de formacioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 shyeuro
Servicio de Prevencioacuten y Salud
Aquiacute se incluye el coste estimado de su colaboracioacuten en anaacutelisis realizados a los usuarios del CMAPA y el coste de las campantildeas de prevencioacuten contempladas En total 7000 euro
IMEFEZ
La participacioacuten en las actividades de insercioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
Deportes
La participacioacuten en las actividades de prevencioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
CONVENIOS Y SUBVENCIONES
Anualmente se establecen convenios y se otorgan subvenciones a entidades sociales que tienen como finalidad la prevencioacuten de las drogodependencias y otras adicciones y la atencioacuten a personas con problemas de adicciones por un total de 83512 euro (CAPIacuteTULO IV)
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PRESUPUESTO 20072010
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
SERVICIOS IMPLICADOS
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
PREVENCIOacuteN SSSS Especializados 56000000 57680000 59410400 61192712 SSSS Comunitarios 19000000 19570000 20157100 20761813 Juventud 5000000 5150000 5304500 5463635 Deportes 300000 309000 318270 327818 Educacioacuten 300000 309000 318270 327818 Prevencioacuten 300000 309000 318270 327818
80900000 83327000 85826810 88401614 338455424 ATENCIOacuteN SS SS Especializados 33000000 33990000 35009700 36059991
SS SS Comunitario 8400000 8652000 8911560 9178907 Prevencioacuten y Salud 400000 412000 424360 437091
41800000 43054000 44345620 45675989 174875609 INSERCIOacuteN SSSS Especializados 13100000 13493000 13897790 14314723
SSSS Comunitarios 9000000 9270000 9548100 9834543 IMEFEZ 300000 309000 318270 327818
22400000 23072000 23764160 24477084 93713244 FORMACIOacuteN SSSS Especializados 5400000 5562000 5728860 5900726
Modernizacioacuten 300000 309000 318270 327818 5700000 5871000 6047130 6228544 23846674
INVESTIGACIOacuteN SSSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 2750000 2832500 2917475 3004999 11504974
COORDINACIOacuteN SSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 Entidades Sociales 8351200 8601736 8859788 9125582
11101200 11434236 11777263 12130581 46443280 TOTAL 164651200 169590736 174678458 179918811 688839205
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CRONOGRAMA
Este cronograma describe en queacute momento se instauran los programas definidos en este Plan con las actuaciones descritas en cada uno de ellos con el ritmo progresivo de implementacioacuten En unos casos las actuaciones se iniciaraacuten a partir de la aprobacioacuten del Plan en otros casos se incrementaraacute la poblacioacuten diana atendida o el aacutembito comunitario implicado Las actuaciones definidas en la liacutenea estrateacutegica relativa a Coordinacioacuten y las de Evaluacioacuten seraacuten transversales a los Programas de Prevencioacuten Atencioacuten Insercioacuten y Formacioacuten
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el aacutembito 1 Educacioacuten Primaria Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las educativo actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos
consecutivos del nuacutemero de centros escolares Programa realizado en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten distribucioacuten de la demanda del programa conjuntamente con el resto de entidades participantes en eacutel
2 y 3 Primer y segundo ciclo de ESO Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
4 Bachillerato Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
5 Universidad Antildeo 2007 Inicio de la actividad ldquoDrogas tu punto de informacioacutenrdquo en colaboracioacuten con entidades sociales Antildeos 2008shy2010 Continuidad de la actividad si la evaluacioacuten es positiva Distribucioacuten de materiales informativos seguacuten demanda
6 Ensentildeanzas no convencionales Antildeos 2007shy2010 refuerzo progresivo de las actuaciones en centros de ensentildeanza no convencionales Antildeo 2008 actualizacioacuten de materiales didaacutecticos (DVD etc) disentildeo participativo de nuevos soportes para las actividades educativas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el ocio y el 7 Ludotecas y Centros de Tiempo Libre Antildeo 2007 tiempo libre consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten de los centros
de tiempo libre que participan en programas comunitarios Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas Antildeo 2008 Inicio de los programas de prevencioacuten en ludotecas
8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas
9 Actuaciones en las Casas de Juventud Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de Casas de Juventud implicadas en tareas preventivas
10 ldquo12 Lunasrdquo Mantenimiento de la actividad a traveacutes de la solicitud anual de subvencioacuten al Ministerio de Sanidad y Consumo Antildeos 2007shy2010 Continuidad de la actividad
11y 12 Actuaciones de prevencioacuten Deportes espacios escolares y deportivos Antildeos 2007shy2010 Implementacioacuten progresiva de los programas preventivos en estos aacutembitos
En el aacutembito 13 Aacutembito comunitario Antildeo 2007 consolidacioacuten de las comunitario actividades de prevencioacuten comunitaria en el barrio Actur Antildeos
2007shy2008 Consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten comunitaria en los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Inicio del programa comunitario en dos barrios maacutes de la ciudad y mantenimiento de las actividades consolidadas en los tres barrios anteriores
14 Antildeo 2007shy2008 Inicio de actividades de conocimiento del medio anaacutelisis de la realidad de los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Ampliacioacuten a otros dos barrios de estas actividades
15 Medios de comunicacioacuten Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de las actividades de Prevencioacuten a traveacutes de la colaboracioacuten con los medios de comunicacioacuten
163
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En la familia 16 Familia y Escuela Antildeo 2007 consolidacioacuten de las actividades del antildeo 2006 Inicio de esta actividad en los Centros de Educacioacuten Primaria Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de APMAS implicadas en las actividades las de centros de educacioacuten primaria en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en ESO y bachillerato a demanda y por intervencioacuten directa del equipo de profesionales del CMAPA con la finalidad de implicar a todas las APMAS de los centros escolares en los que se interviene
17 Familias de personas alcohoacutelicas Antildeo 2007 Inicio de la actividad en colaboracioacuten con los Centros de Servicios sociales comunitarios e implementacioacuten progresiva (2008 2010) en los antildeos consecutivos en dependencia de la evaluacioacuten realizada y la demanda presentada por los Centros comunitarios Atencioacuten a la demanda presentada por los Centros de Salud de las zonas en las que hay instauradas actuaciones de prevencioacuten comunitaria
18 Talleres para padres y madres Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo (20082010) a demanda
En el aacutembito 19 Aacutembito laboral Antildeo 2007 Fase final de la actuacioacuten laboral ldquoAyuntamiento sin humo Antildeos 2008shy2010 Mantenimiento de
las actividades de deshabituacioacuten tabaacutequica para los y las trabajadores del Ayto Antildeos 2009 2010 Inicio de actividades de apoyo a campantildeas de prevencioacuten en el aacutembito laboral
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE ATENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Atencioacuten 20 21 22 23 24 y 25
Actuaciones dirigidas a Atender a las personas que padecen cualquier tipo de adiccioacuten y a sus familias
Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de todas las actividades de Atencioacuten realizadas en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Inicio de nuevos aacutembitos de atencioacuten en drogodependencias y adicciones en dependencia de las variaciones de la prevalencia de las distintas adicciones yo del incremento de las adicciones hoy incipientes
Actuaciones directamente relacionadas con los estudios de Prevalencia de las Adicciones con la demanda de los y las ciudadanos de Zaragoza y con el desarrollo del Plan Autonoacutemico de Drogodependencias y Otras Adicciones
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Reincorporacioacuten social
26 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
27 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
165
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE FORMACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Formacioacuten 2829 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
30 Mantenimiento de las actuaciones realizadas Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario
3132 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
33 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
34 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE INVESTIGACIOacuteN Y PARTICIPACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Investigacioacuten y Participacioacuten
social
35 Antildeo 2008 Creacioacuten del Observatorio Municipal de Adicciones Antildeo 2009shy 2010 Consolidacioacuten del Observatorio
36 Antildeos 2007shy2010 Mantenimiento de la actuacioacuten Apoyo a las entidades sociales
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE COORDINACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Coordinacioacuten 37 y 38 Antildeo 2007shy2010 Refuerzo progresivo de las actuaciones de coordinacioacuten en los diferentes niveles de organizacioacuten
166
IacuteNDICE
PRESENTACIOacuteN
INTRODUCCIOacuteN
PARTE I shy MARCO LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL Y PROCESO DE ELABORACIOacuteN
PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
PARTE II shy ESTADO DE LA CUESTIOacuteN
DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN EN ZARAGOZA SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
PARTE III shy LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
PARTE IV ndash
EVALUACIOacuteN PRESUPUESTO CRONOGRAMA
2
El Ayuntamiento de Zaragoza ha tenido histoacutericamente una especial preocupacioacuten sobre los efectos de las drogodependencias y otras adicciones en la vida de las ciudadanas y ciudadanos
Desde hace maacutes de 20 antildeos primero con el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias y ahora con el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones hemos respondido a las necesidades de atencioacuten social y promovido poliacuteticas preventivas adaptadas a las tendencias y necesidades En estos antildeos se ha modificado el marco socioloacutegico disminuyendo considerablemente la vivencia de la drogodependencia en el aacutembito de la marginalidad social que ha desdibujado el estigma social de la persona drogodependiente de lo que debemos felicitarnos pero se han incorporado a los haacutebitos sociales nuevas actitudes y nuevas drogas y nuevos comportamientos adictivos lo que nos obliga a una constante actualizacioacuten y a estar alertas ante las amenazas y retos de una sociedad cambiante Tenemos a nuestro favor el contar con un equipo de profesionales con una gran capacidad teacutecnica y comprometidos con el trabajo diario Este es sin duda el principal activo con el que contamos para el desarrollo de este Plan
La poliacutetica que desde la Concejaliacutea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo vamos a desarrollar sobre las conductas adictivas estaacute basada en evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales mediante actuaciones preventivas Queremos incrementar los factores de proteccioacuten individuales y favorecer cambios en actitudes sociales y culturales que favorecen una baja percepcioacuten del riesgo asociado a algunos haacutebitos de consumo de drogas Es una poliacutetica de largo recorrido con objetivos a largo plazo pero que no descuida la atencioacuten que necesitan ahora las personas con adicciones
Quiero agradecer la participacioacuten en la elaboracioacuten de este Plan de las entidades sociales de la ciudad del tejido asociativo de las organizaciones sindicales y empresariales del resto de instituciones puacuteblicas y de cuantos profesionales han dedicado parte de su tiempo a la mejora de los programas Contamos con la colaboracioacuten de todos para conseguir un uso responsable del alcohol el tabaco y para limitar los riesgos derivados de las conductas adictivas fomentando una actitud individual criacutetica a la hora de tomar decisiones sobre su consumo y que esteacute reforzada por un cambio cultural que potencie de igual modo los comportamientos responsables
Carmen Gallego Renedo
Teniente de Alcalde de Educacioacuten y Accioacuten Social
3
INTRODUCCIOacuteN
Desde la constitucioacuten de los ayuntamientos democraacuteticos el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo muacuteltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayuda a las personas que sufren alguacuten tipo de adiccioacuten y a sus familias y la prevencioacuten de conductas que den lugar a problemas de este tipo
Asiacute desde los antildeos ochenta con la irrupcioacuten en todo el paiacutes del fenoacutemeno del consumo elevado de sustancias ilegales praacutecticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales ineacuteditas se inicia la creacioacuten de dispositivos y la organizacioacuten de actividades dirigidas expresamente a esos fines
A este respecto la Delegacioacuten de Accioacuten Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atencioacuten y prevencioacuten Se inicioacute la atencioacuten en el Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud en 1983 creaacutendose ya en 1986 un dispositivo especiacutefico el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias antecesor del actual Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Ademaacutes es preciso mencionar a la centro municipales de servicios sociales como la puerta de entrada al sistema y apoyo en el proceso de tratamiento de estas personas
No obstante desde las diferentes delegaciones y aacutereas municipales se fueron ofreciendo iniciativas que de forma geneacuterica o especiacuteficamente se ha dirigido a prevenir o a paliar los efectos individuales familiares y sociales producidas por un problema e esta envergadura
Asiacute se han ido desarrollando poliacuteticas dirigidas a la prevencioacuten como las desarrolladas por las aacutereas de deportes juventud tambieacuten de accioacuten social que han venido aportando una oferta creciente en programas dirigidos a una ocupacioacuten creativa y positiva del ocio y el tiempo libe aportando informacioacuten y alternativas a los consumos de sustancias legales o ilegales
Paralelamente la red de centros sociolaborales se ha abierto a la atencioacuten a las personas que una vez superada la adiccioacuten requeriacutea una apoyo para su insercioacuten social
El desarrollo de ordenanzas dirigidas a regular los consumos y los horarios de apertura de los locales donde se dispensa alcohol asiacute como la labor de vigilancia desarrollada por la Policiacutea Local en relacioacuten con la vigilancia de apertura de estos locales y el acceso de los menores a las drogas legales son servicios que se deben sumar a e esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Zaragoza como institucioacuten
Como resultado de los avances en la lucha contra la drogodependencia de estos uacuteltimos antildeos asistimos a un cambio sustancial del fenoacutemeno con la progresiva
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desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud
Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos
Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios
De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones
En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales
El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias
Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia
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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA
Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor
Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano
Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales
En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales
Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general
Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten
Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea
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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones
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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN
Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales
shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales
shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten
shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas
shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social
shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria
shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten
shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas
shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales
shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local
shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social
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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes
shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social
shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad
shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales
shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos
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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL
La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten
Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas
LEGISLACIOacuteN EUROPEA
Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar
bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995
bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo
bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997
bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012
bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)
bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)
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LEGISLACIOacuteN ESTATAL
bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco
bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial
bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal
bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados
bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones
bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad
bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal
bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor
bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores
bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores
bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)
bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008
bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes
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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA
bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias
bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten
bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten
bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene
bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social
bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo
bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social
bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco
bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias
bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados
bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos
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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL
Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva
Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley
Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten
Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos
Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta
En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores
Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de
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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas
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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN
El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas
La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad
Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza
Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue
bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final
bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere
bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa
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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia
bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten
bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas
bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan
bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran
bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones
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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro
A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan
ENTIDADES PARTICIPANTES
Asociaciones y entidades sociales
bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT
Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia
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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras
Ayuntamiento de Zaragoza
bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales
bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea
bull Servicio de Juventud
APORTACIONES
Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral
Prevencioacuten en el aacutembito educativo
Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de
primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc
bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a
los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del
alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten
inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro
educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad
escolar (consejo escolar)
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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos
maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en
la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos
(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el
aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia
Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre
Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten
animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)
bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud
bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio
bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)
bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y
compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado
con el consumo
Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para
trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en
franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre
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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)
7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes
Prevencioacuten en la familia
Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus
hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de
consumo efectos a corto medio y largo plazo
Propuestas
1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la
prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras
referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas
5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas
6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias
7 Crear espacios de encuentro para las familias
Prevencioacuten en el aacutembito laboral
Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten
por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas
(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten
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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las
empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania
5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas
6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo
7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten
en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier
actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los
equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz
Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan
Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico
bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico
bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir
la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos
instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la
ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute
objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc
bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal
bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias
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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc
bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en
equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los
especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar
la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de
sensibilizacioacuten de los familiares
Aportaciones sobre las drogas ilegales
bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos
bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc
bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios
especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social
Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones
bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales
bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol
Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de
inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten
como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar
22
Aspectos positivos y negativos
Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder
trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes
teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y
deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre
instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los
distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las
drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten
en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten
Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el
programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y
conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten
23
DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN
En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos
Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas
Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad
La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio
Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos
A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005
En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten
Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico
Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza
24
SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN
En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes
Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales
Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
0-4
39330
41913
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y maacutes
Hombres M ujeres
Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006
Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006
En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera
25
Fuente Poblacioacuten
Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten
571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895
670000
520000
540000
560000
580000
600000
620000
640000
660000
680000
8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7
En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo
Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05
En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros
Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos
26
inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada
Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera
A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas
La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427
El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute
Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy
Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612
Aacutefrica 10708 5119 15827
Ameacuterica 10617 13631 24248
Asia 1729 1333 3062
Oceaniacutea 4 7 11
Apaacutetridas 25 10 35
No Consta 104 113 217
Total 34477 30535 65012
27
PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA
Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno
Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio
El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones
Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural
A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald
Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo
Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora
En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
Tabaco
El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia
28
de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas
704
424 396
337
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Tabaco
El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales
En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)
El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos
La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio
Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos
Alcohol
El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna
29
vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo
Alcohol
959
806
708
144
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
ocasional
Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)
Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres
La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten
El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario
La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino
30
Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)
Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)
Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad
Caacutennabis
El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses
188
65 41
05
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Cannabis
La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)
31
El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes
La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64
Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta
Eacutextasis
El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto
No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia
La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos
Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos
shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica
La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04
Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia
shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica
32
El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)
En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos
Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo
Otras sustancias psicoactivas
Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana
El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten
Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares
La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes
La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)
Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)
33
En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170
162
168
17
173
185
195
209
0 5 10 15 20 25 30
Tabaco
Anfetaminas
Alucinogenos
Alcohol
Cannabis
Extasis
Cocaina
Edad media de inicio
ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS
Percepcioacuten social
Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90
Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional
Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408
La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)
Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo
34
Problemas que crean consumos de diversas sustancias
Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer
Heroiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos habitualmente
Cocaiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos alguna vez
Heroiacutena alguna vez
Eacutextasis habitualmente
Cocaiacutena alguna vez
Eacutextasis alguna vez
Hachiacutes habitualmente
Fumar paquete tabaco diario
Hachiacutes alguna vez
Tranquilsomniacutefe habit
5shy6 cantildeas copas a diario
tranquilsomnif alguna vez
5shy6 cantildeas copas fin de semana
891
886
859
859
858
825
808
750
629
534
487
457
408
355
201
890
880
844
849
860
821
794
748
588
516
442
459
357
325
148
892
894
878
871
855
852
825
752
677
557
541
456
469
390
267
Disponibilidad de las sustancias
Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado
La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos
Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()
Casi Imposible
Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil
Hachiacutes Marihuana 254 276 470
Cocaiacutena 288 262 450
Eacutextasis 287 267 446
LSD 300 297 403
Heroiacutena 302 351 347
35
Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales
En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son
o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)
PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005
Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia
Centro Nordm Tratamientos CMAPA
Centros del SALUD
Centro Solidaridad
Cruz Roja
TOTAL
194
150
240
25
609
Nordm Tratamientos notificados en 2005
25
240
150
194
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
SALUD
Centro Solidaridad Cruz Roja
36
Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias
Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s
CMAPA 100 54 20 7 13
Centros del Salud 38 30 2 77 3
CSZ 23 97 65 31 24
CRZ 0 0 0 25 0
TOTAL 161 181 87 140 40
Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
Salud
CSZ CRZ
Otros
Opiaacuteceos
Cannabis
Cocaiacutena
Alcohol
Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol
En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza
Caracteriacutesticas socioloacutegicas
bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal
bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad
37
bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)
bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos
bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada
bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada
bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos
CONCLUSIONES
bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco
bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos
bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones
bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten
bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio
bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas
bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental
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bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos
bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena
bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso
bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten
bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial
bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona
bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria
bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco
bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios
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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA
El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones
Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio
A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales
bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten
shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales
bull Programas de Insercioacuten social
Tratamiento individual grupal y familiar
Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes
atencionadiccionesaytoshyzaragozaes
40
Unidad de Asistencia y Seguimiento de Adicciones Servicio Aragoneacutes de Salud
bull Programa de Atencioacuten a las adicciones bull Asesoriacutea de familias bull Programa de Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Ramoacuten y Cajal 68 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 71 52 61 Fax 976 71 51 86 Correo electroacutenico areadrogspzaragones
Centro de Solidaridad de Zaragoza
Centro de tratamiento para las adicciones (CTA) bull Programa de mantenimiento con metadona (Ulises) bull Atencioacuten grupal o individual a consumidores de cocaiacutena (Altair) bull Intervencioacuten familiar bull Atencioacuten individualizada en situaciones de crisis
Prevencioacuten bull Teleayuda 976 328862 bull Atencioacuten a joacutevenes en situacioacuten de riesgo y a sus familias (Tarabidan) bull Centro de documentacioacuten bull Prevencioacuten Escolar Familiar y Comunitaria bull Programa de formacioacuten para profesionales y voluntarios
Direccioacuten C Lucero del Alba 2 shy 50012 Zaragoza Teleacutefono y Fax 976 331775 Correo electroacutenico cszsolidaragonorg
Centro de Atencioacuten a Drogodependencias Cruz Roja Zaragoza
bull Programa de Mantenimiento con Metadona bull Programa de Prevencioacuten de Recaiacutedas bull Programa de Atencioacuten de Drogodependencias en Instituciones Penitenciarias
Direccioacuten C Allueacute Salvador 8 shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 158705 Fax 976 216960 Correo electroacutenico enriquescruzrojaes
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Unidad de Tabaquismo shy Facultad de Medicina
bull Consulta de Deshabituacioacuten tabaacutequica bull Deshabituacioacuten Tabaacutequica
Direccioacuten C Pedro Cerbuna 12 Teleacutefono 976 76 25 15
Asociacioacuten para la Prevencioacuten del Tabaquismo (Apta)
bull Consulta de deshabituacioacuten tabaacutequica
Teleacutefono 689 26 67 28
Asociacioacuten de Jugadores en Rehabilitacioacuten ldquoAzajerrdquo
bull Prevencioacuten del juego patoloacutegico bull Programa Terapeacuteutico dirigido a personas con problemas con el juego bull Programa de Atencioacuten a los familiares de los usuarios
Direccioacuten C Arias 30 local shy 50010 Zaragoza Teleacutefono 976 20 04 02 976 20 10 42 Fax 976 20 10 42 Correo electroacutenico azajerazajercom Web wwwazajercom
Departamento de Drogodependencias ldquoCaidrdquo Secretariacutea Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras
bull Asesoramiento bull Programas de Prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de Asistencia bull Programas de Insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten Pordm Constitucioacuten 12 5ordf planta shy 50008 Zaragoza Teleacutefono 976 48 32 77 y 976 23 91 85 ext 277 Fax 976 212523 Correo electroacutenico ddrogoararagonccooes
42
Servicio de Asesoramiento e Insercioacuten SocioshyLaboral Unioacuten General de Trabajadores
bull Asesoramiento bull Programas de prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten C Costa nordm 1 Entlo shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 70 01 19 Fax 976 70 02 08 Correo electroacutenico drogodependenciasaragonugtorg
Federacioacuten de Asociaciones de Barrios de Zaragoza
bull Programas de prevencioacuten comunitaria bull Centro de documentacioacuten bull Apoyo teacutecnico a las Asociaciones
Direccioacuten C San Vicente de Pauacutel 26 shy Zaragoza Teleacutefono 976 39 33 05 Correo electroacutenico infofabzorg Web wwwfabzorg
Comisioacuten Ciudadana Antisida de Aragoacuten
bull Programa de reduccioacuten de dantildeos bull Programa de Intercambio de jeringuillas bull Seguimiento y apoyo de poblacioacuten toxicoacutemana
Direccioacuten C Pignatelli 53 bajos shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 43 81 35 Fax 976 43 51 07 Correo electroacutenico antisidasuperviacom
Federacioacuten de Asociaciones de Padres de Alumnos de Aragoacuten (Fapar)
bull Escuela de Padres de aacutembito autonoacutemico con seminarios monograacuteficos bull Participacioacuten activa de las Asociaciones de Padres y Madres de la Ensentildeanza Puacuteblica
Direccioacuten Pza Sto Domingo 15 shy Zaragoza Teleacutefono 976 32 14 30 Fax 976 32 14 30 Correo electroacutenico faparfaparorg Web wwwfaparorg
43
Consejo de la Juventud de Aragoacuten
bull Prevencioacuten dirigida a joacutevenes de 12 a 30 antildeos bull Formacioacuten de Mediadoresas juveniles bull Servicio de Informacioacuten y Orientacioacuten sobre Educacioacuten y Promocioacuten de la Salud dirigido a joacutevenes entre 12 y 30 antildeos
bull Asesoramiento y apoyo para la realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten e informacioacuten para joacutevenes jornadas de saludhellip
Direccioacuten C Franco y Loacutepez nordm 4 shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 56 60 34 Fax 976 56 76 12 Correo electroacutenico lrubiosaragones
Fundacioacuten Valero Martinez Asociacioacuten Aragonesa de Exalcohoacutelicos Asarex
bull Asistencia atencioacuten y rehabilitacioacuten de enfermos alcohoacutelicos bull Informacioacuten y prevencioacuten bull Terapias de grupo para enfermos y familiares bull Actividades socioshyrecreativas bull Acogida al enfermoa alcohoacutelicoa
Direccioacuten C Caacutenovas 2325 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 23 67 35 Fax 976 22 70 23 Correo electroacutenico asarexasarexorg
Federacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados de Aragoacuten Fara Compuesta por las siguientes Asociaciones Bilbilis (Calatayud) Cinco Villas (Ejea de los Caballeros) Albada (Zaragoza) y ABATTAR(Andorra)
bull Coordinacioacuten entre las Asociaciones federadas bull Papel interlocutor entre las Asociaciones y las Instituciones bull Encuentros entre las Asociaciones jornadas de convivencia
Direccioacuten Avd Valencia 1 pral A shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 352526 Correo electroacutenico farazgzterraes
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Parroquia Ntra Sra del Carmen Programa Alcozara
bull Piso de Acogida para alcohoacutelicos Prioridad transeuacutentes e indomiciliados bull Centro de Diacutea Horario de 10 a 1830 bull Programa de apoyo para familiares de alcohoacutelicos bull Talleres ocupacionales bull Terapias de grupo
Direccioacuten P Mariacutea Agustiacuten 8 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 40 45 50 Fax 976 43 89 99
Asociacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados ldquoAlbadardquo
bull Grupos de ayuda mutua
Direccioacuten Avda Valencia 1 Pral A shy 50005 Zaragoza Correo Electroacutenico infoasociacionalbadaorg
Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos
bull Grupos de ayuda mutua bull Informacioacuten para dar a conocer el programa a distintos colectivos
Direccioacuten Plaza Antildeoacuten 1 local C shy 50002 Zaragoza Apdo Correos 7179 shy 50080 Zaragoza Teleacutefono 976 29 38 35 shy Moacutevil 627 22 25 00 Web wwwalcoholicosshyanonimoscom
Centro de Apoyo Educativo Preventivo ldquoDinamis ldquo para Menores y Familias
bull Para menores de 18 antildeos talleres de prevencioacuten educativo terapeacuteuticos informacioacuten orientacioacuten y tratamiento en dependencias
bull Reeducacioacuten de conductas asociales( violencia adicciones fracaso escolar) bull Para las familias orientacioacuten escuela de padres y terapia familiar
Direccioacuten C Rafael Alberti esquina Pablo Neruda shy 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 09 73 13
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Centro Meacutedico Drogodependientes Izca shy Iniciativa privada
bull Desintoxicacioacuten bull Programa Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Azoque nordm 60 2ordm Izda shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 220445 Correo electroacutenico izcasltelelinees
Narcoacuteticos Anoacutenimos
bull Grupo de Ayuda Mutua para personas con problemas de adiccioacuten a las drogas
Direccioacuten Plaza dos de Mayo sn shy 50007 Zaragoza Teleacutefono 678 97 72 04 y 902 18 06 40 Web wwwnaorg
Comunidad Terapeacuteutica de Rehabilitacioacuten de ToxicoacutemanosrdquoEl Fragordquo shy DGA
bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento bull Programa de apoyo a familiares de residentes
Direccioacuten C El Zarrampullo sn shy 50610 El Frago (Zaragoza) Teleacutefono 976 68 93 38 Fax 976 68 92 31 Correo electroacutenico ctelfragoaragones
Fundacioacuten Centro de Solidaridad Comunidad Terapeacuteutica Proyecto Hombre
bull Fundacioacuten Centro de Solidaridad bull Proyecto Hombre bull Comunidad terapeacuteutica
Direccioacuten Camino de En medio sn shy 50011 Zaragoza Teleacutefono 976 34 01 75 Fax 976 34 01 86 Correo electroacutenico comunidadphtelepoliscom
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Centro de Rehabilitacioacuten y Reinsercioacuten Social ldquoVisioacutenrdquo
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Camino del Abejar 130 ndash 50190 Zaragoza Teleacutefono 976 77 35 59
Fundacioacuten Argos
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Carretera 7 50296 Urrea de Jaloacuten (Zaragoza) Teleacutefono 976 65 56 42 FAX 976 65 56 59 Correo electroacutenico argosadiccionesterraes
Proyecto ldquoLa Encinardquo
bull Atencioacuten a varones sin recursos y sin hogar prioritariamente bull Centro de Diacutea bull Piso tutelado para alcohoacutelicos bull Piso de insercioacuten
Direccioacuten Camino de Pinseque sn shy 50180 Utebo Teleacutefono 976 77 20 92
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN
El Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragoacuten elaboroacute en octubre de 2005 el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencia y otras conductas adictivas 2005shy2008 en el que se plantea la reordenacioacuten de los servicios existentes para hacer frente al fenoacutemeno cambiante de las adicciones y las nuevas pautas de consumo la formacioacuten de los profesionales y la promocioacuten de haacutebitos saludables la prevencioacuten y la coordinacioacuten con otros sistemas
En este marco legislativo el presente Plan destaca como Liacuteneas prioritarias de actuacioacuten las siguientes
bull Integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades y optimizar los recursos
bull Priorizar la prevencioacuten y los programas de reduccioacuten de dantildeos en todas las conductas adictivas
bull Potenciar la integracioacuten y normalizacioacuten de las redes asistenciales en los sistemas puacuteblicos de salud y servicios sociales
bull Impulsar programas que faciliten a las personas con problemas por bull conductas adictivas su incorporacioacuten a la sociedad en calidad de miembros
activos de la misma bull Integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de
vigilancia en salud
Se plantean 33 objetivos divididos en tres grupos seguacuten su finalidad prevencioacuten asistencia e integracioacuten social
En lo que a las entidades locales se refiere se preveacute una reordenacioacuten de servicios asistenciales y preventivos en la que el aacutembito asistencial es competencia del Servicio Aragoneacutes de Salud y el aacutembito preventivo de la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica y en las corporaciones locales
Organiza los recursos en tres niveles de atencioacuten
Recursos del primer nivel bull Equipos de Atencioacuten Primaria Centros de Salud bull Servicios Sociales Comunitarios bull Centros de Prevencioacuten Comunitaria
Recursos del segundo nivel bull Centros de Salud Mental bull Unidades de Salud Mental Infantoshyjuvenil bull Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones (UASA) bull Unidades de desintoxicacioacuten hospitalaria
Recursos del tercer nivel bull Comunidades Terapeacuteuticas bull Alternativas residenciales bull Dispositivos de insercioacuten socioshylaboral
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En la previsioacuten de centros necesarios y en lo que se refiere al municipio de Zaragoza estaacute prevista la creacioacuten de
bull 2 Centros de prevencioacuten comunitaria a constituir en 2006 bull 3 Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones a constituir en 2005
Situacioacuten actual del consumo de drogas en Aragoacuten
No se disponen de datos pormenorizados sobre el consumo de drogas en las provincias comarcas o sectores sanitarios Del anaacutelisis de los que se dispone a partir de los aportados por el Plan Nacional sobre las Drogas se observa que no hay gran diferencia con la situacioacuten que existe en Zaragoza por lo que los rasgos maacutes destacables tal y como se expone en el Plan Autonoacutemico son
bull El consumo de alcohol continuacutea siendo el mayor problema de drogodependencias en la Comunidad Autoacutenoma
bull El consumo de heroiacutena se ha estabilizado No obstante continuacutean y lo haraacuten por tiempo los problemas generados por el abuso de esta sustancia
bull Se observa un importante aumento del consumo de cocaiacutena speed anfetaminas y caacutennabis especialmente el consumo experimental entre los joacutevenes muestra una actitud de tolerancia que contrasta con el cambio de actitud hacia la heroiacutena que suele ser de rechazo
bull La facilidad de acceso a las drogas sinteacuteticas y cocaiacutena es cada vez maacutes considerable
bull Los abusos simultaacuteneos de distintos tipos de sustancias son frecuentes
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA
El Plan Nacional sobre Drogas
La Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas dependiente de la Secretariacutea General de Sanidad del Ministerio de Sanidad y Consumo es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
Le corresponde la direccioacuten impulso coordinacioacuten general y supervisioacuten de los servicios encargados de la actualizacioacuten y ejecucioacuten del Plan Nacional sobre Drogas bajo la superior direccioacuten del Secretario General de Sanidad
La relacioacuten entre la Administracioacuten Central y las CCAA se efectuacutea a traveacutes de la Conferencia Sectorial en el aacutembito poliacutetico y a traveacutes de la Comisioacuten Interautonoacutemica en el aacutembito teacutecnico
La participacioacuten de la sociedad civil shyOrganizaciones no Gubernamentales iniciativa privada fundaciones empresas etcshy se articula mediante variadas foacutermulas de cooperacioacuten
Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008
El Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) aprobado en 1985 pretendiacutea dar respuesta a los nuevos modos de consumo generados a partir de los antildeos 60 y en especial al consumo creciente de heroiacutena que habiacutea aumentado de forma importante en los antildeos 70 con un impacto visible en miles de joacutevenes y sus familias
A principios del antildeo 1999 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas impulsoacute un proceso para elaborar la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 con el objetivo de actualizar el Plan Nacional sobre Drogas orientando impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas que se desarrollen en Espantildea en el periacuteodo de tiempo 2000shy2008 y sirviendo de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las diferentes Administraciones Puacuteblicas y las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas al fenoacutemeno de las drogodependencias
El Plan Nacional sobre Drogas aborda el fenoacutemeno de las drogas desde una perspectiva global lo que supone incorporar todas las sustancias que puedan ser objeto de uso y abuso con especial atencioacuten al alcohol y al tabaco
Prioriza la prevencioacuten como la estrategia maacutes importante para enfrentarse al problema de las drogas y tiene muy en cuenta los consumos de caraacutecter recreativo de fin de semana Propone una prevencioacuten basada fundamentalmente en la educacioacuten y
50
en la utilizacioacuten saludable del ocio por los joacutevenes Para ello se propugna una generalizacioacuten de los programas preventivos a toda la poblacioacuten escolar superando las actividades aisladas y puntuales y priorizando los grupos de alto riesgo
Los objetivos generales se agrupan en seis aacutereas de intervencioacuten
1 Reduccioacuten de la demanda (prevencioacuten del consumo reduccioacuten de dantildeos asistencia e integracioacuten social)
2 Reduccioacuten de la oferta 3 Cooperacioacuten internacional 4 Desarrollo normativo 5 Investigacioacuten y formacioacuten 6 Evaluacioacuten y sistemas de informacioacuten
La fecha de vigencia de la Estrategia comprende desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2008 establecieacutendose los antildeos 2003 y 2008 como fechas de referencia para proceder a su evaluacioacuten (parcial y total)
La Evaluacioacuten intermedia de 2003 ha sido completada por la Comisioacuten Interautonoacutemica y la Conferencia Sectorial
En esta evaluacioacuten se constatan las caracteriacutesticas generales del consumo y actitudes de la poblacioacuten espantildeola
bull Un aumento de los consumos de drogas (consumo excesivo de alcohol consumo inadecuado de medicamentos psicotroacutepicos aumento del consumo de caacutennabis y de cocaiacutena etc)
bull Una disminucioacuten de la percepcioacuten de riesgo bull Un incremento de la percepcioacuten de la accesibilidad a las drogas bull Una disminucioacuten o estabilizacioacuten de la edad de inicio de los consumos bull Un aumento de los dantildeos sobre la salud producidos por el consumo de
caacutennabis cocaiacutena medicamentos o consumo excesivo de alcohol
En los uacuteltimos antildeos la Evaluacioacuten de la Estrategia muestra que ha habido importantes avances en los programas de reduccioacuten de dantildeos Tambieacuten se ha continuado mejorando la asistencia a las personas drogodependientes se ha avanzado en la colaboracioacuten internacional y se han impulsado los programas de reduccioacuten de la oferta
Por otro lado se han puesto de manifiesto insuficiencias en los programas de prevencioacuten (en los aacutembitos de los medios de comunicacioacuten familiar educativo) no se ha aprovechado convenientemente el potencial de la atencioacuten primaria no se ha conseguido la adecuada coordinacioacuten entre las redes asistenciales (drogas salud mental etc) hay insuficiencias en los programas de integracioacuten social y laboral existen deficiencias en el conocimiento acerca de las drogas las pautas de consumo los dantildeos sobre la salud y sobre la sociedad y las causas e interacciones de estos procesos
51
Ante esta situacioacuten el Plan Nacional sobre Drogas elaboro un Plan de Accioacuten para el periodo 2005shy2008 que define seis Ejes de trabajo y 68 Acciones
Estos Ejes son
bull La Coordinacioacuten bull La Prevencioacuten y Sensibilizacioacuten Social bull La Atencioacuten Integral bull La Mejora del Conocimiento bull La Reduccioacuten de la Oferta y bull La Cooperacioacuten Internacional
Situacioacuten Actual de los Consumos de Drogas en Espantildea
En Espantildea sin contar con los efectos del tabaquismo maacutes de un milloacuten de personas sufren problemas importantes de salud y otros problemas familiares laborales y sociales relacionados con el consumo de drogas Se estima que maacutes de 20000 personas mueren prematuramente cada antildeo por las consecuencias directas o indirectas del consumo excesivo de alcohol y drogas ilegales
Como principales fuentes de informacioacuten sobre las situacioacuten del consumo y actitudes sobre la drogodependencia contamos con la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos que la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos y la Encuesta Estatal sobre el uso de drogas en ensentildeanza secundaria que se realizoacute en 2004
Edad de inicio del consumo de alcohol en poblacioacuten escolar
No ha variado sustancialmente la edad de inicio de consumo de alcohol por parte de la poblacioacuten escolar que se situacutea en 137 antildeos sin poder cumplir el objetivo fijado en la estrategia que pretendiacutea retrasar dicho inicio al menos en 6 meses
En el caso de otras sustancias psicoactivas ha disminuido ligeramente la edad de inicio de la poblacioacuten escolar en el consumo de caacutennabis (147) mientras que se ha incrementado en el caso de los inhalables volaacutetiles (140) La cocaiacutena (158) la heroiacutena (144) y el eacutextasis (156) permanecen estables
52
Diferencias en el consumo por sexo
Salvo en tranquilizantes o sedantes la prevalencia es siempre maacutes alta entre hombres que entre mujeres Destacan especialmente las diferencias en los uacuteltimos 30 diacuteas en el uso de caacutennabis donde por cada 3 consumidores varones hay una mujer (125 en hombres y 47 en mujeres) y en el de cocaiacutena donde por cada mujer consumen 2 hombres (25 en hombres y 07 en mujeres)
Igualmente en cuanto a las drogas de comercio legal el consumo de alcohol en los uacuteltimos 30 diacuteas fue de 760 en hombres y de 529 en mujeres y la de tabaco de 431 y 336 respectivamente
Diferencias en el consumo por edad
El consumo se concentra en los menores de 35 antildeos Para las drogas ilegales cuya prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses es mucho maacutes alta en el grupo 15shy34 antildeos Asiacute la prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses para caacutennabis cocaiacutena y eacutextasis fue de 198 52 y 24 respectivamente en el grupo 15shy34 antildeos frente a 47 13 y 04 en 35shy64 antildeos
El consumo de alcohol o tabaco en los uacuteltimos 12 meses tambieacuten son algo superiores en el grupo 15shy34 antildeos(794 y 473) que en el grupo 35shy64 (747 y 384) Finalmente el grupo de 35shy64 antildeos consume en mayor proporcioacuten tranquilizantes (84) y somniacuteferos (58)
Percepcioacuten de riesgo ante distintas conductas de uso de drogas
La percepcioacuten del riesgo ante distintas conductas de uso de drogas se relaciona probablemente con la resistencia de la poblacioacuten a desarrollar esa conducta en la actualidad o en el futuro A mayor percepcioacuten del riesgo menor probabilidad de desarrollarla y viceversa
De todas las conductas las consideradas maacutes peligrosas son el consumo habitual (semanal o con mayor frecuencia) de heroiacutena (965 consideran que puede producir muchos o bastantes problemas) el de LSD o alucinoacutegenos (954) el de cocaiacutena (961) y el de eacutextasis (954) En el extremo opuesto las conductas con menor percepcioacuten de riesgo son el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (429) el consumo de tranquilizantes o somniacuteferos esporaacutedicamente (578) considerando esporaacutedico el consumo con una frecuencia mensual o menor y el consumo esporaacutedico de caacutennabis (614)
Tambieacuten se percibe un riesgo relativamente bajo ante el consumo habitual de caacutennabis (776) o tranquilizantessomniacuteferos (762) asiacute como ante el consumo
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diario de un paquete de cigarrillos (86) o de 5 oacute 6 cantildeascopas de bebidas alcohoacutelicas (862)
La percepcioacuten de riesgo para todas las conductas excepto para el consumo habitual de tranquilizantes o somniacuteferos es maacutes elevado para las mujeres
Disponibilidad de drogas
En general la poblacioacuten espantildeola percibe que es bastante faacutecil acceder a las drogas de comercio ilegal Maacutes del 43 de la poblacioacuten espantildeola de 15shy64 antildeos considera que es faacutecil o relativamente faacutecil conseguir cualquiera de las principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos o caacutennabis) en un plazo de 24 horas
La dificultad percibida para obtener drogas aumenta con la edad de la poblacioacuten siendo la de mayor edad la que afirma que tendriacutea maacutes problemas para obtenerlas
En cuaacutento a las tendencias temporales se observa un aumento creciente entre 2001 y 2005 de la disponibilidad percibida de las cinco principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos y caacutennabis) correspondiendo los mayores aumentos a caacutennabis y cocaiacutena (4 y 3 puntos respecto al antildeo 2003 respectivamente)
La Estrategia Nacional se habiacutea fijado como objetivo una disminucioacuten de la accesibilidad
Consumo de tabaco
En 2005 la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea fumado diariamente en los uacuteltimos 30 diacuteas fue del 328 lo que supone una disminucioacuten con respecto a 2003 que fue del 367 siendo las prevalencias de consumo en los 30 diacuteas y en los 12 meses previos 6 puntos porcentuales superiores cada una
Por grupos de edad y sexo la prevalencia de consumo diario maacutes elevada correspondiacutea a los hombres de 35shy64 antildeos y la mas baja a las mujeres de ese mismo grupo de edad
En cuanto a la intensidad del consumo el nuacutemero medio de cigarrillos consumidos diariamente por los que fumaban todos los diacuteas fue de 157
La edad media de inicio en el consumo de tabaco fue de 158 antildeos entre los hombres y de 173 antildeos entre las mujeres
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Evolucioacuten del consumo de tabaco
1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario
Edad media inicio
468
429
349
166
447
401
336
167
46
414
357
165
478
429
367
165
424
384
328
164
Prevalencias de consumo de tabaco
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten 777 446 404 344 Espantildea 695 424 384 328
Prevalancia en el consumo de taacutebaco
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
Consumo de bebidas alcohoacutelicas
El alcohol es con diferencia la sustancia psicoactiva maacutes extendida en la poblacioacuten espantildeola De hecho la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea consumido alguna vez bebidas alcohoacutelicas en los 12 meses y en los 30 diacuteas previos a la encuesta fue 767 y 646 respectivamente sin que haya variacioacuten significativa con relacioacuten a 2003 Con respecto al consumo habitual un 482 habiacutea tomado bebidas alcohoacutelicas al menos un diacutea por semana en los 12 meses previos a la encuesta un 75 maacutes de 8 diacuteas en los 30 diacuteas previos y un 141 diariamente durante este uacuteltimo periacuteodo
55
En 2003 y por lo que se refiere a los indicadores de consumo maacutes problemaacutetico un 212 se habiacutea emborrachado alguna vez en los 12 meses previos a la encuesta y un 53 era ldquobebedor de riesgordquo
El consumo esta bastante maacutes extendido entre los hombres que entre las mujeres tanto en lo que se refiere al consumo esporaacutedico como al habitual y de riesgo
Por grupos de edad tambieacuten se observaron algunas diferencias importantes Asiacute entre los joacutevenes de 15shy34 antildeos estaba algo maacutes extendido el consumo esporaacutedico y mucho maacutes extendida la praacutectica de emborracharse De hecho un 312 de las personas esta edad se habiacutea emborrachado en los uacuteltimos 12 meses frente a un 132 de los de 35shy64 antildeos Por su parte en esta uacuteltima poblacioacuten estaacute mucho maacutes extendido el consumo diario (208 frente a 59 en el grupo 15shy 34 antildeos) y algo maacutes extendido el consumo de cantidades medias de alcohol que pueden suponer riesgos para la salud medido por la prevalencia de ldquobebedores de riesgordquo
Evolucioacuten del consumo de Alcohol 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
785
64
127
168
752
618
137
169
781
637
157
169
766
641
141
167
767
646
149
167
Prevalencias de consumo de Alcohol
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 967 810 676 146 Espantildea 937 767 646 149
Prevalancia en el consumo de alcohol
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
56
Consumo de caacutennabis
Los derivados del caacutennabis (hachiacutes marihuana) son las drogas ilegales maacutes consumidas en Espantildea En 2005 un 286 de los espantildeoles entre 15 y 64 antildeos las habiacutea consumido alguna vez en la vida un 112 en los uacuteltimos 12 meses un 87 alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 2 a diario en este uacuteltimo periacuteodo Esto supone un aumento con respecto a 2003 en el que el 76 habiacutea consumido alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 15 a diario
En 2003 la prevalencia de consumo fue mucho maacutes alta en los hombres que en las mujeres De hecho un 162 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 63 de las mujeres
El consumo se concentra en las edades joacutevenes Asiacute por ejemplo un 201 de los joacutevenes de 15shy34 antildeos habiacutea consumido caacutennabis en los uacuteltimos 12 meses frente a un 42 de la poblacioacuten de 35shy64 antildeos
Evolucioacuten del consumo de caacutennabis 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
77
46
07
189
7
45
08
187
92
64
15
185
113
76
15
185
112
87
2
183
Prevalencias de consumo de caacutennabis
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 255 83 54 13 Espantildea 286 112 87 20
Prevalancia en el consumo de Cannabis
100
80
60
40
20
0
Aragoacuten
Espantildea
Alguna vez Uacuteltimos 12 Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
meses
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Consumo de cocaiacutena
La cocaiacutena en polvo es la segunda droga de comercio ilegal maacutes extendida en Espantildea despueacutes del caacutennabis En 2003 un 59 de la poblacioacuten de 16shy64 antildeos habiacutea consumido esta sustancia alguna vez en la vida un 27 en los uacuteltimos 12 meses y un 11 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene generalmente un caraacutecter esporaacutedico siendo baja la proporcioacuten de personas que la consume de forma habitual De hecho soacutelo un 03 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas
En 2003 el consumo fue varias veces maacutes elevado en los hombres que en las mujeres (41 la habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses) que en las mujeres (12) y en los joacutevenes de 15shy34 antildeos (48) que en la poblacioacuten de mayor edad (09)
Consumo de eacutextasis
En 2003 un 46 de la poblacioacuten espantildeola de 15 y 64 antildeos habiacutea consumido eacutextasis alguna vez en la vida un 14 en los uacuteltimos 12 meses y un 04 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene un caraacutecter auacuten maacutes esporaacutedico que en el caso de la cocaiacutena De hecho soacutelo un 01 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas y no aparecieron consumidores diarios
Se trata de drogas cuyo consumo se restringe casi exclusivamente a la poblacioacuten joven De hecho en 2003 soacutelo un 01 de la poblacioacuten de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses mientras que lo habiacutea hecho un 29 de la poblacioacuten de 15shy34 antildeos
Al igual que sucede con otras drogas de comercio ilegal la prevalencia de consumo entre los hombres es bastante maacutes elevada que en las mujeres (2 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 08 de las mujeres)
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
Las poliacuteticas de Unioacuten Europea y de los paiacuteses miembros
Aunque definir las poliacuteticas en materia de drogas sigue siendo una prerrogativa de cada Estado miembro existe en la actualidad un firme consenso acerca de las ventajas que puede aportar la colaboracioacuten a nivel europeo
El avance maacutes importante para conformar la colaboracioacuten europea y las futuras medidas en materia de drogas es la nueva estrategia sobre drogas de la Unioacuten Europea para el periacuteodo 2005shy2012 y los dos planes de accioacuten que la acompantildean en el primero de los cuales los Estados miembros especifican alrededor de 100 medidas concretas que se aplicaraacuten hasta 2008
Se proponen medidas para frenar tanto el suministro como la demanda y se ha aceptado que son necesarias acciones baacutesicas para obtener pruebas de su eficacia asiacute como una evaluacioacuten sistemaacutetica de los avances realizados Aunque existen importantes diferencias entre las poliacuteticas de los Estados miembros casi todas las estrategias de reduccioacuten de la demanda contemplan elementos de prevencioacuten tratamiento y reduccioacuten de los perjuicios para la salud aunque la importancia otorgada a cada uno de ellos variacutea de un Estado miembro a otro
En lo relativo al control de la oferta otro punto en comuacuten de muchas poliacuteticas nacionales es la modificacioacuten legislativa de la distincioacuten entre el delito de posesioacuten para consumo personal y los relacionados con el traacutefico y suministro de drogas Por regla general se ha pasado a endurecer las sanciones para estos uacuteltimos y a dictar menos sentencias privativas de libertad para los primeros
Este cambio de eacutenfasis estaacute en liacutenea con la tendencia que se registra en todo el territorio europeo a aumentar las oportunidades de tratamiento y a dar maacutes importancia a las intervenciones que apartan a las personas afectadas por problemas de drogas del sistema penal para encauzarlas hacia el tratamiento y la rehabilitacioacuten
A este respecto una parte importante del debate se plantea en la cuestioacuten de si es o no necesario que la ley especifique la cantidad de drogas que constituye el liacutemite del consumo personal No existe consenso a este respecto y los paiacuteses europeos han adoptado enfoques diferentes que van desde la adopcioacuten de directrices operativas generales hasta la especificacioacuten de liacutemites legales
Planes de accioacuten
En el aacutembito de la UE dos planes de accioacuten crean directa o indirectamente el marco de referencia para el desarrollo de la poliacutetica de la UE en materia de drogas
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El plan de accioacuten de la UE en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 que toma como referencia la evaluacioacuten final de la estrategia de la UE en materia de drogas y del plan de accioacuten sobre drogas (2000shy2004) El nuevo plan de accioacuten sigue la estructura y los objetivos de la estrategia de la UE en materia de drogas 2005shy2012 y recoge alrededor de 100 acciones concretas que la UE y sus Estados miembros han de aplicar hasta finales de 2008
Ademaacutes en junio de 2005 el Consejo aproboacute el plan de accioacuten por el que se aplica el programa de La Haya que establece los objetivos que deben alcanzarse en las aacutereas de la libertad la seguridad y la justicia en la Unioacuten Europea a lo largo del periacuteodo 2005shy2010
El plan de accioacuten de la UE 2005shy2008 refleja el planteamiento global equilibrado e interdisciplinario de la UE para hacer frente al problema de la droga que aborda la cuestioacuten desde todos los aacutengulos coordinacioacuten reduccioacuten de la demanda reduccioacuten de la oferta cooperacioacuten internacional informacioacuten investigacioacuten y evaluacioacuten
La evaluacioacuten seraacute incremental con la revisioacuten del progreso anual se establece la relacioacuten entre los resultados del antildeo anterior y el contexto del antildeo precedente Una vez concluido el plan de accioacuten en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 se realizaraacute una evaluacioacuten del impacto con vistas a proponer un nuevo plan de accioacuten para el periacuteodo 2009shy2012 el cual tomaraacute la evaluacioacuten como punto de partida Entonces la Comisioacuten efectuaraacute en 2012 una evaluacioacuten final de la estrategia y de los planes de accioacuten
El consumo de drogas en la UE
Con el objeto de tener una referencia sobre nuestras prevalencias y pautas de consumo se presentan a continuacioacuten los datos e informaciones que ofrece el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomaniacuteas en su Informe Anual 2006 que estaacute disponible en su pagina web
Consumir drogas en Europa es maacutes barato que nunca
Aunque existen muy pocos datos histoacutericos sobre precios en la calle y eacutestos son difiacuteciles de interpretar resulta preocupante que esta tendencia reciente coincida con los indicios de que los precios pueden estar bajando a largo plazo Por ejemplo la informacioacuten disponible sobre algunos paiacuteses de alta prevalencia indica que la cocaiacutena y el eacutextasis eran mucho maacutes caros a finales de los antildeos ochenta y principios de los noventa que en la actualidad
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Prevalencia y pautas de consumo de caacutennabis
El caacutennabis es la sustancia ilegal consumida con mayor frecuencia en Europa Su consumo se vio incrementado en casi todos los paiacuteses de la UE durante los antildeos noventa en particular entre los joacutevenes y los escolares
Se estima que alrededor de 65 millones de europeos adultos lo que equivale aproximadamente al 20 de las personas con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos han probado esta sustancia al menos una vez aunque cabe recordar que en la mayoriacutea de los casos no la estaacuten consumiendo ya Las cifras por paiacuteses presentan grandes variaciones (entre el 2 y el 31 ) registraacutendose en Malta Bulgaria y Rumaniacutea las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Dinamarca (31 ) Espantildea (29 ) Francia (26 ) y el Reino Unido (30 )
Sobre el consumo en el uacuteltimo antildeo se estima que alrededor de 225 millones de europeos adultos consumieron caacutennabis durante el uacuteltimo antildeo lo que equivale a una tasa de prevalencia del 7 Por paiacuteses fluctuacutean entre el 1 y el 11 registraacutendose en Grecia Malta y Bulgaria las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Espantildea (113 ) Francia (98 ) y el Reino Unido (97 )
Se estima que 12 millones de europeos adultos han consumido esta droga en los uacuteltimos 30 diacuteas lo que corresponde a alrededor de un 4 de la poblacioacuten adulta Las cifras por paiacuteses oscilan entre el 05 y el 75 lo que supone una diferencia de 15 veces Las cifras maacutes bajas corresponden a Lituania Malta Suecia y Bulgaria y las maacutes altas a la Repuacuteblica Checa (48 ) Espantildea (76 ) y el Reino Unido (56 ) (57)
El consumo de caacutennabis tiende a ser ocasional o a interrumpirse despueacutes de un cierto tiempo de haberse iniciado Por teacutermino medio el 33 de los europeos que han tenido alguna experiencia con el caacutennabis afirma haberlo consumido en el uacuteltimo antildeo mientras que soacutelo el 16 lo ha consumido en los uacuteltimos 30 diacuteas
El consumo de caacutennabis al igual que el de otras drogas ilegales es notablemente mayor entre hombres que entre mujeres La diferencia es maacutes acentuada en el caso del consumo en el uacuteltimo antildeo o uacuteltimo mes que en el caso de consumo a lo largo de la vida pero las diferencias son menores entre joacutevenes que entre adultos de maacutes edad (veacutease la cuestioacuten particular sobre geacutenero)
Anfetaminas eacutextasis y otras drogas psicotroacutepicas
Entre los Estados miembros de la UE el consumo de anfetaminas y de eacutextasis parece ser relativamente alto en soacutelo unos pocos paiacuteses concretamente en la Repuacuteblica Checa Estonia y el Reino Unido
Las encuestas recientes realizadas entre la poblacioacuten adulta (15shy64 antildeos) revelan que la prevalencia del consumo de anfetamina a lo largo de la vida en Europa oscila
61
entre el 01 y el 59 excepto en el Reino Unido (Inglaterra y Gales) donde alcanza el 112 Tomando como base las encuestas de poblacioacuten general se ha estimado que casi 10 millones de europeos han probado esta sustancia y maacutes de 2 millones han consumido anfetamina en los uacuteltimos 12 meses
El consumo de eacutextasis es un fenoacutemeno que se da predominantemente entre los joacutevenes En el grupo de 15 a 24 antildeos las tasas de consumo a lo largo de la vida oscilan entre el 04 y el 187 siendo la Repuacuteblica Checa (187 ) (116) y el Reino Unido (107 ) los paiacuteses con las cifras maacutes elevadas
En cuanto a las diferencias entre sexos los hombres registran mayores tasas de consumo (03shy232 ) que las mujeres (04shy139 ) El consumo en el uacuteltimo antildeo fluctuacutea entre el 03 y el 12 siendo la Repuacuteblica Checa (12 ) y Estonia (61 ) los paiacuteses donde se han registrado las cifras maacutes elevadas
Las tasas de prevalencia suelen ser maacutes altas en aacutereas urbanas y en particular entre los asiduos a las discotecas clubes o eventos de baile
Prevalencia y pautas de consumo de la cocaiacutena
Se calcula que unos 10 millones de europeos es decir maacutes de un 3 del total de la poblacioacuten adulta han consumido cocaiacutena al menos una vez Los porcentajes nacionales de personas que admiten haber consumido esta sustancia variacutean entre un 05 y un 6 con Italia (46 ) Espantildea (59 ) y el Reino Unido (61 ) a la cabeza de la clasificacioacuten Se estima que unos 35 millones de adultos han consumido cocaiacutena durante el uacuteltimo antildeo es decir un 1 del total de la poblacioacuten adulta Los porcentajes nacionales en la mayoriacutea de paiacuteses variacutean entre un 03 y un 1 aunque los niveles de prevalencia son superiores en Espantildea (27 ) y el Reino Unido (2 )
Como sucede con otras drogas ilegales el consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos aunque el consumo en los uacuteltimos 12 meses es superior entre las personas de 15 a 24 antildeos La cocaiacutena se consume sobre todo entre los 20 y los 30 antildeos de edad aunque comparado con el de caacutennabis el consumo es menos habitual entre las personas maacutes joacutevenes
En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados Los estudios de investigacioacuten realizados con gente joven en locales de muacutesica y baile de distintos paiacuteses arrojan estimaciones en cuanto a prevalencia de consumo de cocaiacutena mucho maacutes elevadas que las obtenidas entre la poblacioacuten general con una prevalencia de vida entre el 10 y el 75
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NUEVAS ADICCIONES
En el sociedad en que vivimos en constante cambio y adquisicioacuten de nuevos haacutebitos aparecen constantemente nuevas pautas de vida y de gestioacuten del ocio y del tiempo libre
El uso compulsivo de Internet el ocio sedentario basado en videojuegos los juegos onshyline las compras incluso el ejercicio fiacutesico y el uso de gimnasios son algunas de las nuevas formas de ocio cuyo uso abusivo sin capacidad de autocontrol puede derivar en una conducta adictiva
Sobre su incidencia en nuestra sociedad no disponemos de datos ni de la magnitud de personas afectadas ni de sus caracteriacutesticas sociales Ni el Ministerio de Sanidad y Consumo ni la Unioacuten Europea han efectuado estudios sobre este aspecto La atencioacuten a personas con estos tipos de adicciones en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones es meramente testimonial
Estas adicciones comportamentales son trastornos del control de impulsos de las que el juego patoloacutegico es la uacutenica adiccioacuten psicoloacutegica tipificada meacutedicamente y con criterios diagnoacutesticos propios Para el resto de las adicciones comportamentales no existen estudios concluyentes que permitan determinar si se trata de una adiccioacuten real o no La comunidad meacutedica se encuentra dividida entre los que piensan que no pueden tipificarse como trastornos y los que consideran que se trata de trastornos con patrones de conducta similares al juego patoloacutegico Es necesario la realizacioacuten de investigaciones con rigor metodoloacutegico para poder dirimir la controversia sobre si el teacutermino adiccioacuten es apropiado o si se trata de modificaciones del comportamiento que expresan la existencia de otras alteraciones psicoloacutegicas o de la personalidad
Maacutes allaacute de su clasificacioacuten existe personas afectadas por estos trastornos con un problema social asociado que debe de ser atendido Conscientes de ello varias actuaciones de este Plan se ocupan del seguimiento y la atencioacuten de este fenoacutemeno emergente El Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones atiende a todas las personas que necesitan asistencia con independencia del origen de su adiccioacuten Uno de los objetivos del Observatorio Municipal de las Adicciones es identificar las nuevas tendencias en las adicciones en contacto con las entidades sociales e instituciones Por otra parte las actuaciones del Programa de Prevencioacuten en el Ocio y el Tiempo Libre proponen un ocio alternativo a los joacutevenes y adolescentes y fomentan un uso creativo y positivo del tiempo libre
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LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Las caracteriacutesticas sociales de la ciudad al igual que ocurre con el resto de urbes de nuestro entorno marcan una serie de pautas y comportamientos sociales en la vida diaria y en el uso del tiempo libre sobre todo por parte de los joacutevenes como ha quedado reflejado en el anaacutelisis de la situacioacuten desarrollado con anterioridad
La vinculacioacuten de los haacutebitos de ocio y diversioacuten de una gran parte de los joacutevenes basados en el binomio fin de semana y consumo de alcohol y otras sustancias son el marco de referencia de las actuaciones preventivas y de informacioacuten en las que el Ayuntamiento pretende cargar el peso de su poliacutetica sobre las adicciones de acuerdo con sus posibilidades y competencias en el marco de la coordinacioacuten institucional con las administraciones autonoacutemica estatal y europea
BASES ESTRATEacuteGICAS
Los programas y actuaciones de este Plan estaacuten orientados a retrasar la edad de contacto disminuir el consumo experimental evitar la transicioacuten de la prueba de sustancias al abuso y dependencia de las mismas y evitar las adicciones a sustancias legales o ilegales Nuestro intento va a ser que los ciudadanos y las ciudadanas desarrollen una actitud criacutetica frente a las drogas y que sean capaces de adoptar decisiones ante las situaciones para que se haga un consumo responsable y minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas
Sin olvidar las funcioacuten de atencioacuten a las personas que ya tienen problemas de adiccioacuten ya sea a sustancias legales ilegales o ludopatiacutea para las que el Centro Municipal de Atencioacuten a las Adicciones seguiraacute trabajando con el objetivo de la deshabituacioacuten atencioacuten del entorno social e insercioacuten social y laboral
Todo ello en el marco del Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas y la coordinacioacuten con instituciones y colaboracioacuten con las entidades sociales de la ciudad
De esta manera se pueden describir una serie de objetivos estrateacutegicos que deben marcar el desarrollo de las liacuteneas de actuacioacuten y el desarrollo de los programas
bull En el marco de la Ley 32001 y del Plan Autonoacutemico la prioridad de las actuaciones del Ayuntamiento deben de ser los programas de prevencioacuten para los diferentes aacutembitos realizando las actuaciones de atencioacuten en coordinacioacuten
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con el Servicio Aragoneacutes de Salud y promoviendo la insercioacuten a traveacutes de recursos normalizados
bull Continuar desarrollando e implementando programas de prevencioacuten en el aacutembito educativo Estos programas tendraacuten diversos grados de especificidad en cuanto a su contenido y adaptacioacuten a las caracteriacutesticas evolutivas y sociales de las poblaciones diana a las que se dirigen
bull Incidir especialmente en programas preventivos y de atencioacuten dirigidos a las drogas legales como sustancias de consumo mayoritario y a los estimulantes como sustancias emergentes por el crecimiento de su consumo
bull Tomar como prioritario el colectivo de los maacutes joacutevenes facilitando los medios adecuados de atencioacuten y prevencioacuten como principal poblacioacuten de riesgo
bull Tener en cuenta en las poliacuteticas y programas sobre las adicciones la especificidad de los colectivos diferentes culturalmente
bull Implementar un sistema de informacioacuten tanto cuantitativo como cualitativo que permita analizar la incidencia de los programas en los comportamientos sociales de cara a su evaluacioacuten para orientar la toma de decisiones
bull Prestar atencioacuten a la posible aparicioacuten de nuevas adicciones
bull Potenciar la coordinacioacuten interinstitucional interaacutereas de la corporacioacuten local y con las entidades sociales que trabajan en el aacutembito de las adicciones
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
Los objetivos de este Plan Municipal se van a abordar con la realizacioacuten de 38 actuaciones agrupadas en 9 programas que siguen las directrices marcadas en cada una de las 6 liacuteneas estrateacutegicas
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
1 Prevencioacuten
2 Atencioacuten
3 Insercioacuten
4 Formacioacuten
5 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
6 Coordinacioacuten
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PROGRAMAS
1 Prevencioacuten en el aacutembito educativo
2 Prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
3 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario
4 Prevencioacuten en la familia
5 Prevencioacuten en el aacutembito laboral
6 Atencioacuten a las personas con adicciones
7 Reincorporacioacuten social
8 Formacioacuten en drogodependencias y otras
adicciones
9 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
10 Coordinacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO EDUCATIVO
ACTUACIONES
1 Prevencioacuten de las adicciones en educacioacuten primaria 2 Prevencioacuten de las adicciones en el primer ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 3 Prevencioacuten de las adicciones en el segundo ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 4 Prevencioacuten de las adicciones en Bachillerato 5 Prevencioacuten de las adicciones en universitarios 6 Prevencioacuten de las adicciones en ensentildeanzas no
convencionales
PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL TIEMPO LIBRE
7 Actuaciones en Ludotecas y Centros de Tiempo Libre 8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle 9 Actuaciones en las Casas de Juventud 10 ldquo12 lunasrdquo shy Ocio y deporte nocturno para joacutevenes 11 Prevencioacuten desde los deportes 12 Prevencioacuten desde la ocupacioacuten de los espacios escolares y
deportivos
PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO COMUNITARIO
13 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario 14 Reduccioacuten de riesgos y dantildeos 15 Actuaciones en medios de comunicacioacuten
PREVENCIOacuteN EN 16 Familia y Escuela LA FAMILIA 17 Actuaciones con familias de personas alcohoacutelicas
18 Taller informativo para padres y madres
PREVENCIOacuteN EN 19 Apoyo a la prevencioacuten en el aacutembito laboral EL AacuteMBITO LABORAL
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ACTUACIONES
ATENCIOacuteN 20 Deshabituacioacuten tabaacutequica 21 Abordaje integral de la enfermedad alcohoacutelica 22 Atencioacuten a personas con ludopatiacutea 23 Actuaciones con consumidores de cocaiacutena 24 Joacutevenes policonsumidores 25 Atencioacuten a familiares de personas con adiccioacuten
REINCORPORACIOacuteN 26 Actuaciones para la autonomiacutea personal reincorporacioacuten SOCIAL social
27 Actuaciones con la comunidad
FORMACIOacuteN 28 Formacioacuten a mediadores del aacutembito educativo 29 Formacioacuten a mediadores del aacutembito comunitario 30 Formacioacuten a mediadores del aacutembito sanitario 31 Formacioacuten a mediadores del aacutembito laboral 32 Formacioacuten a mediadores de entidades sociales 33 Implicacioacuten de los medios de comunicacioacuten 34 Formacioacuten continuada de los profesionales
35 Observatorio Municipal de las Adicciones INVESTIGACIOacuteN Y 36 Apoyo a las entidades sociales PARTICIPACIOacuteN
SOCIAL
COORDINACIOacuteN 37 Coordinacioacuten de los servicios municipales 38 Coordinacioacuten institucional
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PREVENCIOacuteN 1 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 1
La principal liacutenea estrateacutegica que el Ayuntamiento de Zaragoza quiere desarrollar en su poliacutetica sobre adicciones es la prevencioacuten siguiendo la liacutenea marcada por las estrategias espantildeola y europea por la Ley 32001 de 4 de abril del Gobierno de Aragoacuten de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias y por el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas
bull El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten a traveacutes de lo que el Plan denomina Centros de Prevencioacuten Comunitaria impulsando una Red Autonoacutemica de Centros de Prevencioacuten Comunitaria de titularidad local que se integraraacuten preferentemente en los Servicios Sociales Comunitarios
bull La Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 considera la reduccioacuten de la demanda una de sus aacutereas especiacuteficas de intervencioacuten comprendiendo dentro de ella la prevencioacuten del consumo la reduccioacuten de los dantildeos y la asistencia e integracioacuten social En conjunto y dentro de esa aacuterea la Estrategia establece 35 objetivos a alcanzar durante el periacuteodo de vigencia de la misma
bull El Plan de Accioacuten sobre Drogas 2005shy2008 incluye acciones que tienen que ver con la reduccioacuten de la demanda en dos de sus 6 ejes de trabajo Prevencioacuten y sensibilizacioacuten social (13 acciones) y Atencioacuten integral (18 acciones)
bull La Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005shy2012) pretende la reduccioacuten apreciable del consumo de drogas de la dependencia y de los riesgos para la salud y la sociedad derivados de las drogas mediante el desarrollo y la mejora de un sistema de reduccioacuten de la demanda global y basado en los conocimientos que incluya medidas para la prevencioacuten la intervencioacuten raacutepida el tratamiento la reduccioacuten del dantildeo la rehabilitacioacuten y la reinsercioacuten social en los Estados miembros de la UE
Una vez enmarcado el papel de referente baacutesico que el Ayuntamiento de Zaragoza debe de jugar en el establecimiento de la poliacutetica local de prevencioacuten se definen los programas de prevencioacuten en los siguientes aacutembitos
a Educativo b Ocio y tiempo libre c Comunitario d Familiar e Laboral
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La prevencioacuten como eje prioritario del Plan Municipal
La importancia de la prevencioacuten viene marcada por la gran relevancia de las consecuencias de las conductas adictivas afectando tanto la esfera individual como la sanitaria y social pasando por la familiar de orden puacuteblico econoacutemica etc Ante esta realidad la prevencioacuten se erige como un ldquoun conjunto de estrategias impulsadas por una comunidad para anticiparse a la aparicioacuten de consumos problemaacuteticos de drogas a fin de reducirlos a miacutenimos socialmente aceptables dada la inviabilidad de su eliminacioacutenldquo (Melero y Ortiz 1999)
La prevencioacuten enmarcada en la promocioacuten de la salud el bienestar y la autonomiacutea de las personas los grupos y las comunidades constituye una estrategia orientada a minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas Al hablar de prevenir el abuso de drogas se hace referencia a todas ellas y de manera particular a aquellas que por ser maacutes consumidas generan maacutes problemas en nuestro entorno social el alcohol y el tabaco
Dada la complejidad del fenoacutemeno de las adicciones la prevencioacuten para ser eficaz debe contemplar los factores asociados a las sustancias (informacioacuten sobre riesgos cuestionamiento criacutetico de su supuesta inevitabilidad en contextos luacutedicos etc) a la persona (educacioacuten para favorecer su desarrollo de forma autoacutenoma) y al contexto social y medioambiental (educacioacuten para concienciar a los distintos sectores de la poblacioacuten sobre la importancia de comprometerse con la prevencioacuten)
Las uacuteltimas investigaciones sociales sobre la prevencioacuten realizadas en nuestro entorno cultural plantean una disyuntiva entre lo deseable y lo posible entre plantear como objetivo que las personas no consuman drogas lo que indudablemente es idealista y utoacutepico o ponerse como meta un objetivo realista como es el que las personas retrasen el consumo hagan solo consumos esporaacutedicos o una parte importante de ellos no las lleguen a consumir
El anaacutelisis de la situacioacuten realizado indica que hay un alto consumo experimental y un alto consumo recreativo especialmente entre los joacutevenes Asiacute pues un objetivo debe de ser el evitar la transicioacuten entre estos consumos experimentales a otros maacutes intensos y no ir pasando de unas a otras sustancias En gran medida la adiccioacuten patoloacutegica va unida al policonsumo con graves problemas asociados a su dependencia y con una enorme dificultad para abandonar las drogas de consumo por su gran poder adictivo En este contexto es especialmente preocupante el consumo de las tres primeras drogas a nivel cuantitativo alcohol tabaco y caacutennabis
Por ello el objetivo de los programas preventivos debe de tener en cuenta las caracteriacutesticas psicoloacutegicas de los individuos para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas y modificar la interaccioacuten entre estas variables
En los uacuteltimos antildeos una nueva terminologiacutea se ha ido imponiendo Es la que diferencia la prevencioacuten en tres tipos la universal la selectiva y la indicada
La prevencioacuten universal se dirige a todo el grupo de referencia beneficiaacutendolos a todos por igual Son perspectivas amplias menos intensas y menos costosas que otras
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que se orientan a conseguir cambios de comportamientos duraderos como la mayoriacutea de los programas preventivos escolares que tratan de fomentar habilidades y clarificar valores La prevencioacuten selectiva se dirige a grupos de riesgo a un subgrupo que tiene un riesgo mayor de ser consumidores Finalmente la prevencioacuten indicada es maacutes intensiva y maacutes costosa Se dirige a un subgrupo concreto de la comunidad que suelen ser consumidores o que ya tienen problemas de comportamiento dirigieacutendose los mismos tanto a los que ya son consumidores como a los que son experimentadores Se dirigen por tanto a individuos de alto riesgo
Modelo teoacuterico general
Establecer un modelo teoacuterico explicativo del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir resulta prioritario Si bien en la actualidad conviven varios enfoques a la vez el modelo general subyacente a los programas preventivos de adicciones se fundamenta en lo que hasta la fecha se conoce acerca de la etiologiacutea de las conductas adictivas y que a modo de resumen podriacutean concretarse en tres ejes baacutesicos
bull Hay factores que facilitan el inicio y mantenimiento de las conductas adictivas de unas personas respecto a otras
bull Se da una progresioacuten en el consumo de las drogas legales a las ilegales en una parte significativa de los que consumen las primeras respecto a los que no las consumen
bull Toda una serie de variables socioshyculturales bioloacutegicas y psicoloacutegicas que modulan los factores de inicio y mantenimiento y la progresioacuten o no en el consumo de unas a otras sustancias
La prevencioacuten debe por tanto centrarse en poner en marcha acciones para frenar las conductas adictivas asiacute como para mejorar todas aquellas variables que se relacionan con el inicio progresioacuten y mantenimiento de tal conducta en variables del individuo del sistema social asiacute como en otras conductas relacionadas (baja autoestima predisposicioacuten conductas delictivashellip)
Si bien es cierto que en el campo de la prevencioacuten de las adicciones se dispone de un amplio nuacutemero de teoriacuteas ninguna de ellas resulta dominante Por ello generalmente los programas preventivos suelen tomar como referencia diferentes modelos teoacutericos entre los que cabe destacar
bull Modelo sobre Promocioacuten de la Salud (OMS 1986) Desde este modelo se considera que los estilos de vida de los distintos grupos sociales pueden mejorar si se crean las condiciones necesarias para que las personas puedan incrementar el control ndashy mejorarshy los factores que condicionan e influyen en su salud Consecuentemente un programa basado en este modelo debe aspirar a mejorar las capacidades individuales o grupales para modificar las condiciones medioambientales asegurar el acceso a una informacioacuten veraz y asequible fomentar habilidades y capacitar para la adopcioacuten de las opciones maacutes saludables
bull Teoriacutea de la conducta de riesgo (Jessor y Jessor 1991) Considera unos factores de riesgo y proteccioacuten unas conductas de riesgo y unos resultados de riesgo
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La conducta es un importante factor de riesgo de ahiacute que conocer la conducta que actuacutea como factor de riesgo asiacute como sus antecedentes y consecuentes se convierte en una tarea esencial para evitar la morbilidad y mortalidad posterior
bull Modelo ecoloacutegico (Bronfenbrenner y Ceci 1994) Desde este modelo se plantea una nueva concepcioacuten del desarrollo humano en su teoriacutea bioshyecoloacutegica Dentro de esta teoriacutea el desarrollo es concebido como un fenoacutemeno de continuidad y cambio de las caracteriacutesticas bioshypsicoloacutegicas de los seres humanos tanto de los grupos como de los individuos Bronfenbrenner y Ceci (1994) argumentan que en el transcurso de la vida el desarrollo se produce a traveacutes de procesos cada vez maacutes complejos en un activo organismo bioshypsicoloacutegico Por lo tanto el desarrollo es un proceso que deriva de las caracteriacutesticas de las personas (incluyendo las geneacuteticas) y del ambiente tanto el inmediato (microsistema mesosistema) como el remoto (exosistemamacrosistema) y dentro de una continuidad de cambios que ocurren en eacuteste a traveacutes del tiempo El modelo teoacuterico es referido como un modelo ProcesoshyPersonashyContextoshyTiempo
bull Modelos de estilos de vida y factores de riesgo que lo condicionan (Calafat el al 1995) Las causas o factores que hacen o facilitan que los individuos se interesen por las drogas tienen que ver con la dinaacutemica personal y social anteriores al contacto con las drogas Son muchos los factores de riesgo y de proteccioacuten que se asocian al consumo de drogas La prevencioacuten se orienta precisamente a influir sobre estos factores de riesgo y proteccioacuten para que el individuo no consuma
bull Modelo de desarrollo social (Catalano Hawkins et al 1996) Parte de que los procesos de desarrollo que llevan tanto a la conducta prosocial como a la antisocial son similares La conducta antisocial entre la que se incluye el consumo de drogas es el resultado de muacuteltiples factores bioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales en diferentes aacutembitos individual Familiar escolar grupo de iguales y comunidad
bull Modelo de entrenamiento en habilidades para la vida (Botvin 1999) Este modelo parte de que es necesario entrenar a los joacutevenes no soacutelo en habilidades especiacuteficas para rechazar el ofrecimiento de las distintas drogas sino que es necesario entrenarlos en habilidades generales (autoestima resistencia a la presioacuten de los iguales manejo de la ansiedad comunicacioacuten efectiva asertividadhellip) Se trata en definitiva de aumentar las competencia general y reducir la vulnerabilidad a las influencias sociales
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Objetivos del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull Reducir el intereacutes social y la demanda de drogas desarrollando las competencias y capacidades personales
bull Educar para la salud potenciando haacutebitos saludables frente a actitudes favorecedoras del consumo de drogas y otras conductas adictivas
bull Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en las conductas adictivas
bull Fomentar la coordinacioacuten entre los recursos comunitarios y las redes sociales apoyando su organizacioacuten y desarrollo
bull Educar en el consumo responsable bull Informar a la poblacioacuten sobre las sustancias y conductas capaces de
generar dependencia
Principios del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull La prevencioacuten se debe entender como una actividad continuada en el tiempo por una doble razoacuten
o Por entender que los problemas relacionados con el consumo de drogas no tienen un caraacutecter pasajero sino que por el contrario van a persistir durante largo tiempo y por otra
o Por el hecho de que la investigacioacuten ha puesto de manifiesto que la eficacia de los programas preventivos es mucho mayor si responden a un desarrollo planificado y programado cuyas directrices vengan delimitadas por los objetivos globales planteados
bull Los programas de prevencioacuten deben incluir todas las formas de consumo de drogas tanto las legales (alcohol tabaco y faacutermacos) como las ilegales
bull Debe estar incluida en una poliacutetica global Si partimos de que el consumo de drogas es un fenoacutemeno multicausal cualquier intervencioacuten preventiva debe contemplar la integracioacuten y coordinacioacuten de las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades Para ello debe establecerse un marco competencial y de responsabilidad sobre los programas de prevencioacuten en el que se articule la participacioacuten de las Administraciones y de la iniciativa social
bull Debe potenciar los factores de proteccioacuten y minimizar los de riesgo Existe un cierto consenso acerca de que la meta de cualquier accioacuten preventiva va a consistir en el reforzamiento de aquellos factores de proteccioacuten que impidan un uso inadecuado de las drogas y como complemento seraacuten necesarias aquellas medidas capaces de generar alternativas al consumo de drogas
bull Debe tener en cuenta programas multicomponentes Los programas deben incluir estrategias en habilidades para resistir la presioacuten hacia el consumo incrementando la competencia social (autoeficacia asertividad toma de decisiones control emocional autoimagen y autosuperacioacuten entrenamiento en habilidades sociales actividades de ocio)
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bull El contenido de los programas debe adaptarse a las caracteriacutesticas necesidades y edad de los destinatarios y destinatarias apropiados a su periacuteodo de desarrollo y ser sensibles a nivel de las diferencias culturales
bull Deben de priorizarse la utilizacioacuten de programas basados en la evidencia cientiacutefica y que consecuentemente hayan demostrado su eficacia yo eficiencia
bull Debe contemplar la evaluacioacuten de sus actuaciones como modo de determinar la efectividad de los programas en los participantes y comprobar asiacute el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
EDUCATIVO
El entorno maacutes importante de prevencioacuten universal es la escuela y en este sentido se observa un notable incremento de la importancia que se otorgan en los paiacuteses de nuestro entorno a las estrategias nacionales de prevencioacuten en las escuelas y a la aplicacioacuten estructurada de este enfoque
Esto queda reflejado en la ampliacioacuten de las poliacuteticas escolares sobre drogas y en el desarrollo de programas modulares especiacuteficos de prevencioacuten frente a las drogas para las escuelas asiacute como una mejor formacioacuten del profesorado
La mayoriacutea de estados miembros han aplicado programas de desarrollo de capacidades sociales y personales en las escuelas como enfoque preventivo Los temas tratados en estos programas escolares incluyen tomar decisiones hacer frente a situaciones marcarse objetivos asiacute como la reafirmacioacuten personal la comunicacioacuten y la afectividad Esta teacutecnica que deriva de teoriacuteas de aprendizaje social es una metodologiacutea importante en la mayoriacutea de Estados miembros
Por contra se va reconociendo el limitado valor de la informacioacuten en la prevencioacuten del consumo de drogas Los enfoques basados uacutenicamente en la educacioacuten sanitaria tambieacuten son limitados para influir en los procesos cognitivos y a menudo carecen de componentes concretos de formacioacuten en materia de comportamiento e interaccioacuten social
Existe un amplio consenso sobre la idea de que los factores sociales (el vecindario los grupos de amigos y las normas) y personales (el temperamento y las capacidades acadeacutemicas y emocionales) influyen maacutes a la hora de adoptar haacutebitos saludables o de consumo de drogas que el mero conocimiento El elemento cognitivo maacutes importante sobre el que puede actuar la prevencioacuten es la percepcioacuten erroacutenea de que el consumo de drogas es normal y socialmente aceptable entre los joacutevenes
La escuela se convierte por su estructura y caracteriacutesticas en la institucioacuten idoacutenea para adquirir valores destrezas habilidades y conocimientos que configuren estilos de vida saludables que les hagan maacutes autoacutenomos y resistentes a la presioacuten al consumo de drogas y otras conductas de riesgo para su salud En esta tarea debe implicarse a toda la comunidad escolar alumnado profesores y padres
Varias son las razones que justifican la labor preventiva que se realiza desde la escuela
bull Por ser uno de los principales agentes de socializacioacuten bull Porque actuacutea en una de las fases del proceso de maduracioacuten en la que la
intervencioacuten del adulto tiene una gran incidencia bull Porque a lo largo de la edad escolar el alumnado estaacute sometidos a cambios
y momentos de crisis que les exponen a muacuteltiples riesgos
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bull Porque la obligatoriedad de la escolarizacioacuten hasta los dieciseacuteis antildeos implica que por ella deben pasar todas las personas durante el periodo maacutes importante de la formacioacuten de la personalidad
bull Porque es el espacio ideal para detectar precozmente posibles factores de riesgo
bull Porque los profesores son agentes preventivos debido a su cercaniacutea con los alumnos a su papel como modelos y a su funcioacuten educadora
En la escuela se priorizan los programas de prevencioacuten universal garantizando un acceso continuo y a largo plazo de grandes poblaciones de joacutevenes Asiacute mismo se deberaacute intervenir de manera especiacutefica con el alumnado de las ensentildeanzas no convencionales (Garantiacutea Social UIEE Aula Tallerhellip)
En este aacutembito el Ayuntamiento de Zaragoza tiene una dilatada experiencia y realiza desde hace ya varios antildeos diversos programas adaptados a las peculiaridades de cada etapa educativa para los que dispone de distintos materiales de apoyo en funcioacuten del programa tanto para el profesorado como para el alumnado Distintos programas y actuaciones que articulan un trabajo educativo que habraacute en las diferentes etapas del periodo educativo
bull ldquoCharrando Para Decidirrdquo con el que se pretende que los alumnos del primer ciclo de la ESO desarrollen haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo de tabaco y de bebidas alcohoacutelicas
bull ldquoTu Decidesrdquo con el que se pretende que los alumnos y alumnas del segundo ciclo de la ESO aprendan a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
bull DshyCine que pretende dotar a los profesores de herramientas que les permitan abordar la prevencioacuten de las adicciones y formar a los alumnas y alumnos de UIEE Garantiacutea Social y Aula Taller en conocimientos actitudes y habilidades sociales que les ayuden a reducir la aparicioacuten de futuras conductas de abuso de drogas
bull ldquoLa aventura de la vidardquo (DGA) orientado a ecuacioacuten primaria
Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza considera prioritario colaborar con los centro educativos de la ciudad para que dentro del proyecto educativo de centro se recoja como objetivo la educacioacuten sobre las adicciones y facilitar al profesorado herramientas de trabajo y formacioacuten que faciliten el desarrollo de esos objetivos como impulsor de la actividad preventiva entre sus alumnos y alumnas
Tambieacuten es prioritario favorecer la implicacioacuten de la comunidad y la participacioacuten del tejido social en los programas y actuaciones preventivas que se desarrollan en el medio escolar
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Siacutentesis de datos de Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Centros 302 115 187
UnidadesGrupos 4607 2231 2376
Profesorado 8184 4450 3734
Alumnado 102609 49602 53007
Centros en Zaragoza seguacuten nivel de ensentildeanza Curso 20052006
Privados Privados Total Puacuteblicos concertado
no concertado s
s Educacioacuten Infantil 227 77 50 100
Educacioacuten Primaria 131 67 54 10
E Secundaria Oblig 93 30 55 8
Bachillerato diurno 62 30 6 26
Bachillerato nocturno 5 5 0 0
Ciclos FGrMedio 36 16 15 5
Ciclos FGrSuperior 33 18 11 4
Garantiacutea Social 36 16 14 6
Educacioacuten Especial 10 3 7 0
Profesorado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Total 8012 4450 3562
Infantil y Primaria 3849 2022 1827 Secundaria y Estudios 4007 2370 1637 Profesionales Ambos niveles 19 0 19
Educacioacuten Especial 137 58 79
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Alumnado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
concertados Privados no concertados
Total 102609 49602 40089 12918
Educacioacuten Infantil 23076 9850 6723 6503
Educacioacuten Primaria 34733 16804 16064 1865
E Secundaria Oblig 25392 11861 12483 1048
Bachillerato diurno 8850 4836 1038 2976
Bachillerato nocturno 565 565 0 0
Ciclos FGrMedio 3970 2265 1542 163
Ciclos FGrSuperior 4425 2646 1542 237
Garantiacutea Social 991 566 299 126
Educacioacuten Especial 607 209 398 0
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito educativo
En relacioacuten al centro docente bull Estimular y favorecer la inclusioacuten de la prevencioacuten de adicciones en el
proyecto de centro
En relacioacuten al equipo docente bull Formar al equipo docente en materia de prevencioacuten de las adicciones
proporcionaacutendoles las estrategias metodoloacutegicas adecuadas bull Facilitar apoyo y seguimiento en la aplicacioacuten de los programas bull Dar respuesta a las nuevas necesidades y realidades detectadas en la
aplicacioacuten de los programas
En relacioacuten a los alumnos y alumnas bull Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el
consumo de drogas legales e ilegales bull Contribuir a evitar o retrasar el primer contacto con las drogas legales y
evitar el de las ilegales bull Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las drogas y
otras conductas adictivas bull Potenciar en caso de consumo incipiente la asuncioacuten de la propia
responsabilidad del alumno o alumna respecto al consumo moderado por oposicioacuten a una conducta de abuso de drogas
bull Desarrollar estrategias de prevencioacuten universal selectiva o indicada en funcioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten a la que se dirige la actuacioacuten preventiva
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bull Facilitar los recursos y medios necesarios a aquellos alumnos o alumnas que demanden orientacioacuten y asesoramiento por una problemaacutetica incipiente o instaurada de adiccioacuten
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1 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los aspectos cognitivos del desarrollo del nintildeo entre los seis y doce antildeos de edad invitan a trabajar cuidadosamente los factores de proteccioacuten caracteriacutesticos de esta zona de desarrollo
La coexistencia de todo tipo de comportamientos prosociales y de riesgo hace necesario que el nintildeo disponga cuanto antes de una estructura operativa conformada de valores actitudes y haacutebitos que le permitan discriminar acciones prosociales de otras inadecuadas o de riesgo
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida saludables y autoacutenomos rarr Mejorar la informacioacuten de los escolares sobre los riesgos
asociados al alcohol tabaco y medicamentos no prescritos rarr Favorecer las competencias para actuar asertivamente rarr Favorecer la maduracioacuten psicoafectiva
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3ordm a 6ordm de educacioacuten primaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros que imparten primaria bull Formacioacuten en el centro a los profesores bull Integracioacuten en el Plan de Accioacuten tutorial bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES La aventura de la vida Material disentildeado por teacutecnicos de Educacioacuten para la Salud Colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten
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2 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL PRIMER CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Entre los 12shy14 antildeos periodo que coincide evolutivamente hablando con la preadolescencia y la adolescencia se producen importante cambios fisioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales La necesidad de asentar la propia identidad ante la rapidez de los cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos la buacutesqueda de autonomiacutea e independencia frente al mundo adulto asiacute como la influencia de los modelos sociales pueden incidir en el inicio del consumo de drogas
Si a las caracteriacutesticas propias de la adolescencia antildeadimos el hecho constatado de que los primeros contactos con las drogas se producen precisamente entonces la ESO constituye un momento idoacuteneo para abordar el tema de las adicciones desde el aula
OBJETIVOS rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales rarr Ensentildear a tomar decisiones razonadas
POBLACIOacuteN Escolares de primer ciclo de educacioacuten secundaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten del profesorado que lo va a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten Tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas Charrando para decidir Cuaderno para el alumno Charrando para decidir Manual del educador Gymkana de la salud
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3 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL SEGUNDO CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los haacutebitos nocivos para la salud se adquieren ya en la infancia y concretamente la edad criacutetica para el inicio del consumo de drogas se situacutea entre los 12 y los 16 antildeos Esto quiere decir que maacutes allaacute de las posibles influencias de la moda o de determinados intereses poliacuteticos la educacioacuten sobre drogas (como un aspecto particular de la educacioacuten sanitaria) es algo cada vez maacutes necesario en la escuela
En este contexto el profesorado necesita medios didaacutecticos y auxiliares para enfrentar estas nuevas exigencias Los programas que se ofrezcan deben intentar cubrir esta necesidad ofreciendo al profesor una forma de abordar la educacioacuten sobre drogas con una metodologiacutea sencilla y de eficacia contrastada
OBJETIVOS rarr Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de segundo ciclo de la Educacioacuten Secundaria DIANA
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo
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bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor
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4 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN BACHILLERATO
Las actuaciones preventivas deben adaptarse a la edad evolutiva de sus destinatarios Consecuentemente las intervenciones en esta etapa educativa no obligatoria deberaacuten hacer especial eacutenfasis en la modificacioacuten de la percepcioacuten que suelen tener sobre el consumo de drogas
Y en mejorar las habilidades que les permitan afrontar de forma positiva situaciones personales de riesgo
Por otra parte deben proporcionarse mensajes que incorporen la reduccioacuten de dantildeos para el consumo de una o varias drogas y coacutemo afrontar situaciones de emergencia o peligro en el caso de consumo
OBJETIVOS rarr Reduccioacuten de la prevalencia del consumo de drogas entre los joacutevenes
rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Proporcionarles informacioacuten formacioacuten y orientacioacuten que les
permita adoptar decisiones responsables rarr Aumentar la percepcioacuten de riesgo asociado al consumo de distintas
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de Bachillerato DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaraacute el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Contacto a principio de curso con los centros
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bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor Guiacutea de informacioacuten sobre drogas
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5 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN UNIVERSITARIOS
La Universidad constituye en buena parte una comunidad convivencial que concentra un gran nuacutemero de adultos joacutevenes que pueden compartir con el resto de sus coetaacuteneos patrones de consumo abusivo de alcohol y otras drogas conformaacutendose como un aacutembito potencial de intervenciones especiacuteficas preventivas
La comunidad universitaria forma parte del tejido social y como tal cabe considerarla sujetoobjeto potencial para impulsar acciones preventivas del consumo de drogas desde una doble perspectiva Impulsar apoyar yo desarrollar acciones o programas informativos yo educativos dirigidos a la propia comunidad universitaria
OBJETIVOS rarr Promocioacuten de la reflexioacuten individual y colectiva ante la representacioacuten social de estas sustancias
rarr Incorporacioacuten de conductas de autocontrol y de reduccioacuten de dantildeos hacia su consumo
rarr Favorecer procesos de reflexioacuten criacutetica ante el consumo de alcohol y otras drogas
POBLACIOacuteN Estudiantes universitarios DIANA
METODOshyLOGIacuteA El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del
programa con las siguientes acciones bull Toma de contacto con la Universidad para coordinar las
actuaciones bull Seleccionar el contenido informativo sobre la base de criterios
comuacutenmente admitidos (criterios OMS) y de temas significativos para la poblacioacuten destinataria
bull Disentildeo y edicioacuten de folletos carteles y otros materiales Facilitar el acceso al material correspondiente
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MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Material especiacuteficamente elaborado en formato impreso o haciendo uso de las nuevas tecnologiacuteas (internet paacuteginas web mensajes moacuteviletchellip)
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6 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN ENSENtildeANZAS NO CONVENCIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Una realidad especial la conforman aquellos alumnos que a los 14 antildeos han acumulado un retraso escolar de difiacutecil atencioacuten dentro del aula ordinaria y su dificultad de adaptacioacuten escolar El abandono prematuro del sistema educativo puede tener como consecuencia conductas conflictivas Los moacutedulos de Garantiacutea Social UIEE Aula Taller orientan sus intereses formativos hacia aspectos praacutecticos y profesionales
Estas situaciones pueden convertirse en estos alumnos en factores especiales de riesgo en relacioacuten al consumo de drogas
OBJETIVOS rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables
POBLACIOacuteN DIANA
Alumnas y alumnos de la Unidades de Intervencioacuten Educativa Especiacutefica Garantiacutea Social y Aula Taller (14shy17 antildeos)
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el educador o educadora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten bull Debe llevarlo a cabo un soacutelo profesor por grupo bull Es conveniente que se encargue el profesor que habitualmente
utilice teacutecnicas activas en clase
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del profesor bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial
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bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Guiacutea de informacioacuten sobre drogas DVD CD Exposiciones interactivas
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL
TIEMPO LIBRE
La asociacioacuten entre consumo de drogas y diversioacuten ha ido calando en amplios sectores juveniles de tal manera que el uso de sustancias psicoactivas (sobre todo el alcohol) ha acabado por convertirse en un referente obligado de la cultura juvenil en un componente esencial de su ocio Las drogas junto con la fiesta la muacutesica el baile ldquola marchardquo son elementos relevantes de la cultura juvenil
Gran parte del uso de drogas entre los adolescentes y joacutevenes tiene que ver con su especial manera de divertirse concentrado en sus actividades de fin de semana y en un contexto de ruptura con la dinaacutemica cotidiana liberacioacuten y descontrol
Pero de la misma manera que el ocio se ha convertido en el momento preferente en el cual los joacutevenes consumen drogas tambieacuten puede convertirse en un escenario ideal en el cual se pueden poner en marcha estrategias de prevencioacuten de tales comportamientos Consecuentemente el tiempo de ocio puede ser un momento privilegiado en el que los joacutevenes y adolescentes fortalezcan determinados factores de proteccioacuten y adquieran haacutebitos de vida saludables alternativos al uso de sustancias
Objetivos de la prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
bull Incorporar la educacioacuten para la salud en las actividades de ocio y tiempo libre
bull Promover y difundir alternativas atractivas de ocio cultura y tiempo libre promocionando haacutebitos de vida saludables como factores de proteccioacuten frente a los patrones de consumo de drogas
bull Facilitar informacioacuten acerca de los riesgos asociados al consumo de sustancias adictivas ya sean legales o ilegales
bull La formacioacuten como agentes preventivos de conductas adictivas a aquellos mediadores sociales cuya labor educativa se desarrolla en espacios de ocio
bull Implicar a los propios adolescentes y joacutevenes en tareas preventivas en el espacio del ocio y tiempo libre
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7 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
ACTUACIONES EN LUDOTECAS
Y CENTROS DE TIEMPO LIBRE
Las actuaciones municipales dirigidas a la infancia desde los Servicios Sociales Comunitarios tienen como finalidad favorecer un desarrollo adecuado de la infancia y adolescencia atendiendo especialmente a los procesos de socializacioacuten
Por ello las ludotecas a donde acuden los nintildeos de 3 a 6 antildeos y los centros de tiempo libre para los de 6 a 14 antildeos son un recurso que debe de ser aprovechado ademaacutes de su objetivo principal para inculcar valores actitudes y haacutebitos saludables incluyendo la prevencioacuten como tema transversal de las actividades habituales
OBJETIVOS rarr Proporcionar y generar alternativas para la ocupacioacuten del tiempo libre de la infancia y adolescencia con objeto de favorecer su desarrollo personal y social y de prevenir situaciones de marginacioacuten infantil
rarr Favorecer el uso creativo y positivo del tiempo libre rarr Dar apoyo en el proceso de socializacioacuten del nintildeoa mediante
determinados aprendizajes sociales relacionados con las actitudes y los comportamientos todo ello en un contexto luacutedico y festivo
rarr Detectar y atender problemaacuteticas individuales o de grupo de la poblacioacuten infantil y adolescente
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3 a 14 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales de las ludotecas y centros de tiempo libre incluiraacuten en las programacioacuten actividades que fomenten haacutebitos y valores con una pedagogiacutea basada en el desarrollo personal y social del nintildeoa y del adolescente
El estilo de animacioacuten seraacute democraacutetico y cooperativo definido por el hecho de educar y aprender juntos fomentar la capacidad reflexiva y de responsabilidad personal la empatiacutea e intereacutes por el otro y el fomento de la participacioacuten activa del otro como actor y protagonista
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de su propio desarrollo en un grupo marco
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros bull Formacioacuten de los profesionales bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Apoyo material y teacutecnico
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones en colaboracioacuten con profesionales de la educacioacuten en el aacutembito del tiempo libre bull Cuentos bull Talleres
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8 PREVENCIOacuteN DESDE LA
EDUCACIOacuteN DE CALLE
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es un modelo de intervencioacuten socioshyeducativa que se desarrolla fundamentalmente en la calle por ser un aacutembito esencial de socializacioacuten al que no suelen llegar las instituciones
La Educacioacuten de Calle se dirige preferentemente a nintildeos y adolescentes que estaacuten en situacioacuten de riesgo social por la causa que sea pertenencia a un grupo marginado malos tratos conductas antisociales absentismo escolar etc
Por lo tanto es un grupo de alto riesgo que debe de ser objeto de un programa especial de prevencioacuten en drogodependencias y adicciones
OBJETIVOS rarr Limitar los factores socioshyculturales que facilitan el inicio y mantenimiento en el consumo en menores y adolescentes de riesgo
rarr Detectar menores en fases tempranas de adiccioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
El programa se dirige a la poblacioacuten infantil y adolescente que de manera general tendraacute las siguientes caracteriacutesticas bull Entre los 6 y 16 antildeos bull Que tienen la calle como medio referencial bull Inadaptacioacuten de tipo familiar escolar o social bull En contacto con colectivos de adultos que los pongan en situacioacuten
de riesgo
METODOshyLOGIacuteA
La Educacioacuten de Calle no se caracteriza por una definicioacuten de actividades tipo sino que surgen del conocimiento del medio en el que se trabaja y de las iniciativas recogidas en el grupo concreto con el que se estaacute interviniendo bull Intervencioacuten con la infancia con el objeto de mejorar o
implementar si es preciso las estrategias de adaptacioacuten social que el nintildeo va construyendo en esta etapa Esta intervencioacuten respetaraacute
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su cultura de origen facilitando a su vez la integracioacuten en la comunidad
bull Intervencioacuten con aquellos agentes de la comunidad que cumplen o debieran cumplir las funciones que dicha comunidad tiene para la infancia con el objeto de procurar las mejores condiciones posibles para su adecuado desarrollo
El equipo de profesionales del CMAPA formaraacuten a los educadores de calle y les prestaraacuten apoyo teacutecnico personalizado
MATERIALES Actividades culturales Talleres
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9 ACTUACIONES EN LAS
CASAS DE JUVENTUD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Son punto de encuentro entre joacutevenes y organizan actividades para la ocupacioacuten del tiempo libre a la vez que promueven la formacioacuten informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten cultural de los joacutevenes asiacute como el asociacionismo
Asiacute pues son un recurso imprescindible a la hora de desarrollar programas de prevencioacuten y alternativas de ocio
OBJETIVOS rarr Ofrecer alternativas de ocio a la poblacioacuten joven y un lugar de encuentro y socializacioacuten distinto a los bares
POBLACIOacuteN Joacutevenes entre 12 y 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Cada Casa de Juventud elabora una programacioacuten anual de actividades con las sugerencias propuestas y participacioacuten de los joacutevenes y del barrio
Se llevan a cabo a traveacutes de cursos y talleres que acaban en exhibicioacuten presentacioacuten o exposicioacuten del trabajo desarrollado a lo largo del curso
Los campos que abarcan son muy variados fotografiacutea teatro danzas muacutesica radio imagen deporte coacutemic elaboracioacuten de revista pintura e ilustracioacuten Especial intereacutes tienen las actividades que se desarrollan en el verano
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10 ldquo12 LUNASrdquo OCIO Y DEPORTE NOCTURNO
PARA JOacuteVENES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El ocio constituye actualmente uno de los aspectos maacutes significativos de la vida de los y las joacutevenes Ocio y riesgo son dos teacuterminos que aparecen en la actualidad claramente relacionados y que afectan a los joacutevenes de nuestra ciudad Riesgos no solamente asociados al consumo de drogas legales o ilegales sino tambieacuten a la asociacioacuten que se produce entre ocio y consumo
Las actuaciones propuestas deben apostar por el desarrollo saludable del ocio de los joacutevenes de la ciudad de Zaragoza tratando de generarles inquietudes culturales poniendo en marcha espacios alternativos de ocio y actividades innovadoras con el fin de llegar a todos los joacutevenes de la ciudad con una programacioacuten alternativa que ofrezca muacuteltiples posibilidades de disfrutar los fines de semana de una forma diferente
OBJETIVOS rarr Promover alternativas plurales y saludables de ocupacioacuten del ocio y tiempo libre
rarr Dar soporte a la iniciativa social y juvenil desarrollando foacutermulas de colaboracioacuten con diversas entidades
rarr Disminuir la demanda y el uso indebido de drogas legales e ilegales durante los momentos y situaciones de mayor consumo fomentando estilos de vida saludables y pautas responsables de consumo
rarr Ofertar a los joacutevenes y adolescentes de la ciudad de Zaragoza una alternativa de tiempo libre durante las noches de los fines de semana y del periacuteodo vacacional promoviendo la utilizacioacuten de las infraestructuras y los recursos comunitarios
POBLACIOacuteN Adolescentes y joacutevenes entre 14 y 29 antildeos DIANA
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METODOshyLOGIacuteA
Activashyparticipativa dando el protagonismo a la participacioacuten social fundamentalmente a los joacutevenes
bull Los teacutecnicos de juventud de la Oficina del Plan Joven y los teacutecnicos del CMAPA disentildean el programa ldquo12 Lunasrdquo
bull Estaacuten implicados los servicios de Juventud y Deportes Servicios Sociales Especializados y los Centros Ciacutevicos
bull Las actividades son gestionadas por entidades yo asociaciones mediante concurso puacuteblico
bull Se realizan 27 actividades deportivas culturales y luacutedicas bull Las actividades abarcan 242 diacuteas y 641 horas los viernes y
saacutebados en un horario de 22 a 1 horas bull Se desarrollan en los Centros Deportivos Municipales los Centros
Ciacutevicos Municipales el Espacio Morlanes y las Casas de Juventud bull Se entregaraacuten 1000 folletos realizados por el CMAPA para la
prevencioacuten de las drogodependencias bull Para dar a conocer el programa se emitiraacuten 40 cuntildeas publicitarias
en emisoras con puacuteblico joven (40 principales Radio Ebro Aragoacuten Radiohellip) y en horario de maacutexima audiencia En prensa difusioacuten puntual en los diarios gratuitos (20 minutos ADN Queacute Metro) en sus correspondientes tiradas de los viernes Y el Punto Moacutevil y las Antenas Informativas en la distribucioacuten y difusioacuten de la informacioacuten
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11 PREVENCIOacuteN DESDE LOS
DEPORTES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los valores de la constancia el esfuerzo y la recompensa diferida que se adquieren con la praacutectica habitual del deporte ademaacutes de la socializacioacuten son una buena base para desarrollar haacutebitos de vida saludables
Por lo tanto el desarrollo continuado de actividades deportivas es un factor de prevencioacuten esencial frente a las adicciones
OBJETIVOS rarr Promover un aumento significativo de la praacutectica de deporte federado
rarr Favorecer la incorporacioacuten de estrategias preventivas y de educacioacuten para la salud en las actividades de deporte
rarr Lograr que la praacutectica del deporte se un espacio de aprendizaje de competencias y recursos que permita a adolescentes y joacutevenes gestionar sus riesgos
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 6 a 16 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
A traveacutes del trabajo conjunto del CMAPA los servicios de Deportes y Juventud municipales y de todas las federaciones deportivas aragonesas bull Promocioacuten del deporte a traveacutes de una campantildea escolar en la que
las distintas federaciones tendraacuten la posibilidad de darse a conocer y motivar la praacutectica de sus deportes
bull Los nintildeos tendriacutean subvencionado el primer antildeo como federados
bull Los monitoresshyentrenadores que ensentildeen o entrenen a los nintildeos recibiriacutean un curso sobre factores de prevencioacuten de las dependencias
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12 PREVENCIOacuteN DESDE LA
OCUPACIOacuteN DE ESPACIOS
ESCOLARES Y DEPORTIVOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es importante destacar la adquisicioacuten de habilidades y haacutebitos saludables como prevencioacuten frente a las adicciones
La existencia de infraestructuras escolares y deportivas deben de ser utilizadas como espacios supervisados para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre y para propiciar el asociacionismo y la cohesioacuten de grupos de iguales
OBJETIVOS rarr Promover el empleo saludable del ocio y tiempo libre como alternativa al modelo diversioacutenconsumo
rarr Fomentar la utilizacioacuten de espacios deportivos y la practica de deporte paralelamente por padres e hijos y como centro de reunioacuten y convivencia
POBLACIOacuteN Poblacioacuten de 6 a 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Metodologiacutea activa en la que asistentes y monitores participen del deporte como alternativa de ocio bull El equipo de profesionales del CMAPA formaran a los monitoresshy
entrenadores en prevencioacuten de las adicciones haciendo especial hincapieacute en el refuerzo de habilidades saludables y en la creacioacuten de un ambiente agradable y participativo en el espacio
bull Coordinacioacuten con los diferentes recursos implicados en el programa
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
COMUNITARIO
La prevencioacuten comunitaria implica tener en cuenta los contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno De ello se deriva la necesidad de actuar simultaacuteneamente en los diferentes espacios socializadores que conforman la comunidad siendo eacutesta uacuteltima la que debe implicarse en la buacutesqueda de soluciones
Precisamente el paradigma comunitario representa una estrategia que busca comprometer a los colectivos que dan cuerpo a la comunidad desde los responsables poliacuteticos con capacidad para priorizar la prevencioacuten respaldarla financieramente y favorecer procesos de diaacutelogo y coordinacioacuten hasta los profesionales de la prevencioacuten e intervencioacuten social como dinamizadores de los procesos de desarrollo comunitario y aval de las actuaciones a impulsar sin olvidar a la propia sociedad civil agente de la intervencioacuten desde el anaacutelisis de la realidad hasta la gestioacuten y evaluacioacuten de los programas
La prevencioacuten del uso indebido de drogas asiacute como de otras conductas adictivas requiere la adopcioacuten de diferentes medidas de variedad de estrategias que el modelo comunitario permite conjugar teniendo en cuenta el caraacutecter multifactorial del propio fenoacutemeno
Algunos de los principios inspiradores de la intervencioacuten en materia de conductas adictivas desde una perspectiva comunitaria son
shy los problemas derivados de las conductas adictivas son un problema de todos por esa razoacuten todos y cada uno de los miembros de la comunidad desde su responsabilidad social profesional o familiar pueden y deben involucrarse en la buacutesqueda y aplicacioacuten de soluciones
shy Sin desatender las responsabilidades de la asistencia y la reinsercioacuten se apuesta de forma decidida por la prevencioacuten desde un enfoque psicosocial
shy Para operativizar los dos principios anteriores se apuesta por el ldquoterritorio municipalrdquo como el aacutembito privilegiado de intervencioacuten y protagonista de primer orden en tanto en cuanto es la Administracioacuten maacutes cercana al ciudadano y mejor conocedora de sus condiciones de vida
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Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito comunitario
bull Elaborar el marco teoacuterico y principios metodoloacutegicos que sirvan de referencia en la elaboracioacuten de propuestas preventivas comunitarias que se den en el municipio
bull Facilitar a los profesionales y a la poblacioacuten general aquella informacioacuten adecuada que facilite la comprensioacuten del fenoacutemeno de las adicciones y las labores de prevencioacuten
bull Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos
bull Coordinar las actuaciones entre los diversos aacutembitos y recursos que configuran la comunidad
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13 PREVENCIOacuteN EN EL
AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de la comunidad en la prevencioacuten requiere el desarrollo de estrategias encaminada a lograr un compromiso de los actores sociales puesto que de esta marea se llega a completar otras actuaciones preventivas y de atencioacuten con el desarrollo de actividades en contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) claves tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno
Por tanto este programa tendraacute su aacutembito natural en el barrio espacio de referencia y de pertenencia para las entidades y las personas
OBJETIVOS
POBLACIOacuteN DIANA
rarr Convertir al medio maacutes cercano a las personas en factor de prevencioacuten de conductas de riesgo a traveacutes de la colaboracioacuten en el desarrollo de programas propios
rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
bull La poblacioacuten los barrios de la ciudad fundamentalmente la poblacioacuten joven susceptible de actuaciones preventivas
bull Los mediadores sociales del barrio
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecer relaciones de colaboracioacuten con los agentes sociales de un territorio
bull Conocer la realidad social del barrio donde se pretenda desarrollar el programa
bull Desarrollar actuaciones adaptadas a la realidad social de cada territorio
bull Establecer compromiso conjunto de los representantes poliacuteticos asociaciones promotoras teacutecnicos y mediadores sociales del barrio
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de la realidad que permita conocer la
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problemaacutetica derivada del consumo de drogas de las adicciones comportamentales asiacute como los recursos de los que dispone el barrio
bull Elaboracioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de aquellos programas que permitan la consecucioacuten de los objetivos planteados
bull Implicacioacuten tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten de los programas de mediadores sociales
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14 REDUCCIOacuteN DE RIESGOS Y DANtildeOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La perspectiva de reduccioacuten de riesgos y dantildeos en drogodependencias nace de una necesidad de reflexioacuten en torno al fenoacutemeno del consumo de sustancias sus significados sus consecuencias y los efectos que la respuesta sociosanitaria tradicional habiacutea producido
Frente al modelo ldquolibre de drogasrdquo ampliamente cuestionado que estableciacutea que el usuario debiacutea compartir como objetivo final los objetivos y exigencias de los profesionales ligados a la abstinencia aparece una forma de actuar basada en la atencioacuten a los problemas derivados del consumo de drogas abandonando las valoraciones morales asociadas al mismo Ello plantea la necesidad de entender otras cuestiones como el hecho de que la aparicioacuten de nuevas sustancias y formas de consumo requieren otras modalidades de atencioacuten que las adicciones afectan a las personas de distinta manera y que a su vez los consumidores presentan diversas demandas en diversos momentos
Las actuaciones se orientan a minimizar los efectos negativos asociados al consumo de drogas Se fundamentan en un abordaje pragmaacutetico que lleva a incorporar principios de actuacioacuten tales como potenciar la accesibilidad al recurso reducir la problemaacutetica para terceros (como en el caso de los accidentes de traacutefico menores hellip) mejorar las condiciones de salud sociales etc
OBJETIVOS rarr Poner a disposicioacuten de toda la poblacioacuten medios para prevenir riesgos sanitarios y sociales asociados a determinados consumos o conductas adictivas
rarr Garantizar a las personas con problemas de adiccioacuten que lo demanden un tratamiento de reduccioacuten de riesgos y dantildeos que haga posible disfrutar de una vida personal familiar laboral y social lo maacutes positiva posible en el marco de sus propias aspiraciones y necesidades
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POBLACIOacuteN Joacutevenes y adultos con problemas de adiccioacuten que no pretenden DIANA abandonar el consumo
METODOshyLOGIacuteA
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo a traveacutes del CMAPA promoveraacute en coordinacioacuten con el resto de Administraciones Puacuteblicas programas de educacioacuten sanitaria tendentes a la reduccioacuten del dantildeo por consumo de alcohol y otras drogas haciendo especial mencioacuten a los accidentes de traacutefico la violencia y la intoxicacioacuten
Desde los programas de prevencioacuten realizados bajo esta perspectiva y utilizando una metodologiacutea activashyparticipativa se ofrece informacioacuten sobre los riesgos que conlleva el uso de drogas sugerencias necesarias para detectar y evitar efectos adversos cuando se consumen o se conocen personas que lo hacen y doacutende dirigirse si se precisa para una atencioacuten personalizada Las estrategias de reduccioacuten de riesgos dan la posibilidad de proveer a los consumidores de informacioacuten uacutetil y tendente a facilitar que eacutestos puedan mantener formas de uso no problemaacutetico tengan la oportunidad de realizar elecciones maacutes valoradas en teacuterminos de ventajas e inconvenientes del consumo
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15 ACTUACIONES EN MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El objetivo de las actuaciones preventivas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten es involucrarlos en la prevencioacuten proporcionando mensajes claros objetivos fiables y que consigan crear en su audiencia unas opiniones preventivas adecuadas Por otra parte se debe insistir en corregir aquellas falsas creencias mitos o falacias sobre las drogas en general sobre quienes las consumen yo trafican con ellas
Las campantildeas y la celebracioacuten de diacuteas mundiales tiene un impacto social de concienciacioacuten y permiten a los medios de comunicacioacuten promover cambios de vida saludables informando y sensibilizar a la poblacioacuten destinataria respecto a una problemaacutetica asociada a las conductas adictivas
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
rarr Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos y ciudadanas
POBLACIOacuteN Habitualmente son acciones dirigidas a toda la poblacioacuten En alguna DIANA ocasioacuten las campantildeas tienen como objetivo un grupo de poblacioacuten maacutes
restringidos joacutevenes familias
METODOshyLOGIacuteA
bull Generar datos informaciones y noticias que sirvan a los medios de comunicacioacuten como enlace para hablar de las adicciones
bull Medios de comunicacioacuten La intervencioacuten a traveacutes de dichos medios puede hacerse a lo largo del antildeo o bien aprovechando aquellos periacuteodos asociados con determinadas actividades (principios de curso acadeacutemico periodos vacacionales festividades acontecimientos especialeshellip)
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bull Celebracioacuten de los ldquoDiacuteas Mundialesrdquo y otros La organizacioacuten de actos en torno a los llamados diacuteas mundiales dedicados en todo el mundo a una causa determinada como el diacutea mundial sin tabaco Se pretende complementar la labor que realizan otros organismos puacuteblicos o privados los medios de comunicacioacuten etc con actuaciones especiacuteficas relacionadas con el motivo de la celebracioacuten
bull Campantildeas de sensibilizacioacuten Se incluye en este apartado aquellas campantildeas que se dirigen de forma especiacutefica a un colectivo y que tienen una duracioacuten delimitada Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos a la vez que se lleva acabo una intensa labor a traveacutes de los medios de comunicacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN LA FAMILIA
La familia constituye un elemento esencial en la socializacioacuten del nintildeo y del adolescente Es el grupo primario con el que se convive y a partir del cual crecemos y maduramos
Estaacute plenamente demostrada la relevancia que tiene la familia en la prevencioacuten de las adicciones La adquisicioacuten de haacutebitos de salud el desarrollo de estilos de vida saludables los modelos educativos adecuados y la transmisioacuten de valores son factores de proteccioacuten que pueden y deben ser desarrollados desde su seno
Las actuaciones preventivas llevadas a cabo desde este aacutembito deben tratar de fomentar las habilidades educativas y de comunicacioacuten en el seno familiar incrementando el sentido de competencia de los padres madres yo tutores y su capacidad para la resolucioacuten de problemas y concienciarlos de la importancia que tienen como agentes de salud para sus hijos
Dado que la prevencioacuten es una tarea compartida entre la familia y la escuela resulta incuestionable la necesidad de coordinacioacuten en las actuaciones entre ambas instituciones reforzando asiacute mutuamente los mensajes transmitidos
Sin embargo las intervenciones preventivas deben adaptarse a sus propias caracteriacutesticas y necesidades Una intervencioacuten especial es la que se dirige a aquellas familias problemaacuteticas donde los padres o los hijos presentan alguna conducta adictiva o se da un riesgo elevado de presentarla Facilitar el acceso de los mismos a dichos programas o combinarlos con otras actuaciones puede facilitar la buacutesqueda de soluciones reales y efectivas
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito familiar
bull Dotar a los tutores de aquellas herramientas que les permiten llevar a cabo su labor educativa asiacute como aquellas otras maacutes especiacuteficas que favorecen la prevencioacuten de conductas adictivas en el seno de la familia
bull Implicarlos en la labor de prevencioacuten que se lleva a cabo desde el centro educativo bull Proporcionar las estrategias que les permitan la deteccioacuten temprana de cualquier
problemaacutetica relacionada con alguna conducta adictiva bull Llevar a cabo actuaciones preventivas universales indicadas o selectivas en funcioacuten
de las necesidades detectadas en los destinatarios
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16 FAMILIA Y ESCUELA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Siendo conscientes de la importante labor preventiva que desde la familia puede hacerse es necesario hacer extensivo el trabajo preventivo que se realiza en el medio educativo a los padres y madres adaptando los contenidos y metodologiacutea de trabajo a sus necesidades especiacuteficas
Se pretende facilitar pautas y estrategias baacutesicas que ayuden a los padres a entender conceptos relacionados con las drogas comportamientos de los hijos en edad adolescente peculiaridades de las relaciones entre padres e hijos Estas pautas intentan ademaacutes de aclarar dudas poder servir de referencia para posibles mejoras en las relaciones entre adultos y adolescentes en el aacutembito familiar
OBJETIVOS rarr Conseguir que los padres y madres dispongan de informacioacuten para desarrollar sus tareas educativas y preventivas
rarr Implicarlos en los programas preventivos del centro educativo rarr Dotarles de la capacidad necesaria para la deteccioacuten temprana de
problemas relacionados
POBLACIOacuteN Padres y madres de los centros educativos de Zaragoza DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Elaborar un material informativo con un contenido sencillo y claro relacionado con pautas de actuacioacuten familiar en relacioacuten a la prevencioacuten de las drogodependencias
bull Distribucioacuten a traveacutes de los centros bull Sesiones informativas dirigidas a padres y madres bull Grupos de profundizacioacuten sobre prevencioacuten de drogodependencias
en la adolescencia dirigidos a padres y madres
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17 ACTUACIONES CON FAMILIAS
DE PERSONAS ALCOHOacuteLICAS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los hijos de alcohoacutelicos se consideran un grupo de alto riesgo debido a la interaccioacuten compleja entre factores de vulnerabilidad individual y de factores de ambiente sociocultural Este seriacutea un argumento a favor de la intervencioacuten preventiva para los hijos afectados por un problema de alcohol en su familia
Otro aspecto a tener en cuenta es que la intervencioacuten selectiva dirigida a este sector de la poblacioacuten estaacute relacionada con efectos positivos sobre el desarrollo psicoloacutegicos de los hijos y permite a la vez mejorar la dinaacutemica familiar en general
Ademaacutes una intervencioacuten efectiva puede reducir el riesgo en hijos de alcohoacutelicos que presentan maacutes probabilidades de desarrollar problemas y evitar posibles efectos contraproducentes relacionados con el etiquetaje la desresponsabilizacioacuten y el autocumplimiento de la profeciacutea
La deteccioacuten precoz de los factores personales y medioambientales que pueden predisponer al consumo abusivo de alcohol en los descendientes de alcohoacutelicos trabajando con el progenitor no afectado por la dependencia al alcohol como agente de prevencioacuten
OBJETIVOS rarr La disminucioacuten del riesgo de alcoholismo en el entorno proacuteximo de personas alcohoacutelicas
rarr Disminuir sentimientos de culpa respecto a la enfermedad alcohoacutelica y aceptarla
rarr Evitar actitudes codependientes del progenitor no afectado por los problemas de alcohol
rarr Apoyar la reorganizacioacuten familiar rarr Dotar de habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas
hacia los hijos rarr Retrasar yo evitar el inicio en el consumo y posterior abuso de
alcohol y otras drogas en los hijos
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POBLACIOacuteN Parejas de personas alcohoacutelicas en las que exista una miacutenima visioacuten de DIANA que el alcohol distorsiona la vida familiar que tengan hijos con una
edad entre los 6 y 12 antildeos
METODOshyLOGIacuteA
A partir de la deteccioacuten de casos por parte de los Servicios Sociales Comunitarios o Centros de Salud los profesionales del CMAPA prestaraacuten atencioacuten psicoloacutegica en coordinacioacuten con los profesionales de estos centros
bull Grupal para trabajar aspectos como la autoestima la afectividad habilidades de comunicacioacuten creencias y actitudes acerca del alcohol habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas con los hijos mediante un abordaje multidisciplinar
bull Individual si se detectan necesidades especiacuteficas en la familia del alcohoacutelico
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18 TALLER INFORMATIVO
PARA PADRES Y MADRES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es obvio que tanto los adultos como sus hijos viven en una sociedad con drogas pero tambieacuten los padres tienen la responsabilidad de prepararles para vivir en esa sociedad
Hay padres y madres que estaacuten preocupados por no saber que hacer y demandan orientacioacuten y acompantildeamiento para poder abordar situaciones de consumo en la familia y profundizar en las posibilidades de actuacioacuten preventiva es su familia
La informacioacuten sobre sustancias y los problemas asociados al consumo nos pueden ayudar a clarificar nuestra actitud que a veces es indulgente con ciertas sustancias y otras veces es de rechazo absoluto Es bueno saber que no todo consumo de drogas implica necesariamente un problema por eso es necesario aclarar conceptos clave en referencia a las sustancias
OBJETIVOS rarr Favorecer que la familia tome conciencia de que tiene una amplia capacidad de influencia sobre los hijos en cuanto a conductas de riesgo y entre ellas la del consumo de drogas
rarr Facilitar a la familia estrategias y recursos que permitan su actuacioacuten de un modo adecuado en lo que respecta a la educacioacuten y al consumo de sustancias
POBLACIOacuteN Padres y madres que tienen hijos con problemas relacionados con la DIANA droga
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METODOshy bull La metodologiacutea seraacute grupal LOGIacuteA bull Grupos cerrados psicoeducativos semidirectivos coordinados con
dos terapeutas bull Estaacute basada en la participacioacuten activa de los asistentes que tienen
como punto de partida el anaacutelisis de su propia realidad y experiencia cotidiana
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO LABORAL
El mundo laboral no es ajeno al fenoacutemeno de las adicciones y consecuentemente no debe serlo la buacutesqueda de soluciones para su contencioacuten Y es que son ciudadanos quienes lo conforman en su papel de empresarios gerentes mandos intermedios o trabajadores
El abordaje de las adicciones en este aacutembito va a requerir el establecimiento de condiciones de trabajo maacutes saludables ademaacutes de la potenciacioacuten de acciones preventivas y mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana en los problemas que afectan a la salud de los trabajadores
Si bien es cierto que existen una serie de factores de riesgo especiacuteficos que afectan a los trabajadores en relacioacuten con las conductas adictivas y que van a requerir la adopcioacuten de medidas concretas puede resultar simplista explicar el problema en base a las caracteriacutesticas del puesto de trabajo sin tener en cuenta la influencia que otros aacutembitos (familiar amigos medios de comunicacioacuten hellip) ejercen Por todo ello es imprescindible que el impuso de los programas de prevencioacuten de adicciones en las empresas se complemente con actuaciones en otros aacutembitos
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito laboral
bull Informar y sensibilizar acerca de las consecuencias que tiene el consumo de alcohol tabaco y otras sustancias en la salud y accidentabilidad laboral
bull Implementar programas de prevencioacuten en coordinacioacuten con los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales promoviendo la participacioacuten de los propios trabajadores
bull Orientar informar y facilitar tratamiento a loslas trabajadores con problemas de adiccioacuten
bull Colaboracioacuten con sindicatos y sus delegados sindicales en las empresas para realizar actuaciones de prevencioacuten en el aacutembito laboral con la finalidad de rentabilizar socialmente la labor desarrollada y mejorar la efectividad de los programas preventivos
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19 PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN
DE LAS ADICCIONES EN EL
AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las adicciones ya sean a sustancias legales o ilegales tienen repercusioacuten sobre el entorno laboral bien a traveacutes la existencia de un entorno saludable y del nuacutemero de bajas asociadas a patologiacuteas relacionadas con su consumo
La reciente legislacioacuten restrictiva sobre el consumo de tabaco en los centros de trabajo unida a anteriores legislaciones que prohiacuteben la venta de alcohol y tabaco en centros de trabajo pretende tener repercusiones no solo entre los propios consumidores sino tambieacuten entre sus compantildeeros de trabajo
OBJETIVOS Sensibilizar a trabajadores empresarios directivos y ejecutivos de empresas e instituciones puacuteblicas y privadas a los responsables de las poliacuteticas de recursos humanos y a dirigentes gremiales y sindicales respecto a la conveniencia de implementacioacuten de programas preventivos en los lugares de trabajo
POBLACIOacuteN DIANA
Trabajadores y trabajadoras municipales Trabajadores y trabajadoras de otras empresas que soliciten apoyo y colaboracioacuten
METODOshyLOGIacuteA
El programa es de aplicacioacuten en el aacutembito laboral Consta de varias fases sensibilizacioacuten de los trabajadores de los peligros del consumo de tabaco y alcohol facilitar el abandono del tabaquismo bull El equipo de profesionales de CMAPA y en su caso los equipos
sindicales de las empresas promoveraacuten entre los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales la realizacioacuten de programas de deshabituacioacuten tabaacutequica
bull Facilitar el tratamiento de los interesados en el CMAPA bull A peticioacuten de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales
asesoramiento para la realizacioacuten de campantildeas de prevencioacuten en los centros de trabajo
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ATENCIOacuteN 2 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 2
A la vista de la reordenacioacuten de servicios propios del Gobierno de Aragoacuten que se detalla en el Plan Autonoacutemico en el que la prevencioacuten depende de Salud Puacuteblica y la atencioacuten del Salud y una vez que esteacute finalizada la implantacioacuten de las UASA seraacute necesario el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo y el Departamento de Salud y Consumo coordinen las carteras de servicios de tal manera que la atencioacuten que presta el CMAPA y los centros de atencioacuten del Salud sean complementarias con el objetivo de evitar duplicidades y lograr la mayor efectividad de los servicios puacuteblicos
En lo referido a la atencioacuten teniendo en el Plan Autonoacutemico se enumera el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones (CMAPA) como centro de Atencioacuten a las Adicciones sin especificar si seraacute transformado en una Unidad de Atencioacuten y Seguimiento de las Adicciones del Salud (UASA)
Como es sabido por todos el Ayuntamiento de Zaragoza cuenta para la atencioacuten de personas con adicciones con el CMAPA creado en 1986 En ese momento el Ayuntamiento de Zaragoza se erige en entidad puacuteblica pionera en el tratamiento global de las adicciones al recoger la necesidad de atencioacuten especializada para los pacientes alcohoacutelicos y para el fenoacutemeno emergente en aquel momento del consumo de heroiacutena Se crea asiacute el primer Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias (CAD) puacuteblico y gratuito de Aragoacuten bajo la titularidad del Ayuntamiento De Zaragoza que inicioacute su andadura con cuatro trabajadoras y que ha consolidado a lo largo de estos 20 antildeos programas profesionales y nuacutemero de ciudadanos atendidos por consumo de cualquier droga
Este Plan Municipal reconoce la tarea desarrollada por la Corporacioacuten Local en el aacutembito de atencioacuten y tratamiento a las personas que padecen drogodependencias y que se presta desde hace 20 antildeos
La liacutenea de actuacioacuten en esta materia consistiraacute en hacer el abordaje integral del tratamiento de las adicciones y adecuar el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente siendo factible en un futuro incluir convenios de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en esta materia
La intervencioacuten asistencial en drogodependientes entrantildea complejidad puesto que junto a una serie de intervenciones dirigidas a apoyar los procesos de dependencia a las drogas se hace necesario facilitar la normalizacioacuten e insercioacuten social del paciente
Todo ello supone la utilizacioacuten de un variado tipo de recursos y dispositivos de apoyo para personalizar al maacuteximo el tratamiento a dispensar a cada drogodependiente lo que conlleva la implicacioacuten de diferentes tipos de profesionales
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Realizar el abordaje integral del tratamiento de las drogodependencias y adecuar el CMAPA a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente
bull Atender a las personas con problemas relacionados con el consumo de drogas consideradas legales tabaco y alcohol y fenoacutemenos emergentes como el policonsumo eacutextasis otras drogas de siacutentesis asiacute como relacionadas con el abuso de estimulantes psicofaacutermacos etc
bull Reducir los dantildeos personales sociales familiares ocasionados por la adiccioacuten a las personas que estaacuten en tratamiento
bull Atender a adicciones como el juego patoloacutegico y otras adicciones no vinculadas al consumo de drogas
bull Realizar la coordinacioacuten con la red primaria y especializada del sistema puacuteblico de salud
bull Concienciar a los usuarios de tratamientos de adicciones sobre su responsabilidad en los mismos
bull Lograr la abstinencia a las drogas que ocasionan la demanda de tratamiento bull Reducir o eliminar el consumo de otras drogas distintas a las que ocasionan la
demanda de tratamiento
Principios de la liacutenea estrateacutegica
bull Resultar accesible a la poblacioacuten del municipio bull Proporcionar atencioacuten a cualquier problemaacutetica relacionada con las adicciones bull Profesionalizacioacuten de la atencioacuten bull Globalidad en la intervencioacuten bull Individualidad en el tratamiento flexibilidad bull Priorizar el tratamiento a poblaciones de especial riesgo adolescentes
embarazadas patologiacutea dual etc bull Desarrollar especialmente los programas de drogas legales bull Encuadrar los distintos programas de tratamiento de las adicciones en un marco
biopsicosocial enmarcado en una metodologiacutea y una actuacioacuten cientiacutefica bull Cambio en la percepcioacuten de la drogodependencia y del drogodependiente
facilitando que se contemple como un problema de salud en toda la acepcioacuten del teacutermino evitando asiacute estigmatizaciones y normalizando los programas disentildeados para cada tipologiacutea de consumo
Bases epistemoloacutegicas de la intervencioacuten
El enfoque bioshypsicoshysocial aporta los planes epistemoloacutegicos de los que se deriva o traduce las aacutereas de intervencioacuten
Sin embargo nos parece maacutes pertinente concretar un modelo suficientemente amplio y a la vez motivado que implica unas metodologiacutea de intervencioacuten determinadas
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La propuesta de JR Kantor configura un modelo teoacuterico que constituye en nuestra opinioacuten un universo conceptual adecuado capaz de inspirar e integrar disciplinas diversas del comportamiento
El modelo de Campo que es un modelo ecoloacutegico pretende conocer cual es patroacuten de variables relacionas y conectadas entre siacute que nos explica por queacute en un momento concreto de su vida una persona consume una droga juega compulsivamente bebe alcohol en exceso hellip Y se convierte en adicta
La novedad que propone el Modelo de Campo es que el comportamiento se define como interaccioacuten del organismo total y su ambiente en una relacioacuten bidireccional El comportamiento se explica en un campo multifactorial fuera de este campo el comportamiento es impensable
La biologiacutea del individuo factor relevante es tenida en cuenta no como variable independiente sino como variable participante en la interaccioacuten
Para este modelo la concatenacioacuten de secuencias de comportamiento anteriores que influyen en el comportamiento actual constituyen la biografiacutea o historia personal
Para completar el perfil de un comportamiento ademaacutes del medio de contacto en que se da (instituciones normas ambiente fiacutesicohellip) es preciso considerar los factores disposicionales ( por ejemplo en el caso de las drogas la biologiacutea del individuo la tolerancia creencias y actitudes repertorio de habilidades en solucioacuten de problemashellip)
Finalmente queremos resaltar dos caracteriacutesticas que le otorgan relevancia social al modelo
bull El comportamiento tiene un caraacutecter histoacuterico y pone el eacutenfasis no tanto en los deacuteficits sino en las competencias de la gente y en lo que todaviacutea se puede aprender a hacer
bull El caraacutecter ecoloacutegico o contextual del comportamiento Se pone de manifiesto aquiacute la importancia de recursos oportunidades y se reabre el debate sobre el principio de igualdad de oportunidades
Resaltar que el comportamiento es inseparable de su contexto es paradigmaacutetico ya que incluso el contexto apunta claves para los diferentes significados de las conductas y permiten hacer una terapia o intervencioacuten de ldquodetallesrdquo
El modelo de Campo resalta la importancia de los contextos y precisamente los modelos contextuales y tambieacuten llamados interaccionales o sisteacutemicos son los que aportan diversas explicaciones quizaacutes no tanto en la geacutenesis como siacute en el mantenimiento de las adicciones
Nos acercamos de esta manera a los postulados de la segunda ciberneacutetica porque la manera de funcionar de los humanos no es solo mediante la propiedad de la retroalimentacioacuten sino que ademaacutes realizamos ldquopoderosas operaciones proactivasrdquo El ser humano desarrolla poderosas funciones en las que estructura significados
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prefigurantes de situaciones que todaviacutea no han ocurrido maacutes que en la mente tiene capacidad retroactiva y predictiva y esto hace que se diferencie de cualquier tipo de sistema y se empariente con la formulacioacuten de Vigotsky que caracteriza las funciones psiacutequicas superiores a saber
bull Autoorganizacioacuten bull Conciencia bull Reflejar la naturaleza social bull Utilizar signos como mediadores
Centrarnos en procesos de cambio que tengan en cuenta esto supone privilegiar el caraacutecter autoorganizante de la experiencia lo que supone un cambio de paradigma
No solo procesamos la informacioacuten sino que construimos la realidad donde esta informacioacuten es procesada Construimos nuestros propios programas y por tanto la realidad no es algo externo a nosotros sino que formamos parte de ella como sus constructores
En la segunda ciberneacutetica tenemos en cuenta el papel del sistema observador en definitiva el papel del terapeuta con sus habilidades y deacuteficits
Los principales desarrollos teoacutericos que definen nuestra evolucioacuten son los de Haley ndashel objetivo de la terapia es liberar al adicto triangulado shy los de Stanton y Todd ndashdedican las sesiones a los temas de drogas shy los de Kaufman ndashmodelo de trabajo grupalshy las tipologiacuteas de Cancrini que estudia mecanismos de defensa psicopatologiacutea relaciones familiares y nivel de estreacutes en relacioacuten a la adiccioacuten en la tipologiacutea B ldquoneurosis actualrdquo se analiza el apego de la madre al hijo toxicoacutemano Finalmente nuestro trabajo actual se adscribe al modelo de Cirillo 1996 un modelo basado en la transmisioacuten intergeneracional de la carenciahellip la madre no esta hiperpresentehellip ldquolos padres del adicto transmiten una cultura afectiva y relacional cargada de carencias no elaboradas ni expresadas
El adicto fundamentalmente tiene una baja autoestima
bull La perspectiva neuropsicoloacutegica
La perspectiva neuropsicoloacutegica aporta sugerentes respuesta en cuestiones relativas a la toma de decisiones del adicto y al trabajo con las emociones
Todas las adicciones afectan al sistema de Recompensa Mesolimbico es fundamental tener en cuenta que como este sistema se localiza en estructuras subcorticales del cerebro no tiene acceso al procesamiento voluntario es decir variables como la motivacioacuten y la voluntad se encuentran separadas La actuacioacuten de este sistema de recompensa se hace de forma encubierta siendo difiacutecil controlar desde aacutereas cerebrales mas evolucionadas la toma de decisiones sobre lo adecuado o no de la conducta adictiva
Damasio postula la hipoacutetesis del Marcador Somaacutetico ndash1998shy Esta hipoacutetesis explica la falta de voluntad desde la disociacioacuten que puede existir entre conocimiento y conductas Para que exista congruencia es necesario que la emocioacuten acompantildee al
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conocimiento La relacioacuten entre emocioacuten y conocimiento se establece fiacutesicamente en el sector ventromediano del cortex del prefrontal Cuando este sector se afecta (por el uso de toacutexicos o por dantildeo cerebral) se produce una incapacidad para establecer balances y tomar decisiones de aquiacute se desprende la necesidad de intervenciones donde haya una comprensioacuten global del adicto (entrevista motivacional intervencioacuten neuroemocional terapia familiar etc) y por tanto se aborden sus emociones
Las recaiacutedas como sentildealan Marlatt y Gordon ndash1993shy pueden explicarse desde los paraacutemetros del aprendizaje y memoria impliacutecitos que resultan de las exposicioacuten a relaciones entre eventos ambientales y que producen unas interconexiones celulares que predisponen para la accioacuten
Finalmente la neuropsicologiacutea explica la mentira como un mecanismo para mantener el ldquoStatus Quordquo de la persona y de su sistema de creencias el hemisferio izquierdo impregna las decisiones cognitivas basaacutendose en una sensacioacuten de coherencia y continuidad y el hemisferio derecho afectado por la neurotoxicidad de las drogas no es capaz de imponer un cambio de paradigma
bull Las estrategias desarrolladas en la entrevista motivacional de Miller y Rollnick 1991
Basadas en el modelo transteoacuterico de Prochaska y DiClemente constituyen unos de los ejes en los que se articulan en intervencioacuten terapeacuteutica El adicto no pasa de la adiccioacuten a la abstinencia sino que existiriacutean una serie de etapas intermedias e internas que es preciso valorar y empujar hacia el cambio Es un modelo que devuelve la responsabilidad al paciente ya que una de sus bases parte de la medicina centrada en el paciente
bull La intervencioacuten farmacoloacutegica
Implica una modificacioacuten de la biologiacutea del individuo que muchas veces constituye un factor disposicional a modificar La intervencioacuten farmacoloacutegica nos parece decisiva en fases iniciales cuando es precisa para ayudar al sujeto a manejar el siacutendrome de abstinencia y tambieacuten en las fases siguientes para tratar en el adicto trastornos psicopatoloacutegicos que cada vez correlacionan maacutes con las adicciones
bull La terapia multimodal de ALazarus
Nos adherimos al modelo multimodal que implicariacutea la adscripcioacuten a un modelo teoacuterico determinado la flexibilidad empatiacutea rapport a la hora de aproximarnos al usuario y el manejo de un abanico heterogeacuteneo de teacutecnicas y versatilidad a la hora de su aplicacioacuten
En definitiva nuestra intervencioacuten seria el producto del conocimiento del los anteriores desarrollos teoacutericos y de la integracioacuten de nuestra identidad que implica entre otras variables actitudes personales teacutecnicas habilidades personalidad
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20 DESHABITUACIOacuteN TABAacuteQUICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La prevalencia del consumo de tabaco en la sociedad espantildeola es de aproximadamente un 32 en los mayores de 16 antildeos y siendo el tabaquismo la primera causa evitable de muerte en nuestra sociedad tanto la OMS como los especialistas meacutedicos a nivel mundial instan a combatir esta adiccioacuten El tabaquismo se combate desde la prevencioacuten incidiendo en la poblacioacuten adolescente y juvenil y especialmente desde la deshabituacioacuten en la poblacioacuten fumadora
Sin duda la reciente ley que regula la venta publicidad y el consumo de tabaco ha cambiado la percepcioacuten social del tabaco e influido en que la demanda de tratamiento para dejar de fumar esteacute en aumento
OBJETIVOS bull Lograr la abstinencia consumo 0 al terminar el programa bull Adquirir habilidades de afrontamiento ante situaciones criacuteticas que
puedan origen de recaiacuteda bull Aprender tanto el proceso de recaiacuteda como la manera efectiva de
evitarla yo reducirla en el futuro
POBLACIOacuteN Acceso libre y gratuito para toda la ciudadaniacutea DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Se realizara un programa especiacutefico para los trabajadores del Ayuntamiento de Zaragoza
bull Se colaboraraacute en la realizacioacuten de programas dirigidos a colectivos de trabajadores de la Administracioacuten Puacuteblica o empresas y asociaciones con caraacutecter social
bull Se trata de un programa multicomponente basado en el modelo biopsicosocial donde se atiende tanto la dependencia fiacutesica como la psicoloacutegica
bull Abordaje individual y grupal
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21 ABORDAJE INTEGRAL DE LA
ENFERMEDAD ALCOHOacuteLICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La enfermedad alcohoacutelica es una patologiacutea sisteacutemica multioacuterganica y con repercusiones en el entorno familiar laboral social etc del paciente Es por tanto una enfermedad que requiere la intervencioacuten de un equipo multidisciplinar que intente mejorar y reestructurar las principales aacutereas afectadas en el transcurso del largo proceso de enfermar Para la consecucioacuten de estos objetivos se requiere no solamente de la intervencioacuten simultaacutenea de varios profesionales de diversas disciplinas sino que el trabajo este coordinado y se efectuacutee en equipo
OBJETIVOS rarr Fomentar el desarrollo personal familiar y social del enfermo alcohoacutelico
rarr Conseguir la abstinencia completa de alcohol en el caso del enfermo alcohol dependiente
rarr Concienciar al enfermo y su familia de la problemaacutetica que presenta y coacutemo abordarla
rarr Detener la problemaacutetica biopsicosocial rarr Desarrollar conductas alternativas al consumo de etanol rarr Control de ingesta y reduccioacuten de dantildeos en aquellos casos que la
abstinencia total no sea posible
POBLACIOacuteN Personas que presentan problemas relacionas con el consumo de DIANA alcohol
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y las dos primeras fases de desintoxicacioacuten y tratamiento requieren de un tratamiento individualizado y otra de intervencioacuten en grupo
bull El principio que rige el tratamiento es el de facilitar que el enfermo alcohoacutelico consiga normalizar su vida sin alcohol entendiendo esto de una manera integral y favoreciendo sus capacidades para lograrlo es por ello que la abstinencia completa del alcohol se
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y
trabaja como objetivo en todos los casos de adiccioacuten establecida y mantenida
bull El programa individualizado estaacute basado en el modelo biopsicosocial bull consta de varias fases desintoxicacioacuten estabilizacioacuten y
mantenimiento bull Tratamiento individualizado y terapia grupal con la familia por
espacio de 2 antildeos
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22 ATENCIOacuteN A PERSONAS
CON LUDOPATIacuteA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los estudios de prevalencia de jugadores problemaacuteticos y patoloacutegicos se situacutean como media en el 18 de la poblacioacuten lo que hace pensar en casi 12000 personas en Zaragoza con alguacuten problema importante en relacioacuten con el juego
Superado ya el estadio en el que el ludoacutepata no era considerado como un enfermo y llegado el momento en el que prima la visioacuten de que es un enfermo tanto por la sociedad como el afectado la adiccioacuten al juego se atiende con el mismo intereacutes que otras adicciones
OBJETIVOS rarr Abandonar definitivamente la conducta de juego patoloacutegico rarr Aprender a manejar los trastornos y problemas psicoloacutegicos
asociados al problema rarr Reestructurar el funcionamiento familiar rarr Aprender teacutecnicas de comunicacioacuten de resolucioacuten de problemas y
de autocontrol rarr Prevenir las recaiacutedas
POBLACIOacuteN Personas con problemas relacionados con el juego DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa que aborda el Juego Patoloacutegico se fundamenta teoacutericamente en bases similares a las descritas para intervenir en adicciones a sustancias pero tiene algunas peculiaridades
Tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo
El inicio del tratamiento busca la abstinencia del juego proponiendo y adaptando a cada caso las medidas necesarias para conseguirlo
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Puesto que hablamos de un trastorno en el control de los impulsos es necesario un control externo y cobra especial relevancia la figura del ldquocoterapeutardquo persona cercana a quien tiene el problema con el juego que controla y supervisa la puesta en marcha de estas medidas para evitar la conducta de juego
Paralelamente se trabaja por la promocioacuten de comportamientos alternativos a la conducta de juego e incompatibles con eacutesta para consolidar la abstinencia
Tras este primer contacto y abordaje individual se promueve la intervencioacuten grupal en grupos reducidos y con la direccioacuten de un psicoacutelogo buscando las claves que permitan explicar las causas de estos comportamientos y el aprendizaje de las habilidades necesarias para la prevencioacuten de recaiacutedas
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23 PROGRAMA DE
CONSUMIDORES DE COCAIacuteNA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El uso y abuso de cocaiacutena frecuentemente asociado al de alcohol es uno de los motivos de demanda de tratamiento que van aumentando progresivamente El consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados A pesar de las graves consecuencias fiacutesica y psiacutequicas como la adiccioacuten a la cocaiacutena no produce un cuadro de abstinencia grave en el orden fiacutesico sino que la dependencia es maacutes relevante en el psiacutequico
OBJETIVOS rarr Disminuir o eliminar el consumo de cocaiacutena rarr Conocer los efectos fiacutesicos y psiacutequicos que afectan a la persona rarr Detectar y tratar lo trastornos mentales asociados rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol rarr Ensentildear teacutecnicas de prevencioacuten de recaiacutedas y habilidades sociales
POBLACIOacuteN Poblacioacuten con problemas derivados del consumo de cocaiacutena DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo bull Basada en el modelo biopsicosocial se desarrollaran actuaciones de
caraacutecter individual y actividades de trabajo en grupo bull resulta adecuado trabajar aspectos de orden psicoloacutegico y en
muchas ocasiones en un contexto grupal bull Atencioacuten especializada a poblacioacuten juvenil
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24 JOacuteVENES POLICONSUMIDORES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
En la actualidad los patrones habituales de consumo se centran en los fines de semana principalmente y consumiendo simultaacuteneamente varias sustancias aunque sea una la droga principal Estos policonsumos se realizan frecuentemente con el sumatorio agravante del alcohol
Este fenoacutemeno ocurre con el caacutennabis y en menor medida con las anfetaminas y drogas de siacutentesis cabe resaltar sin embargo el descenso de otras sustancias como la heroiacutena
OBJETIVOS rarr Eliminar el consumo y favorecer alternativas de ocio y formacioacuten rarr Educar e informar sobre los efectos fiacutesicos psicoloacutegicos y sociales a
corto medio y largo plazo rarr Conocer modelos de habilidades sociales creencias y soluciones rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol y confianza rarr Prevencioacuten de recaiacutedas
POBLACIOacuteN Joacutevenes policonsumidores con abuso o de adiccioacuten a cualquier DIANA sustancia (anfetaminas eacutextasis etc)
METODOshyLOGIacuteA
Basada en el modelo biopsicosocial la intervencioacuten en grupo formaraacute parte del menuacute de opciones en un programa multicomponente de tratamiento de la adiccioacuten a las diferentes sustancias
Estos programas terapeacuteuticos se desarrollan atendiendo tanto a las caracteriacutesticas propias de la sustancia que se considera droga principal de abuso como de las personas que las consumen Por estas razones nos encontraremos con programas maacutes centrados en consumidores de cocaiacutena estimulantes y otras sustancias asiacute como baacutesicamente por el perfil de los usuarios joacutevenes policonsumidores etc
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25 ATENCIOacuteN A FAMILIARES
DE PERSONAS CON ADICCIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Frente a un problema de consumo abusivo de drogas es importante actuar de forma integral en los aspectos que tienen que ver con la vida personal familiar y social del individuo Para conseguir esta intervencioacuten global la participacioacuten de la familia en el tratamiento es importante
Los estudios en tratamiento de drogodependientes demuestran que cuando la familia participa en dicho tratamiento se dan mejores resultados en la evolucioacuten de eacutestos
Es imprescindible para asegurar el eacutexito del tratamiento que los padres y madres se corresponsabilicen en el proceso terapeacuteutico de su hijo o hija y participen activamente
OBJETIVOS bull Posibilitar un cambio de actitudes de los padres y las madres ante las drogas que permitan la modificacioacuten de ciertas conductas familiares
bull Facilitar y promover el establecimiento de la comunicacioacuten mediante teacutecnicas que posibiliten un diaacutelogo maacutes abierto y flexible entre padres e hijos mejoren la convivencia con los hijos y se restablezcan asiacute haacutebitos perdidos
bull Alcanzar un cierto alivio de los sentimientos de dolor aislamiento y confusioacuten ante el problema del hijo dentro del grupo familiar
bull Aportar mayor y maacutes eficaz informacioacuten a los padres y madres sobre las drogas y sus efectos
POBLACIOacuteN Familiares de personas usuarias de los programas de atencioacuten a las DIANA adicciones
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METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro mediante el trabajo en grupo
Basada en el modelo biopsicosocial y apoyada en la asistencia a grupos de autoayuda dirigidos por profesionales se pretende que la familia este mejor informada con asesoramiento y recursos a la hora de participar en el proceso de recuperacioacuten de sus familiares
La terapia grupal permite la identificacioacuten mutua el papel de los modelos la confrontacioacuten el apoyo social el establecer normas y liacutemite el aprendizaje didaacutectico y vivencial y la adquisicioacuten de habilidades de solucioacuten de problemas
Colaboracioacuten con entidades sociales programan grupos de autoayuda
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INSERCIOacuteN 3 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 3
La reinsercioacuten es el objetivo de todo proceso asistencial Bien es verdad que todaviacutea no existe hoy por hoy un consenso en cuanto al ldquomodelordquo de asistencia parece maacutes probable que varios modelos asistenciales deban coexistir para responder a la variada tipologiacutea del toxicoacutemano En cualquier caso es evidente que todo modelo eficaz ha de coordinar concretamente con el trabajo de atencioacuten adaptando a cada caso los recursos comunitarios disponibles dentro de una perspectiva integrada
Al igual que la prevencioacuten la reinsercioacuten social debe proporcionarse fundamentalmente a traveacutes de redes inespeciacuteficas No debe pensarse en coacutemo disentildear redes de insercioacuten social de ex ndashtoxicoacutemanos sino en coacutemo incorporar la atencioacuten al toxicoacutemano en las redes normales de atencioacuten social
Los objetivos operativos de la reinsercioacuten social podriacutean definirse como la potenciacioacuten social de los recursos personales debidamente restaurados para garantizar la reinsercioacuten efectiva del toxicoacutemano
El abordaje integral de la atencioacuten a las personas que sufren adicciones requiere tener en cuenta factores sociales tales como la formacioacuten el empleo las relaciones sociales y otras que deben ser un contenido maacutes en el proceso de intervencioacuten para lograr el objetivo final consistente en la consecucioacuten de la autonomiacutea personal plena
En este sentido la insercioacuten social es un contenido de trabajo propio del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones aunque deba ser procurada en coordinacioacuten con otros recursos y programas existentes en la comunidad siguiendo el principio de normalizacioacuten entre los que cabe citar los Centros Municipales de Servicios Sociales el Instituto Municipal de Empleo y Formacioacuten Centros ocupacionales Centros educativos Recursos de entidades sociales y asociativas Centros de dinamizacioacuten e insercioacuten social etc
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
Se entiende la insercioacuten como un proceso que articula dos liacuteneas de actuacioacuten fundamentales por una parte la preparacioacuten del drogodependiente para su incorporacioacuten social por otra la actuacioacuten sobre la propia sociedad de modo que favorezca estos procesos de entrada o vuelta a la comunidad
De este modo el proceso de insercioacuten social deberaacute facilitar en las personas que han tenido un consumo abusivo de drogas aquellos aprendizajes que contribuyan al desarrollo de determinados repertorios personales dirigidos a superar las carencias que
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emergen en su aacutembito familiar social educativo laboral etc pero tambieacuten proporcionarles los apoyos necesarios dentro de su comunidad de referencia para que puedan ir fijando su trayectoria personal
Objetivos
bull Los programas de insercioacuten social deben tener como objetivo principal potenciar la utilizacioacuten normalizada de las redes generales de insercioacuten impulsando la colaboracioacuten del movimiento asociativo y de la propia comunidad Por ello dichos programas se han de situar preferentemente en el aacutembito de la actuacioacuten comunitaria
bull Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formacioacuten e insercioacuten laboral del drogodependiente en proceso de insercioacuten
bull Trabajar de forma coordinada con el sistema publico de Servicios Sociales y con las entidades que trabajan en el aacuterea de inclusioacuten de las personas en situacioacuten de riesgo social
bull Trabajar en Red con los distintos servicios de salud educacioacuten y accioacuten social para elaborar itinerarios individualizados de insercioacuten de las personas con problemas de adicciones
bull Desarrollar medidas dirigidas a la superacioacuten de actitudes discriminatorias y excluyentes generando una conciencia social solidaria y participativa frente a esta realidad
bull Estimular la participacioacuten de organizaciones sociales organizaciones no gubernamentales y movimientos asociativos en el disentildeo y desarrollo de acciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social
bull Promover actuaciones informativas y de sensibilizacioacuten hacia la comunidad sobre el tratamiento y la insercioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias
Principios
La puesta en marcha de programas de insercioacuten social de drogodependientes requeriraacute la consideracioacuten de unos criterios baacutesicos que permitan establecer actuaciones de caraacutecter homogeacuteneo e integrado
bull La insercioacuten es un proceso que se inicia y desarrolla simultaacuteneamente a las intervenciones asistenciales y rehabilitadoras
bull Las actuaciones para la insercioacuten de drogodependientes deben tratar de utilizar recursos y redes generales que favorezcan la normalizacioacuten y eviten la segregacioacuten
bull La insercioacuten es un proceso individualizado en el que se deben fijar estrategias diferentes para cada sujeto y objetivos intermedios
bull La insercioacuten exige una intervencioacuten sobre el medio social del que forman parte los drogodependientes accioacuten que iraacute dirigida a conseguir la participacioacuten de la comunidad en este tipo de programas
bull Las actuaciones para la insercioacuten deben concretarse operativizarse por lo cual deben definirse unas aacutereas baacutesicas de actuacioacuten y unos objetivos en cada una de ellas
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26 REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
OBJETIVOS rarr Facilitar la adquisicioacuten de conocimientos y formacioacuten prelaboral a los participantes de los programas
rarr Proporcionar el asesoramiento y la orientacioacuten necesarias para acceder al mercado laboral
rarr Informar sobre los distintos recursos y alternativas posibles de insercioacuten laboral
rarr Facilitar el conocimiento para la utilizacioacuten de los recursos encaminados al adecuado uso de los periacuteodos de ocio
rarr Procurar la accesibilidad a las actividades orientadas a la participacioacuten de organizaciones se caraacutecter social
POBLACIOacuteN Usuarios de los diferentes programas de atencioacuten del CMAPA en DIANA proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
Para lograr la integracioacuten en el tejido social debe abordarse una estrateacutegica integral trabajando en diferentes aacutereas bull Aacuterea relacional teniendo como objetivo general que el
drogodependiente aprenda a relacionarse sin mediacioacuten de la droga y sea capaz de establecer relaciones basadas en la comunicacioacuten
bull Aacuterea laboral con el objetivo de preparar al drogodependiente para la vida laboral tanto en sus actitudes como en cuanto a la adquisicioacuten de haacutebitos y conocimientos
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bull Aacuterea formativa interesar al drogodependiente por la realidad cultural y la participacioacuten en ella
bull Aacuterea de salud que el drogodependiente comprenda la importancia de la salud y aprenda a cuidarla y a disfrutar de ella
bull Aacuterea luacutedico shy recreativa el objetivo principal en esta Aacuterea seraacute favorecer un concepto alternativo de esparcimiento y ocupacioacuten del tiempo de ocio no asociado al consumo de drogas o a contextos vinculados con dicha praacutectica
Se realizaraacuten los siguientes programas especiacuteficos de incorporacioacuten social
o Comunidades Terapeuacuteticas en las que se tiende a compaginar los procesos de rehabilitacioacuten de actividades formativas y ocupacionales
o Programas de centros de Diacutea para la incorporacioacuten social o Programas de formacioacuten laboral o Programas de insercioacuten sociolaboral o Programas de apoyo residencial (pisos de insercioacuten
fundamentalmente) o Programas especiales de empleo autoem pleo contratos
subvencionados talleres artesanos etc)
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27 ACTUACIONES CON LA COMUNIDAD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La necesidad de que los usuarios de los programas de insercioacuten puedan realizarlos en los servicios y recursos normalizados implica la intervencioacuten con y desde la propia comunidad en las aacutereas que inciden directamente sobre los contextos de relacioacuten maacutes inmediatos a fin de convertirlos en escenarios facilitadores de la insercioacuten
OBJETIVOS rarr Establecer cauces de coordinacioacuten entre los diversos recursos participantes para el disentildeo de itinerarios personalizados de insercioacuten laboral
rarr Coordinar el seguimiento de los usuarios a traveacutes de las actividades que desarrollan en los diferentes recursos de socializacioacuten ocio y tiempo libre
POBLACIOacuteN Entidades que directa o indirectamente tengan relacioacuten con las DIANA personas en proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
La intervencioacuten a este nivel abarcaraacute tres aacutereas baacutesicas de actuacioacuten bull Las instituciones es imprescindible incidir sobre la necesidad de
mejorar la calidad de la intervencioacuten de los servicios institucionales implicados directa o indirectamente en la rehabilitacioacuten e insercioacuten social del drogodependiente
bull Asociaciones y ONG dentro de esta aacuterea es de destacar el papel del movimiento asociativo las ONG a la hora de establecer cauces de colaboracioacuten y coordinacioacuten permitan hacer efectivas las actuaciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social con la poblacioacuten afectada
bull Poblacioacuten general se deberaacuten de favorecer las siguientes actuaciones
o Desarrollo de actividades de concienciacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten con objeto de incidir en la modificacioacuten de actitudes y comportamientos que dan origen a la exclusioacuten y marginacioacuten social de esta poblacioacuten
o Actuaciones de caraacutecter formativo e informativo sobre los
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distintos recursos que la institucioacuten municipal las diferentes ONG y movimientos asociativos desarrollan en el abordaje de las drogodependencias
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FORMACIOacuteN 4 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 4
La Formacioacuten como herramienta de comunicacioacuten y cambio es un derecho y una obligacioacuten en todas las aacutereas de intervencioacuten desglosadas en objetivos que se tratan y mencionan en el Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas 2005shy2008
La formacioacuten se valora como formula adecuada para cumplir una de las Liacuteneas Prioritarias de Actuacioacuten del Plan Autonoacutemico donde de insta a Reforzar la capacitacioacuten de los profesionales para atender adecuadamente las demandas asistenciales diferenciadas como mayor problemaacutetica en salud mental (patologiacutea Dual) usuarios muy joacutevenes o necesidad de intervenciones tempranas para evitar la cronicidadrdquo
Asimismo para tener en cuenta el aspecto esencial de integrar y coordinar los sistemas Educativo sanitario y de Servicios Sociales de la comunicad Autoacutenoma seguacuten el articulo 3 de la Ley 32001 de 4 de abril de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social la formacioacuten pueden ser el lugar de encuentro comunitario y coherente para compartir objetivos y formas similares de intervencioacuten respetando siempre los diferentes aacutembitos
Asiacute pues se observa que la forma de llevar a cabo las liacuteneas prioritarias de actuacioacuten autonoacutemica es la formacioacuten puesto que realza la posibilidad de poder integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades optimizando ademaacutes los recursos tanto de centros especiacuteficos como de profesionales que tenemos en el aacutembito local
Tambieacuten la formacioacuten puede cumplir el objetivo indirecto de otra liacutenea prioritaria de actuacioacuten que es integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de vigilancia de la salud
La formacioacuten sobre conductas adictivas puede realizarse interviniendo desde planes de estudio con un programa formal de prevencioacuten o atencioacuten con un contenido detallado y un calendario de sesiones o de forma menos concreta pero igual de sistemaacutetica ofrecida a poblacioacuten especialista en adicciones o de otros sectores de poblacioacuten como mediadores socioculturales o dispensadores de bebidas alcohoacutelicas
Por esto se plantean dos grandes espacios formativos en funcioacuten del perfil laboral de los profesionales la mejora de la cualificacioacuten teacutecnica de los profesionales municipales responsables de cada aacuterea de intervencioacuten y la formacioacuten y asesoriacutea a mediadores
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr El Plan Municipal promoveraacute una adecuada formacioacuten de los profesionales y poblacioacuten general interesada
rarr Difundir la informacioacuten sobre la materia de adicciones asiacute como fomentar la investigacioacuten conjunta con otras instituciones si es posible
bull Conseguir una formacioacuten continuada multidisciplinar de los profesionales que trabajan en el aacuterea de adicciones
bull Fomentar programas formativos especializados en la atencioacuten yo prevencioacuten de las adicciones para profesionales de los distintos Servicios del Ayuntamiento de Zaragoza especialmente los Servicios Sociales Comunitarios y Especiacuteficos (Casa de la Mujer Casa de las Culturas Cipaj etc) Medicina Laboral Policiacutea Local y todos cuantos servicios pudieran demandar formacioacuten especifica )
bull Impulsar formacioacuten en adicciones en distintos colectivos Padres mediadores sociales profesionales de los medios de comunicacioacuten mediadores sociales miembros de asociaciones de autoayuda organizaciones sindicales asociaciones de vecinos profesionales de la hosteleriacutea etc
bull Promover la realizacioacuten de investigaciones dirigidas a mejorar tanto la planificacioacuten como la evaluacioacuten del Plan Municipal
bull Facilitar recursos formativos adaptados al ejercicio de las funciones especificas de los distintos profesionales
bull Promover la colaboracioacuten con centros formativos o de investigacioacuten en la realizacioacuten de programas de investigacioacuten y de cooperacioacuten en aspectos baacutesicos o especiacuteficos del aacuterea de adicciones
bull Desarrollar programas de formacioacuten de alumnos en practicas de carreras relacionadas con las adicciones en colaboracioacuten con la UNED y la Universidad de Zaragoza para favorecer (Psicologiacutea Medicina Trabajo Social Terapia Ocupacional ETC )
bull Participar en los programas de formacioacuten de adiciones en las Universidades y Colegios Profesionales
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28 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO EDUCATIVO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El contacto diario con joacutevenes hace a los profesionales de la educacioacuten un elemento de primer orden en las tareas de prevencioacuten Asiacute mismo es notoria la necesidad expresada de formacioacuten en lo referido a las drogodependencias en su trabajo habitual
OBJETIVOS rarr El garantizar la formacioacuten del personal de los centros educativos en materia de Prevencioacuten de drogodependencias y otras conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales de la educacioacuten de centros puacuteblicos y privados DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los profesores que participen en los programas del aacutembito educativo
bull Coordinar las actividades de prevencioacuten e el aacutembito educativo de todas las instituciones y entidades que intervienen he dicho escenario
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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29 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de las entidades ciudadanas y de los agentes sociales que trabajo en el medio maacutes proacuteximo se ha convertido en una prioridad en la tarea de prevencioacuten por la cercaniacutea y la influencia sobre grupos primarios fundamentales en el inicio de haacutebitos relacionados con las drogas
Asiacute la capacitacioacuten de los mediadores de ese aacutembito aparece como un contenido de alta rentabilidad social
OBJETIVOS rarr Garantizar la formacioacuten interdisciplinar en prevencioacuten de los profesionales y agentes sociales que trabajan en prevencioacuten de drogodependencias y otras adicciones en el aacutembito comunitario
POBLACIOacuteN Personas vinculadas a la comunidad que cumplen el papel de DIANA mediadores sociales en ese aacutembito
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito comunitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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30 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO SANITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los profesionales de atencioacuten primaria (Meacutedicos Pediatras personal de enfermeriacutea) reciben una parte importante de las demandas directas por lo que es necesario que sepan detectar problemas de dependencia aun no expliacutecitos y prevenir su desarrollo En este aacutembito se han detectado carencias de formacioacuten
Otro colectivo profesional sanitario es el de Urgencias especialmente en Psiquiatriacutea donde un buen nuacutemero de urgencias tiene su origen en el uso de drogas Espacio este tambieacuten susceptible de trabajar desde la perspectiva del consejo breve y la entrevista motivacional
La salud laboral requiere igualmente de planes especiacuteficos de adicciones y adaptados a diferentes aacutembitos El objetivo de la formacioacuten tendriacutea como agentes de riesgos laborales meacutedicos de empresa y enlaces sindicales
OBJETIVOS rarr Facilitar formacioacuten a las personas responsables en el aacutembito sanitario sobre prevencioacuten de conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales del aacutembito sanitario DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito sanitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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31 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cada vez estaacute maacutes extendida la necesidad de la prevencioacuten en el mundo laboral sobre todo con la progresiva implantacioacuten de medidas relativas a la prevencioacuten de riesgos laborales La drogodependencia es un factor de riesgo importante por lo que la formacioacuten de sus mediadores debe ser un contenido maacutes de este plan municipal
OBJETIVOS rarr Formar a los profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales en materia de prevencioacuten de drogodependencias
POBLACIOacuteN Profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los participantes en los programas del aacutembito laboral Colaboracioacuten con sindicatos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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32 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DE ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA Aparte de los mediadores contemplados en su propio aacutembito es preciso ACTUACIOacuteN tener en cuenta a toda una serie de teacutecnicos y de otras personas que
mantienen contacto directo en su quehacer diario con el fenoacutemeno de la drogodependencia en otros aacutembitos
OBJETIVOS bull Responder a las necesidades y demandas de mediadores sociales en materia de formacioacuten de prevencioacuten de drogas
bull Facilitar informacioacuten formacioacuten recursos y herramientas para la prevencioacuten de las adicciones
POBLACIOacuteN DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Mediadores y agentes sociales que por su labor estaacuten vinculados o relacionados con la poblacioacuten diana de los programas de prevencioacuten de las adicciones y no se encuadran en los sistemas de proteccioacuten social que tienen sus propios programas
bull Personas vinculadas a iniciativas ciudadanas al tiempo libre o a actividades culturales son ejemplos de poblacioacuten destinataria del programa
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los mediadores sociales bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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33 IMPLICACIOacuteN DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los medios de comunicacioacuten social forman un espacio con gran capacidad para la creacioacuten de representaciones sociales ademaacutes de poseer un enorme poder de influencia en la poblacioacuten Ademaacutes hay que tener en cuenta que seguacuten la ultima encuesta en poblacioacuten escolar los medios son la primera fuente de informacioacuten de los joacutevenes
Para profundizar en la imagen y el tratamiento que desde los medios hacen sobre el fenoacutemeno de las drogodependencias y adicciones y conscientes del impacto que tiene la informacioacuten que trasmiten en la percepcioacuten social de los diferentes aspectos relacionados con la realidad de las drogas se pueden desarrollar diferentes actuaciones
OBJETIVOS Que los profesionales de los medios de comunicacioacuten tengan informacioacuten real y precisa sobre la realidad de los consumidores y consumos especial referencia en los estereotipos existentes en el aacutembito juvenil
POBLACIOacuteN Profesionales de los medios de comunicacioacuten DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El CMAPA organizaraacute jornadas con los periodistas para que tengan informacioacuten real y fuera de estereotipos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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34 FORMACIOacuteN CONTINUA
DE LOS PROFESIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las drogodependencias y los fenoacutemenos que afectan a la persona que los sufre en todas sus dimensiones son objeto de avances en su conocimiento y tratamiento lo que requiere que para conseguir la maacutes adecuada intervencioacuten obliga a ofrecer a los profesionales dedicados a estas tareas la participacioacuten en actividades formativas de manera continuacutea
Aquiacute se incluye la formacioacuten precisa para el reciclaje del personal del CMAPA y otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
OBJETIVOS rarr Mejorar la capacidad de los teacutecnicos que realizan la intervencioacuten directa con los usuarios
rarr Mejorar la calidad de los programas y la atencioacuten recibida por los usuarios
rarr Formacioacuten de los profesionales para unificar los criterios terapeacuteuticos de asistencia condensados por paneles de expertos
POBLACIOacuteN DIANA
Profesionales del CMAPA y de otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
METODOshy bull Formacioacuten especifica a los profesionales para la adecuacioacuten a las LOGIacuteA nuevas necesidades derivadas del consumo de sustancias o
adicciones nuevas bull Formacioacuten interna de los profesionales del Ayuntamiento que
cumplen con esta funcioacuten bull Encuentros con profesionales de otras ciudades
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INVESTIGACIOacuteN Y
5 PARTICIPACIOacuteN SOCIAL LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 5
Entre los objetivos incluidos en el Plan Estrateacutegico Municipal de Servicios Sociales se incluiacutea en tercer lugar el referido a los fenoacutemenos sociales emergentes Impulsar la creacioacuten de mecanismos de observacioacuten y conocimiento de la realidad social para que los Servicios Sociales puedan dar respuestas adecuadas y adaptativas de acuerdo a los cambios de la realidad y en especial a los fenoacutemenos sociales emergentes
La complejidad del fenoacutemeno de las adicciones asiacute como la cambiante situacioacuten de los consumos de drogas hace necesario disponer de una informacioacuten amplia y fiable de coacutemo es la situacioacuten de este fenoacutemeno en este municipio en un momento determinado y que repercusiones va a tener en diferentes aacutembitos
La informacioacuten es crucial a la hora de poder formular y disentildear intervenciones dirigidas a los problemas derivados del uso y abuso de drogas
Con el fin de recoger y transmitir informacioacuten que ayude a mejorar las actuaciones desarrolladas en el municipio se constituiraacute el Observatorio Municipal de las Adicciones con el fin de recopilar la informacioacuten de la situacioacuten social y de los programas municipales y de otros que funcionen en el aacutembito municipal y procesarla y elaborarla para aportarla con valor antildeadido a los teacutecnicos y recursos municipales de forma que permitan una adaptacioacuten de los diferentes programas a la evolucioacuten del fenoacutemeno a las entidades sociales involucradas y a la Comunidad Autoacutenoma
En la medida en que el observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la informacioacuten disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigacioacuten y anaacutelisis del fenoacutemeno estaremos en condiciones de anticiparnos de forma maacutes eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana frente a las consecuencias y problemas que se deriven de los mismos
El Observatorio es por lo tanto un instrumento permanente de recogida de informacioacuten de diferentes fuentes Su funcioacuten baacutesica seraacute la evaluacioacuten de la situacioacuten de las drogas en la ciudad de Zaragoza basaacutendose en la recogida anaacutelisis y difusioacuten de la informacioacuten
Es fundamental sentildealar que para el buen y correcto funcionamiento del Observatorio Municipal sobre Drogas tienen que estar involucradas diversas Entidades e Instituciones Puacuteblicas y Privadas que desarrollan actividades de atencioacuten o prevencioacuten de adicciones en la ciudad de Zaragoza cada una de ellas con diferentes niveles de responsabilidad y protagonismo
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr Facilitar una visioacuten global fiable y actualizada de la informacioacuten referente a las adicciones en Zaragoza
rarr Crear un cauce de participacioacuten estable con las entidades sociales e instituciones dentro de un proceso de evaluacioacuten planificacioacuten y ajuste de los programas
rarr Realizar o promover las investigaciones sociales sobre las adicciones
rarr Crear una red de informacioacuten cualitativa para conocer la situacioacuten de las adicciones en Zaragoza
rarr Identificar tendencias de los consumos cambios que se dan nuevas pautas para proyectar en el futuro posibles estrategias
rarr Investigar acerca de la prevalencia de otras adicciones internet compras sexo etc
rarr Adoptar una metodologiacutea homogeacutenea y fiable para recoger la informacioacuten asiacute el tratamiento de la informacioacuten seraacute consistente para los organismos que colaboren en eacutel
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35 OBSERVATORIO MUNICIPAL
DE LAS ADICCIONES
BASES DE LA La evolucioacuten de las drogodependencias a lo largo de los uacuteltimos antildeos ACTUACIOacuteN ha desembocado en cambios sustanciales en diferentes aspectos las
sustancias consumidas las edades de los consumidores etchellip El conocimiento de la evolucioacuten de un fenoacutemeno es clave para la adaptacioacuten de la atencioacuten a realizar
OBJETIVOS rarr Mejorar el conocimiento de la realidad de las drogodependencias en Zaragoza
rarr Posibilitar una adaptacioacuten eficaz a las tendencias observadas en los consumos
POBLACIOacuteN DIANA
El comportamiento de la sociedad zaragozana en relacioacuten con el fenoacutemeno de las adicciones en todos sus aacutembitos y variables
METODOshyLOGIacuteA
Recopilacioacuten de informacioacuten relativa al fenoacutemeno de las drogodependencias anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de resultados
bull Creacioacuten del Observatorio Municipal de las Adicciones con la participacioacuten de entidades puacuteblicas y sociales de Zaragoza
bull Elaborar la informacioacuten recibida a traveacutes de la realizacioacuten y publicacioacuten de informes perioacutedicos sobre los temas que conciernen al observatorio
bull Difundir los informes perioacutedicos entre profesionales instituciones asociaciones y organizaciones que trabajan en el campo de las adicciones
bull Asesorar a responsables poliacuteticos institucionales y sociales de las prioridades que existen en adicciones en un momento determinado
bull Colaborar con otros observatorios o centros receptores de informacioacuten y poder disponer de un espacio de intercambio y comunicacioacuten cientiacutefica y teacutecnica entre los profesionales que trabajan en adicciones
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36 APOYO A LAS ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Este plan municipal tiene como criterio el reconocimiento del papel desarrollado en la ciudad por la iniciativa social en este sector de intervencioacuten
Por ello es necesario mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten con las entidades sociales que prestan sus servicios en el municipio que favorezca y estimule el tejido social de Zaragoza
En este sentido el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo reconoce y fomenta la labor que desarrolla apoyando econoacutemicamente sus actividades a traveacutes de la firma de convenios de colaboracioacuten y de la convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social
OBJETIVOS bull Apoyar la participacioacuten activa de las entidades sociales y de tejido asociativo en la prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones
bull Establecer cauces de coordinacioacuten teacutecnica para mejorar la atencioacuten a los usuarios
POBLACIOacuteN Entidades sociales que realizan programas en los diferentes aacutembitos de DIANA intervencioacuten
METODOshyLOGIacuteA
bull Desarrollar actividades de contacto y relacioacuten orientadas a disponer de todas las opiniones y posibilitar la integracioacuten y coordinacioacuten necesaria para optimizar el uso de los recursos y evitar disfunciones en la cobertura en el teacutermino municipal
bull Convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social que incluye a las entidades que desarrollan su actividad en este aacutembito
bull Convenios de colaboracioacuten existentes y extender esta foacutermula a los contenidos que se estimen oportunos dentro de las competencias municipales en la materia
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6 COORDINACIOacuteN
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 6
En el aacutembito de la coordinacioacuten este Plan no puede perder de vista las actuaciones desarrolladas por otros todos los servicios municipales y el tejido de entidades sociales que estaacuten implicados directa o indirectamente para impulsar la concrecioacuten de espacios de acuerdo y coordinacioacuten en la consecucioacuten de los objetivos asumidos
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo seraacute el referente de las actuaciones municipales en materia de adicciones
Para ello pretende liderar las actuaciones municipales en esta materia en un doble sentido por una parte estableciendo cauces de colaboracioacuten con las entidades sociales del aacutembito siguiendo las directrices establecidas en el plan y por otra parte coordinando los diferentes programas dentro del teacutermino municipal y dentro del aacutembito competencial municipal
El desarrollo de un plan de estas caracteriacutesticas requiere tener en cuenta la participacioacuten y coordinacioacuten entre diversas entidades tanto del aacutembito local como del autonoacutemico y nacional
Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Coordinar las diferentes Aacutereas y Servicios del Ayuntamiento que tengan alguna relacioacuten con la prevencioacuten y atencioacuten de las adicciones asiacute como con el control de la oferta de drogas
bull Coordinar las entidades locales de caraacutecter social que estaacuten implicadas en este campo de actuacioacuten
bull Coordinar las actuaciones del Plan Municipal con las de las instituciones del aacutembito autonoacutemico y nacional
bull Colaborar con otras entidades que aunque no figuren entre sus aacutereas de actuacioacuten lo relacionado con las adicciones siacute que resultan significativas en otros aspectos como la formacioacuten o la investigacioacuten como puede ser la Universidad
151
37 COORDINACIOacuteN ENTRE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La normalizacioacuten como criterio de intervencioacuten y la especializacioacuten funcional dan como resultado la necesaria colaboracioacuten entre las diferentes aacutereas de trabajo municipal
Sobre todo en los servicios de actuacioacuten directa con el ciudadano Servicios Sociales Comunitarios y Especializados Servicio de juventud Servicio de Deportes IMEFEZ Policiacutea local Servicio de prevencioacuten y Salud hellip
OBJETIVOS rarr Desarrollar estrategias de eficacia y eficiencia recursos municipales
en el uso de los
rarr Profundizar en la puesta en praacutectica del principio de normalizacioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
Los servicios y los organismos municipales que desarrollan actividades que tiene relacioacuten directa o indirecta con la prevencioacuten la atencioacuten o la insercioacuten de personas que sufren adicciones
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecimiento de protocolos teacutecnicos de coordinacioacuten y colaboracioacuten en la atencioacuten
bull Establecimiento de cauces de colaboracioacuten en tareas de prevencioacuten bull Acuerdo y formalizacioacuten de criterios de derivacioacuten y de seguimiento
en las actividades de insercioacuten bull Establecer cauces de informacioacuten a traveacutes de los cuales se evite la
duplicidad entre las acciones planteadas desde ambas aacutereas bull Desarrollar colaboraciones en las que persiguiendo objetivos
similares se consiga aprovechar todas las aportaciones
152
38 COORDINACIOacuteN INSTITUCIONAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas adictivas reconoce el CMAPA como recurso en las aacutereas de prevencioacuten y asistencia y a la red de centros dependientes de los Servicios Sociales comunitarios como parte de la estructura dirigida a la prevencioacuten y la insercioacuten estableciendo la coordinacioacuten entre recursos como un contenido de cada uno de los niveles de intervencioacuten establecidos
OBJETIVOS Lograr la adecuada eficiencia en la cooperacioacuten entendida como reparto de funciones en los aacutembitos de la prevencioacuten la atencioacuten y la insercioacuten
POBLACIOacuteN Los aacutembitos de la administracioacuten competentes en la materia DIANA fundamentalmente el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de
Aragoacuten y el IASS
METODOshyLOGIacuteA
Establecimiento de los canales de coordinacioacuten oportunos incluyendo los instrumentos tales como los convenios de colaboracioacuten entre los aacutembitos correspondientes bull Establecer metodologiacuteas y protocolos de colaboracioacuten
interinstitucional bull Mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten y coordinacioacuten de las
actuaciones realizadas por cada uno de los aacutembitos
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EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten constituye un elemento imprescindible en la planificacioacuten y el establecimiento de sistemas de evaluacioacuten de forma sistemaacutetica permite mejorar la efectividad y la eficacia de las actuaciones
Los sistemas de evaluacioacuten responden a dos premisas fundamentales por un lado son estrategias necesarias para tomar decisiones en cuanto a los diferentes elementos que en la planificacioacuten intervienen (programas objetivos metodologiacutea materiales recursos actividadeshellip) y por otro ofrecen una visioacuten objetiva y criacutetica que permite valorar la necesidad de la continuidad yo la posibilidad de cambio dentro de dicha planificacioacuten
Podriacuteamos definir la evaluacioacuten como la recogida anaacutelisis e interpretacioacuten de forma sistemaacutetica de la informacioacuten relativa al funcionamiento y a los posibles efectos de las diversas actuaciones dentro del Plan (tanto a nivel general como a nivel especiacutefico)
Seguacuten lo establecido en el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales las tres claves que han de guiar el proceso de planificacioacuten se concretan en un ciclo continuo que por medio de la recogida sistemaacutetica de informacioacuten se retroalimenta y propicia la adaptabilidad a la realidad de las acciones o dispositivos que se ponen en valor para dar las respuestas demandadas
1 Sistema de recogida de informacioacuten Es la clave instrumental que permite que los procesos de gestioacuten y planificacioacuten
incluida la reflexioacuten que debe acompantildearles sean operativos y se puedan realizar de forma normalizada
2 Adaptabilidad El modo de hacer debe ser adaptable en todo momento a los cambios de
tendencias que puedan acaecer en la realidad y en la propia estructura del sistema de servicios sociales
3 Retroalimentacioacuten La adaptacioacuten a la realidad y el diagnoacutestico que hemos de disponer en cada
momento lleva a este ciclo ndash proceso a retornar al punto de referencia maacutes inmediato y asiacute generar un proceso activo y envolvente de produccioacuten y gestioacuten de las poliacuteticas sociales puacuteblicas
Como ya se ha avanzado el objetivo uacuteltimo de la evaluacioacuten es el de conocer la efectividad y la eficacia de los diferentes programas y elevar el nivel de calidad de los mismos Para llegar a ellas se plantea una intervencioacuten que incluye tres fases
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Evaluacioacuten de la Planificacioacuten
Se planifica disentildea y proyecta la intervencioacuten En ella se definen los objetivos la metodologiacutea el grupo la causa o necesidad de intervenir y se hace una estimacioacuten de los recursos disponibles Los aspectos a nivel general que se deben tener en cuenta en esta fase son los siguientes
bull El fenoacutemeno bull El modelo teoacuterico de referencia bull La necesidad de intervencioacuten bull El grupo objetivo bull Los objetivos bull Las metodologiacuteas bull Los recursos bull La planificacioacuten de las fases de la evaluacioacuten
Evaluacioacuten del proceso
Se evaluacutea el funcionamiento y las condiciones de aplicacioacuten la ejecucioacuten y el cumplimiento de la previsioacuten del disentildeo y la planificacioacuten inicial Esta evaluacioacuten permitiraacute variar modificar corregir o mantener las condiciones iniciales Esta evaluacioacuten incluiraacute los siguientes apartados
bull Evaluacioacuten de la cobertura nivel de participacioacuten caracteriacutesticas y difusioacuten bull Evaluacioacuten de las actividades definicioacuten meacutetodos registro y recogida de datos bull Evaluacioacuten de la temporalizacioacuten diferencia entre la planificacioacuten prevista y la
real bull Evaluacioacuten de los recursos humanos responsables y coordinaciones bull Evaluacioacuten de los recursos materiales comparacioacuten de recursos y presupuestos
Evaluacioacuten de los resultados
Esta evaluacioacuten tiene como finalidad comparar los resultados obtenidos con los propuestos en la planificacioacuten tanto en el Plan en su conjunto como en cada uno de sus programas y actuaciones Es decir evidenciar si los objetivos propuestos inicialmente se han cumplido Para ello se tendraacuten en cuenta los siguientes factores
bull Indicadores a tener en cuenta para conocer los resultados bull Meacutetodo utilizado (cuantitativo o cualitativo) de valoracioacuten de los resultados bull Instrumentos de medida utilizados bull Definicioacuten de la recogida de la informacioacuten bull Meacutetodo de anaacutelisis de la informacioacuten recogida
La evaluacioacuten es un proceso dinaacutemico que parte de cada uno de los proyectos programas y actuaciones concretas que se realizan y que dan paso a la evaluacioacuten general del Plan Por lo tanto cada proyecto programa o actuacioacuten seguacuten sus
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objetivos y metodologiacutea tiene su propio modelo de evaluacioacuten y sus instrumentos especiacuteficos Las diferentes evaluaciones requieren del trabajo de los propios teacutecnicos asiacute como de la coordinacioacuten yo supervisioacuten de teacutecnicos externos especializados en la evaluacioacuten de programas
En uacuteltima instancia los resultados de la evaluacioacuten de los diferentes programas y actuaciones del Plan serviraacuten para la confeccioacuten de la memoria anual que seraacute el canal difusor de estos resultados De la misma forma durante el uacuteltimo semestre de vigencia del Plan se realizaraacute la revisioacuten del mismo evaluando la consecucioacuten de los objetivos previstos Esta revisioacuten permitiraacute trazar las directrices a seguir en la puesta en marcha del siguiente Plan
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PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANtildeO 2007
El presupuesto destinado al Plan Municipal de Drogodependencias y Otras adicciones se presenta desglosado en las diferentes liacuteneas estrateacutegicas contempladas y dentro de cada una de ellas por cada uno de los servicios municipales implicados
Las actuaciones contempladas en el Plan se llevaraacuten a cabo contando con el trabajo profesional de la plantilla municipal (capiacutetulo I) la colaboracioacuten con entidades sociales (capiacutetulo IV subvenciones y convenios) la aportacioacuten econoacutemica de otras instituciones (convenios y subvenciones el Estado y el Gobierno de Aragoacuten) y la posibilidad de gasto concretado en las partidas de capiacutetulo II del presupuesto Municipal
A continuacioacuten se exponen los diferentes costes imputados que han sido estimados a partir de la dedicacioacuten de cada servicio de la plantilla y de las partidas correspondientes Antildeo 2007
PERSONAL
El coste de personal se ha estimado a traveacutes del caacutelculo de los costes por cada grupo profesional de la plantilla correspondiente al CMAPA y a los Servicios Sociales Comunitarios pudiendo ser su dedicacioacuten a las actividades del Plan Municipal total o parcial y a su vez se realiza un caacutelculo del porcentaje de dedicacioacuten a cada una de las liacuteneas estrateacutegicas (CAPIacuteTULO I)
bull Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Liacutenea estrateacutegica dedicacioacuten Coste plantilla
Prevencioacuten 50 500000 Atencioacuten 30 300000 Insercioacuten 10 100000 Formacioacuten 5 50000 Investigacioacuten 25 25000 Coordinacioacuten 25 25000 Total 100 1000000 euro
bull Servicios Sociales Comunitarios
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El coste se ha estimado considerando la participacioacuten de personal de este servicio en las liacuteneas estrateacutegicas de prevencioacuten atencioacuten e insercioacuten por lo tanto estaacute implicado el personal dedicado a los programas de infancia y tiempo libre y los dedicados al la gestioacuten de las prestaciones propias de los Centros Municipales de Servicios Sociales En total esta estimacioacuten se eleva a 168000 euro
FUNCIONAMIENTO
Este apartado recoge la aportacioacuten que se realiza del Capiacutetulo II desde cada servicio a los contenidos del plan en los que tienen implicacioacuten
Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
shy Partida Plan integral del Casco Histoacuterico 15000 euro shy Partida Plan Municipal de Drogodependencias 90000 euro desglosado de la siguiente
manera
Liacutenea estrateacutegica Dedicacioacuten Coste presupuesto Prevencioacuten 50 45000 Atencioacuten 30 30000 Insercioacuten 10 9000 Formacioacuten 5 4500 Investigacioacuten 25 2250 Coordinacioacuten 25 2250
La dedicacioacuten de los diferentes centros de Servicios Sociales Especializados se ha estimado considerando que las personas que pasan a procesos de insercioacuten en los sistemas normalizados se pueden situar en un 5 de usuarios de los programas Por tanto su coste seraacute el 5 de lo destinado a eacutestos
shy Mujer Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y asesoriacutea laboral 20000 euro
shy Escuela de Jardineriacutea Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y terapia ocupacional 2000 euro
Servicios Sociales Comunitarios
Centros Municipales de Tiempo Libre Se calcula en un 5 de la partida destinada al funcionamiento de los centros de tiempo libre aproximadamente 180000 shy euro
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Centros Municipales de Servicios Sociales De la partida destinada a las Ayudas de urgencia principal prestacioacuten utilizada en el proceso de insercioacuten social se calcula que un 1 se destina a los casos relacionados con personas que han estado en procesos de tratamiento a las adicciones aproximadamente 17000 shy euro
Servicio de Juventud
Aportacioacuten del Ministerio de Sanidad y Consumo Subvencioacuten a las corporaciones locales para desarrollar programas de prevencioacuten de las drogodependencias con cargo al Fondo de Bienes decomisados por traacutefico de drogas y otros delitos relacionados 50000 shyeuro
Servicio de Modernizacioacuten y Desarrollo Organizativo
La participacioacuten en las actividades de formacioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 shyeuro
Servicio de Prevencioacuten y Salud
Aquiacute se incluye el coste estimado de su colaboracioacuten en anaacutelisis realizados a los usuarios del CMAPA y el coste de las campantildeas de prevencioacuten contempladas En total 7000 euro
IMEFEZ
La participacioacuten en las actividades de insercioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
Deportes
La participacioacuten en las actividades de prevencioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
CONVENIOS Y SUBVENCIONES
Anualmente se establecen convenios y se otorgan subvenciones a entidades sociales que tienen como finalidad la prevencioacuten de las drogodependencias y otras adicciones y la atencioacuten a personas con problemas de adicciones por un total de 83512 euro (CAPIacuteTULO IV)
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PRESUPUESTO 20072010
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
SERVICIOS IMPLICADOS
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
PREVENCIOacuteN SSSS Especializados 56000000 57680000 59410400 61192712 SSSS Comunitarios 19000000 19570000 20157100 20761813 Juventud 5000000 5150000 5304500 5463635 Deportes 300000 309000 318270 327818 Educacioacuten 300000 309000 318270 327818 Prevencioacuten 300000 309000 318270 327818
80900000 83327000 85826810 88401614 338455424 ATENCIOacuteN SS SS Especializados 33000000 33990000 35009700 36059991
SS SS Comunitario 8400000 8652000 8911560 9178907 Prevencioacuten y Salud 400000 412000 424360 437091
41800000 43054000 44345620 45675989 174875609 INSERCIOacuteN SSSS Especializados 13100000 13493000 13897790 14314723
SSSS Comunitarios 9000000 9270000 9548100 9834543 IMEFEZ 300000 309000 318270 327818
22400000 23072000 23764160 24477084 93713244 FORMACIOacuteN SSSS Especializados 5400000 5562000 5728860 5900726
Modernizacioacuten 300000 309000 318270 327818 5700000 5871000 6047130 6228544 23846674
INVESTIGACIOacuteN SSSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 2750000 2832500 2917475 3004999 11504974
COORDINACIOacuteN SSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 Entidades Sociales 8351200 8601736 8859788 9125582
11101200 11434236 11777263 12130581 46443280 TOTAL 164651200 169590736 174678458 179918811 688839205
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CRONOGRAMA
Este cronograma describe en queacute momento se instauran los programas definidos en este Plan con las actuaciones descritas en cada uno de ellos con el ritmo progresivo de implementacioacuten En unos casos las actuaciones se iniciaraacuten a partir de la aprobacioacuten del Plan en otros casos se incrementaraacute la poblacioacuten diana atendida o el aacutembito comunitario implicado Las actuaciones definidas en la liacutenea estrateacutegica relativa a Coordinacioacuten y las de Evaluacioacuten seraacuten transversales a los Programas de Prevencioacuten Atencioacuten Insercioacuten y Formacioacuten
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el aacutembito 1 Educacioacuten Primaria Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las educativo actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos
consecutivos del nuacutemero de centros escolares Programa realizado en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten distribucioacuten de la demanda del programa conjuntamente con el resto de entidades participantes en eacutel
2 y 3 Primer y segundo ciclo de ESO Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
4 Bachillerato Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
5 Universidad Antildeo 2007 Inicio de la actividad ldquoDrogas tu punto de informacioacutenrdquo en colaboracioacuten con entidades sociales Antildeos 2008shy2010 Continuidad de la actividad si la evaluacioacuten es positiva Distribucioacuten de materiales informativos seguacuten demanda
6 Ensentildeanzas no convencionales Antildeos 2007shy2010 refuerzo progresivo de las actuaciones en centros de ensentildeanza no convencionales Antildeo 2008 actualizacioacuten de materiales didaacutecticos (DVD etc) disentildeo participativo de nuevos soportes para las actividades educativas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el ocio y el 7 Ludotecas y Centros de Tiempo Libre Antildeo 2007 tiempo libre consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten de los centros
de tiempo libre que participan en programas comunitarios Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas Antildeo 2008 Inicio de los programas de prevencioacuten en ludotecas
8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas
9 Actuaciones en las Casas de Juventud Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de Casas de Juventud implicadas en tareas preventivas
10 ldquo12 Lunasrdquo Mantenimiento de la actividad a traveacutes de la solicitud anual de subvencioacuten al Ministerio de Sanidad y Consumo Antildeos 2007shy2010 Continuidad de la actividad
11y 12 Actuaciones de prevencioacuten Deportes espacios escolares y deportivos Antildeos 2007shy2010 Implementacioacuten progresiva de los programas preventivos en estos aacutembitos
En el aacutembito 13 Aacutembito comunitario Antildeo 2007 consolidacioacuten de las comunitario actividades de prevencioacuten comunitaria en el barrio Actur Antildeos
2007shy2008 Consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten comunitaria en los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Inicio del programa comunitario en dos barrios maacutes de la ciudad y mantenimiento de las actividades consolidadas en los tres barrios anteriores
14 Antildeo 2007shy2008 Inicio de actividades de conocimiento del medio anaacutelisis de la realidad de los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Ampliacioacuten a otros dos barrios de estas actividades
15 Medios de comunicacioacuten Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de las actividades de Prevencioacuten a traveacutes de la colaboracioacuten con los medios de comunicacioacuten
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En la familia 16 Familia y Escuela Antildeo 2007 consolidacioacuten de las actividades del antildeo 2006 Inicio de esta actividad en los Centros de Educacioacuten Primaria Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de APMAS implicadas en las actividades las de centros de educacioacuten primaria en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en ESO y bachillerato a demanda y por intervencioacuten directa del equipo de profesionales del CMAPA con la finalidad de implicar a todas las APMAS de los centros escolares en los que se interviene
17 Familias de personas alcohoacutelicas Antildeo 2007 Inicio de la actividad en colaboracioacuten con los Centros de Servicios sociales comunitarios e implementacioacuten progresiva (2008 2010) en los antildeos consecutivos en dependencia de la evaluacioacuten realizada y la demanda presentada por los Centros comunitarios Atencioacuten a la demanda presentada por los Centros de Salud de las zonas en las que hay instauradas actuaciones de prevencioacuten comunitaria
18 Talleres para padres y madres Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo (20082010) a demanda
En el aacutembito 19 Aacutembito laboral Antildeo 2007 Fase final de la actuacioacuten laboral ldquoAyuntamiento sin humo Antildeos 2008shy2010 Mantenimiento de
las actividades de deshabituacioacuten tabaacutequica para los y las trabajadores del Ayto Antildeos 2009 2010 Inicio de actividades de apoyo a campantildeas de prevencioacuten en el aacutembito laboral
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE ATENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Atencioacuten 20 21 22 23 24 y 25
Actuaciones dirigidas a Atender a las personas que padecen cualquier tipo de adiccioacuten y a sus familias
Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de todas las actividades de Atencioacuten realizadas en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Inicio de nuevos aacutembitos de atencioacuten en drogodependencias y adicciones en dependencia de las variaciones de la prevalencia de las distintas adicciones yo del incremento de las adicciones hoy incipientes
Actuaciones directamente relacionadas con los estudios de Prevalencia de las Adicciones con la demanda de los y las ciudadanos de Zaragoza y con el desarrollo del Plan Autonoacutemico de Drogodependencias y Otras Adicciones
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Reincorporacioacuten social
26 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
27 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE FORMACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Formacioacuten 2829 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
30 Mantenimiento de las actuaciones realizadas Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario
3132 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
33 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
34 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE INVESTIGACIOacuteN Y PARTICIPACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Investigacioacuten y Participacioacuten
social
35 Antildeo 2008 Creacioacuten del Observatorio Municipal de Adicciones Antildeo 2009shy 2010 Consolidacioacuten del Observatorio
36 Antildeos 2007shy2010 Mantenimiento de la actuacioacuten Apoyo a las entidades sociales
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE COORDINACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Coordinacioacuten 37 y 38 Antildeo 2007shy2010 Refuerzo progresivo de las actuaciones de coordinacioacuten en los diferentes niveles de organizacioacuten
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El Ayuntamiento de Zaragoza ha tenido histoacutericamente una especial preocupacioacuten sobre los efectos de las drogodependencias y otras adicciones en la vida de las ciudadanas y ciudadanos
Desde hace maacutes de 20 antildeos primero con el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias y ahora con el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones hemos respondido a las necesidades de atencioacuten social y promovido poliacuteticas preventivas adaptadas a las tendencias y necesidades En estos antildeos se ha modificado el marco socioloacutegico disminuyendo considerablemente la vivencia de la drogodependencia en el aacutembito de la marginalidad social que ha desdibujado el estigma social de la persona drogodependiente de lo que debemos felicitarnos pero se han incorporado a los haacutebitos sociales nuevas actitudes y nuevas drogas y nuevos comportamientos adictivos lo que nos obliga a una constante actualizacioacuten y a estar alertas ante las amenazas y retos de una sociedad cambiante Tenemos a nuestro favor el contar con un equipo de profesionales con una gran capacidad teacutecnica y comprometidos con el trabajo diario Este es sin duda el principal activo con el que contamos para el desarrollo de este Plan
La poliacutetica que desde la Concejaliacutea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo vamos a desarrollar sobre las conductas adictivas estaacute basada en evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales mediante actuaciones preventivas Queremos incrementar los factores de proteccioacuten individuales y favorecer cambios en actitudes sociales y culturales que favorecen una baja percepcioacuten del riesgo asociado a algunos haacutebitos de consumo de drogas Es una poliacutetica de largo recorrido con objetivos a largo plazo pero que no descuida la atencioacuten que necesitan ahora las personas con adicciones
Quiero agradecer la participacioacuten en la elaboracioacuten de este Plan de las entidades sociales de la ciudad del tejido asociativo de las organizaciones sindicales y empresariales del resto de instituciones puacuteblicas y de cuantos profesionales han dedicado parte de su tiempo a la mejora de los programas Contamos con la colaboracioacuten de todos para conseguir un uso responsable del alcohol el tabaco y para limitar los riesgos derivados de las conductas adictivas fomentando una actitud individual criacutetica a la hora de tomar decisiones sobre su consumo y que esteacute reforzada por un cambio cultural que potencie de igual modo los comportamientos responsables
Carmen Gallego Renedo
Teniente de Alcalde de Educacioacuten y Accioacuten Social
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INTRODUCCIOacuteN
Desde la constitucioacuten de los ayuntamientos democraacuteticos el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo muacuteltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayuda a las personas que sufren alguacuten tipo de adiccioacuten y a sus familias y la prevencioacuten de conductas que den lugar a problemas de este tipo
Asiacute desde los antildeos ochenta con la irrupcioacuten en todo el paiacutes del fenoacutemeno del consumo elevado de sustancias ilegales praacutecticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales ineacuteditas se inicia la creacioacuten de dispositivos y la organizacioacuten de actividades dirigidas expresamente a esos fines
A este respecto la Delegacioacuten de Accioacuten Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atencioacuten y prevencioacuten Se inicioacute la atencioacuten en el Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud en 1983 creaacutendose ya en 1986 un dispositivo especiacutefico el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias antecesor del actual Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Ademaacutes es preciso mencionar a la centro municipales de servicios sociales como la puerta de entrada al sistema y apoyo en el proceso de tratamiento de estas personas
No obstante desde las diferentes delegaciones y aacutereas municipales se fueron ofreciendo iniciativas que de forma geneacuterica o especiacuteficamente se ha dirigido a prevenir o a paliar los efectos individuales familiares y sociales producidas por un problema e esta envergadura
Asiacute se han ido desarrollando poliacuteticas dirigidas a la prevencioacuten como las desarrolladas por las aacutereas de deportes juventud tambieacuten de accioacuten social que han venido aportando una oferta creciente en programas dirigidos a una ocupacioacuten creativa y positiva del ocio y el tiempo libe aportando informacioacuten y alternativas a los consumos de sustancias legales o ilegales
Paralelamente la red de centros sociolaborales se ha abierto a la atencioacuten a las personas que una vez superada la adiccioacuten requeriacutea una apoyo para su insercioacuten social
El desarrollo de ordenanzas dirigidas a regular los consumos y los horarios de apertura de los locales donde se dispensa alcohol asiacute como la labor de vigilancia desarrollada por la Policiacutea Local en relacioacuten con la vigilancia de apertura de estos locales y el acceso de los menores a las drogas legales son servicios que se deben sumar a e esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Zaragoza como institucioacuten
Como resultado de los avances en la lucha contra la drogodependencia de estos uacuteltimos antildeos asistimos a un cambio sustancial del fenoacutemeno con la progresiva
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desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud
Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos
Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios
De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones
En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales
El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias
Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia
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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA
Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor
Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano
Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales
En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales
Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general
Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten
Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea
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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones
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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN
Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales
shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales
shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten
shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas
shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social
shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria
shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten
shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas
shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales
shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local
shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social
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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes
shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social
shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad
shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales
shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos
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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL
La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten
Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas
LEGISLACIOacuteN EUROPEA
Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar
bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995
bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo
bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997
bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012
bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)
bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)
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LEGISLACIOacuteN ESTATAL
bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco
bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial
bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal
bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados
bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones
bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad
bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal
bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor
bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores
bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores
bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)
bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008
bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes
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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA
bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias
bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten
bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten
bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene
bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social
bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo
bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social
bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco
bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias
bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados
bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos
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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL
Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva
Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley
Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten
Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos
Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta
En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores
Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de
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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas
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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN
El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas
La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad
Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza
Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue
bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final
bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere
bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa
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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia
bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten
bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas
bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan
bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran
bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones
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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro
A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan
ENTIDADES PARTICIPANTES
Asociaciones y entidades sociales
bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT
Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia
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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras
Ayuntamiento de Zaragoza
bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales
bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea
bull Servicio de Juventud
APORTACIONES
Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral
Prevencioacuten en el aacutembito educativo
Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de
primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc
bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a
los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del
alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten
inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro
educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad
escolar (consejo escolar)
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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos
maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en
la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos
(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el
aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia
Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre
Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten
animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)
bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud
bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio
bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)
bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y
compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado
con el consumo
Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para
trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en
franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre
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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)
7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes
Prevencioacuten en la familia
Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus
hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de
consumo efectos a corto medio y largo plazo
Propuestas
1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la
prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras
referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas
5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas
6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias
7 Crear espacios de encuentro para las familias
Prevencioacuten en el aacutembito laboral
Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten
por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas
(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten
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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las
empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania
5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas
6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo
7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten
en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier
actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los
equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz
Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan
Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico
bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico
bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir
la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos
instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la
ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute
objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc
bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal
bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias
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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc
bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en
equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los
especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar
la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de
sensibilizacioacuten de los familiares
Aportaciones sobre las drogas ilegales
bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos
bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc
bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios
especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social
Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones
bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales
bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol
Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de
inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten
como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar
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Aspectos positivos y negativos
Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder
trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes
teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y
deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre
instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los
distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las
drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten
en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten
Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el
programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y
conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten
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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN
En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos
Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas
Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad
La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio
Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos
A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005
En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten
Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico
Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza
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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN
En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes
Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales
Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
0-4
39330
41913
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y maacutes
Hombres M ujeres
Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006
Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006
En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera
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Fuente Poblacioacuten
Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten
571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895
670000
520000
540000
560000
580000
600000
620000
640000
660000
680000
8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7
En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo
Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05
En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros
Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos
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inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada
Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera
A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas
La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427
El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute
Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy
Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612
Aacutefrica 10708 5119 15827
Ameacuterica 10617 13631 24248
Asia 1729 1333 3062
Oceaniacutea 4 7 11
Apaacutetridas 25 10 35
No Consta 104 113 217
Total 34477 30535 65012
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PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA
Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno
Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio
El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones
Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural
A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald
Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo
Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora
En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
Tabaco
El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia
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de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas
704
424 396
337
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Tabaco
El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales
En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)
El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos
La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio
Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos
Alcohol
El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna
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vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo
Alcohol
959
806
708
144
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
ocasional
Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)
Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres
La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten
El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario
La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino
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Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)
Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)
Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad
Caacutennabis
El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses
188
65 41
05
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Cannabis
La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)
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El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes
La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64
Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta
Eacutextasis
El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto
No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia
La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos
Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos
shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica
La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04
Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia
shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica
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El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)
En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos
Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo
Otras sustancias psicoactivas
Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana
El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten
Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares
La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes
La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)
Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)
33
En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170
162
168
17
173
185
195
209
0 5 10 15 20 25 30
Tabaco
Anfetaminas
Alucinogenos
Alcohol
Cannabis
Extasis
Cocaina
Edad media de inicio
ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS
Percepcioacuten social
Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90
Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional
Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408
La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)
Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo
34
Problemas que crean consumos de diversas sustancias
Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer
Heroiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos habitualmente
Cocaiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos alguna vez
Heroiacutena alguna vez
Eacutextasis habitualmente
Cocaiacutena alguna vez
Eacutextasis alguna vez
Hachiacutes habitualmente
Fumar paquete tabaco diario
Hachiacutes alguna vez
Tranquilsomniacutefe habit
5shy6 cantildeas copas a diario
tranquilsomnif alguna vez
5shy6 cantildeas copas fin de semana
891
886
859
859
858
825
808
750
629
534
487
457
408
355
201
890
880
844
849
860
821
794
748
588
516
442
459
357
325
148
892
894
878
871
855
852
825
752
677
557
541
456
469
390
267
Disponibilidad de las sustancias
Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado
La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos
Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()
Casi Imposible
Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil
Hachiacutes Marihuana 254 276 470
Cocaiacutena 288 262 450
Eacutextasis 287 267 446
LSD 300 297 403
Heroiacutena 302 351 347
35
Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales
En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son
o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)
PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005
Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia
Centro Nordm Tratamientos CMAPA
Centros del SALUD
Centro Solidaridad
Cruz Roja
TOTAL
194
150
240
25
609
Nordm Tratamientos notificados en 2005
25
240
150
194
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
SALUD
Centro Solidaridad Cruz Roja
36
Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias
Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s
CMAPA 100 54 20 7 13
Centros del Salud 38 30 2 77 3
CSZ 23 97 65 31 24
CRZ 0 0 0 25 0
TOTAL 161 181 87 140 40
Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
Salud
CSZ CRZ
Otros
Opiaacuteceos
Cannabis
Cocaiacutena
Alcohol
Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol
En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza
Caracteriacutesticas socioloacutegicas
bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal
bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad
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bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)
bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos
bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada
bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada
bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos
CONCLUSIONES
bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco
bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos
bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones
bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten
bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio
bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas
bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental
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bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos
bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena
bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso
bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten
bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial
bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona
bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria
bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco
bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios
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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA
El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones
Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio
A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales
bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten
shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales
bull Programas de Insercioacuten social
Tratamiento individual grupal y familiar
Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes
atencionadiccionesaytoshyzaragozaes
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Unidad de Asistencia y Seguimiento de Adicciones Servicio Aragoneacutes de Salud
bull Programa de Atencioacuten a las adicciones bull Asesoriacutea de familias bull Programa de Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Ramoacuten y Cajal 68 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 71 52 61 Fax 976 71 51 86 Correo electroacutenico areadrogspzaragones
Centro de Solidaridad de Zaragoza
Centro de tratamiento para las adicciones (CTA) bull Programa de mantenimiento con metadona (Ulises) bull Atencioacuten grupal o individual a consumidores de cocaiacutena (Altair) bull Intervencioacuten familiar bull Atencioacuten individualizada en situaciones de crisis
Prevencioacuten bull Teleayuda 976 328862 bull Atencioacuten a joacutevenes en situacioacuten de riesgo y a sus familias (Tarabidan) bull Centro de documentacioacuten bull Prevencioacuten Escolar Familiar y Comunitaria bull Programa de formacioacuten para profesionales y voluntarios
Direccioacuten C Lucero del Alba 2 shy 50012 Zaragoza Teleacutefono y Fax 976 331775 Correo electroacutenico cszsolidaragonorg
Centro de Atencioacuten a Drogodependencias Cruz Roja Zaragoza
bull Programa de Mantenimiento con Metadona bull Programa de Prevencioacuten de Recaiacutedas bull Programa de Atencioacuten de Drogodependencias en Instituciones Penitenciarias
Direccioacuten C Allueacute Salvador 8 shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 158705 Fax 976 216960 Correo electroacutenico enriquescruzrojaes
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Unidad de Tabaquismo shy Facultad de Medicina
bull Consulta de Deshabituacioacuten tabaacutequica bull Deshabituacioacuten Tabaacutequica
Direccioacuten C Pedro Cerbuna 12 Teleacutefono 976 76 25 15
Asociacioacuten para la Prevencioacuten del Tabaquismo (Apta)
bull Consulta de deshabituacioacuten tabaacutequica
Teleacutefono 689 26 67 28
Asociacioacuten de Jugadores en Rehabilitacioacuten ldquoAzajerrdquo
bull Prevencioacuten del juego patoloacutegico bull Programa Terapeacuteutico dirigido a personas con problemas con el juego bull Programa de Atencioacuten a los familiares de los usuarios
Direccioacuten C Arias 30 local shy 50010 Zaragoza Teleacutefono 976 20 04 02 976 20 10 42 Fax 976 20 10 42 Correo electroacutenico azajerazajercom Web wwwazajercom
Departamento de Drogodependencias ldquoCaidrdquo Secretariacutea Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras
bull Asesoramiento bull Programas de Prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de Asistencia bull Programas de Insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten Pordm Constitucioacuten 12 5ordf planta shy 50008 Zaragoza Teleacutefono 976 48 32 77 y 976 23 91 85 ext 277 Fax 976 212523 Correo electroacutenico ddrogoararagonccooes
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Servicio de Asesoramiento e Insercioacuten SocioshyLaboral Unioacuten General de Trabajadores
bull Asesoramiento bull Programas de prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten C Costa nordm 1 Entlo shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 70 01 19 Fax 976 70 02 08 Correo electroacutenico drogodependenciasaragonugtorg
Federacioacuten de Asociaciones de Barrios de Zaragoza
bull Programas de prevencioacuten comunitaria bull Centro de documentacioacuten bull Apoyo teacutecnico a las Asociaciones
Direccioacuten C San Vicente de Pauacutel 26 shy Zaragoza Teleacutefono 976 39 33 05 Correo electroacutenico infofabzorg Web wwwfabzorg
Comisioacuten Ciudadana Antisida de Aragoacuten
bull Programa de reduccioacuten de dantildeos bull Programa de Intercambio de jeringuillas bull Seguimiento y apoyo de poblacioacuten toxicoacutemana
Direccioacuten C Pignatelli 53 bajos shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 43 81 35 Fax 976 43 51 07 Correo electroacutenico antisidasuperviacom
Federacioacuten de Asociaciones de Padres de Alumnos de Aragoacuten (Fapar)
bull Escuela de Padres de aacutembito autonoacutemico con seminarios monograacuteficos bull Participacioacuten activa de las Asociaciones de Padres y Madres de la Ensentildeanza Puacuteblica
Direccioacuten Pza Sto Domingo 15 shy Zaragoza Teleacutefono 976 32 14 30 Fax 976 32 14 30 Correo electroacutenico faparfaparorg Web wwwfaparorg
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Consejo de la Juventud de Aragoacuten
bull Prevencioacuten dirigida a joacutevenes de 12 a 30 antildeos bull Formacioacuten de Mediadoresas juveniles bull Servicio de Informacioacuten y Orientacioacuten sobre Educacioacuten y Promocioacuten de la Salud dirigido a joacutevenes entre 12 y 30 antildeos
bull Asesoramiento y apoyo para la realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten e informacioacuten para joacutevenes jornadas de saludhellip
Direccioacuten C Franco y Loacutepez nordm 4 shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 56 60 34 Fax 976 56 76 12 Correo electroacutenico lrubiosaragones
Fundacioacuten Valero Martinez Asociacioacuten Aragonesa de Exalcohoacutelicos Asarex
bull Asistencia atencioacuten y rehabilitacioacuten de enfermos alcohoacutelicos bull Informacioacuten y prevencioacuten bull Terapias de grupo para enfermos y familiares bull Actividades socioshyrecreativas bull Acogida al enfermoa alcohoacutelicoa
Direccioacuten C Caacutenovas 2325 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 23 67 35 Fax 976 22 70 23 Correo electroacutenico asarexasarexorg
Federacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados de Aragoacuten Fara Compuesta por las siguientes Asociaciones Bilbilis (Calatayud) Cinco Villas (Ejea de los Caballeros) Albada (Zaragoza) y ABATTAR(Andorra)
bull Coordinacioacuten entre las Asociaciones federadas bull Papel interlocutor entre las Asociaciones y las Instituciones bull Encuentros entre las Asociaciones jornadas de convivencia
Direccioacuten Avd Valencia 1 pral A shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 352526 Correo electroacutenico farazgzterraes
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Parroquia Ntra Sra del Carmen Programa Alcozara
bull Piso de Acogida para alcohoacutelicos Prioridad transeuacutentes e indomiciliados bull Centro de Diacutea Horario de 10 a 1830 bull Programa de apoyo para familiares de alcohoacutelicos bull Talleres ocupacionales bull Terapias de grupo
Direccioacuten P Mariacutea Agustiacuten 8 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 40 45 50 Fax 976 43 89 99
Asociacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados ldquoAlbadardquo
bull Grupos de ayuda mutua
Direccioacuten Avda Valencia 1 Pral A shy 50005 Zaragoza Correo Electroacutenico infoasociacionalbadaorg
Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos
bull Grupos de ayuda mutua bull Informacioacuten para dar a conocer el programa a distintos colectivos
Direccioacuten Plaza Antildeoacuten 1 local C shy 50002 Zaragoza Apdo Correos 7179 shy 50080 Zaragoza Teleacutefono 976 29 38 35 shy Moacutevil 627 22 25 00 Web wwwalcoholicosshyanonimoscom
Centro de Apoyo Educativo Preventivo ldquoDinamis ldquo para Menores y Familias
bull Para menores de 18 antildeos talleres de prevencioacuten educativo terapeacuteuticos informacioacuten orientacioacuten y tratamiento en dependencias
bull Reeducacioacuten de conductas asociales( violencia adicciones fracaso escolar) bull Para las familias orientacioacuten escuela de padres y terapia familiar
Direccioacuten C Rafael Alberti esquina Pablo Neruda shy 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 09 73 13
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Centro Meacutedico Drogodependientes Izca shy Iniciativa privada
bull Desintoxicacioacuten bull Programa Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Azoque nordm 60 2ordm Izda shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 220445 Correo electroacutenico izcasltelelinees
Narcoacuteticos Anoacutenimos
bull Grupo de Ayuda Mutua para personas con problemas de adiccioacuten a las drogas
Direccioacuten Plaza dos de Mayo sn shy 50007 Zaragoza Teleacutefono 678 97 72 04 y 902 18 06 40 Web wwwnaorg
Comunidad Terapeacuteutica de Rehabilitacioacuten de ToxicoacutemanosrdquoEl Fragordquo shy DGA
bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento bull Programa de apoyo a familiares de residentes
Direccioacuten C El Zarrampullo sn shy 50610 El Frago (Zaragoza) Teleacutefono 976 68 93 38 Fax 976 68 92 31 Correo electroacutenico ctelfragoaragones
Fundacioacuten Centro de Solidaridad Comunidad Terapeacuteutica Proyecto Hombre
bull Fundacioacuten Centro de Solidaridad bull Proyecto Hombre bull Comunidad terapeacuteutica
Direccioacuten Camino de En medio sn shy 50011 Zaragoza Teleacutefono 976 34 01 75 Fax 976 34 01 86 Correo electroacutenico comunidadphtelepoliscom
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Centro de Rehabilitacioacuten y Reinsercioacuten Social ldquoVisioacutenrdquo
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Camino del Abejar 130 ndash 50190 Zaragoza Teleacutefono 976 77 35 59
Fundacioacuten Argos
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Carretera 7 50296 Urrea de Jaloacuten (Zaragoza) Teleacutefono 976 65 56 42 FAX 976 65 56 59 Correo electroacutenico argosadiccionesterraes
Proyecto ldquoLa Encinardquo
bull Atencioacuten a varones sin recursos y sin hogar prioritariamente bull Centro de Diacutea bull Piso tutelado para alcohoacutelicos bull Piso de insercioacuten
Direccioacuten Camino de Pinseque sn shy 50180 Utebo Teleacutefono 976 77 20 92
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN
El Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragoacuten elaboroacute en octubre de 2005 el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencia y otras conductas adictivas 2005shy2008 en el que se plantea la reordenacioacuten de los servicios existentes para hacer frente al fenoacutemeno cambiante de las adicciones y las nuevas pautas de consumo la formacioacuten de los profesionales y la promocioacuten de haacutebitos saludables la prevencioacuten y la coordinacioacuten con otros sistemas
En este marco legislativo el presente Plan destaca como Liacuteneas prioritarias de actuacioacuten las siguientes
bull Integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades y optimizar los recursos
bull Priorizar la prevencioacuten y los programas de reduccioacuten de dantildeos en todas las conductas adictivas
bull Potenciar la integracioacuten y normalizacioacuten de las redes asistenciales en los sistemas puacuteblicos de salud y servicios sociales
bull Impulsar programas que faciliten a las personas con problemas por bull conductas adictivas su incorporacioacuten a la sociedad en calidad de miembros
activos de la misma bull Integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de
vigilancia en salud
Se plantean 33 objetivos divididos en tres grupos seguacuten su finalidad prevencioacuten asistencia e integracioacuten social
En lo que a las entidades locales se refiere se preveacute una reordenacioacuten de servicios asistenciales y preventivos en la que el aacutembito asistencial es competencia del Servicio Aragoneacutes de Salud y el aacutembito preventivo de la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica y en las corporaciones locales
Organiza los recursos en tres niveles de atencioacuten
Recursos del primer nivel bull Equipos de Atencioacuten Primaria Centros de Salud bull Servicios Sociales Comunitarios bull Centros de Prevencioacuten Comunitaria
Recursos del segundo nivel bull Centros de Salud Mental bull Unidades de Salud Mental Infantoshyjuvenil bull Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones (UASA) bull Unidades de desintoxicacioacuten hospitalaria
Recursos del tercer nivel bull Comunidades Terapeacuteuticas bull Alternativas residenciales bull Dispositivos de insercioacuten socioshylaboral
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En la previsioacuten de centros necesarios y en lo que se refiere al municipio de Zaragoza estaacute prevista la creacioacuten de
bull 2 Centros de prevencioacuten comunitaria a constituir en 2006 bull 3 Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones a constituir en 2005
Situacioacuten actual del consumo de drogas en Aragoacuten
No se disponen de datos pormenorizados sobre el consumo de drogas en las provincias comarcas o sectores sanitarios Del anaacutelisis de los que se dispone a partir de los aportados por el Plan Nacional sobre las Drogas se observa que no hay gran diferencia con la situacioacuten que existe en Zaragoza por lo que los rasgos maacutes destacables tal y como se expone en el Plan Autonoacutemico son
bull El consumo de alcohol continuacutea siendo el mayor problema de drogodependencias en la Comunidad Autoacutenoma
bull El consumo de heroiacutena se ha estabilizado No obstante continuacutean y lo haraacuten por tiempo los problemas generados por el abuso de esta sustancia
bull Se observa un importante aumento del consumo de cocaiacutena speed anfetaminas y caacutennabis especialmente el consumo experimental entre los joacutevenes muestra una actitud de tolerancia que contrasta con el cambio de actitud hacia la heroiacutena que suele ser de rechazo
bull La facilidad de acceso a las drogas sinteacuteticas y cocaiacutena es cada vez maacutes considerable
bull Los abusos simultaacuteneos de distintos tipos de sustancias son frecuentes
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA
El Plan Nacional sobre Drogas
La Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas dependiente de la Secretariacutea General de Sanidad del Ministerio de Sanidad y Consumo es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
Le corresponde la direccioacuten impulso coordinacioacuten general y supervisioacuten de los servicios encargados de la actualizacioacuten y ejecucioacuten del Plan Nacional sobre Drogas bajo la superior direccioacuten del Secretario General de Sanidad
La relacioacuten entre la Administracioacuten Central y las CCAA se efectuacutea a traveacutes de la Conferencia Sectorial en el aacutembito poliacutetico y a traveacutes de la Comisioacuten Interautonoacutemica en el aacutembito teacutecnico
La participacioacuten de la sociedad civil shyOrganizaciones no Gubernamentales iniciativa privada fundaciones empresas etcshy se articula mediante variadas foacutermulas de cooperacioacuten
Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008
El Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) aprobado en 1985 pretendiacutea dar respuesta a los nuevos modos de consumo generados a partir de los antildeos 60 y en especial al consumo creciente de heroiacutena que habiacutea aumentado de forma importante en los antildeos 70 con un impacto visible en miles de joacutevenes y sus familias
A principios del antildeo 1999 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas impulsoacute un proceso para elaborar la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 con el objetivo de actualizar el Plan Nacional sobre Drogas orientando impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas que se desarrollen en Espantildea en el periacuteodo de tiempo 2000shy2008 y sirviendo de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las diferentes Administraciones Puacuteblicas y las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas al fenoacutemeno de las drogodependencias
El Plan Nacional sobre Drogas aborda el fenoacutemeno de las drogas desde una perspectiva global lo que supone incorporar todas las sustancias que puedan ser objeto de uso y abuso con especial atencioacuten al alcohol y al tabaco
Prioriza la prevencioacuten como la estrategia maacutes importante para enfrentarse al problema de las drogas y tiene muy en cuenta los consumos de caraacutecter recreativo de fin de semana Propone una prevencioacuten basada fundamentalmente en la educacioacuten y
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en la utilizacioacuten saludable del ocio por los joacutevenes Para ello se propugna una generalizacioacuten de los programas preventivos a toda la poblacioacuten escolar superando las actividades aisladas y puntuales y priorizando los grupos de alto riesgo
Los objetivos generales se agrupan en seis aacutereas de intervencioacuten
1 Reduccioacuten de la demanda (prevencioacuten del consumo reduccioacuten de dantildeos asistencia e integracioacuten social)
2 Reduccioacuten de la oferta 3 Cooperacioacuten internacional 4 Desarrollo normativo 5 Investigacioacuten y formacioacuten 6 Evaluacioacuten y sistemas de informacioacuten
La fecha de vigencia de la Estrategia comprende desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2008 establecieacutendose los antildeos 2003 y 2008 como fechas de referencia para proceder a su evaluacioacuten (parcial y total)
La Evaluacioacuten intermedia de 2003 ha sido completada por la Comisioacuten Interautonoacutemica y la Conferencia Sectorial
En esta evaluacioacuten se constatan las caracteriacutesticas generales del consumo y actitudes de la poblacioacuten espantildeola
bull Un aumento de los consumos de drogas (consumo excesivo de alcohol consumo inadecuado de medicamentos psicotroacutepicos aumento del consumo de caacutennabis y de cocaiacutena etc)
bull Una disminucioacuten de la percepcioacuten de riesgo bull Un incremento de la percepcioacuten de la accesibilidad a las drogas bull Una disminucioacuten o estabilizacioacuten de la edad de inicio de los consumos bull Un aumento de los dantildeos sobre la salud producidos por el consumo de
caacutennabis cocaiacutena medicamentos o consumo excesivo de alcohol
En los uacuteltimos antildeos la Evaluacioacuten de la Estrategia muestra que ha habido importantes avances en los programas de reduccioacuten de dantildeos Tambieacuten se ha continuado mejorando la asistencia a las personas drogodependientes se ha avanzado en la colaboracioacuten internacional y se han impulsado los programas de reduccioacuten de la oferta
Por otro lado se han puesto de manifiesto insuficiencias en los programas de prevencioacuten (en los aacutembitos de los medios de comunicacioacuten familiar educativo) no se ha aprovechado convenientemente el potencial de la atencioacuten primaria no se ha conseguido la adecuada coordinacioacuten entre las redes asistenciales (drogas salud mental etc) hay insuficiencias en los programas de integracioacuten social y laboral existen deficiencias en el conocimiento acerca de las drogas las pautas de consumo los dantildeos sobre la salud y sobre la sociedad y las causas e interacciones de estos procesos
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Ante esta situacioacuten el Plan Nacional sobre Drogas elaboro un Plan de Accioacuten para el periodo 2005shy2008 que define seis Ejes de trabajo y 68 Acciones
Estos Ejes son
bull La Coordinacioacuten bull La Prevencioacuten y Sensibilizacioacuten Social bull La Atencioacuten Integral bull La Mejora del Conocimiento bull La Reduccioacuten de la Oferta y bull La Cooperacioacuten Internacional
Situacioacuten Actual de los Consumos de Drogas en Espantildea
En Espantildea sin contar con los efectos del tabaquismo maacutes de un milloacuten de personas sufren problemas importantes de salud y otros problemas familiares laborales y sociales relacionados con el consumo de drogas Se estima que maacutes de 20000 personas mueren prematuramente cada antildeo por las consecuencias directas o indirectas del consumo excesivo de alcohol y drogas ilegales
Como principales fuentes de informacioacuten sobre las situacioacuten del consumo y actitudes sobre la drogodependencia contamos con la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos que la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos y la Encuesta Estatal sobre el uso de drogas en ensentildeanza secundaria que se realizoacute en 2004
Edad de inicio del consumo de alcohol en poblacioacuten escolar
No ha variado sustancialmente la edad de inicio de consumo de alcohol por parte de la poblacioacuten escolar que se situacutea en 137 antildeos sin poder cumplir el objetivo fijado en la estrategia que pretendiacutea retrasar dicho inicio al menos en 6 meses
En el caso de otras sustancias psicoactivas ha disminuido ligeramente la edad de inicio de la poblacioacuten escolar en el consumo de caacutennabis (147) mientras que se ha incrementado en el caso de los inhalables volaacutetiles (140) La cocaiacutena (158) la heroiacutena (144) y el eacutextasis (156) permanecen estables
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Diferencias en el consumo por sexo
Salvo en tranquilizantes o sedantes la prevalencia es siempre maacutes alta entre hombres que entre mujeres Destacan especialmente las diferencias en los uacuteltimos 30 diacuteas en el uso de caacutennabis donde por cada 3 consumidores varones hay una mujer (125 en hombres y 47 en mujeres) y en el de cocaiacutena donde por cada mujer consumen 2 hombres (25 en hombres y 07 en mujeres)
Igualmente en cuanto a las drogas de comercio legal el consumo de alcohol en los uacuteltimos 30 diacuteas fue de 760 en hombres y de 529 en mujeres y la de tabaco de 431 y 336 respectivamente
Diferencias en el consumo por edad
El consumo se concentra en los menores de 35 antildeos Para las drogas ilegales cuya prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses es mucho maacutes alta en el grupo 15shy34 antildeos Asiacute la prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses para caacutennabis cocaiacutena y eacutextasis fue de 198 52 y 24 respectivamente en el grupo 15shy34 antildeos frente a 47 13 y 04 en 35shy64 antildeos
El consumo de alcohol o tabaco en los uacuteltimos 12 meses tambieacuten son algo superiores en el grupo 15shy34 antildeos(794 y 473) que en el grupo 35shy64 (747 y 384) Finalmente el grupo de 35shy64 antildeos consume en mayor proporcioacuten tranquilizantes (84) y somniacuteferos (58)
Percepcioacuten de riesgo ante distintas conductas de uso de drogas
La percepcioacuten del riesgo ante distintas conductas de uso de drogas se relaciona probablemente con la resistencia de la poblacioacuten a desarrollar esa conducta en la actualidad o en el futuro A mayor percepcioacuten del riesgo menor probabilidad de desarrollarla y viceversa
De todas las conductas las consideradas maacutes peligrosas son el consumo habitual (semanal o con mayor frecuencia) de heroiacutena (965 consideran que puede producir muchos o bastantes problemas) el de LSD o alucinoacutegenos (954) el de cocaiacutena (961) y el de eacutextasis (954) En el extremo opuesto las conductas con menor percepcioacuten de riesgo son el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (429) el consumo de tranquilizantes o somniacuteferos esporaacutedicamente (578) considerando esporaacutedico el consumo con una frecuencia mensual o menor y el consumo esporaacutedico de caacutennabis (614)
Tambieacuten se percibe un riesgo relativamente bajo ante el consumo habitual de caacutennabis (776) o tranquilizantessomniacuteferos (762) asiacute como ante el consumo
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diario de un paquete de cigarrillos (86) o de 5 oacute 6 cantildeascopas de bebidas alcohoacutelicas (862)
La percepcioacuten de riesgo para todas las conductas excepto para el consumo habitual de tranquilizantes o somniacuteferos es maacutes elevado para las mujeres
Disponibilidad de drogas
En general la poblacioacuten espantildeola percibe que es bastante faacutecil acceder a las drogas de comercio ilegal Maacutes del 43 de la poblacioacuten espantildeola de 15shy64 antildeos considera que es faacutecil o relativamente faacutecil conseguir cualquiera de las principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos o caacutennabis) en un plazo de 24 horas
La dificultad percibida para obtener drogas aumenta con la edad de la poblacioacuten siendo la de mayor edad la que afirma que tendriacutea maacutes problemas para obtenerlas
En cuaacutento a las tendencias temporales se observa un aumento creciente entre 2001 y 2005 de la disponibilidad percibida de las cinco principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos y caacutennabis) correspondiendo los mayores aumentos a caacutennabis y cocaiacutena (4 y 3 puntos respecto al antildeo 2003 respectivamente)
La Estrategia Nacional se habiacutea fijado como objetivo una disminucioacuten de la accesibilidad
Consumo de tabaco
En 2005 la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea fumado diariamente en los uacuteltimos 30 diacuteas fue del 328 lo que supone una disminucioacuten con respecto a 2003 que fue del 367 siendo las prevalencias de consumo en los 30 diacuteas y en los 12 meses previos 6 puntos porcentuales superiores cada una
Por grupos de edad y sexo la prevalencia de consumo diario maacutes elevada correspondiacutea a los hombres de 35shy64 antildeos y la mas baja a las mujeres de ese mismo grupo de edad
En cuanto a la intensidad del consumo el nuacutemero medio de cigarrillos consumidos diariamente por los que fumaban todos los diacuteas fue de 157
La edad media de inicio en el consumo de tabaco fue de 158 antildeos entre los hombres y de 173 antildeos entre las mujeres
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Evolucioacuten del consumo de tabaco
1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario
Edad media inicio
468
429
349
166
447
401
336
167
46
414
357
165
478
429
367
165
424
384
328
164
Prevalencias de consumo de tabaco
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten 777 446 404 344 Espantildea 695 424 384 328
Prevalancia en el consumo de taacutebaco
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
Consumo de bebidas alcohoacutelicas
El alcohol es con diferencia la sustancia psicoactiva maacutes extendida en la poblacioacuten espantildeola De hecho la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea consumido alguna vez bebidas alcohoacutelicas en los 12 meses y en los 30 diacuteas previos a la encuesta fue 767 y 646 respectivamente sin que haya variacioacuten significativa con relacioacuten a 2003 Con respecto al consumo habitual un 482 habiacutea tomado bebidas alcohoacutelicas al menos un diacutea por semana en los 12 meses previos a la encuesta un 75 maacutes de 8 diacuteas en los 30 diacuteas previos y un 141 diariamente durante este uacuteltimo periacuteodo
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En 2003 y por lo que se refiere a los indicadores de consumo maacutes problemaacutetico un 212 se habiacutea emborrachado alguna vez en los 12 meses previos a la encuesta y un 53 era ldquobebedor de riesgordquo
El consumo esta bastante maacutes extendido entre los hombres que entre las mujeres tanto en lo que se refiere al consumo esporaacutedico como al habitual y de riesgo
Por grupos de edad tambieacuten se observaron algunas diferencias importantes Asiacute entre los joacutevenes de 15shy34 antildeos estaba algo maacutes extendido el consumo esporaacutedico y mucho maacutes extendida la praacutectica de emborracharse De hecho un 312 de las personas esta edad se habiacutea emborrachado en los uacuteltimos 12 meses frente a un 132 de los de 35shy64 antildeos Por su parte en esta uacuteltima poblacioacuten estaacute mucho maacutes extendido el consumo diario (208 frente a 59 en el grupo 15shy 34 antildeos) y algo maacutes extendido el consumo de cantidades medias de alcohol que pueden suponer riesgos para la salud medido por la prevalencia de ldquobebedores de riesgordquo
Evolucioacuten del consumo de Alcohol 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
785
64
127
168
752
618
137
169
781
637
157
169
766
641
141
167
767
646
149
167
Prevalencias de consumo de Alcohol
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 967 810 676 146 Espantildea 937 767 646 149
Prevalancia en el consumo de alcohol
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
56
Consumo de caacutennabis
Los derivados del caacutennabis (hachiacutes marihuana) son las drogas ilegales maacutes consumidas en Espantildea En 2005 un 286 de los espantildeoles entre 15 y 64 antildeos las habiacutea consumido alguna vez en la vida un 112 en los uacuteltimos 12 meses un 87 alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 2 a diario en este uacuteltimo periacuteodo Esto supone un aumento con respecto a 2003 en el que el 76 habiacutea consumido alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 15 a diario
En 2003 la prevalencia de consumo fue mucho maacutes alta en los hombres que en las mujeres De hecho un 162 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 63 de las mujeres
El consumo se concentra en las edades joacutevenes Asiacute por ejemplo un 201 de los joacutevenes de 15shy34 antildeos habiacutea consumido caacutennabis en los uacuteltimos 12 meses frente a un 42 de la poblacioacuten de 35shy64 antildeos
Evolucioacuten del consumo de caacutennabis 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
77
46
07
189
7
45
08
187
92
64
15
185
113
76
15
185
112
87
2
183
Prevalencias de consumo de caacutennabis
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 255 83 54 13 Espantildea 286 112 87 20
Prevalancia en el consumo de Cannabis
100
80
60
40
20
0
Aragoacuten
Espantildea
Alguna vez Uacuteltimos 12 Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
meses
57
Consumo de cocaiacutena
La cocaiacutena en polvo es la segunda droga de comercio ilegal maacutes extendida en Espantildea despueacutes del caacutennabis En 2003 un 59 de la poblacioacuten de 16shy64 antildeos habiacutea consumido esta sustancia alguna vez en la vida un 27 en los uacuteltimos 12 meses y un 11 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene generalmente un caraacutecter esporaacutedico siendo baja la proporcioacuten de personas que la consume de forma habitual De hecho soacutelo un 03 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas
En 2003 el consumo fue varias veces maacutes elevado en los hombres que en las mujeres (41 la habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses) que en las mujeres (12) y en los joacutevenes de 15shy34 antildeos (48) que en la poblacioacuten de mayor edad (09)
Consumo de eacutextasis
En 2003 un 46 de la poblacioacuten espantildeola de 15 y 64 antildeos habiacutea consumido eacutextasis alguna vez en la vida un 14 en los uacuteltimos 12 meses y un 04 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene un caraacutecter auacuten maacutes esporaacutedico que en el caso de la cocaiacutena De hecho soacutelo un 01 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas y no aparecieron consumidores diarios
Se trata de drogas cuyo consumo se restringe casi exclusivamente a la poblacioacuten joven De hecho en 2003 soacutelo un 01 de la poblacioacuten de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses mientras que lo habiacutea hecho un 29 de la poblacioacuten de 15shy34 antildeos
Al igual que sucede con otras drogas de comercio ilegal la prevalencia de consumo entre los hombres es bastante maacutes elevada que en las mujeres (2 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 08 de las mujeres)
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
Las poliacuteticas de Unioacuten Europea y de los paiacuteses miembros
Aunque definir las poliacuteticas en materia de drogas sigue siendo una prerrogativa de cada Estado miembro existe en la actualidad un firme consenso acerca de las ventajas que puede aportar la colaboracioacuten a nivel europeo
El avance maacutes importante para conformar la colaboracioacuten europea y las futuras medidas en materia de drogas es la nueva estrategia sobre drogas de la Unioacuten Europea para el periacuteodo 2005shy2012 y los dos planes de accioacuten que la acompantildean en el primero de los cuales los Estados miembros especifican alrededor de 100 medidas concretas que se aplicaraacuten hasta 2008
Se proponen medidas para frenar tanto el suministro como la demanda y se ha aceptado que son necesarias acciones baacutesicas para obtener pruebas de su eficacia asiacute como una evaluacioacuten sistemaacutetica de los avances realizados Aunque existen importantes diferencias entre las poliacuteticas de los Estados miembros casi todas las estrategias de reduccioacuten de la demanda contemplan elementos de prevencioacuten tratamiento y reduccioacuten de los perjuicios para la salud aunque la importancia otorgada a cada uno de ellos variacutea de un Estado miembro a otro
En lo relativo al control de la oferta otro punto en comuacuten de muchas poliacuteticas nacionales es la modificacioacuten legislativa de la distincioacuten entre el delito de posesioacuten para consumo personal y los relacionados con el traacutefico y suministro de drogas Por regla general se ha pasado a endurecer las sanciones para estos uacuteltimos y a dictar menos sentencias privativas de libertad para los primeros
Este cambio de eacutenfasis estaacute en liacutenea con la tendencia que se registra en todo el territorio europeo a aumentar las oportunidades de tratamiento y a dar maacutes importancia a las intervenciones que apartan a las personas afectadas por problemas de drogas del sistema penal para encauzarlas hacia el tratamiento y la rehabilitacioacuten
A este respecto una parte importante del debate se plantea en la cuestioacuten de si es o no necesario que la ley especifique la cantidad de drogas que constituye el liacutemite del consumo personal No existe consenso a este respecto y los paiacuteses europeos han adoptado enfoques diferentes que van desde la adopcioacuten de directrices operativas generales hasta la especificacioacuten de liacutemites legales
Planes de accioacuten
En el aacutembito de la UE dos planes de accioacuten crean directa o indirectamente el marco de referencia para el desarrollo de la poliacutetica de la UE en materia de drogas
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El plan de accioacuten de la UE en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 que toma como referencia la evaluacioacuten final de la estrategia de la UE en materia de drogas y del plan de accioacuten sobre drogas (2000shy2004) El nuevo plan de accioacuten sigue la estructura y los objetivos de la estrategia de la UE en materia de drogas 2005shy2012 y recoge alrededor de 100 acciones concretas que la UE y sus Estados miembros han de aplicar hasta finales de 2008
Ademaacutes en junio de 2005 el Consejo aproboacute el plan de accioacuten por el que se aplica el programa de La Haya que establece los objetivos que deben alcanzarse en las aacutereas de la libertad la seguridad y la justicia en la Unioacuten Europea a lo largo del periacuteodo 2005shy2010
El plan de accioacuten de la UE 2005shy2008 refleja el planteamiento global equilibrado e interdisciplinario de la UE para hacer frente al problema de la droga que aborda la cuestioacuten desde todos los aacutengulos coordinacioacuten reduccioacuten de la demanda reduccioacuten de la oferta cooperacioacuten internacional informacioacuten investigacioacuten y evaluacioacuten
La evaluacioacuten seraacute incremental con la revisioacuten del progreso anual se establece la relacioacuten entre los resultados del antildeo anterior y el contexto del antildeo precedente Una vez concluido el plan de accioacuten en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 se realizaraacute una evaluacioacuten del impacto con vistas a proponer un nuevo plan de accioacuten para el periacuteodo 2009shy2012 el cual tomaraacute la evaluacioacuten como punto de partida Entonces la Comisioacuten efectuaraacute en 2012 una evaluacioacuten final de la estrategia y de los planes de accioacuten
El consumo de drogas en la UE
Con el objeto de tener una referencia sobre nuestras prevalencias y pautas de consumo se presentan a continuacioacuten los datos e informaciones que ofrece el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomaniacuteas en su Informe Anual 2006 que estaacute disponible en su pagina web
Consumir drogas en Europa es maacutes barato que nunca
Aunque existen muy pocos datos histoacutericos sobre precios en la calle y eacutestos son difiacuteciles de interpretar resulta preocupante que esta tendencia reciente coincida con los indicios de que los precios pueden estar bajando a largo plazo Por ejemplo la informacioacuten disponible sobre algunos paiacuteses de alta prevalencia indica que la cocaiacutena y el eacutextasis eran mucho maacutes caros a finales de los antildeos ochenta y principios de los noventa que en la actualidad
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Prevalencia y pautas de consumo de caacutennabis
El caacutennabis es la sustancia ilegal consumida con mayor frecuencia en Europa Su consumo se vio incrementado en casi todos los paiacuteses de la UE durante los antildeos noventa en particular entre los joacutevenes y los escolares
Se estima que alrededor de 65 millones de europeos adultos lo que equivale aproximadamente al 20 de las personas con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos han probado esta sustancia al menos una vez aunque cabe recordar que en la mayoriacutea de los casos no la estaacuten consumiendo ya Las cifras por paiacuteses presentan grandes variaciones (entre el 2 y el 31 ) registraacutendose en Malta Bulgaria y Rumaniacutea las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Dinamarca (31 ) Espantildea (29 ) Francia (26 ) y el Reino Unido (30 )
Sobre el consumo en el uacuteltimo antildeo se estima que alrededor de 225 millones de europeos adultos consumieron caacutennabis durante el uacuteltimo antildeo lo que equivale a una tasa de prevalencia del 7 Por paiacuteses fluctuacutean entre el 1 y el 11 registraacutendose en Grecia Malta y Bulgaria las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Espantildea (113 ) Francia (98 ) y el Reino Unido (97 )
Se estima que 12 millones de europeos adultos han consumido esta droga en los uacuteltimos 30 diacuteas lo que corresponde a alrededor de un 4 de la poblacioacuten adulta Las cifras por paiacuteses oscilan entre el 05 y el 75 lo que supone una diferencia de 15 veces Las cifras maacutes bajas corresponden a Lituania Malta Suecia y Bulgaria y las maacutes altas a la Repuacuteblica Checa (48 ) Espantildea (76 ) y el Reino Unido (56 ) (57)
El consumo de caacutennabis tiende a ser ocasional o a interrumpirse despueacutes de un cierto tiempo de haberse iniciado Por teacutermino medio el 33 de los europeos que han tenido alguna experiencia con el caacutennabis afirma haberlo consumido en el uacuteltimo antildeo mientras que soacutelo el 16 lo ha consumido en los uacuteltimos 30 diacuteas
El consumo de caacutennabis al igual que el de otras drogas ilegales es notablemente mayor entre hombres que entre mujeres La diferencia es maacutes acentuada en el caso del consumo en el uacuteltimo antildeo o uacuteltimo mes que en el caso de consumo a lo largo de la vida pero las diferencias son menores entre joacutevenes que entre adultos de maacutes edad (veacutease la cuestioacuten particular sobre geacutenero)
Anfetaminas eacutextasis y otras drogas psicotroacutepicas
Entre los Estados miembros de la UE el consumo de anfetaminas y de eacutextasis parece ser relativamente alto en soacutelo unos pocos paiacuteses concretamente en la Repuacuteblica Checa Estonia y el Reino Unido
Las encuestas recientes realizadas entre la poblacioacuten adulta (15shy64 antildeos) revelan que la prevalencia del consumo de anfetamina a lo largo de la vida en Europa oscila
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entre el 01 y el 59 excepto en el Reino Unido (Inglaterra y Gales) donde alcanza el 112 Tomando como base las encuestas de poblacioacuten general se ha estimado que casi 10 millones de europeos han probado esta sustancia y maacutes de 2 millones han consumido anfetamina en los uacuteltimos 12 meses
El consumo de eacutextasis es un fenoacutemeno que se da predominantemente entre los joacutevenes En el grupo de 15 a 24 antildeos las tasas de consumo a lo largo de la vida oscilan entre el 04 y el 187 siendo la Repuacuteblica Checa (187 ) (116) y el Reino Unido (107 ) los paiacuteses con las cifras maacutes elevadas
En cuanto a las diferencias entre sexos los hombres registran mayores tasas de consumo (03shy232 ) que las mujeres (04shy139 ) El consumo en el uacuteltimo antildeo fluctuacutea entre el 03 y el 12 siendo la Repuacuteblica Checa (12 ) y Estonia (61 ) los paiacuteses donde se han registrado las cifras maacutes elevadas
Las tasas de prevalencia suelen ser maacutes altas en aacutereas urbanas y en particular entre los asiduos a las discotecas clubes o eventos de baile
Prevalencia y pautas de consumo de la cocaiacutena
Se calcula que unos 10 millones de europeos es decir maacutes de un 3 del total de la poblacioacuten adulta han consumido cocaiacutena al menos una vez Los porcentajes nacionales de personas que admiten haber consumido esta sustancia variacutean entre un 05 y un 6 con Italia (46 ) Espantildea (59 ) y el Reino Unido (61 ) a la cabeza de la clasificacioacuten Se estima que unos 35 millones de adultos han consumido cocaiacutena durante el uacuteltimo antildeo es decir un 1 del total de la poblacioacuten adulta Los porcentajes nacionales en la mayoriacutea de paiacuteses variacutean entre un 03 y un 1 aunque los niveles de prevalencia son superiores en Espantildea (27 ) y el Reino Unido (2 )
Como sucede con otras drogas ilegales el consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos aunque el consumo en los uacuteltimos 12 meses es superior entre las personas de 15 a 24 antildeos La cocaiacutena se consume sobre todo entre los 20 y los 30 antildeos de edad aunque comparado con el de caacutennabis el consumo es menos habitual entre las personas maacutes joacutevenes
En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados Los estudios de investigacioacuten realizados con gente joven en locales de muacutesica y baile de distintos paiacuteses arrojan estimaciones en cuanto a prevalencia de consumo de cocaiacutena mucho maacutes elevadas que las obtenidas entre la poblacioacuten general con una prevalencia de vida entre el 10 y el 75
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NUEVAS ADICCIONES
En el sociedad en que vivimos en constante cambio y adquisicioacuten de nuevos haacutebitos aparecen constantemente nuevas pautas de vida y de gestioacuten del ocio y del tiempo libre
El uso compulsivo de Internet el ocio sedentario basado en videojuegos los juegos onshyline las compras incluso el ejercicio fiacutesico y el uso de gimnasios son algunas de las nuevas formas de ocio cuyo uso abusivo sin capacidad de autocontrol puede derivar en una conducta adictiva
Sobre su incidencia en nuestra sociedad no disponemos de datos ni de la magnitud de personas afectadas ni de sus caracteriacutesticas sociales Ni el Ministerio de Sanidad y Consumo ni la Unioacuten Europea han efectuado estudios sobre este aspecto La atencioacuten a personas con estos tipos de adicciones en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones es meramente testimonial
Estas adicciones comportamentales son trastornos del control de impulsos de las que el juego patoloacutegico es la uacutenica adiccioacuten psicoloacutegica tipificada meacutedicamente y con criterios diagnoacutesticos propios Para el resto de las adicciones comportamentales no existen estudios concluyentes que permitan determinar si se trata de una adiccioacuten real o no La comunidad meacutedica se encuentra dividida entre los que piensan que no pueden tipificarse como trastornos y los que consideran que se trata de trastornos con patrones de conducta similares al juego patoloacutegico Es necesario la realizacioacuten de investigaciones con rigor metodoloacutegico para poder dirimir la controversia sobre si el teacutermino adiccioacuten es apropiado o si se trata de modificaciones del comportamiento que expresan la existencia de otras alteraciones psicoloacutegicas o de la personalidad
Maacutes allaacute de su clasificacioacuten existe personas afectadas por estos trastornos con un problema social asociado que debe de ser atendido Conscientes de ello varias actuaciones de este Plan se ocupan del seguimiento y la atencioacuten de este fenoacutemeno emergente El Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones atiende a todas las personas que necesitan asistencia con independencia del origen de su adiccioacuten Uno de los objetivos del Observatorio Municipal de las Adicciones es identificar las nuevas tendencias en las adicciones en contacto con las entidades sociales e instituciones Por otra parte las actuaciones del Programa de Prevencioacuten en el Ocio y el Tiempo Libre proponen un ocio alternativo a los joacutevenes y adolescentes y fomentan un uso creativo y positivo del tiempo libre
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LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Las caracteriacutesticas sociales de la ciudad al igual que ocurre con el resto de urbes de nuestro entorno marcan una serie de pautas y comportamientos sociales en la vida diaria y en el uso del tiempo libre sobre todo por parte de los joacutevenes como ha quedado reflejado en el anaacutelisis de la situacioacuten desarrollado con anterioridad
La vinculacioacuten de los haacutebitos de ocio y diversioacuten de una gran parte de los joacutevenes basados en el binomio fin de semana y consumo de alcohol y otras sustancias son el marco de referencia de las actuaciones preventivas y de informacioacuten en las que el Ayuntamiento pretende cargar el peso de su poliacutetica sobre las adicciones de acuerdo con sus posibilidades y competencias en el marco de la coordinacioacuten institucional con las administraciones autonoacutemica estatal y europea
BASES ESTRATEacuteGICAS
Los programas y actuaciones de este Plan estaacuten orientados a retrasar la edad de contacto disminuir el consumo experimental evitar la transicioacuten de la prueba de sustancias al abuso y dependencia de las mismas y evitar las adicciones a sustancias legales o ilegales Nuestro intento va a ser que los ciudadanos y las ciudadanas desarrollen una actitud criacutetica frente a las drogas y que sean capaces de adoptar decisiones ante las situaciones para que se haga un consumo responsable y minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas
Sin olvidar las funcioacuten de atencioacuten a las personas que ya tienen problemas de adiccioacuten ya sea a sustancias legales ilegales o ludopatiacutea para las que el Centro Municipal de Atencioacuten a las Adicciones seguiraacute trabajando con el objetivo de la deshabituacioacuten atencioacuten del entorno social e insercioacuten social y laboral
Todo ello en el marco del Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas y la coordinacioacuten con instituciones y colaboracioacuten con las entidades sociales de la ciudad
De esta manera se pueden describir una serie de objetivos estrateacutegicos que deben marcar el desarrollo de las liacuteneas de actuacioacuten y el desarrollo de los programas
bull En el marco de la Ley 32001 y del Plan Autonoacutemico la prioridad de las actuaciones del Ayuntamiento deben de ser los programas de prevencioacuten para los diferentes aacutembitos realizando las actuaciones de atencioacuten en coordinacioacuten
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con el Servicio Aragoneacutes de Salud y promoviendo la insercioacuten a traveacutes de recursos normalizados
bull Continuar desarrollando e implementando programas de prevencioacuten en el aacutembito educativo Estos programas tendraacuten diversos grados de especificidad en cuanto a su contenido y adaptacioacuten a las caracteriacutesticas evolutivas y sociales de las poblaciones diana a las que se dirigen
bull Incidir especialmente en programas preventivos y de atencioacuten dirigidos a las drogas legales como sustancias de consumo mayoritario y a los estimulantes como sustancias emergentes por el crecimiento de su consumo
bull Tomar como prioritario el colectivo de los maacutes joacutevenes facilitando los medios adecuados de atencioacuten y prevencioacuten como principal poblacioacuten de riesgo
bull Tener en cuenta en las poliacuteticas y programas sobre las adicciones la especificidad de los colectivos diferentes culturalmente
bull Implementar un sistema de informacioacuten tanto cuantitativo como cualitativo que permita analizar la incidencia de los programas en los comportamientos sociales de cara a su evaluacioacuten para orientar la toma de decisiones
bull Prestar atencioacuten a la posible aparicioacuten de nuevas adicciones
bull Potenciar la coordinacioacuten interinstitucional interaacutereas de la corporacioacuten local y con las entidades sociales que trabajan en el aacutembito de las adicciones
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
Los objetivos de este Plan Municipal se van a abordar con la realizacioacuten de 38 actuaciones agrupadas en 9 programas que siguen las directrices marcadas en cada una de las 6 liacuteneas estrateacutegicas
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
1 Prevencioacuten
2 Atencioacuten
3 Insercioacuten
4 Formacioacuten
5 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
6 Coordinacioacuten
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PROGRAMAS
1 Prevencioacuten en el aacutembito educativo
2 Prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
3 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario
4 Prevencioacuten en la familia
5 Prevencioacuten en el aacutembito laboral
6 Atencioacuten a las personas con adicciones
7 Reincorporacioacuten social
8 Formacioacuten en drogodependencias y otras
adicciones
9 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
10 Coordinacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO EDUCATIVO
ACTUACIONES
1 Prevencioacuten de las adicciones en educacioacuten primaria 2 Prevencioacuten de las adicciones en el primer ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 3 Prevencioacuten de las adicciones en el segundo ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 4 Prevencioacuten de las adicciones en Bachillerato 5 Prevencioacuten de las adicciones en universitarios 6 Prevencioacuten de las adicciones en ensentildeanzas no
convencionales
PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL TIEMPO LIBRE
7 Actuaciones en Ludotecas y Centros de Tiempo Libre 8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle 9 Actuaciones en las Casas de Juventud 10 ldquo12 lunasrdquo shy Ocio y deporte nocturno para joacutevenes 11 Prevencioacuten desde los deportes 12 Prevencioacuten desde la ocupacioacuten de los espacios escolares y
deportivos
PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO COMUNITARIO
13 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario 14 Reduccioacuten de riesgos y dantildeos 15 Actuaciones en medios de comunicacioacuten
PREVENCIOacuteN EN 16 Familia y Escuela LA FAMILIA 17 Actuaciones con familias de personas alcohoacutelicas
18 Taller informativo para padres y madres
PREVENCIOacuteN EN 19 Apoyo a la prevencioacuten en el aacutembito laboral EL AacuteMBITO LABORAL
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ACTUACIONES
ATENCIOacuteN 20 Deshabituacioacuten tabaacutequica 21 Abordaje integral de la enfermedad alcohoacutelica 22 Atencioacuten a personas con ludopatiacutea 23 Actuaciones con consumidores de cocaiacutena 24 Joacutevenes policonsumidores 25 Atencioacuten a familiares de personas con adiccioacuten
REINCORPORACIOacuteN 26 Actuaciones para la autonomiacutea personal reincorporacioacuten SOCIAL social
27 Actuaciones con la comunidad
FORMACIOacuteN 28 Formacioacuten a mediadores del aacutembito educativo 29 Formacioacuten a mediadores del aacutembito comunitario 30 Formacioacuten a mediadores del aacutembito sanitario 31 Formacioacuten a mediadores del aacutembito laboral 32 Formacioacuten a mediadores de entidades sociales 33 Implicacioacuten de los medios de comunicacioacuten 34 Formacioacuten continuada de los profesionales
35 Observatorio Municipal de las Adicciones INVESTIGACIOacuteN Y 36 Apoyo a las entidades sociales PARTICIPACIOacuteN
SOCIAL
COORDINACIOacuteN 37 Coordinacioacuten de los servicios municipales 38 Coordinacioacuten institucional
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PREVENCIOacuteN 1 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 1
La principal liacutenea estrateacutegica que el Ayuntamiento de Zaragoza quiere desarrollar en su poliacutetica sobre adicciones es la prevencioacuten siguiendo la liacutenea marcada por las estrategias espantildeola y europea por la Ley 32001 de 4 de abril del Gobierno de Aragoacuten de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias y por el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas
bull El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten a traveacutes de lo que el Plan denomina Centros de Prevencioacuten Comunitaria impulsando una Red Autonoacutemica de Centros de Prevencioacuten Comunitaria de titularidad local que se integraraacuten preferentemente en los Servicios Sociales Comunitarios
bull La Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 considera la reduccioacuten de la demanda una de sus aacutereas especiacuteficas de intervencioacuten comprendiendo dentro de ella la prevencioacuten del consumo la reduccioacuten de los dantildeos y la asistencia e integracioacuten social En conjunto y dentro de esa aacuterea la Estrategia establece 35 objetivos a alcanzar durante el periacuteodo de vigencia de la misma
bull El Plan de Accioacuten sobre Drogas 2005shy2008 incluye acciones que tienen que ver con la reduccioacuten de la demanda en dos de sus 6 ejes de trabajo Prevencioacuten y sensibilizacioacuten social (13 acciones) y Atencioacuten integral (18 acciones)
bull La Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005shy2012) pretende la reduccioacuten apreciable del consumo de drogas de la dependencia y de los riesgos para la salud y la sociedad derivados de las drogas mediante el desarrollo y la mejora de un sistema de reduccioacuten de la demanda global y basado en los conocimientos que incluya medidas para la prevencioacuten la intervencioacuten raacutepida el tratamiento la reduccioacuten del dantildeo la rehabilitacioacuten y la reinsercioacuten social en los Estados miembros de la UE
Una vez enmarcado el papel de referente baacutesico que el Ayuntamiento de Zaragoza debe de jugar en el establecimiento de la poliacutetica local de prevencioacuten se definen los programas de prevencioacuten en los siguientes aacutembitos
a Educativo b Ocio y tiempo libre c Comunitario d Familiar e Laboral
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La prevencioacuten como eje prioritario del Plan Municipal
La importancia de la prevencioacuten viene marcada por la gran relevancia de las consecuencias de las conductas adictivas afectando tanto la esfera individual como la sanitaria y social pasando por la familiar de orden puacuteblico econoacutemica etc Ante esta realidad la prevencioacuten se erige como un ldquoun conjunto de estrategias impulsadas por una comunidad para anticiparse a la aparicioacuten de consumos problemaacuteticos de drogas a fin de reducirlos a miacutenimos socialmente aceptables dada la inviabilidad de su eliminacioacutenldquo (Melero y Ortiz 1999)
La prevencioacuten enmarcada en la promocioacuten de la salud el bienestar y la autonomiacutea de las personas los grupos y las comunidades constituye una estrategia orientada a minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas Al hablar de prevenir el abuso de drogas se hace referencia a todas ellas y de manera particular a aquellas que por ser maacutes consumidas generan maacutes problemas en nuestro entorno social el alcohol y el tabaco
Dada la complejidad del fenoacutemeno de las adicciones la prevencioacuten para ser eficaz debe contemplar los factores asociados a las sustancias (informacioacuten sobre riesgos cuestionamiento criacutetico de su supuesta inevitabilidad en contextos luacutedicos etc) a la persona (educacioacuten para favorecer su desarrollo de forma autoacutenoma) y al contexto social y medioambiental (educacioacuten para concienciar a los distintos sectores de la poblacioacuten sobre la importancia de comprometerse con la prevencioacuten)
Las uacuteltimas investigaciones sociales sobre la prevencioacuten realizadas en nuestro entorno cultural plantean una disyuntiva entre lo deseable y lo posible entre plantear como objetivo que las personas no consuman drogas lo que indudablemente es idealista y utoacutepico o ponerse como meta un objetivo realista como es el que las personas retrasen el consumo hagan solo consumos esporaacutedicos o una parte importante de ellos no las lleguen a consumir
El anaacutelisis de la situacioacuten realizado indica que hay un alto consumo experimental y un alto consumo recreativo especialmente entre los joacutevenes Asiacute pues un objetivo debe de ser el evitar la transicioacuten entre estos consumos experimentales a otros maacutes intensos y no ir pasando de unas a otras sustancias En gran medida la adiccioacuten patoloacutegica va unida al policonsumo con graves problemas asociados a su dependencia y con una enorme dificultad para abandonar las drogas de consumo por su gran poder adictivo En este contexto es especialmente preocupante el consumo de las tres primeras drogas a nivel cuantitativo alcohol tabaco y caacutennabis
Por ello el objetivo de los programas preventivos debe de tener en cuenta las caracteriacutesticas psicoloacutegicas de los individuos para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas y modificar la interaccioacuten entre estas variables
En los uacuteltimos antildeos una nueva terminologiacutea se ha ido imponiendo Es la que diferencia la prevencioacuten en tres tipos la universal la selectiva y la indicada
La prevencioacuten universal se dirige a todo el grupo de referencia beneficiaacutendolos a todos por igual Son perspectivas amplias menos intensas y menos costosas que otras
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que se orientan a conseguir cambios de comportamientos duraderos como la mayoriacutea de los programas preventivos escolares que tratan de fomentar habilidades y clarificar valores La prevencioacuten selectiva se dirige a grupos de riesgo a un subgrupo que tiene un riesgo mayor de ser consumidores Finalmente la prevencioacuten indicada es maacutes intensiva y maacutes costosa Se dirige a un subgrupo concreto de la comunidad que suelen ser consumidores o que ya tienen problemas de comportamiento dirigieacutendose los mismos tanto a los que ya son consumidores como a los que son experimentadores Se dirigen por tanto a individuos de alto riesgo
Modelo teoacuterico general
Establecer un modelo teoacuterico explicativo del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir resulta prioritario Si bien en la actualidad conviven varios enfoques a la vez el modelo general subyacente a los programas preventivos de adicciones se fundamenta en lo que hasta la fecha se conoce acerca de la etiologiacutea de las conductas adictivas y que a modo de resumen podriacutean concretarse en tres ejes baacutesicos
bull Hay factores que facilitan el inicio y mantenimiento de las conductas adictivas de unas personas respecto a otras
bull Se da una progresioacuten en el consumo de las drogas legales a las ilegales en una parte significativa de los que consumen las primeras respecto a los que no las consumen
bull Toda una serie de variables socioshyculturales bioloacutegicas y psicoloacutegicas que modulan los factores de inicio y mantenimiento y la progresioacuten o no en el consumo de unas a otras sustancias
La prevencioacuten debe por tanto centrarse en poner en marcha acciones para frenar las conductas adictivas asiacute como para mejorar todas aquellas variables que se relacionan con el inicio progresioacuten y mantenimiento de tal conducta en variables del individuo del sistema social asiacute como en otras conductas relacionadas (baja autoestima predisposicioacuten conductas delictivashellip)
Si bien es cierto que en el campo de la prevencioacuten de las adicciones se dispone de un amplio nuacutemero de teoriacuteas ninguna de ellas resulta dominante Por ello generalmente los programas preventivos suelen tomar como referencia diferentes modelos teoacutericos entre los que cabe destacar
bull Modelo sobre Promocioacuten de la Salud (OMS 1986) Desde este modelo se considera que los estilos de vida de los distintos grupos sociales pueden mejorar si se crean las condiciones necesarias para que las personas puedan incrementar el control ndashy mejorarshy los factores que condicionan e influyen en su salud Consecuentemente un programa basado en este modelo debe aspirar a mejorar las capacidades individuales o grupales para modificar las condiciones medioambientales asegurar el acceso a una informacioacuten veraz y asequible fomentar habilidades y capacitar para la adopcioacuten de las opciones maacutes saludables
bull Teoriacutea de la conducta de riesgo (Jessor y Jessor 1991) Considera unos factores de riesgo y proteccioacuten unas conductas de riesgo y unos resultados de riesgo
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La conducta es un importante factor de riesgo de ahiacute que conocer la conducta que actuacutea como factor de riesgo asiacute como sus antecedentes y consecuentes se convierte en una tarea esencial para evitar la morbilidad y mortalidad posterior
bull Modelo ecoloacutegico (Bronfenbrenner y Ceci 1994) Desde este modelo se plantea una nueva concepcioacuten del desarrollo humano en su teoriacutea bioshyecoloacutegica Dentro de esta teoriacutea el desarrollo es concebido como un fenoacutemeno de continuidad y cambio de las caracteriacutesticas bioshypsicoloacutegicas de los seres humanos tanto de los grupos como de los individuos Bronfenbrenner y Ceci (1994) argumentan que en el transcurso de la vida el desarrollo se produce a traveacutes de procesos cada vez maacutes complejos en un activo organismo bioshypsicoloacutegico Por lo tanto el desarrollo es un proceso que deriva de las caracteriacutesticas de las personas (incluyendo las geneacuteticas) y del ambiente tanto el inmediato (microsistema mesosistema) como el remoto (exosistemamacrosistema) y dentro de una continuidad de cambios que ocurren en eacuteste a traveacutes del tiempo El modelo teoacuterico es referido como un modelo ProcesoshyPersonashyContextoshyTiempo
bull Modelos de estilos de vida y factores de riesgo que lo condicionan (Calafat el al 1995) Las causas o factores que hacen o facilitan que los individuos se interesen por las drogas tienen que ver con la dinaacutemica personal y social anteriores al contacto con las drogas Son muchos los factores de riesgo y de proteccioacuten que se asocian al consumo de drogas La prevencioacuten se orienta precisamente a influir sobre estos factores de riesgo y proteccioacuten para que el individuo no consuma
bull Modelo de desarrollo social (Catalano Hawkins et al 1996) Parte de que los procesos de desarrollo que llevan tanto a la conducta prosocial como a la antisocial son similares La conducta antisocial entre la que se incluye el consumo de drogas es el resultado de muacuteltiples factores bioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales en diferentes aacutembitos individual Familiar escolar grupo de iguales y comunidad
bull Modelo de entrenamiento en habilidades para la vida (Botvin 1999) Este modelo parte de que es necesario entrenar a los joacutevenes no soacutelo en habilidades especiacuteficas para rechazar el ofrecimiento de las distintas drogas sino que es necesario entrenarlos en habilidades generales (autoestima resistencia a la presioacuten de los iguales manejo de la ansiedad comunicacioacuten efectiva asertividadhellip) Se trata en definitiva de aumentar las competencia general y reducir la vulnerabilidad a las influencias sociales
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Objetivos del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull Reducir el intereacutes social y la demanda de drogas desarrollando las competencias y capacidades personales
bull Educar para la salud potenciando haacutebitos saludables frente a actitudes favorecedoras del consumo de drogas y otras conductas adictivas
bull Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en las conductas adictivas
bull Fomentar la coordinacioacuten entre los recursos comunitarios y las redes sociales apoyando su organizacioacuten y desarrollo
bull Educar en el consumo responsable bull Informar a la poblacioacuten sobre las sustancias y conductas capaces de
generar dependencia
Principios del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull La prevencioacuten se debe entender como una actividad continuada en el tiempo por una doble razoacuten
o Por entender que los problemas relacionados con el consumo de drogas no tienen un caraacutecter pasajero sino que por el contrario van a persistir durante largo tiempo y por otra
o Por el hecho de que la investigacioacuten ha puesto de manifiesto que la eficacia de los programas preventivos es mucho mayor si responden a un desarrollo planificado y programado cuyas directrices vengan delimitadas por los objetivos globales planteados
bull Los programas de prevencioacuten deben incluir todas las formas de consumo de drogas tanto las legales (alcohol tabaco y faacutermacos) como las ilegales
bull Debe estar incluida en una poliacutetica global Si partimos de que el consumo de drogas es un fenoacutemeno multicausal cualquier intervencioacuten preventiva debe contemplar la integracioacuten y coordinacioacuten de las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades Para ello debe establecerse un marco competencial y de responsabilidad sobre los programas de prevencioacuten en el que se articule la participacioacuten de las Administraciones y de la iniciativa social
bull Debe potenciar los factores de proteccioacuten y minimizar los de riesgo Existe un cierto consenso acerca de que la meta de cualquier accioacuten preventiva va a consistir en el reforzamiento de aquellos factores de proteccioacuten que impidan un uso inadecuado de las drogas y como complemento seraacuten necesarias aquellas medidas capaces de generar alternativas al consumo de drogas
bull Debe tener en cuenta programas multicomponentes Los programas deben incluir estrategias en habilidades para resistir la presioacuten hacia el consumo incrementando la competencia social (autoeficacia asertividad toma de decisiones control emocional autoimagen y autosuperacioacuten entrenamiento en habilidades sociales actividades de ocio)
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bull El contenido de los programas debe adaptarse a las caracteriacutesticas necesidades y edad de los destinatarios y destinatarias apropiados a su periacuteodo de desarrollo y ser sensibles a nivel de las diferencias culturales
bull Deben de priorizarse la utilizacioacuten de programas basados en la evidencia cientiacutefica y que consecuentemente hayan demostrado su eficacia yo eficiencia
bull Debe contemplar la evaluacioacuten de sus actuaciones como modo de determinar la efectividad de los programas en los participantes y comprobar asiacute el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
EDUCATIVO
El entorno maacutes importante de prevencioacuten universal es la escuela y en este sentido se observa un notable incremento de la importancia que se otorgan en los paiacuteses de nuestro entorno a las estrategias nacionales de prevencioacuten en las escuelas y a la aplicacioacuten estructurada de este enfoque
Esto queda reflejado en la ampliacioacuten de las poliacuteticas escolares sobre drogas y en el desarrollo de programas modulares especiacuteficos de prevencioacuten frente a las drogas para las escuelas asiacute como una mejor formacioacuten del profesorado
La mayoriacutea de estados miembros han aplicado programas de desarrollo de capacidades sociales y personales en las escuelas como enfoque preventivo Los temas tratados en estos programas escolares incluyen tomar decisiones hacer frente a situaciones marcarse objetivos asiacute como la reafirmacioacuten personal la comunicacioacuten y la afectividad Esta teacutecnica que deriva de teoriacuteas de aprendizaje social es una metodologiacutea importante en la mayoriacutea de Estados miembros
Por contra se va reconociendo el limitado valor de la informacioacuten en la prevencioacuten del consumo de drogas Los enfoques basados uacutenicamente en la educacioacuten sanitaria tambieacuten son limitados para influir en los procesos cognitivos y a menudo carecen de componentes concretos de formacioacuten en materia de comportamiento e interaccioacuten social
Existe un amplio consenso sobre la idea de que los factores sociales (el vecindario los grupos de amigos y las normas) y personales (el temperamento y las capacidades acadeacutemicas y emocionales) influyen maacutes a la hora de adoptar haacutebitos saludables o de consumo de drogas que el mero conocimiento El elemento cognitivo maacutes importante sobre el que puede actuar la prevencioacuten es la percepcioacuten erroacutenea de que el consumo de drogas es normal y socialmente aceptable entre los joacutevenes
La escuela se convierte por su estructura y caracteriacutesticas en la institucioacuten idoacutenea para adquirir valores destrezas habilidades y conocimientos que configuren estilos de vida saludables que les hagan maacutes autoacutenomos y resistentes a la presioacuten al consumo de drogas y otras conductas de riesgo para su salud En esta tarea debe implicarse a toda la comunidad escolar alumnado profesores y padres
Varias son las razones que justifican la labor preventiva que se realiza desde la escuela
bull Por ser uno de los principales agentes de socializacioacuten bull Porque actuacutea en una de las fases del proceso de maduracioacuten en la que la
intervencioacuten del adulto tiene una gran incidencia bull Porque a lo largo de la edad escolar el alumnado estaacute sometidos a cambios
y momentos de crisis que les exponen a muacuteltiples riesgos
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bull Porque la obligatoriedad de la escolarizacioacuten hasta los dieciseacuteis antildeos implica que por ella deben pasar todas las personas durante el periodo maacutes importante de la formacioacuten de la personalidad
bull Porque es el espacio ideal para detectar precozmente posibles factores de riesgo
bull Porque los profesores son agentes preventivos debido a su cercaniacutea con los alumnos a su papel como modelos y a su funcioacuten educadora
En la escuela se priorizan los programas de prevencioacuten universal garantizando un acceso continuo y a largo plazo de grandes poblaciones de joacutevenes Asiacute mismo se deberaacute intervenir de manera especiacutefica con el alumnado de las ensentildeanzas no convencionales (Garantiacutea Social UIEE Aula Tallerhellip)
En este aacutembito el Ayuntamiento de Zaragoza tiene una dilatada experiencia y realiza desde hace ya varios antildeos diversos programas adaptados a las peculiaridades de cada etapa educativa para los que dispone de distintos materiales de apoyo en funcioacuten del programa tanto para el profesorado como para el alumnado Distintos programas y actuaciones que articulan un trabajo educativo que habraacute en las diferentes etapas del periodo educativo
bull ldquoCharrando Para Decidirrdquo con el que se pretende que los alumnos del primer ciclo de la ESO desarrollen haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo de tabaco y de bebidas alcohoacutelicas
bull ldquoTu Decidesrdquo con el que se pretende que los alumnos y alumnas del segundo ciclo de la ESO aprendan a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
bull DshyCine que pretende dotar a los profesores de herramientas que les permitan abordar la prevencioacuten de las adicciones y formar a los alumnas y alumnos de UIEE Garantiacutea Social y Aula Taller en conocimientos actitudes y habilidades sociales que les ayuden a reducir la aparicioacuten de futuras conductas de abuso de drogas
bull ldquoLa aventura de la vidardquo (DGA) orientado a ecuacioacuten primaria
Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza considera prioritario colaborar con los centro educativos de la ciudad para que dentro del proyecto educativo de centro se recoja como objetivo la educacioacuten sobre las adicciones y facilitar al profesorado herramientas de trabajo y formacioacuten que faciliten el desarrollo de esos objetivos como impulsor de la actividad preventiva entre sus alumnos y alumnas
Tambieacuten es prioritario favorecer la implicacioacuten de la comunidad y la participacioacuten del tejido social en los programas y actuaciones preventivas que se desarrollan en el medio escolar
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Siacutentesis de datos de Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Centros 302 115 187
UnidadesGrupos 4607 2231 2376
Profesorado 8184 4450 3734
Alumnado 102609 49602 53007
Centros en Zaragoza seguacuten nivel de ensentildeanza Curso 20052006
Privados Privados Total Puacuteblicos concertado
no concertado s
s Educacioacuten Infantil 227 77 50 100
Educacioacuten Primaria 131 67 54 10
E Secundaria Oblig 93 30 55 8
Bachillerato diurno 62 30 6 26
Bachillerato nocturno 5 5 0 0
Ciclos FGrMedio 36 16 15 5
Ciclos FGrSuperior 33 18 11 4
Garantiacutea Social 36 16 14 6
Educacioacuten Especial 10 3 7 0
Profesorado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Total 8012 4450 3562
Infantil y Primaria 3849 2022 1827 Secundaria y Estudios 4007 2370 1637 Profesionales Ambos niveles 19 0 19
Educacioacuten Especial 137 58 79
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Alumnado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
concertados Privados no concertados
Total 102609 49602 40089 12918
Educacioacuten Infantil 23076 9850 6723 6503
Educacioacuten Primaria 34733 16804 16064 1865
E Secundaria Oblig 25392 11861 12483 1048
Bachillerato diurno 8850 4836 1038 2976
Bachillerato nocturno 565 565 0 0
Ciclos FGrMedio 3970 2265 1542 163
Ciclos FGrSuperior 4425 2646 1542 237
Garantiacutea Social 991 566 299 126
Educacioacuten Especial 607 209 398 0
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito educativo
En relacioacuten al centro docente bull Estimular y favorecer la inclusioacuten de la prevencioacuten de adicciones en el
proyecto de centro
En relacioacuten al equipo docente bull Formar al equipo docente en materia de prevencioacuten de las adicciones
proporcionaacutendoles las estrategias metodoloacutegicas adecuadas bull Facilitar apoyo y seguimiento en la aplicacioacuten de los programas bull Dar respuesta a las nuevas necesidades y realidades detectadas en la
aplicacioacuten de los programas
En relacioacuten a los alumnos y alumnas bull Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el
consumo de drogas legales e ilegales bull Contribuir a evitar o retrasar el primer contacto con las drogas legales y
evitar el de las ilegales bull Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las drogas y
otras conductas adictivas bull Potenciar en caso de consumo incipiente la asuncioacuten de la propia
responsabilidad del alumno o alumna respecto al consumo moderado por oposicioacuten a una conducta de abuso de drogas
bull Desarrollar estrategias de prevencioacuten universal selectiva o indicada en funcioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten a la que se dirige la actuacioacuten preventiva
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bull Facilitar los recursos y medios necesarios a aquellos alumnos o alumnas que demanden orientacioacuten y asesoramiento por una problemaacutetica incipiente o instaurada de adiccioacuten
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1 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los aspectos cognitivos del desarrollo del nintildeo entre los seis y doce antildeos de edad invitan a trabajar cuidadosamente los factores de proteccioacuten caracteriacutesticos de esta zona de desarrollo
La coexistencia de todo tipo de comportamientos prosociales y de riesgo hace necesario que el nintildeo disponga cuanto antes de una estructura operativa conformada de valores actitudes y haacutebitos que le permitan discriminar acciones prosociales de otras inadecuadas o de riesgo
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida saludables y autoacutenomos rarr Mejorar la informacioacuten de los escolares sobre los riesgos
asociados al alcohol tabaco y medicamentos no prescritos rarr Favorecer las competencias para actuar asertivamente rarr Favorecer la maduracioacuten psicoafectiva
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3ordm a 6ordm de educacioacuten primaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros que imparten primaria bull Formacioacuten en el centro a los profesores bull Integracioacuten en el Plan de Accioacuten tutorial bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES La aventura de la vida Material disentildeado por teacutecnicos de Educacioacuten para la Salud Colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten
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2 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL PRIMER CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Entre los 12shy14 antildeos periodo que coincide evolutivamente hablando con la preadolescencia y la adolescencia se producen importante cambios fisioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales La necesidad de asentar la propia identidad ante la rapidez de los cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos la buacutesqueda de autonomiacutea e independencia frente al mundo adulto asiacute como la influencia de los modelos sociales pueden incidir en el inicio del consumo de drogas
Si a las caracteriacutesticas propias de la adolescencia antildeadimos el hecho constatado de que los primeros contactos con las drogas se producen precisamente entonces la ESO constituye un momento idoacuteneo para abordar el tema de las adicciones desde el aula
OBJETIVOS rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales rarr Ensentildear a tomar decisiones razonadas
POBLACIOacuteN Escolares de primer ciclo de educacioacuten secundaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten del profesorado que lo va a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten Tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas Charrando para decidir Cuaderno para el alumno Charrando para decidir Manual del educador Gymkana de la salud
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3 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL SEGUNDO CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los haacutebitos nocivos para la salud se adquieren ya en la infancia y concretamente la edad criacutetica para el inicio del consumo de drogas se situacutea entre los 12 y los 16 antildeos Esto quiere decir que maacutes allaacute de las posibles influencias de la moda o de determinados intereses poliacuteticos la educacioacuten sobre drogas (como un aspecto particular de la educacioacuten sanitaria) es algo cada vez maacutes necesario en la escuela
En este contexto el profesorado necesita medios didaacutecticos y auxiliares para enfrentar estas nuevas exigencias Los programas que se ofrezcan deben intentar cubrir esta necesidad ofreciendo al profesor una forma de abordar la educacioacuten sobre drogas con una metodologiacutea sencilla y de eficacia contrastada
OBJETIVOS rarr Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de segundo ciclo de la Educacioacuten Secundaria DIANA
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo
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bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor
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4 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN BACHILLERATO
Las actuaciones preventivas deben adaptarse a la edad evolutiva de sus destinatarios Consecuentemente las intervenciones en esta etapa educativa no obligatoria deberaacuten hacer especial eacutenfasis en la modificacioacuten de la percepcioacuten que suelen tener sobre el consumo de drogas
Y en mejorar las habilidades que les permitan afrontar de forma positiva situaciones personales de riesgo
Por otra parte deben proporcionarse mensajes que incorporen la reduccioacuten de dantildeos para el consumo de una o varias drogas y coacutemo afrontar situaciones de emergencia o peligro en el caso de consumo
OBJETIVOS rarr Reduccioacuten de la prevalencia del consumo de drogas entre los joacutevenes
rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Proporcionarles informacioacuten formacioacuten y orientacioacuten que les
permita adoptar decisiones responsables rarr Aumentar la percepcioacuten de riesgo asociado al consumo de distintas
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de Bachillerato DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaraacute el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Contacto a principio de curso con los centros
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bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor Guiacutea de informacioacuten sobre drogas
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5 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN UNIVERSITARIOS
La Universidad constituye en buena parte una comunidad convivencial que concentra un gran nuacutemero de adultos joacutevenes que pueden compartir con el resto de sus coetaacuteneos patrones de consumo abusivo de alcohol y otras drogas conformaacutendose como un aacutembito potencial de intervenciones especiacuteficas preventivas
La comunidad universitaria forma parte del tejido social y como tal cabe considerarla sujetoobjeto potencial para impulsar acciones preventivas del consumo de drogas desde una doble perspectiva Impulsar apoyar yo desarrollar acciones o programas informativos yo educativos dirigidos a la propia comunidad universitaria
OBJETIVOS rarr Promocioacuten de la reflexioacuten individual y colectiva ante la representacioacuten social de estas sustancias
rarr Incorporacioacuten de conductas de autocontrol y de reduccioacuten de dantildeos hacia su consumo
rarr Favorecer procesos de reflexioacuten criacutetica ante el consumo de alcohol y otras drogas
POBLACIOacuteN Estudiantes universitarios DIANA
METODOshyLOGIacuteA El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del
programa con las siguientes acciones bull Toma de contacto con la Universidad para coordinar las
actuaciones bull Seleccionar el contenido informativo sobre la base de criterios
comuacutenmente admitidos (criterios OMS) y de temas significativos para la poblacioacuten destinataria
bull Disentildeo y edicioacuten de folletos carteles y otros materiales Facilitar el acceso al material correspondiente
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MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Material especiacuteficamente elaborado en formato impreso o haciendo uso de las nuevas tecnologiacuteas (internet paacuteginas web mensajes moacuteviletchellip)
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6 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN ENSENtildeANZAS NO CONVENCIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Una realidad especial la conforman aquellos alumnos que a los 14 antildeos han acumulado un retraso escolar de difiacutecil atencioacuten dentro del aula ordinaria y su dificultad de adaptacioacuten escolar El abandono prematuro del sistema educativo puede tener como consecuencia conductas conflictivas Los moacutedulos de Garantiacutea Social UIEE Aula Taller orientan sus intereses formativos hacia aspectos praacutecticos y profesionales
Estas situaciones pueden convertirse en estos alumnos en factores especiales de riesgo en relacioacuten al consumo de drogas
OBJETIVOS rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables
POBLACIOacuteN DIANA
Alumnas y alumnos de la Unidades de Intervencioacuten Educativa Especiacutefica Garantiacutea Social y Aula Taller (14shy17 antildeos)
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el educador o educadora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten bull Debe llevarlo a cabo un soacutelo profesor por grupo bull Es conveniente que se encargue el profesor que habitualmente
utilice teacutecnicas activas en clase
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del profesor bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial
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bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Guiacutea de informacioacuten sobre drogas DVD CD Exposiciones interactivas
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL
TIEMPO LIBRE
La asociacioacuten entre consumo de drogas y diversioacuten ha ido calando en amplios sectores juveniles de tal manera que el uso de sustancias psicoactivas (sobre todo el alcohol) ha acabado por convertirse en un referente obligado de la cultura juvenil en un componente esencial de su ocio Las drogas junto con la fiesta la muacutesica el baile ldquola marchardquo son elementos relevantes de la cultura juvenil
Gran parte del uso de drogas entre los adolescentes y joacutevenes tiene que ver con su especial manera de divertirse concentrado en sus actividades de fin de semana y en un contexto de ruptura con la dinaacutemica cotidiana liberacioacuten y descontrol
Pero de la misma manera que el ocio se ha convertido en el momento preferente en el cual los joacutevenes consumen drogas tambieacuten puede convertirse en un escenario ideal en el cual se pueden poner en marcha estrategias de prevencioacuten de tales comportamientos Consecuentemente el tiempo de ocio puede ser un momento privilegiado en el que los joacutevenes y adolescentes fortalezcan determinados factores de proteccioacuten y adquieran haacutebitos de vida saludables alternativos al uso de sustancias
Objetivos de la prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
bull Incorporar la educacioacuten para la salud en las actividades de ocio y tiempo libre
bull Promover y difundir alternativas atractivas de ocio cultura y tiempo libre promocionando haacutebitos de vida saludables como factores de proteccioacuten frente a los patrones de consumo de drogas
bull Facilitar informacioacuten acerca de los riesgos asociados al consumo de sustancias adictivas ya sean legales o ilegales
bull La formacioacuten como agentes preventivos de conductas adictivas a aquellos mediadores sociales cuya labor educativa se desarrolla en espacios de ocio
bull Implicar a los propios adolescentes y joacutevenes en tareas preventivas en el espacio del ocio y tiempo libre
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7 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
ACTUACIONES EN LUDOTECAS
Y CENTROS DE TIEMPO LIBRE
Las actuaciones municipales dirigidas a la infancia desde los Servicios Sociales Comunitarios tienen como finalidad favorecer un desarrollo adecuado de la infancia y adolescencia atendiendo especialmente a los procesos de socializacioacuten
Por ello las ludotecas a donde acuden los nintildeos de 3 a 6 antildeos y los centros de tiempo libre para los de 6 a 14 antildeos son un recurso que debe de ser aprovechado ademaacutes de su objetivo principal para inculcar valores actitudes y haacutebitos saludables incluyendo la prevencioacuten como tema transversal de las actividades habituales
OBJETIVOS rarr Proporcionar y generar alternativas para la ocupacioacuten del tiempo libre de la infancia y adolescencia con objeto de favorecer su desarrollo personal y social y de prevenir situaciones de marginacioacuten infantil
rarr Favorecer el uso creativo y positivo del tiempo libre rarr Dar apoyo en el proceso de socializacioacuten del nintildeoa mediante
determinados aprendizajes sociales relacionados con las actitudes y los comportamientos todo ello en un contexto luacutedico y festivo
rarr Detectar y atender problemaacuteticas individuales o de grupo de la poblacioacuten infantil y adolescente
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3 a 14 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales de las ludotecas y centros de tiempo libre incluiraacuten en las programacioacuten actividades que fomenten haacutebitos y valores con una pedagogiacutea basada en el desarrollo personal y social del nintildeoa y del adolescente
El estilo de animacioacuten seraacute democraacutetico y cooperativo definido por el hecho de educar y aprender juntos fomentar la capacidad reflexiva y de responsabilidad personal la empatiacutea e intereacutes por el otro y el fomento de la participacioacuten activa del otro como actor y protagonista
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de su propio desarrollo en un grupo marco
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros bull Formacioacuten de los profesionales bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Apoyo material y teacutecnico
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones en colaboracioacuten con profesionales de la educacioacuten en el aacutembito del tiempo libre bull Cuentos bull Talleres
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8 PREVENCIOacuteN DESDE LA
EDUCACIOacuteN DE CALLE
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es un modelo de intervencioacuten socioshyeducativa que se desarrolla fundamentalmente en la calle por ser un aacutembito esencial de socializacioacuten al que no suelen llegar las instituciones
La Educacioacuten de Calle se dirige preferentemente a nintildeos y adolescentes que estaacuten en situacioacuten de riesgo social por la causa que sea pertenencia a un grupo marginado malos tratos conductas antisociales absentismo escolar etc
Por lo tanto es un grupo de alto riesgo que debe de ser objeto de un programa especial de prevencioacuten en drogodependencias y adicciones
OBJETIVOS rarr Limitar los factores socioshyculturales que facilitan el inicio y mantenimiento en el consumo en menores y adolescentes de riesgo
rarr Detectar menores en fases tempranas de adiccioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
El programa se dirige a la poblacioacuten infantil y adolescente que de manera general tendraacute las siguientes caracteriacutesticas bull Entre los 6 y 16 antildeos bull Que tienen la calle como medio referencial bull Inadaptacioacuten de tipo familiar escolar o social bull En contacto con colectivos de adultos que los pongan en situacioacuten
de riesgo
METODOshyLOGIacuteA
La Educacioacuten de Calle no se caracteriza por una definicioacuten de actividades tipo sino que surgen del conocimiento del medio en el que se trabaja y de las iniciativas recogidas en el grupo concreto con el que se estaacute interviniendo bull Intervencioacuten con la infancia con el objeto de mejorar o
implementar si es preciso las estrategias de adaptacioacuten social que el nintildeo va construyendo en esta etapa Esta intervencioacuten respetaraacute
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su cultura de origen facilitando a su vez la integracioacuten en la comunidad
bull Intervencioacuten con aquellos agentes de la comunidad que cumplen o debieran cumplir las funciones que dicha comunidad tiene para la infancia con el objeto de procurar las mejores condiciones posibles para su adecuado desarrollo
El equipo de profesionales del CMAPA formaraacuten a los educadores de calle y les prestaraacuten apoyo teacutecnico personalizado
MATERIALES Actividades culturales Talleres
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9 ACTUACIONES EN LAS
CASAS DE JUVENTUD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Son punto de encuentro entre joacutevenes y organizan actividades para la ocupacioacuten del tiempo libre a la vez que promueven la formacioacuten informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten cultural de los joacutevenes asiacute como el asociacionismo
Asiacute pues son un recurso imprescindible a la hora de desarrollar programas de prevencioacuten y alternativas de ocio
OBJETIVOS rarr Ofrecer alternativas de ocio a la poblacioacuten joven y un lugar de encuentro y socializacioacuten distinto a los bares
POBLACIOacuteN Joacutevenes entre 12 y 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Cada Casa de Juventud elabora una programacioacuten anual de actividades con las sugerencias propuestas y participacioacuten de los joacutevenes y del barrio
Se llevan a cabo a traveacutes de cursos y talleres que acaban en exhibicioacuten presentacioacuten o exposicioacuten del trabajo desarrollado a lo largo del curso
Los campos que abarcan son muy variados fotografiacutea teatro danzas muacutesica radio imagen deporte coacutemic elaboracioacuten de revista pintura e ilustracioacuten Especial intereacutes tienen las actividades que se desarrollan en el verano
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10 ldquo12 LUNASrdquo OCIO Y DEPORTE NOCTURNO
PARA JOacuteVENES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El ocio constituye actualmente uno de los aspectos maacutes significativos de la vida de los y las joacutevenes Ocio y riesgo son dos teacuterminos que aparecen en la actualidad claramente relacionados y que afectan a los joacutevenes de nuestra ciudad Riesgos no solamente asociados al consumo de drogas legales o ilegales sino tambieacuten a la asociacioacuten que se produce entre ocio y consumo
Las actuaciones propuestas deben apostar por el desarrollo saludable del ocio de los joacutevenes de la ciudad de Zaragoza tratando de generarles inquietudes culturales poniendo en marcha espacios alternativos de ocio y actividades innovadoras con el fin de llegar a todos los joacutevenes de la ciudad con una programacioacuten alternativa que ofrezca muacuteltiples posibilidades de disfrutar los fines de semana de una forma diferente
OBJETIVOS rarr Promover alternativas plurales y saludables de ocupacioacuten del ocio y tiempo libre
rarr Dar soporte a la iniciativa social y juvenil desarrollando foacutermulas de colaboracioacuten con diversas entidades
rarr Disminuir la demanda y el uso indebido de drogas legales e ilegales durante los momentos y situaciones de mayor consumo fomentando estilos de vida saludables y pautas responsables de consumo
rarr Ofertar a los joacutevenes y adolescentes de la ciudad de Zaragoza una alternativa de tiempo libre durante las noches de los fines de semana y del periacuteodo vacacional promoviendo la utilizacioacuten de las infraestructuras y los recursos comunitarios
POBLACIOacuteN Adolescentes y joacutevenes entre 14 y 29 antildeos DIANA
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METODOshyLOGIacuteA
Activashyparticipativa dando el protagonismo a la participacioacuten social fundamentalmente a los joacutevenes
bull Los teacutecnicos de juventud de la Oficina del Plan Joven y los teacutecnicos del CMAPA disentildean el programa ldquo12 Lunasrdquo
bull Estaacuten implicados los servicios de Juventud y Deportes Servicios Sociales Especializados y los Centros Ciacutevicos
bull Las actividades son gestionadas por entidades yo asociaciones mediante concurso puacuteblico
bull Se realizan 27 actividades deportivas culturales y luacutedicas bull Las actividades abarcan 242 diacuteas y 641 horas los viernes y
saacutebados en un horario de 22 a 1 horas bull Se desarrollan en los Centros Deportivos Municipales los Centros
Ciacutevicos Municipales el Espacio Morlanes y las Casas de Juventud bull Se entregaraacuten 1000 folletos realizados por el CMAPA para la
prevencioacuten de las drogodependencias bull Para dar a conocer el programa se emitiraacuten 40 cuntildeas publicitarias
en emisoras con puacuteblico joven (40 principales Radio Ebro Aragoacuten Radiohellip) y en horario de maacutexima audiencia En prensa difusioacuten puntual en los diarios gratuitos (20 minutos ADN Queacute Metro) en sus correspondientes tiradas de los viernes Y el Punto Moacutevil y las Antenas Informativas en la distribucioacuten y difusioacuten de la informacioacuten
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11 PREVENCIOacuteN DESDE LOS
DEPORTES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los valores de la constancia el esfuerzo y la recompensa diferida que se adquieren con la praacutectica habitual del deporte ademaacutes de la socializacioacuten son una buena base para desarrollar haacutebitos de vida saludables
Por lo tanto el desarrollo continuado de actividades deportivas es un factor de prevencioacuten esencial frente a las adicciones
OBJETIVOS rarr Promover un aumento significativo de la praacutectica de deporte federado
rarr Favorecer la incorporacioacuten de estrategias preventivas y de educacioacuten para la salud en las actividades de deporte
rarr Lograr que la praacutectica del deporte se un espacio de aprendizaje de competencias y recursos que permita a adolescentes y joacutevenes gestionar sus riesgos
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 6 a 16 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
A traveacutes del trabajo conjunto del CMAPA los servicios de Deportes y Juventud municipales y de todas las federaciones deportivas aragonesas bull Promocioacuten del deporte a traveacutes de una campantildea escolar en la que
las distintas federaciones tendraacuten la posibilidad de darse a conocer y motivar la praacutectica de sus deportes
bull Los nintildeos tendriacutean subvencionado el primer antildeo como federados
bull Los monitoresshyentrenadores que ensentildeen o entrenen a los nintildeos recibiriacutean un curso sobre factores de prevencioacuten de las dependencias
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12 PREVENCIOacuteN DESDE LA
OCUPACIOacuteN DE ESPACIOS
ESCOLARES Y DEPORTIVOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es importante destacar la adquisicioacuten de habilidades y haacutebitos saludables como prevencioacuten frente a las adicciones
La existencia de infraestructuras escolares y deportivas deben de ser utilizadas como espacios supervisados para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre y para propiciar el asociacionismo y la cohesioacuten de grupos de iguales
OBJETIVOS rarr Promover el empleo saludable del ocio y tiempo libre como alternativa al modelo diversioacutenconsumo
rarr Fomentar la utilizacioacuten de espacios deportivos y la practica de deporte paralelamente por padres e hijos y como centro de reunioacuten y convivencia
POBLACIOacuteN Poblacioacuten de 6 a 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Metodologiacutea activa en la que asistentes y monitores participen del deporte como alternativa de ocio bull El equipo de profesionales del CMAPA formaran a los monitoresshy
entrenadores en prevencioacuten de las adicciones haciendo especial hincapieacute en el refuerzo de habilidades saludables y en la creacioacuten de un ambiente agradable y participativo en el espacio
bull Coordinacioacuten con los diferentes recursos implicados en el programa
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
COMUNITARIO
La prevencioacuten comunitaria implica tener en cuenta los contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno De ello se deriva la necesidad de actuar simultaacuteneamente en los diferentes espacios socializadores que conforman la comunidad siendo eacutesta uacuteltima la que debe implicarse en la buacutesqueda de soluciones
Precisamente el paradigma comunitario representa una estrategia que busca comprometer a los colectivos que dan cuerpo a la comunidad desde los responsables poliacuteticos con capacidad para priorizar la prevencioacuten respaldarla financieramente y favorecer procesos de diaacutelogo y coordinacioacuten hasta los profesionales de la prevencioacuten e intervencioacuten social como dinamizadores de los procesos de desarrollo comunitario y aval de las actuaciones a impulsar sin olvidar a la propia sociedad civil agente de la intervencioacuten desde el anaacutelisis de la realidad hasta la gestioacuten y evaluacioacuten de los programas
La prevencioacuten del uso indebido de drogas asiacute como de otras conductas adictivas requiere la adopcioacuten de diferentes medidas de variedad de estrategias que el modelo comunitario permite conjugar teniendo en cuenta el caraacutecter multifactorial del propio fenoacutemeno
Algunos de los principios inspiradores de la intervencioacuten en materia de conductas adictivas desde una perspectiva comunitaria son
shy los problemas derivados de las conductas adictivas son un problema de todos por esa razoacuten todos y cada uno de los miembros de la comunidad desde su responsabilidad social profesional o familiar pueden y deben involucrarse en la buacutesqueda y aplicacioacuten de soluciones
shy Sin desatender las responsabilidades de la asistencia y la reinsercioacuten se apuesta de forma decidida por la prevencioacuten desde un enfoque psicosocial
shy Para operativizar los dos principios anteriores se apuesta por el ldquoterritorio municipalrdquo como el aacutembito privilegiado de intervencioacuten y protagonista de primer orden en tanto en cuanto es la Administracioacuten maacutes cercana al ciudadano y mejor conocedora de sus condiciones de vida
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Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito comunitario
bull Elaborar el marco teoacuterico y principios metodoloacutegicos que sirvan de referencia en la elaboracioacuten de propuestas preventivas comunitarias que se den en el municipio
bull Facilitar a los profesionales y a la poblacioacuten general aquella informacioacuten adecuada que facilite la comprensioacuten del fenoacutemeno de las adicciones y las labores de prevencioacuten
bull Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos
bull Coordinar las actuaciones entre los diversos aacutembitos y recursos que configuran la comunidad
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13 PREVENCIOacuteN EN EL
AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de la comunidad en la prevencioacuten requiere el desarrollo de estrategias encaminada a lograr un compromiso de los actores sociales puesto que de esta marea se llega a completar otras actuaciones preventivas y de atencioacuten con el desarrollo de actividades en contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) claves tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno
Por tanto este programa tendraacute su aacutembito natural en el barrio espacio de referencia y de pertenencia para las entidades y las personas
OBJETIVOS
POBLACIOacuteN DIANA
rarr Convertir al medio maacutes cercano a las personas en factor de prevencioacuten de conductas de riesgo a traveacutes de la colaboracioacuten en el desarrollo de programas propios
rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
bull La poblacioacuten los barrios de la ciudad fundamentalmente la poblacioacuten joven susceptible de actuaciones preventivas
bull Los mediadores sociales del barrio
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecer relaciones de colaboracioacuten con los agentes sociales de un territorio
bull Conocer la realidad social del barrio donde se pretenda desarrollar el programa
bull Desarrollar actuaciones adaptadas a la realidad social de cada territorio
bull Establecer compromiso conjunto de los representantes poliacuteticos asociaciones promotoras teacutecnicos y mediadores sociales del barrio
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de la realidad que permita conocer la
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problemaacutetica derivada del consumo de drogas de las adicciones comportamentales asiacute como los recursos de los que dispone el barrio
bull Elaboracioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de aquellos programas que permitan la consecucioacuten de los objetivos planteados
bull Implicacioacuten tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten de los programas de mediadores sociales
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14 REDUCCIOacuteN DE RIESGOS Y DANtildeOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La perspectiva de reduccioacuten de riesgos y dantildeos en drogodependencias nace de una necesidad de reflexioacuten en torno al fenoacutemeno del consumo de sustancias sus significados sus consecuencias y los efectos que la respuesta sociosanitaria tradicional habiacutea producido
Frente al modelo ldquolibre de drogasrdquo ampliamente cuestionado que estableciacutea que el usuario debiacutea compartir como objetivo final los objetivos y exigencias de los profesionales ligados a la abstinencia aparece una forma de actuar basada en la atencioacuten a los problemas derivados del consumo de drogas abandonando las valoraciones morales asociadas al mismo Ello plantea la necesidad de entender otras cuestiones como el hecho de que la aparicioacuten de nuevas sustancias y formas de consumo requieren otras modalidades de atencioacuten que las adicciones afectan a las personas de distinta manera y que a su vez los consumidores presentan diversas demandas en diversos momentos
Las actuaciones se orientan a minimizar los efectos negativos asociados al consumo de drogas Se fundamentan en un abordaje pragmaacutetico que lleva a incorporar principios de actuacioacuten tales como potenciar la accesibilidad al recurso reducir la problemaacutetica para terceros (como en el caso de los accidentes de traacutefico menores hellip) mejorar las condiciones de salud sociales etc
OBJETIVOS rarr Poner a disposicioacuten de toda la poblacioacuten medios para prevenir riesgos sanitarios y sociales asociados a determinados consumos o conductas adictivas
rarr Garantizar a las personas con problemas de adiccioacuten que lo demanden un tratamiento de reduccioacuten de riesgos y dantildeos que haga posible disfrutar de una vida personal familiar laboral y social lo maacutes positiva posible en el marco de sus propias aspiraciones y necesidades
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POBLACIOacuteN Joacutevenes y adultos con problemas de adiccioacuten que no pretenden DIANA abandonar el consumo
METODOshyLOGIacuteA
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo a traveacutes del CMAPA promoveraacute en coordinacioacuten con el resto de Administraciones Puacuteblicas programas de educacioacuten sanitaria tendentes a la reduccioacuten del dantildeo por consumo de alcohol y otras drogas haciendo especial mencioacuten a los accidentes de traacutefico la violencia y la intoxicacioacuten
Desde los programas de prevencioacuten realizados bajo esta perspectiva y utilizando una metodologiacutea activashyparticipativa se ofrece informacioacuten sobre los riesgos que conlleva el uso de drogas sugerencias necesarias para detectar y evitar efectos adversos cuando se consumen o se conocen personas que lo hacen y doacutende dirigirse si se precisa para una atencioacuten personalizada Las estrategias de reduccioacuten de riesgos dan la posibilidad de proveer a los consumidores de informacioacuten uacutetil y tendente a facilitar que eacutestos puedan mantener formas de uso no problemaacutetico tengan la oportunidad de realizar elecciones maacutes valoradas en teacuterminos de ventajas e inconvenientes del consumo
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15 ACTUACIONES EN MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El objetivo de las actuaciones preventivas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten es involucrarlos en la prevencioacuten proporcionando mensajes claros objetivos fiables y que consigan crear en su audiencia unas opiniones preventivas adecuadas Por otra parte se debe insistir en corregir aquellas falsas creencias mitos o falacias sobre las drogas en general sobre quienes las consumen yo trafican con ellas
Las campantildeas y la celebracioacuten de diacuteas mundiales tiene un impacto social de concienciacioacuten y permiten a los medios de comunicacioacuten promover cambios de vida saludables informando y sensibilizar a la poblacioacuten destinataria respecto a una problemaacutetica asociada a las conductas adictivas
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
rarr Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos y ciudadanas
POBLACIOacuteN Habitualmente son acciones dirigidas a toda la poblacioacuten En alguna DIANA ocasioacuten las campantildeas tienen como objetivo un grupo de poblacioacuten maacutes
restringidos joacutevenes familias
METODOshyLOGIacuteA
bull Generar datos informaciones y noticias que sirvan a los medios de comunicacioacuten como enlace para hablar de las adicciones
bull Medios de comunicacioacuten La intervencioacuten a traveacutes de dichos medios puede hacerse a lo largo del antildeo o bien aprovechando aquellos periacuteodos asociados con determinadas actividades (principios de curso acadeacutemico periodos vacacionales festividades acontecimientos especialeshellip)
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bull Celebracioacuten de los ldquoDiacuteas Mundialesrdquo y otros La organizacioacuten de actos en torno a los llamados diacuteas mundiales dedicados en todo el mundo a una causa determinada como el diacutea mundial sin tabaco Se pretende complementar la labor que realizan otros organismos puacuteblicos o privados los medios de comunicacioacuten etc con actuaciones especiacuteficas relacionadas con el motivo de la celebracioacuten
bull Campantildeas de sensibilizacioacuten Se incluye en este apartado aquellas campantildeas que se dirigen de forma especiacutefica a un colectivo y que tienen una duracioacuten delimitada Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos a la vez que se lleva acabo una intensa labor a traveacutes de los medios de comunicacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN LA FAMILIA
La familia constituye un elemento esencial en la socializacioacuten del nintildeo y del adolescente Es el grupo primario con el que se convive y a partir del cual crecemos y maduramos
Estaacute plenamente demostrada la relevancia que tiene la familia en la prevencioacuten de las adicciones La adquisicioacuten de haacutebitos de salud el desarrollo de estilos de vida saludables los modelos educativos adecuados y la transmisioacuten de valores son factores de proteccioacuten que pueden y deben ser desarrollados desde su seno
Las actuaciones preventivas llevadas a cabo desde este aacutembito deben tratar de fomentar las habilidades educativas y de comunicacioacuten en el seno familiar incrementando el sentido de competencia de los padres madres yo tutores y su capacidad para la resolucioacuten de problemas y concienciarlos de la importancia que tienen como agentes de salud para sus hijos
Dado que la prevencioacuten es una tarea compartida entre la familia y la escuela resulta incuestionable la necesidad de coordinacioacuten en las actuaciones entre ambas instituciones reforzando asiacute mutuamente los mensajes transmitidos
Sin embargo las intervenciones preventivas deben adaptarse a sus propias caracteriacutesticas y necesidades Una intervencioacuten especial es la que se dirige a aquellas familias problemaacuteticas donde los padres o los hijos presentan alguna conducta adictiva o se da un riesgo elevado de presentarla Facilitar el acceso de los mismos a dichos programas o combinarlos con otras actuaciones puede facilitar la buacutesqueda de soluciones reales y efectivas
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito familiar
bull Dotar a los tutores de aquellas herramientas que les permiten llevar a cabo su labor educativa asiacute como aquellas otras maacutes especiacuteficas que favorecen la prevencioacuten de conductas adictivas en el seno de la familia
bull Implicarlos en la labor de prevencioacuten que se lleva a cabo desde el centro educativo bull Proporcionar las estrategias que les permitan la deteccioacuten temprana de cualquier
problemaacutetica relacionada con alguna conducta adictiva bull Llevar a cabo actuaciones preventivas universales indicadas o selectivas en funcioacuten
de las necesidades detectadas en los destinatarios
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16 FAMILIA Y ESCUELA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Siendo conscientes de la importante labor preventiva que desde la familia puede hacerse es necesario hacer extensivo el trabajo preventivo que se realiza en el medio educativo a los padres y madres adaptando los contenidos y metodologiacutea de trabajo a sus necesidades especiacuteficas
Se pretende facilitar pautas y estrategias baacutesicas que ayuden a los padres a entender conceptos relacionados con las drogas comportamientos de los hijos en edad adolescente peculiaridades de las relaciones entre padres e hijos Estas pautas intentan ademaacutes de aclarar dudas poder servir de referencia para posibles mejoras en las relaciones entre adultos y adolescentes en el aacutembito familiar
OBJETIVOS rarr Conseguir que los padres y madres dispongan de informacioacuten para desarrollar sus tareas educativas y preventivas
rarr Implicarlos en los programas preventivos del centro educativo rarr Dotarles de la capacidad necesaria para la deteccioacuten temprana de
problemas relacionados
POBLACIOacuteN Padres y madres de los centros educativos de Zaragoza DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Elaborar un material informativo con un contenido sencillo y claro relacionado con pautas de actuacioacuten familiar en relacioacuten a la prevencioacuten de las drogodependencias
bull Distribucioacuten a traveacutes de los centros bull Sesiones informativas dirigidas a padres y madres bull Grupos de profundizacioacuten sobre prevencioacuten de drogodependencias
en la adolescencia dirigidos a padres y madres
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17 ACTUACIONES CON FAMILIAS
DE PERSONAS ALCOHOacuteLICAS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los hijos de alcohoacutelicos se consideran un grupo de alto riesgo debido a la interaccioacuten compleja entre factores de vulnerabilidad individual y de factores de ambiente sociocultural Este seriacutea un argumento a favor de la intervencioacuten preventiva para los hijos afectados por un problema de alcohol en su familia
Otro aspecto a tener en cuenta es que la intervencioacuten selectiva dirigida a este sector de la poblacioacuten estaacute relacionada con efectos positivos sobre el desarrollo psicoloacutegicos de los hijos y permite a la vez mejorar la dinaacutemica familiar en general
Ademaacutes una intervencioacuten efectiva puede reducir el riesgo en hijos de alcohoacutelicos que presentan maacutes probabilidades de desarrollar problemas y evitar posibles efectos contraproducentes relacionados con el etiquetaje la desresponsabilizacioacuten y el autocumplimiento de la profeciacutea
La deteccioacuten precoz de los factores personales y medioambientales que pueden predisponer al consumo abusivo de alcohol en los descendientes de alcohoacutelicos trabajando con el progenitor no afectado por la dependencia al alcohol como agente de prevencioacuten
OBJETIVOS rarr La disminucioacuten del riesgo de alcoholismo en el entorno proacuteximo de personas alcohoacutelicas
rarr Disminuir sentimientos de culpa respecto a la enfermedad alcohoacutelica y aceptarla
rarr Evitar actitudes codependientes del progenitor no afectado por los problemas de alcohol
rarr Apoyar la reorganizacioacuten familiar rarr Dotar de habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas
hacia los hijos rarr Retrasar yo evitar el inicio en el consumo y posterior abuso de
alcohol y otras drogas en los hijos
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POBLACIOacuteN Parejas de personas alcohoacutelicas en las que exista una miacutenima visioacuten de DIANA que el alcohol distorsiona la vida familiar que tengan hijos con una
edad entre los 6 y 12 antildeos
METODOshyLOGIacuteA
A partir de la deteccioacuten de casos por parte de los Servicios Sociales Comunitarios o Centros de Salud los profesionales del CMAPA prestaraacuten atencioacuten psicoloacutegica en coordinacioacuten con los profesionales de estos centros
bull Grupal para trabajar aspectos como la autoestima la afectividad habilidades de comunicacioacuten creencias y actitudes acerca del alcohol habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas con los hijos mediante un abordaje multidisciplinar
bull Individual si se detectan necesidades especiacuteficas en la familia del alcohoacutelico
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18 TALLER INFORMATIVO
PARA PADRES Y MADRES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es obvio que tanto los adultos como sus hijos viven en una sociedad con drogas pero tambieacuten los padres tienen la responsabilidad de prepararles para vivir en esa sociedad
Hay padres y madres que estaacuten preocupados por no saber que hacer y demandan orientacioacuten y acompantildeamiento para poder abordar situaciones de consumo en la familia y profundizar en las posibilidades de actuacioacuten preventiva es su familia
La informacioacuten sobre sustancias y los problemas asociados al consumo nos pueden ayudar a clarificar nuestra actitud que a veces es indulgente con ciertas sustancias y otras veces es de rechazo absoluto Es bueno saber que no todo consumo de drogas implica necesariamente un problema por eso es necesario aclarar conceptos clave en referencia a las sustancias
OBJETIVOS rarr Favorecer que la familia tome conciencia de que tiene una amplia capacidad de influencia sobre los hijos en cuanto a conductas de riesgo y entre ellas la del consumo de drogas
rarr Facilitar a la familia estrategias y recursos que permitan su actuacioacuten de un modo adecuado en lo que respecta a la educacioacuten y al consumo de sustancias
POBLACIOacuteN Padres y madres que tienen hijos con problemas relacionados con la DIANA droga
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METODOshy bull La metodologiacutea seraacute grupal LOGIacuteA bull Grupos cerrados psicoeducativos semidirectivos coordinados con
dos terapeutas bull Estaacute basada en la participacioacuten activa de los asistentes que tienen
como punto de partida el anaacutelisis de su propia realidad y experiencia cotidiana
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO LABORAL
El mundo laboral no es ajeno al fenoacutemeno de las adicciones y consecuentemente no debe serlo la buacutesqueda de soluciones para su contencioacuten Y es que son ciudadanos quienes lo conforman en su papel de empresarios gerentes mandos intermedios o trabajadores
El abordaje de las adicciones en este aacutembito va a requerir el establecimiento de condiciones de trabajo maacutes saludables ademaacutes de la potenciacioacuten de acciones preventivas y mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana en los problemas que afectan a la salud de los trabajadores
Si bien es cierto que existen una serie de factores de riesgo especiacuteficos que afectan a los trabajadores en relacioacuten con las conductas adictivas y que van a requerir la adopcioacuten de medidas concretas puede resultar simplista explicar el problema en base a las caracteriacutesticas del puesto de trabajo sin tener en cuenta la influencia que otros aacutembitos (familiar amigos medios de comunicacioacuten hellip) ejercen Por todo ello es imprescindible que el impuso de los programas de prevencioacuten de adicciones en las empresas se complemente con actuaciones en otros aacutembitos
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito laboral
bull Informar y sensibilizar acerca de las consecuencias que tiene el consumo de alcohol tabaco y otras sustancias en la salud y accidentabilidad laboral
bull Implementar programas de prevencioacuten en coordinacioacuten con los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales promoviendo la participacioacuten de los propios trabajadores
bull Orientar informar y facilitar tratamiento a loslas trabajadores con problemas de adiccioacuten
bull Colaboracioacuten con sindicatos y sus delegados sindicales en las empresas para realizar actuaciones de prevencioacuten en el aacutembito laboral con la finalidad de rentabilizar socialmente la labor desarrollada y mejorar la efectividad de los programas preventivos
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19 PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN
DE LAS ADICCIONES EN EL
AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las adicciones ya sean a sustancias legales o ilegales tienen repercusioacuten sobre el entorno laboral bien a traveacutes la existencia de un entorno saludable y del nuacutemero de bajas asociadas a patologiacuteas relacionadas con su consumo
La reciente legislacioacuten restrictiva sobre el consumo de tabaco en los centros de trabajo unida a anteriores legislaciones que prohiacuteben la venta de alcohol y tabaco en centros de trabajo pretende tener repercusiones no solo entre los propios consumidores sino tambieacuten entre sus compantildeeros de trabajo
OBJETIVOS Sensibilizar a trabajadores empresarios directivos y ejecutivos de empresas e instituciones puacuteblicas y privadas a los responsables de las poliacuteticas de recursos humanos y a dirigentes gremiales y sindicales respecto a la conveniencia de implementacioacuten de programas preventivos en los lugares de trabajo
POBLACIOacuteN DIANA
Trabajadores y trabajadoras municipales Trabajadores y trabajadoras de otras empresas que soliciten apoyo y colaboracioacuten
METODOshyLOGIacuteA
El programa es de aplicacioacuten en el aacutembito laboral Consta de varias fases sensibilizacioacuten de los trabajadores de los peligros del consumo de tabaco y alcohol facilitar el abandono del tabaquismo bull El equipo de profesionales de CMAPA y en su caso los equipos
sindicales de las empresas promoveraacuten entre los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales la realizacioacuten de programas de deshabituacioacuten tabaacutequica
bull Facilitar el tratamiento de los interesados en el CMAPA bull A peticioacuten de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales
asesoramiento para la realizacioacuten de campantildeas de prevencioacuten en los centros de trabajo
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ATENCIOacuteN 2 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 2
A la vista de la reordenacioacuten de servicios propios del Gobierno de Aragoacuten que se detalla en el Plan Autonoacutemico en el que la prevencioacuten depende de Salud Puacuteblica y la atencioacuten del Salud y una vez que esteacute finalizada la implantacioacuten de las UASA seraacute necesario el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo y el Departamento de Salud y Consumo coordinen las carteras de servicios de tal manera que la atencioacuten que presta el CMAPA y los centros de atencioacuten del Salud sean complementarias con el objetivo de evitar duplicidades y lograr la mayor efectividad de los servicios puacuteblicos
En lo referido a la atencioacuten teniendo en el Plan Autonoacutemico se enumera el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones (CMAPA) como centro de Atencioacuten a las Adicciones sin especificar si seraacute transformado en una Unidad de Atencioacuten y Seguimiento de las Adicciones del Salud (UASA)
Como es sabido por todos el Ayuntamiento de Zaragoza cuenta para la atencioacuten de personas con adicciones con el CMAPA creado en 1986 En ese momento el Ayuntamiento de Zaragoza se erige en entidad puacuteblica pionera en el tratamiento global de las adicciones al recoger la necesidad de atencioacuten especializada para los pacientes alcohoacutelicos y para el fenoacutemeno emergente en aquel momento del consumo de heroiacutena Se crea asiacute el primer Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias (CAD) puacuteblico y gratuito de Aragoacuten bajo la titularidad del Ayuntamiento De Zaragoza que inicioacute su andadura con cuatro trabajadoras y que ha consolidado a lo largo de estos 20 antildeos programas profesionales y nuacutemero de ciudadanos atendidos por consumo de cualquier droga
Este Plan Municipal reconoce la tarea desarrollada por la Corporacioacuten Local en el aacutembito de atencioacuten y tratamiento a las personas que padecen drogodependencias y que se presta desde hace 20 antildeos
La liacutenea de actuacioacuten en esta materia consistiraacute en hacer el abordaje integral del tratamiento de las adicciones y adecuar el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente siendo factible en un futuro incluir convenios de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en esta materia
La intervencioacuten asistencial en drogodependientes entrantildea complejidad puesto que junto a una serie de intervenciones dirigidas a apoyar los procesos de dependencia a las drogas se hace necesario facilitar la normalizacioacuten e insercioacuten social del paciente
Todo ello supone la utilizacioacuten de un variado tipo de recursos y dispositivos de apoyo para personalizar al maacuteximo el tratamiento a dispensar a cada drogodependiente lo que conlleva la implicacioacuten de diferentes tipos de profesionales
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Realizar el abordaje integral del tratamiento de las drogodependencias y adecuar el CMAPA a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente
bull Atender a las personas con problemas relacionados con el consumo de drogas consideradas legales tabaco y alcohol y fenoacutemenos emergentes como el policonsumo eacutextasis otras drogas de siacutentesis asiacute como relacionadas con el abuso de estimulantes psicofaacutermacos etc
bull Reducir los dantildeos personales sociales familiares ocasionados por la adiccioacuten a las personas que estaacuten en tratamiento
bull Atender a adicciones como el juego patoloacutegico y otras adicciones no vinculadas al consumo de drogas
bull Realizar la coordinacioacuten con la red primaria y especializada del sistema puacuteblico de salud
bull Concienciar a los usuarios de tratamientos de adicciones sobre su responsabilidad en los mismos
bull Lograr la abstinencia a las drogas que ocasionan la demanda de tratamiento bull Reducir o eliminar el consumo de otras drogas distintas a las que ocasionan la
demanda de tratamiento
Principios de la liacutenea estrateacutegica
bull Resultar accesible a la poblacioacuten del municipio bull Proporcionar atencioacuten a cualquier problemaacutetica relacionada con las adicciones bull Profesionalizacioacuten de la atencioacuten bull Globalidad en la intervencioacuten bull Individualidad en el tratamiento flexibilidad bull Priorizar el tratamiento a poblaciones de especial riesgo adolescentes
embarazadas patologiacutea dual etc bull Desarrollar especialmente los programas de drogas legales bull Encuadrar los distintos programas de tratamiento de las adicciones en un marco
biopsicosocial enmarcado en una metodologiacutea y una actuacioacuten cientiacutefica bull Cambio en la percepcioacuten de la drogodependencia y del drogodependiente
facilitando que se contemple como un problema de salud en toda la acepcioacuten del teacutermino evitando asiacute estigmatizaciones y normalizando los programas disentildeados para cada tipologiacutea de consumo
Bases epistemoloacutegicas de la intervencioacuten
El enfoque bioshypsicoshysocial aporta los planes epistemoloacutegicos de los que se deriva o traduce las aacutereas de intervencioacuten
Sin embargo nos parece maacutes pertinente concretar un modelo suficientemente amplio y a la vez motivado que implica unas metodologiacutea de intervencioacuten determinadas
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La propuesta de JR Kantor configura un modelo teoacuterico que constituye en nuestra opinioacuten un universo conceptual adecuado capaz de inspirar e integrar disciplinas diversas del comportamiento
El modelo de Campo que es un modelo ecoloacutegico pretende conocer cual es patroacuten de variables relacionas y conectadas entre siacute que nos explica por queacute en un momento concreto de su vida una persona consume una droga juega compulsivamente bebe alcohol en exceso hellip Y se convierte en adicta
La novedad que propone el Modelo de Campo es que el comportamiento se define como interaccioacuten del organismo total y su ambiente en una relacioacuten bidireccional El comportamiento se explica en un campo multifactorial fuera de este campo el comportamiento es impensable
La biologiacutea del individuo factor relevante es tenida en cuenta no como variable independiente sino como variable participante en la interaccioacuten
Para este modelo la concatenacioacuten de secuencias de comportamiento anteriores que influyen en el comportamiento actual constituyen la biografiacutea o historia personal
Para completar el perfil de un comportamiento ademaacutes del medio de contacto en que se da (instituciones normas ambiente fiacutesicohellip) es preciso considerar los factores disposicionales ( por ejemplo en el caso de las drogas la biologiacutea del individuo la tolerancia creencias y actitudes repertorio de habilidades en solucioacuten de problemashellip)
Finalmente queremos resaltar dos caracteriacutesticas que le otorgan relevancia social al modelo
bull El comportamiento tiene un caraacutecter histoacuterico y pone el eacutenfasis no tanto en los deacuteficits sino en las competencias de la gente y en lo que todaviacutea se puede aprender a hacer
bull El caraacutecter ecoloacutegico o contextual del comportamiento Se pone de manifiesto aquiacute la importancia de recursos oportunidades y se reabre el debate sobre el principio de igualdad de oportunidades
Resaltar que el comportamiento es inseparable de su contexto es paradigmaacutetico ya que incluso el contexto apunta claves para los diferentes significados de las conductas y permiten hacer una terapia o intervencioacuten de ldquodetallesrdquo
El modelo de Campo resalta la importancia de los contextos y precisamente los modelos contextuales y tambieacuten llamados interaccionales o sisteacutemicos son los que aportan diversas explicaciones quizaacutes no tanto en la geacutenesis como siacute en el mantenimiento de las adicciones
Nos acercamos de esta manera a los postulados de la segunda ciberneacutetica porque la manera de funcionar de los humanos no es solo mediante la propiedad de la retroalimentacioacuten sino que ademaacutes realizamos ldquopoderosas operaciones proactivasrdquo El ser humano desarrolla poderosas funciones en las que estructura significados
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prefigurantes de situaciones que todaviacutea no han ocurrido maacutes que en la mente tiene capacidad retroactiva y predictiva y esto hace que se diferencie de cualquier tipo de sistema y se empariente con la formulacioacuten de Vigotsky que caracteriza las funciones psiacutequicas superiores a saber
bull Autoorganizacioacuten bull Conciencia bull Reflejar la naturaleza social bull Utilizar signos como mediadores
Centrarnos en procesos de cambio que tengan en cuenta esto supone privilegiar el caraacutecter autoorganizante de la experiencia lo que supone un cambio de paradigma
No solo procesamos la informacioacuten sino que construimos la realidad donde esta informacioacuten es procesada Construimos nuestros propios programas y por tanto la realidad no es algo externo a nosotros sino que formamos parte de ella como sus constructores
En la segunda ciberneacutetica tenemos en cuenta el papel del sistema observador en definitiva el papel del terapeuta con sus habilidades y deacuteficits
Los principales desarrollos teoacutericos que definen nuestra evolucioacuten son los de Haley ndashel objetivo de la terapia es liberar al adicto triangulado shy los de Stanton y Todd ndashdedican las sesiones a los temas de drogas shy los de Kaufman ndashmodelo de trabajo grupalshy las tipologiacuteas de Cancrini que estudia mecanismos de defensa psicopatologiacutea relaciones familiares y nivel de estreacutes en relacioacuten a la adiccioacuten en la tipologiacutea B ldquoneurosis actualrdquo se analiza el apego de la madre al hijo toxicoacutemano Finalmente nuestro trabajo actual se adscribe al modelo de Cirillo 1996 un modelo basado en la transmisioacuten intergeneracional de la carenciahellip la madre no esta hiperpresentehellip ldquolos padres del adicto transmiten una cultura afectiva y relacional cargada de carencias no elaboradas ni expresadas
El adicto fundamentalmente tiene una baja autoestima
bull La perspectiva neuropsicoloacutegica
La perspectiva neuropsicoloacutegica aporta sugerentes respuesta en cuestiones relativas a la toma de decisiones del adicto y al trabajo con las emociones
Todas las adicciones afectan al sistema de Recompensa Mesolimbico es fundamental tener en cuenta que como este sistema se localiza en estructuras subcorticales del cerebro no tiene acceso al procesamiento voluntario es decir variables como la motivacioacuten y la voluntad se encuentran separadas La actuacioacuten de este sistema de recompensa se hace de forma encubierta siendo difiacutecil controlar desde aacutereas cerebrales mas evolucionadas la toma de decisiones sobre lo adecuado o no de la conducta adictiva
Damasio postula la hipoacutetesis del Marcador Somaacutetico ndash1998shy Esta hipoacutetesis explica la falta de voluntad desde la disociacioacuten que puede existir entre conocimiento y conductas Para que exista congruencia es necesario que la emocioacuten acompantildee al
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conocimiento La relacioacuten entre emocioacuten y conocimiento se establece fiacutesicamente en el sector ventromediano del cortex del prefrontal Cuando este sector se afecta (por el uso de toacutexicos o por dantildeo cerebral) se produce una incapacidad para establecer balances y tomar decisiones de aquiacute se desprende la necesidad de intervenciones donde haya una comprensioacuten global del adicto (entrevista motivacional intervencioacuten neuroemocional terapia familiar etc) y por tanto se aborden sus emociones
Las recaiacutedas como sentildealan Marlatt y Gordon ndash1993shy pueden explicarse desde los paraacutemetros del aprendizaje y memoria impliacutecitos que resultan de las exposicioacuten a relaciones entre eventos ambientales y que producen unas interconexiones celulares que predisponen para la accioacuten
Finalmente la neuropsicologiacutea explica la mentira como un mecanismo para mantener el ldquoStatus Quordquo de la persona y de su sistema de creencias el hemisferio izquierdo impregna las decisiones cognitivas basaacutendose en una sensacioacuten de coherencia y continuidad y el hemisferio derecho afectado por la neurotoxicidad de las drogas no es capaz de imponer un cambio de paradigma
bull Las estrategias desarrolladas en la entrevista motivacional de Miller y Rollnick 1991
Basadas en el modelo transteoacuterico de Prochaska y DiClemente constituyen unos de los ejes en los que se articulan en intervencioacuten terapeacuteutica El adicto no pasa de la adiccioacuten a la abstinencia sino que existiriacutean una serie de etapas intermedias e internas que es preciso valorar y empujar hacia el cambio Es un modelo que devuelve la responsabilidad al paciente ya que una de sus bases parte de la medicina centrada en el paciente
bull La intervencioacuten farmacoloacutegica
Implica una modificacioacuten de la biologiacutea del individuo que muchas veces constituye un factor disposicional a modificar La intervencioacuten farmacoloacutegica nos parece decisiva en fases iniciales cuando es precisa para ayudar al sujeto a manejar el siacutendrome de abstinencia y tambieacuten en las fases siguientes para tratar en el adicto trastornos psicopatoloacutegicos que cada vez correlacionan maacutes con las adicciones
bull La terapia multimodal de ALazarus
Nos adherimos al modelo multimodal que implicariacutea la adscripcioacuten a un modelo teoacuterico determinado la flexibilidad empatiacutea rapport a la hora de aproximarnos al usuario y el manejo de un abanico heterogeacuteneo de teacutecnicas y versatilidad a la hora de su aplicacioacuten
En definitiva nuestra intervencioacuten seria el producto del conocimiento del los anteriores desarrollos teoacutericos y de la integracioacuten de nuestra identidad que implica entre otras variables actitudes personales teacutecnicas habilidades personalidad
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20 DESHABITUACIOacuteN TABAacuteQUICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La prevalencia del consumo de tabaco en la sociedad espantildeola es de aproximadamente un 32 en los mayores de 16 antildeos y siendo el tabaquismo la primera causa evitable de muerte en nuestra sociedad tanto la OMS como los especialistas meacutedicos a nivel mundial instan a combatir esta adiccioacuten El tabaquismo se combate desde la prevencioacuten incidiendo en la poblacioacuten adolescente y juvenil y especialmente desde la deshabituacioacuten en la poblacioacuten fumadora
Sin duda la reciente ley que regula la venta publicidad y el consumo de tabaco ha cambiado la percepcioacuten social del tabaco e influido en que la demanda de tratamiento para dejar de fumar esteacute en aumento
OBJETIVOS bull Lograr la abstinencia consumo 0 al terminar el programa bull Adquirir habilidades de afrontamiento ante situaciones criacuteticas que
puedan origen de recaiacuteda bull Aprender tanto el proceso de recaiacuteda como la manera efectiva de
evitarla yo reducirla en el futuro
POBLACIOacuteN Acceso libre y gratuito para toda la ciudadaniacutea DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Se realizara un programa especiacutefico para los trabajadores del Ayuntamiento de Zaragoza
bull Se colaboraraacute en la realizacioacuten de programas dirigidos a colectivos de trabajadores de la Administracioacuten Puacuteblica o empresas y asociaciones con caraacutecter social
bull Se trata de un programa multicomponente basado en el modelo biopsicosocial donde se atiende tanto la dependencia fiacutesica como la psicoloacutegica
bull Abordaje individual y grupal
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21 ABORDAJE INTEGRAL DE LA
ENFERMEDAD ALCOHOacuteLICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La enfermedad alcohoacutelica es una patologiacutea sisteacutemica multioacuterganica y con repercusiones en el entorno familiar laboral social etc del paciente Es por tanto una enfermedad que requiere la intervencioacuten de un equipo multidisciplinar que intente mejorar y reestructurar las principales aacutereas afectadas en el transcurso del largo proceso de enfermar Para la consecucioacuten de estos objetivos se requiere no solamente de la intervencioacuten simultaacutenea de varios profesionales de diversas disciplinas sino que el trabajo este coordinado y se efectuacutee en equipo
OBJETIVOS rarr Fomentar el desarrollo personal familiar y social del enfermo alcohoacutelico
rarr Conseguir la abstinencia completa de alcohol en el caso del enfermo alcohol dependiente
rarr Concienciar al enfermo y su familia de la problemaacutetica que presenta y coacutemo abordarla
rarr Detener la problemaacutetica biopsicosocial rarr Desarrollar conductas alternativas al consumo de etanol rarr Control de ingesta y reduccioacuten de dantildeos en aquellos casos que la
abstinencia total no sea posible
POBLACIOacuteN Personas que presentan problemas relacionas con el consumo de DIANA alcohol
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y las dos primeras fases de desintoxicacioacuten y tratamiento requieren de un tratamiento individualizado y otra de intervencioacuten en grupo
bull El principio que rige el tratamiento es el de facilitar que el enfermo alcohoacutelico consiga normalizar su vida sin alcohol entendiendo esto de una manera integral y favoreciendo sus capacidades para lograrlo es por ello que la abstinencia completa del alcohol se
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y
trabaja como objetivo en todos los casos de adiccioacuten establecida y mantenida
bull El programa individualizado estaacute basado en el modelo biopsicosocial bull consta de varias fases desintoxicacioacuten estabilizacioacuten y
mantenimiento bull Tratamiento individualizado y terapia grupal con la familia por
espacio de 2 antildeos
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22 ATENCIOacuteN A PERSONAS
CON LUDOPATIacuteA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los estudios de prevalencia de jugadores problemaacuteticos y patoloacutegicos se situacutean como media en el 18 de la poblacioacuten lo que hace pensar en casi 12000 personas en Zaragoza con alguacuten problema importante en relacioacuten con el juego
Superado ya el estadio en el que el ludoacutepata no era considerado como un enfermo y llegado el momento en el que prima la visioacuten de que es un enfermo tanto por la sociedad como el afectado la adiccioacuten al juego se atiende con el mismo intereacutes que otras adicciones
OBJETIVOS rarr Abandonar definitivamente la conducta de juego patoloacutegico rarr Aprender a manejar los trastornos y problemas psicoloacutegicos
asociados al problema rarr Reestructurar el funcionamiento familiar rarr Aprender teacutecnicas de comunicacioacuten de resolucioacuten de problemas y
de autocontrol rarr Prevenir las recaiacutedas
POBLACIOacuteN Personas con problemas relacionados con el juego DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa que aborda el Juego Patoloacutegico se fundamenta teoacutericamente en bases similares a las descritas para intervenir en adicciones a sustancias pero tiene algunas peculiaridades
Tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo
El inicio del tratamiento busca la abstinencia del juego proponiendo y adaptando a cada caso las medidas necesarias para conseguirlo
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Puesto que hablamos de un trastorno en el control de los impulsos es necesario un control externo y cobra especial relevancia la figura del ldquocoterapeutardquo persona cercana a quien tiene el problema con el juego que controla y supervisa la puesta en marcha de estas medidas para evitar la conducta de juego
Paralelamente se trabaja por la promocioacuten de comportamientos alternativos a la conducta de juego e incompatibles con eacutesta para consolidar la abstinencia
Tras este primer contacto y abordaje individual se promueve la intervencioacuten grupal en grupos reducidos y con la direccioacuten de un psicoacutelogo buscando las claves que permitan explicar las causas de estos comportamientos y el aprendizaje de las habilidades necesarias para la prevencioacuten de recaiacutedas
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23 PROGRAMA DE
CONSUMIDORES DE COCAIacuteNA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El uso y abuso de cocaiacutena frecuentemente asociado al de alcohol es uno de los motivos de demanda de tratamiento que van aumentando progresivamente El consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados A pesar de las graves consecuencias fiacutesica y psiacutequicas como la adiccioacuten a la cocaiacutena no produce un cuadro de abstinencia grave en el orden fiacutesico sino que la dependencia es maacutes relevante en el psiacutequico
OBJETIVOS rarr Disminuir o eliminar el consumo de cocaiacutena rarr Conocer los efectos fiacutesicos y psiacutequicos que afectan a la persona rarr Detectar y tratar lo trastornos mentales asociados rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol rarr Ensentildear teacutecnicas de prevencioacuten de recaiacutedas y habilidades sociales
POBLACIOacuteN Poblacioacuten con problemas derivados del consumo de cocaiacutena DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo bull Basada en el modelo biopsicosocial se desarrollaran actuaciones de
caraacutecter individual y actividades de trabajo en grupo bull resulta adecuado trabajar aspectos de orden psicoloacutegico y en
muchas ocasiones en un contexto grupal bull Atencioacuten especializada a poblacioacuten juvenil
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24 JOacuteVENES POLICONSUMIDORES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
En la actualidad los patrones habituales de consumo se centran en los fines de semana principalmente y consumiendo simultaacuteneamente varias sustancias aunque sea una la droga principal Estos policonsumos se realizan frecuentemente con el sumatorio agravante del alcohol
Este fenoacutemeno ocurre con el caacutennabis y en menor medida con las anfetaminas y drogas de siacutentesis cabe resaltar sin embargo el descenso de otras sustancias como la heroiacutena
OBJETIVOS rarr Eliminar el consumo y favorecer alternativas de ocio y formacioacuten rarr Educar e informar sobre los efectos fiacutesicos psicoloacutegicos y sociales a
corto medio y largo plazo rarr Conocer modelos de habilidades sociales creencias y soluciones rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol y confianza rarr Prevencioacuten de recaiacutedas
POBLACIOacuteN Joacutevenes policonsumidores con abuso o de adiccioacuten a cualquier DIANA sustancia (anfetaminas eacutextasis etc)
METODOshyLOGIacuteA
Basada en el modelo biopsicosocial la intervencioacuten en grupo formaraacute parte del menuacute de opciones en un programa multicomponente de tratamiento de la adiccioacuten a las diferentes sustancias
Estos programas terapeacuteuticos se desarrollan atendiendo tanto a las caracteriacutesticas propias de la sustancia que se considera droga principal de abuso como de las personas que las consumen Por estas razones nos encontraremos con programas maacutes centrados en consumidores de cocaiacutena estimulantes y otras sustancias asiacute como baacutesicamente por el perfil de los usuarios joacutevenes policonsumidores etc
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25 ATENCIOacuteN A FAMILIARES
DE PERSONAS CON ADICCIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Frente a un problema de consumo abusivo de drogas es importante actuar de forma integral en los aspectos que tienen que ver con la vida personal familiar y social del individuo Para conseguir esta intervencioacuten global la participacioacuten de la familia en el tratamiento es importante
Los estudios en tratamiento de drogodependientes demuestran que cuando la familia participa en dicho tratamiento se dan mejores resultados en la evolucioacuten de eacutestos
Es imprescindible para asegurar el eacutexito del tratamiento que los padres y madres se corresponsabilicen en el proceso terapeacuteutico de su hijo o hija y participen activamente
OBJETIVOS bull Posibilitar un cambio de actitudes de los padres y las madres ante las drogas que permitan la modificacioacuten de ciertas conductas familiares
bull Facilitar y promover el establecimiento de la comunicacioacuten mediante teacutecnicas que posibiliten un diaacutelogo maacutes abierto y flexible entre padres e hijos mejoren la convivencia con los hijos y se restablezcan asiacute haacutebitos perdidos
bull Alcanzar un cierto alivio de los sentimientos de dolor aislamiento y confusioacuten ante el problema del hijo dentro del grupo familiar
bull Aportar mayor y maacutes eficaz informacioacuten a los padres y madres sobre las drogas y sus efectos
POBLACIOacuteN Familiares de personas usuarias de los programas de atencioacuten a las DIANA adicciones
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METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro mediante el trabajo en grupo
Basada en el modelo biopsicosocial y apoyada en la asistencia a grupos de autoayuda dirigidos por profesionales se pretende que la familia este mejor informada con asesoramiento y recursos a la hora de participar en el proceso de recuperacioacuten de sus familiares
La terapia grupal permite la identificacioacuten mutua el papel de los modelos la confrontacioacuten el apoyo social el establecer normas y liacutemite el aprendizaje didaacutectico y vivencial y la adquisicioacuten de habilidades de solucioacuten de problemas
Colaboracioacuten con entidades sociales programan grupos de autoayuda
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INSERCIOacuteN 3 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 3
La reinsercioacuten es el objetivo de todo proceso asistencial Bien es verdad que todaviacutea no existe hoy por hoy un consenso en cuanto al ldquomodelordquo de asistencia parece maacutes probable que varios modelos asistenciales deban coexistir para responder a la variada tipologiacutea del toxicoacutemano En cualquier caso es evidente que todo modelo eficaz ha de coordinar concretamente con el trabajo de atencioacuten adaptando a cada caso los recursos comunitarios disponibles dentro de una perspectiva integrada
Al igual que la prevencioacuten la reinsercioacuten social debe proporcionarse fundamentalmente a traveacutes de redes inespeciacuteficas No debe pensarse en coacutemo disentildear redes de insercioacuten social de ex ndashtoxicoacutemanos sino en coacutemo incorporar la atencioacuten al toxicoacutemano en las redes normales de atencioacuten social
Los objetivos operativos de la reinsercioacuten social podriacutean definirse como la potenciacioacuten social de los recursos personales debidamente restaurados para garantizar la reinsercioacuten efectiva del toxicoacutemano
El abordaje integral de la atencioacuten a las personas que sufren adicciones requiere tener en cuenta factores sociales tales como la formacioacuten el empleo las relaciones sociales y otras que deben ser un contenido maacutes en el proceso de intervencioacuten para lograr el objetivo final consistente en la consecucioacuten de la autonomiacutea personal plena
En este sentido la insercioacuten social es un contenido de trabajo propio del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones aunque deba ser procurada en coordinacioacuten con otros recursos y programas existentes en la comunidad siguiendo el principio de normalizacioacuten entre los que cabe citar los Centros Municipales de Servicios Sociales el Instituto Municipal de Empleo y Formacioacuten Centros ocupacionales Centros educativos Recursos de entidades sociales y asociativas Centros de dinamizacioacuten e insercioacuten social etc
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
Se entiende la insercioacuten como un proceso que articula dos liacuteneas de actuacioacuten fundamentales por una parte la preparacioacuten del drogodependiente para su incorporacioacuten social por otra la actuacioacuten sobre la propia sociedad de modo que favorezca estos procesos de entrada o vuelta a la comunidad
De este modo el proceso de insercioacuten social deberaacute facilitar en las personas que han tenido un consumo abusivo de drogas aquellos aprendizajes que contribuyan al desarrollo de determinados repertorios personales dirigidos a superar las carencias que
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emergen en su aacutembito familiar social educativo laboral etc pero tambieacuten proporcionarles los apoyos necesarios dentro de su comunidad de referencia para que puedan ir fijando su trayectoria personal
Objetivos
bull Los programas de insercioacuten social deben tener como objetivo principal potenciar la utilizacioacuten normalizada de las redes generales de insercioacuten impulsando la colaboracioacuten del movimiento asociativo y de la propia comunidad Por ello dichos programas se han de situar preferentemente en el aacutembito de la actuacioacuten comunitaria
bull Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formacioacuten e insercioacuten laboral del drogodependiente en proceso de insercioacuten
bull Trabajar de forma coordinada con el sistema publico de Servicios Sociales y con las entidades que trabajan en el aacuterea de inclusioacuten de las personas en situacioacuten de riesgo social
bull Trabajar en Red con los distintos servicios de salud educacioacuten y accioacuten social para elaborar itinerarios individualizados de insercioacuten de las personas con problemas de adicciones
bull Desarrollar medidas dirigidas a la superacioacuten de actitudes discriminatorias y excluyentes generando una conciencia social solidaria y participativa frente a esta realidad
bull Estimular la participacioacuten de organizaciones sociales organizaciones no gubernamentales y movimientos asociativos en el disentildeo y desarrollo de acciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social
bull Promover actuaciones informativas y de sensibilizacioacuten hacia la comunidad sobre el tratamiento y la insercioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias
Principios
La puesta en marcha de programas de insercioacuten social de drogodependientes requeriraacute la consideracioacuten de unos criterios baacutesicos que permitan establecer actuaciones de caraacutecter homogeacuteneo e integrado
bull La insercioacuten es un proceso que se inicia y desarrolla simultaacuteneamente a las intervenciones asistenciales y rehabilitadoras
bull Las actuaciones para la insercioacuten de drogodependientes deben tratar de utilizar recursos y redes generales que favorezcan la normalizacioacuten y eviten la segregacioacuten
bull La insercioacuten es un proceso individualizado en el que se deben fijar estrategias diferentes para cada sujeto y objetivos intermedios
bull La insercioacuten exige una intervencioacuten sobre el medio social del que forman parte los drogodependientes accioacuten que iraacute dirigida a conseguir la participacioacuten de la comunidad en este tipo de programas
bull Las actuaciones para la insercioacuten deben concretarse operativizarse por lo cual deben definirse unas aacutereas baacutesicas de actuacioacuten y unos objetivos en cada una de ellas
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26 REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
OBJETIVOS rarr Facilitar la adquisicioacuten de conocimientos y formacioacuten prelaboral a los participantes de los programas
rarr Proporcionar el asesoramiento y la orientacioacuten necesarias para acceder al mercado laboral
rarr Informar sobre los distintos recursos y alternativas posibles de insercioacuten laboral
rarr Facilitar el conocimiento para la utilizacioacuten de los recursos encaminados al adecuado uso de los periacuteodos de ocio
rarr Procurar la accesibilidad a las actividades orientadas a la participacioacuten de organizaciones se caraacutecter social
POBLACIOacuteN Usuarios de los diferentes programas de atencioacuten del CMAPA en DIANA proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
Para lograr la integracioacuten en el tejido social debe abordarse una estrateacutegica integral trabajando en diferentes aacutereas bull Aacuterea relacional teniendo como objetivo general que el
drogodependiente aprenda a relacionarse sin mediacioacuten de la droga y sea capaz de establecer relaciones basadas en la comunicacioacuten
bull Aacuterea laboral con el objetivo de preparar al drogodependiente para la vida laboral tanto en sus actitudes como en cuanto a la adquisicioacuten de haacutebitos y conocimientos
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bull Aacuterea formativa interesar al drogodependiente por la realidad cultural y la participacioacuten en ella
bull Aacuterea de salud que el drogodependiente comprenda la importancia de la salud y aprenda a cuidarla y a disfrutar de ella
bull Aacuterea luacutedico shy recreativa el objetivo principal en esta Aacuterea seraacute favorecer un concepto alternativo de esparcimiento y ocupacioacuten del tiempo de ocio no asociado al consumo de drogas o a contextos vinculados con dicha praacutectica
Se realizaraacuten los siguientes programas especiacuteficos de incorporacioacuten social
o Comunidades Terapeuacuteticas en las que se tiende a compaginar los procesos de rehabilitacioacuten de actividades formativas y ocupacionales
o Programas de centros de Diacutea para la incorporacioacuten social o Programas de formacioacuten laboral o Programas de insercioacuten sociolaboral o Programas de apoyo residencial (pisos de insercioacuten
fundamentalmente) o Programas especiales de empleo autoem pleo contratos
subvencionados talleres artesanos etc)
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27 ACTUACIONES CON LA COMUNIDAD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La necesidad de que los usuarios de los programas de insercioacuten puedan realizarlos en los servicios y recursos normalizados implica la intervencioacuten con y desde la propia comunidad en las aacutereas que inciden directamente sobre los contextos de relacioacuten maacutes inmediatos a fin de convertirlos en escenarios facilitadores de la insercioacuten
OBJETIVOS rarr Establecer cauces de coordinacioacuten entre los diversos recursos participantes para el disentildeo de itinerarios personalizados de insercioacuten laboral
rarr Coordinar el seguimiento de los usuarios a traveacutes de las actividades que desarrollan en los diferentes recursos de socializacioacuten ocio y tiempo libre
POBLACIOacuteN Entidades que directa o indirectamente tengan relacioacuten con las DIANA personas en proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
La intervencioacuten a este nivel abarcaraacute tres aacutereas baacutesicas de actuacioacuten bull Las instituciones es imprescindible incidir sobre la necesidad de
mejorar la calidad de la intervencioacuten de los servicios institucionales implicados directa o indirectamente en la rehabilitacioacuten e insercioacuten social del drogodependiente
bull Asociaciones y ONG dentro de esta aacuterea es de destacar el papel del movimiento asociativo las ONG a la hora de establecer cauces de colaboracioacuten y coordinacioacuten permitan hacer efectivas las actuaciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social con la poblacioacuten afectada
bull Poblacioacuten general se deberaacuten de favorecer las siguientes actuaciones
o Desarrollo de actividades de concienciacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten con objeto de incidir en la modificacioacuten de actitudes y comportamientos que dan origen a la exclusioacuten y marginacioacuten social de esta poblacioacuten
o Actuaciones de caraacutecter formativo e informativo sobre los
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distintos recursos que la institucioacuten municipal las diferentes ONG y movimientos asociativos desarrollan en el abordaje de las drogodependencias
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FORMACIOacuteN 4 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 4
La Formacioacuten como herramienta de comunicacioacuten y cambio es un derecho y una obligacioacuten en todas las aacutereas de intervencioacuten desglosadas en objetivos que se tratan y mencionan en el Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas 2005shy2008
La formacioacuten se valora como formula adecuada para cumplir una de las Liacuteneas Prioritarias de Actuacioacuten del Plan Autonoacutemico donde de insta a Reforzar la capacitacioacuten de los profesionales para atender adecuadamente las demandas asistenciales diferenciadas como mayor problemaacutetica en salud mental (patologiacutea Dual) usuarios muy joacutevenes o necesidad de intervenciones tempranas para evitar la cronicidadrdquo
Asimismo para tener en cuenta el aspecto esencial de integrar y coordinar los sistemas Educativo sanitario y de Servicios Sociales de la comunicad Autoacutenoma seguacuten el articulo 3 de la Ley 32001 de 4 de abril de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social la formacioacuten pueden ser el lugar de encuentro comunitario y coherente para compartir objetivos y formas similares de intervencioacuten respetando siempre los diferentes aacutembitos
Asiacute pues se observa que la forma de llevar a cabo las liacuteneas prioritarias de actuacioacuten autonoacutemica es la formacioacuten puesto que realza la posibilidad de poder integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades optimizando ademaacutes los recursos tanto de centros especiacuteficos como de profesionales que tenemos en el aacutembito local
Tambieacuten la formacioacuten puede cumplir el objetivo indirecto de otra liacutenea prioritaria de actuacioacuten que es integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de vigilancia de la salud
La formacioacuten sobre conductas adictivas puede realizarse interviniendo desde planes de estudio con un programa formal de prevencioacuten o atencioacuten con un contenido detallado y un calendario de sesiones o de forma menos concreta pero igual de sistemaacutetica ofrecida a poblacioacuten especialista en adicciones o de otros sectores de poblacioacuten como mediadores socioculturales o dispensadores de bebidas alcohoacutelicas
Por esto se plantean dos grandes espacios formativos en funcioacuten del perfil laboral de los profesionales la mejora de la cualificacioacuten teacutecnica de los profesionales municipales responsables de cada aacuterea de intervencioacuten y la formacioacuten y asesoriacutea a mediadores
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr El Plan Municipal promoveraacute una adecuada formacioacuten de los profesionales y poblacioacuten general interesada
rarr Difundir la informacioacuten sobre la materia de adicciones asiacute como fomentar la investigacioacuten conjunta con otras instituciones si es posible
bull Conseguir una formacioacuten continuada multidisciplinar de los profesionales que trabajan en el aacuterea de adicciones
bull Fomentar programas formativos especializados en la atencioacuten yo prevencioacuten de las adicciones para profesionales de los distintos Servicios del Ayuntamiento de Zaragoza especialmente los Servicios Sociales Comunitarios y Especiacuteficos (Casa de la Mujer Casa de las Culturas Cipaj etc) Medicina Laboral Policiacutea Local y todos cuantos servicios pudieran demandar formacioacuten especifica )
bull Impulsar formacioacuten en adicciones en distintos colectivos Padres mediadores sociales profesionales de los medios de comunicacioacuten mediadores sociales miembros de asociaciones de autoayuda organizaciones sindicales asociaciones de vecinos profesionales de la hosteleriacutea etc
bull Promover la realizacioacuten de investigaciones dirigidas a mejorar tanto la planificacioacuten como la evaluacioacuten del Plan Municipal
bull Facilitar recursos formativos adaptados al ejercicio de las funciones especificas de los distintos profesionales
bull Promover la colaboracioacuten con centros formativos o de investigacioacuten en la realizacioacuten de programas de investigacioacuten y de cooperacioacuten en aspectos baacutesicos o especiacuteficos del aacuterea de adicciones
bull Desarrollar programas de formacioacuten de alumnos en practicas de carreras relacionadas con las adicciones en colaboracioacuten con la UNED y la Universidad de Zaragoza para favorecer (Psicologiacutea Medicina Trabajo Social Terapia Ocupacional ETC )
bull Participar en los programas de formacioacuten de adiciones en las Universidades y Colegios Profesionales
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28 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO EDUCATIVO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El contacto diario con joacutevenes hace a los profesionales de la educacioacuten un elemento de primer orden en las tareas de prevencioacuten Asiacute mismo es notoria la necesidad expresada de formacioacuten en lo referido a las drogodependencias en su trabajo habitual
OBJETIVOS rarr El garantizar la formacioacuten del personal de los centros educativos en materia de Prevencioacuten de drogodependencias y otras conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales de la educacioacuten de centros puacuteblicos y privados DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los profesores que participen en los programas del aacutembito educativo
bull Coordinar las actividades de prevencioacuten e el aacutembito educativo de todas las instituciones y entidades que intervienen he dicho escenario
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
140
29 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de las entidades ciudadanas y de los agentes sociales que trabajo en el medio maacutes proacuteximo se ha convertido en una prioridad en la tarea de prevencioacuten por la cercaniacutea y la influencia sobre grupos primarios fundamentales en el inicio de haacutebitos relacionados con las drogas
Asiacute la capacitacioacuten de los mediadores de ese aacutembito aparece como un contenido de alta rentabilidad social
OBJETIVOS rarr Garantizar la formacioacuten interdisciplinar en prevencioacuten de los profesionales y agentes sociales que trabajan en prevencioacuten de drogodependencias y otras adicciones en el aacutembito comunitario
POBLACIOacuteN Personas vinculadas a la comunidad que cumplen el papel de DIANA mediadores sociales en ese aacutembito
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito comunitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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30 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO SANITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los profesionales de atencioacuten primaria (Meacutedicos Pediatras personal de enfermeriacutea) reciben una parte importante de las demandas directas por lo que es necesario que sepan detectar problemas de dependencia aun no expliacutecitos y prevenir su desarrollo En este aacutembito se han detectado carencias de formacioacuten
Otro colectivo profesional sanitario es el de Urgencias especialmente en Psiquiatriacutea donde un buen nuacutemero de urgencias tiene su origen en el uso de drogas Espacio este tambieacuten susceptible de trabajar desde la perspectiva del consejo breve y la entrevista motivacional
La salud laboral requiere igualmente de planes especiacuteficos de adicciones y adaptados a diferentes aacutembitos El objetivo de la formacioacuten tendriacutea como agentes de riesgos laborales meacutedicos de empresa y enlaces sindicales
OBJETIVOS rarr Facilitar formacioacuten a las personas responsables en el aacutembito sanitario sobre prevencioacuten de conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales del aacutembito sanitario DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito sanitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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31 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cada vez estaacute maacutes extendida la necesidad de la prevencioacuten en el mundo laboral sobre todo con la progresiva implantacioacuten de medidas relativas a la prevencioacuten de riesgos laborales La drogodependencia es un factor de riesgo importante por lo que la formacioacuten de sus mediadores debe ser un contenido maacutes de este plan municipal
OBJETIVOS rarr Formar a los profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales en materia de prevencioacuten de drogodependencias
POBLACIOacuteN Profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los participantes en los programas del aacutembito laboral Colaboracioacuten con sindicatos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
143
32 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DE ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA Aparte de los mediadores contemplados en su propio aacutembito es preciso ACTUACIOacuteN tener en cuenta a toda una serie de teacutecnicos y de otras personas que
mantienen contacto directo en su quehacer diario con el fenoacutemeno de la drogodependencia en otros aacutembitos
OBJETIVOS bull Responder a las necesidades y demandas de mediadores sociales en materia de formacioacuten de prevencioacuten de drogas
bull Facilitar informacioacuten formacioacuten recursos y herramientas para la prevencioacuten de las adicciones
POBLACIOacuteN DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Mediadores y agentes sociales que por su labor estaacuten vinculados o relacionados con la poblacioacuten diana de los programas de prevencioacuten de las adicciones y no se encuadran en los sistemas de proteccioacuten social que tienen sus propios programas
bull Personas vinculadas a iniciativas ciudadanas al tiempo libre o a actividades culturales son ejemplos de poblacioacuten destinataria del programa
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los mediadores sociales bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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33 IMPLICACIOacuteN DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los medios de comunicacioacuten social forman un espacio con gran capacidad para la creacioacuten de representaciones sociales ademaacutes de poseer un enorme poder de influencia en la poblacioacuten Ademaacutes hay que tener en cuenta que seguacuten la ultima encuesta en poblacioacuten escolar los medios son la primera fuente de informacioacuten de los joacutevenes
Para profundizar en la imagen y el tratamiento que desde los medios hacen sobre el fenoacutemeno de las drogodependencias y adicciones y conscientes del impacto que tiene la informacioacuten que trasmiten en la percepcioacuten social de los diferentes aspectos relacionados con la realidad de las drogas se pueden desarrollar diferentes actuaciones
OBJETIVOS Que los profesionales de los medios de comunicacioacuten tengan informacioacuten real y precisa sobre la realidad de los consumidores y consumos especial referencia en los estereotipos existentes en el aacutembito juvenil
POBLACIOacuteN Profesionales de los medios de comunicacioacuten DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El CMAPA organizaraacute jornadas con los periodistas para que tengan informacioacuten real y fuera de estereotipos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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34 FORMACIOacuteN CONTINUA
DE LOS PROFESIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las drogodependencias y los fenoacutemenos que afectan a la persona que los sufre en todas sus dimensiones son objeto de avances en su conocimiento y tratamiento lo que requiere que para conseguir la maacutes adecuada intervencioacuten obliga a ofrecer a los profesionales dedicados a estas tareas la participacioacuten en actividades formativas de manera continuacutea
Aquiacute se incluye la formacioacuten precisa para el reciclaje del personal del CMAPA y otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
OBJETIVOS rarr Mejorar la capacidad de los teacutecnicos que realizan la intervencioacuten directa con los usuarios
rarr Mejorar la calidad de los programas y la atencioacuten recibida por los usuarios
rarr Formacioacuten de los profesionales para unificar los criterios terapeacuteuticos de asistencia condensados por paneles de expertos
POBLACIOacuteN DIANA
Profesionales del CMAPA y de otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
METODOshy bull Formacioacuten especifica a los profesionales para la adecuacioacuten a las LOGIacuteA nuevas necesidades derivadas del consumo de sustancias o
adicciones nuevas bull Formacioacuten interna de los profesionales del Ayuntamiento que
cumplen con esta funcioacuten bull Encuentros con profesionales de otras ciudades
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INVESTIGACIOacuteN Y
5 PARTICIPACIOacuteN SOCIAL LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 5
Entre los objetivos incluidos en el Plan Estrateacutegico Municipal de Servicios Sociales se incluiacutea en tercer lugar el referido a los fenoacutemenos sociales emergentes Impulsar la creacioacuten de mecanismos de observacioacuten y conocimiento de la realidad social para que los Servicios Sociales puedan dar respuestas adecuadas y adaptativas de acuerdo a los cambios de la realidad y en especial a los fenoacutemenos sociales emergentes
La complejidad del fenoacutemeno de las adicciones asiacute como la cambiante situacioacuten de los consumos de drogas hace necesario disponer de una informacioacuten amplia y fiable de coacutemo es la situacioacuten de este fenoacutemeno en este municipio en un momento determinado y que repercusiones va a tener en diferentes aacutembitos
La informacioacuten es crucial a la hora de poder formular y disentildear intervenciones dirigidas a los problemas derivados del uso y abuso de drogas
Con el fin de recoger y transmitir informacioacuten que ayude a mejorar las actuaciones desarrolladas en el municipio se constituiraacute el Observatorio Municipal de las Adicciones con el fin de recopilar la informacioacuten de la situacioacuten social y de los programas municipales y de otros que funcionen en el aacutembito municipal y procesarla y elaborarla para aportarla con valor antildeadido a los teacutecnicos y recursos municipales de forma que permitan una adaptacioacuten de los diferentes programas a la evolucioacuten del fenoacutemeno a las entidades sociales involucradas y a la Comunidad Autoacutenoma
En la medida en que el observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la informacioacuten disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigacioacuten y anaacutelisis del fenoacutemeno estaremos en condiciones de anticiparnos de forma maacutes eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana frente a las consecuencias y problemas que se deriven de los mismos
El Observatorio es por lo tanto un instrumento permanente de recogida de informacioacuten de diferentes fuentes Su funcioacuten baacutesica seraacute la evaluacioacuten de la situacioacuten de las drogas en la ciudad de Zaragoza basaacutendose en la recogida anaacutelisis y difusioacuten de la informacioacuten
Es fundamental sentildealar que para el buen y correcto funcionamiento del Observatorio Municipal sobre Drogas tienen que estar involucradas diversas Entidades e Instituciones Puacuteblicas y Privadas que desarrollan actividades de atencioacuten o prevencioacuten de adicciones en la ciudad de Zaragoza cada una de ellas con diferentes niveles de responsabilidad y protagonismo
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr Facilitar una visioacuten global fiable y actualizada de la informacioacuten referente a las adicciones en Zaragoza
rarr Crear un cauce de participacioacuten estable con las entidades sociales e instituciones dentro de un proceso de evaluacioacuten planificacioacuten y ajuste de los programas
rarr Realizar o promover las investigaciones sociales sobre las adicciones
rarr Crear una red de informacioacuten cualitativa para conocer la situacioacuten de las adicciones en Zaragoza
rarr Identificar tendencias de los consumos cambios que se dan nuevas pautas para proyectar en el futuro posibles estrategias
rarr Investigar acerca de la prevalencia de otras adicciones internet compras sexo etc
rarr Adoptar una metodologiacutea homogeacutenea y fiable para recoger la informacioacuten asiacute el tratamiento de la informacioacuten seraacute consistente para los organismos que colaboren en eacutel
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35 OBSERVATORIO MUNICIPAL
DE LAS ADICCIONES
BASES DE LA La evolucioacuten de las drogodependencias a lo largo de los uacuteltimos antildeos ACTUACIOacuteN ha desembocado en cambios sustanciales en diferentes aspectos las
sustancias consumidas las edades de los consumidores etchellip El conocimiento de la evolucioacuten de un fenoacutemeno es clave para la adaptacioacuten de la atencioacuten a realizar
OBJETIVOS rarr Mejorar el conocimiento de la realidad de las drogodependencias en Zaragoza
rarr Posibilitar una adaptacioacuten eficaz a las tendencias observadas en los consumos
POBLACIOacuteN DIANA
El comportamiento de la sociedad zaragozana en relacioacuten con el fenoacutemeno de las adicciones en todos sus aacutembitos y variables
METODOshyLOGIacuteA
Recopilacioacuten de informacioacuten relativa al fenoacutemeno de las drogodependencias anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de resultados
bull Creacioacuten del Observatorio Municipal de las Adicciones con la participacioacuten de entidades puacuteblicas y sociales de Zaragoza
bull Elaborar la informacioacuten recibida a traveacutes de la realizacioacuten y publicacioacuten de informes perioacutedicos sobre los temas que conciernen al observatorio
bull Difundir los informes perioacutedicos entre profesionales instituciones asociaciones y organizaciones que trabajan en el campo de las adicciones
bull Asesorar a responsables poliacuteticos institucionales y sociales de las prioridades que existen en adicciones en un momento determinado
bull Colaborar con otros observatorios o centros receptores de informacioacuten y poder disponer de un espacio de intercambio y comunicacioacuten cientiacutefica y teacutecnica entre los profesionales que trabajan en adicciones
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36 APOYO A LAS ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Este plan municipal tiene como criterio el reconocimiento del papel desarrollado en la ciudad por la iniciativa social en este sector de intervencioacuten
Por ello es necesario mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten con las entidades sociales que prestan sus servicios en el municipio que favorezca y estimule el tejido social de Zaragoza
En este sentido el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo reconoce y fomenta la labor que desarrolla apoyando econoacutemicamente sus actividades a traveacutes de la firma de convenios de colaboracioacuten y de la convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social
OBJETIVOS bull Apoyar la participacioacuten activa de las entidades sociales y de tejido asociativo en la prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones
bull Establecer cauces de coordinacioacuten teacutecnica para mejorar la atencioacuten a los usuarios
POBLACIOacuteN Entidades sociales que realizan programas en los diferentes aacutembitos de DIANA intervencioacuten
METODOshyLOGIacuteA
bull Desarrollar actividades de contacto y relacioacuten orientadas a disponer de todas las opiniones y posibilitar la integracioacuten y coordinacioacuten necesaria para optimizar el uso de los recursos y evitar disfunciones en la cobertura en el teacutermino municipal
bull Convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social que incluye a las entidades que desarrollan su actividad en este aacutembito
bull Convenios de colaboracioacuten existentes y extender esta foacutermula a los contenidos que se estimen oportunos dentro de las competencias municipales en la materia
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6 COORDINACIOacuteN
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 6
En el aacutembito de la coordinacioacuten este Plan no puede perder de vista las actuaciones desarrolladas por otros todos los servicios municipales y el tejido de entidades sociales que estaacuten implicados directa o indirectamente para impulsar la concrecioacuten de espacios de acuerdo y coordinacioacuten en la consecucioacuten de los objetivos asumidos
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo seraacute el referente de las actuaciones municipales en materia de adicciones
Para ello pretende liderar las actuaciones municipales en esta materia en un doble sentido por una parte estableciendo cauces de colaboracioacuten con las entidades sociales del aacutembito siguiendo las directrices establecidas en el plan y por otra parte coordinando los diferentes programas dentro del teacutermino municipal y dentro del aacutembito competencial municipal
El desarrollo de un plan de estas caracteriacutesticas requiere tener en cuenta la participacioacuten y coordinacioacuten entre diversas entidades tanto del aacutembito local como del autonoacutemico y nacional
Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Coordinar las diferentes Aacutereas y Servicios del Ayuntamiento que tengan alguna relacioacuten con la prevencioacuten y atencioacuten de las adicciones asiacute como con el control de la oferta de drogas
bull Coordinar las entidades locales de caraacutecter social que estaacuten implicadas en este campo de actuacioacuten
bull Coordinar las actuaciones del Plan Municipal con las de las instituciones del aacutembito autonoacutemico y nacional
bull Colaborar con otras entidades que aunque no figuren entre sus aacutereas de actuacioacuten lo relacionado con las adicciones siacute que resultan significativas en otros aspectos como la formacioacuten o la investigacioacuten como puede ser la Universidad
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37 COORDINACIOacuteN ENTRE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La normalizacioacuten como criterio de intervencioacuten y la especializacioacuten funcional dan como resultado la necesaria colaboracioacuten entre las diferentes aacutereas de trabajo municipal
Sobre todo en los servicios de actuacioacuten directa con el ciudadano Servicios Sociales Comunitarios y Especializados Servicio de juventud Servicio de Deportes IMEFEZ Policiacutea local Servicio de prevencioacuten y Salud hellip
OBJETIVOS rarr Desarrollar estrategias de eficacia y eficiencia recursos municipales
en el uso de los
rarr Profundizar en la puesta en praacutectica del principio de normalizacioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
Los servicios y los organismos municipales que desarrollan actividades que tiene relacioacuten directa o indirecta con la prevencioacuten la atencioacuten o la insercioacuten de personas que sufren adicciones
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecimiento de protocolos teacutecnicos de coordinacioacuten y colaboracioacuten en la atencioacuten
bull Establecimiento de cauces de colaboracioacuten en tareas de prevencioacuten bull Acuerdo y formalizacioacuten de criterios de derivacioacuten y de seguimiento
en las actividades de insercioacuten bull Establecer cauces de informacioacuten a traveacutes de los cuales se evite la
duplicidad entre las acciones planteadas desde ambas aacutereas bull Desarrollar colaboraciones en las que persiguiendo objetivos
similares se consiga aprovechar todas las aportaciones
152
38 COORDINACIOacuteN INSTITUCIONAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas adictivas reconoce el CMAPA como recurso en las aacutereas de prevencioacuten y asistencia y a la red de centros dependientes de los Servicios Sociales comunitarios como parte de la estructura dirigida a la prevencioacuten y la insercioacuten estableciendo la coordinacioacuten entre recursos como un contenido de cada uno de los niveles de intervencioacuten establecidos
OBJETIVOS Lograr la adecuada eficiencia en la cooperacioacuten entendida como reparto de funciones en los aacutembitos de la prevencioacuten la atencioacuten y la insercioacuten
POBLACIOacuteN Los aacutembitos de la administracioacuten competentes en la materia DIANA fundamentalmente el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de
Aragoacuten y el IASS
METODOshyLOGIacuteA
Establecimiento de los canales de coordinacioacuten oportunos incluyendo los instrumentos tales como los convenios de colaboracioacuten entre los aacutembitos correspondientes bull Establecer metodologiacuteas y protocolos de colaboracioacuten
interinstitucional bull Mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten y coordinacioacuten de las
actuaciones realizadas por cada uno de los aacutembitos
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EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten constituye un elemento imprescindible en la planificacioacuten y el establecimiento de sistemas de evaluacioacuten de forma sistemaacutetica permite mejorar la efectividad y la eficacia de las actuaciones
Los sistemas de evaluacioacuten responden a dos premisas fundamentales por un lado son estrategias necesarias para tomar decisiones en cuanto a los diferentes elementos que en la planificacioacuten intervienen (programas objetivos metodologiacutea materiales recursos actividadeshellip) y por otro ofrecen una visioacuten objetiva y criacutetica que permite valorar la necesidad de la continuidad yo la posibilidad de cambio dentro de dicha planificacioacuten
Podriacuteamos definir la evaluacioacuten como la recogida anaacutelisis e interpretacioacuten de forma sistemaacutetica de la informacioacuten relativa al funcionamiento y a los posibles efectos de las diversas actuaciones dentro del Plan (tanto a nivel general como a nivel especiacutefico)
Seguacuten lo establecido en el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales las tres claves que han de guiar el proceso de planificacioacuten se concretan en un ciclo continuo que por medio de la recogida sistemaacutetica de informacioacuten se retroalimenta y propicia la adaptabilidad a la realidad de las acciones o dispositivos que se ponen en valor para dar las respuestas demandadas
1 Sistema de recogida de informacioacuten Es la clave instrumental que permite que los procesos de gestioacuten y planificacioacuten
incluida la reflexioacuten que debe acompantildearles sean operativos y se puedan realizar de forma normalizada
2 Adaptabilidad El modo de hacer debe ser adaptable en todo momento a los cambios de
tendencias que puedan acaecer en la realidad y en la propia estructura del sistema de servicios sociales
3 Retroalimentacioacuten La adaptacioacuten a la realidad y el diagnoacutestico que hemos de disponer en cada
momento lleva a este ciclo ndash proceso a retornar al punto de referencia maacutes inmediato y asiacute generar un proceso activo y envolvente de produccioacuten y gestioacuten de las poliacuteticas sociales puacuteblicas
Como ya se ha avanzado el objetivo uacuteltimo de la evaluacioacuten es el de conocer la efectividad y la eficacia de los diferentes programas y elevar el nivel de calidad de los mismos Para llegar a ellas se plantea una intervencioacuten que incluye tres fases
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Evaluacioacuten de la Planificacioacuten
Se planifica disentildea y proyecta la intervencioacuten En ella se definen los objetivos la metodologiacutea el grupo la causa o necesidad de intervenir y se hace una estimacioacuten de los recursos disponibles Los aspectos a nivel general que se deben tener en cuenta en esta fase son los siguientes
bull El fenoacutemeno bull El modelo teoacuterico de referencia bull La necesidad de intervencioacuten bull El grupo objetivo bull Los objetivos bull Las metodologiacuteas bull Los recursos bull La planificacioacuten de las fases de la evaluacioacuten
Evaluacioacuten del proceso
Se evaluacutea el funcionamiento y las condiciones de aplicacioacuten la ejecucioacuten y el cumplimiento de la previsioacuten del disentildeo y la planificacioacuten inicial Esta evaluacioacuten permitiraacute variar modificar corregir o mantener las condiciones iniciales Esta evaluacioacuten incluiraacute los siguientes apartados
bull Evaluacioacuten de la cobertura nivel de participacioacuten caracteriacutesticas y difusioacuten bull Evaluacioacuten de las actividades definicioacuten meacutetodos registro y recogida de datos bull Evaluacioacuten de la temporalizacioacuten diferencia entre la planificacioacuten prevista y la
real bull Evaluacioacuten de los recursos humanos responsables y coordinaciones bull Evaluacioacuten de los recursos materiales comparacioacuten de recursos y presupuestos
Evaluacioacuten de los resultados
Esta evaluacioacuten tiene como finalidad comparar los resultados obtenidos con los propuestos en la planificacioacuten tanto en el Plan en su conjunto como en cada uno de sus programas y actuaciones Es decir evidenciar si los objetivos propuestos inicialmente se han cumplido Para ello se tendraacuten en cuenta los siguientes factores
bull Indicadores a tener en cuenta para conocer los resultados bull Meacutetodo utilizado (cuantitativo o cualitativo) de valoracioacuten de los resultados bull Instrumentos de medida utilizados bull Definicioacuten de la recogida de la informacioacuten bull Meacutetodo de anaacutelisis de la informacioacuten recogida
La evaluacioacuten es un proceso dinaacutemico que parte de cada uno de los proyectos programas y actuaciones concretas que se realizan y que dan paso a la evaluacioacuten general del Plan Por lo tanto cada proyecto programa o actuacioacuten seguacuten sus
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objetivos y metodologiacutea tiene su propio modelo de evaluacioacuten y sus instrumentos especiacuteficos Las diferentes evaluaciones requieren del trabajo de los propios teacutecnicos asiacute como de la coordinacioacuten yo supervisioacuten de teacutecnicos externos especializados en la evaluacioacuten de programas
En uacuteltima instancia los resultados de la evaluacioacuten de los diferentes programas y actuaciones del Plan serviraacuten para la confeccioacuten de la memoria anual que seraacute el canal difusor de estos resultados De la misma forma durante el uacuteltimo semestre de vigencia del Plan se realizaraacute la revisioacuten del mismo evaluando la consecucioacuten de los objetivos previstos Esta revisioacuten permitiraacute trazar las directrices a seguir en la puesta en marcha del siguiente Plan
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PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANtildeO 2007
El presupuesto destinado al Plan Municipal de Drogodependencias y Otras adicciones se presenta desglosado en las diferentes liacuteneas estrateacutegicas contempladas y dentro de cada una de ellas por cada uno de los servicios municipales implicados
Las actuaciones contempladas en el Plan se llevaraacuten a cabo contando con el trabajo profesional de la plantilla municipal (capiacutetulo I) la colaboracioacuten con entidades sociales (capiacutetulo IV subvenciones y convenios) la aportacioacuten econoacutemica de otras instituciones (convenios y subvenciones el Estado y el Gobierno de Aragoacuten) y la posibilidad de gasto concretado en las partidas de capiacutetulo II del presupuesto Municipal
A continuacioacuten se exponen los diferentes costes imputados que han sido estimados a partir de la dedicacioacuten de cada servicio de la plantilla y de las partidas correspondientes Antildeo 2007
PERSONAL
El coste de personal se ha estimado a traveacutes del caacutelculo de los costes por cada grupo profesional de la plantilla correspondiente al CMAPA y a los Servicios Sociales Comunitarios pudiendo ser su dedicacioacuten a las actividades del Plan Municipal total o parcial y a su vez se realiza un caacutelculo del porcentaje de dedicacioacuten a cada una de las liacuteneas estrateacutegicas (CAPIacuteTULO I)
bull Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Liacutenea estrateacutegica dedicacioacuten Coste plantilla
Prevencioacuten 50 500000 Atencioacuten 30 300000 Insercioacuten 10 100000 Formacioacuten 5 50000 Investigacioacuten 25 25000 Coordinacioacuten 25 25000 Total 100 1000000 euro
bull Servicios Sociales Comunitarios
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El coste se ha estimado considerando la participacioacuten de personal de este servicio en las liacuteneas estrateacutegicas de prevencioacuten atencioacuten e insercioacuten por lo tanto estaacute implicado el personal dedicado a los programas de infancia y tiempo libre y los dedicados al la gestioacuten de las prestaciones propias de los Centros Municipales de Servicios Sociales En total esta estimacioacuten se eleva a 168000 euro
FUNCIONAMIENTO
Este apartado recoge la aportacioacuten que se realiza del Capiacutetulo II desde cada servicio a los contenidos del plan en los que tienen implicacioacuten
Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
shy Partida Plan integral del Casco Histoacuterico 15000 euro shy Partida Plan Municipal de Drogodependencias 90000 euro desglosado de la siguiente
manera
Liacutenea estrateacutegica Dedicacioacuten Coste presupuesto Prevencioacuten 50 45000 Atencioacuten 30 30000 Insercioacuten 10 9000 Formacioacuten 5 4500 Investigacioacuten 25 2250 Coordinacioacuten 25 2250
La dedicacioacuten de los diferentes centros de Servicios Sociales Especializados se ha estimado considerando que las personas que pasan a procesos de insercioacuten en los sistemas normalizados se pueden situar en un 5 de usuarios de los programas Por tanto su coste seraacute el 5 de lo destinado a eacutestos
shy Mujer Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y asesoriacutea laboral 20000 euro
shy Escuela de Jardineriacutea Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y terapia ocupacional 2000 euro
Servicios Sociales Comunitarios
Centros Municipales de Tiempo Libre Se calcula en un 5 de la partida destinada al funcionamiento de los centros de tiempo libre aproximadamente 180000 shy euro
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Centros Municipales de Servicios Sociales De la partida destinada a las Ayudas de urgencia principal prestacioacuten utilizada en el proceso de insercioacuten social se calcula que un 1 se destina a los casos relacionados con personas que han estado en procesos de tratamiento a las adicciones aproximadamente 17000 shy euro
Servicio de Juventud
Aportacioacuten del Ministerio de Sanidad y Consumo Subvencioacuten a las corporaciones locales para desarrollar programas de prevencioacuten de las drogodependencias con cargo al Fondo de Bienes decomisados por traacutefico de drogas y otros delitos relacionados 50000 shyeuro
Servicio de Modernizacioacuten y Desarrollo Organizativo
La participacioacuten en las actividades de formacioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 shyeuro
Servicio de Prevencioacuten y Salud
Aquiacute se incluye el coste estimado de su colaboracioacuten en anaacutelisis realizados a los usuarios del CMAPA y el coste de las campantildeas de prevencioacuten contempladas En total 7000 euro
IMEFEZ
La participacioacuten en las actividades de insercioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
Deportes
La participacioacuten en las actividades de prevencioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
CONVENIOS Y SUBVENCIONES
Anualmente se establecen convenios y se otorgan subvenciones a entidades sociales que tienen como finalidad la prevencioacuten de las drogodependencias y otras adicciones y la atencioacuten a personas con problemas de adicciones por un total de 83512 euro (CAPIacuteTULO IV)
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PRESUPUESTO 20072010
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
SERVICIOS IMPLICADOS
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
PREVENCIOacuteN SSSS Especializados 56000000 57680000 59410400 61192712 SSSS Comunitarios 19000000 19570000 20157100 20761813 Juventud 5000000 5150000 5304500 5463635 Deportes 300000 309000 318270 327818 Educacioacuten 300000 309000 318270 327818 Prevencioacuten 300000 309000 318270 327818
80900000 83327000 85826810 88401614 338455424 ATENCIOacuteN SS SS Especializados 33000000 33990000 35009700 36059991
SS SS Comunitario 8400000 8652000 8911560 9178907 Prevencioacuten y Salud 400000 412000 424360 437091
41800000 43054000 44345620 45675989 174875609 INSERCIOacuteN SSSS Especializados 13100000 13493000 13897790 14314723
SSSS Comunitarios 9000000 9270000 9548100 9834543 IMEFEZ 300000 309000 318270 327818
22400000 23072000 23764160 24477084 93713244 FORMACIOacuteN SSSS Especializados 5400000 5562000 5728860 5900726
Modernizacioacuten 300000 309000 318270 327818 5700000 5871000 6047130 6228544 23846674
INVESTIGACIOacuteN SSSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 2750000 2832500 2917475 3004999 11504974
COORDINACIOacuteN SSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 Entidades Sociales 8351200 8601736 8859788 9125582
11101200 11434236 11777263 12130581 46443280 TOTAL 164651200 169590736 174678458 179918811 688839205
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CRONOGRAMA
Este cronograma describe en queacute momento se instauran los programas definidos en este Plan con las actuaciones descritas en cada uno de ellos con el ritmo progresivo de implementacioacuten En unos casos las actuaciones se iniciaraacuten a partir de la aprobacioacuten del Plan en otros casos se incrementaraacute la poblacioacuten diana atendida o el aacutembito comunitario implicado Las actuaciones definidas en la liacutenea estrateacutegica relativa a Coordinacioacuten y las de Evaluacioacuten seraacuten transversales a los Programas de Prevencioacuten Atencioacuten Insercioacuten y Formacioacuten
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el aacutembito 1 Educacioacuten Primaria Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las educativo actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos
consecutivos del nuacutemero de centros escolares Programa realizado en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten distribucioacuten de la demanda del programa conjuntamente con el resto de entidades participantes en eacutel
2 y 3 Primer y segundo ciclo de ESO Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
4 Bachillerato Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
5 Universidad Antildeo 2007 Inicio de la actividad ldquoDrogas tu punto de informacioacutenrdquo en colaboracioacuten con entidades sociales Antildeos 2008shy2010 Continuidad de la actividad si la evaluacioacuten es positiva Distribucioacuten de materiales informativos seguacuten demanda
6 Ensentildeanzas no convencionales Antildeos 2007shy2010 refuerzo progresivo de las actuaciones en centros de ensentildeanza no convencionales Antildeo 2008 actualizacioacuten de materiales didaacutecticos (DVD etc) disentildeo participativo de nuevos soportes para las actividades educativas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el ocio y el 7 Ludotecas y Centros de Tiempo Libre Antildeo 2007 tiempo libre consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten de los centros
de tiempo libre que participan en programas comunitarios Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas Antildeo 2008 Inicio de los programas de prevencioacuten en ludotecas
8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas
9 Actuaciones en las Casas de Juventud Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de Casas de Juventud implicadas en tareas preventivas
10 ldquo12 Lunasrdquo Mantenimiento de la actividad a traveacutes de la solicitud anual de subvencioacuten al Ministerio de Sanidad y Consumo Antildeos 2007shy2010 Continuidad de la actividad
11y 12 Actuaciones de prevencioacuten Deportes espacios escolares y deportivos Antildeos 2007shy2010 Implementacioacuten progresiva de los programas preventivos en estos aacutembitos
En el aacutembito 13 Aacutembito comunitario Antildeo 2007 consolidacioacuten de las comunitario actividades de prevencioacuten comunitaria en el barrio Actur Antildeos
2007shy2008 Consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten comunitaria en los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Inicio del programa comunitario en dos barrios maacutes de la ciudad y mantenimiento de las actividades consolidadas en los tres barrios anteriores
14 Antildeo 2007shy2008 Inicio de actividades de conocimiento del medio anaacutelisis de la realidad de los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Ampliacioacuten a otros dos barrios de estas actividades
15 Medios de comunicacioacuten Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de las actividades de Prevencioacuten a traveacutes de la colaboracioacuten con los medios de comunicacioacuten
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En la familia 16 Familia y Escuela Antildeo 2007 consolidacioacuten de las actividades del antildeo 2006 Inicio de esta actividad en los Centros de Educacioacuten Primaria Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de APMAS implicadas en las actividades las de centros de educacioacuten primaria en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en ESO y bachillerato a demanda y por intervencioacuten directa del equipo de profesionales del CMAPA con la finalidad de implicar a todas las APMAS de los centros escolares en los que se interviene
17 Familias de personas alcohoacutelicas Antildeo 2007 Inicio de la actividad en colaboracioacuten con los Centros de Servicios sociales comunitarios e implementacioacuten progresiva (2008 2010) en los antildeos consecutivos en dependencia de la evaluacioacuten realizada y la demanda presentada por los Centros comunitarios Atencioacuten a la demanda presentada por los Centros de Salud de las zonas en las que hay instauradas actuaciones de prevencioacuten comunitaria
18 Talleres para padres y madres Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo (20082010) a demanda
En el aacutembito 19 Aacutembito laboral Antildeo 2007 Fase final de la actuacioacuten laboral ldquoAyuntamiento sin humo Antildeos 2008shy2010 Mantenimiento de
las actividades de deshabituacioacuten tabaacutequica para los y las trabajadores del Ayto Antildeos 2009 2010 Inicio de actividades de apoyo a campantildeas de prevencioacuten en el aacutembito laboral
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE ATENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Atencioacuten 20 21 22 23 24 y 25
Actuaciones dirigidas a Atender a las personas que padecen cualquier tipo de adiccioacuten y a sus familias
Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de todas las actividades de Atencioacuten realizadas en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Inicio de nuevos aacutembitos de atencioacuten en drogodependencias y adicciones en dependencia de las variaciones de la prevalencia de las distintas adicciones yo del incremento de las adicciones hoy incipientes
Actuaciones directamente relacionadas con los estudios de Prevalencia de las Adicciones con la demanda de los y las ciudadanos de Zaragoza y con el desarrollo del Plan Autonoacutemico de Drogodependencias y Otras Adicciones
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Reincorporacioacuten social
26 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
27 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE FORMACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Formacioacuten 2829 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
30 Mantenimiento de las actuaciones realizadas Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario
3132 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
33 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
34 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE INVESTIGACIOacuteN Y PARTICIPACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Investigacioacuten y Participacioacuten
social
35 Antildeo 2008 Creacioacuten del Observatorio Municipal de Adicciones Antildeo 2009shy 2010 Consolidacioacuten del Observatorio
36 Antildeos 2007shy2010 Mantenimiento de la actuacioacuten Apoyo a las entidades sociales
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE COORDINACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Coordinacioacuten 37 y 38 Antildeo 2007shy2010 Refuerzo progresivo de las actuaciones de coordinacioacuten en los diferentes niveles de organizacioacuten
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INTRODUCCIOacuteN
Desde la constitucioacuten de los ayuntamientos democraacuteticos el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo muacuteltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayuda a las personas que sufren alguacuten tipo de adiccioacuten y a sus familias y la prevencioacuten de conductas que den lugar a problemas de este tipo
Asiacute desde los antildeos ochenta con la irrupcioacuten en todo el paiacutes del fenoacutemeno del consumo elevado de sustancias ilegales praacutecticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales ineacuteditas se inicia la creacioacuten de dispositivos y la organizacioacuten de actividades dirigidas expresamente a esos fines
A este respecto la Delegacioacuten de Accioacuten Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atencioacuten y prevencioacuten Se inicioacute la atencioacuten en el Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud en 1983 creaacutendose ya en 1986 un dispositivo especiacutefico el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias antecesor del actual Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Ademaacutes es preciso mencionar a la centro municipales de servicios sociales como la puerta de entrada al sistema y apoyo en el proceso de tratamiento de estas personas
No obstante desde las diferentes delegaciones y aacutereas municipales se fueron ofreciendo iniciativas que de forma geneacuterica o especiacuteficamente se ha dirigido a prevenir o a paliar los efectos individuales familiares y sociales producidas por un problema e esta envergadura
Asiacute se han ido desarrollando poliacuteticas dirigidas a la prevencioacuten como las desarrolladas por las aacutereas de deportes juventud tambieacuten de accioacuten social que han venido aportando una oferta creciente en programas dirigidos a una ocupacioacuten creativa y positiva del ocio y el tiempo libe aportando informacioacuten y alternativas a los consumos de sustancias legales o ilegales
Paralelamente la red de centros sociolaborales se ha abierto a la atencioacuten a las personas que una vez superada la adiccioacuten requeriacutea una apoyo para su insercioacuten social
El desarrollo de ordenanzas dirigidas a regular los consumos y los horarios de apertura de los locales donde se dispensa alcohol asiacute como la labor de vigilancia desarrollada por la Policiacutea Local en relacioacuten con la vigilancia de apertura de estos locales y el acceso de los menores a las drogas legales son servicios que se deben sumar a e esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Zaragoza como institucioacuten
Como resultado de los avances en la lucha contra la drogodependencia de estos uacuteltimos antildeos asistimos a un cambio sustancial del fenoacutemeno con la progresiva
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desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud
Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos
Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios
De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones
En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales
El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias
Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia
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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA
Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor
Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano
Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales
En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales
Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general
Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten
Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea
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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones
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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN
Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales
shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales
shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten
shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas
shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social
shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria
shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten
shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas
shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales
shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local
shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social
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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes
shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social
shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad
shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales
shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos
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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL
La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten
Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas
LEGISLACIOacuteN EUROPEA
Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar
bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995
bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo
bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997
bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012
bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)
bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)
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LEGISLACIOacuteN ESTATAL
bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco
bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial
bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal
bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados
bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones
bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad
bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal
bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor
bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores
bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores
bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)
bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008
bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes
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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA
bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias
bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten
bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten
bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene
bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social
bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo
bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social
bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco
bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias
bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados
bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos
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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL
Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva
Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley
Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten
Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos
Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta
En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores
Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de
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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas
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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN
El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas
La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad
Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza
Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue
bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final
bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere
bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa
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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia
bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten
bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas
bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan
bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran
bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones
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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro
A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan
ENTIDADES PARTICIPANTES
Asociaciones y entidades sociales
bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT
Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia
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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras
Ayuntamiento de Zaragoza
bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales
bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea
bull Servicio de Juventud
APORTACIONES
Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral
Prevencioacuten en el aacutembito educativo
Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de
primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc
bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a
los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del
alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten
inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro
educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad
escolar (consejo escolar)
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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos
maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en
la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos
(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el
aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia
Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre
Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten
animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)
bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud
bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio
bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)
bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y
compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado
con el consumo
Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para
trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en
franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre
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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)
7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes
Prevencioacuten en la familia
Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus
hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de
consumo efectos a corto medio y largo plazo
Propuestas
1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la
prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras
referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas
5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas
6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias
7 Crear espacios de encuentro para las familias
Prevencioacuten en el aacutembito laboral
Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten
por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas
(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten
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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las
empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania
5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas
6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo
7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten
en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier
actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los
equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz
Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan
Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico
bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico
bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir
la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos
instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la
ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute
objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc
bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal
bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias
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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc
bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en
equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los
especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar
la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de
sensibilizacioacuten de los familiares
Aportaciones sobre las drogas ilegales
bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos
bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc
bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios
especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social
Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones
bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales
bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol
Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de
inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten
como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar
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Aspectos positivos y negativos
Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder
trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes
teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y
deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre
instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los
distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las
drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten
en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten
Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el
programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y
conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten
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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN
En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos
Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas
Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad
La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio
Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos
A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005
En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten
Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico
Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza
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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN
En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes
Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales
Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
0-4
39330
41913
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y maacutes
Hombres M ujeres
Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006
Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006
En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera
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Fuente Poblacioacuten
Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten
571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895
670000
520000
540000
560000
580000
600000
620000
640000
660000
680000
8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7
En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo
Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05
En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros
Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos
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inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada
Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera
A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas
La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427
El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute
Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy
Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612
Aacutefrica 10708 5119 15827
Ameacuterica 10617 13631 24248
Asia 1729 1333 3062
Oceaniacutea 4 7 11
Apaacutetridas 25 10 35
No Consta 104 113 217
Total 34477 30535 65012
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PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA
Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno
Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio
El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones
Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural
A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald
Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo
Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora
En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
Tabaco
El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia
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de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas
704
424 396
337
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Tabaco
El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales
En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)
El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos
La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio
Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos
Alcohol
El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna
29
vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo
Alcohol
959
806
708
144
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
ocasional
Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)
Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres
La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten
El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario
La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino
30
Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)
Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)
Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad
Caacutennabis
El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses
188
65 41
05
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Cannabis
La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)
31
El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes
La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64
Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta
Eacutextasis
El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto
No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia
La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos
Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos
shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica
La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04
Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia
shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica
32
El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)
En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos
Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo
Otras sustancias psicoactivas
Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana
El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten
Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares
La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes
La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)
Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)
33
En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170
162
168
17
173
185
195
209
0 5 10 15 20 25 30
Tabaco
Anfetaminas
Alucinogenos
Alcohol
Cannabis
Extasis
Cocaina
Edad media de inicio
ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS
Percepcioacuten social
Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90
Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional
Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408
La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)
Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo
34
Problemas que crean consumos de diversas sustancias
Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer
Heroiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos habitualmente
Cocaiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos alguna vez
Heroiacutena alguna vez
Eacutextasis habitualmente
Cocaiacutena alguna vez
Eacutextasis alguna vez
Hachiacutes habitualmente
Fumar paquete tabaco diario
Hachiacutes alguna vez
Tranquilsomniacutefe habit
5shy6 cantildeas copas a diario
tranquilsomnif alguna vez
5shy6 cantildeas copas fin de semana
891
886
859
859
858
825
808
750
629
534
487
457
408
355
201
890
880
844
849
860
821
794
748
588
516
442
459
357
325
148
892
894
878
871
855
852
825
752
677
557
541
456
469
390
267
Disponibilidad de las sustancias
Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado
La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos
Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()
Casi Imposible
Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil
Hachiacutes Marihuana 254 276 470
Cocaiacutena 288 262 450
Eacutextasis 287 267 446
LSD 300 297 403
Heroiacutena 302 351 347
35
Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales
En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son
o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)
PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005
Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia
Centro Nordm Tratamientos CMAPA
Centros del SALUD
Centro Solidaridad
Cruz Roja
TOTAL
194
150
240
25
609
Nordm Tratamientos notificados en 2005
25
240
150
194
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
SALUD
Centro Solidaridad Cruz Roja
36
Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias
Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s
CMAPA 100 54 20 7 13
Centros del Salud 38 30 2 77 3
CSZ 23 97 65 31 24
CRZ 0 0 0 25 0
TOTAL 161 181 87 140 40
Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
Salud
CSZ CRZ
Otros
Opiaacuteceos
Cannabis
Cocaiacutena
Alcohol
Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol
En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza
Caracteriacutesticas socioloacutegicas
bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal
bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad
37
bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)
bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos
bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada
bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada
bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos
CONCLUSIONES
bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco
bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos
bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones
bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten
bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio
bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas
bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental
38
bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos
bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena
bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso
bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten
bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial
bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona
bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria
bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco
bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios
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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA
El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones
Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio
A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales
bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten
shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales
bull Programas de Insercioacuten social
Tratamiento individual grupal y familiar
Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes
atencionadiccionesaytoshyzaragozaes
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Unidad de Asistencia y Seguimiento de Adicciones Servicio Aragoneacutes de Salud
bull Programa de Atencioacuten a las adicciones bull Asesoriacutea de familias bull Programa de Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Ramoacuten y Cajal 68 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 71 52 61 Fax 976 71 51 86 Correo electroacutenico areadrogspzaragones
Centro de Solidaridad de Zaragoza
Centro de tratamiento para las adicciones (CTA) bull Programa de mantenimiento con metadona (Ulises) bull Atencioacuten grupal o individual a consumidores de cocaiacutena (Altair) bull Intervencioacuten familiar bull Atencioacuten individualizada en situaciones de crisis
Prevencioacuten bull Teleayuda 976 328862 bull Atencioacuten a joacutevenes en situacioacuten de riesgo y a sus familias (Tarabidan) bull Centro de documentacioacuten bull Prevencioacuten Escolar Familiar y Comunitaria bull Programa de formacioacuten para profesionales y voluntarios
Direccioacuten C Lucero del Alba 2 shy 50012 Zaragoza Teleacutefono y Fax 976 331775 Correo electroacutenico cszsolidaragonorg
Centro de Atencioacuten a Drogodependencias Cruz Roja Zaragoza
bull Programa de Mantenimiento con Metadona bull Programa de Prevencioacuten de Recaiacutedas bull Programa de Atencioacuten de Drogodependencias en Instituciones Penitenciarias
Direccioacuten C Allueacute Salvador 8 shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 158705 Fax 976 216960 Correo electroacutenico enriquescruzrojaes
41
Unidad de Tabaquismo shy Facultad de Medicina
bull Consulta de Deshabituacioacuten tabaacutequica bull Deshabituacioacuten Tabaacutequica
Direccioacuten C Pedro Cerbuna 12 Teleacutefono 976 76 25 15
Asociacioacuten para la Prevencioacuten del Tabaquismo (Apta)
bull Consulta de deshabituacioacuten tabaacutequica
Teleacutefono 689 26 67 28
Asociacioacuten de Jugadores en Rehabilitacioacuten ldquoAzajerrdquo
bull Prevencioacuten del juego patoloacutegico bull Programa Terapeacuteutico dirigido a personas con problemas con el juego bull Programa de Atencioacuten a los familiares de los usuarios
Direccioacuten C Arias 30 local shy 50010 Zaragoza Teleacutefono 976 20 04 02 976 20 10 42 Fax 976 20 10 42 Correo electroacutenico azajerazajercom Web wwwazajercom
Departamento de Drogodependencias ldquoCaidrdquo Secretariacutea Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras
bull Asesoramiento bull Programas de Prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de Asistencia bull Programas de Insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten Pordm Constitucioacuten 12 5ordf planta shy 50008 Zaragoza Teleacutefono 976 48 32 77 y 976 23 91 85 ext 277 Fax 976 212523 Correo electroacutenico ddrogoararagonccooes
42
Servicio de Asesoramiento e Insercioacuten SocioshyLaboral Unioacuten General de Trabajadores
bull Asesoramiento bull Programas de prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten C Costa nordm 1 Entlo shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 70 01 19 Fax 976 70 02 08 Correo electroacutenico drogodependenciasaragonugtorg
Federacioacuten de Asociaciones de Barrios de Zaragoza
bull Programas de prevencioacuten comunitaria bull Centro de documentacioacuten bull Apoyo teacutecnico a las Asociaciones
Direccioacuten C San Vicente de Pauacutel 26 shy Zaragoza Teleacutefono 976 39 33 05 Correo electroacutenico infofabzorg Web wwwfabzorg
Comisioacuten Ciudadana Antisida de Aragoacuten
bull Programa de reduccioacuten de dantildeos bull Programa de Intercambio de jeringuillas bull Seguimiento y apoyo de poblacioacuten toxicoacutemana
Direccioacuten C Pignatelli 53 bajos shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 43 81 35 Fax 976 43 51 07 Correo electroacutenico antisidasuperviacom
Federacioacuten de Asociaciones de Padres de Alumnos de Aragoacuten (Fapar)
bull Escuela de Padres de aacutembito autonoacutemico con seminarios monograacuteficos bull Participacioacuten activa de las Asociaciones de Padres y Madres de la Ensentildeanza Puacuteblica
Direccioacuten Pza Sto Domingo 15 shy Zaragoza Teleacutefono 976 32 14 30 Fax 976 32 14 30 Correo electroacutenico faparfaparorg Web wwwfaparorg
43
Consejo de la Juventud de Aragoacuten
bull Prevencioacuten dirigida a joacutevenes de 12 a 30 antildeos bull Formacioacuten de Mediadoresas juveniles bull Servicio de Informacioacuten y Orientacioacuten sobre Educacioacuten y Promocioacuten de la Salud dirigido a joacutevenes entre 12 y 30 antildeos
bull Asesoramiento y apoyo para la realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten e informacioacuten para joacutevenes jornadas de saludhellip
Direccioacuten C Franco y Loacutepez nordm 4 shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 56 60 34 Fax 976 56 76 12 Correo electroacutenico lrubiosaragones
Fundacioacuten Valero Martinez Asociacioacuten Aragonesa de Exalcohoacutelicos Asarex
bull Asistencia atencioacuten y rehabilitacioacuten de enfermos alcohoacutelicos bull Informacioacuten y prevencioacuten bull Terapias de grupo para enfermos y familiares bull Actividades socioshyrecreativas bull Acogida al enfermoa alcohoacutelicoa
Direccioacuten C Caacutenovas 2325 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 23 67 35 Fax 976 22 70 23 Correo electroacutenico asarexasarexorg
Federacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados de Aragoacuten Fara Compuesta por las siguientes Asociaciones Bilbilis (Calatayud) Cinco Villas (Ejea de los Caballeros) Albada (Zaragoza) y ABATTAR(Andorra)
bull Coordinacioacuten entre las Asociaciones federadas bull Papel interlocutor entre las Asociaciones y las Instituciones bull Encuentros entre las Asociaciones jornadas de convivencia
Direccioacuten Avd Valencia 1 pral A shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 352526 Correo electroacutenico farazgzterraes
44
Parroquia Ntra Sra del Carmen Programa Alcozara
bull Piso de Acogida para alcohoacutelicos Prioridad transeuacutentes e indomiciliados bull Centro de Diacutea Horario de 10 a 1830 bull Programa de apoyo para familiares de alcohoacutelicos bull Talleres ocupacionales bull Terapias de grupo
Direccioacuten P Mariacutea Agustiacuten 8 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 40 45 50 Fax 976 43 89 99
Asociacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados ldquoAlbadardquo
bull Grupos de ayuda mutua
Direccioacuten Avda Valencia 1 Pral A shy 50005 Zaragoza Correo Electroacutenico infoasociacionalbadaorg
Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos
bull Grupos de ayuda mutua bull Informacioacuten para dar a conocer el programa a distintos colectivos
Direccioacuten Plaza Antildeoacuten 1 local C shy 50002 Zaragoza Apdo Correos 7179 shy 50080 Zaragoza Teleacutefono 976 29 38 35 shy Moacutevil 627 22 25 00 Web wwwalcoholicosshyanonimoscom
Centro de Apoyo Educativo Preventivo ldquoDinamis ldquo para Menores y Familias
bull Para menores de 18 antildeos talleres de prevencioacuten educativo terapeacuteuticos informacioacuten orientacioacuten y tratamiento en dependencias
bull Reeducacioacuten de conductas asociales( violencia adicciones fracaso escolar) bull Para las familias orientacioacuten escuela de padres y terapia familiar
Direccioacuten C Rafael Alberti esquina Pablo Neruda shy 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 09 73 13
45
Centro Meacutedico Drogodependientes Izca shy Iniciativa privada
bull Desintoxicacioacuten bull Programa Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Azoque nordm 60 2ordm Izda shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 220445 Correo electroacutenico izcasltelelinees
Narcoacuteticos Anoacutenimos
bull Grupo de Ayuda Mutua para personas con problemas de adiccioacuten a las drogas
Direccioacuten Plaza dos de Mayo sn shy 50007 Zaragoza Teleacutefono 678 97 72 04 y 902 18 06 40 Web wwwnaorg
Comunidad Terapeacuteutica de Rehabilitacioacuten de ToxicoacutemanosrdquoEl Fragordquo shy DGA
bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento bull Programa de apoyo a familiares de residentes
Direccioacuten C El Zarrampullo sn shy 50610 El Frago (Zaragoza) Teleacutefono 976 68 93 38 Fax 976 68 92 31 Correo electroacutenico ctelfragoaragones
Fundacioacuten Centro de Solidaridad Comunidad Terapeacuteutica Proyecto Hombre
bull Fundacioacuten Centro de Solidaridad bull Proyecto Hombre bull Comunidad terapeacuteutica
Direccioacuten Camino de En medio sn shy 50011 Zaragoza Teleacutefono 976 34 01 75 Fax 976 34 01 86 Correo electroacutenico comunidadphtelepoliscom
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Centro de Rehabilitacioacuten y Reinsercioacuten Social ldquoVisioacutenrdquo
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Camino del Abejar 130 ndash 50190 Zaragoza Teleacutefono 976 77 35 59
Fundacioacuten Argos
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Carretera 7 50296 Urrea de Jaloacuten (Zaragoza) Teleacutefono 976 65 56 42 FAX 976 65 56 59 Correo electroacutenico argosadiccionesterraes
Proyecto ldquoLa Encinardquo
bull Atencioacuten a varones sin recursos y sin hogar prioritariamente bull Centro de Diacutea bull Piso tutelado para alcohoacutelicos bull Piso de insercioacuten
Direccioacuten Camino de Pinseque sn shy 50180 Utebo Teleacutefono 976 77 20 92
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN
El Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragoacuten elaboroacute en octubre de 2005 el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencia y otras conductas adictivas 2005shy2008 en el que se plantea la reordenacioacuten de los servicios existentes para hacer frente al fenoacutemeno cambiante de las adicciones y las nuevas pautas de consumo la formacioacuten de los profesionales y la promocioacuten de haacutebitos saludables la prevencioacuten y la coordinacioacuten con otros sistemas
En este marco legislativo el presente Plan destaca como Liacuteneas prioritarias de actuacioacuten las siguientes
bull Integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades y optimizar los recursos
bull Priorizar la prevencioacuten y los programas de reduccioacuten de dantildeos en todas las conductas adictivas
bull Potenciar la integracioacuten y normalizacioacuten de las redes asistenciales en los sistemas puacuteblicos de salud y servicios sociales
bull Impulsar programas que faciliten a las personas con problemas por bull conductas adictivas su incorporacioacuten a la sociedad en calidad de miembros
activos de la misma bull Integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de
vigilancia en salud
Se plantean 33 objetivos divididos en tres grupos seguacuten su finalidad prevencioacuten asistencia e integracioacuten social
En lo que a las entidades locales se refiere se preveacute una reordenacioacuten de servicios asistenciales y preventivos en la que el aacutembito asistencial es competencia del Servicio Aragoneacutes de Salud y el aacutembito preventivo de la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica y en las corporaciones locales
Organiza los recursos en tres niveles de atencioacuten
Recursos del primer nivel bull Equipos de Atencioacuten Primaria Centros de Salud bull Servicios Sociales Comunitarios bull Centros de Prevencioacuten Comunitaria
Recursos del segundo nivel bull Centros de Salud Mental bull Unidades de Salud Mental Infantoshyjuvenil bull Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones (UASA) bull Unidades de desintoxicacioacuten hospitalaria
Recursos del tercer nivel bull Comunidades Terapeacuteuticas bull Alternativas residenciales bull Dispositivos de insercioacuten socioshylaboral
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En la previsioacuten de centros necesarios y en lo que se refiere al municipio de Zaragoza estaacute prevista la creacioacuten de
bull 2 Centros de prevencioacuten comunitaria a constituir en 2006 bull 3 Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones a constituir en 2005
Situacioacuten actual del consumo de drogas en Aragoacuten
No se disponen de datos pormenorizados sobre el consumo de drogas en las provincias comarcas o sectores sanitarios Del anaacutelisis de los que se dispone a partir de los aportados por el Plan Nacional sobre las Drogas se observa que no hay gran diferencia con la situacioacuten que existe en Zaragoza por lo que los rasgos maacutes destacables tal y como se expone en el Plan Autonoacutemico son
bull El consumo de alcohol continuacutea siendo el mayor problema de drogodependencias en la Comunidad Autoacutenoma
bull El consumo de heroiacutena se ha estabilizado No obstante continuacutean y lo haraacuten por tiempo los problemas generados por el abuso de esta sustancia
bull Se observa un importante aumento del consumo de cocaiacutena speed anfetaminas y caacutennabis especialmente el consumo experimental entre los joacutevenes muestra una actitud de tolerancia que contrasta con el cambio de actitud hacia la heroiacutena que suele ser de rechazo
bull La facilidad de acceso a las drogas sinteacuteticas y cocaiacutena es cada vez maacutes considerable
bull Los abusos simultaacuteneos de distintos tipos de sustancias son frecuentes
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA
El Plan Nacional sobre Drogas
La Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas dependiente de la Secretariacutea General de Sanidad del Ministerio de Sanidad y Consumo es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
Le corresponde la direccioacuten impulso coordinacioacuten general y supervisioacuten de los servicios encargados de la actualizacioacuten y ejecucioacuten del Plan Nacional sobre Drogas bajo la superior direccioacuten del Secretario General de Sanidad
La relacioacuten entre la Administracioacuten Central y las CCAA se efectuacutea a traveacutes de la Conferencia Sectorial en el aacutembito poliacutetico y a traveacutes de la Comisioacuten Interautonoacutemica en el aacutembito teacutecnico
La participacioacuten de la sociedad civil shyOrganizaciones no Gubernamentales iniciativa privada fundaciones empresas etcshy se articula mediante variadas foacutermulas de cooperacioacuten
Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008
El Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) aprobado en 1985 pretendiacutea dar respuesta a los nuevos modos de consumo generados a partir de los antildeos 60 y en especial al consumo creciente de heroiacutena que habiacutea aumentado de forma importante en los antildeos 70 con un impacto visible en miles de joacutevenes y sus familias
A principios del antildeo 1999 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas impulsoacute un proceso para elaborar la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 con el objetivo de actualizar el Plan Nacional sobre Drogas orientando impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas que se desarrollen en Espantildea en el periacuteodo de tiempo 2000shy2008 y sirviendo de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las diferentes Administraciones Puacuteblicas y las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas al fenoacutemeno de las drogodependencias
El Plan Nacional sobre Drogas aborda el fenoacutemeno de las drogas desde una perspectiva global lo que supone incorporar todas las sustancias que puedan ser objeto de uso y abuso con especial atencioacuten al alcohol y al tabaco
Prioriza la prevencioacuten como la estrategia maacutes importante para enfrentarse al problema de las drogas y tiene muy en cuenta los consumos de caraacutecter recreativo de fin de semana Propone una prevencioacuten basada fundamentalmente en la educacioacuten y
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en la utilizacioacuten saludable del ocio por los joacutevenes Para ello se propugna una generalizacioacuten de los programas preventivos a toda la poblacioacuten escolar superando las actividades aisladas y puntuales y priorizando los grupos de alto riesgo
Los objetivos generales se agrupan en seis aacutereas de intervencioacuten
1 Reduccioacuten de la demanda (prevencioacuten del consumo reduccioacuten de dantildeos asistencia e integracioacuten social)
2 Reduccioacuten de la oferta 3 Cooperacioacuten internacional 4 Desarrollo normativo 5 Investigacioacuten y formacioacuten 6 Evaluacioacuten y sistemas de informacioacuten
La fecha de vigencia de la Estrategia comprende desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2008 establecieacutendose los antildeos 2003 y 2008 como fechas de referencia para proceder a su evaluacioacuten (parcial y total)
La Evaluacioacuten intermedia de 2003 ha sido completada por la Comisioacuten Interautonoacutemica y la Conferencia Sectorial
En esta evaluacioacuten se constatan las caracteriacutesticas generales del consumo y actitudes de la poblacioacuten espantildeola
bull Un aumento de los consumos de drogas (consumo excesivo de alcohol consumo inadecuado de medicamentos psicotroacutepicos aumento del consumo de caacutennabis y de cocaiacutena etc)
bull Una disminucioacuten de la percepcioacuten de riesgo bull Un incremento de la percepcioacuten de la accesibilidad a las drogas bull Una disminucioacuten o estabilizacioacuten de la edad de inicio de los consumos bull Un aumento de los dantildeos sobre la salud producidos por el consumo de
caacutennabis cocaiacutena medicamentos o consumo excesivo de alcohol
En los uacuteltimos antildeos la Evaluacioacuten de la Estrategia muestra que ha habido importantes avances en los programas de reduccioacuten de dantildeos Tambieacuten se ha continuado mejorando la asistencia a las personas drogodependientes se ha avanzado en la colaboracioacuten internacional y se han impulsado los programas de reduccioacuten de la oferta
Por otro lado se han puesto de manifiesto insuficiencias en los programas de prevencioacuten (en los aacutembitos de los medios de comunicacioacuten familiar educativo) no se ha aprovechado convenientemente el potencial de la atencioacuten primaria no se ha conseguido la adecuada coordinacioacuten entre las redes asistenciales (drogas salud mental etc) hay insuficiencias en los programas de integracioacuten social y laboral existen deficiencias en el conocimiento acerca de las drogas las pautas de consumo los dantildeos sobre la salud y sobre la sociedad y las causas e interacciones de estos procesos
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Ante esta situacioacuten el Plan Nacional sobre Drogas elaboro un Plan de Accioacuten para el periodo 2005shy2008 que define seis Ejes de trabajo y 68 Acciones
Estos Ejes son
bull La Coordinacioacuten bull La Prevencioacuten y Sensibilizacioacuten Social bull La Atencioacuten Integral bull La Mejora del Conocimiento bull La Reduccioacuten de la Oferta y bull La Cooperacioacuten Internacional
Situacioacuten Actual de los Consumos de Drogas en Espantildea
En Espantildea sin contar con los efectos del tabaquismo maacutes de un milloacuten de personas sufren problemas importantes de salud y otros problemas familiares laborales y sociales relacionados con el consumo de drogas Se estima que maacutes de 20000 personas mueren prematuramente cada antildeo por las consecuencias directas o indirectas del consumo excesivo de alcohol y drogas ilegales
Como principales fuentes de informacioacuten sobre las situacioacuten del consumo y actitudes sobre la drogodependencia contamos con la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos que la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos y la Encuesta Estatal sobre el uso de drogas en ensentildeanza secundaria que se realizoacute en 2004
Edad de inicio del consumo de alcohol en poblacioacuten escolar
No ha variado sustancialmente la edad de inicio de consumo de alcohol por parte de la poblacioacuten escolar que se situacutea en 137 antildeos sin poder cumplir el objetivo fijado en la estrategia que pretendiacutea retrasar dicho inicio al menos en 6 meses
En el caso de otras sustancias psicoactivas ha disminuido ligeramente la edad de inicio de la poblacioacuten escolar en el consumo de caacutennabis (147) mientras que se ha incrementado en el caso de los inhalables volaacutetiles (140) La cocaiacutena (158) la heroiacutena (144) y el eacutextasis (156) permanecen estables
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Diferencias en el consumo por sexo
Salvo en tranquilizantes o sedantes la prevalencia es siempre maacutes alta entre hombres que entre mujeres Destacan especialmente las diferencias en los uacuteltimos 30 diacuteas en el uso de caacutennabis donde por cada 3 consumidores varones hay una mujer (125 en hombres y 47 en mujeres) y en el de cocaiacutena donde por cada mujer consumen 2 hombres (25 en hombres y 07 en mujeres)
Igualmente en cuanto a las drogas de comercio legal el consumo de alcohol en los uacuteltimos 30 diacuteas fue de 760 en hombres y de 529 en mujeres y la de tabaco de 431 y 336 respectivamente
Diferencias en el consumo por edad
El consumo se concentra en los menores de 35 antildeos Para las drogas ilegales cuya prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses es mucho maacutes alta en el grupo 15shy34 antildeos Asiacute la prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses para caacutennabis cocaiacutena y eacutextasis fue de 198 52 y 24 respectivamente en el grupo 15shy34 antildeos frente a 47 13 y 04 en 35shy64 antildeos
El consumo de alcohol o tabaco en los uacuteltimos 12 meses tambieacuten son algo superiores en el grupo 15shy34 antildeos(794 y 473) que en el grupo 35shy64 (747 y 384) Finalmente el grupo de 35shy64 antildeos consume en mayor proporcioacuten tranquilizantes (84) y somniacuteferos (58)
Percepcioacuten de riesgo ante distintas conductas de uso de drogas
La percepcioacuten del riesgo ante distintas conductas de uso de drogas se relaciona probablemente con la resistencia de la poblacioacuten a desarrollar esa conducta en la actualidad o en el futuro A mayor percepcioacuten del riesgo menor probabilidad de desarrollarla y viceversa
De todas las conductas las consideradas maacutes peligrosas son el consumo habitual (semanal o con mayor frecuencia) de heroiacutena (965 consideran que puede producir muchos o bastantes problemas) el de LSD o alucinoacutegenos (954) el de cocaiacutena (961) y el de eacutextasis (954) En el extremo opuesto las conductas con menor percepcioacuten de riesgo son el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (429) el consumo de tranquilizantes o somniacuteferos esporaacutedicamente (578) considerando esporaacutedico el consumo con una frecuencia mensual o menor y el consumo esporaacutedico de caacutennabis (614)
Tambieacuten se percibe un riesgo relativamente bajo ante el consumo habitual de caacutennabis (776) o tranquilizantessomniacuteferos (762) asiacute como ante el consumo
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diario de un paquete de cigarrillos (86) o de 5 oacute 6 cantildeascopas de bebidas alcohoacutelicas (862)
La percepcioacuten de riesgo para todas las conductas excepto para el consumo habitual de tranquilizantes o somniacuteferos es maacutes elevado para las mujeres
Disponibilidad de drogas
En general la poblacioacuten espantildeola percibe que es bastante faacutecil acceder a las drogas de comercio ilegal Maacutes del 43 de la poblacioacuten espantildeola de 15shy64 antildeos considera que es faacutecil o relativamente faacutecil conseguir cualquiera de las principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos o caacutennabis) en un plazo de 24 horas
La dificultad percibida para obtener drogas aumenta con la edad de la poblacioacuten siendo la de mayor edad la que afirma que tendriacutea maacutes problemas para obtenerlas
En cuaacutento a las tendencias temporales se observa un aumento creciente entre 2001 y 2005 de la disponibilidad percibida de las cinco principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos y caacutennabis) correspondiendo los mayores aumentos a caacutennabis y cocaiacutena (4 y 3 puntos respecto al antildeo 2003 respectivamente)
La Estrategia Nacional se habiacutea fijado como objetivo una disminucioacuten de la accesibilidad
Consumo de tabaco
En 2005 la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea fumado diariamente en los uacuteltimos 30 diacuteas fue del 328 lo que supone una disminucioacuten con respecto a 2003 que fue del 367 siendo las prevalencias de consumo en los 30 diacuteas y en los 12 meses previos 6 puntos porcentuales superiores cada una
Por grupos de edad y sexo la prevalencia de consumo diario maacutes elevada correspondiacutea a los hombres de 35shy64 antildeos y la mas baja a las mujeres de ese mismo grupo de edad
En cuanto a la intensidad del consumo el nuacutemero medio de cigarrillos consumidos diariamente por los que fumaban todos los diacuteas fue de 157
La edad media de inicio en el consumo de tabaco fue de 158 antildeos entre los hombres y de 173 antildeos entre las mujeres
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Evolucioacuten del consumo de tabaco
1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario
Edad media inicio
468
429
349
166
447
401
336
167
46
414
357
165
478
429
367
165
424
384
328
164
Prevalencias de consumo de tabaco
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten 777 446 404 344 Espantildea 695 424 384 328
Prevalancia en el consumo de taacutebaco
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
Consumo de bebidas alcohoacutelicas
El alcohol es con diferencia la sustancia psicoactiva maacutes extendida en la poblacioacuten espantildeola De hecho la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea consumido alguna vez bebidas alcohoacutelicas en los 12 meses y en los 30 diacuteas previos a la encuesta fue 767 y 646 respectivamente sin que haya variacioacuten significativa con relacioacuten a 2003 Con respecto al consumo habitual un 482 habiacutea tomado bebidas alcohoacutelicas al menos un diacutea por semana en los 12 meses previos a la encuesta un 75 maacutes de 8 diacuteas en los 30 diacuteas previos y un 141 diariamente durante este uacuteltimo periacuteodo
55
En 2003 y por lo que se refiere a los indicadores de consumo maacutes problemaacutetico un 212 se habiacutea emborrachado alguna vez en los 12 meses previos a la encuesta y un 53 era ldquobebedor de riesgordquo
El consumo esta bastante maacutes extendido entre los hombres que entre las mujeres tanto en lo que se refiere al consumo esporaacutedico como al habitual y de riesgo
Por grupos de edad tambieacuten se observaron algunas diferencias importantes Asiacute entre los joacutevenes de 15shy34 antildeos estaba algo maacutes extendido el consumo esporaacutedico y mucho maacutes extendida la praacutectica de emborracharse De hecho un 312 de las personas esta edad se habiacutea emborrachado en los uacuteltimos 12 meses frente a un 132 de los de 35shy64 antildeos Por su parte en esta uacuteltima poblacioacuten estaacute mucho maacutes extendido el consumo diario (208 frente a 59 en el grupo 15shy 34 antildeos) y algo maacutes extendido el consumo de cantidades medias de alcohol que pueden suponer riesgos para la salud medido por la prevalencia de ldquobebedores de riesgordquo
Evolucioacuten del consumo de Alcohol 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
785
64
127
168
752
618
137
169
781
637
157
169
766
641
141
167
767
646
149
167
Prevalencias de consumo de Alcohol
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 967 810 676 146 Espantildea 937 767 646 149
Prevalancia en el consumo de alcohol
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
56
Consumo de caacutennabis
Los derivados del caacutennabis (hachiacutes marihuana) son las drogas ilegales maacutes consumidas en Espantildea En 2005 un 286 de los espantildeoles entre 15 y 64 antildeos las habiacutea consumido alguna vez en la vida un 112 en los uacuteltimos 12 meses un 87 alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 2 a diario en este uacuteltimo periacuteodo Esto supone un aumento con respecto a 2003 en el que el 76 habiacutea consumido alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 15 a diario
En 2003 la prevalencia de consumo fue mucho maacutes alta en los hombres que en las mujeres De hecho un 162 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 63 de las mujeres
El consumo se concentra en las edades joacutevenes Asiacute por ejemplo un 201 de los joacutevenes de 15shy34 antildeos habiacutea consumido caacutennabis en los uacuteltimos 12 meses frente a un 42 de la poblacioacuten de 35shy64 antildeos
Evolucioacuten del consumo de caacutennabis 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
77
46
07
189
7
45
08
187
92
64
15
185
113
76
15
185
112
87
2
183
Prevalencias de consumo de caacutennabis
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 255 83 54 13 Espantildea 286 112 87 20
Prevalancia en el consumo de Cannabis
100
80
60
40
20
0
Aragoacuten
Espantildea
Alguna vez Uacuteltimos 12 Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
meses
57
Consumo de cocaiacutena
La cocaiacutena en polvo es la segunda droga de comercio ilegal maacutes extendida en Espantildea despueacutes del caacutennabis En 2003 un 59 de la poblacioacuten de 16shy64 antildeos habiacutea consumido esta sustancia alguna vez en la vida un 27 en los uacuteltimos 12 meses y un 11 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene generalmente un caraacutecter esporaacutedico siendo baja la proporcioacuten de personas que la consume de forma habitual De hecho soacutelo un 03 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas
En 2003 el consumo fue varias veces maacutes elevado en los hombres que en las mujeres (41 la habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses) que en las mujeres (12) y en los joacutevenes de 15shy34 antildeos (48) que en la poblacioacuten de mayor edad (09)
Consumo de eacutextasis
En 2003 un 46 de la poblacioacuten espantildeola de 15 y 64 antildeos habiacutea consumido eacutextasis alguna vez en la vida un 14 en los uacuteltimos 12 meses y un 04 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene un caraacutecter auacuten maacutes esporaacutedico que en el caso de la cocaiacutena De hecho soacutelo un 01 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas y no aparecieron consumidores diarios
Se trata de drogas cuyo consumo se restringe casi exclusivamente a la poblacioacuten joven De hecho en 2003 soacutelo un 01 de la poblacioacuten de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses mientras que lo habiacutea hecho un 29 de la poblacioacuten de 15shy34 antildeos
Al igual que sucede con otras drogas de comercio ilegal la prevalencia de consumo entre los hombres es bastante maacutes elevada que en las mujeres (2 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 08 de las mujeres)
58
SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
Las poliacuteticas de Unioacuten Europea y de los paiacuteses miembros
Aunque definir las poliacuteticas en materia de drogas sigue siendo una prerrogativa de cada Estado miembro existe en la actualidad un firme consenso acerca de las ventajas que puede aportar la colaboracioacuten a nivel europeo
El avance maacutes importante para conformar la colaboracioacuten europea y las futuras medidas en materia de drogas es la nueva estrategia sobre drogas de la Unioacuten Europea para el periacuteodo 2005shy2012 y los dos planes de accioacuten que la acompantildean en el primero de los cuales los Estados miembros especifican alrededor de 100 medidas concretas que se aplicaraacuten hasta 2008
Se proponen medidas para frenar tanto el suministro como la demanda y se ha aceptado que son necesarias acciones baacutesicas para obtener pruebas de su eficacia asiacute como una evaluacioacuten sistemaacutetica de los avances realizados Aunque existen importantes diferencias entre las poliacuteticas de los Estados miembros casi todas las estrategias de reduccioacuten de la demanda contemplan elementos de prevencioacuten tratamiento y reduccioacuten de los perjuicios para la salud aunque la importancia otorgada a cada uno de ellos variacutea de un Estado miembro a otro
En lo relativo al control de la oferta otro punto en comuacuten de muchas poliacuteticas nacionales es la modificacioacuten legislativa de la distincioacuten entre el delito de posesioacuten para consumo personal y los relacionados con el traacutefico y suministro de drogas Por regla general se ha pasado a endurecer las sanciones para estos uacuteltimos y a dictar menos sentencias privativas de libertad para los primeros
Este cambio de eacutenfasis estaacute en liacutenea con la tendencia que se registra en todo el territorio europeo a aumentar las oportunidades de tratamiento y a dar maacutes importancia a las intervenciones que apartan a las personas afectadas por problemas de drogas del sistema penal para encauzarlas hacia el tratamiento y la rehabilitacioacuten
A este respecto una parte importante del debate se plantea en la cuestioacuten de si es o no necesario que la ley especifique la cantidad de drogas que constituye el liacutemite del consumo personal No existe consenso a este respecto y los paiacuteses europeos han adoptado enfoques diferentes que van desde la adopcioacuten de directrices operativas generales hasta la especificacioacuten de liacutemites legales
Planes de accioacuten
En el aacutembito de la UE dos planes de accioacuten crean directa o indirectamente el marco de referencia para el desarrollo de la poliacutetica de la UE en materia de drogas
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El plan de accioacuten de la UE en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 que toma como referencia la evaluacioacuten final de la estrategia de la UE en materia de drogas y del plan de accioacuten sobre drogas (2000shy2004) El nuevo plan de accioacuten sigue la estructura y los objetivos de la estrategia de la UE en materia de drogas 2005shy2012 y recoge alrededor de 100 acciones concretas que la UE y sus Estados miembros han de aplicar hasta finales de 2008
Ademaacutes en junio de 2005 el Consejo aproboacute el plan de accioacuten por el que se aplica el programa de La Haya que establece los objetivos que deben alcanzarse en las aacutereas de la libertad la seguridad y la justicia en la Unioacuten Europea a lo largo del periacuteodo 2005shy2010
El plan de accioacuten de la UE 2005shy2008 refleja el planteamiento global equilibrado e interdisciplinario de la UE para hacer frente al problema de la droga que aborda la cuestioacuten desde todos los aacutengulos coordinacioacuten reduccioacuten de la demanda reduccioacuten de la oferta cooperacioacuten internacional informacioacuten investigacioacuten y evaluacioacuten
La evaluacioacuten seraacute incremental con la revisioacuten del progreso anual se establece la relacioacuten entre los resultados del antildeo anterior y el contexto del antildeo precedente Una vez concluido el plan de accioacuten en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 se realizaraacute una evaluacioacuten del impacto con vistas a proponer un nuevo plan de accioacuten para el periacuteodo 2009shy2012 el cual tomaraacute la evaluacioacuten como punto de partida Entonces la Comisioacuten efectuaraacute en 2012 una evaluacioacuten final de la estrategia y de los planes de accioacuten
El consumo de drogas en la UE
Con el objeto de tener una referencia sobre nuestras prevalencias y pautas de consumo se presentan a continuacioacuten los datos e informaciones que ofrece el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomaniacuteas en su Informe Anual 2006 que estaacute disponible en su pagina web
Consumir drogas en Europa es maacutes barato que nunca
Aunque existen muy pocos datos histoacutericos sobre precios en la calle y eacutestos son difiacuteciles de interpretar resulta preocupante que esta tendencia reciente coincida con los indicios de que los precios pueden estar bajando a largo plazo Por ejemplo la informacioacuten disponible sobre algunos paiacuteses de alta prevalencia indica que la cocaiacutena y el eacutextasis eran mucho maacutes caros a finales de los antildeos ochenta y principios de los noventa que en la actualidad
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Prevalencia y pautas de consumo de caacutennabis
El caacutennabis es la sustancia ilegal consumida con mayor frecuencia en Europa Su consumo se vio incrementado en casi todos los paiacuteses de la UE durante los antildeos noventa en particular entre los joacutevenes y los escolares
Se estima que alrededor de 65 millones de europeos adultos lo que equivale aproximadamente al 20 de las personas con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos han probado esta sustancia al menos una vez aunque cabe recordar que en la mayoriacutea de los casos no la estaacuten consumiendo ya Las cifras por paiacuteses presentan grandes variaciones (entre el 2 y el 31 ) registraacutendose en Malta Bulgaria y Rumaniacutea las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Dinamarca (31 ) Espantildea (29 ) Francia (26 ) y el Reino Unido (30 )
Sobre el consumo en el uacuteltimo antildeo se estima que alrededor de 225 millones de europeos adultos consumieron caacutennabis durante el uacuteltimo antildeo lo que equivale a una tasa de prevalencia del 7 Por paiacuteses fluctuacutean entre el 1 y el 11 registraacutendose en Grecia Malta y Bulgaria las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Espantildea (113 ) Francia (98 ) y el Reino Unido (97 )
Se estima que 12 millones de europeos adultos han consumido esta droga en los uacuteltimos 30 diacuteas lo que corresponde a alrededor de un 4 de la poblacioacuten adulta Las cifras por paiacuteses oscilan entre el 05 y el 75 lo que supone una diferencia de 15 veces Las cifras maacutes bajas corresponden a Lituania Malta Suecia y Bulgaria y las maacutes altas a la Repuacuteblica Checa (48 ) Espantildea (76 ) y el Reino Unido (56 ) (57)
El consumo de caacutennabis tiende a ser ocasional o a interrumpirse despueacutes de un cierto tiempo de haberse iniciado Por teacutermino medio el 33 de los europeos que han tenido alguna experiencia con el caacutennabis afirma haberlo consumido en el uacuteltimo antildeo mientras que soacutelo el 16 lo ha consumido en los uacuteltimos 30 diacuteas
El consumo de caacutennabis al igual que el de otras drogas ilegales es notablemente mayor entre hombres que entre mujeres La diferencia es maacutes acentuada en el caso del consumo en el uacuteltimo antildeo o uacuteltimo mes que en el caso de consumo a lo largo de la vida pero las diferencias son menores entre joacutevenes que entre adultos de maacutes edad (veacutease la cuestioacuten particular sobre geacutenero)
Anfetaminas eacutextasis y otras drogas psicotroacutepicas
Entre los Estados miembros de la UE el consumo de anfetaminas y de eacutextasis parece ser relativamente alto en soacutelo unos pocos paiacuteses concretamente en la Repuacuteblica Checa Estonia y el Reino Unido
Las encuestas recientes realizadas entre la poblacioacuten adulta (15shy64 antildeos) revelan que la prevalencia del consumo de anfetamina a lo largo de la vida en Europa oscila
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entre el 01 y el 59 excepto en el Reino Unido (Inglaterra y Gales) donde alcanza el 112 Tomando como base las encuestas de poblacioacuten general se ha estimado que casi 10 millones de europeos han probado esta sustancia y maacutes de 2 millones han consumido anfetamina en los uacuteltimos 12 meses
El consumo de eacutextasis es un fenoacutemeno que se da predominantemente entre los joacutevenes En el grupo de 15 a 24 antildeos las tasas de consumo a lo largo de la vida oscilan entre el 04 y el 187 siendo la Repuacuteblica Checa (187 ) (116) y el Reino Unido (107 ) los paiacuteses con las cifras maacutes elevadas
En cuanto a las diferencias entre sexos los hombres registran mayores tasas de consumo (03shy232 ) que las mujeres (04shy139 ) El consumo en el uacuteltimo antildeo fluctuacutea entre el 03 y el 12 siendo la Repuacuteblica Checa (12 ) y Estonia (61 ) los paiacuteses donde se han registrado las cifras maacutes elevadas
Las tasas de prevalencia suelen ser maacutes altas en aacutereas urbanas y en particular entre los asiduos a las discotecas clubes o eventos de baile
Prevalencia y pautas de consumo de la cocaiacutena
Se calcula que unos 10 millones de europeos es decir maacutes de un 3 del total de la poblacioacuten adulta han consumido cocaiacutena al menos una vez Los porcentajes nacionales de personas que admiten haber consumido esta sustancia variacutean entre un 05 y un 6 con Italia (46 ) Espantildea (59 ) y el Reino Unido (61 ) a la cabeza de la clasificacioacuten Se estima que unos 35 millones de adultos han consumido cocaiacutena durante el uacuteltimo antildeo es decir un 1 del total de la poblacioacuten adulta Los porcentajes nacionales en la mayoriacutea de paiacuteses variacutean entre un 03 y un 1 aunque los niveles de prevalencia son superiores en Espantildea (27 ) y el Reino Unido (2 )
Como sucede con otras drogas ilegales el consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos aunque el consumo en los uacuteltimos 12 meses es superior entre las personas de 15 a 24 antildeos La cocaiacutena se consume sobre todo entre los 20 y los 30 antildeos de edad aunque comparado con el de caacutennabis el consumo es menos habitual entre las personas maacutes joacutevenes
En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados Los estudios de investigacioacuten realizados con gente joven en locales de muacutesica y baile de distintos paiacuteses arrojan estimaciones en cuanto a prevalencia de consumo de cocaiacutena mucho maacutes elevadas que las obtenidas entre la poblacioacuten general con una prevalencia de vida entre el 10 y el 75
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NUEVAS ADICCIONES
En el sociedad en que vivimos en constante cambio y adquisicioacuten de nuevos haacutebitos aparecen constantemente nuevas pautas de vida y de gestioacuten del ocio y del tiempo libre
El uso compulsivo de Internet el ocio sedentario basado en videojuegos los juegos onshyline las compras incluso el ejercicio fiacutesico y el uso de gimnasios son algunas de las nuevas formas de ocio cuyo uso abusivo sin capacidad de autocontrol puede derivar en una conducta adictiva
Sobre su incidencia en nuestra sociedad no disponemos de datos ni de la magnitud de personas afectadas ni de sus caracteriacutesticas sociales Ni el Ministerio de Sanidad y Consumo ni la Unioacuten Europea han efectuado estudios sobre este aspecto La atencioacuten a personas con estos tipos de adicciones en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones es meramente testimonial
Estas adicciones comportamentales son trastornos del control de impulsos de las que el juego patoloacutegico es la uacutenica adiccioacuten psicoloacutegica tipificada meacutedicamente y con criterios diagnoacutesticos propios Para el resto de las adicciones comportamentales no existen estudios concluyentes que permitan determinar si se trata de una adiccioacuten real o no La comunidad meacutedica se encuentra dividida entre los que piensan que no pueden tipificarse como trastornos y los que consideran que se trata de trastornos con patrones de conducta similares al juego patoloacutegico Es necesario la realizacioacuten de investigaciones con rigor metodoloacutegico para poder dirimir la controversia sobre si el teacutermino adiccioacuten es apropiado o si se trata de modificaciones del comportamiento que expresan la existencia de otras alteraciones psicoloacutegicas o de la personalidad
Maacutes allaacute de su clasificacioacuten existe personas afectadas por estos trastornos con un problema social asociado que debe de ser atendido Conscientes de ello varias actuaciones de este Plan se ocupan del seguimiento y la atencioacuten de este fenoacutemeno emergente El Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones atiende a todas las personas que necesitan asistencia con independencia del origen de su adiccioacuten Uno de los objetivos del Observatorio Municipal de las Adicciones es identificar las nuevas tendencias en las adicciones en contacto con las entidades sociales e instituciones Por otra parte las actuaciones del Programa de Prevencioacuten en el Ocio y el Tiempo Libre proponen un ocio alternativo a los joacutevenes y adolescentes y fomentan un uso creativo y positivo del tiempo libre
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LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Las caracteriacutesticas sociales de la ciudad al igual que ocurre con el resto de urbes de nuestro entorno marcan una serie de pautas y comportamientos sociales en la vida diaria y en el uso del tiempo libre sobre todo por parte de los joacutevenes como ha quedado reflejado en el anaacutelisis de la situacioacuten desarrollado con anterioridad
La vinculacioacuten de los haacutebitos de ocio y diversioacuten de una gran parte de los joacutevenes basados en el binomio fin de semana y consumo de alcohol y otras sustancias son el marco de referencia de las actuaciones preventivas y de informacioacuten en las que el Ayuntamiento pretende cargar el peso de su poliacutetica sobre las adicciones de acuerdo con sus posibilidades y competencias en el marco de la coordinacioacuten institucional con las administraciones autonoacutemica estatal y europea
BASES ESTRATEacuteGICAS
Los programas y actuaciones de este Plan estaacuten orientados a retrasar la edad de contacto disminuir el consumo experimental evitar la transicioacuten de la prueba de sustancias al abuso y dependencia de las mismas y evitar las adicciones a sustancias legales o ilegales Nuestro intento va a ser que los ciudadanos y las ciudadanas desarrollen una actitud criacutetica frente a las drogas y que sean capaces de adoptar decisiones ante las situaciones para que se haga un consumo responsable y minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas
Sin olvidar las funcioacuten de atencioacuten a las personas que ya tienen problemas de adiccioacuten ya sea a sustancias legales ilegales o ludopatiacutea para las que el Centro Municipal de Atencioacuten a las Adicciones seguiraacute trabajando con el objetivo de la deshabituacioacuten atencioacuten del entorno social e insercioacuten social y laboral
Todo ello en el marco del Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas y la coordinacioacuten con instituciones y colaboracioacuten con las entidades sociales de la ciudad
De esta manera se pueden describir una serie de objetivos estrateacutegicos que deben marcar el desarrollo de las liacuteneas de actuacioacuten y el desarrollo de los programas
bull En el marco de la Ley 32001 y del Plan Autonoacutemico la prioridad de las actuaciones del Ayuntamiento deben de ser los programas de prevencioacuten para los diferentes aacutembitos realizando las actuaciones de atencioacuten en coordinacioacuten
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con el Servicio Aragoneacutes de Salud y promoviendo la insercioacuten a traveacutes de recursos normalizados
bull Continuar desarrollando e implementando programas de prevencioacuten en el aacutembito educativo Estos programas tendraacuten diversos grados de especificidad en cuanto a su contenido y adaptacioacuten a las caracteriacutesticas evolutivas y sociales de las poblaciones diana a las que se dirigen
bull Incidir especialmente en programas preventivos y de atencioacuten dirigidos a las drogas legales como sustancias de consumo mayoritario y a los estimulantes como sustancias emergentes por el crecimiento de su consumo
bull Tomar como prioritario el colectivo de los maacutes joacutevenes facilitando los medios adecuados de atencioacuten y prevencioacuten como principal poblacioacuten de riesgo
bull Tener en cuenta en las poliacuteticas y programas sobre las adicciones la especificidad de los colectivos diferentes culturalmente
bull Implementar un sistema de informacioacuten tanto cuantitativo como cualitativo que permita analizar la incidencia de los programas en los comportamientos sociales de cara a su evaluacioacuten para orientar la toma de decisiones
bull Prestar atencioacuten a la posible aparicioacuten de nuevas adicciones
bull Potenciar la coordinacioacuten interinstitucional interaacutereas de la corporacioacuten local y con las entidades sociales que trabajan en el aacutembito de las adicciones
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
Los objetivos de este Plan Municipal se van a abordar con la realizacioacuten de 38 actuaciones agrupadas en 9 programas que siguen las directrices marcadas en cada una de las 6 liacuteneas estrateacutegicas
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
1 Prevencioacuten
2 Atencioacuten
3 Insercioacuten
4 Formacioacuten
5 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
6 Coordinacioacuten
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PROGRAMAS
1 Prevencioacuten en el aacutembito educativo
2 Prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
3 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario
4 Prevencioacuten en la familia
5 Prevencioacuten en el aacutembito laboral
6 Atencioacuten a las personas con adicciones
7 Reincorporacioacuten social
8 Formacioacuten en drogodependencias y otras
adicciones
9 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
10 Coordinacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO EDUCATIVO
ACTUACIONES
1 Prevencioacuten de las adicciones en educacioacuten primaria 2 Prevencioacuten de las adicciones en el primer ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 3 Prevencioacuten de las adicciones en el segundo ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 4 Prevencioacuten de las adicciones en Bachillerato 5 Prevencioacuten de las adicciones en universitarios 6 Prevencioacuten de las adicciones en ensentildeanzas no
convencionales
PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL TIEMPO LIBRE
7 Actuaciones en Ludotecas y Centros de Tiempo Libre 8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle 9 Actuaciones en las Casas de Juventud 10 ldquo12 lunasrdquo shy Ocio y deporte nocturno para joacutevenes 11 Prevencioacuten desde los deportes 12 Prevencioacuten desde la ocupacioacuten de los espacios escolares y
deportivos
PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO COMUNITARIO
13 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario 14 Reduccioacuten de riesgos y dantildeos 15 Actuaciones en medios de comunicacioacuten
PREVENCIOacuteN EN 16 Familia y Escuela LA FAMILIA 17 Actuaciones con familias de personas alcohoacutelicas
18 Taller informativo para padres y madres
PREVENCIOacuteN EN 19 Apoyo a la prevencioacuten en el aacutembito laboral EL AacuteMBITO LABORAL
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ACTUACIONES
ATENCIOacuteN 20 Deshabituacioacuten tabaacutequica 21 Abordaje integral de la enfermedad alcohoacutelica 22 Atencioacuten a personas con ludopatiacutea 23 Actuaciones con consumidores de cocaiacutena 24 Joacutevenes policonsumidores 25 Atencioacuten a familiares de personas con adiccioacuten
REINCORPORACIOacuteN 26 Actuaciones para la autonomiacutea personal reincorporacioacuten SOCIAL social
27 Actuaciones con la comunidad
FORMACIOacuteN 28 Formacioacuten a mediadores del aacutembito educativo 29 Formacioacuten a mediadores del aacutembito comunitario 30 Formacioacuten a mediadores del aacutembito sanitario 31 Formacioacuten a mediadores del aacutembito laboral 32 Formacioacuten a mediadores de entidades sociales 33 Implicacioacuten de los medios de comunicacioacuten 34 Formacioacuten continuada de los profesionales
35 Observatorio Municipal de las Adicciones INVESTIGACIOacuteN Y 36 Apoyo a las entidades sociales PARTICIPACIOacuteN
SOCIAL
COORDINACIOacuteN 37 Coordinacioacuten de los servicios municipales 38 Coordinacioacuten institucional
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PREVENCIOacuteN 1 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 1
La principal liacutenea estrateacutegica que el Ayuntamiento de Zaragoza quiere desarrollar en su poliacutetica sobre adicciones es la prevencioacuten siguiendo la liacutenea marcada por las estrategias espantildeola y europea por la Ley 32001 de 4 de abril del Gobierno de Aragoacuten de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias y por el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas
bull El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten a traveacutes de lo que el Plan denomina Centros de Prevencioacuten Comunitaria impulsando una Red Autonoacutemica de Centros de Prevencioacuten Comunitaria de titularidad local que se integraraacuten preferentemente en los Servicios Sociales Comunitarios
bull La Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 considera la reduccioacuten de la demanda una de sus aacutereas especiacuteficas de intervencioacuten comprendiendo dentro de ella la prevencioacuten del consumo la reduccioacuten de los dantildeos y la asistencia e integracioacuten social En conjunto y dentro de esa aacuterea la Estrategia establece 35 objetivos a alcanzar durante el periacuteodo de vigencia de la misma
bull El Plan de Accioacuten sobre Drogas 2005shy2008 incluye acciones que tienen que ver con la reduccioacuten de la demanda en dos de sus 6 ejes de trabajo Prevencioacuten y sensibilizacioacuten social (13 acciones) y Atencioacuten integral (18 acciones)
bull La Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005shy2012) pretende la reduccioacuten apreciable del consumo de drogas de la dependencia y de los riesgos para la salud y la sociedad derivados de las drogas mediante el desarrollo y la mejora de un sistema de reduccioacuten de la demanda global y basado en los conocimientos que incluya medidas para la prevencioacuten la intervencioacuten raacutepida el tratamiento la reduccioacuten del dantildeo la rehabilitacioacuten y la reinsercioacuten social en los Estados miembros de la UE
Una vez enmarcado el papel de referente baacutesico que el Ayuntamiento de Zaragoza debe de jugar en el establecimiento de la poliacutetica local de prevencioacuten se definen los programas de prevencioacuten en los siguientes aacutembitos
a Educativo b Ocio y tiempo libre c Comunitario d Familiar e Laboral
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La prevencioacuten como eje prioritario del Plan Municipal
La importancia de la prevencioacuten viene marcada por la gran relevancia de las consecuencias de las conductas adictivas afectando tanto la esfera individual como la sanitaria y social pasando por la familiar de orden puacuteblico econoacutemica etc Ante esta realidad la prevencioacuten se erige como un ldquoun conjunto de estrategias impulsadas por una comunidad para anticiparse a la aparicioacuten de consumos problemaacuteticos de drogas a fin de reducirlos a miacutenimos socialmente aceptables dada la inviabilidad de su eliminacioacutenldquo (Melero y Ortiz 1999)
La prevencioacuten enmarcada en la promocioacuten de la salud el bienestar y la autonomiacutea de las personas los grupos y las comunidades constituye una estrategia orientada a minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas Al hablar de prevenir el abuso de drogas se hace referencia a todas ellas y de manera particular a aquellas que por ser maacutes consumidas generan maacutes problemas en nuestro entorno social el alcohol y el tabaco
Dada la complejidad del fenoacutemeno de las adicciones la prevencioacuten para ser eficaz debe contemplar los factores asociados a las sustancias (informacioacuten sobre riesgos cuestionamiento criacutetico de su supuesta inevitabilidad en contextos luacutedicos etc) a la persona (educacioacuten para favorecer su desarrollo de forma autoacutenoma) y al contexto social y medioambiental (educacioacuten para concienciar a los distintos sectores de la poblacioacuten sobre la importancia de comprometerse con la prevencioacuten)
Las uacuteltimas investigaciones sociales sobre la prevencioacuten realizadas en nuestro entorno cultural plantean una disyuntiva entre lo deseable y lo posible entre plantear como objetivo que las personas no consuman drogas lo que indudablemente es idealista y utoacutepico o ponerse como meta un objetivo realista como es el que las personas retrasen el consumo hagan solo consumos esporaacutedicos o una parte importante de ellos no las lleguen a consumir
El anaacutelisis de la situacioacuten realizado indica que hay un alto consumo experimental y un alto consumo recreativo especialmente entre los joacutevenes Asiacute pues un objetivo debe de ser el evitar la transicioacuten entre estos consumos experimentales a otros maacutes intensos y no ir pasando de unas a otras sustancias En gran medida la adiccioacuten patoloacutegica va unida al policonsumo con graves problemas asociados a su dependencia y con una enorme dificultad para abandonar las drogas de consumo por su gran poder adictivo En este contexto es especialmente preocupante el consumo de las tres primeras drogas a nivel cuantitativo alcohol tabaco y caacutennabis
Por ello el objetivo de los programas preventivos debe de tener en cuenta las caracteriacutesticas psicoloacutegicas de los individuos para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas y modificar la interaccioacuten entre estas variables
En los uacuteltimos antildeos una nueva terminologiacutea se ha ido imponiendo Es la que diferencia la prevencioacuten en tres tipos la universal la selectiva y la indicada
La prevencioacuten universal se dirige a todo el grupo de referencia beneficiaacutendolos a todos por igual Son perspectivas amplias menos intensas y menos costosas que otras
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que se orientan a conseguir cambios de comportamientos duraderos como la mayoriacutea de los programas preventivos escolares que tratan de fomentar habilidades y clarificar valores La prevencioacuten selectiva se dirige a grupos de riesgo a un subgrupo que tiene un riesgo mayor de ser consumidores Finalmente la prevencioacuten indicada es maacutes intensiva y maacutes costosa Se dirige a un subgrupo concreto de la comunidad que suelen ser consumidores o que ya tienen problemas de comportamiento dirigieacutendose los mismos tanto a los que ya son consumidores como a los que son experimentadores Se dirigen por tanto a individuos de alto riesgo
Modelo teoacuterico general
Establecer un modelo teoacuterico explicativo del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir resulta prioritario Si bien en la actualidad conviven varios enfoques a la vez el modelo general subyacente a los programas preventivos de adicciones se fundamenta en lo que hasta la fecha se conoce acerca de la etiologiacutea de las conductas adictivas y que a modo de resumen podriacutean concretarse en tres ejes baacutesicos
bull Hay factores que facilitan el inicio y mantenimiento de las conductas adictivas de unas personas respecto a otras
bull Se da una progresioacuten en el consumo de las drogas legales a las ilegales en una parte significativa de los que consumen las primeras respecto a los que no las consumen
bull Toda una serie de variables socioshyculturales bioloacutegicas y psicoloacutegicas que modulan los factores de inicio y mantenimiento y la progresioacuten o no en el consumo de unas a otras sustancias
La prevencioacuten debe por tanto centrarse en poner en marcha acciones para frenar las conductas adictivas asiacute como para mejorar todas aquellas variables que se relacionan con el inicio progresioacuten y mantenimiento de tal conducta en variables del individuo del sistema social asiacute como en otras conductas relacionadas (baja autoestima predisposicioacuten conductas delictivashellip)
Si bien es cierto que en el campo de la prevencioacuten de las adicciones se dispone de un amplio nuacutemero de teoriacuteas ninguna de ellas resulta dominante Por ello generalmente los programas preventivos suelen tomar como referencia diferentes modelos teoacutericos entre los que cabe destacar
bull Modelo sobre Promocioacuten de la Salud (OMS 1986) Desde este modelo se considera que los estilos de vida de los distintos grupos sociales pueden mejorar si se crean las condiciones necesarias para que las personas puedan incrementar el control ndashy mejorarshy los factores que condicionan e influyen en su salud Consecuentemente un programa basado en este modelo debe aspirar a mejorar las capacidades individuales o grupales para modificar las condiciones medioambientales asegurar el acceso a una informacioacuten veraz y asequible fomentar habilidades y capacitar para la adopcioacuten de las opciones maacutes saludables
bull Teoriacutea de la conducta de riesgo (Jessor y Jessor 1991) Considera unos factores de riesgo y proteccioacuten unas conductas de riesgo y unos resultados de riesgo
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La conducta es un importante factor de riesgo de ahiacute que conocer la conducta que actuacutea como factor de riesgo asiacute como sus antecedentes y consecuentes se convierte en una tarea esencial para evitar la morbilidad y mortalidad posterior
bull Modelo ecoloacutegico (Bronfenbrenner y Ceci 1994) Desde este modelo se plantea una nueva concepcioacuten del desarrollo humano en su teoriacutea bioshyecoloacutegica Dentro de esta teoriacutea el desarrollo es concebido como un fenoacutemeno de continuidad y cambio de las caracteriacutesticas bioshypsicoloacutegicas de los seres humanos tanto de los grupos como de los individuos Bronfenbrenner y Ceci (1994) argumentan que en el transcurso de la vida el desarrollo se produce a traveacutes de procesos cada vez maacutes complejos en un activo organismo bioshypsicoloacutegico Por lo tanto el desarrollo es un proceso que deriva de las caracteriacutesticas de las personas (incluyendo las geneacuteticas) y del ambiente tanto el inmediato (microsistema mesosistema) como el remoto (exosistemamacrosistema) y dentro de una continuidad de cambios que ocurren en eacuteste a traveacutes del tiempo El modelo teoacuterico es referido como un modelo ProcesoshyPersonashyContextoshyTiempo
bull Modelos de estilos de vida y factores de riesgo que lo condicionan (Calafat el al 1995) Las causas o factores que hacen o facilitan que los individuos se interesen por las drogas tienen que ver con la dinaacutemica personal y social anteriores al contacto con las drogas Son muchos los factores de riesgo y de proteccioacuten que se asocian al consumo de drogas La prevencioacuten se orienta precisamente a influir sobre estos factores de riesgo y proteccioacuten para que el individuo no consuma
bull Modelo de desarrollo social (Catalano Hawkins et al 1996) Parte de que los procesos de desarrollo que llevan tanto a la conducta prosocial como a la antisocial son similares La conducta antisocial entre la que se incluye el consumo de drogas es el resultado de muacuteltiples factores bioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales en diferentes aacutembitos individual Familiar escolar grupo de iguales y comunidad
bull Modelo de entrenamiento en habilidades para la vida (Botvin 1999) Este modelo parte de que es necesario entrenar a los joacutevenes no soacutelo en habilidades especiacuteficas para rechazar el ofrecimiento de las distintas drogas sino que es necesario entrenarlos en habilidades generales (autoestima resistencia a la presioacuten de los iguales manejo de la ansiedad comunicacioacuten efectiva asertividadhellip) Se trata en definitiva de aumentar las competencia general y reducir la vulnerabilidad a las influencias sociales
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Objetivos del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull Reducir el intereacutes social y la demanda de drogas desarrollando las competencias y capacidades personales
bull Educar para la salud potenciando haacutebitos saludables frente a actitudes favorecedoras del consumo de drogas y otras conductas adictivas
bull Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en las conductas adictivas
bull Fomentar la coordinacioacuten entre los recursos comunitarios y las redes sociales apoyando su organizacioacuten y desarrollo
bull Educar en el consumo responsable bull Informar a la poblacioacuten sobre las sustancias y conductas capaces de
generar dependencia
Principios del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull La prevencioacuten se debe entender como una actividad continuada en el tiempo por una doble razoacuten
o Por entender que los problemas relacionados con el consumo de drogas no tienen un caraacutecter pasajero sino que por el contrario van a persistir durante largo tiempo y por otra
o Por el hecho de que la investigacioacuten ha puesto de manifiesto que la eficacia de los programas preventivos es mucho mayor si responden a un desarrollo planificado y programado cuyas directrices vengan delimitadas por los objetivos globales planteados
bull Los programas de prevencioacuten deben incluir todas las formas de consumo de drogas tanto las legales (alcohol tabaco y faacutermacos) como las ilegales
bull Debe estar incluida en una poliacutetica global Si partimos de que el consumo de drogas es un fenoacutemeno multicausal cualquier intervencioacuten preventiva debe contemplar la integracioacuten y coordinacioacuten de las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades Para ello debe establecerse un marco competencial y de responsabilidad sobre los programas de prevencioacuten en el que se articule la participacioacuten de las Administraciones y de la iniciativa social
bull Debe potenciar los factores de proteccioacuten y minimizar los de riesgo Existe un cierto consenso acerca de que la meta de cualquier accioacuten preventiva va a consistir en el reforzamiento de aquellos factores de proteccioacuten que impidan un uso inadecuado de las drogas y como complemento seraacuten necesarias aquellas medidas capaces de generar alternativas al consumo de drogas
bull Debe tener en cuenta programas multicomponentes Los programas deben incluir estrategias en habilidades para resistir la presioacuten hacia el consumo incrementando la competencia social (autoeficacia asertividad toma de decisiones control emocional autoimagen y autosuperacioacuten entrenamiento en habilidades sociales actividades de ocio)
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bull El contenido de los programas debe adaptarse a las caracteriacutesticas necesidades y edad de los destinatarios y destinatarias apropiados a su periacuteodo de desarrollo y ser sensibles a nivel de las diferencias culturales
bull Deben de priorizarse la utilizacioacuten de programas basados en la evidencia cientiacutefica y que consecuentemente hayan demostrado su eficacia yo eficiencia
bull Debe contemplar la evaluacioacuten de sus actuaciones como modo de determinar la efectividad de los programas en los participantes y comprobar asiacute el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
EDUCATIVO
El entorno maacutes importante de prevencioacuten universal es la escuela y en este sentido se observa un notable incremento de la importancia que se otorgan en los paiacuteses de nuestro entorno a las estrategias nacionales de prevencioacuten en las escuelas y a la aplicacioacuten estructurada de este enfoque
Esto queda reflejado en la ampliacioacuten de las poliacuteticas escolares sobre drogas y en el desarrollo de programas modulares especiacuteficos de prevencioacuten frente a las drogas para las escuelas asiacute como una mejor formacioacuten del profesorado
La mayoriacutea de estados miembros han aplicado programas de desarrollo de capacidades sociales y personales en las escuelas como enfoque preventivo Los temas tratados en estos programas escolares incluyen tomar decisiones hacer frente a situaciones marcarse objetivos asiacute como la reafirmacioacuten personal la comunicacioacuten y la afectividad Esta teacutecnica que deriva de teoriacuteas de aprendizaje social es una metodologiacutea importante en la mayoriacutea de Estados miembros
Por contra se va reconociendo el limitado valor de la informacioacuten en la prevencioacuten del consumo de drogas Los enfoques basados uacutenicamente en la educacioacuten sanitaria tambieacuten son limitados para influir en los procesos cognitivos y a menudo carecen de componentes concretos de formacioacuten en materia de comportamiento e interaccioacuten social
Existe un amplio consenso sobre la idea de que los factores sociales (el vecindario los grupos de amigos y las normas) y personales (el temperamento y las capacidades acadeacutemicas y emocionales) influyen maacutes a la hora de adoptar haacutebitos saludables o de consumo de drogas que el mero conocimiento El elemento cognitivo maacutes importante sobre el que puede actuar la prevencioacuten es la percepcioacuten erroacutenea de que el consumo de drogas es normal y socialmente aceptable entre los joacutevenes
La escuela se convierte por su estructura y caracteriacutesticas en la institucioacuten idoacutenea para adquirir valores destrezas habilidades y conocimientos que configuren estilos de vida saludables que les hagan maacutes autoacutenomos y resistentes a la presioacuten al consumo de drogas y otras conductas de riesgo para su salud En esta tarea debe implicarse a toda la comunidad escolar alumnado profesores y padres
Varias son las razones que justifican la labor preventiva que se realiza desde la escuela
bull Por ser uno de los principales agentes de socializacioacuten bull Porque actuacutea en una de las fases del proceso de maduracioacuten en la que la
intervencioacuten del adulto tiene una gran incidencia bull Porque a lo largo de la edad escolar el alumnado estaacute sometidos a cambios
y momentos de crisis que les exponen a muacuteltiples riesgos
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bull Porque la obligatoriedad de la escolarizacioacuten hasta los dieciseacuteis antildeos implica que por ella deben pasar todas las personas durante el periodo maacutes importante de la formacioacuten de la personalidad
bull Porque es el espacio ideal para detectar precozmente posibles factores de riesgo
bull Porque los profesores son agentes preventivos debido a su cercaniacutea con los alumnos a su papel como modelos y a su funcioacuten educadora
En la escuela se priorizan los programas de prevencioacuten universal garantizando un acceso continuo y a largo plazo de grandes poblaciones de joacutevenes Asiacute mismo se deberaacute intervenir de manera especiacutefica con el alumnado de las ensentildeanzas no convencionales (Garantiacutea Social UIEE Aula Tallerhellip)
En este aacutembito el Ayuntamiento de Zaragoza tiene una dilatada experiencia y realiza desde hace ya varios antildeos diversos programas adaptados a las peculiaridades de cada etapa educativa para los que dispone de distintos materiales de apoyo en funcioacuten del programa tanto para el profesorado como para el alumnado Distintos programas y actuaciones que articulan un trabajo educativo que habraacute en las diferentes etapas del periodo educativo
bull ldquoCharrando Para Decidirrdquo con el que se pretende que los alumnos del primer ciclo de la ESO desarrollen haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo de tabaco y de bebidas alcohoacutelicas
bull ldquoTu Decidesrdquo con el que se pretende que los alumnos y alumnas del segundo ciclo de la ESO aprendan a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
bull DshyCine que pretende dotar a los profesores de herramientas que les permitan abordar la prevencioacuten de las adicciones y formar a los alumnas y alumnos de UIEE Garantiacutea Social y Aula Taller en conocimientos actitudes y habilidades sociales que les ayuden a reducir la aparicioacuten de futuras conductas de abuso de drogas
bull ldquoLa aventura de la vidardquo (DGA) orientado a ecuacioacuten primaria
Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza considera prioritario colaborar con los centro educativos de la ciudad para que dentro del proyecto educativo de centro se recoja como objetivo la educacioacuten sobre las adicciones y facilitar al profesorado herramientas de trabajo y formacioacuten que faciliten el desarrollo de esos objetivos como impulsor de la actividad preventiva entre sus alumnos y alumnas
Tambieacuten es prioritario favorecer la implicacioacuten de la comunidad y la participacioacuten del tejido social en los programas y actuaciones preventivas que se desarrollan en el medio escolar
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Siacutentesis de datos de Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Centros 302 115 187
UnidadesGrupos 4607 2231 2376
Profesorado 8184 4450 3734
Alumnado 102609 49602 53007
Centros en Zaragoza seguacuten nivel de ensentildeanza Curso 20052006
Privados Privados Total Puacuteblicos concertado
no concertado s
s Educacioacuten Infantil 227 77 50 100
Educacioacuten Primaria 131 67 54 10
E Secundaria Oblig 93 30 55 8
Bachillerato diurno 62 30 6 26
Bachillerato nocturno 5 5 0 0
Ciclos FGrMedio 36 16 15 5
Ciclos FGrSuperior 33 18 11 4
Garantiacutea Social 36 16 14 6
Educacioacuten Especial 10 3 7 0
Profesorado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Total 8012 4450 3562
Infantil y Primaria 3849 2022 1827 Secundaria y Estudios 4007 2370 1637 Profesionales Ambos niveles 19 0 19
Educacioacuten Especial 137 58 79
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Alumnado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
concertados Privados no concertados
Total 102609 49602 40089 12918
Educacioacuten Infantil 23076 9850 6723 6503
Educacioacuten Primaria 34733 16804 16064 1865
E Secundaria Oblig 25392 11861 12483 1048
Bachillerato diurno 8850 4836 1038 2976
Bachillerato nocturno 565 565 0 0
Ciclos FGrMedio 3970 2265 1542 163
Ciclos FGrSuperior 4425 2646 1542 237
Garantiacutea Social 991 566 299 126
Educacioacuten Especial 607 209 398 0
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito educativo
En relacioacuten al centro docente bull Estimular y favorecer la inclusioacuten de la prevencioacuten de adicciones en el
proyecto de centro
En relacioacuten al equipo docente bull Formar al equipo docente en materia de prevencioacuten de las adicciones
proporcionaacutendoles las estrategias metodoloacutegicas adecuadas bull Facilitar apoyo y seguimiento en la aplicacioacuten de los programas bull Dar respuesta a las nuevas necesidades y realidades detectadas en la
aplicacioacuten de los programas
En relacioacuten a los alumnos y alumnas bull Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el
consumo de drogas legales e ilegales bull Contribuir a evitar o retrasar el primer contacto con las drogas legales y
evitar el de las ilegales bull Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las drogas y
otras conductas adictivas bull Potenciar en caso de consumo incipiente la asuncioacuten de la propia
responsabilidad del alumno o alumna respecto al consumo moderado por oposicioacuten a una conducta de abuso de drogas
bull Desarrollar estrategias de prevencioacuten universal selectiva o indicada en funcioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten a la que se dirige la actuacioacuten preventiva
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bull Facilitar los recursos y medios necesarios a aquellos alumnos o alumnas que demanden orientacioacuten y asesoramiento por una problemaacutetica incipiente o instaurada de adiccioacuten
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1 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los aspectos cognitivos del desarrollo del nintildeo entre los seis y doce antildeos de edad invitan a trabajar cuidadosamente los factores de proteccioacuten caracteriacutesticos de esta zona de desarrollo
La coexistencia de todo tipo de comportamientos prosociales y de riesgo hace necesario que el nintildeo disponga cuanto antes de una estructura operativa conformada de valores actitudes y haacutebitos que le permitan discriminar acciones prosociales de otras inadecuadas o de riesgo
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida saludables y autoacutenomos rarr Mejorar la informacioacuten de los escolares sobre los riesgos
asociados al alcohol tabaco y medicamentos no prescritos rarr Favorecer las competencias para actuar asertivamente rarr Favorecer la maduracioacuten psicoafectiva
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3ordm a 6ordm de educacioacuten primaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros que imparten primaria bull Formacioacuten en el centro a los profesores bull Integracioacuten en el Plan de Accioacuten tutorial bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES La aventura de la vida Material disentildeado por teacutecnicos de Educacioacuten para la Salud Colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten
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2 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL PRIMER CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Entre los 12shy14 antildeos periodo que coincide evolutivamente hablando con la preadolescencia y la adolescencia se producen importante cambios fisioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales La necesidad de asentar la propia identidad ante la rapidez de los cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos la buacutesqueda de autonomiacutea e independencia frente al mundo adulto asiacute como la influencia de los modelos sociales pueden incidir en el inicio del consumo de drogas
Si a las caracteriacutesticas propias de la adolescencia antildeadimos el hecho constatado de que los primeros contactos con las drogas se producen precisamente entonces la ESO constituye un momento idoacuteneo para abordar el tema de las adicciones desde el aula
OBJETIVOS rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales rarr Ensentildear a tomar decisiones razonadas
POBLACIOacuteN Escolares de primer ciclo de educacioacuten secundaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten del profesorado que lo va a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten Tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas Charrando para decidir Cuaderno para el alumno Charrando para decidir Manual del educador Gymkana de la salud
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3 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL SEGUNDO CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los haacutebitos nocivos para la salud se adquieren ya en la infancia y concretamente la edad criacutetica para el inicio del consumo de drogas se situacutea entre los 12 y los 16 antildeos Esto quiere decir que maacutes allaacute de las posibles influencias de la moda o de determinados intereses poliacuteticos la educacioacuten sobre drogas (como un aspecto particular de la educacioacuten sanitaria) es algo cada vez maacutes necesario en la escuela
En este contexto el profesorado necesita medios didaacutecticos y auxiliares para enfrentar estas nuevas exigencias Los programas que se ofrezcan deben intentar cubrir esta necesidad ofreciendo al profesor una forma de abordar la educacioacuten sobre drogas con una metodologiacutea sencilla y de eficacia contrastada
OBJETIVOS rarr Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de segundo ciclo de la Educacioacuten Secundaria DIANA
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo
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bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor
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4 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN BACHILLERATO
Las actuaciones preventivas deben adaptarse a la edad evolutiva de sus destinatarios Consecuentemente las intervenciones en esta etapa educativa no obligatoria deberaacuten hacer especial eacutenfasis en la modificacioacuten de la percepcioacuten que suelen tener sobre el consumo de drogas
Y en mejorar las habilidades que les permitan afrontar de forma positiva situaciones personales de riesgo
Por otra parte deben proporcionarse mensajes que incorporen la reduccioacuten de dantildeos para el consumo de una o varias drogas y coacutemo afrontar situaciones de emergencia o peligro en el caso de consumo
OBJETIVOS rarr Reduccioacuten de la prevalencia del consumo de drogas entre los joacutevenes
rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Proporcionarles informacioacuten formacioacuten y orientacioacuten que les
permita adoptar decisiones responsables rarr Aumentar la percepcioacuten de riesgo asociado al consumo de distintas
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de Bachillerato DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaraacute el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Contacto a principio de curso con los centros
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bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor Guiacutea de informacioacuten sobre drogas
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5 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN UNIVERSITARIOS
La Universidad constituye en buena parte una comunidad convivencial que concentra un gran nuacutemero de adultos joacutevenes que pueden compartir con el resto de sus coetaacuteneos patrones de consumo abusivo de alcohol y otras drogas conformaacutendose como un aacutembito potencial de intervenciones especiacuteficas preventivas
La comunidad universitaria forma parte del tejido social y como tal cabe considerarla sujetoobjeto potencial para impulsar acciones preventivas del consumo de drogas desde una doble perspectiva Impulsar apoyar yo desarrollar acciones o programas informativos yo educativos dirigidos a la propia comunidad universitaria
OBJETIVOS rarr Promocioacuten de la reflexioacuten individual y colectiva ante la representacioacuten social de estas sustancias
rarr Incorporacioacuten de conductas de autocontrol y de reduccioacuten de dantildeos hacia su consumo
rarr Favorecer procesos de reflexioacuten criacutetica ante el consumo de alcohol y otras drogas
POBLACIOacuteN Estudiantes universitarios DIANA
METODOshyLOGIacuteA El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del
programa con las siguientes acciones bull Toma de contacto con la Universidad para coordinar las
actuaciones bull Seleccionar el contenido informativo sobre la base de criterios
comuacutenmente admitidos (criterios OMS) y de temas significativos para la poblacioacuten destinataria
bull Disentildeo y edicioacuten de folletos carteles y otros materiales Facilitar el acceso al material correspondiente
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MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Material especiacuteficamente elaborado en formato impreso o haciendo uso de las nuevas tecnologiacuteas (internet paacuteginas web mensajes moacuteviletchellip)
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6 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN ENSENtildeANZAS NO CONVENCIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Una realidad especial la conforman aquellos alumnos que a los 14 antildeos han acumulado un retraso escolar de difiacutecil atencioacuten dentro del aula ordinaria y su dificultad de adaptacioacuten escolar El abandono prematuro del sistema educativo puede tener como consecuencia conductas conflictivas Los moacutedulos de Garantiacutea Social UIEE Aula Taller orientan sus intereses formativos hacia aspectos praacutecticos y profesionales
Estas situaciones pueden convertirse en estos alumnos en factores especiales de riesgo en relacioacuten al consumo de drogas
OBJETIVOS rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables
POBLACIOacuteN DIANA
Alumnas y alumnos de la Unidades de Intervencioacuten Educativa Especiacutefica Garantiacutea Social y Aula Taller (14shy17 antildeos)
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el educador o educadora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten bull Debe llevarlo a cabo un soacutelo profesor por grupo bull Es conveniente que se encargue el profesor que habitualmente
utilice teacutecnicas activas en clase
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del profesor bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial
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bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Guiacutea de informacioacuten sobre drogas DVD CD Exposiciones interactivas
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL
TIEMPO LIBRE
La asociacioacuten entre consumo de drogas y diversioacuten ha ido calando en amplios sectores juveniles de tal manera que el uso de sustancias psicoactivas (sobre todo el alcohol) ha acabado por convertirse en un referente obligado de la cultura juvenil en un componente esencial de su ocio Las drogas junto con la fiesta la muacutesica el baile ldquola marchardquo son elementos relevantes de la cultura juvenil
Gran parte del uso de drogas entre los adolescentes y joacutevenes tiene que ver con su especial manera de divertirse concentrado en sus actividades de fin de semana y en un contexto de ruptura con la dinaacutemica cotidiana liberacioacuten y descontrol
Pero de la misma manera que el ocio se ha convertido en el momento preferente en el cual los joacutevenes consumen drogas tambieacuten puede convertirse en un escenario ideal en el cual se pueden poner en marcha estrategias de prevencioacuten de tales comportamientos Consecuentemente el tiempo de ocio puede ser un momento privilegiado en el que los joacutevenes y adolescentes fortalezcan determinados factores de proteccioacuten y adquieran haacutebitos de vida saludables alternativos al uso de sustancias
Objetivos de la prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
bull Incorporar la educacioacuten para la salud en las actividades de ocio y tiempo libre
bull Promover y difundir alternativas atractivas de ocio cultura y tiempo libre promocionando haacutebitos de vida saludables como factores de proteccioacuten frente a los patrones de consumo de drogas
bull Facilitar informacioacuten acerca de los riesgos asociados al consumo de sustancias adictivas ya sean legales o ilegales
bull La formacioacuten como agentes preventivos de conductas adictivas a aquellos mediadores sociales cuya labor educativa se desarrolla en espacios de ocio
bull Implicar a los propios adolescentes y joacutevenes en tareas preventivas en el espacio del ocio y tiempo libre
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7 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
ACTUACIONES EN LUDOTECAS
Y CENTROS DE TIEMPO LIBRE
Las actuaciones municipales dirigidas a la infancia desde los Servicios Sociales Comunitarios tienen como finalidad favorecer un desarrollo adecuado de la infancia y adolescencia atendiendo especialmente a los procesos de socializacioacuten
Por ello las ludotecas a donde acuden los nintildeos de 3 a 6 antildeos y los centros de tiempo libre para los de 6 a 14 antildeos son un recurso que debe de ser aprovechado ademaacutes de su objetivo principal para inculcar valores actitudes y haacutebitos saludables incluyendo la prevencioacuten como tema transversal de las actividades habituales
OBJETIVOS rarr Proporcionar y generar alternativas para la ocupacioacuten del tiempo libre de la infancia y adolescencia con objeto de favorecer su desarrollo personal y social y de prevenir situaciones de marginacioacuten infantil
rarr Favorecer el uso creativo y positivo del tiempo libre rarr Dar apoyo en el proceso de socializacioacuten del nintildeoa mediante
determinados aprendizajes sociales relacionados con las actitudes y los comportamientos todo ello en un contexto luacutedico y festivo
rarr Detectar y atender problemaacuteticas individuales o de grupo de la poblacioacuten infantil y adolescente
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3 a 14 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales de las ludotecas y centros de tiempo libre incluiraacuten en las programacioacuten actividades que fomenten haacutebitos y valores con una pedagogiacutea basada en el desarrollo personal y social del nintildeoa y del adolescente
El estilo de animacioacuten seraacute democraacutetico y cooperativo definido por el hecho de educar y aprender juntos fomentar la capacidad reflexiva y de responsabilidad personal la empatiacutea e intereacutes por el otro y el fomento de la participacioacuten activa del otro como actor y protagonista
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de su propio desarrollo en un grupo marco
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros bull Formacioacuten de los profesionales bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Apoyo material y teacutecnico
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones en colaboracioacuten con profesionales de la educacioacuten en el aacutembito del tiempo libre bull Cuentos bull Talleres
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8 PREVENCIOacuteN DESDE LA
EDUCACIOacuteN DE CALLE
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es un modelo de intervencioacuten socioshyeducativa que se desarrolla fundamentalmente en la calle por ser un aacutembito esencial de socializacioacuten al que no suelen llegar las instituciones
La Educacioacuten de Calle se dirige preferentemente a nintildeos y adolescentes que estaacuten en situacioacuten de riesgo social por la causa que sea pertenencia a un grupo marginado malos tratos conductas antisociales absentismo escolar etc
Por lo tanto es un grupo de alto riesgo que debe de ser objeto de un programa especial de prevencioacuten en drogodependencias y adicciones
OBJETIVOS rarr Limitar los factores socioshyculturales que facilitan el inicio y mantenimiento en el consumo en menores y adolescentes de riesgo
rarr Detectar menores en fases tempranas de adiccioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
El programa se dirige a la poblacioacuten infantil y adolescente que de manera general tendraacute las siguientes caracteriacutesticas bull Entre los 6 y 16 antildeos bull Que tienen la calle como medio referencial bull Inadaptacioacuten de tipo familiar escolar o social bull En contacto con colectivos de adultos que los pongan en situacioacuten
de riesgo
METODOshyLOGIacuteA
La Educacioacuten de Calle no se caracteriza por una definicioacuten de actividades tipo sino que surgen del conocimiento del medio en el que se trabaja y de las iniciativas recogidas en el grupo concreto con el que se estaacute interviniendo bull Intervencioacuten con la infancia con el objeto de mejorar o
implementar si es preciso las estrategias de adaptacioacuten social que el nintildeo va construyendo en esta etapa Esta intervencioacuten respetaraacute
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su cultura de origen facilitando a su vez la integracioacuten en la comunidad
bull Intervencioacuten con aquellos agentes de la comunidad que cumplen o debieran cumplir las funciones que dicha comunidad tiene para la infancia con el objeto de procurar las mejores condiciones posibles para su adecuado desarrollo
El equipo de profesionales del CMAPA formaraacuten a los educadores de calle y les prestaraacuten apoyo teacutecnico personalizado
MATERIALES Actividades culturales Talleres
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9 ACTUACIONES EN LAS
CASAS DE JUVENTUD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Son punto de encuentro entre joacutevenes y organizan actividades para la ocupacioacuten del tiempo libre a la vez que promueven la formacioacuten informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten cultural de los joacutevenes asiacute como el asociacionismo
Asiacute pues son un recurso imprescindible a la hora de desarrollar programas de prevencioacuten y alternativas de ocio
OBJETIVOS rarr Ofrecer alternativas de ocio a la poblacioacuten joven y un lugar de encuentro y socializacioacuten distinto a los bares
POBLACIOacuteN Joacutevenes entre 12 y 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Cada Casa de Juventud elabora una programacioacuten anual de actividades con las sugerencias propuestas y participacioacuten de los joacutevenes y del barrio
Se llevan a cabo a traveacutes de cursos y talleres que acaban en exhibicioacuten presentacioacuten o exposicioacuten del trabajo desarrollado a lo largo del curso
Los campos que abarcan son muy variados fotografiacutea teatro danzas muacutesica radio imagen deporte coacutemic elaboracioacuten de revista pintura e ilustracioacuten Especial intereacutes tienen las actividades que se desarrollan en el verano
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10 ldquo12 LUNASrdquo OCIO Y DEPORTE NOCTURNO
PARA JOacuteVENES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El ocio constituye actualmente uno de los aspectos maacutes significativos de la vida de los y las joacutevenes Ocio y riesgo son dos teacuterminos que aparecen en la actualidad claramente relacionados y que afectan a los joacutevenes de nuestra ciudad Riesgos no solamente asociados al consumo de drogas legales o ilegales sino tambieacuten a la asociacioacuten que se produce entre ocio y consumo
Las actuaciones propuestas deben apostar por el desarrollo saludable del ocio de los joacutevenes de la ciudad de Zaragoza tratando de generarles inquietudes culturales poniendo en marcha espacios alternativos de ocio y actividades innovadoras con el fin de llegar a todos los joacutevenes de la ciudad con una programacioacuten alternativa que ofrezca muacuteltiples posibilidades de disfrutar los fines de semana de una forma diferente
OBJETIVOS rarr Promover alternativas plurales y saludables de ocupacioacuten del ocio y tiempo libre
rarr Dar soporte a la iniciativa social y juvenil desarrollando foacutermulas de colaboracioacuten con diversas entidades
rarr Disminuir la demanda y el uso indebido de drogas legales e ilegales durante los momentos y situaciones de mayor consumo fomentando estilos de vida saludables y pautas responsables de consumo
rarr Ofertar a los joacutevenes y adolescentes de la ciudad de Zaragoza una alternativa de tiempo libre durante las noches de los fines de semana y del periacuteodo vacacional promoviendo la utilizacioacuten de las infraestructuras y los recursos comunitarios
POBLACIOacuteN Adolescentes y joacutevenes entre 14 y 29 antildeos DIANA
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METODOshyLOGIacuteA
Activashyparticipativa dando el protagonismo a la participacioacuten social fundamentalmente a los joacutevenes
bull Los teacutecnicos de juventud de la Oficina del Plan Joven y los teacutecnicos del CMAPA disentildean el programa ldquo12 Lunasrdquo
bull Estaacuten implicados los servicios de Juventud y Deportes Servicios Sociales Especializados y los Centros Ciacutevicos
bull Las actividades son gestionadas por entidades yo asociaciones mediante concurso puacuteblico
bull Se realizan 27 actividades deportivas culturales y luacutedicas bull Las actividades abarcan 242 diacuteas y 641 horas los viernes y
saacutebados en un horario de 22 a 1 horas bull Se desarrollan en los Centros Deportivos Municipales los Centros
Ciacutevicos Municipales el Espacio Morlanes y las Casas de Juventud bull Se entregaraacuten 1000 folletos realizados por el CMAPA para la
prevencioacuten de las drogodependencias bull Para dar a conocer el programa se emitiraacuten 40 cuntildeas publicitarias
en emisoras con puacuteblico joven (40 principales Radio Ebro Aragoacuten Radiohellip) y en horario de maacutexima audiencia En prensa difusioacuten puntual en los diarios gratuitos (20 minutos ADN Queacute Metro) en sus correspondientes tiradas de los viernes Y el Punto Moacutevil y las Antenas Informativas en la distribucioacuten y difusioacuten de la informacioacuten
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11 PREVENCIOacuteN DESDE LOS
DEPORTES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los valores de la constancia el esfuerzo y la recompensa diferida que se adquieren con la praacutectica habitual del deporte ademaacutes de la socializacioacuten son una buena base para desarrollar haacutebitos de vida saludables
Por lo tanto el desarrollo continuado de actividades deportivas es un factor de prevencioacuten esencial frente a las adicciones
OBJETIVOS rarr Promover un aumento significativo de la praacutectica de deporte federado
rarr Favorecer la incorporacioacuten de estrategias preventivas y de educacioacuten para la salud en las actividades de deporte
rarr Lograr que la praacutectica del deporte se un espacio de aprendizaje de competencias y recursos que permita a adolescentes y joacutevenes gestionar sus riesgos
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 6 a 16 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
A traveacutes del trabajo conjunto del CMAPA los servicios de Deportes y Juventud municipales y de todas las federaciones deportivas aragonesas bull Promocioacuten del deporte a traveacutes de una campantildea escolar en la que
las distintas federaciones tendraacuten la posibilidad de darse a conocer y motivar la praacutectica de sus deportes
bull Los nintildeos tendriacutean subvencionado el primer antildeo como federados
bull Los monitoresshyentrenadores que ensentildeen o entrenen a los nintildeos recibiriacutean un curso sobre factores de prevencioacuten de las dependencias
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12 PREVENCIOacuteN DESDE LA
OCUPACIOacuteN DE ESPACIOS
ESCOLARES Y DEPORTIVOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es importante destacar la adquisicioacuten de habilidades y haacutebitos saludables como prevencioacuten frente a las adicciones
La existencia de infraestructuras escolares y deportivas deben de ser utilizadas como espacios supervisados para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre y para propiciar el asociacionismo y la cohesioacuten de grupos de iguales
OBJETIVOS rarr Promover el empleo saludable del ocio y tiempo libre como alternativa al modelo diversioacutenconsumo
rarr Fomentar la utilizacioacuten de espacios deportivos y la practica de deporte paralelamente por padres e hijos y como centro de reunioacuten y convivencia
POBLACIOacuteN Poblacioacuten de 6 a 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Metodologiacutea activa en la que asistentes y monitores participen del deporte como alternativa de ocio bull El equipo de profesionales del CMAPA formaran a los monitoresshy
entrenadores en prevencioacuten de las adicciones haciendo especial hincapieacute en el refuerzo de habilidades saludables y en la creacioacuten de un ambiente agradable y participativo en el espacio
bull Coordinacioacuten con los diferentes recursos implicados en el programa
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
COMUNITARIO
La prevencioacuten comunitaria implica tener en cuenta los contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno De ello se deriva la necesidad de actuar simultaacuteneamente en los diferentes espacios socializadores que conforman la comunidad siendo eacutesta uacuteltima la que debe implicarse en la buacutesqueda de soluciones
Precisamente el paradigma comunitario representa una estrategia que busca comprometer a los colectivos que dan cuerpo a la comunidad desde los responsables poliacuteticos con capacidad para priorizar la prevencioacuten respaldarla financieramente y favorecer procesos de diaacutelogo y coordinacioacuten hasta los profesionales de la prevencioacuten e intervencioacuten social como dinamizadores de los procesos de desarrollo comunitario y aval de las actuaciones a impulsar sin olvidar a la propia sociedad civil agente de la intervencioacuten desde el anaacutelisis de la realidad hasta la gestioacuten y evaluacioacuten de los programas
La prevencioacuten del uso indebido de drogas asiacute como de otras conductas adictivas requiere la adopcioacuten de diferentes medidas de variedad de estrategias que el modelo comunitario permite conjugar teniendo en cuenta el caraacutecter multifactorial del propio fenoacutemeno
Algunos de los principios inspiradores de la intervencioacuten en materia de conductas adictivas desde una perspectiva comunitaria son
shy los problemas derivados de las conductas adictivas son un problema de todos por esa razoacuten todos y cada uno de los miembros de la comunidad desde su responsabilidad social profesional o familiar pueden y deben involucrarse en la buacutesqueda y aplicacioacuten de soluciones
shy Sin desatender las responsabilidades de la asistencia y la reinsercioacuten se apuesta de forma decidida por la prevencioacuten desde un enfoque psicosocial
shy Para operativizar los dos principios anteriores se apuesta por el ldquoterritorio municipalrdquo como el aacutembito privilegiado de intervencioacuten y protagonista de primer orden en tanto en cuanto es la Administracioacuten maacutes cercana al ciudadano y mejor conocedora de sus condiciones de vida
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Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito comunitario
bull Elaborar el marco teoacuterico y principios metodoloacutegicos que sirvan de referencia en la elaboracioacuten de propuestas preventivas comunitarias que se den en el municipio
bull Facilitar a los profesionales y a la poblacioacuten general aquella informacioacuten adecuada que facilite la comprensioacuten del fenoacutemeno de las adicciones y las labores de prevencioacuten
bull Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos
bull Coordinar las actuaciones entre los diversos aacutembitos y recursos que configuran la comunidad
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13 PREVENCIOacuteN EN EL
AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de la comunidad en la prevencioacuten requiere el desarrollo de estrategias encaminada a lograr un compromiso de los actores sociales puesto que de esta marea se llega a completar otras actuaciones preventivas y de atencioacuten con el desarrollo de actividades en contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) claves tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno
Por tanto este programa tendraacute su aacutembito natural en el barrio espacio de referencia y de pertenencia para las entidades y las personas
OBJETIVOS
POBLACIOacuteN DIANA
rarr Convertir al medio maacutes cercano a las personas en factor de prevencioacuten de conductas de riesgo a traveacutes de la colaboracioacuten en el desarrollo de programas propios
rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
bull La poblacioacuten los barrios de la ciudad fundamentalmente la poblacioacuten joven susceptible de actuaciones preventivas
bull Los mediadores sociales del barrio
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecer relaciones de colaboracioacuten con los agentes sociales de un territorio
bull Conocer la realidad social del barrio donde se pretenda desarrollar el programa
bull Desarrollar actuaciones adaptadas a la realidad social de cada territorio
bull Establecer compromiso conjunto de los representantes poliacuteticos asociaciones promotoras teacutecnicos y mediadores sociales del barrio
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de la realidad que permita conocer la
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problemaacutetica derivada del consumo de drogas de las adicciones comportamentales asiacute como los recursos de los que dispone el barrio
bull Elaboracioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de aquellos programas que permitan la consecucioacuten de los objetivos planteados
bull Implicacioacuten tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten de los programas de mediadores sociales
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14 REDUCCIOacuteN DE RIESGOS Y DANtildeOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La perspectiva de reduccioacuten de riesgos y dantildeos en drogodependencias nace de una necesidad de reflexioacuten en torno al fenoacutemeno del consumo de sustancias sus significados sus consecuencias y los efectos que la respuesta sociosanitaria tradicional habiacutea producido
Frente al modelo ldquolibre de drogasrdquo ampliamente cuestionado que estableciacutea que el usuario debiacutea compartir como objetivo final los objetivos y exigencias de los profesionales ligados a la abstinencia aparece una forma de actuar basada en la atencioacuten a los problemas derivados del consumo de drogas abandonando las valoraciones morales asociadas al mismo Ello plantea la necesidad de entender otras cuestiones como el hecho de que la aparicioacuten de nuevas sustancias y formas de consumo requieren otras modalidades de atencioacuten que las adicciones afectan a las personas de distinta manera y que a su vez los consumidores presentan diversas demandas en diversos momentos
Las actuaciones se orientan a minimizar los efectos negativos asociados al consumo de drogas Se fundamentan en un abordaje pragmaacutetico que lleva a incorporar principios de actuacioacuten tales como potenciar la accesibilidad al recurso reducir la problemaacutetica para terceros (como en el caso de los accidentes de traacutefico menores hellip) mejorar las condiciones de salud sociales etc
OBJETIVOS rarr Poner a disposicioacuten de toda la poblacioacuten medios para prevenir riesgos sanitarios y sociales asociados a determinados consumos o conductas adictivas
rarr Garantizar a las personas con problemas de adiccioacuten que lo demanden un tratamiento de reduccioacuten de riesgos y dantildeos que haga posible disfrutar de una vida personal familiar laboral y social lo maacutes positiva posible en el marco de sus propias aspiraciones y necesidades
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POBLACIOacuteN Joacutevenes y adultos con problemas de adiccioacuten que no pretenden DIANA abandonar el consumo
METODOshyLOGIacuteA
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo a traveacutes del CMAPA promoveraacute en coordinacioacuten con el resto de Administraciones Puacuteblicas programas de educacioacuten sanitaria tendentes a la reduccioacuten del dantildeo por consumo de alcohol y otras drogas haciendo especial mencioacuten a los accidentes de traacutefico la violencia y la intoxicacioacuten
Desde los programas de prevencioacuten realizados bajo esta perspectiva y utilizando una metodologiacutea activashyparticipativa se ofrece informacioacuten sobre los riesgos que conlleva el uso de drogas sugerencias necesarias para detectar y evitar efectos adversos cuando se consumen o se conocen personas que lo hacen y doacutende dirigirse si se precisa para una atencioacuten personalizada Las estrategias de reduccioacuten de riesgos dan la posibilidad de proveer a los consumidores de informacioacuten uacutetil y tendente a facilitar que eacutestos puedan mantener formas de uso no problemaacutetico tengan la oportunidad de realizar elecciones maacutes valoradas en teacuterminos de ventajas e inconvenientes del consumo
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15 ACTUACIONES EN MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El objetivo de las actuaciones preventivas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten es involucrarlos en la prevencioacuten proporcionando mensajes claros objetivos fiables y que consigan crear en su audiencia unas opiniones preventivas adecuadas Por otra parte se debe insistir en corregir aquellas falsas creencias mitos o falacias sobre las drogas en general sobre quienes las consumen yo trafican con ellas
Las campantildeas y la celebracioacuten de diacuteas mundiales tiene un impacto social de concienciacioacuten y permiten a los medios de comunicacioacuten promover cambios de vida saludables informando y sensibilizar a la poblacioacuten destinataria respecto a una problemaacutetica asociada a las conductas adictivas
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
rarr Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos y ciudadanas
POBLACIOacuteN Habitualmente son acciones dirigidas a toda la poblacioacuten En alguna DIANA ocasioacuten las campantildeas tienen como objetivo un grupo de poblacioacuten maacutes
restringidos joacutevenes familias
METODOshyLOGIacuteA
bull Generar datos informaciones y noticias que sirvan a los medios de comunicacioacuten como enlace para hablar de las adicciones
bull Medios de comunicacioacuten La intervencioacuten a traveacutes de dichos medios puede hacerse a lo largo del antildeo o bien aprovechando aquellos periacuteodos asociados con determinadas actividades (principios de curso acadeacutemico periodos vacacionales festividades acontecimientos especialeshellip)
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bull Celebracioacuten de los ldquoDiacuteas Mundialesrdquo y otros La organizacioacuten de actos en torno a los llamados diacuteas mundiales dedicados en todo el mundo a una causa determinada como el diacutea mundial sin tabaco Se pretende complementar la labor que realizan otros organismos puacuteblicos o privados los medios de comunicacioacuten etc con actuaciones especiacuteficas relacionadas con el motivo de la celebracioacuten
bull Campantildeas de sensibilizacioacuten Se incluye en este apartado aquellas campantildeas que se dirigen de forma especiacutefica a un colectivo y que tienen una duracioacuten delimitada Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos a la vez que se lleva acabo una intensa labor a traveacutes de los medios de comunicacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN LA FAMILIA
La familia constituye un elemento esencial en la socializacioacuten del nintildeo y del adolescente Es el grupo primario con el que se convive y a partir del cual crecemos y maduramos
Estaacute plenamente demostrada la relevancia que tiene la familia en la prevencioacuten de las adicciones La adquisicioacuten de haacutebitos de salud el desarrollo de estilos de vida saludables los modelos educativos adecuados y la transmisioacuten de valores son factores de proteccioacuten que pueden y deben ser desarrollados desde su seno
Las actuaciones preventivas llevadas a cabo desde este aacutembito deben tratar de fomentar las habilidades educativas y de comunicacioacuten en el seno familiar incrementando el sentido de competencia de los padres madres yo tutores y su capacidad para la resolucioacuten de problemas y concienciarlos de la importancia que tienen como agentes de salud para sus hijos
Dado que la prevencioacuten es una tarea compartida entre la familia y la escuela resulta incuestionable la necesidad de coordinacioacuten en las actuaciones entre ambas instituciones reforzando asiacute mutuamente los mensajes transmitidos
Sin embargo las intervenciones preventivas deben adaptarse a sus propias caracteriacutesticas y necesidades Una intervencioacuten especial es la que se dirige a aquellas familias problemaacuteticas donde los padres o los hijos presentan alguna conducta adictiva o se da un riesgo elevado de presentarla Facilitar el acceso de los mismos a dichos programas o combinarlos con otras actuaciones puede facilitar la buacutesqueda de soluciones reales y efectivas
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito familiar
bull Dotar a los tutores de aquellas herramientas que les permiten llevar a cabo su labor educativa asiacute como aquellas otras maacutes especiacuteficas que favorecen la prevencioacuten de conductas adictivas en el seno de la familia
bull Implicarlos en la labor de prevencioacuten que se lleva a cabo desde el centro educativo bull Proporcionar las estrategias que les permitan la deteccioacuten temprana de cualquier
problemaacutetica relacionada con alguna conducta adictiva bull Llevar a cabo actuaciones preventivas universales indicadas o selectivas en funcioacuten
de las necesidades detectadas en los destinatarios
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16 FAMILIA Y ESCUELA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Siendo conscientes de la importante labor preventiva que desde la familia puede hacerse es necesario hacer extensivo el trabajo preventivo que se realiza en el medio educativo a los padres y madres adaptando los contenidos y metodologiacutea de trabajo a sus necesidades especiacuteficas
Se pretende facilitar pautas y estrategias baacutesicas que ayuden a los padres a entender conceptos relacionados con las drogas comportamientos de los hijos en edad adolescente peculiaridades de las relaciones entre padres e hijos Estas pautas intentan ademaacutes de aclarar dudas poder servir de referencia para posibles mejoras en las relaciones entre adultos y adolescentes en el aacutembito familiar
OBJETIVOS rarr Conseguir que los padres y madres dispongan de informacioacuten para desarrollar sus tareas educativas y preventivas
rarr Implicarlos en los programas preventivos del centro educativo rarr Dotarles de la capacidad necesaria para la deteccioacuten temprana de
problemas relacionados
POBLACIOacuteN Padres y madres de los centros educativos de Zaragoza DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Elaborar un material informativo con un contenido sencillo y claro relacionado con pautas de actuacioacuten familiar en relacioacuten a la prevencioacuten de las drogodependencias
bull Distribucioacuten a traveacutes de los centros bull Sesiones informativas dirigidas a padres y madres bull Grupos de profundizacioacuten sobre prevencioacuten de drogodependencias
en la adolescencia dirigidos a padres y madres
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17 ACTUACIONES CON FAMILIAS
DE PERSONAS ALCOHOacuteLICAS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los hijos de alcohoacutelicos se consideran un grupo de alto riesgo debido a la interaccioacuten compleja entre factores de vulnerabilidad individual y de factores de ambiente sociocultural Este seriacutea un argumento a favor de la intervencioacuten preventiva para los hijos afectados por un problema de alcohol en su familia
Otro aspecto a tener en cuenta es que la intervencioacuten selectiva dirigida a este sector de la poblacioacuten estaacute relacionada con efectos positivos sobre el desarrollo psicoloacutegicos de los hijos y permite a la vez mejorar la dinaacutemica familiar en general
Ademaacutes una intervencioacuten efectiva puede reducir el riesgo en hijos de alcohoacutelicos que presentan maacutes probabilidades de desarrollar problemas y evitar posibles efectos contraproducentes relacionados con el etiquetaje la desresponsabilizacioacuten y el autocumplimiento de la profeciacutea
La deteccioacuten precoz de los factores personales y medioambientales que pueden predisponer al consumo abusivo de alcohol en los descendientes de alcohoacutelicos trabajando con el progenitor no afectado por la dependencia al alcohol como agente de prevencioacuten
OBJETIVOS rarr La disminucioacuten del riesgo de alcoholismo en el entorno proacuteximo de personas alcohoacutelicas
rarr Disminuir sentimientos de culpa respecto a la enfermedad alcohoacutelica y aceptarla
rarr Evitar actitudes codependientes del progenitor no afectado por los problemas de alcohol
rarr Apoyar la reorganizacioacuten familiar rarr Dotar de habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas
hacia los hijos rarr Retrasar yo evitar el inicio en el consumo y posterior abuso de
alcohol y otras drogas en los hijos
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POBLACIOacuteN Parejas de personas alcohoacutelicas en las que exista una miacutenima visioacuten de DIANA que el alcohol distorsiona la vida familiar que tengan hijos con una
edad entre los 6 y 12 antildeos
METODOshyLOGIacuteA
A partir de la deteccioacuten de casos por parte de los Servicios Sociales Comunitarios o Centros de Salud los profesionales del CMAPA prestaraacuten atencioacuten psicoloacutegica en coordinacioacuten con los profesionales de estos centros
bull Grupal para trabajar aspectos como la autoestima la afectividad habilidades de comunicacioacuten creencias y actitudes acerca del alcohol habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas con los hijos mediante un abordaje multidisciplinar
bull Individual si se detectan necesidades especiacuteficas en la familia del alcohoacutelico
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18 TALLER INFORMATIVO
PARA PADRES Y MADRES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es obvio que tanto los adultos como sus hijos viven en una sociedad con drogas pero tambieacuten los padres tienen la responsabilidad de prepararles para vivir en esa sociedad
Hay padres y madres que estaacuten preocupados por no saber que hacer y demandan orientacioacuten y acompantildeamiento para poder abordar situaciones de consumo en la familia y profundizar en las posibilidades de actuacioacuten preventiva es su familia
La informacioacuten sobre sustancias y los problemas asociados al consumo nos pueden ayudar a clarificar nuestra actitud que a veces es indulgente con ciertas sustancias y otras veces es de rechazo absoluto Es bueno saber que no todo consumo de drogas implica necesariamente un problema por eso es necesario aclarar conceptos clave en referencia a las sustancias
OBJETIVOS rarr Favorecer que la familia tome conciencia de que tiene una amplia capacidad de influencia sobre los hijos en cuanto a conductas de riesgo y entre ellas la del consumo de drogas
rarr Facilitar a la familia estrategias y recursos que permitan su actuacioacuten de un modo adecuado en lo que respecta a la educacioacuten y al consumo de sustancias
POBLACIOacuteN Padres y madres que tienen hijos con problemas relacionados con la DIANA droga
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METODOshy bull La metodologiacutea seraacute grupal LOGIacuteA bull Grupos cerrados psicoeducativos semidirectivos coordinados con
dos terapeutas bull Estaacute basada en la participacioacuten activa de los asistentes que tienen
como punto de partida el anaacutelisis de su propia realidad y experiencia cotidiana
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO LABORAL
El mundo laboral no es ajeno al fenoacutemeno de las adicciones y consecuentemente no debe serlo la buacutesqueda de soluciones para su contencioacuten Y es que son ciudadanos quienes lo conforman en su papel de empresarios gerentes mandos intermedios o trabajadores
El abordaje de las adicciones en este aacutembito va a requerir el establecimiento de condiciones de trabajo maacutes saludables ademaacutes de la potenciacioacuten de acciones preventivas y mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana en los problemas que afectan a la salud de los trabajadores
Si bien es cierto que existen una serie de factores de riesgo especiacuteficos que afectan a los trabajadores en relacioacuten con las conductas adictivas y que van a requerir la adopcioacuten de medidas concretas puede resultar simplista explicar el problema en base a las caracteriacutesticas del puesto de trabajo sin tener en cuenta la influencia que otros aacutembitos (familiar amigos medios de comunicacioacuten hellip) ejercen Por todo ello es imprescindible que el impuso de los programas de prevencioacuten de adicciones en las empresas se complemente con actuaciones en otros aacutembitos
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito laboral
bull Informar y sensibilizar acerca de las consecuencias que tiene el consumo de alcohol tabaco y otras sustancias en la salud y accidentabilidad laboral
bull Implementar programas de prevencioacuten en coordinacioacuten con los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales promoviendo la participacioacuten de los propios trabajadores
bull Orientar informar y facilitar tratamiento a loslas trabajadores con problemas de adiccioacuten
bull Colaboracioacuten con sindicatos y sus delegados sindicales en las empresas para realizar actuaciones de prevencioacuten en el aacutembito laboral con la finalidad de rentabilizar socialmente la labor desarrollada y mejorar la efectividad de los programas preventivos
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19 PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN
DE LAS ADICCIONES EN EL
AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las adicciones ya sean a sustancias legales o ilegales tienen repercusioacuten sobre el entorno laboral bien a traveacutes la existencia de un entorno saludable y del nuacutemero de bajas asociadas a patologiacuteas relacionadas con su consumo
La reciente legislacioacuten restrictiva sobre el consumo de tabaco en los centros de trabajo unida a anteriores legislaciones que prohiacuteben la venta de alcohol y tabaco en centros de trabajo pretende tener repercusiones no solo entre los propios consumidores sino tambieacuten entre sus compantildeeros de trabajo
OBJETIVOS Sensibilizar a trabajadores empresarios directivos y ejecutivos de empresas e instituciones puacuteblicas y privadas a los responsables de las poliacuteticas de recursos humanos y a dirigentes gremiales y sindicales respecto a la conveniencia de implementacioacuten de programas preventivos en los lugares de trabajo
POBLACIOacuteN DIANA
Trabajadores y trabajadoras municipales Trabajadores y trabajadoras de otras empresas que soliciten apoyo y colaboracioacuten
METODOshyLOGIacuteA
El programa es de aplicacioacuten en el aacutembito laboral Consta de varias fases sensibilizacioacuten de los trabajadores de los peligros del consumo de tabaco y alcohol facilitar el abandono del tabaquismo bull El equipo de profesionales de CMAPA y en su caso los equipos
sindicales de las empresas promoveraacuten entre los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales la realizacioacuten de programas de deshabituacioacuten tabaacutequica
bull Facilitar el tratamiento de los interesados en el CMAPA bull A peticioacuten de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales
asesoramiento para la realizacioacuten de campantildeas de prevencioacuten en los centros de trabajo
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ATENCIOacuteN 2 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 2
A la vista de la reordenacioacuten de servicios propios del Gobierno de Aragoacuten que se detalla en el Plan Autonoacutemico en el que la prevencioacuten depende de Salud Puacuteblica y la atencioacuten del Salud y una vez que esteacute finalizada la implantacioacuten de las UASA seraacute necesario el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo y el Departamento de Salud y Consumo coordinen las carteras de servicios de tal manera que la atencioacuten que presta el CMAPA y los centros de atencioacuten del Salud sean complementarias con el objetivo de evitar duplicidades y lograr la mayor efectividad de los servicios puacuteblicos
En lo referido a la atencioacuten teniendo en el Plan Autonoacutemico se enumera el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones (CMAPA) como centro de Atencioacuten a las Adicciones sin especificar si seraacute transformado en una Unidad de Atencioacuten y Seguimiento de las Adicciones del Salud (UASA)
Como es sabido por todos el Ayuntamiento de Zaragoza cuenta para la atencioacuten de personas con adicciones con el CMAPA creado en 1986 En ese momento el Ayuntamiento de Zaragoza se erige en entidad puacuteblica pionera en el tratamiento global de las adicciones al recoger la necesidad de atencioacuten especializada para los pacientes alcohoacutelicos y para el fenoacutemeno emergente en aquel momento del consumo de heroiacutena Se crea asiacute el primer Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias (CAD) puacuteblico y gratuito de Aragoacuten bajo la titularidad del Ayuntamiento De Zaragoza que inicioacute su andadura con cuatro trabajadoras y que ha consolidado a lo largo de estos 20 antildeos programas profesionales y nuacutemero de ciudadanos atendidos por consumo de cualquier droga
Este Plan Municipal reconoce la tarea desarrollada por la Corporacioacuten Local en el aacutembito de atencioacuten y tratamiento a las personas que padecen drogodependencias y que se presta desde hace 20 antildeos
La liacutenea de actuacioacuten en esta materia consistiraacute en hacer el abordaje integral del tratamiento de las adicciones y adecuar el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente siendo factible en un futuro incluir convenios de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en esta materia
La intervencioacuten asistencial en drogodependientes entrantildea complejidad puesto que junto a una serie de intervenciones dirigidas a apoyar los procesos de dependencia a las drogas se hace necesario facilitar la normalizacioacuten e insercioacuten social del paciente
Todo ello supone la utilizacioacuten de un variado tipo de recursos y dispositivos de apoyo para personalizar al maacuteximo el tratamiento a dispensar a cada drogodependiente lo que conlleva la implicacioacuten de diferentes tipos de profesionales
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Realizar el abordaje integral del tratamiento de las drogodependencias y adecuar el CMAPA a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente
bull Atender a las personas con problemas relacionados con el consumo de drogas consideradas legales tabaco y alcohol y fenoacutemenos emergentes como el policonsumo eacutextasis otras drogas de siacutentesis asiacute como relacionadas con el abuso de estimulantes psicofaacutermacos etc
bull Reducir los dantildeos personales sociales familiares ocasionados por la adiccioacuten a las personas que estaacuten en tratamiento
bull Atender a adicciones como el juego patoloacutegico y otras adicciones no vinculadas al consumo de drogas
bull Realizar la coordinacioacuten con la red primaria y especializada del sistema puacuteblico de salud
bull Concienciar a los usuarios de tratamientos de adicciones sobre su responsabilidad en los mismos
bull Lograr la abstinencia a las drogas que ocasionan la demanda de tratamiento bull Reducir o eliminar el consumo de otras drogas distintas a las que ocasionan la
demanda de tratamiento
Principios de la liacutenea estrateacutegica
bull Resultar accesible a la poblacioacuten del municipio bull Proporcionar atencioacuten a cualquier problemaacutetica relacionada con las adicciones bull Profesionalizacioacuten de la atencioacuten bull Globalidad en la intervencioacuten bull Individualidad en el tratamiento flexibilidad bull Priorizar el tratamiento a poblaciones de especial riesgo adolescentes
embarazadas patologiacutea dual etc bull Desarrollar especialmente los programas de drogas legales bull Encuadrar los distintos programas de tratamiento de las adicciones en un marco
biopsicosocial enmarcado en una metodologiacutea y una actuacioacuten cientiacutefica bull Cambio en la percepcioacuten de la drogodependencia y del drogodependiente
facilitando que se contemple como un problema de salud en toda la acepcioacuten del teacutermino evitando asiacute estigmatizaciones y normalizando los programas disentildeados para cada tipologiacutea de consumo
Bases epistemoloacutegicas de la intervencioacuten
El enfoque bioshypsicoshysocial aporta los planes epistemoloacutegicos de los que se deriva o traduce las aacutereas de intervencioacuten
Sin embargo nos parece maacutes pertinente concretar un modelo suficientemente amplio y a la vez motivado que implica unas metodologiacutea de intervencioacuten determinadas
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La propuesta de JR Kantor configura un modelo teoacuterico que constituye en nuestra opinioacuten un universo conceptual adecuado capaz de inspirar e integrar disciplinas diversas del comportamiento
El modelo de Campo que es un modelo ecoloacutegico pretende conocer cual es patroacuten de variables relacionas y conectadas entre siacute que nos explica por queacute en un momento concreto de su vida una persona consume una droga juega compulsivamente bebe alcohol en exceso hellip Y se convierte en adicta
La novedad que propone el Modelo de Campo es que el comportamiento se define como interaccioacuten del organismo total y su ambiente en una relacioacuten bidireccional El comportamiento se explica en un campo multifactorial fuera de este campo el comportamiento es impensable
La biologiacutea del individuo factor relevante es tenida en cuenta no como variable independiente sino como variable participante en la interaccioacuten
Para este modelo la concatenacioacuten de secuencias de comportamiento anteriores que influyen en el comportamiento actual constituyen la biografiacutea o historia personal
Para completar el perfil de un comportamiento ademaacutes del medio de contacto en que se da (instituciones normas ambiente fiacutesicohellip) es preciso considerar los factores disposicionales ( por ejemplo en el caso de las drogas la biologiacutea del individuo la tolerancia creencias y actitudes repertorio de habilidades en solucioacuten de problemashellip)
Finalmente queremos resaltar dos caracteriacutesticas que le otorgan relevancia social al modelo
bull El comportamiento tiene un caraacutecter histoacuterico y pone el eacutenfasis no tanto en los deacuteficits sino en las competencias de la gente y en lo que todaviacutea se puede aprender a hacer
bull El caraacutecter ecoloacutegico o contextual del comportamiento Se pone de manifiesto aquiacute la importancia de recursos oportunidades y se reabre el debate sobre el principio de igualdad de oportunidades
Resaltar que el comportamiento es inseparable de su contexto es paradigmaacutetico ya que incluso el contexto apunta claves para los diferentes significados de las conductas y permiten hacer una terapia o intervencioacuten de ldquodetallesrdquo
El modelo de Campo resalta la importancia de los contextos y precisamente los modelos contextuales y tambieacuten llamados interaccionales o sisteacutemicos son los que aportan diversas explicaciones quizaacutes no tanto en la geacutenesis como siacute en el mantenimiento de las adicciones
Nos acercamos de esta manera a los postulados de la segunda ciberneacutetica porque la manera de funcionar de los humanos no es solo mediante la propiedad de la retroalimentacioacuten sino que ademaacutes realizamos ldquopoderosas operaciones proactivasrdquo El ser humano desarrolla poderosas funciones en las que estructura significados
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prefigurantes de situaciones que todaviacutea no han ocurrido maacutes que en la mente tiene capacidad retroactiva y predictiva y esto hace que se diferencie de cualquier tipo de sistema y se empariente con la formulacioacuten de Vigotsky que caracteriza las funciones psiacutequicas superiores a saber
bull Autoorganizacioacuten bull Conciencia bull Reflejar la naturaleza social bull Utilizar signos como mediadores
Centrarnos en procesos de cambio que tengan en cuenta esto supone privilegiar el caraacutecter autoorganizante de la experiencia lo que supone un cambio de paradigma
No solo procesamos la informacioacuten sino que construimos la realidad donde esta informacioacuten es procesada Construimos nuestros propios programas y por tanto la realidad no es algo externo a nosotros sino que formamos parte de ella como sus constructores
En la segunda ciberneacutetica tenemos en cuenta el papel del sistema observador en definitiva el papel del terapeuta con sus habilidades y deacuteficits
Los principales desarrollos teoacutericos que definen nuestra evolucioacuten son los de Haley ndashel objetivo de la terapia es liberar al adicto triangulado shy los de Stanton y Todd ndashdedican las sesiones a los temas de drogas shy los de Kaufman ndashmodelo de trabajo grupalshy las tipologiacuteas de Cancrini que estudia mecanismos de defensa psicopatologiacutea relaciones familiares y nivel de estreacutes en relacioacuten a la adiccioacuten en la tipologiacutea B ldquoneurosis actualrdquo se analiza el apego de la madre al hijo toxicoacutemano Finalmente nuestro trabajo actual se adscribe al modelo de Cirillo 1996 un modelo basado en la transmisioacuten intergeneracional de la carenciahellip la madre no esta hiperpresentehellip ldquolos padres del adicto transmiten una cultura afectiva y relacional cargada de carencias no elaboradas ni expresadas
El adicto fundamentalmente tiene una baja autoestima
bull La perspectiva neuropsicoloacutegica
La perspectiva neuropsicoloacutegica aporta sugerentes respuesta en cuestiones relativas a la toma de decisiones del adicto y al trabajo con las emociones
Todas las adicciones afectan al sistema de Recompensa Mesolimbico es fundamental tener en cuenta que como este sistema se localiza en estructuras subcorticales del cerebro no tiene acceso al procesamiento voluntario es decir variables como la motivacioacuten y la voluntad se encuentran separadas La actuacioacuten de este sistema de recompensa se hace de forma encubierta siendo difiacutecil controlar desde aacutereas cerebrales mas evolucionadas la toma de decisiones sobre lo adecuado o no de la conducta adictiva
Damasio postula la hipoacutetesis del Marcador Somaacutetico ndash1998shy Esta hipoacutetesis explica la falta de voluntad desde la disociacioacuten que puede existir entre conocimiento y conductas Para que exista congruencia es necesario que la emocioacuten acompantildee al
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conocimiento La relacioacuten entre emocioacuten y conocimiento se establece fiacutesicamente en el sector ventromediano del cortex del prefrontal Cuando este sector se afecta (por el uso de toacutexicos o por dantildeo cerebral) se produce una incapacidad para establecer balances y tomar decisiones de aquiacute se desprende la necesidad de intervenciones donde haya una comprensioacuten global del adicto (entrevista motivacional intervencioacuten neuroemocional terapia familiar etc) y por tanto se aborden sus emociones
Las recaiacutedas como sentildealan Marlatt y Gordon ndash1993shy pueden explicarse desde los paraacutemetros del aprendizaje y memoria impliacutecitos que resultan de las exposicioacuten a relaciones entre eventos ambientales y que producen unas interconexiones celulares que predisponen para la accioacuten
Finalmente la neuropsicologiacutea explica la mentira como un mecanismo para mantener el ldquoStatus Quordquo de la persona y de su sistema de creencias el hemisferio izquierdo impregna las decisiones cognitivas basaacutendose en una sensacioacuten de coherencia y continuidad y el hemisferio derecho afectado por la neurotoxicidad de las drogas no es capaz de imponer un cambio de paradigma
bull Las estrategias desarrolladas en la entrevista motivacional de Miller y Rollnick 1991
Basadas en el modelo transteoacuterico de Prochaska y DiClemente constituyen unos de los ejes en los que se articulan en intervencioacuten terapeacuteutica El adicto no pasa de la adiccioacuten a la abstinencia sino que existiriacutean una serie de etapas intermedias e internas que es preciso valorar y empujar hacia el cambio Es un modelo que devuelve la responsabilidad al paciente ya que una de sus bases parte de la medicina centrada en el paciente
bull La intervencioacuten farmacoloacutegica
Implica una modificacioacuten de la biologiacutea del individuo que muchas veces constituye un factor disposicional a modificar La intervencioacuten farmacoloacutegica nos parece decisiva en fases iniciales cuando es precisa para ayudar al sujeto a manejar el siacutendrome de abstinencia y tambieacuten en las fases siguientes para tratar en el adicto trastornos psicopatoloacutegicos que cada vez correlacionan maacutes con las adicciones
bull La terapia multimodal de ALazarus
Nos adherimos al modelo multimodal que implicariacutea la adscripcioacuten a un modelo teoacuterico determinado la flexibilidad empatiacutea rapport a la hora de aproximarnos al usuario y el manejo de un abanico heterogeacuteneo de teacutecnicas y versatilidad a la hora de su aplicacioacuten
En definitiva nuestra intervencioacuten seria el producto del conocimiento del los anteriores desarrollos teoacutericos y de la integracioacuten de nuestra identidad que implica entre otras variables actitudes personales teacutecnicas habilidades personalidad
122
20 DESHABITUACIOacuteN TABAacuteQUICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La prevalencia del consumo de tabaco en la sociedad espantildeola es de aproximadamente un 32 en los mayores de 16 antildeos y siendo el tabaquismo la primera causa evitable de muerte en nuestra sociedad tanto la OMS como los especialistas meacutedicos a nivel mundial instan a combatir esta adiccioacuten El tabaquismo se combate desde la prevencioacuten incidiendo en la poblacioacuten adolescente y juvenil y especialmente desde la deshabituacioacuten en la poblacioacuten fumadora
Sin duda la reciente ley que regula la venta publicidad y el consumo de tabaco ha cambiado la percepcioacuten social del tabaco e influido en que la demanda de tratamiento para dejar de fumar esteacute en aumento
OBJETIVOS bull Lograr la abstinencia consumo 0 al terminar el programa bull Adquirir habilidades de afrontamiento ante situaciones criacuteticas que
puedan origen de recaiacuteda bull Aprender tanto el proceso de recaiacuteda como la manera efectiva de
evitarla yo reducirla en el futuro
POBLACIOacuteN Acceso libre y gratuito para toda la ciudadaniacutea DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Se realizara un programa especiacutefico para los trabajadores del Ayuntamiento de Zaragoza
bull Se colaboraraacute en la realizacioacuten de programas dirigidos a colectivos de trabajadores de la Administracioacuten Puacuteblica o empresas y asociaciones con caraacutecter social
bull Se trata de un programa multicomponente basado en el modelo biopsicosocial donde se atiende tanto la dependencia fiacutesica como la psicoloacutegica
bull Abordaje individual y grupal
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21 ABORDAJE INTEGRAL DE LA
ENFERMEDAD ALCOHOacuteLICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La enfermedad alcohoacutelica es una patologiacutea sisteacutemica multioacuterganica y con repercusiones en el entorno familiar laboral social etc del paciente Es por tanto una enfermedad que requiere la intervencioacuten de un equipo multidisciplinar que intente mejorar y reestructurar las principales aacutereas afectadas en el transcurso del largo proceso de enfermar Para la consecucioacuten de estos objetivos se requiere no solamente de la intervencioacuten simultaacutenea de varios profesionales de diversas disciplinas sino que el trabajo este coordinado y se efectuacutee en equipo
OBJETIVOS rarr Fomentar el desarrollo personal familiar y social del enfermo alcohoacutelico
rarr Conseguir la abstinencia completa de alcohol en el caso del enfermo alcohol dependiente
rarr Concienciar al enfermo y su familia de la problemaacutetica que presenta y coacutemo abordarla
rarr Detener la problemaacutetica biopsicosocial rarr Desarrollar conductas alternativas al consumo de etanol rarr Control de ingesta y reduccioacuten de dantildeos en aquellos casos que la
abstinencia total no sea posible
POBLACIOacuteN Personas que presentan problemas relacionas con el consumo de DIANA alcohol
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y las dos primeras fases de desintoxicacioacuten y tratamiento requieren de un tratamiento individualizado y otra de intervencioacuten en grupo
bull El principio que rige el tratamiento es el de facilitar que el enfermo alcohoacutelico consiga normalizar su vida sin alcohol entendiendo esto de una manera integral y favoreciendo sus capacidades para lograrlo es por ello que la abstinencia completa del alcohol se
124
y
trabaja como objetivo en todos los casos de adiccioacuten establecida y mantenida
bull El programa individualizado estaacute basado en el modelo biopsicosocial bull consta de varias fases desintoxicacioacuten estabilizacioacuten y
mantenimiento bull Tratamiento individualizado y terapia grupal con la familia por
espacio de 2 antildeos
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22 ATENCIOacuteN A PERSONAS
CON LUDOPATIacuteA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los estudios de prevalencia de jugadores problemaacuteticos y patoloacutegicos se situacutean como media en el 18 de la poblacioacuten lo que hace pensar en casi 12000 personas en Zaragoza con alguacuten problema importante en relacioacuten con el juego
Superado ya el estadio en el que el ludoacutepata no era considerado como un enfermo y llegado el momento en el que prima la visioacuten de que es un enfermo tanto por la sociedad como el afectado la adiccioacuten al juego se atiende con el mismo intereacutes que otras adicciones
OBJETIVOS rarr Abandonar definitivamente la conducta de juego patoloacutegico rarr Aprender a manejar los trastornos y problemas psicoloacutegicos
asociados al problema rarr Reestructurar el funcionamiento familiar rarr Aprender teacutecnicas de comunicacioacuten de resolucioacuten de problemas y
de autocontrol rarr Prevenir las recaiacutedas
POBLACIOacuteN Personas con problemas relacionados con el juego DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa que aborda el Juego Patoloacutegico se fundamenta teoacutericamente en bases similares a las descritas para intervenir en adicciones a sustancias pero tiene algunas peculiaridades
Tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo
El inicio del tratamiento busca la abstinencia del juego proponiendo y adaptando a cada caso las medidas necesarias para conseguirlo
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Puesto que hablamos de un trastorno en el control de los impulsos es necesario un control externo y cobra especial relevancia la figura del ldquocoterapeutardquo persona cercana a quien tiene el problema con el juego que controla y supervisa la puesta en marcha de estas medidas para evitar la conducta de juego
Paralelamente se trabaja por la promocioacuten de comportamientos alternativos a la conducta de juego e incompatibles con eacutesta para consolidar la abstinencia
Tras este primer contacto y abordaje individual se promueve la intervencioacuten grupal en grupos reducidos y con la direccioacuten de un psicoacutelogo buscando las claves que permitan explicar las causas de estos comportamientos y el aprendizaje de las habilidades necesarias para la prevencioacuten de recaiacutedas
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23 PROGRAMA DE
CONSUMIDORES DE COCAIacuteNA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El uso y abuso de cocaiacutena frecuentemente asociado al de alcohol es uno de los motivos de demanda de tratamiento que van aumentando progresivamente El consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados A pesar de las graves consecuencias fiacutesica y psiacutequicas como la adiccioacuten a la cocaiacutena no produce un cuadro de abstinencia grave en el orden fiacutesico sino que la dependencia es maacutes relevante en el psiacutequico
OBJETIVOS rarr Disminuir o eliminar el consumo de cocaiacutena rarr Conocer los efectos fiacutesicos y psiacutequicos que afectan a la persona rarr Detectar y tratar lo trastornos mentales asociados rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol rarr Ensentildear teacutecnicas de prevencioacuten de recaiacutedas y habilidades sociales
POBLACIOacuteN Poblacioacuten con problemas derivados del consumo de cocaiacutena DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo bull Basada en el modelo biopsicosocial se desarrollaran actuaciones de
caraacutecter individual y actividades de trabajo en grupo bull resulta adecuado trabajar aspectos de orden psicoloacutegico y en
muchas ocasiones en un contexto grupal bull Atencioacuten especializada a poblacioacuten juvenil
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24 JOacuteVENES POLICONSUMIDORES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
En la actualidad los patrones habituales de consumo se centran en los fines de semana principalmente y consumiendo simultaacuteneamente varias sustancias aunque sea una la droga principal Estos policonsumos se realizan frecuentemente con el sumatorio agravante del alcohol
Este fenoacutemeno ocurre con el caacutennabis y en menor medida con las anfetaminas y drogas de siacutentesis cabe resaltar sin embargo el descenso de otras sustancias como la heroiacutena
OBJETIVOS rarr Eliminar el consumo y favorecer alternativas de ocio y formacioacuten rarr Educar e informar sobre los efectos fiacutesicos psicoloacutegicos y sociales a
corto medio y largo plazo rarr Conocer modelos de habilidades sociales creencias y soluciones rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol y confianza rarr Prevencioacuten de recaiacutedas
POBLACIOacuteN Joacutevenes policonsumidores con abuso o de adiccioacuten a cualquier DIANA sustancia (anfetaminas eacutextasis etc)
METODOshyLOGIacuteA
Basada en el modelo biopsicosocial la intervencioacuten en grupo formaraacute parte del menuacute de opciones en un programa multicomponente de tratamiento de la adiccioacuten a las diferentes sustancias
Estos programas terapeacuteuticos se desarrollan atendiendo tanto a las caracteriacutesticas propias de la sustancia que se considera droga principal de abuso como de las personas que las consumen Por estas razones nos encontraremos con programas maacutes centrados en consumidores de cocaiacutena estimulantes y otras sustancias asiacute como baacutesicamente por el perfil de los usuarios joacutevenes policonsumidores etc
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25 ATENCIOacuteN A FAMILIARES
DE PERSONAS CON ADICCIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Frente a un problema de consumo abusivo de drogas es importante actuar de forma integral en los aspectos que tienen que ver con la vida personal familiar y social del individuo Para conseguir esta intervencioacuten global la participacioacuten de la familia en el tratamiento es importante
Los estudios en tratamiento de drogodependientes demuestran que cuando la familia participa en dicho tratamiento se dan mejores resultados en la evolucioacuten de eacutestos
Es imprescindible para asegurar el eacutexito del tratamiento que los padres y madres se corresponsabilicen en el proceso terapeacuteutico de su hijo o hija y participen activamente
OBJETIVOS bull Posibilitar un cambio de actitudes de los padres y las madres ante las drogas que permitan la modificacioacuten de ciertas conductas familiares
bull Facilitar y promover el establecimiento de la comunicacioacuten mediante teacutecnicas que posibiliten un diaacutelogo maacutes abierto y flexible entre padres e hijos mejoren la convivencia con los hijos y se restablezcan asiacute haacutebitos perdidos
bull Alcanzar un cierto alivio de los sentimientos de dolor aislamiento y confusioacuten ante el problema del hijo dentro del grupo familiar
bull Aportar mayor y maacutes eficaz informacioacuten a los padres y madres sobre las drogas y sus efectos
POBLACIOacuteN Familiares de personas usuarias de los programas de atencioacuten a las DIANA adicciones
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METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro mediante el trabajo en grupo
Basada en el modelo biopsicosocial y apoyada en la asistencia a grupos de autoayuda dirigidos por profesionales se pretende que la familia este mejor informada con asesoramiento y recursos a la hora de participar en el proceso de recuperacioacuten de sus familiares
La terapia grupal permite la identificacioacuten mutua el papel de los modelos la confrontacioacuten el apoyo social el establecer normas y liacutemite el aprendizaje didaacutectico y vivencial y la adquisicioacuten de habilidades de solucioacuten de problemas
Colaboracioacuten con entidades sociales programan grupos de autoayuda
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INSERCIOacuteN 3 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 3
La reinsercioacuten es el objetivo de todo proceso asistencial Bien es verdad que todaviacutea no existe hoy por hoy un consenso en cuanto al ldquomodelordquo de asistencia parece maacutes probable que varios modelos asistenciales deban coexistir para responder a la variada tipologiacutea del toxicoacutemano En cualquier caso es evidente que todo modelo eficaz ha de coordinar concretamente con el trabajo de atencioacuten adaptando a cada caso los recursos comunitarios disponibles dentro de una perspectiva integrada
Al igual que la prevencioacuten la reinsercioacuten social debe proporcionarse fundamentalmente a traveacutes de redes inespeciacuteficas No debe pensarse en coacutemo disentildear redes de insercioacuten social de ex ndashtoxicoacutemanos sino en coacutemo incorporar la atencioacuten al toxicoacutemano en las redes normales de atencioacuten social
Los objetivos operativos de la reinsercioacuten social podriacutean definirse como la potenciacioacuten social de los recursos personales debidamente restaurados para garantizar la reinsercioacuten efectiva del toxicoacutemano
El abordaje integral de la atencioacuten a las personas que sufren adicciones requiere tener en cuenta factores sociales tales como la formacioacuten el empleo las relaciones sociales y otras que deben ser un contenido maacutes en el proceso de intervencioacuten para lograr el objetivo final consistente en la consecucioacuten de la autonomiacutea personal plena
En este sentido la insercioacuten social es un contenido de trabajo propio del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones aunque deba ser procurada en coordinacioacuten con otros recursos y programas existentes en la comunidad siguiendo el principio de normalizacioacuten entre los que cabe citar los Centros Municipales de Servicios Sociales el Instituto Municipal de Empleo y Formacioacuten Centros ocupacionales Centros educativos Recursos de entidades sociales y asociativas Centros de dinamizacioacuten e insercioacuten social etc
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
Se entiende la insercioacuten como un proceso que articula dos liacuteneas de actuacioacuten fundamentales por una parte la preparacioacuten del drogodependiente para su incorporacioacuten social por otra la actuacioacuten sobre la propia sociedad de modo que favorezca estos procesos de entrada o vuelta a la comunidad
De este modo el proceso de insercioacuten social deberaacute facilitar en las personas que han tenido un consumo abusivo de drogas aquellos aprendizajes que contribuyan al desarrollo de determinados repertorios personales dirigidos a superar las carencias que
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emergen en su aacutembito familiar social educativo laboral etc pero tambieacuten proporcionarles los apoyos necesarios dentro de su comunidad de referencia para que puedan ir fijando su trayectoria personal
Objetivos
bull Los programas de insercioacuten social deben tener como objetivo principal potenciar la utilizacioacuten normalizada de las redes generales de insercioacuten impulsando la colaboracioacuten del movimiento asociativo y de la propia comunidad Por ello dichos programas se han de situar preferentemente en el aacutembito de la actuacioacuten comunitaria
bull Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formacioacuten e insercioacuten laboral del drogodependiente en proceso de insercioacuten
bull Trabajar de forma coordinada con el sistema publico de Servicios Sociales y con las entidades que trabajan en el aacuterea de inclusioacuten de las personas en situacioacuten de riesgo social
bull Trabajar en Red con los distintos servicios de salud educacioacuten y accioacuten social para elaborar itinerarios individualizados de insercioacuten de las personas con problemas de adicciones
bull Desarrollar medidas dirigidas a la superacioacuten de actitudes discriminatorias y excluyentes generando una conciencia social solidaria y participativa frente a esta realidad
bull Estimular la participacioacuten de organizaciones sociales organizaciones no gubernamentales y movimientos asociativos en el disentildeo y desarrollo de acciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social
bull Promover actuaciones informativas y de sensibilizacioacuten hacia la comunidad sobre el tratamiento y la insercioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias
Principios
La puesta en marcha de programas de insercioacuten social de drogodependientes requeriraacute la consideracioacuten de unos criterios baacutesicos que permitan establecer actuaciones de caraacutecter homogeacuteneo e integrado
bull La insercioacuten es un proceso que se inicia y desarrolla simultaacuteneamente a las intervenciones asistenciales y rehabilitadoras
bull Las actuaciones para la insercioacuten de drogodependientes deben tratar de utilizar recursos y redes generales que favorezcan la normalizacioacuten y eviten la segregacioacuten
bull La insercioacuten es un proceso individualizado en el que se deben fijar estrategias diferentes para cada sujeto y objetivos intermedios
bull La insercioacuten exige una intervencioacuten sobre el medio social del que forman parte los drogodependientes accioacuten que iraacute dirigida a conseguir la participacioacuten de la comunidad en este tipo de programas
bull Las actuaciones para la insercioacuten deben concretarse operativizarse por lo cual deben definirse unas aacutereas baacutesicas de actuacioacuten y unos objetivos en cada una de ellas
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26 REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
OBJETIVOS rarr Facilitar la adquisicioacuten de conocimientos y formacioacuten prelaboral a los participantes de los programas
rarr Proporcionar el asesoramiento y la orientacioacuten necesarias para acceder al mercado laboral
rarr Informar sobre los distintos recursos y alternativas posibles de insercioacuten laboral
rarr Facilitar el conocimiento para la utilizacioacuten de los recursos encaminados al adecuado uso de los periacuteodos de ocio
rarr Procurar la accesibilidad a las actividades orientadas a la participacioacuten de organizaciones se caraacutecter social
POBLACIOacuteN Usuarios de los diferentes programas de atencioacuten del CMAPA en DIANA proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
Para lograr la integracioacuten en el tejido social debe abordarse una estrateacutegica integral trabajando en diferentes aacutereas bull Aacuterea relacional teniendo como objetivo general que el
drogodependiente aprenda a relacionarse sin mediacioacuten de la droga y sea capaz de establecer relaciones basadas en la comunicacioacuten
bull Aacuterea laboral con el objetivo de preparar al drogodependiente para la vida laboral tanto en sus actitudes como en cuanto a la adquisicioacuten de haacutebitos y conocimientos
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bull Aacuterea formativa interesar al drogodependiente por la realidad cultural y la participacioacuten en ella
bull Aacuterea de salud que el drogodependiente comprenda la importancia de la salud y aprenda a cuidarla y a disfrutar de ella
bull Aacuterea luacutedico shy recreativa el objetivo principal en esta Aacuterea seraacute favorecer un concepto alternativo de esparcimiento y ocupacioacuten del tiempo de ocio no asociado al consumo de drogas o a contextos vinculados con dicha praacutectica
Se realizaraacuten los siguientes programas especiacuteficos de incorporacioacuten social
o Comunidades Terapeuacuteticas en las que se tiende a compaginar los procesos de rehabilitacioacuten de actividades formativas y ocupacionales
o Programas de centros de Diacutea para la incorporacioacuten social o Programas de formacioacuten laboral o Programas de insercioacuten sociolaboral o Programas de apoyo residencial (pisos de insercioacuten
fundamentalmente) o Programas especiales de empleo autoem pleo contratos
subvencionados talleres artesanos etc)
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27 ACTUACIONES CON LA COMUNIDAD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La necesidad de que los usuarios de los programas de insercioacuten puedan realizarlos en los servicios y recursos normalizados implica la intervencioacuten con y desde la propia comunidad en las aacutereas que inciden directamente sobre los contextos de relacioacuten maacutes inmediatos a fin de convertirlos en escenarios facilitadores de la insercioacuten
OBJETIVOS rarr Establecer cauces de coordinacioacuten entre los diversos recursos participantes para el disentildeo de itinerarios personalizados de insercioacuten laboral
rarr Coordinar el seguimiento de los usuarios a traveacutes de las actividades que desarrollan en los diferentes recursos de socializacioacuten ocio y tiempo libre
POBLACIOacuteN Entidades que directa o indirectamente tengan relacioacuten con las DIANA personas en proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
La intervencioacuten a este nivel abarcaraacute tres aacutereas baacutesicas de actuacioacuten bull Las instituciones es imprescindible incidir sobre la necesidad de
mejorar la calidad de la intervencioacuten de los servicios institucionales implicados directa o indirectamente en la rehabilitacioacuten e insercioacuten social del drogodependiente
bull Asociaciones y ONG dentro de esta aacuterea es de destacar el papel del movimiento asociativo las ONG a la hora de establecer cauces de colaboracioacuten y coordinacioacuten permitan hacer efectivas las actuaciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social con la poblacioacuten afectada
bull Poblacioacuten general se deberaacuten de favorecer las siguientes actuaciones
o Desarrollo de actividades de concienciacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten con objeto de incidir en la modificacioacuten de actitudes y comportamientos que dan origen a la exclusioacuten y marginacioacuten social de esta poblacioacuten
o Actuaciones de caraacutecter formativo e informativo sobre los
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distintos recursos que la institucioacuten municipal las diferentes ONG y movimientos asociativos desarrollan en el abordaje de las drogodependencias
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FORMACIOacuteN 4 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 4
La Formacioacuten como herramienta de comunicacioacuten y cambio es un derecho y una obligacioacuten en todas las aacutereas de intervencioacuten desglosadas en objetivos que se tratan y mencionan en el Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas 2005shy2008
La formacioacuten se valora como formula adecuada para cumplir una de las Liacuteneas Prioritarias de Actuacioacuten del Plan Autonoacutemico donde de insta a Reforzar la capacitacioacuten de los profesionales para atender adecuadamente las demandas asistenciales diferenciadas como mayor problemaacutetica en salud mental (patologiacutea Dual) usuarios muy joacutevenes o necesidad de intervenciones tempranas para evitar la cronicidadrdquo
Asimismo para tener en cuenta el aspecto esencial de integrar y coordinar los sistemas Educativo sanitario y de Servicios Sociales de la comunicad Autoacutenoma seguacuten el articulo 3 de la Ley 32001 de 4 de abril de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social la formacioacuten pueden ser el lugar de encuentro comunitario y coherente para compartir objetivos y formas similares de intervencioacuten respetando siempre los diferentes aacutembitos
Asiacute pues se observa que la forma de llevar a cabo las liacuteneas prioritarias de actuacioacuten autonoacutemica es la formacioacuten puesto que realza la posibilidad de poder integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades optimizando ademaacutes los recursos tanto de centros especiacuteficos como de profesionales que tenemos en el aacutembito local
Tambieacuten la formacioacuten puede cumplir el objetivo indirecto de otra liacutenea prioritaria de actuacioacuten que es integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de vigilancia de la salud
La formacioacuten sobre conductas adictivas puede realizarse interviniendo desde planes de estudio con un programa formal de prevencioacuten o atencioacuten con un contenido detallado y un calendario de sesiones o de forma menos concreta pero igual de sistemaacutetica ofrecida a poblacioacuten especialista en adicciones o de otros sectores de poblacioacuten como mediadores socioculturales o dispensadores de bebidas alcohoacutelicas
Por esto se plantean dos grandes espacios formativos en funcioacuten del perfil laboral de los profesionales la mejora de la cualificacioacuten teacutecnica de los profesionales municipales responsables de cada aacuterea de intervencioacuten y la formacioacuten y asesoriacutea a mediadores
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr El Plan Municipal promoveraacute una adecuada formacioacuten de los profesionales y poblacioacuten general interesada
rarr Difundir la informacioacuten sobre la materia de adicciones asiacute como fomentar la investigacioacuten conjunta con otras instituciones si es posible
bull Conseguir una formacioacuten continuada multidisciplinar de los profesionales que trabajan en el aacuterea de adicciones
bull Fomentar programas formativos especializados en la atencioacuten yo prevencioacuten de las adicciones para profesionales de los distintos Servicios del Ayuntamiento de Zaragoza especialmente los Servicios Sociales Comunitarios y Especiacuteficos (Casa de la Mujer Casa de las Culturas Cipaj etc) Medicina Laboral Policiacutea Local y todos cuantos servicios pudieran demandar formacioacuten especifica )
bull Impulsar formacioacuten en adicciones en distintos colectivos Padres mediadores sociales profesionales de los medios de comunicacioacuten mediadores sociales miembros de asociaciones de autoayuda organizaciones sindicales asociaciones de vecinos profesionales de la hosteleriacutea etc
bull Promover la realizacioacuten de investigaciones dirigidas a mejorar tanto la planificacioacuten como la evaluacioacuten del Plan Municipal
bull Facilitar recursos formativos adaptados al ejercicio de las funciones especificas de los distintos profesionales
bull Promover la colaboracioacuten con centros formativos o de investigacioacuten en la realizacioacuten de programas de investigacioacuten y de cooperacioacuten en aspectos baacutesicos o especiacuteficos del aacuterea de adicciones
bull Desarrollar programas de formacioacuten de alumnos en practicas de carreras relacionadas con las adicciones en colaboracioacuten con la UNED y la Universidad de Zaragoza para favorecer (Psicologiacutea Medicina Trabajo Social Terapia Ocupacional ETC )
bull Participar en los programas de formacioacuten de adiciones en las Universidades y Colegios Profesionales
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28 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO EDUCATIVO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El contacto diario con joacutevenes hace a los profesionales de la educacioacuten un elemento de primer orden en las tareas de prevencioacuten Asiacute mismo es notoria la necesidad expresada de formacioacuten en lo referido a las drogodependencias en su trabajo habitual
OBJETIVOS rarr El garantizar la formacioacuten del personal de los centros educativos en materia de Prevencioacuten de drogodependencias y otras conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales de la educacioacuten de centros puacuteblicos y privados DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los profesores que participen en los programas del aacutembito educativo
bull Coordinar las actividades de prevencioacuten e el aacutembito educativo de todas las instituciones y entidades que intervienen he dicho escenario
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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29 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de las entidades ciudadanas y de los agentes sociales que trabajo en el medio maacutes proacuteximo se ha convertido en una prioridad en la tarea de prevencioacuten por la cercaniacutea y la influencia sobre grupos primarios fundamentales en el inicio de haacutebitos relacionados con las drogas
Asiacute la capacitacioacuten de los mediadores de ese aacutembito aparece como un contenido de alta rentabilidad social
OBJETIVOS rarr Garantizar la formacioacuten interdisciplinar en prevencioacuten de los profesionales y agentes sociales que trabajan en prevencioacuten de drogodependencias y otras adicciones en el aacutembito comunitario
POBLACIOacuteN Personas vinculadas a la comunidad que cumplen el papel de DIANA mediadores sociales en ese aacutembito
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito comunitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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30 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO SANITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los profesionales de atencioacuten primaria (Meacutedicos Pediatras personal de enfermeriacutea) reciben una parte importante de las demandas directas por lo que es necesario que sepan detectar problemas de dependencia aun no expliacutecitos y prevenir su desarrollo En este aacutembito se han detectado carencias de formacioacuten
Otro colectivo profesional sanitario es el de Urgencias especialmente en Psiquiatriacutea donde un buen nuacutemero de urgencias tiene su origen en el uso de drogas Espacio este tambieacuten susceptible de trabajar desde la perspectiva del consejo breve y la entrevista motivacional
La salud laboral requiere igualmente de planes especiacuteficos de adicciones y adaptados a diferentes aacutembitos El objetivo de la formacioacuten tendriacutea como agentes de riesgos laborales meacutedicos de empresa y enlaces sindicales
OBJETIVOS rarr Facilitar formacioacuten a las personas responsables en el aacutembito sanitario sobre prevencioacuten de conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales del aacutembito sanitario DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito sanitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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31 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cada vez estaacute maacutes extendida la necesidad de la prevencioacuten en el mundo laboral sobre todo con la progresiva implantacioacuten de medidas relativas a la prevencioacuten de riesgos laborales La drogodependencia es un factor de riesgo importante por lo que la formacioacuten de sus mediadores debe ser un contenido maacutes de este plan municipal
OBJETIVOS rarr Formar a los profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales en materia de prevencioacuten de drogodependencias
POBLACIOacuteN Profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los participantes en los programas del aacutembito laboral Colaboracioacuten con sindicatos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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32 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DE ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA Aparte de los mediadores contemplados en su propio aacutembito es preciso ACTUACIOacuteN tener en cuenta a toda una serie de teacutecnicos y de otras personas que
mantienen contacto directo en su quehacer diario con el fenoacutemeno de la drogodependencia en otros aacutembitos
OBJETIVOS bull Responder a las necesidades y demandas de mediadores sociales en materia de formacioacuten de prevencioacuten de drogas
bull Facilitar informacioacuten formacioacuten recursos y herramientas para la prevencioacuten de las adicciones
POBLACIOacuteN DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Mediadores y agentes sociales que por su labor estaacuten vinculados o relacionados con la poblacioacuten diana de los programas de prevencioacuten de las adicciones y no se encuadran en los sistemas de proteccioacuten social que tienen sus propios programas
bull Personas vinculadas a iniciativas ciudadanas al tiempo libre o a actividades culturales son ejemplos de poblacioacuten destinataria del programa
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los mediadores sociales bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
144
33 IMPLICACIOacuteN DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los medios de comunicacioacuten social forman un espacio con gran capacidad para la creacioacuten de representaciones sociales ademaacutes de poseer un enorme poder de influencia en la poblacioacuten Ademaacutes hay que tener en cuenta que seguacuten la ultima encuesta en poblacioacuten escolar los medios son la primera fuente de informacioacuten de los joacutevenes
Para profundizar en la imagen y el tratamiento que desde los medios hacen sobre el fenoacutemeno de las drogodependencias y adicciones y conscientes del impacto que tiene la informacioacuten que trasmiten en la percepcioacuten social de los diferentes aspectos relacionados con la realidad de las drogas se pueden desarrollar diferentes actuaciones
OBJETIVOS Que los profesionales de los medios de comunicacioacuten tengan informacioacuten real y precisa sobre la realidad de los consumidores y consumos especial referencia en los estereotipos existentes en el aacutembito juvenil
POBLACIOacuteN Profesionales de los medios de comunicacioacuten DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El CMAPA organizaraacute jornadas con los periodistas para que tengan informacioacuten real y fuera de estereotipos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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34 FORMACIOacuteN CONTINUA
DE LOS PROFESIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las drogodependencias y los fenoacutemenos que afectan a la persona que los sufre en todas sus dimensiones son objeto de avances en su conocimiento y tratamiento lo que requiere que para conseguir la maacutes adecuada intervencioacuten obliga a ofrecer a los profesionales dedicados a estas tareas la participacioacuten en actividades formativas de manera continuacutea
Aquiacute se incluye la formacioacuten precisa para el reciclaje del personal del CMAPA y otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
OBJETIVOS rarr Mejorar la capacidad de los teacutecnicos que realizan la intervencioacuten directa con los usuarios
rarr Mejorar la calidad de los programas y la atencioacuten recibida por los usuarios
rarr Formacioacuten de los profesionales para unificar los criterios terapeacuteuticos de asistencia condensados por paneles de expertos
POBLACIOacuteN DIANA
Profesionales del CMAPA y de otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
METODOshy bull Formacioacuten especifica a los profesionales para la adecuacioacuten a las LOGIacuteA nuevas necesidades derivadas del consumo de sustancias o
adicciones nuevas bull Formacioacuten interna de los profesionales del Ayuntamiento que
cumplen con esta funcioacuten bull Encuentros con profesionales de otras ciudades
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INVESTIGACIOacuteN Y
5 PARTICIPACIOacuteN SOCIAL LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 5
Entre los objetivos incluidos en el Plan Estrateacutegico Municipal de Servicios Sociales se incluiacutea en tercer lugar el referido a los fenoacutemenos sociales emergentes Impulsar la creacioacuten de mecanismos de observacioacuten y conocimiento de la realidad social para que los Servicios Sociales puedan dar respuestas adecuadas y adaptativas de acuerdo a los cambios de la realidad y en especial a los fenoacutemenos sociales emergentes
La complejidad del fenoacutemeno de las adicciones asiacute como la cambiante situacioacuten de los consumos de drogas hace necesario disponer de una informacioacuten amplia y fiable de coacutemo es la situacioacuten de este fenoacutemeno en este municipio en un momento determinado y que repercusiones va a tener en diferentes aacutembitos
La informacioacuten es crucial a la hora de poder formular y disentildear intervenciones dirigidas a los problemas derivados del uso y abuso de drogas
Con el fin de recoger y transmitir informacioacuten que ayude a mejorar las actuaciones desarrolladas en el municipio se constituiraacute el Observatorio Municipal de las Adicciones con el fin de recopilar la informacioacuten de la situacioacuten social y de los programas municipales y de otros que funcionen en el aacutembito municipal y procesarla y elaborarla para aportarla con valor antildeadido a los teacutecnicos y recursos municipales de forma que permitan una adaptacioacuten de los diferentes programas a la evolucioacuten del fenoacutemeno a las entidades sociales involucradas y a la Comunidad Autoacutenoma
En la medida en que el observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la informacioacuten disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigacioacuten y anaacutelisis del fenoacutemeno estaremos en condiciones de anticiparnos de forma maacutes eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana frente a las consecuencias y problemas que se deriven de los mismos
El Observatorio es por lo tanto un instrumento permanente de recogida de informacioacuten de diferentes fuentes Su funcioacuten baacutesica seraacute la evaluacioacuten de la situacioacuten de las drogas en la ciudad de Zaragoza basaacutendose en la recogida anaacutelisis y difusioacuten de la informacioacuten
Es fundamental sentildealar que para el buen y correcto funcionamiento del Observatorio Municipal sobre Drogas tienen que estar involucradas diversas Entidades e Instituciones Puacuteblicas y Privadas que desarrollan actividades de atencioacuten o prevencioacuten de adicciones en la ciudad de Zaragoza cada una de ellas con diferentes niveles de responsabilidad y protagonismo
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr Facilitar una visioacuten global fiable y actualizada de la informacioacuten referente a las adicciones en Zaragoza
rarr Crear un cauce de participacioacuten estable con las entidades sociales e instituciones dentro de un proceso de evaluacioacuten planificacioacuten y ajuste de los programas
rarr Realizar o promover las investigaciones sociales sobre las adicciones
rarr Crear una red de informacioacuten cualitativa para conocer la situacioacuten de las adicciones en Zaragoza
rarr Identificar tendencias de los consumos cambios que se dan nuevas pautas para proyectar en el futuro posibles estrategias
rarr Investigar acerca de la prevalencia de otras adicciones internet compras sexo etc
rarr Adoptar una metodologiacutea homogeacutenea y fiable para recoger la informacioacuten asiacute el tratamiento de la informacioacuten seraacute consistente para los organismos que colaboren en eacutel
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35 OBSERVATORIO MUNICIPAL
DE LAS ADICCIONES
BASES DE LA La evolucioacuten de las drogodependencias a lo largo de los uacuteltimos antildeos ACTUACIOacuteN ha desembocado en cambios sustanciales en diferentes aspectos las
sustancias consumidas las edades de los consumidores etchellip El conocimiento de la evolucioacuten de un fenoacutemeno es clave para la adaptacioacuten de la atencioacuten a realizar
OBJETIVOS rarr Mejorar el conocimiento de la realidad de las drogodependencias en Zaragoza
rarr Posibilitar una adaptacioacuten eficaz a las tendencias observadas en los consumos
POBLACIOacuteN DIANA
El comportamiento de la sociedad zaragozana en relacioacuten con el fenoacutemeno de las adicciones en todos sus aacutembitos y variables
METODOshyLOGIacuteA
Recopilacioacuten de informacioacuten relativa al fenoacutemeno de las drogodependencias anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de resultados
bull Creacioacuten del Observatorio Municipal de las Adicciones con la participacioacuten de entidades puacuteblicas y sociales de Zaragoza
bull Elaborar la informacioacuten recibida a traveacutes de la realizacioacuten y publicacioacuten de informes perioacutedicos sobre los temas que conciernen al observatorio
bull Difundir los informes perioacutedicos entre profesionales instituciones asociaciones y organizaciones que trabajan en el campo de las adicciones
bull Asesorar a responsables poliacuteticos institucionales y sociales de las prioridades que existen en adicciones en un momento determinado
bull Colaborar con otros observatorios o centros receptores de informacioacuten y poder disponer de un espacio de intercambio y comunicacioacuten cientiacutefica y teacutecnica entre los profesionales que trabajan en adicciones
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36 APOYO A LAS ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Este plan municipal tiene como criterio el reconocimiento del papel desarrollado en la ciudad por la iniciativa social en este sector de intervencioacuten
Por ello es necesario mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten con las entidades sociales que prestan sus servicios en el municipio que favorezca y estimule el tejido social de Zaragoza
En este sentido el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo reconoce y fomenta la labor que desarrolla apoyando econoacutemicamente sus actividades a traveacutes de la firma de convenios de colaboracioacuten y de la convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social
OBJETIVOS bull Apoyar la participacioacuten activa de las entidades sociales y de tejido asociativo en la prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones
bull Establecer cauces de coordinacioacuten teacutecnica para mejorar la atencioacuten a los usuarios
POBLACIOacuteN Entidades sociales que realizan programas en los diferentes aacutembitos de DIANA intervencioacuten
METODOshyLOGIacuteA
bull Desarrollar actividades de contacto y relacioacuten orientadas a disponer de todas las opiniones y posibilitar la integracioacuten y coordinacioacuten necesaria para optimizar el uso de los recursos y evitar disfunciones en la cobertura en el teacutermino municipal
bull Convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social que incluye a las entidades que desarrollan su actividad en este aacutembito
bull Convenios de colaboracioacuten existentes y extender esta foacutermula a los contenidos que se estimen oportunos dentro de las competencias municipales en la materia
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6 COORDINACIOacuteN
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 6
En el aacutembito de la coordinacioacuten este Plan no puede perder de vista las actuaciones desarrolladas por otros todos los servicios municipales y el tejido de entidades sociales que estaacuten implicados directa o indirectamente para impulsar la concrecioacuten de espacios de acuerdo y coordinacioacuten en la consecucioacuten de los objetivos asumidos
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo seraacute el referente de las actuaciones municipales en materia de adicciones
Para ello pretende liderar las actuaciones municipales en esta materia en un doble sentido por una parte estableciendo cauces de colaboracioacuten con las entidades sociales del aacutembito siguiendo las directrices establecidas en el plan y por otra parte coordinando los diferentes programas dentro del teacutermino municipal y dentro del aacutembito competencial municipal
El desarrollo de un plan de estas caracteriacutesticas requiere tener en cuenta la participacioacuten y coordinacioacuten entre diversas entidades tanto del aacutembito local como del autonoacutemico y nacional
Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Coordinar las diferentes Aacutereas y Servicios del Ayuntamiento que tengan alguna relacioacuten con la prevencioacuten y atencioacuten de las adicciones asiacute como con el control de la oferta de drogas
bull Coordinar las entidades locales de caraacutecter social que estaacuten implicadas en este campo de actuacioacuten
bull Coordinar las actuaciones del Plan Municipal con las de las instituciones del aacutembito autonoacutemico y nacional
bull Colaborar con otras entidades que aunque no figuren entre sus aacutereas de actuacioacuten lo relacionado con las adicciones siacute que resultan significativas en otros aspectos como la formacioacuten o la investigacioacuten como puede ser la Universidad
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37 COORDINACIOacuteN ENTRE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La normalizacioacuten como criterio de intervencioacuten y la especializacioacuten funcional dan como resultado la necesaria colaboracioacuten entre las diferentes aacutereas de trabajo municipal
Sobre todo en los servicios de actuacioacuten directa con el ciudadano Servicios Sociales Comunitarios y Especializados Servicio de juventud Servicio de Deportes IMEFEZ Policiacutea local Servicio de prevencioacuten y Salud hellip
OBJETIVOS rarr Desarrollar estrategias de eficacia y eficiencia recursos municipales
en el uso de los
rarr Profundizar en la puesta en praacutectica del principio de normalizacioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
Los servicios y los organismos municipales que desarrollan actividades que tiene relacioacuten directa o indirecta con la prevencioacuten la atencioacuten o la insercioacuten de personas que sufren adicciones
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecimiento de protocolos teacutecnicos de coordinacioacuten y colaboracioacuten en la atencioacuten
bull Establecimiento de cauces de colaboracioacuten en tareas de prevencioacuten bull Acuerdo y formalizacioacuten de criterios de derivacioacuten y de seguimiento
en las actividades de insercioacuten bull Establecer cauces de informacioacuten a traveacutes de los cuales se evite la
duplicidad entre las acciones planteadas desde ambas aacutereas bull Desarrollar colaboraciones en las que persiguiendo objetivos
similares se consiga aprovechar todas las aportaciones
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38 COORDINACIOacuteN INSTITUCIONAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas adictivas reconoce el CMAPA como recurso en las aacutereas de prevencioacuten y asistencia y a la red de centros dependientes de los Servicios Sociales comunitarios como parte de la estructura dirigida a la prevencioacuten y la insercioacuten estableciendo la coordinacioacuten entre recursos como un contenido de cada uno de los niveles de intervencioacuten establecidos
OBJETIVOS Lograr la adecuada eficiencia en la cooperacioacuten entendida como reparto de funciones en los aacutembitos de la prevencioacuten la atencioacuten y la insercioacuten
POBLACIOacuteN Los aacutembitos de la administracioacuten competentes en la materia DIANA fundamentalmente el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de
Aragoacuten y el IASS
METODOshyLOGIacuteA
Establecimiento de los canales de coordinacioacuten oportunos incluyendo los instrumentos tales como los convenios de colaboracioacuten entre los aacutembitos correspondientes bull Establecer metodologiacuteas y protocolos de colaboracioacuten
interinstitucional bull Mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten y coordinacioacuten de las
actuaciones realizadas por cada uno de los aacutembitos
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EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten constituye un elemento imprescindible en la planificacioacuten y el establecimiento de sistemas de evaluacioacuten de forma sistemaacutetica permite mejorar la efectividad y la eficacia de las actuaciones
Los sistemas de evaluacioacuten responden a dos premisas fundamentales por un lado son estrategias necesarias para tomar decisiones en cuanto a los diferentes elementos que en la planificacioacuten intervienen (programas objetivos metodologiacutea materiales recursos actividadeshellip) y por otro ofrecen una visioacuten objetiva y criacutetica que permite valorar la necesidad de la continuidad yo la posibilidad de cambio dentro de dicha planificacioacuten
Podriacuteamos definir la evaluacioacuten como la recogida anaacutelisis e interpretacioacuten de forma sistemaacutetica de la informacioacuten relativa al funcionamiento y a los posibles efectos de las diversas actuaciones dentro del Plan (tanto a nivel general como a nivel especiacutefico)
Seguacuten lo establecido en el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales las tres claves que han de guiar el proceso de planificacioacuten se concretan en un ciclo continuo que por medio de la recogida sistemaacutetica de informacioacuten se retroalimenta y propicia la adaptabilidad a la realidad de las acciones o dispositivos que se ponen en valor para dar las respuestas demandadas
1 Sistema de recogida de informacioacuten Es la clave instrumental que permite que los procesos de gestioacuten y planificacioacuten
incluida la reflexioacuten que debe acompantildearles sean operativos y se puedan realizar de forma normalizada
2 Adaptabilidad El modo de hacer debe ser adaptable en todo momento a los cambios de
tendencias que puedan acaecer en la realidad y en la propia estructura del sistema de servicios sociales
3 Retroalimentacioacuten La adaptacioacuten a la realidad y el diagnoacutestico que hemos de disponer en cada
momento lleva a este ciclo ndash proceso a retornar al punto de referencia maacutes inmediato y asiacute generar un proceso activo y envolvente de produccioacuten y gestioacuten de las poliacuteticas sociales puacuteblicas
Como ya se ha avanzado el objetivo uacuteltimo de la evaluacioacuten es el de conocer la efectividad y la eficacia de los diferentes programas y elevar el nivel de calidad de los mismos Para llegar a ellas se plantea una intervencioacuten que incluye tres fases
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Evaluacioacuten de la Planificacioacuten
Se planifica disentildea y proyecta la intervencioacuten En ella se definen los objetivos la metodologiacutea el grupo la causa o necesidad de intervenir y se hace una estimacioacuten de los recursos disponibles Los aspectos a nivel general que se deben tener en cuenta en esta fase son los siguientes
bull El fenoacutemeno bull El modelo teoacuterico de referencia bull La necesidad de intervencioacuten bull El grupo objetivo bull Los objetivos bull Las metodologiacuteas bull Los recursos bull La planificacioacuten de las fases de la evaluacioacuten
Evaluacioacuten del proceso
Se evaluacutea el funcionamiento y las condiciones de aplicacioacuten la ejecucioacuten y el cumplimiento de la previsioacuten del disentildeo y la planificacioacuten inicial Esta evaluacioacuten permitiraacute variar modificar corregir o mantener las condiciones iniciales Esta evaluacioacuten incluiraacute los siguientes apartados
bull Evaluacioacuten de la cobertura nivel de participacioacuten caracteriacutesticas y difusioacuten bull Evaluacioacuten de las actividades definicioacuten meacutetodos registro y recogida de datos bull Evaluacioacuten de la temporalizacioacuten diferencia entre la planificacioacuten prevista y la
real bull Evaluacioacuten de los recursos humanos responsables y coordinaciones bull Evaluacioacuten de los recursos materiales comparacioacuten de recursos y presupuestos
Evaluacioacuten de los resultados
Esta evaluacioacuten tiene como finalidad comparar los resultados obtenidos con los propuestos en la planificacioacuten tanto en el Plan en su conjunto como en cada uno de sus programas y actuaciones Es decir evidenciar si los objetivos propuestos inicialmente se han cumplido Para ello se tendraacuten en cuenta los siguientes factores
bull Indicadores a tener en cuenta para conocer los resultados bull Meacutetodo utilizado (cuantitativo o cualitativo) de valoracioacuten de los resultados bull Instrumentos de medida utilizados bull Definicioacuten de la recogida de la informacioacuten bull Meacutetodo de anaacutelisis de la informacioacuten recogida
La evaluacioacuten es un proceso dinaacutemico que parte de cada uno de los proyectos programas y actuaciones concretas que se realizan y que dan paso a la evaluacioacuten general del Plan Por lo tanto cada proyecto programa o actuacioacuten seguacuten sus
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objetivos y metodologiacutea tiene su propio modelo de evaluacioacuten y sus instrumentos especiacuteficos Las diferentes evaluaciones requieren del trabajo de los propios teacutecnicos asiacute como de la coordinacioacuten yo supervisioacuten de teacutecnicos externos especializados en la evaluacioacuten de programas
En uacuteltima instancia los resultados de la evaluacioacuten de los diferentes programas y actuaciones del Plan serviraacuten para la confeccioacuten de la memoria anual que seraacute el canal difusor de estos resultados De la misma forma durante el uacuteltimo semestre de vigencia del Plan se realizaraacute la revisioacuten del mismo evaluando la consecucioacuten de los objetivos previstos Esta revisioacuten permitiraacute trazar las directrices a seguir en la puesta en marcha del siguiente Plan
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PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANtildeO 2007
El presupuesto destinado al Plan Municipal de Drogodependencias y Otras adicciones se presenta desglosado en las diferentes liacuteneas estrateacutegicas contempladas y dentro de cada una de ellas por cada uno de los servicios municipales implicados
Las actuaciones contempladas en el Plan se llevaraacuten a cabo contando con el trabajo profesional de la plantilla municipal (capiacutetulo I) la colaboracioacuten con entidades sociales (capiacutetulo IV subvenciones y convenios) la aportacioacuten econoacutemica de otras instituciones (convenios y subvenciones el Estado y el Gobierno de Aragoacuten) y la posibilidad de gasto concretado en las partidas de capiacutetulo II del presupuesto Municipal
A continuacioacuten se exponen los diferentes costes imputados que han sido estimados a partir de la dedicacioacuten de cada servicio de la plantilla y de las partidas correspondientes Antildeo 2007
PERSONAL
El coste de personal se ha estimado a traveacutes del caacutelculo de los costes por cada grupo profesional de la plantilla correspondiente al CMAPA y a los Servicios Sociales Comunitarios pudiendo ser su dedicacioacuten a las actividades del Plan Municipal total o parcial y a su vez se realiza un caacutelculo del porcentaje de dedicacioacuten a cada una de las liacuteneas estrateacutegicas (CAPIacuteTULO I)
bull Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Liacutenea estrateacutegica dedicacioacuten Coste plantilla
Prevencioacuten 50 500000 Atencioacuten 30 300000 Insercioacuten 10 100000 Formacioacuten 5 50000 Investigacioacuten 25 25000 Coordinacioacuten 25 25000 Total 100 1000000 euro
bull Servicios Sociales Comunitarios
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El coste se ha estimado considerando la participacioacuten de personal de este servicio en las liacuteneas estrateacutegicas de prevencioacuten atencioacuten e insercioacuten por lo tanto estaacute implicado el personal dedicado a los programas de infancia y tiempo libre y los dedicados al la gestioacuten de las prestaciones propias de los Centros Municipales de Servicios Sociales En total esta estimacioacuten se eleva a 168000 euro
FUNCIONAMIENTO
Este apartado recoge la aportacioacuten que se realiza del Capiacutetulo II desde cada servicio a los contenidos del plan en los que tienen implicacioacuten
Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
shy Partida Plan integral del Casco Histoacuterico 15000 euro shy Partida Plan Municipal de Drogodependencias 90000 euro desglosado de la siguiente
manera
Liacutenea estrateacutegica Dedicacioacuten Coste presupuesto Prevencioacuten 50 45000 Atencioacuten 30 30000 Insercioacuten 10 9000 Formacioacuten 5 4500 Investigacioacuten 25 2250 Coordinacioacuten 25 2250
La dedicacioacuten de los diferentes centros de Servicios Sociales Especializados se ha estimado considerando que las personas que pasan a procesos de insercioacuten en los sistemas normalizados se pueden situar en un 5 de usuarios de los programas Por tanto su coste seraacute el 5 de lo destinado a eacutestos
shy Mujer Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y asesoriacutea laboral 20000 euro
shy Escuela de Jardineriacutea Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y terapia ocupacional 2000 euro
Servicios Sociales Comunitarios
Centros Municipales de Tiempo Libre Se calcula en un 5 de la partida destinada al funcionamiento de los centros de tiempo libre aproximadamente 180000 shy euro
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Centros Municipales de Servicios Sociales De la partida destinada a las Ayudas de urgencia principal prestacioacuten utilizada en el proceso de insercioacuten social se calcula que un 1 se destina a los casos relacionados con personas que han estado en procesos de tratamiento a las adicciones aproximadamente 17000 shy euro
Servicio de Juventud
Aportacioacuten del Ministerio de Sanidad y Consumo Subvencioacuten a las corporaciones locales para desarrollar programas de prevencioacuten de las drogodependencias con cargo al Fondo de Bienes decomisados por traacutefico de drogas y otros delitos relacionados 50000 shyeuro
Servicio de Modernizacioacuten y Desarrollo Organizativo
La participacioacuten en las actividades de formacioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 shyeuro
Servicio de Prevencioacuten y Salud
Aquiacute se incluye el coste estimado de su colaboracioacuten en anaacutelisis realizados a los usuarios del CMAPA y el coste de las campantildeas de prevencioacuten contempladas En total 7000 euro
IMEFEZ
La participacioacuten en las actividades de insercioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
Deportes
La participacioacuten en las actividades de prevencioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
CONVENIOS Y SUBVENCIONES
Anualmente se establecen convenios y se otorgan subvenciones a entidades sociales que tienen como finalidad la prevencioacuten de las drogodependencias y otras adicciones y la atencioacuten a personas con problemas de adicciones por un total de 83512 euro (CAPIacuteTULO IV)
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PRESUPUESTO 20072010
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
SERVICIOS IMPLICADOS
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
PREVENCIOacuteN SSSS Especializados 56000000 57680000 59410400 61192712 SSSS Comunitarios 19000000 19570000 20157100 20761813 Juventud 5000000 5150000 5304500 5463635 Deportes 300000 309000 318270 327818 Educacioacuten 300000 309000 318270 327818 Prevencioacuten 300000 309000 318270 327818
80900000 83327000 85826810 88401614 338455424 ATENCIOacuteN SS SS Especializados 33000000 33990000 35009700 36059991
SS SS Comunitario 8400000 8652000 8911560 9178907 Prevencioacuten y Salud 400000 412000 424360 437091
41800000 43054000 44345620 45675989 174875609 INSERCIOacuteN SSSS Especializados 13100000 13493000 13897790 14314723
SSSS Comunitarios 9000000 9270000 9548100 9834543 IMEFEZ 300000 309000 318270 327818
22400000 23072000 23764160 24477084 93713244 FORMACIOacuteN SSSS Especializados 5400000 5562000 5728860 5900726
Modernizacioacuten 300000 309000 318270 327818 5700000 5871000 6047130 6228544 23846674
INVESTIGACIOacuteN SSSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 2750000 2832500 2917475 3004999 11504974
COORDINACIOacuteN SSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 Entidades Sociales 8351200 8601736 8859788 9125582
11101200 11434236 11777263 12130581 46443280 TOTAL 164651200 169590736 174678458 179918811 688839205
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CRONOGRAMA
Este cronograma describe en queacute momento se instauran los programas definidos en este Plan con las actuaciones descritas en cada uno de ellos con el ritmo progresivo de implementacioacuten En unos casos las actuaciones se iniciaraacuten a partir de la aprobacioacuten del Plan en otros casos se incrementaraacute la poblacioacuten diana atendida o el aacutembito comunitario implicado Las actuaciones definidas en la liacutenea estrateacutegica relativa a Coordinacioacuten y las de Evaluacioacuten seraacuten transversales a los Programas de Prevencioacuten Atencioacuten Insercioacuten y Formacioacuten
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el aacutembito 1 Educacioacuten Primaria Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las educativo actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos
consecutivos del nuacutemero de centros escolares Programa realizado en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten distribucioacuten de la demanda del programa conjuntamente con el resto de entidades participantes en eacutel
2 y 3 Primer y segundo ciclo de ESO Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
4 Bachillerato Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
5 Universidad Antildeo 2007 Inicio de la actividad ldquoDrogas tu punto de informacioacutenrdquo en colaboracioacuten con entidades sociales Antildeos 2008shy2010 Continuidad de la actividad si la evaluacioacuten es positiva Distribucioacuten de materiales informativos seguacuten demanda
6 Ensentildeanzas no convencionales Antildeos 2007shy2010 refuerzo progresivo de las actuaciones en centros de ensentildeanza no convencionales Antildeo 2008 actualizacioacuten de materiales didaacutecticos (DVD etc) disentildeo participativo de nuevos soportes para las actividades educativas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el ocio y el 7 Ludotecas y Centros de Tiempo Libre Antildeo 2007 tiempo libre consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten de los centros
de tiempo libre que participan en programas comunitarios Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas Antildeo 2008 Inicio de los programas de prevencioacuten en ludotecas
8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas
9 Actuaciones en las Casas de Juventud Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de Casas de Juventud implicadas en tareas preventivas
10 ldquo12 Lunasrdquo Mantenimiento de la actividad a traveacutes de la solicitud anual de subvencioacuten al Ministerio de Sanidad y Consumo Antildeos 2007shy2010 Continuidad de la actividad
11y 12 Actuaciones de prevencioacuten Deportes espacios escolares y deportivos Antildeos 2007shy2010 Implementacioacuten progresiva de los programas preventivos en estos aacutembitos
En el aacutembito 13 Aacutembito comunitario Antildeo 2007 consolidacioacuten de las comunitario actividades de prevencioacuten comunitaria en el barrio Actur Antildeos
2007shy2008 Consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten comunitaria en los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Inicio del programa comunitario en dos barrios maacutes de la ciudad y mantenimiento de las actividades consolidadas en los tres barrios anteriores
14 Antildeo 2007shy2008 Inicio de actividades de conocimiento del medio anaacutelisis de la realidad de los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Ampliacioacuten a otros dos barrios de estas actividades
15 Medios de comunicacioacuten Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de las actividades de Prevencioacuten a traveacutes de la colaboracioacuten con los medios de comunicacioacuten
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En la familia 16 Familia y Escuela Antildeo 2007 consolidacioacuten de las actividades del antildeo 2006 Inicio de esta actividad en los Centros de Educacioacuten Primaria Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de APMAS implicadas en las actividades las de centros de educacioacuten primaria en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en ESO y bachillerato a demanda y por intervencioacuten directa del equipo de profesionales del CMAPA con la finalidad de implicar a todas las APMAS de los centros escolares en los que se interviene
17 Familias de personas alcohoacutelicas Antildeo 2007 Inicio de la actividad en colaboracioacuten con los Centros de Servicios sociales comunitarios e implementacioacuten progresiva (2008 2010) en los antildeos consecutivos en dependencia de la evaluacioacuten realizada y la demanda presentada por los Centros comunitarios Atencioacuten a la demanda presentada por los Centros de Salud de las zonas en las que hay instauradas actuaciones de prevencioacuten comunitaria
18 Talleres para padres y madres Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo (20082010) a demanda
En el aacutembito 19 Aacutembito laboral Antildeo 2007 Fase final de la actuacioacuten laboral ldquoAyuntamiento sin humo Antildeos 2008shy2010 Mantenimiento de
las actividades de deshabituacioacuten tabaacutequica para los y las trabajadores del Ayto Antildeos 2009 2010 Inicio de actividades de apoyo a campantildeas de prevencioacuten en el aacutembito laboral
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE ATENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Atencioacuten 20 21 22 23 24 y 25
Actuaciones dirigidas a Atender a las personas que padecen cualquier tipo de adiccioacuten y a sus familias
Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de todas las actividades de Atencioacuten realizadas en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Inicio de nuevos aacutembitos de atencioacuten en drogodependencias y adicciones en dependencia de las variaciones de la prevalencia de las distintas adicciones yo del incremento de las adicciones hoy incipientes
Actuaciones directamente relacionadas con los estudios de Prevalencia de las Adicciones con la demanda de los y las ciudadanos de Zaragoza y con el desarrollo del Plan Autonoacutemico de Drogodependencias y Otras Adicciones
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Reincorporacioacuten social
26 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
27 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE FORMACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Formacioacuten 2829 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
30 Mantenimiento de las actuaciones realizadas Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario
3132 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
33 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
34 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE INVESTIGACIOacuteN Y PARTICIPACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Investigacioacuten y Participacioacuten
social
35 Antildeo 2008 Creacioacuten del Observatorio Municipal de Adicciones Antildeo 2009shy 2010 Consolidacioacuten del Observatorio
36 Antildeos 2007shy2010 Mantenimiento de la actuacioacuten Apoyo a las entidades sociales
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE COORDINACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Coordinacioacuten 37 y 38 Antildeo 2007shy2010 Refuerzo progresivo de las actuaciones de coordinacioacuten en los diferentes niveles de organizacioacuten
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desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud
Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos
Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios
De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones
En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales
El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias
Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia
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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA
Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor
Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano
Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales
En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales
Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general
Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten
Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea
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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones
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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN
Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales
shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales
shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten
shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas
shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social
shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria
shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten
shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas
shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales
shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local
shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social
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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes
shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social
shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad
shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales
shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos
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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL
La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten
Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas
LEGISLACIOacuteN EUROPEA
Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar
bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995
bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo
bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997
bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012
bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)
bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)
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LEGISLACIOacuteN ESTATAL
bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco
bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial
bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal
bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados
bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones
bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad
bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal
bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor
bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores
bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores
bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)
bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008
bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes
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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA
bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias
bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten
bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten
bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene
bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social
bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo
bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social
bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco
bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias
bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados
bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos
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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL
Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva
Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley
Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten
Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos
Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta
En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores
Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de
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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas
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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN
El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas
La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad
Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza
Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue
bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final
bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere
bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa
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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia
bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten
bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas
bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan
bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran
bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones
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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro
A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan
ENTIDADES PARTICIPANTES
Asociaciones y entidades sociales
bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT
Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia
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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras
Ayuntamiento de Zaragoza
bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales
bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea
bull Servicio de Juventud
APORTACIONES
Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral
Prevencioacuten en el aacutembito educativo
Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de
primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc
bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a
los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del
alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten
inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro
educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad
escolar (consejo escolar)
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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos
maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en
la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos
(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el
aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia
Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre
Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten
animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)
bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud
bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio
bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)
bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y
compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado
con el consumo
Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para
trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en
franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre
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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)
7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes
Prevencioacuten en la familia
Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus
hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de
consumo efectos a corto medio y largo plazo
Propuestas
1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la
prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras
referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas
5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas
6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias
7 Crear espacios de encuentro para las familias
Prevencioacuten en el aacutembito laboral
Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten
por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas
(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten
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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las
empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania
5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas
6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo
7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten
en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier
actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los
equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz
Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan
Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico
bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico
bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir
la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos
instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la
ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute
objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc
bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal
bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias
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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc
bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en
equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los
especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar
la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de
sensibilizacioacuten de los familiares
Aportaciones sobre las drogas ilegales
bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos
bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc
bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios
especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social
Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones
bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales
bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol
Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de
inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten
como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar
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Aspectos positivos y negativos
Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder
trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes
teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y
deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre
instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los
distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las
drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten
en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten
Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el
programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y
conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten
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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN
En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos
Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas
Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad
La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio
Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos
A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005
En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten
Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico
Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza
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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN
En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes
Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales
Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
0-4
39330
41913
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y maacutes
Hombres M ujeres
Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006
Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006
En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera
25
Fuente Poblacioacuten
Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten
571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895
670000
520000
540000
560000
580000
600000
620000
640000
660000
680000
8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7
En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo
Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05
En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros
Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos
26
inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada
Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera
A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas
La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427
El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute
Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy
Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612
Aacutefrica 10708 5119 15827
Ameacuterica 10617 13631 24248
Asia 1729 1333 3062
Oceaniacutea 4 7 11
Apaacutetridas 25 10 35
No Consta 104 113 217
Total 34477 30535 65012
27
PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA
Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno
Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio
El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones
Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural
A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald
Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo
Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora
En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
Tabaco
El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia
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de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas
704
424 396
337
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Tabaco
El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales
En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)
El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos
La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio
Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos
Alcohol
El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna
29
vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo
Alcohol
959
806
708
144
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
ocasional
Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)
Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres
La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten
El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario
La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino
30
Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)
Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)
Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad
Caacutennabis
El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses
188
65 41
05
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Cannabis
La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)
31
El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes
La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64
Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta
Eacutextasis
El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto
No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia
La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos
Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos
shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica
La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04
Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia
shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica
32
El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)
En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos
Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo
Otras sustancias psicoactivas
Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana
El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten
Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares
La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes
La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)
Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)
33
En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170
162
168
17
173
185
195
209
0 5 10 15 20 25 30
Tabaco
Anfetaminas
Alucinogenos
Alcohol
Cannabis
Extasis
Cocaina
Edad media de inicio
ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS
Percepcioacuten social
Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90
Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional
Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408
La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)
Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo
34
Problemas que crean consumos de diversas sustancias
Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer
Heroiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos habitualmente
Cocaiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos alguna vez
Heroiacutena alguna vez
Eacutextasis habitualmente
Cocaiacutena alguna vez
Eacutextasis alguna vez
Hachiacutes habitualmente
Fumar paquete tabaco diario
Hachiacutes alguna vez
Tranquilsomniacutefe habit
5shy6 cantildeas copas a diario
tranquilsomnif alguna vez
5shy6 cantildeas copas fin de semana
891
886
859
859
858
825
808
750
629
534
487
457
408
355
201
890
880
844
849
860
821
794
748
588
516
442
459
357
325
148
892
894
878
871
855
852
825
752
677
557
541
456
469
390
267
Disponibilidad de las sustancias
Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado
La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos
Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()
Casi Imposible
Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil
Hachiacutes Marihuana 254 276 470
Cocaiacutena 288 262 450
Eacutextasis 287 267 446
LSD 300 297 403
Heroiacutena 302 351 347
35
Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales
En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son
o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)
PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005
Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia
Centro Nordm Tratamientos CMAPA
Centros del SALUD
Centro Solidaridad
Cruz Roja
TOTAL
194
150
240
25
609
Nordm Tratamientos notificados en 2005
25
240
150
194
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
SALUD
Centro Solidaridad Cruz Roja
36
Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias
Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s
CMAPA 100 54 20 7 13
Centros del Salud 38 30 2 77 3
CSZ 23 97 65 31 24
CRZ 0 0 0 25 0
TOTAL 161 181 87 140 40
Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
Salud
CSZ CRZ
Otros
Opiaacuteceos
Cannabis
Cocaiacutena
Alcohol
Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol
En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza
Caracteriacutesticas socioloacutegicas
bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal
bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad
37
bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)
bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos
bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada
bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada
bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos
CONCLUSIONES
bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco
bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos
bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones
bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten
bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio
bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas
bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental
38
bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos
bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena
bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso
bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten
bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial
bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona
bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria
bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco
bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios
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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA
El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones
Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio
A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales
bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten
shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales
bull Programas de Insercioacuten social
Tratamiento individual grupal y familiar
Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes
atencionadiccionesaytoshyzaragozaes
40
Unidad de Asistencia y Seguimiento de Adicciones Servicio Aragoneacutes de Salud
bull Programa de Atencioacuten a las adicciones bull Asesoriacutea de familias bull Programa de Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Ramoacuten y Cajal 68 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 71 52 61 Fax 976 71 51 86 Correo electroacutenico areadrogspzaragones
Centro de Solidaridad de Zaragoza
Centro de tratamiento para las adicciones (CTA) bull Programa de mantenimiento con metadona (Ulises) bull Atencioacuten grupal o individual a consumidores de cocaiacutena (Altair) bull Intervencioacuten familiar bull Atencioacuten individualizada en situaciones de crisis
Prevencioacuten bull Teleayuda 976 328862 bull Atencioacuten a joacutevenes en situacioacuten de riesgo y a sus familias (Tarabidan) bull Centro de documentacioacuten bull Prevencioacuten Escolar Familiar y Comunitaria bull Programa de formacioacuten para profesionales y voluntarios
Direccioacuten C Lucero del Alba 2 shy 50012 Zaragoza Teleacutefono y Fax 976 331775 Correo electroacutenico cszsolidaragonorg
Centro de Atencioacuten a Drogodependencias Cruz Roja Zaragoza
bull Programa de Mantenimiento con Metadona bull Programa de Prevencioacuten de Recaiacutedas bull Programa de Atencioacuten de Drogodependencias en Instituciones Penitenciarias
Direccioacuten C Allueacute Salvador 8 shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 158705 Fax 976 216960 Correo electroacutenico enriquescruzrojaes
41
Unidad de Tabaquismo shy Facultad de Medicina
bull Consulta de Deshabituacioacuten tabaacutequica bull Deshabituacioacuten Tabaacutequica
Direccioacuten C Pedro Cerbuna 12 Teleacutefono 976 76 25 15
Asociacioacuten para la Prevencioacuten del Tabaquismo (Apta)
bull Consulta de deshabituacioacuten tabaacutequica
Teleacutefono 689 26 67 28
Asociacioacuten de Jugadores en Rehabilitacioacuten ldquoAzajerrdquo
bull Prevencioacuten del juego patoloacutegico bull Programa Terapeacuteutico dirigido a personas con problemas con el juego bull Programa de Atencioacuten a los familiares de los usuarios
Direccioacuten C Arias 30 local shy 50010 Zaragoza Teleacutefono 976 20 04 02 976 20 10 42 Fax 976 20 10 42 Correo electroacutenico azajerazajercom Web wwwazajercom
Departamento de Drogodependencias ldquoCaidrdquo Secretariacutea Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras
bull Asesoramiento bull Programas de Prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de Asistencia bull Programas de Insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten Pordm Constitucioacuten 12 5ordf planta shy 50008 Zaragoza Teleacutefono 976 48 32 77 y 976 23 91 85 ext 277 Fax 976 212523 Correo electroacutenico ddrogoararagonccooes
42
Servicio de Asesoramiento e Insercioacuten SocioshyLaboral Unioacuten General de Trabajadores
bull Asesoramiento bull Programas de prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten C Costa nordm 1 Entlo shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 70 01 19 Fax 976 70 02 08 Correo electroacutenico drogodependenciasaragonugtorg
Federacioacuten de Asociaciones de Barrios de Zaragoza
bull Programas de prevencioacuten comunitaria bull Centro de documentacioacuten bull Apoyo teacutecnico a las Asociaciones
Direccioacuten C San Vicente de Pauacutel 26 shy Zaragoza Teleacutefono 976 39 33 05 Correo electroacutenico infofabzorg Web wwwfabzorg
Comisioacuten Ciudadana Antisida de Aragoacuten
bull Programa de reduccioacuten de dantildeos bull Programa de Intercambio de jeringuillas bull Seguimiento y apoyo de poblacioacuten toxicoacutemana
Direccioacuten C Pignatelli 53 bajos shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 43 81 35 Fax 976 43 51 07 Correo electroacutenico antisidasuperviacom
Federacioacuten de Asociaciones de Padres de Alumnos de Aragoacuten (Fapar)
bull Escuela de Padres de aacutembito autonoacutemico con seminarios monograacuteficos bull Participacioacuten activa de las Asociaciones de Padres y Madres de la Ensentildeanza Puacuteblica
Direccioacuten Pza Sto Domingo 15 shy Zaragoza Teleacutefono 976 32 14 30 Fax 976 32 14 30 Correo electroacutenico faparfaparorg Web wwwfaparorg
43
Consejo de la Juventud de Aragoacuten
bull Prevencioacuten dirigida a joacutevenes de 12 a 30 antildeos bull Formacioacuten de Mediadoresas juveniles bull Servicio de Informacioacuten y Orientacioacuten sobre Educacioacuten y Promocioacuten de la Salud dirigido a joacutevenes entre 12 y 30 antildeos
bull Asesoramiento y apoyo para la realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten e informacioacuten para joacutevenes jornadas de saludhellip
Direccioacuten C Franco y Loacutepez nordm 4 shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 56 60 34 Fax 976 56 76 12 Correo electroacutenico lrubiosaragones
Fundacioacuten Valero Martinez Asociacioacuten Aragonesa de Exalcohoacutelicos Asarex
bull Asistencia atencioacuten y rehabilitacioacuten de enfermos alcohoacutelicos bull Informacioacuten y prevencioacuten bull Terapias de grupo para enfermos y familiares bull Actividades socioshyrecreativas bull Acogida al enfermoa alcohoacutelicoa
Direccioacuten C Caacutenovas 2325 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 23 67 35 Fax 976 22 70 23 Correo electroacutenico asarexasarexorg
Federacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados de Aragoacuten Fara Compuesta por las siguientes Asociaciones Bilbilis (Calatayud) Cinco Villas (Ejea de los Caballeros) Albada (Zaragoza) y ABATTAR(Andorra)
bull Coordinacioacuten entre las Asociaciones federadas bull Papel interlocutor entre las Asociaciones y las Instituciones bull Encuentros entre las Asociaciones jornadas de convivencia
Direccioacuten Avd Valencia 1 pral A shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 352526 Correo electroacutenico farazgzterraes
44
Parroquia Ntra Sra del Carmen Programa Alcozara
bull Piso de Acogida para alcohoacutelicos Prioridad transeuacutentes e indomiciliados bull Centro de Diacutea Horario de 10 a 1830 bull Programa de apoyo para familiares de alcohoacutelicos bull Talleres ocupacionales bull Terapias de grupo
Direccioacuten P Mariacutea Agustiacuten 8 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 40 45 50 Fax 976 43 89 99
Asociacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados ldquoAlbadardquo
bull Grupos de ayuda mutua
Direccioacuten Avda Valencia 1 Pral A shy 50005 Zaragoza Correo Electroacutenico infoasociacionalbadaorg
Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos
bull Grupos de ayuda mutua bull Informacioacuten para dar a conocer el programa a distintos colectivos
Direccioacuten Plaza Antildeoacuten 1 local C shy 50002 Zaragoza Apdo Correos 7179 shy 50080 Zaragoza Teleacutefono 976 29 38 35 shy Moacutevil 627 22 25 00 Web wwwalcoholicosshyanonimoscom
Centro de Apoyo Educativo Preventivo ldquoDinamis ldquo para Menores y Familias
bull Para menores de 18 antildeos talleres de prevencioacuten educativo terapeacuteuticos informacioacuten orientacioacuten y tratamiento en dependencias
bull Reeducacioacuten de conductas asociales( violencia adicciones fracaso escolar) bull Para las familias orientacioacuten escuela de padres y terapia familiar
Direccioacuten C Rafael Alberti esquina Pablo Neruda shy 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 09 73 13
45
Centro Meacutedico Drogodependientes Izca shy Iniciativa privada
bull Desintoxicacioacuten bull Programa Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Azoque nordm 60 2ordm Izda shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 220445 Correo electroacutenico izcasltelelinees
Narcoacuteticos Anoacutenimos
bull Grupo de Ayuda Mutua para personas con problemas de adiccioacuten a las drogas
Direccioacuten Plaza dos de Mayo sn shy 50007 Zaragoza Teleacutefono 678 97 72 04 y 902 18 06 40 Web wwwnaorg
Comunidad Terapeacuteutica de Rehabilitacioacuten de ToxicoacutemanosrdquoEl Fragordquo shy DGA
bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento bull Programa de apoyo a familiares de residentes
Direccioacuten C El Zarrampullo sn shy 50610 El Frago (Zaragoza) Teleacutefono 976 68 93 38 Fax 976 68 92 31 Correo electroacutenico ctelfragoaragones
Fundacioacuten Centro de Solidaridad Comunidad Terapeacuteutica Proyecto Hombre
bull Fundacioacuten Centro de Solidaridad bull Proyecto Hombre bull Comunidad terapeacuteutica
Direccioacuten Camino de En medio sn shy 50011 Zaragoza Teleacutefono 976 34 01 75 Fax 976 34 01 86 Correo electroacutenico comunidadphtelepoliscom
46
Centro de Rehabilitacioacuten y Reinsercioacuten Social ldquoVisioacutenrdquo
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Camino del Abejar 130 ndash 50190 Zaragoza Teleacutefono 976 77 35 59
Fundacioacuten Argos
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Carretera 7 50296 Urrea de Jaloacuten (Zaragoza) Teleacutefono 976 65 56 42 FAX 976 65 56 59 Correo electroacutenico argosadiccionesterraes
Proyecto ldquoLa Encinardquo
bull Atencioacuten a varones sin recursos y sin hogar prioritariamente bull Centro de Diacutea bull Piso tutelado para alcohoacutelicos bull Piso de insercioacuten
Direccioacuten Camino de Pinseque sn shy 50180 Utebo Teleacutefono 976 77 20 92
47
SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN
El Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragoacuten elaboroacute en octubre de 2005 el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencia y otras conductas adictivas 2005shy2008 en el que se plantea la reordenacioacuten de los servicios existentes para hacer frente al fenoacutemeno cambiante de las adicciones y las nuevas pautas de consumo la formacioacuten de los profesionales y la promocioacuten de haacutebitos saludables la prevencioacuten y la coordinacioacuten con otros sistemas
En este marco legislativo el presente Plan destaca como Liacuteneas prioritarias de actuacioacuten las siguientes
bull Integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades y optimizar los recursos
bull Priorizar la prevencioacuten y los programas de reduccioacuten de dantildeos en todas las conductas adictivas
bull Potenciar la integracioacuten y normalizacioacuten de las redes asistenciales en los sistemas puacuteblicos de salud y servicios sociales
bull Impulsar programas que faciliten a las personas con problemas por bull conductas adictivas su incorporacioacuten a la sociedad en calidad de miembros
activos de la misma bull Integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de
vigilancia en salud
Se plantean 33 objetivos divididos en tres grupos seguacuten su finalidad prevencioacuten asistencia e integracioacuten social
En lo que a las entidades locales se refiere se preveacute una reordenacioacuten de servicios asistenciales y preventivos en la que el aacutembito asistencial es competencia del Servicio Aragoneacutes de Salud y el aacutembito preventivo de la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica y en las corporaciones locales
Organiza los recursos en tres niveles de atencioacuten
Recursos del primer nivel bull Equipos de Atencioacuten Primaria Centros de Salud bull Servicios Sociales Comunitarios bull Centros de Prevencioacuten Comunitaria
Recursos del segundo nivel bull Centros de Salud Mental bull Unidades de Salud Mental Infantoshyjuvenil bull Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones (UASA) bull Unidades de desintoxicacioacuten hospitalaria
Recursos del tercer nivel bull Comunidades Terapeacuteuticas bull Alternativas residenciales bull Dispositivos de insercioacuten socioshylaboral
48
En la previsioacuten de centros necesarios y en lo que se refiere al municipio de Zaragoza estaacute prevista la creacioacuten de
bull 2 Centros de prevencioacuten comunitaria a constituir en 2006 bull 3 Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones a constituir en 2005
Situacioacuten actual del consumo de drogas en Aragoacuten
No se disponen de datos pormenorizados sobre el consumo de drogas en las provincias comarcas o sectores sanitarios Del anaacutelisis de los que se dispone a partir de los aportados por el Plan Nacional sobre las Drogas se observa que no hay gran diferencia con la situacioacuten que existe en Zaragoza por lo que los rasgos maacutes destacables tal y como se expone en el Plan Autonoacutemico son
bull El consumo de alcohol continuacutea siendo el mayor problema de drogodependencias en la Comunidad Autoacutenoma
bull El consumo de heroiacutena se ha estabilizado No obstante continuacutean y lo haraacuten por tiempo los problemas generados por el abuso de esta sustancia
bull Se observa un importante aumento del consumo de cocaiacutena speed anfetaminas y caacutennabis especialmente el consumo experimental entre los joacutevenes muestra una actitud de tolerancia que contrasta con el cambio de actitud hacia la heroiacutena que suele ser de rechazo
bull La facilidad de acceso a las drogas sinteacuteticas y cocaiacutena es cada vez maacutes considerable
bull Los abusos simultaacuteneos de distintos tipos de sustancias son frecuentes
49
SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA
El Plan Nacional sobre Drogas
La Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas dependiente de la Secretariacutea General de Sanidad del Ministerio de Sanidad y Consumo es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
Le corresponde la direccioacuten impulso coordinacioacuten general y supervisioacuten de los servicios encargados de la actualizacioacuten y ejecucioacuten del Plan Nacional sobre Drogas bajo la superior direccioacuten del Secretario General de Sanidad
La relacioacuten entre la Administracioacuten Central y las CCAA se efectuacutea a traveacutes de la Conferencia Sectorial en el aacutembito poliacutetico y a traveacutes de la Comisioacuten Interautonoacutemica en el aacutembito teacutecnico
La participacioacuten de la sociedad civil shyOrganizaciones no Gubernamentales iniciativa privada fundaciones empresas etcshy se articula mediante variadas foacutermulas de cooperacioacuten
Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008
El Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) aprobado en 1985 pretendiacutea dar respuesta a los nuevos modos de consumo generados a partir de los antildeos 60 y en especial al consumo creciente de heroiacutena que habiacutea aumentado de forma importante en los antildeos 70 con un impacto visible en miles de joacutevenes y sus familias
A principios del antildeo 1999 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas impulsoacute un proceso para elaborar la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 con el objetivo de actualizar el Plan Nacional sobre Drogas orientando impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas que se desarrollen en Espantildea en el periacuteodo de tiempo 2000shy2008 y sirviendo de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las diferentes Administraciones Puacuteblicas y las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas al fenoacutemeno de las drogodependencias
El Plan Nacional sobre Drogas aborda el fenoacutemeno de las drogas desde una perspectiva global lo que supone incorporar todas las sustancias que puedan ser objeto de uso y abuso con especial atencioacuten al alcohol y al tabaco
Prioriza la prevencioacuten como la estrategia maacutes importante para enfrentarse al problema de las drogas y tiene muy en cuenta los consumos de caraacutecter recreativo de fin de semana Propone una prevencioacuten basada fundamentalmente en la educacioacuten y
50
en la utilizacioacuten saludable del ocio por los joacutevenes Para ello se propugna una generalizacioacuten de los programas preventivos a toda la poblacioacuten escolar superando las actividades aisladas y puntuales y priorizando los grupos de alto riesgo
Los objetivos generales se agrupan en seis aacutereas de intervencioacuten
1 Reduccioacuten de la demanda (prevencioacuten del consumo reduccioacuten de dantildeos asistencia e integracioacuten social)
2 Reduccioacuten de la oferta 3 Cooperacioacuten internacional 4 Desarrollo normativo 5 Investigacioacuten y formacioacuten 6 Evaluacioacuten y sistemas de informacioacuten
La fecha de vigencia de la Estrategia comprende desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2008 establecieacutendose los antildeos 2003 y 2008 como fechas de referencia para proceder a su evaluacioacuten (parcial y total)
La Evaluacioacuten intermedia de 2003 ha sido completada por la Comisioacuten Interautonoacutemica y la Conferencia Sectorial
En esta evaluacioacuten se constatan las caracteriacutesticas generales del consumo y actitudes de la poblacioacuten espantildeola
bull Un aumento de los consumos de drogas (consumo excesivo de alcohol consumo inadecuado de medicamentos psicotroacutepicos aumento del consumo de caacutennabis y de cocaiacutena etc)
bull Una disminucioacuten de la percepcioacuten de riesgo bull Un incremento de la percepcioacuten de la accesibilidad a las drogas bull Una disminucioacuten o estabilizacioacuten de la edad de inicio de los consumos bull Un aumento de los dantildeos sobre la salud producidos por el consumo de
caacutennabis cocaiacutena medicamentos o consumo excesivo de alcohol
En los uacuteltimos antildeos la Evaluacioacuten de la Estrategia muestra que ha habido importantes avances en los programas de reduccioacuten de dantildeos Tambieacuten se ha continuado mejorando la asistencia a las personas drogodependientes se ha avanzado en la colaboracioacuten internacional y se han impulsado los programas de reduccioacuten de la oferta
Por otro lado se han puesto de manifiesto insuficiencias en los programas de prevencioacuten (en los aacutembitos de los medios de comunicacioacuten familiar educativo) no se ha aprovechado convenientemente el potencial de la atencioacuten primaria no se ha conseguido la adecuada coordinacioacuten entre las redes asistenciales (drogas salud mental etc) hay insuficiencias en los programas de integracioacuten social y laboral existen deficiencias en el conocimiento acerca de las drogas las pautas de consumo los dantildeos sobre la salud y sobre la sociedad y las causas e interacciones de estos procesos
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Ante esta situacioacuten el Plan Nacional sobre Drogas elaboro un Plan de Accioacuten para el periodo 2005shy2008 que define seis Ejes de trabajo y 68 Acciones
Estos Ejes son
bull La Coordinacioacuten bull La Prevencioacuten y Sensibilizacioacuten Social bull La Atencioacuten Integral bull La Mejora del Conocimiento bull La Reduccioacuten de la Oferta y bull La Cooperacioacuten Internacional
Situacioacuten Actual de los Consumos de Drogas en Espantildea
En Espantildea sin contar con los efectos del tabaquismo maacutes de un milloacuten de personas sufren problemas importantes de salud y otros problemas familiares laborales y sociales relacionados con el consumo de drogas Se estima que maacutes de 20000 personas mueren prematuramente cada antildeo por las consecuencias directas o indirectas del consumo excesivo de alcohol y drogas ilegales
Como principales fuentes de informacioacuten sobre las situacioacuten del consumo y actitudes sobre la drogodependencia contamos con la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos que la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos y la Encuesta Estatal sobre el uso de drogas en ensentildeanza secundaria que se realizoacute en 2004
Edad de inicio del consumo de alcohol en poblacioacuten escolar
No ha variado sustancialmente la edad de inicio de consumo de alcohol por parte de la poblacioacuten escolar que se situacutea en 137 antildeos sin poder cumplir el objetivo fijado en la estrategia que pretendiacutea retrasar dicho inicio al menos en 6 meses
En el caso de otras sustancias psicoactivas ha disminuido ligeramente la edad de inicio de la poblacioacuten escolar en el consumo de caacutennabis (147) mientras que se ha incrementado en el caso de los inhalables volaacutetiles (140) La cocaiacutena (158) la heroiacutena (144) y el eacutextasis (156) permanecen estables
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Diferencias en el consumo por sexo
Salvo en tranquilizantes o sedantes la prevalencia es siempre maacutes alta entre hombres que entre mujeres Destacan especialmente las diferencias en los uacuteltimos 30 diacuteas en el uso de caacutennabis donde por cada 3 consumidores varones hay una mujer (125 en hombres y 47 en mujeres) y en el de cocaiacutena donde por cada mujer consumen 2 hombres (25 en hombres y 07 en mujeres)
Igualmente en cuanto a las drogas de comercio legal el consumo de alcohol en los uacuteltimos 30 diacuteas fue de 760 en hombres y de 529 en mujeres y la de tabaco de 431 y 336 respectivamente
Diferencias en el consumo por edad
El consumo se concentra en los menores de 35 antildeos Para las drogas ilegales cuya prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses es mucho maacutes alta en el grupo 15shy34 antildeos Asiacute la prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses para caacutennabis cocaiacutena y eacutextasis fue de 198 52 y 24 respectivamente en el grupo 15shy34 antildeos frente a 47 13 y 04 en 35shy64 antildeos
El consumo de alcohol o tabaco en los uacuteltimos 12 meses tambieacuten son algo superiores en el grupo 15shy34 antildeos(794 y 473) que en el grupo 35shy64 (747 y 384) Finalmente el grupo de 35shy64 antildeos consume en mayor proporcioacuten tranquilizantes (84) y somniacuteferos (58)
Percepcioacuten de riesgo ante distintas conductas de uso de drogas
La percepcioacuten del riesgo ante distintas conductas de uso de drogas se relaciona probablemente con la resistencia de la poblacioacuten a desarrollar esa conducta en la actualidad o en el futuro A mayor percepcioacuten del riesgo menor probabilidad de desarrollarla y viceversa
De todas las conductas las consideradas maacutes peligrosas son el consumo habitual (semanal o con mayor frecuencia) de heroiacutena (965 consideran que puede producir muchos o bastantes problemas) el de LSD o alucinoacutegenos (954) el de cocaiacutena (961) y el de eacutextasis (954) En el extremo opuesto las conductas con menor percepcioacuten de riesgo son el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (429) el consumo de tranquilizantes o somniacuteferos esporaacutedicamente (578) considerando esporaacutedico el consumo con una frecuencia mensual o menor y el consumo esporaacutedico de caacutennabis (614)
Tambieacuten se percibe un riesgo relativamente bajo ante el consumo habitual de caacutennabis (776) o tranquilizantessomniacuteferos (762) asiacute como ante el consumo
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diario de un paquete de cigarrillos (86) o de 5 oacute 6 cantildeascopas de bebidas alcohoacutelicas (862)
La percepcioacuten de riesgo para todas las conductas excepto para el consumo habitual de tranquilizantes o somniacuteferos es maacutes elevado para las mujeres
Disponibilidad de drogas
En general la poblacioacuten espantildeola percibe que es bastante faacutecil acceder a las drogas de comercio ilegal Maacutes del 43 de la poblacioacuten espantildeola de 15shy64 antildeos considera que es faacutecil o relativamente faacutecil conseguir cualquiera de las principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos o caacutennabis) en un plazo de 24 horas
La dificultad percibida para obtener drogas aumenta con la edad de la poblacioacuten siendo la de mayor edad la que afirma que tendriacutea maacutes problemas para obtenerlas
En cuaacutento a las tendencias temporales se observa un aumento creciente entre 2001 y 2005 de la disponibilidad percibida de las cinco principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos y caacutennabis) correspondiendo los mayores aumentos a caacutennabis y cocaiacutena (4 y 3 puntos respecto al antildeo 2003 respectivamente)
La Estrategia Nacional se habiacutea fijado como objetivo una disminucioacuten de la accesibilidad
Consumo de tabaco
En 2005 la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea fumado diariamente en los uacuteltimos 30 diacuteas fue del 328 lo que supone una disminucioacuten con respecto a 2003 que fue del 367 siendo las prevalencias de consumo en los 30 diacuteas y en los 12 meses previos 6 puntos porcentuales superiores cada una
Por grupos de edad y sexo la prevalencia de consumo diario maacutes elevada correspondiacutea a los hombres de 35shy64 antildeos y la mas baja a las mujeres de ese mismo grupo de edad
En cuanto a la intensidad del consumo el nuacutemero medio de cigarrillos consumidos diariamente por los que fumaban todos los diacuteas fue de 157
La edad media de inicio en el consumo de tabaco fue de 158 antildeos entre los hombres y de 173 antildeos entre las mujeres
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Evolucioacuten del consumo de tabaco
1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario
Edad media inicio
468
429
349
166
447
401
336
167
46
414
357
165
478
429
367
165
424
384
328
164
Prevalencias de consumo de tabaco
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten 777 446 404 344 Espantildea 695 424 384 328
Prevalancia en el consumo de taacutebaco
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
Consumo de bebidas alcohoacutelicas
El alcohol es con diferencia la sustancia psicoactiva maacutes extendida en la poblacioacuten espantildeola De hecho la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea consumido alguna vez bebidas alcohoacutelicas en los 12 meses y en los 30 diacuteas previos a la encuesta fue 767 y 646 respectivamente sin que haya variacioacuten significativa con relacioacuten a 2003 Con respecto al consumo habitual un 482 habiacutea tomado bebidas alcohoacutelicas al menos un diacutea por semana en los 12 meses previos a la encuesta un 75 maacutes de 8 diacuteas en los 30 diacuteas previos y un 141 diariamente durante este uacuteltimo periacuteodo
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En 2003 y por lo que se refiere a los indicadores de consumo maacutes problemaacutetico un 212 se habiacutea emborrachado alguna vez en los 12 meses previos a la encuesta y un 53 era ldquobebedor de riesgordquo
El consumo esta bastante maacutes extendido entre los hombres que entre las mujeres tanto en lo que se refiere al consumo esporaacutedico como al habitual y de riesgo
Por grupos de edad tambieacuten se observaron algunas diferencias importantes Asiacute entre los joacutevenes de 15shy34 antildeos estaba algo maacutes extendido el consumo esporaacutedico y mucho maacutes extendida la praacutectica de emborracharse De hecho un 312 de las personas esta edad se habiacutea emborrachado en los uacuteltimos 12 meses frente a un 132 de los de 35shy64 antildeos Por su parte en esta uacuteltima poblacioacuten estaacute mucho maacutes extendido el consumo diario (208 frente a 59 en el grupo 15shy 34 antildeos) y algo maacutes extendido el consumo de cantidades medias de alcohol que pueden suponer riesgos para la salud medido por la prevalencia de ldquobebedores de riesgordquo
Evolucioacuten del consumo de Alcohol 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
785
64
127
168
752
618
137
169
781
637
157
169
766
641
141
167
767
646
149
167
Prevalencias de consumo de Alcohol
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 967 810 676 146 Espantildea 937 767 646 149
Prevalancia en el consumo de alcohol
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
56
Consumo de caacutennabis
Los derivados del caacutennabis (hachiacutes marihuana) son las drogas ilegales maacutes consumidas en Espantildea En 2005 un 286 de los espantildeoles entre 15 y 64 antildeos las habiacutea consumido alguna vez en la vida un 112 en los uacuteltimos 12 meses un 87 alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 2 a diario en este uacuteltimo periacuteodo Esto supone un aumento con respecto a 2003 en el que el 76 habiacutea consumido alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 15 a diario
En 2003 la prevalencia de consumo fue mucho maacutes alta en los hombres que en las mujeres De hecho un 162 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 63 de las mujeres
El consumo se concentra en las edades joacutevenes Asiacute por ejemplo un 201 de los joacutevenes de 15shy34 antildeos habiacutea consumido caacutennabis en los uacuteltimos 12 meses frente a un 42 de la poblacioacuten de 35shy64 antildeos
Evolucioacuten del consumo de caacutennabis 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
77
46
07
189
7
45
08
187
92
64
15
185
113
76
15
185
112
87
2
183
Prevalencias de consumo de caacutennabis
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 255 83 54 13 Espantildea 286 112 87 20
Prevalancia en el consumo de Cannabis
100
80
60
40
20
0
Aragoacuten
Espantildea
Alguna vez Uacuteltimos 12 Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
meses
57
Consumo de cocaiacutena
La cocaiacutena en polvo es la segunda droga de comercio ilegal maacutes extendida en Espantildea despueacutes del caacutennabis En 2003 un 59 de la poblacioacuten de 16shy64 antildeos habiacutea consumido esta sustancia alguna vez en la vida un 27 en los uacuteltimos 12 meses y un 11 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene generalmente un caraacutecter esporaacutedico siendo baja la proporcioacuten de personas que la consume de forma habitual De hecho soacutelo un 03 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas
En 2003 el consumo fue varias veces maacutes elevado en los hombres que en las mujeres (41 la habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses) que en las mujeres (12) y en los joacutevenes de 15shy34 antildeos (48) que en la poblacioacuten de mayor edad (09)
Consumo de eacutextasis
En 2003 un 46 de la poblacioacuten espantildeola de 15 y 64 antildeos habiacutea consumido eacutextasis alguna vez en la vida un 14 en los uacuteltimos 12 meses y un 04 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene un caraacutecter auacuten maacutes esporaacutedico que en el caso de la cocaiacutena De hecho soacutelo un 01 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas y no aparecieron consumidores diarios
Se trata de drogas cuyo consumo se restringe casi exclusivamente a la poblacioacuten joven De hecho en 2003 soacutelo un 01 de la poblacioacuten de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses mientras que lo habiacutea hecho un 29 de la poblacioacuten de 15shy34 antildeos
Al igual que sucede con otras drogas de comercio ilegal la prevalencia de consumo entre los hombres es bastante maacutes elevada que en las mujeres (2 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 08 de las mujeres)
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
Las poliacuteticas de Unioacuten Europea y de los paiacuteses miembros
Aunque definir las poliacuteticas en materia de drogas sigue siendo una prerrogativa de cada Estado miembro existe en la actualidad un firme consenso acerca de las ventajas que puede aportar la colaboracioacuten a nivel europeo
El avance maacutes importante para conformar la colaboracioacuten europea y las futuras medidas en materia de drogas es la nueva estrategia sobre drogas de la Unioacuten Europea para el periacuteodo 2005shy2012 y los dos planes de accioacuten que la acompantildean en el primero de los cuales los Estados miembros especifican alrededor de 100 medidas concretas que se aplicaraacuten hasta 2008
Se proponen medidas para frenar tanto el suministro como la demanda y se ha aceptado que son necesarias acciones baacutesicas para obtener pruebas de su eficacia asiacute como una evaluacioacuten sistemaacutetica de los avances realizados Aunque existen importantes diferencias entre las poliacuteticas de los Estados miembros casi todas las estrategias de reduccioacuten de la demanda contemplan elementos de prevencioacuten tratamiento y reduccioacuten de los perjuicios para la salud aunque la importancia otorgada a cada uno de ellos variacutea de un Estado miembro a otro
En lo relativo al control de la oferta otro punto en comuacuten de muchas poliacuteticas nacionales es la modificacioacuten legislativa de la distincioacuten entre el delito de posesioacuten para consumo personal y los relacionados con el traacutefico y suministro de drogas Por regla general se ha pasado a endurecer las sanciones para estos uacuteltimos y a dictar menos sentencias privativas de libertad para los primeros
Este cambio de eacutenfasis estaacute en liacutenea con la tendencia que se registra en todo el territorio europeo a aumentar las oportunidades de tratamiento y a dar maacutes importancia a las intervenciones que apartan a las personas afectadas por problemas de drogas del sistema penal para encauzarlas hacia el tratamiento y la rehabilitacioacuten
A este respecto una parte importante del debate se plantea en la cuestioacuten de si es o no necesario que la ley especifique la cantidad de drogas que constituye el liacutemite del consumo personal No existe consenso a este respecto y los paiacuteses europeos han adoptado enfoques diferentes que van desde la adopcioacuten de directrices operativas generales hasta la especificacioacuten de liacutemites legales
Planes de accioacuten
En el aacutembito de la UE dos planes de accioacuten crean directa o indirectamente el marco de referencia para el desarrollo de la poliacutetica de la UE en materia de drogas
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El plan de accioacuten de la UE en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 que toma como referencia la evaluacioacuten final de la estrategia de la UE en materia de drogas y del plan de accioacuten sobre drogas (2000shy2004) El nuevo plan de accioacuten sigue la estructura y los objetivos de la estrategia de la UE en materia de drogas 2005shy2012 y recoge alrededor de 100 acciones concretas que la UE y sus Estados miembros han de aplicar hasta finales de 2008
Ademaacutes en junio de 2005 el Consejo aproboacute el plan de accioacuten por el que se aplica el programa de La Haya que establece los objetivos que deben alcanzarse en las aacutereas de la libertad la seguridad y la justicia en la Unioacuten Europea a lo largo del periacuteodo 2005shy2010
El plan de accioacuten de la UE 2005shy2008 refleja el planteamiento global equilibrado e interdisciplinario de la UE para hacer frente al problema de la droga que aborda la cuestioacuten desde todos los aacutengulos coordinacioacuten reduccioacuten de la demanda reduccioacuten de la oferta cooperacioacuten internacional informacioacuten investigacioacuten y evaluacioacuten
La evaluacioacuten seraacute incremental con la revisioacuten del progreso anual se establece la relacioacuten entre los resultados del antildeo anterior y el contexto del antildeo precedente Una vez concluido el plan de accioacuten en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 se realizaraacute una evaluacioacuten del impacto con vistas a proponer un nuevo plan de accioacuten para el periacuteodo 2009shy2012 el cual tomaraacute la evaluacioacuten como punto de partida Entonces la Comisioacuten efectuaraacute en 2012 una evaluacioacuten final de la estrategia y de los planes de accioacuten
El consumo de drogas en la UE
Con el objeto de tener una referencia sobre nuestras prevalencias y pautas de consumo se presentan a continuacioacuten los datos e informaciones que ofrece el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomaniacuteas en su Informe Anual 2006 que estaacute disponible en su pagina web
Consumir drogas en Europa es maacutes barato que nunca
Aunque existen muy pocos datos histoacutericos sobre precios en la calle y eacutestos son difiacuteciles de interpretar resulta preocupante que esta tendencia reciente coincida con los indicios de que los precios pueden estar bajando a largo plazo Por ejemplo la informacioacuten disponible sobre algunos paiacuteses de alta prevalencia indica que la cocaiacutena y el eacutextasis eran mucho maacutes caros a finales de los antildeos ochenta y principios de los noventa que en la actualidad
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Prevalencia y pautas de consumo de caacutennabis
El caacutennabis es la sustancia ilegal consumida con mayor frecuencia en Europa Su consumo se vio incrementado en casi todos los paiacuteses de la UE durante los antildeos noventa en particular entre los joacutevenes y los escolares
Se estima que alrededor de 65 millones de europeos adultos lo que equivale aproximadamente al 20 de las personas con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos han probado esta sustancia al menos una vez aunque cabe recordar que en la mayoriacutea de los casos no la estaacuten consumiendo ya Las cifras por paiacuteses presentan grandes variaciones (entre el 2 y el 31 ) registraacutendose en Malta Bulgaria y Rumaniacutea las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Dinamarca (31 ) Espantildea (29 ) Francia (26 ) y el Reino Unido (30 )
Sobre el consumo en el uacuteltimo antildeo se estima que alrededor de 225 millones de europeos adultos consumieron caacutennabis durante el uacuteltimo antildeo lo que equivale a una tasa de prevalencia del 7 Por paiacuteses fluctuacutean entre el 1 y el 11 registraacutendose en Grecia Malta y Bulgaria las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Espantildea (113 ) Francia (98 ) y el Reino Unido (97 )
Se estima que 12 millones de europeos adultos han consumido esta droga en los uacuteltimos 30 diacuteas lo que corresponde a alrededor de un 4 de la poblacioacuten adulta Las cifras por paiacuteses oscilan entre el 05 y el 75 lo que supone una diferencia de 15 veces Las cifras maacutes bajas corresponden a Lituania Malta Suecia y Bulgaria y las maacutes altas a la Repuacuteblica Checa (48 ) Espantildea (76 ) y el Reino Unido (56 ) (57)
El consumo de caacutennabis tiende a ser ocasional o a interrumpirse despueacutes de un cierto tiempo de haberse iniciado Por teacutermino medio el 33 de los europeos que han tenido alguna experiencia con el caacutennabis afirma haberlo consumido en el uacuteltimo antildeo mientras que soacutelo el 16 lo ha consumido en los uacuteltimos 30 diacuteas
El consumo de caacutennabis al igual que el de otras drogas ilegales es notablemente mayor entre hombres que entre mujeres La diferencia es maacutes acentuada en el caso del consumo en el uacuteltimo antildeo o uacuteltimo mes que en el caso de consumo a lo largo de la vida pero las diferencias son menores entre joacutevenes que entre adultos de maacutes edad (veacutease la cuestioacuten particular sobre geacutenero)
Anfetaminas eacutextasis y otras drogas psicotroacutepicas
Entre los Estados miembros de la UE el consumo de anfetaminas y de eacutextasis parece ser relativamente alto en soacutelo unos pocos paiacuteses concretamente en la Repuacuteblica Checa Estonia y el Reino Unido
Las encuestas recientes realizadas entre la poblacioacuten adulta (15shy64 antildeos) revelan que la prevalencia del consumo de anfetamina a lo largo de la vida en Europa oscila
61
entre el 01 y el 59 excepto en el Reino Unido (Inglaterra y Gales) donde alcanza el 112 Tomando como base las encuestas de poblacioacuten general se ha estimado que casi 10 millones de europeos han probado esta sustancia y maacutes de 2 millones han consumido anfetamina en los uacuteltimos 12 meses
El consumo de eacutextasis es un fenoacutemeno que se da predominantemente entre los joacutevenes En el grupo de 15 a 24 antildeos las tasas de consumo a lo largo de la vida oscilan entre el 04 y el 187 siendo la Repuacuteblica Checa (187 ) (116) y el Reino Unido (107 ) los paiacuteses con las cifras maacutes elevadas
En cuanto a las diferencias entre sexos los hombres registran mayores tasas de consumo (03shy232 ) que las mujeres (04shy139 ) El consumo en el uacuteltimo antildeo fluctuacutea entre el 03 y el 12 siendo la Repuacuteblica Checa (12 ) y Estonia (61 ) los paiacuteses donde se han registrado las cifras maacutes elevadas
Las tasas de prevalencia suelen ser maacutes altas en aacutereas urbanas y en particular entre los asiduos a las discotecas clubes o eventos de baile
Prevalencia y pautas de consumo de la cocaiacutena
Se calcula que unos 10 millones de europeos es decir maacutes de un 3 del total de la poblacioacuten adulta han consumido cocaiacutena al menos una vez Los porcentajes nacionales de personas que admiten haber consumido esta sustancia variacutean entre un 05 y un 6 con Italia (46 ) Espantildea (59 ) y el Reino Unido (61 ) a la cabeza de la clasificacioacuten Se estima que unos 35 millones de adultos han consumido cocaiacutena durante el uacuteltimo antildeo es decir un 1 del total de la poblacioacuten adulta Los porcentajes nacionales en la mayoriacutea de paiacuteses variacutean entre un 03 y un 1 aunque los niveles de prevalencia son superiores en Espantildea (27 ) y el Reino Unido (2 )
Como sucede con otras drogas ilegales el consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos aunque el consumo en los uacuteltimos 12 meses es superior entre las personas de 15 a 24 antildeos La cocaiacutena se consume sobre todo entre los 20 y los 30 antildeos de edad aunque comparado con el de caacutennabis el consumo es menos habitual entre las personas maacutes joacutevenes
En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados Los estudios de investigacioacuten realizados con gente joven en locales de muacutesica y baile de distintos paiacuteses arrojan estimaciones en cuanto a prevalencia de consumo de cocaiacutena mucho maacutes elevadas que las obtenidas entre la poblacioacuten general con una prevalencia de vida entre el 10 y el 75
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NUEVAS ADICCIONES
En el sociedad en que vivimos en constante cambio y adquisicioacuten de nuevos haacutebitos aparecen constantemente nuevas pautas de vida y de gestioacuten del ocio y del tiempo libre
El uso compulsivo de Internet el ocio sedentario basado en videojuegos los juegos onshyline las compras incluso el ejercicio fiacutesico y el uso de gimnasios son algunas de las nuevas formas de ocio cuyo uso abusivo sin capacidad de autocontrol puede derivar en una conducta adictiva
Sobre su incidencia en nuestra sociedad no disponemos de datos ni de la magnitud de personas afectadas ni de sus caracteriacutesticas sociales Ni el Ministerio de Sanidad y Consumo ni la Unioacuten Europea han efectuado estudios sobre este aspecto La atencioacuten a personas con estos tipos de adicciones en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones es meramente testimonial
Estas adicciones comportamentales son trastornos del control de impulsos de las que el juego patoloacutegico es la uacutenica adiccioacuten psicoloacutegica tipificada meacutedicamente y con criterios diagnoacutesticos propios Para el resto de las adicciones comportamentales no existen estudios concluyentes que permitan determinar si se trata de una adiccioacuten real o no La comunidad meacutedica se encuentra dividida entre los que piensan que no pueden tipificarse como trastornos y los que consideran que se trata de trastornos con patrones de conducta similares al juego patoloacutegico Es necesario la realizacioacuten de investigaciones con rigor metodoloacutegico para poder dirimir la controversia sobre si el teacutermino adiccioacuten es apropiado o si se trata de modificaciones del comportamiento que expresan la existencia de otras alteraciones psicoloacutegicas o de la personalidad
Maacutes allaacute de su clasificacioacuten existe personas afectadas por estos trastornos con un problema social asociado que debe de ser atendido Conscientes de ello varias actuaciones de este Plan se ocupan del seguimiento y la atencioacuten de este fenoacutemeno emergente El Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones atiende a todas las personas que necesitan asistencia con independencia del origen de su adiccioacuten Uno de los objetivos del Observatorio Municipal de las Adicciones es identificar las nuevas tendencias en las adicciones en contacto con las entidades sociales e instituciones Por otra parte las actuaciones del Programa de Prevencioacuten en el Ocio y el Tiempo Libre proponen un ocio alternativo a los joacutevenes y adolescentes y fomentan un uso creativo y positivo del tiempo libre
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LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Las caracteriacutesticas sociales de la ciudad al igual que ocurre con el resto de urbes de nuestro entorno marcan una serie de pautas y comportamientos sociales en la vida diaria y en el uso del tiempo libre sobre todo por parte de los joacutevenes como ha quedado reflejado en el anaacutelisis de la situacioacuten desarrollado con anterioridad
La vinculacioacuten de los haacutebitos de ocio y diversioacuten de una gran parte de los joacutevenes basados en el binomio fin de semana y consumo de alcohol y otras sustancias son el marco de referencia de las actuaciones preventivas y de informacioacuten en las que el Ayuntamiento pretende cargar el peso de su poliacutetica sobre las adicciones de acuerdo con sus posibilidades y competencias en el marco de la coordinacioacuten institucional con las administraciones autonoacutemica estatal y europea
BASES ESTRATEacuteGICAS
Los programas y actuaciones de este Plan estaacuten orientados a retrasar la edad de contacto disminuir el consumo experimental evitar la transicioacuten de la prueba de sustancias al abuso y dependencia de las mismas y evitar las adicciones a sustancias legales o ilegales Nuestro intento va a ser que los ciudadanos y las ciudadanas desarrollen una actitud criacutetica frente a las drogas y que sean capaces de adoptar decisiones ante las situaciones para que se haga un consumo responsable y minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas
Sin olvidar las funcioacuten de atencioacuten a las personas que ya tienen problemas de adiccioacuten ya sea a sustancias legales ilegales o ludopatiacutea para las que el Centro Municipal de Atencioacuten a las Adicciones seguiraacute trabajando con el objetivo de la deshabituacioacuten atencioacuten del entorno social e insercioacuten social y laboral
Todo ello en el marco del Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas y la coordinacioacuten con instituciones y colaboracioacuten con las entidades sociales de la ciudad
De esta manera se pueden describir una serie de objetivos estrateacutegicos que deben marcar el desarrollo de las liacuteneas de actuacioacuten y el desarrollo de los programas
bull En el marco de la Ley 32001 y del Plan Autonoacutemico la prioridad de las actuaciones del Ayuntamiento deben de ser los programas de prevencioacuten para los diferentes aacutembitos realizando las actuaciones de atencioacuten en coordinacioacuten
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con el Servicio Aragoneacutes de Salud y promoviendo la insercioacuten a traveacutes de recursos normalizados
bull Continuar desarrollando e implementando programas de prevencioacuten en el aacutembito educativo Estos programas tendraacuten diversos grados de especificidad en cuanto a su contenido y adaptacioacuten a las caracteriacutesticas evolutivas y sociales de las poblaciones diana a las que se dirigen
bull Incidir especialmente en programas preventivos y de atencioacuten dirigidos a las drogas legales como sustancias de consumo mayoritario y a los estimulantes como sustancias emergentes por el crecimiento de su consumo
bull Tomar como prioritario el colectivo de los maacutes joacutevenes facilitando los medios adecuados de atencioacuten y prevencioacuten como principal poblacioacuten de riesgo
bull Tener en cuenta en las poliacuteticas y programas sobre las adicciones la especificidad de los colectivos diferentes culturalmente
bull Implementar un sistema de informacioacuten tanto cuantitativo como cualitativo que permita analizar la incidencia de los programas en los comportamientos sociales de cara a su evaluacioacuten para orientar la toma de decisiones
bull Prestar atencioacuten a la posible aparicioacuten de nuevas adicciones
bull Potenciar la coordinacioacuten interinstitucional interaacutereas de la corporacioacuten local y con las entidades sociales que trabajan en el aacutembito de las adicciones
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
Los objetivos de este Plan Municipal se van a abordar con la realizacioacuten de 38 actuaciones agrupadas en 9 programas que siguen las directrices marcadas en cada una de las 6 liacuteneas estrateacutegicas
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
1 Prevencioacuten
2 Atencioacuten
3 Insercioacuten
4 Formacioacuten
5 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
6 Coordinacioacuten
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PROGRAMAS
1 Prevencioacuten en el aacutembito educativo
2 Prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
3 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario
4 Prevencioacuten en la familia
5 Prevencioacuten en el aacutembito laboral
6 Atencioacuten a las personas con adicciones
7 Reincorporacioacuten social
8 Formacioacuten en drogodependencias y otras
adicciones
9 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
10 Coordinacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO EDUCATIVO
ACTUACIONES
1 Prevencioacuten de las adicciones en educacioacuten primaria 2 Prevencioacuten de las adicciones en el primer ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 3 Prevencioacuten de las adicciones en el segundo ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 4 Prevencioacuten de las adicciones en Bachillerato 5 Prevencioacuten de las adicciones en universitarios 6 Prevencioacuten de las adicciones en ensentildeanzas no
convencionales
PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL TIEMPO LIBRE
7 Actuaciones en Ludotecas y Centros de Tiempo Libre 8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle 9 Actuaciones en las Casas de Juventud 10 ldquo12 lunasrdquo shy Ocio y deporte nocturno para joacutevenes 11 Prevencioacuten desde los deportes 12 Prevencioacuten desde la ocupacioacuten de los espacios escolares y
deportivos
PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO COMUNITARIO
13 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario 14 Reduccioacuten de riesgos y dantildeos 15 Actuaciones en medios de comunicacioacuten
PREVENCIOacuteN EN 16 Familia y Escuela LA FAMILIA 17 Actuaciones con familias de personas alcohoacutelicas
18 Taller informativo para padres y madres
PREVENCIOacuteN EN 19 Apoyo a la prevencioacuten en el aacutembito laboral EL AacuteMBITO LABORAL
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ACTUACIONES
ATENCIOacuteN 20 Deshabituacioacuten tabaacutequica 21 Abordaje integral de la enfermedad alcohoacutelica 22 Atencioacuten a personas con ludopatiacutea 23 Actuaciones con consumidores de cocaiacutena 24 Joacutevenes policonsumidores 25 Atencioacuten a familiares de personas con adiccioacuten
REINCORPORACIOacuteN 26 Actuaciones para la autonomiacutea personal reincorporacioacuten SOCIAL social
27 Actuaciones con la comunidad
FORMACIOacuteN 28 Formacioacuten a mediadores del aacutembito educativo 29 Formacioacuten a mediadores del aacutembito comunitario 30 Formacioacuten a mediadores del aacutembito sanitario 31 Formacioacuten a mediadores del aacutembito laboral 32 Formacioacuten a mediadores de entidades sociales 33 Implicacioacuten de los medios de comunicacioacuten 34 Formacioacuten continuada de los profesionales
35 Observatorio Municipal de las Adicciones INVESTIGACIOacuteN Y 36 Apoyo a las entidades sociales PARTICIPACIOacuteN
SOCIAL
COORDINACIOacuteN 37 Coordinacioacuten de los servicios municipales 38 Coordinacioacuten institucional
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PREVENCIOacuteN 1 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 1
La principal liacutenea estrateacutegica que el Ayuntamiento de Zaragoza quiere desarrollar en su poliacutetica sobre adicciones es la prevencioacuten siguiendo la liacutenea marcada por las estrategias espantildeola y europea por la Ley 32001 de 4 de abril del Gobierno de Aragoacuten de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias y por el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas
bull El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten a traveacutes de lo que el Plan denomina Centros de Prevencioacuten Comunitaria impulsando una Red Autonoacutemica de Centros de Prevencioacuten Comunitaria de titularidad local que se integraraacuten preferentemente en los Servicios Sociales Comunitarios
bull La Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 considera la reduccioacuten de la demanda una de sus aacutereas especiacuteficas de intervencioacuten comprendiendo dentro de ella la prevencioacuten del consumo la reduccioacuten de los dantildeos y la asistencia e integracioacuten social En conjunto y dentro de esa aacuterea la Estrategia establece 35 objetivos a alcanzar durante el periacuteodo de vigencia de la misma
bull El Plan de Accioacuten sobre Drogas 2005shy2008 incluye acciones que tienen que ver con la reduccioacuten de la demanda en dos de sus 6 ejes de trabajo Prevencioacuten y sensibilizacioacuten social (13 acciones) y Atencioacuten integral (18 acciones)
bull La Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005shy2012) pretende la reduccioacuten apreciable del consumo de drogas de la dependencia y de los riesgos para la salud y la sociedad derivados de las drogas mediante el desarrollo y la mejora de un sistema de reduccioacuten de la demanda global y basado en los conocimientos que incluya medidas para la prevencioacuten la intervencioacuten raacutepida el tratamiento la reduccioacuten del dantildeo la rehabilitacioacuten y la reinsercioacuten social en los Estados miembros de la UE
Una vez enmarcado el papel de referente baacutesico que el Ayuntamiento de Zaragoza debe de jugar en el establecimiento de la poliacutetica local de prevencioacuten se definen los programas de prevencioacuten en los siguientes aacutembitos
a Educativo b Ocio y tiempo libre c Comunitario d Familiar e Laboral
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La prevencioacuten como eje prioritario del Plan Municipal
La importancia de la prevencioacuten viene marcada por la gran relevancia de las consecuencias de las conductas adictivas afectando tanto la esfera individual como la sanitaria y social pasando por la familiar de orden puacuteblico econoacutemica etc Ante esta realidad la prevencioacuten se erige como un ldquoun conjunto de estrategias impulsadas por una comunidad para anticiparse a la aparicioacuten de consumos problemaacuteticos de drogas a fin de reducirlos a miacutenimos socialmente aceptables dada la inviabilidad de su eliminacioacutenldquo (Melero y Ortiz 1999)
La prevencioacuten enmarcada en la promocioacuten de la salud el bienestar y la autonomiacutea de las personas los grupos y las comunidades constituye una estrategia orientada a minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas Al hablar de prevenir el abuso de drogas se hace referencia a todas ellas y de manera particular a aquellas que por ser maacutes consumidas generan maacutes problemas en nuestro entorno social el alcohol y el tabaco
Dada la complejidad del fenoacutemeno de las adicciones la prevencioacuten para ser eficaz debe contemplar los factores asociados a las sustancias (informacioacuten sobre riesgos cuestionamiento criacutetico de su supuesta inevitabilidad en contextos luacutedicos etc) a la persona (educacioacuten para favorecer su desarrollo de forma autoacutenoma) y al contexto social y medioambiental (educacioacuten para concienciar a los distintos sectores de la poblacioacuten sobre la importancia de comprometerse con la prevencioacuten)
Las uacuteltimas investigaciones sociales sobre la prevencioacuten realizadas en nuestro entorno cultural plantean una disyuntiva entre lo deseable y lo posible entre plantear como objetivo que las personas no consuman drogas lo que indudablemente es idealista y utoacutepico o ponerse como meta un objetivo realista como es el que las personas retrasen el consumo hagan solo consumos esporaacutedicos o una parte importante de ellos no las lleguen a consumir
El anaacutelisis de la situacioacuten realizado indica que hay un alto consumo experimental y un alto consumo recreativo especialmente entre los joacutevenes Asiacute pues un objetivo debe de ser el evitar la transicioacuten entre estos consumos experimentales a otros maacutes intensos y no ir pasando de unas a otras sustancias En gran medida la adiccioacuten patoloacutegica va unida al policonsumo con graves problemas asociados a su dependencia y con una enorme dificultad para abandonar las drogas de consumo por su gran poder adictivo En este contexto es especialmente preocupante el consumo de las tres primeras drogas a nivel cuantitativo alcohol tabaco y caacutennabis
Por ello el objetivo de los programas preventivos debe de tener en cuenta las caracteriacutesticas psicoloacutegicas de los individuos para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas y modificar la interaccioacuten entre estas variables
En los uacuteltimos antildeos una nueva terminologiacutea se ha ido imponiendo Es la que diferencia la prevencioacuten en tres tipos la universal la selectiva y la indicada
La prevencioacuten universal se dirige a todo el grupo de referencia beneficiaacutendolos a todos por igual Son perspectivas amplias menos intensas y menos costosas que otras
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que se orientan a conseguir cambios de comportamientos duraderos como la mayoriacutea de los programas preventivos escolares que tratan de fomentar habilidades y clarificar valores La prevencioacuten selectiva se dirige a grupos de riesgo a un subgrupo que tiene un riesgo mayor de ser consumidores Finalmente la prevencioacuten indicada es maacutes intensiva y maacutes costosa Se dirige a un subgrupo concreto de la comunidad que suelen ser consumidores o que ya tienen problemas de comportamiento dirigieacutendose los mismos tanto a los que ya son consumidores como a los que son experimentadores Se dirigen por tanto a individuos de alto riesgo
Modelo teoacuterico general
Establecer un modelo teoacuterico explicativo del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir resulta prioritario Si bien en la actualidad conviven varios enfoques a la vez el modelo general subyacente a los programas preventivos de adicciones se fundamenta en lo que hasta la fecha se conoce acerca de la etiologiacutea de las conductas adictivas y que a modo de resumen podriacutean concretarse en tres ejes baacutesicos
bull Hay factores que facilitan el inicio y mantenimiento de las conductas adictivas de unas personas respecto a otras
bull Se da una progresioacuten en el consumo de las drogas legales a las ilegales en una parte significativa de los que consumen las primeras respecto a los que no las consumen
bull Toda una serie de variables socioshyculturales bioloacutegicas y psicoloacutegicas que modulan los factores de inicio y mantenimiento y la progresioacuten o no en el consumo de unas a otras sustancias
La prevencioacuten debe por tanto centrarse en poner en marcha acciones para frenar las conductas adictivas asiacute como para mejorar todas aquellas variables que se relacionan con el inicio progresioacuten y mantenimiento de tal conducta en variables del individuo del sistema social asiacute como en otras conductas relacionadas (baja autoestima predisposicioacuten conductas delictivashellip)
Si bien es cierto que en el campo de la prevencioacuten de las adicciones se dispone de un amplio nuacutemero de teoriacuteas ninguna de ellas resulta dominante Por ello generalmente los programas preventivos suelen tomar como referencia diferentes modelos teoacutericos entre los que cabe destacar
bull Modelo sobre Promocioacuten de la Salud (OMS 1986) Desde este modelo se considera que los estilos de vida de los distintos grupos sociales pueden mejorar si se crean las condiciones necesarias para que las personas puedan incrementar el control ndashy mejorarshy los factores que condicionan e influyen en su salud Consecuentemente un programa basado en este modelo debe aspirar a mejorar las capacidades individuales o grupales para modificar las condiciones medioambientales asegurar el acceso a una informacioacuten veraz y asequible fomentar habilidades y capacitar para la adopcioacuten de las opciones maacutes saludables
bull Teoriacutea de la conducta de riesgo (Jessor y Jessor 1991) Considera unos factores de riesgo y proteccioacuten unas conductas de riesgo y unos resultados de riesgo
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La conducta es un importante factor de riesgo de ahiacute que conocer la conducta que actuacutea como factor de riesgo asiacute como sus antecedentes y consecuentes se convierte en una tarea esencial para evitar la morbilidad y mortalidad posterior
bull Modelo ecoloacutegico (Bronfenbrenner y Ceci 1994) Desde este modelo se plantea una nueva concepcioacuten del desarrollo humano en su teoriacutea bioshyecoloacutegica Dentro de esta teoriacutea el desarrollo es concebido como un fenoacutemeno de continuidad y cambio de las caracteriacutesticas bioshypsicoloacutegicas de los seres humanos tanto de los grupos como de los individuos Bronfenbrenner y Ceci (1994) argumentan que en el transcurso de la vida el desarrollo se produce a traveacutes de procesos cada vez maacutes complejos en un activo organismo bioshypsicoloacutegico Por lo tanto el desarrollo es un proceso que deriva de las caracteriacutesticas de las personas (incluyendo las geneacuteticas) y del ambiente tanto el inmediato (microsistema mesosistema) como el remoto (exosistemamacrosistema) y dentro de una continuidad de cambios que ocurren en eacuteste a traveacutes del tiempo El modelo teoacuterico es referido como un modelo ProcesoshyPersonashyContextoshyTiempo
bull Modelos de estilos de vida y factores de riesgo que lo condicionan (Calafat el al 1995) Las causas o factores que hacen o facilitan que los individuos se interesen por las drogas tienen que ver con la dinaacutemica personal y social anteriores al contacto con las drogas Son muchos los factores de riesgo y de proteccioacuten que se asocian al consumo de drogas La prevencioacuten se orienta precisamente a influir sobre estos factores de riesgo y proteccioacuten para que el individuo no consuma
bull Modelo de desarrollo social (Catalano Hawkins et al 1996) Parte de que los procesos de desarrollo que llevan tanto a la conducta prosocial como a la antisocial son similares La conducta antisocial entre la que se incluye el consumo de drogas es el resultado de muacuteltiples factores bioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales en diferentes aacutembitos individual Familiar escolar grupo de iguales y comunidad
bull Modelo de entrenamiento en habilidades para la vida (Botvin 1999) Este modelo parte de que es necesario entrenar a los joacutevenes no soacutelo en habilidades especiacuteficas para rechazar el ofrecimiento de las distintas drogas sino que es necesario entrenarlos en habilidades generales (autoestima resistencia a la presioacuten de los iguales manejo de la ansiedad comunicacioacuten efectiva asertividadhellip) Se trata en definitiva de aumentar las competencia general y reducir la vulnerabilidad a las influencias sociales
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Objetivos del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull Reducir el intereacutes social y la demanda de drogas desarrollando las competencias y capacidades personales
bull Educar para la salud potenciando haacutebitos saludables frente a actitudes favorecedoras del consumo de drogas y otras conductas adictivas
bull Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en las conductas adictivas
bull Fomentar la coordinacioacuten entre los recursos comunitarios y las redes sociales apoyando su organizacioacuten y desarrollo
bull Educar en el consumo responsable bull Informar a la poblacioacuten sobre las sustancias y conductas capaces de
generar dependencia
Principios del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull La prevencioacuten se debe entender como una actividad continuada en el tiempo por una doble razoacuten
o Por entender que los problemas relacionados con el consumo de drogas no tienen un caraacutecter pasajero sino que por el contrario van a persistir durante largo tiempo y por otra
o Por el hecho de que la investigacioacuten ha puesto de manifiesto que la eficacia de los programas preventivos es mucho mayor si responden a un desarrollo planificado y programado cuyas directrices vengan delimitadas por los objetivos globales planteados
bull Los programas de prevencioacuten deben incluir todas las formas de consumo de drogas tanto las legales (alcohol tabaco y faacutermacos) como las ilegales
bull Debe estar incluida en una poliacutetica global Si partimos de que el consumo de drogas es un fenoacutemeno multicausal cualquier intervencioacuten preventiva debe contemplar la integracioacuten y coordinacioacuten de las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades Para ello debe establecerse un marco competencial y de responsabilidad sobre los programas de prevencioacuten en el que se articule la participacioacuten de las Administraciones y de la iniciativa social
bull Debe potenciar los factores de proteccioacuten y minimizar los de riesgo Existe un cierto consenso acerca de que la meta de cualquier accioacuten preventiva va a consistir en el reforzamiento de aquellos factores de proteccioacuten que impidan un uso inadecuado de las drogas y como complemento seraacuten necesarias aquellas medidas capaces de generar alternativas al consumo de drogas
bull Debe tener en cuenta programas multicomponentes Los programas deben incluir estrategias en habilidades para resistir la presioacuten hacia el consumo incrementando la competencia social (autoeficacia asertividad toma de decisiones control emocional autoimagen y autosuperacioacuten entrenamiento en habilidades sociales actividades de ocio)
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bull El contenido de los programas debe adaptarse a las caracteriacutesticas necesidades y edad de los destinatarios y destinatarias apropiados a su periacuteodo de desarrollo y ser sensibles a nivel de las diferencias culturales
bull Deben de priorizarse la utilizacioacuten de programas basados en la evidencia cientiacutefica y que consecuentemente hayan demostrado su eficacia yo eficiencia
bull Debe contemplar la evaluacioacuten de sus actuaciones como modo de determinar la efectividad de los programas en los participantes y comprobar asiacute el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
EDUCATIVO
El entorno maacutes importante de prevencioacuten universal es la escuela y en este sentido se observa un notable incremento de la importancia que se otorgan en los paiacuteses de nuestro entorno a las estrategias nacionales de prevencioacuten en las escuelas y a la aplicacioacuten estructurada de este enfoque
Esto queda reflejado en la ampliacioacuten de las poliacuteticas escolares sobre drogas y en el desarrollo de programas modulares especiacuteficos de prevencioacuten frente a las drogas para las escuelas asiacute como una mejor formacioacuten del profesorado
La mayoriacutea de estados miembros han aplicado programas de desarrollo de capacidades sociales y personales en las escuelas como enfoque preventivo Los temas tratados en estos programas escolares incluyen tomar decisiones hacer frente a situaciones marcarse objetivos asiacute como la reafirmacioacuten personal la comunicacioacuten y la afectividad Esta teacutecnica que deriva de teoriacuteas de aprendizaje social es una metodologiacutea importante en la mayoriacutea de Estados miembros
Por contra se va reconociendo el limitado valor de la informacioacuten en la prevencioacuten del consumo de drogas Los enfoques basados uacutenicamente en la educacioacuten sanitaria tambieacuten son limitados para influir en los procesos cognitivos y a menudo carecen de componentes concretos de formacioacuten en materia de comportamiento e interaccioacuten social
Existe un amplio consenso sobre la idea de que los factores sociales (el vecindario los grupos de amigos y las normas) y personales (el temperamento y las capacidades acadeacutemicas y emocionales) influyen maacutes a la hora de adoptar haacutebitos saludables o de consumo de drogas que el mero conocimiento El elemento cognitivo maacutes importante sobre el que puede actuar la prevencioacuten es la percepcioacuten erroacutenea de que el consumo de drogas es normal y socialmente aceptable entre los joacutevenes
La escuela se convierte por su estructura y caracteriacutesticas en la institucioacuten idoacutenea para adquirir valores destrezas habilidades y conocimientos que configuren estilos de vida saludables que les hagan maacutes autoacutenomos y resistentes a la presioacuten al consumo de drogas y otras conductas de riesgo para su salud En esta tarea debe implicarse a toda la comunidad escolar alumnado profesores y padres
Varias son las razones que justifican la labor preventiva que se realiza desde la escuela
bull Por ser uno de los principales agentes de socializacioacuten bull Porque actuacutea en una de las fases del proceso de maduracioacuten en la que la
intervencioacuten del adulto tiene una gran incidencia bull Porque a lo largo de la edad escolar el alumnado estaacute sometidos a cambios
y momentos de crisis que les exponen a muacuteltiples riesgos
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bull Porque la obligatoriedad de la escolarizacioacuten hasta los dieciseacuteis antildeos implica que por ella deben pasar todas las personas durante el periodo maacutes importante de la formacioacuten de la personalidad
bull Porque es el espacio ideal para detectar precozmente posibles factores de riesgo
bull Porque los profesores son agentes preventivos debido a su cercaniacutea con los alumnos a su papel como modelos y a su funcioacuten educadora
En la escuela se priorizan los programas de prevencioacuten universal garantizando un acceso continuo y a largo plazo de grandes poblaciones de joacutevenes Asiacute mismo se deberaacute intervenir de manera especiacutefica con el alumnado de las ensentildeanzas no convencionales (Garantiacutea Social UIEE Aula Tallerhellip)
En este aacutembito el Ayuntamiento de Zaragoza tiene una dilatada experiencia y realiza desde hace ya varios antildeos diversos programas adaptados a las peculiaridades de cada etapa educativa para los que dispone de distintos materiales de apoyo en funcioacuten del programa tanto para el profesorado como para el alumnado Distintos programas y actuaciones que articulan un trabajo educativo que habraacute en las diferentes etapas del periodo educativo
bull ldquoCharrando Para Decidirrdquo con el que se pretende que los alumnos del primer ciclo de la ESO desarrollen haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo de tabaco y de bebidas alcohoacutelicas
bull ldquoTu Decidesrdquo con el que se pretende que los alumnos y alumnas del segundo ciclo de la ESO aprendan a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
bull DshyCine que pretende dotar a los profesores de herramientas que les permitan abordar la prevencioacuten de las adicciones y formar a los alumnas y alumnos de UIEE Garantiacutea Social y Aula Taller en conocimientos actitudes y habilidades sociales que les ayuden a reducir la aparicioacuten de futuras conductas de abuso de drogas
bull ldquoLa aventura de la vidardquo (DGA) orientado a ecuacioacuten primaria
Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza considera prioritario colaborar con los centro educativos de la ciudad para que dentro del proyecto educativo de centro se recoja como objetivo la educacioacuten sobre las adicciones y facilitar al profesorado herramientas de trabajo y formacioacuten que faciliten el desarrollo de esos objetivos como impulsor de la actividad preventiva entre sus alumnos y alumnas
Tambieacuten es prioritario favorecer la implicacioacuten de la comunidad y la participacioacuten del tejido social en los programas y actuaciones preventivas que se desarrollan en el medio escolar
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Siacutentesis de datos de Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Centros 302 115 187
UnidadesGrupos 4607 2231 2376
Profesorado 8184 4450 3734
Alumnado 102609 49602 53007
Centros en Zaragoza seguacuten nivel de ensentildeanza Curso 20052006
Privados Privados Total Puacuteblicos concertado
no concertado s
s Educacioacuten Infantil 227 77 50 100
Educacioacuten Primaria 131 67 54 10
E Secundaria Oblig 93 30 55 8
Bachillerato diurno 62 30 6 26
Bachillerato nocturno 5 5 0 0
Ciclos FGrMedio 36 16 15 5
Ciclos FGrSuperior 33 18 11 4
Garantiacutea Social 36 16 14 6
Educacioacuten Especial 10 3 7 0
Profesorado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Total 8012 4450 3562
Infantil y Primaria 3849 2022 1827 Secundaria y Estudios 4007 2370 1637 Profesionales Ambos niveles 19 0 19
Educacioacuten Especial 137 58 79
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Alumnado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
concertados Privados no concertados
Total 102609 49602 40089 12918
Educacioacuten Infantil 23076 9850 6723 6503
Educacioacuten Primaria 34733 16804 16064 1865
E Secundaria Oblig 25392 11861 12483 1048
Bachillerato diurno 8850 4836 1038 2976
Bachillerato nocturno 565 565 0 0
Ciclos FGrMedio 3970 2265 1542 163
Ciclos FGrSuperior 4425 2646 1542 237
Garantiacutea Social 991 566 299 126
Educacioacuten Especial 607 209 398 0
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito educativo
En relacioacuten al centro docente bull Estimular y favorecer la inclusioacuten de la prevencioacuten de adicciones en el
proyecto de centro
En relacioacuten al equipo docente bull Formar al equipo docente en materia de prevencioacuten de las adicciones
proporcionaacutendoles las estrategias metodoloacutegicas adecuadas bull Facilitar apoyo y seguimiento en la aplicacioacuten de los programas bull Dar respuesta a las nuevas necesidades y realidades detectadas en la
aplicacioacuten de los programas
En relacioacuten a los alumnos y alumnas bull Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el
consumo de drogas legales e ilegales bull Contribuir a evitar o retrasar el primer contacto con las drogas legales y
evitar el de las ilegales bull Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las drogas y
otras conductas adictivas bull Potenciar en caso de consumo incipiente la asuncioacuten de la propia
responsabilidad del alumno o alumna respecto al consumo moderado por oposicioacuten a una conducta de abuso de drogas
bull Desarrollar estrategias de prevencioacuten universal selectiva o indicada en funcioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten a la que se dirige la actuacioacuten preventiva
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bull Facilitar los recursos y medios necesarios a aquellos alumnos o alumnas que demanden orientacioacuten y asesoramiento por una problemaacutetica incipiente o instaurada de adiccioacuten
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1 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los aspectos cognitivos del desarrollo del nintildeo entre los seis y doce antildeos de edad invitan a trabajar cuidadosamente los factores de proteccioacuten caracteriacutesticos de esta zona de desarrollo
La coexistencia de todo tipo de comportamientos prosociales y de riesgo hace necesario que el nintildeo disponga cuanto antes de una estructura operativa conformada de valores actitudes y haacutebitos que le permitan discriminar acciones prosociales de otras inadecuadas o de riesgo
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida saludables y autoacutenomos rarr Mejorar la informacioacuten de los escolares sobre los riesgos
asociados al alcohol tabaco y medicamentos no prescritos rarr Favorecer las competencias para actuar asertivamente rarr Favorecer la maduracioacuten psicoafectiva
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3ordm a 6ordm de educacioacuten primaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros que imparten primaria bull Formacioacuten en el centro a los profesores bull Integracioacuten en el Plan de Accioacuten tutorial bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES La aventura de la vida Material disentildeado por teacutecnicos de Educacioacuten para la Salud Colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten
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2 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL PRIMER CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Entre los 12shy14 antildeos periodo que coincide evolutivamente hablando con la preadolescencia y la adolescencia se producen importante cambios fisioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales La necesidad de asentar la propia identidad ante la rapidez de los cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos la buacutesqueda de autonomiacutea e independencia frente al mundo adulto asiacute como la influencia de los modelos sociales pueden incidir en el inicio del consumo de drogas
Si a las caracteriacutesticas propias de la adolescencia antildeadimos el hecho constatado de que los primeros contactos con las drogas se producen precisamente entonces la ESO constituye un momento idoacuteneo para abordar el tema de las adicciones desde el aula
OBJETIVOS rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales rarr Ensentildear a tomar decisiones razonadas
POBLACIOacuteN Escolares de primer ciclo de educacioacuten secundaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten del profesorado que lo va a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten Tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas Charrando para decidir Cuaderno para el alumno Charrando para decidir Manual del educador Gymkana de la salud
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3 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL SEGUNDO CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los haacutebitos nocivos para la salud se adquieren ya en la infancia y concretamente la edad criacutetica para el inicio del consumo de drogas se situacutea entre los 12 y los 16 antildeos Esto quiere decir que maacutes allaacute de las posibles influencias de la moda o de determinados intereses poliacuteticos la educacioacuten sobre drogas (como un aspecto particular de la educacioacuten sanitaria) es algo cada vez maacutes necesario en la escuela
En este contexto el profesorado necesita medios didaacutecticos y auxiliares para enfrentar estas nuevas exigencias Los programas que se ofrezcan deben intentar cubrir esta necesidad ofreciendo al profesor una forma de abordar la educacioacuten sobre drogas con una metodologiacutea sencilla y de eficacia contrastada
OBJETIVOS rarr Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de segundo ciclo de la Educacioacuten Secundaria DIANA
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo
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bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor
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4 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN BACHILLERATO
Las actuaciones preventivas deben adaptarse a la edad evolutiva de sus destinatarios Consecuentemente las intervenciones en esta etapa educativa no obligatoria deberaacuten hacer especial eacutenfasis en la modificacioacuten de la percepcioacuten que suelen tener sobre el consumo de drogas
Y en mejorar las habilidades que les permitan afrontar de forma positiva situaciones personales de riesgo
Por otra parte deben proporcionarse mensajes que incorporen la reduccioacuten de dantildeos para el consumo de una o varias drogas y coacutemo afrontar situaciones de emergencia o peligro en el caso de consumo
OBJETIVOS rarr Reduccioacuten de la prevalencia del consumo de drogas entre los joacutevenes
rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Proporcionarles informacioacuten formacioacuten y orientacioacuten que les
permita adoptar decisiones responsables rarr Aumentar la percepcioacuten de riesgo asociado al consumo de distintas
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de Bachillerato DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaraacute el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Contacto a principio de curso con los centros
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bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor Guiacutea de informacioacuten sobre drogas
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5 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN UNIVERSITARIOS
La Universidad constituye en buena parte una comunidad convivencial que concentra un gran nuacutemero de adultos joacutevenes que pueden compartir con el resto de sus coetaacuteneos patrones de consumo abusivo de alcohol y otras drogas conformaacutendose como un aacutembito potencial de intervenciones especiacuteficas preventivas
La comunidad universitaria forma parte del tejido social y como tal cabe considerarla sujetoobjeto potencial para impulsar acciones preventivas del consumo de drogas desde una doble perspectiva Impulsar apoyar yo desarrollar acciones o programas informativos yo educativos dirigidos a la propia comunidad universitaria
OBJETIVOS rarr Promocioacuten de la reflexioacuten individual y colectiva ante la representacioacuten social de estas sustancias
rarr Incorporacioacuten de conductas de autocontrol y de reduccioacuten de dantildeos hacia su consumo
rarr Favorecer procesos de reflexioacuten criacutetica ante el consumo de alcohol y otras drogas
POBLACIOacuteN Estudiantes universitarios DIANA
METODOshyLOGIacuteA El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del
programa con las siguientes acciones bull Toma de contacto con la Universidad para coordinar las
actuaciones bull Seleccionar el contenido informativo sobre la base de criterios
comuacutenmente admitidos (criterios OMS) y de temas significativos para la poblacioacuten destinataria
bull Disentildeo y edicioacuten de folletos carteles y otros materiales Facilitar el acceso al material correspondiente
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MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Material especiacuteficamente elaborado en formato impreso o haciendo uso de las nuevas tecnologiacuteas (internet paacuteginas web mensajes moacuteviletchellip)
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6 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN ENSENtildeANZAS NO CONVENCIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Una realidad especial la conforman aquellos alumnos que a los 14 antildeos han acumulado un retraso escolar de difiacutecil atencioacuten dentro del aula ordinaria y su dificultad de adaptacioacuten escolar El abandono prematuro del sistema educativo puede tener como consecuencia conductas conflictivas Los moacutedulos de Garantiacutea Social UIEE Aula Taller orientan sus intereses formativos hacia aspectos praacutecticos y profesionales
Estas situaciones pueden convertirse en estos alumnos en factores especiales de riesgo en relacioacuten al consumo de drogas
OBJETIVOS rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables
POBLACIOacuteN DIANA
Alumnas y alumnos de la Unidades de Intervencioacuten Educativa Especiacutefica Garantiacutea Social y Aula Taller (14shy17 antildeos)
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el educador o educadora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten bull Debe llevarlo a cabo un soacutelo profesor por grupo bull Es conveniente que se encargue el profesor que habitualmente
utilice teacutecnicas activas en clase
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del profesor bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial
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bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Guiacutea de informacioacuten sobre drogas DVD CD Exposiciones interactivas
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL
TIEMPO LIBRE
La asociacioacuten entre consumo de drogas y diversioacuten ha ido calando en amplios sectores juveniles de tal manera que el uso de sustancias psicoactivas (sobre todo el alcohol) ha acabado por convertirse en un referente obligado de la cultura juvenil en un componente esencial de su ocio Las drogas junto con la fiesta la muacutesica el baile ldquola marchardquo son elementos relevantes de la cultura juvenil
Gran parte del uso de drogas entre los adolescentes y joacutevenes tiene que ver con su especial manera de divertirse concentrado en sus actividades de fin de semana y en un contexto de ruptura con la dinaacutemica cotidiana liberacioacuten y descontrol
Pero de la misma manera que el ocio se ha convertido en el momento preferente en el cual los joacutevenes consumen drogas tambieacuten puede convertirse en un escenario ideal en el cual se pueden poner en marcha estrategias de prevencioacuten de tales comportamientos Consecuentemente el tiempo de ocio puede ser un momento privilegiado en el que los joacutevenes y adolescentes fortalezcan determinados factores de proteccioacuten y adquieran haacutebitos de vida saludables alternativos al uso de sustancias
Objetivos de la prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
bull Incorporar la educacioacuten para la salud en las actividades de ocio y tiempo libre
bull Promover y difundir alternativas atractivas de ocio cultura y tiempo libre promocionando haacutebitos de vida saludables como factores de proteccioacuten frente a los patrones de consumo de drogas
bull Facilitar informacioacuten acerca de los riesgos asociados al consumo de sustancias adictivas ya sean legales o ilegales
bull La formacioacuten como agentes preventivos de conductas adictivas a aquellos mediadores sociales cuya labor educativa se desarrolla en espacios de ocio
bull Implicar a los propios adolescentes y joacutevenes en tareas preventivas en el espacio del ocio y tiempo libre
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7 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
ACTUACIONES EN LUDOTECAS
Y CENTROS DE TIEMPO LIBRE
Las actuaciones municipales dirigidas a la infancia desde los Servicios Sociales Comunitarios tienen como finalidad favorecer un desarrollo adecuado de la infancia y adolescencia atendiendo especialmente a los procesos de socializacioacuten
Por ello las ludotecas a donde acuden los nintildeos de 3 a 6 antildeos y los centros de tiempo libre para los de 6 a 14 antildeos son un recurso que debe de ser aprovechado ademaacutes de su objetivo principal para inculcar valores actitudes y haacutebitos saludables incluyendo la prevencioacuten como tema transversal de las actividades habituales
OBJETIVOS rarr Proporcionar y generar alternativas para la ocupacioacuten del tiempo libre de la infancia y adolescencia con objeto de favorecer su desarrollo personal y social y de prevenir situaciones de marginacioacuten infantil
rarr Favorecer el uso creativo y positivo del tiempo libre rarr Dar apoyo en el proceso de socializacioacuten del nintildeoa mediante
determinados aprendizajes sociales relacionados con las actitudes y los comportamientos todo ello en un contexto luacutedico y festivo
rarr Detectar y atender problemaacuteticas individuales o de grupo de la poblacioacuten infantil y adolescente
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3 a 14 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales de las ludotecas y centros de tiempo libre incluiraacuten en las programacioacuten actividades que fomenten haacutebitos y valores con una pedagogiacutea basada en el desarrollo personal y social del nintildeoa y del adolescente
El estilo de animacioacuten seraacute democraacutetico y cooperativo definido por el hecho de educar y aprender juntos fomentar la capacidad reflexiva y de responsabilidad personal la empatiacutea e intereacutes por el otro y el fomento de la participacioacuten activa del otro como actor y protagonista
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de su propio desarrollo en un grupo marco
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros bull Formacioacuten de los profesionales bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Apoyo material y teacutecnico
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones en colaboracioacuten con profesionales de la educacioacuten en el aacutembito del tiempo libre bull Cuentos bull Talleres
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8 PREVENCIOacuteN DESDE LA
EDUCACIOacuteN DE CALLE
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es un modelo de intervencioacuten socioshyeducativa que se desarrolla fundamentalmente en la calle por ser un aacutembito esencial de socializacioacuten al que no suelen llegar las instituciones
La Educacioacuten de Calle se dirige preferentemente a nintildeos y adolescentes que estaacuten en situacioacuten de riesgo social por la causa que sea pertenencia a un grupo marginado malos tratos conductas antisociales absentismo escolar etc
Por lo tanto es un grupo de alto riesgo que debe de ser objeto de un programa especial de prevencioacuten en drogodependencias y adicciones
OBJETIVOS rarr Limitar los factores socioshyculturales que facilitan el inicio y mantenimiento en el consumo en menores y adolescentes de riesgo
rarr Detectar menores en fases tempranas de adiccioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
El programa se dirige a la poblacioacuten infantil y adolescente que de manera general tendraacute las siguientes caracteriacutesticas bull Entre los 6 y 16 antildeos bull Que tienen la calle como medio referencial bull Inadaptacioacuten de tipo familiar escolar o social bull En contacto con colectivos de adultos que los pongan en situacioacuten
de riesgo
METODOshyLOGIacuteA
La Educacioacuten de Calle no se caracteriza por una definicioacuten de actividades tipo sino que surgen del conocimiento del medio en el que se trabaja y de las iniciativas recogidas en el grupo concreto con el que se estaacute interviniendo bull Intervencioacuten con la infancia con el objeto de mejorar o
implementar si es preciso las estrategias de adaptacioacuten social que el nintildeo va construyendo en esta etapa Esta intervencioacuten respetaraacute
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su cultura de origen facilitando a su vez la integracioacuten en la comunidad
bull Intervencioacuten con aquellos agentes de la comunidad que cumplen o debieran cumplir las funciones que dicha comunidad tiene para la infancia con el objeto de procurar las mejores condiciones posibles para su adecuado desarrollo
El equipo de profesionales del CMAPA formaraacuten a los educadores de calle y les prestaraacuten apoyo teacutecnico personalizado
MATERIALES Actividades culturales Talleres
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9 ACTUACIONES EN LAS
CASAS DE JUVENTUD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Son punto de encuentro entre joacutevenes y organizan actividades para la ocupacioacuten del tiempo libre a la vez que promueven la formacioacuten informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten cultural de los joacutevenes asiacute como el asociacionismo
Asiacute pues son un recurso imprescindible a la hora de desarrollar programas de prevencioacuten y alternativas de ocio
OBJETIVOS rarr Ofrecer alternativas de ocio a la poblacioacuten joven y un lugar de encuentro y socializacioacuten distinto a los bares
POBLACIOacuteN Joacutevenes entre 12 y 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Cada Casa de Juventud elabora una programacioacuten anual de actividades con las sugerencias propuestas y participacioacuten de los joacutevenes y del barrio
Se llevan a cabo a traveacutes de cursos y talleres que acaban en exhibicioacuten presentacioacuten o exposicioacuten del trabajo desarrollado a lo largo del curso
Los campos que abarcan son muy variados fotografiacutea teatro danzas muacutesica radio imagen deporte coacutemic elaboracioacuten de revista pintura e ilustracioacuten Especial intereacutes tienen las actividades que se desarrollan en el verano
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10 ldquo12 LUNASrdquo OCIO Y DEPORTE NOCTURNO
PARA JOacuteVENES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El ocio constituye actualmente uno de los aspectos maacutes significativos de la vida de los y las joacutevenes Ocio y riesgo son dos teacuterminos que aparecen en la actualidad claramente relacionados y que afectan a los joacutevenes de nuestra ciudad Riesgos no solamente asociados al consumo de drogas legales o ilegales sino tambieacuten a la asociacioacuten que se produce entre ocio y consumo
Las actuaciones propuestas deben apostar por el desarrollo saludable del ocio de los joacutevenes de la ciudad de Zaragoza tratando de generarles inquietudes culturales poniendo en marcha espacios alternativos de ocio y actividades innovadoras con el fin de llegar a todos los joacutevenes de la ciudad con una programacioacuten alternativa que ofrezca muacuteltiples posibilidades de disfrutar los fines de semana de una forma diferente
OBJETIVOS rarr Promover alternativas plurales y saludables de ocupacioacuten del ocio y tiempo libre
rarr Dar soporte a la iniciativa social y juvenil desarrollando foacutermulas de colaboracioacuten con diversas entidades
rarr Disminuir la demanda y el uso indebido de drogas legales e ilegales durante los momentos y situaciones de mayor consumo fomentando estilos de vida saludables y pautas responsables de consumo
rarr Ofertar a los joacutevenes y adolescentes de la ciudad de Zaragoza una alternativa de tiempo libre durante las noches de los fines de semana y del periacuteodo vacacional promoviendo la utilizacioacuten de las infraestructuras y los recursos comunitarios
POBLACIOacuteN Adolescentes y joacutevenes entre 14 y 29 antildeos DIANA
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METODOshyLOGIacuteA
Activashyparticipativa dando el protagonismo a la participacioacuten social fundamentalmente a los joacutevenes
bull Los teacutecnicos de juventud de la Oficina del Plan Joven y los teacutecnicos del CMAPA disentildean el programa ldquo12 Lunasrdquo
bull Estaacuten implicados los servicios de Juventud y Deportes Servicios Sociales Especializados y los Centros Ciacutevicos
bull Las actividades son gestionadas por entidades yo asociaciones mediante concurso puacuteblico
bull Se realizan 27 actividades deportivas culturales y luacutedicas bull Las actividades abarcan 242 diacuteas y 641 horas los viernes y
saacutebados en un horario de 22 a 1 horas bull Se desarrollan en los Centros Deportivos Municipales los Centros
Ciacutevicos Municipales el Espacio Morlanes y las Casas de Juventud bull Se entregaraacuten 1000 folletos realizados por el CMAPA para la
prevencioacuten de las drogodependencias bull Para dar a conocer el programa se emitiraacuten 40 cuntildeas publicitarias
en emisoras con puacuteblico joven (40 principales Radio Ebro Aragoacuten Radiohellip) y en horario de maacutexima audiencia En prensa difusioacuten puntual en los diarios gratuitos (20 minutos ADN Queacute Metro) en sus correspondientes tiradas de los viernes Y el Punto Moacutevil y las Antenas Informativas en la distribucioacuten y difusioacuten de la informacioacuten
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11 PREVENCIOacuteN DESDE LOS
DEPORTES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los valores de la constancia el esfuerzo y la recompensa diferida que se adquieren con la praacutectica habitual del deporte ademaacutes de la socializacioacuten son una buena base para desarrollar haacutebitos de vida saludables
Por lo tanto el desarrollo continuado de actividades deportivas es un factor de prevencioacuten esencial frente a las adicciones
OBJETIVOS rarr Promover un aumento significativo de la praacutectica de deporte federado
rarr Favorecer la incorporacioacuten de estrategias preventivas y de educacioacuten para la salud en las actividades de deporte
rarr Lograr que la praacutectica del deporte se un espacio de aprendizaje de competencias y recursos que permita a adolescentes y joacutevenes gestionar sus riesgos
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 6 a 16 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
A traveacutes del trabajo conjunto del CMAPA los servicios de Deportes y Juventud municipales y de todas las federaciones deportivas aragonesas bull Promocioacuten del deporte a traveacutes de una campantildea escolar en la que
las distintas federaciones tendraacuten la posibilidad de darse a conocer y motivar la praacutectica de sus deportes
bull Los nintildeos tendriacutean subvencionado el primer antildeo como federados
bull Los monitoresshyentrenadores que ensentildeen o entrenen a los nintildeos recibiriacutean un curso sobre factores de prevencioacuten de las dependencias
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12 PREVENCIOacuteN DESDE LA
OCUPACIOacuteN DE ESPACIOS
ESCOLARES Y DEPORTIVOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es importante destacar la adquisicioacuten de habilidades y haacutebitos saludables como prevencioacuten frente a las adicciones
La existencia de infraestructuras escolares y deportivas deben de ser utilizadas como espacios supervisados para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre y para propiciar el asociacionismo y la cohesioacuten de grupos de iguales
OBJETIVOS rarr Promover el empleo saludable del ocio y tiempo libre como alternativa al modelo diversioacutenconsumo
rarr Fomentar la utilizacioacuten de espacios deportivos y la practica de deporte paralelamente por padres e hijos y como centro de reunioacuten y convivencia
POBLACIOacuteN Poblacioacuten de 6 a 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Metodologiacutea activa en la que asistentes y monitores participen del deporte como alternativa de ocio bull El equipo de profesionales del CMAPA formaran a los monitoresshy
entrenadores en prevencioacuten de las adicciones haciendo especial hincapieacute en el refuerzo de habilidades saludables y en la creacioacuten de un ambiente agradable y participativo en el espacio
bull Coordinacioacuten con los diferentes recursos implicados en el programa
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
COMUNITARIO
La prevencioacuten comunitaria implica tener en cuenta los contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno De ello se deriva la necesidad de actuar simultaacuteneamente en los diferentes espacios socializadores que conforman la comunidad siendo eacutesta uacuteltima la que debe implicarse en la buacutesqueda de soluciones
Precisamente el paradigma comunitario representa una estrategia que busca comprometer a los colectivos que dan cuerpo a la comunidad desde los responsables poliacuteticos con capacidad para priorizar la prevencioacuten respaldarla financieramente y favorecer procesos de diaacutelogo y coordinacioacuten hasta los profesionales de la prevencioacuten e intervencioacuten social como dinamizadores de los procesos de desarrollo comunitario y aval de las actuaciones a impulsar sin olvidar a la propia sociedad civil agente de la intervencioacuten desde el anaacutelisis de la realidad hasta la gestioacuten y evaluacioacuten de los programas
La prevencioacuten del uso indebido de drogas asiacute como de otras conductas adictivas requiere la adopcioacuten de diferentes medidas de variedad de estrategias que el modelo comunitario permite conjugar teniendo en cuenta el caraacutecter multifactorial del propio fenoacutemeno
Algunos de los principios inspiradores de la intervencioacuten en materia de conductas adictivas desde una perspectiva comunitaria son
shy los problemas derivados de las conductas adictivas son un problema de todos por esa razoacuten todos y cada uno de los miembros de la comunidad desde su responsabilidad social profesional o familiar pueden y deben involucrarse en la buacutesqueda y aplicacioacuten de soluciones
shy Sin desatender las responsabilidades de la asistencia y la reinsercioacuten se apuesta de forma decidida por la prevencioacuten desde un enfoque psicosocial
shy Para operativizar los dos principios anteriores se apuesta por el ldquoterritorio municipalrdquo como el aacutembito privilegiado de intervencioacuten y protagonista de primer orden en tanto en cuanto es la Administracioacuten maacutes cercana al ciudadano y mejor conocedora de sus condiciones de vida
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Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito comunitario
bull Elaborar el marco teoacuterico y principios metodoloacutegicos que sirvan de referencia en la elaboracioacuten de propuestas preventivas comunitarias que se den en el municipio
bull Facilitar a los profesionales y a la poblacioacuten general aquella informacioacuten adecuada que facilite la comprensioacuten del fenoacutemeno de las adicciones y las labores de prevencioacuten
bull Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos
bull Coordinar las actuaciones entre los diversos aacutembitos y recursos que configuran la comunidad
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13 PREVENCIOacuteN EN EL
AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de la comunidad en la prevencioacuten requiere el desarrollo de estrategias encaminada a lograr un compromiso de los actores sociales puesto que de esta marea se llega a completar otras actuaciones preventivas y de atencioacuten con el desarrollo de actividades en contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) claves tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno
Por tanto este programa tendraacute su aacutembito natural en el barrio espacio de referencia y de pertenencia para las entidades y las personas
OBJETIVOS
POBLACIOacuteN DIANA
rarr Convertir al medio maacutes cercano a las personas en factor de prevencioacuten de conductas de riesgo a traveacutes de la colaboracioacuten en el desarrollo de programas propios
rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
bull La poblacioacuten los barrios de la ciudad fundamentalmente la poblacioacuten joven susceptible de actuaciones preventivas
bull Los mediadores sociales del barrio
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecer relaciones de colaboracioacuten con los agentes sociales de un territorio
bull Conocer la realidad social del barrio donde se pretenda desarrollar el programa
bull Desarrollar actuaciones adaptadas a la realidad social de cada territorio
bull Establecer compromiso conjunto de los representantes poliacuteticos asociaciones promotoras teacutecnicos y mediadores sociales del barrio
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de la realidad que permita conocer la
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problemaacutetica derivada del consumo de drogas de las adicciones comportamentales asiacute como los recursos de los que dispone el barrio
bull Elaboracioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de aquellos programas que permitan la consecucioacuten de los objetivos planteados
bull Implicacioacuten tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten de los programas de mediadores sociales
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14 REDUCCIOacuteN DE RIESGOS Y DANtildeOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La perspectiva de reduccioacuten de riesgos y dantildeos en drogodependencias nace de una necesidad de reflexioacuten en torno al fenoacutemeno del consumo de sustancias sus significados sus consecuencias y los efectos que la respuesta sociosanitaria tradicional habiacutea producido
Frente al modelo ldquolibre de drogasrdquo ampliamente cuestionado que estableciacutea que el usuario debiacutea compartir como objetivo final los objetivos y exigencias de los profesionales ligados a la abstinencia aparece una forma de actuar basada en la atencioacuten a los problemas derivados del consumo de drogas abandonando las valoraciones morales asociadas al mismo Ello plantea la necesidad de entender otras cuestiones como el hecho de que la aparicioacuten de nuevas sustancias y formas de consumo requieren otras modalidades de atencioacuten que las adicciones afectan a las personas de distinta manera y que a su vez los consumidores presentan diversas demandas en diversos momentos
Las actuaciones se orientan a minimizar los efectos negativos asociados al consumo de drogas Se fundamentan en un abordaje pragmaacutetico que lleva a incorporar principios de actuacioacuten tales como potenciar la accesibilidad al recurso reducir la problemaacutetica para terceros (como en el caso de los accidentes de traacutefico menores hellip) mejorar las condiciones de salud sociales etc
OBJETIVOS rarr Poner a disposicioacuten de toda la poblacioacuten medios para prevenir riesgos sanitarios y sociales asociados a determinados consumos o conductas adictivas
rarr Garantizar a las personas con problemas de adiccioacuten que lo demanden un tratamiento de reduccioacuten de riesgos y dantildeos que haga posible disfrutar de una vida personal familiar laboral y social lo maacutes positiva posible en el marco de sus propias aspiraciones y necesidades
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POBLACIOacuteN Joacutevenes y adultos con problemas de adiccioacuten que no pretenden DIANA abandonar el consumo
METODOshyLOGIacuteA
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo a traveacutes del CMAPA promoveraacute en coordinacioacuten con el resto de Administraciones Puacuteblicas programas de educacioacuten sanitaria tendentes a la reduccioacuten del dantildeo por consumo de alcohol y otras drogas haciendo especial mencioacuten a los accidentes de traacutefico la violencia y la intoxicacioacuten
Desde los programas de prevencioacuten realizados bajo esta perspectiva y utilizando una metodologiacutea activashyparticipativa se ofrece informacioacuten sobre los riesgos que conlleva el uso de drogas sugerencias necesarias para detectar y evitar efectos adversos cuando se consumen o se conocen personas que lo hacen y doacutende dirigirse si se precisa para una atencioacuten personalizada Las estrategias de reduccioacuten de riesgos dan la posibilidad de proveer a los consumidores de informacioacuten uacutetil y tendente a facilitar que eacutestos puedan mantener formas de uso no problemaacutetico tengan la oportunidad de realizar elecciones maacutes valoradas en teacuterminos de ventajas e inconvenientes del consumo
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15 ACTUACIONES EN MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El objetivo de las actuaciones preventivas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten es involucrarlos en la prevencioacuten proporcionando mensajes claros objetivos fiables y que consigan crear en su audiencia unas opiniones preventivas adecuadas Por otra parte se debe insistir en corregir aquellas falsas creencias mitos o falacias sobre las drogas en general sobre quienes las consumen yo trafican con ellas
Las campantildeas y la celebracioacuten de diacuteas mundiales tiene un impacto social de concienciacioacuten y permiten a los medios de comunicacioacuten promover cambios de vida saludables informando y sensibilizar a la poblacioacuten destinataria respecto a una problemaacutetica asociada a las conductas adictivas
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
rarr Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos y ciudadanas
POBLACIOacuteN Habitualmente son acciones dirigidas a toda la poblacioacuten En alguna DIANA ocasioacuten las campantildeas tienen como objetivo un grupo de poblacioacuten maacutes
restringidos joacutevenes familias
METODOshyLOGIacuteA
bull Generar datos informaciones y noticias que sirvan a los medios de comunicacioacuten como enlace para hablar de las adicciones
bull Medios de comunicacioacuten La intervencioacuten a traveacutes de dichos medios puede hacerse a lo largo del antildeo o bien aprovechando aquellos periacuteodos asociados con determinadas actividades (principios de curso acadeacutemico periodos vacacionales festividades acontecimientos especialeshellip)
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bull Celebracioacuten de los ldquoDiacuteas Mundialesrdquo y otros La organizacioacuten de actos en torno a los llamados diacuteas mundiales dedicados en todo el mundo a una causa determinada como el diacutea mundial sin tabaco Se pretende complementar la labor que realizan otros organismos puacuteblicos o privados los medios de comunicacioacuten etc con actuaciones especiacuteficas relacionadas con el motivo de la celebracioacuten
bull Campantildeas de sensibilizacioacuten Se incluye en este apartado aquellas campantildeas que se dirigen de forma especiacutefica a un colectivo y que tienen una duracioacuten delimitada Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos a la vez que se lleva acabo una intensa labor a traveacutes de los medios de comunicacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN LA FAMILIA
La familia constituye un elemento esencial en la socializacioacuten del nintildeo y del adolescente Es el grupo primario con el que se convive y a partir del cual crecemos y maduramos
Estaacute plenamente demostrada la relevancia que tiene la familia en la prevencioacuten de las adicciones La adquisicioacuten de haacutebitos de salud el desarrollo de estilos de vida saludables los modelos educativos adecuados y la transmisioacuten de valores son factores de proteccioacuten que pueden y deben ser desarrollados desde su seno
Las actuaciones preventivas llevadas a cabo desde este aacutembito deben tratar de fomentar las habilidades educativas y de comunicacioacuten en el seno familiar incrementando el sentido de competencia de los padres madres yo tutores y su capacidad para la resolucioacuten de problemas y concienciarlos de la importancia que tienen como agentes de salud para sus hijos
Dado que la prevencioacuten es una tarea compartida entre la familia y la escuela resulta incuestionable la necesidad de coordinacioacuten en las actuaciones entre ambas instituciones reforzando asiacute mutuamente los mensajes transmitidos
Sin embargo las intervenciones preventivas deben adaptarse a sus propias caracteriacutesticas y necesidades Una intervencioacuten especial es la que se dirige a aquellas familias problemaacuteticas donde los padres o los hijos presentan alguna conducta adictiva o se da un riesgo elevado de presentarla Facilitar el acceso de los mismos a dichos programas o combinarlos con otras actuaciones puede facilitar la buacutesqueda de soluciones reales y efectivas
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito familiar
bull Dotar a los tutores de aquellas herramientas que les permiten llevar a cabo su labor educativa asiacute como aquellas otras maacutes especiacuteficas que favorecen la prevencioacuten de conductas adictivas en el seno de la familia
bull Implicarlos en la labor de prevencioacuten que se lleva a cabo desde el centro educativo bull Proporcionar las estrategias que les permitan la deteccioacuten temprana de cualquier
problemaacutetica relacionada con alguna conducta adictiva bull Llevar a cabo actuaciones preventivas universales indicadas o selectivas en funcioacuten
de las necesidades detectadas en los destinatarios
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16 FAMILIA Y ESCUELA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Siendo conscientes de la importante labor preventiva que desde la familia puede hacerse es necesario hacer extensivo el trabajo preventivo que se realiza en el medio educativo a los padres y madres adaptando los contenidos y metodologiacutea de trabajo a sus necesidades especiacuteficas
Se pretende facilitar pautas y estrategias baacutesicas que ayuden a los padres a entender conceptos relacionados con las drogas comportamientos de los hijos en edad adolescente peculiaridades de las relaciones entre padres e hijos Estas pautas intentan ademaacutes de aclarar dudas poder servir de referencia para posibles mejoras en las relaciones entre adultos y adolescentes en el aacutembito familiar
OBJETIVOS rarr Conseguir que los padres y madres dispongan de informacioacuten para desarrollar sus tareas educativas y preventivas
rarr Implicarlos en los programas preventivos del centro educativo rarr Dotarles de la capacidad necesaria para la deteccioacuten temprana de
problemas relacionados
POBLACIOacuteN Padres y madres de los centros educativos de Zaragoza DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Elaborar un material informativo con un contenido sencillo y claro relacionado con pautas de actuacioacuten familiar en relacioacuten a la prevencioacuten de las drogodependencias
bull Distribucioacuten a traveacutes de los centros bull Sesiones informativas dirigidas a padres y madres bull Grupos de profundizacioacuten sobre prevencioacuten de drogodependencias
en la adolescencia dirigidos a padres y madres
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17 ACTUACIONES CON FAMILIAS
DE PERSONAS ALCOHOacuteLICAS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los hijos de alcohoacutelicos se consideran un grupo de alto riesgo debido a la interaccioacuten compleja entre factores de vulnerabilidad individual y de factores de ambiente sociocultural Este seriacutea un argumento a favor de la intervencioacuten preventiva para los hijos afectados por un problema de alcohol en su familia
Otro aspecto a tener en cuenta es que la intervencioacuten selectiva dirigida a este sector de la poblacioacuten estaacute relacionada con efectos positivos sobre el desarrollo psicoloacutegicos de los hijos y permite a la vez mejorar la dinaacutemica familiar en general
Ademaacutes una intervencioacuten efectiva puede reducir el riesgo en hijos de alcohoacutelicos que presentan maacutes probabilidades de desarrollar problemas y evitar posibles efectos contraproducentes relacionados con el etiquetaje la desresponsabilizacioacuten y el autocumplimiento de la profeciacutea
La deteccioacuten precoz de los factores personales y medioambientales que pueden predisponer al consumo abusivo de alcohol en los descendientes de alcohoacutelicos trabajando con el progenitor no afectado por la dependencia al alcohol como agente de prevencioacuten
OBJETIVOS rarr La disminucioacuten del riesgo de alcoholismo en el entorno proacuteximo de personas alcohoacutelicas
rarr Disminuir sentimientos de culpa respecto a la enfermedad alcohoacutelica y aceptarla
rarr Evitar actitudes codependientes del progenitor no afectado por los problemas de alcohol
rarr Apoyar la reorganizacioacuten familiar rarr Dotar de habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas
hacia los hijos rarr Retrasar yo evitar el inicio en el consumo y posterior abuso de
alcohol y otras drogas en los hijos
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POBLACIOacuteN Parejas de personas alcohoacutelicas en las que exista una miacutenima visioacuten de DIANA que el alcohol distorsiona la vida familiar que tengan hijos con una
edad entre los 6 y 12 antildeos
METODOshyLOGIacuteA
A partir de la deteccioacuten de casos por parte de los Servicios Sociales Comunitarios o Centros de Salud los profesionales del CMAPA prestaraacuten atencioacuten psicoloacutegica en coordinacioacuten con los profesionales de estos centros
bull Grupal para trabajar aspectos como la autoestima la afectividad habilidades de comunicacioacuten creencias y actitudes acerca del alcohol habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas con los hijos mediante un abordaje multidisciplinar
bull Individual si se detectan necesidades especiacuteficas en la familia del alcohoacutelico
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18 TALLER INFORMATIVO
PARA PADRES Y MADRES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es obvio que tanto los adultos como sus hijos viven en una sociedad con drogas pero tambieacuten los padres tienen la responsabilidad de prepararles para vivir en esa sociedad
Hay padres y madres que estaacuten preocupados por no saber que hacer y demandan orientacioacuten y acompantildeamiento para poder abordar situaciones de consumo en la familia y profundizar en las posibilidades de actuacioacuten preventiva es su familia
La informacioacuten sobre sustancias y los problemas asociados al consumo nos pueden ayudar a clarificar nuestra actitud que a veces es indulgente con ciertas sustancias y otras veces es de rechazo absoluto Es bueno saber que no todo consumo de drogas implica necesariamente un problema por eso es necesario aclarar conceptos clave en referencia a las sustancias
OBJETIVOS rarr Favorecer que la familia tome conciencia de que tiene una amplia capacidad de influencia sobre los hijos en cuanto a conductas de riesgo y entre ellas la del consumo de drogas
rarr Facilitar a la familia estrategias y recursos que permitan su actuacioacuten de un modo adecuado en lo que respecta a la educacioacuten y al consumo de sustancias
POBLACIOacuteN Padres y madres que tienen hijos con problemas relacionados con la DIANA droga
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METODOshy bull La metodologiacutea seraacute grupal LOGIacuteA bull Grupos cerrados psicoeducativos semidirectivos coordinados con
dos terapeutas bull Estaacute basada en la participacioacuten activa de los asistentes que tienen
como punto de partida el anaacutelisis de su propia realidad y experiencia cotidiana
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO LABORAL
El mundo laboral no es ajeno al fenoacutemeno de las adicciones y consecuentemente no debe serlo la buacutesqueda de soluciones para su contencioacuten Y es que son ciudadanos quienes lo conforman en su papel de empresarios gerentes mandos intermedios o trabajadores
El abordaje de las adicciones en este aacutembito va a requerir el establecimiento de condiciones de trabajo maacutes saludables ademaacutes de la potenciacioacuten de acciones preventivas y mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana en los problemas que afectan a la salud de los trabajadores
Si bien es cierto que existen una serie de factores de riesgo especiacuteficos que afectan a los trabajadores en relacioacuten con las conductas adictivas y que van a requerir la adopcioacuten de medidas concretas puede resultar simplista explicar el problema en base a las caracteriacutesticas del puesto de trabajo sin tener en cuenta la influencia que otros aacutembitos (familiar amigos medios de comunicacioacuten hellip) ejercen Por todo ello es imprescindible que el impuso de los programas de prevencioacuten de adicciones en las empresas se complemente con actuaciones en otros aacutembitos
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito laboral
bull Informar y sensibilizar acerca de las consecuencias que tiene el consumo de alcohol tabaco y otras sustancias en la salud y accidentabilidad laboral
bull Implementar programas de prevencioacuten en coordinacioacuten con los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales promoviendo la participacioacuten de los propios trabajadores
bull Orientar informar y facilitar tratamiento a loslas trabajadores con problemas de adiccioacuten
bull Colaboracioacuten con sindicatos y sus delegados sindicales en las empresas para realizar actuaciones de prevencioacuten en el aacutembito laboral con la finalidad de rentabilizar socialmente la labor desarrollada y mejorar la efectividad de los programas preventivos
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19 PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN
DE LAS ADICCIONES EN EL
AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las adicciones ya sean a sustancias legales o ilegales tienen repercusioacuten sobre el entorno laboral bien a traveacutes la existencia de un entorno saludable y del nuacutemero de bajas asociadas a patologiacuteas relacionadas con su consumo
La reciente legislacioacuten restrictiva sobre el consumo de tabaco en los centros de trabajo unida a anteriores legislaciones que prohiacuteben la venta de alcohol y tabaco en centros de trabajo pretende tener repercusiones no solo entre los propios consumidores sino tambieacuten entre sus compantildeeros de trabajo
OBJETIVOS Sensibilizar a trabajadores empresarios directivos y ejecutivos de empresas e instituciones puacuteblicas y privadas a los responsables de las poliacuteticas de recursos humanos y a dirigentes gremiales y sindicales respecto a la conveniencia de implementacioacuten de programas preventivos en los lugares de trabajo
POBLACIOacuteN DIANA
Trabajadores y trabajadoras municipales Trabajadores y trabajadoras de otras empresas que soliciten apoyo y colaboracioacuten
METODOshyLOGIacuteA
El programa es de aplicacioacuten en el aacutembito laboral Consta de varias fases sensibilizacioacuten de los trabajadores de los peligros del consumo de tabaco y alcohol facilitar el abandono del tabaquismo bull El equipo de profesionales de CMAPA y en su caso los equipos
sindicales de las empresas promoveraacuten entre los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales la realizacioacuten de programas de deshabituacioacuten tabaacutequica
bull Facilitar el tratamiento de los interesados en el CMAPA bull A peticioacuten de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales
asesoramiento para la realizacioacuten de campantildeas de prevencioacuten en los centros de trabajo
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ATENCIOacuteN 2 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 2
A la vista de la reordenacioacuten de servicios propios del Gobierno de Aragoacuten que se detalla en el Plan Autonoacutemico en el que la prevencioacuten depende de Salud Puacuteblica y la atencioacuten del Salud y una vez que esteacute finalizada la implantacioacuten de las UASA seraacute necesario el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo y el Departamento de Salud y Consumo coordinen las carteras de servicios de tal manera que la atencioacuten que presta el CMAPA y los centros de atencioacuten del Salud sean complementarias con el objetivo de evitar duplicidades y lograr la mayor efectividad de los servicios puacuteblicos
En lo referido a la atencioacuten teniendo en el Plan Autonoacutemico se enumera el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones (CMAPA) como centro de Atencioacuten a las Adicciones sin especificar si seraacute transformado en una Unidad de Atencioacuten y Seguimiento de las Adicciones del Salud (UASA)
Como es sabido por todos el Ayuntamiento de Zaragoza cuenta para la atencioacuten de personas con adicciones con el CMAPA creado en 1986 En ese momento el Ayuntamiento de Zaragoza se erige en entidad puacuteblica pionera en el tratamiento global de las adicciones al recoger la necesidad de atencioacuten especializada para los pacientes alcohoacutelicos y para el fenoacutemeno emergente en aquel momento del consumo de heroiacutena Se crea asiacute el primer Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias (CAD) puacuteblico y gratuito de Aragoacuten bajo la titularidad del Ayuntamiento De Zaragoza que inicioacute su andadura con cuatro trabajadoras y que ha consolidado a lo largo de estos 20 antildeos programas profesionales y nuacutemero de ciudadanos atendidos por consumo de cualquier droga
Este Plan Municipal reconoce la tarea desarrollada por la Corporacioacuten Local en el aacutembito de atencioacuten y tratamiento a las personas que padecen drogodependencias y que se presta desde hace 20 antildeos
La liacutenea de actuacioacuten en esta materia consistiraacute en hacer el abordaje integral del tratamiento de las adicciones y adecuar el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente siendo factible en un futuro incluir convenios de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en esta materia
La intervencioacuten asistencial en drogodependientes entrantildea complejidad puesto que junto a una serie de intervenciones dirigidas a apoyar los procesos de dependencia a las drogas se hace necesario facilitar la normalizacioacuten e insercioacuten social del paciente
Todo ello supone la utilizacioacuten de un variado tipo de recursos y dispositivos de apoyo para personalizar al maacuteximo el tratamiento a dispensar a cada drogodependiente lo que conlleva la implicacioacuten de diferentes tipos de profesionales
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Realizar el abordaje integral del tratamiento de las drogodependencias y adecuar el CMAPA a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente
bull Atender a las personas con problemas relacionados con el consumo de drogas consideradas legales tabaco y alcohol y fenoacutemenos emergentes como el policonsumo eacutextasis otras drogas de siacutentesis asiacute como relacionadas con el abuso de estimulantes psicofaacutermacos etc
bull Reducir los dantildeos personales sociales familiares ocasionados por la adiccioacuten a las personas que estaacuten en tratamiento
bull Atender a adicciones como el juego patoloacutegico y otras adicciones no vinculadas al consumo de drogas
bull Realizar la coordinacioacuten con la red primaria y especializada del sistema puacuteblico de salud
bull Concienciar a los usuarios de tratamientos de adicciones sobre su responsabilidad en los mismos
bull Lograr la abstinencia a las drogas que ocasionan la demanda de tratamiento bull Reducir o eliminar el consumo de otras drogas distintas a las que ocasionan la
demanda de tratamiento
Principios de la liacutenea estrateacutegica
bull Resultar accesible a la poblacioacuten del municipio bull Proporcionar atencioacuten a cualquier problemaacutetica relacionada con las adicciones bull Profesionalizacioacuten de la atencioacuten bull Globalidad en la intervencioacuten bull Individualidad en el tratamiento flexibilidad bull Priorizar el tratamiento a poblaciones de especial riesgo adolescentes
embarazadas patologiacutea dual etc bull Desarrollar especialmente los programas de drogas legales bull Encuadrar los distintos programas de tratamiento de las adicciones en un marco
biopsicosocial enmarcado en una metodologiacutea y una actuacioacuten cientiacutefica bull Cambio en la percepcioacuten de la drogodependencia y del drogodependiente
facilitando que se contemple como un problema de salud en toda la acepcioacuten del teacutermino evitando asiacute estigmatizaciones y normalizando los programas disentildeados para cada tipologiacutea de consumo
Bases epistemoloacutegicas de la intervencioacuten
El enfoque bioshypsicoshysocial aporta los planes epistemoloacutegicos de los que se deriva o traduce las aacutereas de intervencioacuten
Sin embargo nos parece maacutes pertinente concretar un modelo suficientemente amplio y a la vez motivado que implica unas metodologiacutea de intervencioacuten determinadas
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La propuesta de JR Kantor configura un modelo teoacuterico que constituye en nuestra opinioacuten un universo conceptual adecuado capaz de inspirar e integrar disciplinas diversas del comportamiento
El modelo de Campo que es un modelo ecoloacutegico pretende conocer cual es patroacuten de variables relacionas y conectadas entre siacute que nos explica por queacute en un momento concreto de su vida una persona consume una droga juega compulsivamente bebe alcohol en exceso hellip Y se convierte en adicta
La novedad que propone el Modelo de Campo es que el comportamiento se define como interaccioacuten del organismo total y su ambiente en una relacioacuten bidireccional El comportamiento se explica en un campo multifactorial fuera de este campo el comportamiento es impensable
La biologiacutea del individuo factor relevante es tenida en cuenta no como variable independiente sino como variable participante en la interaccioacuten
Para este modelo la concatenacioacuten de secuencias de comportamiento anteriores que influyen en el comportamiento actual constituyen la biografiacutea o historia personal
Para completar el perfil de un comportamiento ademaacutes del medio de contacto en que se da (instituciones normas ambiente fiacutesicohellip) es preciso considerar los factores disposicionales ( por ejemplo en el caso de las drogas la biologiacutea del individuo la tolerancia creencias y actitudes repertorio de habilidades en solucioacuten de problemashellip)
Finalmente queremos resaltar dos caracteriacutesticas que le otorgan relevancia social al modelo
bull El comportamiento tiene un caraacutecter histoacuterico y pone el eacutenfasis no tanto en los deacuteficits sino en las competencias de la gente y en lo que todaviacutea se puede aprender a hacer
bull El caraacutecter ecoloacutegico o contextual del comportamiento Se pone de manifiesto aquiacute la importancia de recursos oportunidades y se reabre el debate sobre el principio de igualdad de oportunidades
Resaltar que el comportamiento es inseparable de su contexto es paradigmaacutetico ya que incluso el contexto apunta claves para los diferentes significados de las conductas y permiten hacer una terapia o intervencioacuten de ldquodetallesrdquo
El modelo de Campo resalta la importancia de los contextos y precisamente los modelos contextuales y tambieacuten llamados interaccionales o sisteacutemicos son los que aportan diversas explicaciones quizaacutes no tanto en la geacutenesis como siacute en el mantenimiento de las adicciones
Nos acercamos de esta manera a los postulados de la segunda ciberneacutetica porque la manera de funcionar de los humanos no es solo mediante la propiedad de la retroalimentacioacuten sino que ademaacutes realizamos ldquopoderosas operaciones proactivasrdquo El ser humano desarrolla poderosas funciones en las que estructura significados
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prefigurantes de situaciones que todaviacutea no han ocurrido maacutes que en la mente tiene capacidad retroactiva y predictiva y esto hace que se diferencie de cualquier tipo de sistema y se empariente con la formulacioacuten de Vigotsky que caracteriza las funciones psiacutequicas superiores a saber
bull Autoorganizacioacuten bull Conciencia bull Reflejar la naturaleza social bull Utilizar signos como mediadores
Centrarnos en procesos de cambio que tengan en cuenta esto supone privilegiar el caraacutecter autoorganizante de la experiencia lo que supone un cambio de paradigma
No solo procesamos la informacioacuten sino que construimos la realidad donde esta informacioacuten es procesada Construimos nuestros propios programas y por tanto la realidad no es algo externo a nosotros sino que formamos parte de ella como sus constructores
En la segunda ciberneacutetica tenemos en cuenta el papel del sistema observador en definitiva el papel del terapeuta con sus habilidades y deacuteficits
Los principales desarrollos teoacutericos que definen nuestra evolucioacuten son los de Haley ndashel objetivo de la terapia es liberar al adicto triangulado shy los de Stanton y Todd ndashdedican las sesiones a los temas de drogas shy los de Kaufman ndashmodelo de trabajo grupalshy las tipologiacuteas de Cancrini que estudia mecanismos de defensa psicopatologiacutea relaciones familiares y nivel de estreacutes en relacioacuten a la adiccioacuten en la tipologiacutea B ldquoneurosis actualrdquo se analiza el apego de la madre al hijo toxicoacutemano Finalmente nuestro trabajo actual se adscribe al modelo de Cirillo 1996 un modelo basado en la transmisioacuten intergeneracional de la carenciahellip la madre no esta hiperpresentehellip ldquolos padres del adicto transmiten una cultura afectiva y relacional cargada de carencias no elaboradas ni expresadas
El adicto fundamentalmente tiene una baja autoestima
bull La perspectiva neuropsicoloacutegica
La perspectiva neuropsicoloacutegica aporta sugerentes respuesta en cuestiones relativas a la toma de decisiones del adicto y al trabajo con las emociones
Todas las adicciones afectan al sistema de Recompensa Mesolimbico es fundamental tener en cuenta que como este sistema se localiza en estructuras subcorticales del cerebro no tiene acceso al procesamiento voluntario es decir variables como la motivacioacuten y la voluntad se encuentran separadas La actuacioacuten de este sistema de recompensa se hace de forma encubierta siendo difiacutecil controlar desde aacutereas cerebrales mas evolucionadas la toma de decisiones sobre lo adecuado o no de la conducta adictiva
Damasio postula la hipoacutetesis del Marcador Somaacutetico ndash1998shy Esta hipoacutetesis explica la falta de voluntad desde la disociacioacuten que puede existir entre conocimiento y conductas Para que exista congruencia es necesario que la emocioacuten acompantildee al
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conocimiento La relacioacuten entre emocioacuten y conocimiento se establece fiacutesicamente en el sector ventromediano del cortex del prefrontal Cuando este sector se afecta (por el uso de toacutexicos o por dantildeo cerebral) se produce una incapacidad para establecer balances y tomar decisiones de aquiacute se desprende la necesidad de intervenciones donde haya una comprensioacuten global del adicto (entrevista motivacional intervencioacuten neuroemocional terapia familiar etc) y por tanto se aborden sus emociones
Las recaiacutedas como sentildealan Marlatt y Gordon ndash1993shy pueden explicarse desde los paraacutemetros del aprendizaje y memoria impliacutecitos que resultan de las exposicioacuten a relaciones entre eventos ambientales y que producen unas interconexiones celulares que predisponen para la accioacuten
Finalmente la neuropsicologiacutea explica la mentira como un mecanismo para mantener el ldquoStatus Quordquo de la persona y de su sistema de creencias el hemisferio izquierdo impregna las decisiones cognitivas basaacutendose en una sensacioacuten de coherencia y continuidad y el hemisferio derecho afectado por la neurotoxicidad de las drogas no es capaz de imponer un cambio de paradigma
bull Las estrategias desarrolladas en la entrevista motivacional de Miller y Rollnick 1991
Basadas en el modelo transteoacuterico de Prochaska y DiClemente constituyen unos de los ejes en los que se articulan en intervencioacuten terapeacuteutica El adicto no pasa de la adiccioacuten a la abstinencia sino que existiriacutean una serie de etapas intermedias e internas que es preciso valorar y empujar hacia el cambio Es un modelo que devuelve la responsabilidad al paciente ya que una de sus bases parte de la medicina centrada en el paciente
bull La intervencioacuten farmacoloacutegica
Implica una modificacioacuten de la biologiacutea del individuo que muchas veces constituye un factor disposicional a modificar La intervencioacuten farmacoloacutegica nos parece decisiva en fases iniciales cuando es precisa para ayudar al sujeto a manejar el siacutendrome de abstinencia y tambieacuten en las fases siguientes para tratar en el adicto trastornos psicopatoloacutegicos que cada vez correlacionan maacutes con las adicciones
bull La terapia multimodal de ALazarus
Nos adherimos al modelo multimodal que implicariacutea la adscripcioacuten a un modelo teoacuterico determinado la flexibilidad empatiacutea rapport a la hora de aproximarnos al usuario y el manejo de un abanico heterogeacuteneo de teacutecnicas y versatilidad a la hora de su aplicacioacuten
En definitiva nuestra intervencioacuten seria el producto del conocimiento del los anteriores desarrollos teoacutericos y de la integracioacuten de nuestra identidad que implica entre otras variables actitudes personales teacutecnicas habilidades personalidad
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20 DESHABITUACIOacuteN TABAacuteQUICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La prevalencia del consumo de tabaco en la sociedad espantildeola es de aproximadamente un 32 en los mayores de 16 antildeos y siendo el tabaquismo la primera causa evitable de muerte en nuestra sociedad tanto la OMS como los especialistas meacutedicos a nivel mundial instan a combatir esta adiccioacuten El tabaquismo se combate desde la prevencioacuten incidiendo en la poblacioacuten adolescente y juvenil y especialmente desde la deshabituacioacuten en la poblacioacuten fumadora
Sin duda la reciente ley que regula la venta publicidad y el consumo de tabaco ha cambiado la percepcioacuten social del tabaco e influido en que la demanda de tratamiento para dejar de fumar esteacute en aumento
OBJETIVOS bull Lograr la abstinencia consumo 0 al terminar el programa bull Adquirir habilidades de afrontamiento ante situaciones criacuteticas que
puedan origen de recaiacuteda bull Aprender tanto el proceso de recaiacuteda como la manera efectiva de
evitarla yo reducirla en el futuro
POBLACIOacuteN Acceso libre y gratuito para toda la ciudadaniacutea DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Se realizara un programa especiacutefico para los trabajadores del Ayuntamiento de Zaragoza
bull Se colaboraraacute en la realizacioacuten de programas dirigidos a colectivos de trabajadores de la Administracioacuten Puacuteblica o empresas y asociaciones con caraacutecter social
bull Se trata de un programa multicomponente basado en el modelo biopsicosocial donde se atiende tanto la dependencia fiacutesica como la psicoloacutegica
bull Abordaje individual y grupal
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21 ABORDAJE INTEGRAL DE LA
ENFERMEDAD ALCOHOacuteLICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La enfermedad alcohoacutelica es una patologiacutea sisteacutemica multioacuterganica y con repercusiones en el entorno familiar laboral social etc del paciente Es por tanto una enfermedad que requiere la intervencioacuten de un equipo multidisciplinar que intente mejorar y reestructurar las principales aacutereas afectadas en el transcurso del largo proceso de enfermar Para la consecucioacuten de estos objetivos se requiere no solamente de la intervencioacuten simultaacutenea de varios profesionales de diversas disciplinas sino que el trabajo este coordinado y se efectuacutee en equipo
OBJETIVOS rarr Fomentar el desarrollo personal familiar y social del enfermo alcohoacutelico
rarr Conseguir la abstinencia completa de alcohol en el caso del enfermo alcohol dependiente
rarr Concienciar al enfermo y su familia de la problemaacutetica que presenta y coacutemo abordarla
rarr Detener la problemaacutetica biopsicosocial rarr Desarrollar conductas alternativas al consumo de etanol rarr Control de ingesta y reduccioacuten de dantildeos en aquellos casos que la
abstinencia total no sea posible
POBLACIOacuteN Personas que presentan problemas relacionas con el consumo de DIANA alcohol
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y las dos primeras fases de desintoxicacioacuten y tratamiento requieren de un tratamiento individualizado y otra de intervencioacuten en grupo
bull El principio que rige el tratamiento es el de facilitar que el enfermo alcohoacutelico consiga normalizar su vida sin alcohol entendiendo esto de una manera integral y favoreciendo sus capacidades para lograrlo es por ello que la abstinencia completa del alcohol se
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y
trabaja como objetivo en todos los casos de adiccioacuten establecida y mantenida
bull El programa individualizado estaacute basado en el modelo biopsicosocial bull consta de varias fases desintoxicacioacuten estabilizacioacuten y
mantenimiento bull Tratamiento individualizado y terapia grupal con la familia por
espacio de 2 antildeos
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22 ATENCIOacuteN A PERSONAS
CON LUDOPATIacuteA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los estudios de prevalencia de jugadores problemaacuteticos y patoloacutegicos se situacutean como media en el 18 de la poblacioacuten lo que hace pensar en casi 12000 personas en Zaragoza con alguacuten problema importante en relacioacuten con el juego
Superado ya el estadio en el que el ludoacutepata no era considerado como un enfermo y llegado el momento en el que prima la visioacuten de que es un enfermo tanto por la sociedad como el afectado la adiccioacuten al juego se atiende con el mismo intereacutes que otras adicciones
OBJETIVOS rarr Abandonar definitivamente la conducta de juego patoloacutegico rarr Aprender a manejar los trastornos y problemas psicoloacutegicos
asociados al problema rarr Reestructurar el funcionamiento familiar rarr Aprender teacutecnicas de comunicacioacuten de resolucioacuten de problemas y
de autocontrol rarr Prevenir las recaiacutedas
POBLACIOacuteN Personas con problemas relacionados con el juego DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa que aborda el Juego Patoloacutegico se fundamenta teoacutericamente en bases similares a las descritas para intervenir en adicciones a sustancias pero tiene algunas peculiaridades
Tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo
El inicio del tratamiento busca la abstinencia del juego proponiendo y adaptando a cada caso las medidas necesarias para conseguirlo
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Puesto que hablamos de un trastorno en el control de los impulsos es necesario un control externo y cobra especial relevancia la figura del ldquocoterapeutardquo persona cercana a quien tiene el problema con el juego que controla y supervisa la puesta en marcha de estas medidas para evitar la conducta de juego
Paralelamente se trabaja por la promocioacuten de comportamientos alternativos a la conducta de juego e incompatibles con eacutesta para consolidar la abstinencia
Tras este primer contacto y abordaje individual se promueve la intervencioacuten grupal en grupos reducidos y con la direccioacuten de un psicoacutelogo buscando las claves que permitan explicar las causas de estos comportamientos y el aprendizaje de las habilidades necesarias para la prevencioacuten de recaiacutedas
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23 PROGRAMA DE
CONSUMIDORES DE COCAIacuteNA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El uso y abuso de cocaiacutena frecuentemente asociado al de alcohol es uno de los motivos de demanda de tratamiento que van aumentando progresivamente El consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados A pesar de las graves consecuencias fiacutesica y psiacutequicas como la adiccioacuten a la cocaiacutena no produce un cuadro de abstinencia grave en el orden fiacutesico sino que la dependencia es maacutes relevante en el psiacutequico
OBJETIVOS rarr Disminuir o eliminar el consumo de cocaiacutena rarr Conocer los efectos fiacutesicos y psiacutequicos que afectan a la persona rarr Detectar y tratar lo trastornos mentales asociados rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol rarr Ensentildear teacutecnicas de prevencioacuten de recaiacutedas y habilidades sociales
POBLACIOacuteN Poblacioacuten con problemas derivados del consumo de cocaiacutena DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo bull Basada en el modelo biopsicosocial se desarrollaran actuaciones de
caraacutecter individual y actividades de trabajo en grupo bull resulta adecuado trabajar aspectos de orden psicoloacutegico y en
muchas ocasiones en un contexto grupal bull Atencioacuten especializada a poblacioacuten juvenil
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24 JOacuteVENES POLICONSUMIDORES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
En la actualidad los patrones habituales de consumo se centran en los fines de semana principalmente y consumiendo simultaacuteneamente varias sustancias aunque sea una la droga principal Estos policonsumos se realizan frecuentemente con el sumatorio agravante del alcohol
Este fenoacutemeno ocurre con el caacutennabis y en menor medida con las anfetaminas y drogas de siacutentesis cabe resaltar sin embargo el descenso de otras sustancias como la heroiacutena
OBJETIVOS rarr Eliminar el consumo y favorecer alternativas de ocio y formacioacuten rarr Educar e informar sobre los efectos fiacutesicos psicoloacutegicos y sociales a
corto medio y largo plazo rarr Conocer modelos de habilidades sociales creencias y soluciones rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol y confianza rarr Prevencioacuten de recaiacutedas
POBLACIOacuteN Joacutevenes policonsumidores con abuso o de adiccioacuten a cualquier DIANA sustancia (anfetaminas eacutextasis etc)
METODOshyLOGIacuteA
Basada en el modelo biopsicosocial la intervencioacuten en grupo formaraacute parte del menuacute de opciones en un programa multicomponente de tratamiento de la adiccioacuten a las diferentes sustancias
Estos programas terapeacuteuticos se desarrollan atendiendo tanto a las caracteriacutesticas propias de la sustancia que se considera droga principal de abuso como de las personas que las consumen Por estas razones nos encontraremos con programas maacutes centrados en consumidores de cocaiacutena estimulantes y otras sustancias asiacute como baacutesicamente por el perfil de los usuarios joacutevenes policonsumidores etc
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25 ATENCIOacuteN A FAMILIARES
DE PERSONAS CON ADICCIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Frente a un problema de consumo abusivo de drogas es importante actuar de forma integral en los aspectos que tienen que ver con la vida personal familiar y social del individuo Para conseguir esta intervencioacuten global la participacioacuten de la familia en el tratamiento es importante
Los estudios en tratamiento de drogodependientes demuestran que cuando la familia participa en dicho tratamiento se dan mejores resultados en la evolucioacuten de eacutestos
Es imprescindible para asegurar el eacutexito del tratamiento que los padres y madres se corresponsabilicen en el proceso terapeacuteutico de su hijo o hija y participen activamente
OBJETIVOS bull Posibilitar un cambio de actitudes de los padres y las madres ante las drogas que permitan la modificacioacuten de ciertas conductas familiares
bull Facilitar y promover el establecimiento de la comunicacioacuten mediante teacutecnicas que posibiliten un diaacutelogo maacutes abierto y flexible entre padres e hijos mejoren la convivencia con los hijos y se restablezcan asiacute haacutebitos perdidos
bull Alcanzar un cierto alivio de los sentimientos de dolor aislamiento y confusioacuten ante el problema del hijo dentro del grupo familiar
bull Aportar mayor y maacutes eficaz informacioacuten a los padres y madres sobre las drogas y sus efectos
POBLACIOacuteN Familiares de personas usuarias de los programas de atencioacuten a las DIANA adicciones
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METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro mediante el trabajo en grupo
Basada en el modelo biopsicosocial y apoyada en la asistencia a grupos de autoayuda dirigidos por profesionales se pretende que la familia este mejor informada con asesoramiento y recursos a la hora de participar en el proceso de recuperacioacuten de sus familiares
La terapia grupal permite la identificacioacuten mutua el papel de los modelos la confrontacioacuten el apoyo social el establecer normas y liacutemite el aprendizaje didaacutectico y vivencial y la adquisicioacuten de habilidades de solucioacuten de problemas
Colaboracioacuten con entidades sociales programan grupos de autoayuda
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INSERCIOacuteN 3 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 3
La reinsercioacuten es el objetivo de todo proceso asistencial Bien es verdad que todaviacutea no existe hoy por hoy un consenso en cuanto al ldquomodelordquo de asistencia parece maacutes probable que varios modelos asistenciales deban coexistir para responder a la variada tipologiacutea del toxicoacutemano En cualquier caso es evidente que todo modelo eficaz ha de coordinar concretamente con el trabajo de atencioacuten adaptando a cada caso los recursos comunitarios disponibles dentro de una perspectiva integrada
Al igual que la prevencioacuten la reinsercioacuten social debe proporcionarse fundamentalmente a traveacutes de redes inespeciacuteficas No debe pensarse en coacutemo disentildear redes de insercioacuten social de ex ndashtoxicoacutemanos sino en coacutemo incorporar la atencioacuten al toxicoacutemano en las redes normales de atencioacuten social
Los objetivos operativos de la reinsercioacuten social podriacutean definirse como la potenciacioacuten social de los recursos personales debidamente restaurados para garantizar la reinsercioacuten efectiva del toxicoacutemano
El abordaje integral de la atencioacuten a las personas que sufren adicciones requiere tener en cuenta factores sociales tales como la formacioacuten el empleo las relaciones sociales y otras que deben ser un contenido maacutes en el proceso de intervencioacuten para lograr el objetivo final consistente en la consecucioacuten de la autonomiacutea personal plena
En este sentido la insercioacuten social es un contenido de trabajo propio del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones aunque deba ser procurada en coordinacioacuten con otros recursos y programas existentes en la comunidad siguiendo el principio de normalizacioacuten entre los que cabe citar los Centros Municipales de Servicios Sociales el Instituto Municipal de Empleo y Formacioacuten Centros ocupacionales Centros educativos Recursos de entidades sociales y asociativas Centros de dinamizacioacuten e insercioacuten social etc
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
Se entiende la insercioacuten como un proceso que articula dos liacuteneas de actuacioacuten fundamentales por una parte la preparacioacuten del drogodependiente para su incorporacioacuten social por otra la actuacioacuten sobre la propia sociedad de modo que favorezca estos procesos de entrada o vuelta a la comunidad
De este modo el proceso de insercioacuten social deberaacute facilitar en las personas que han tenido un consumo abusivo de drogas aquellos aprendizajes que contribuyan al desarrollo de determinados repertorios personales dirigidos a superar las carencias que
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emergen en su aacutembito familiar social educativo laboral etc pero tambieacuten proporcionarles los apoyos necesarios dentro de su comunidad de referencia para que puedan ir fijando su trayectoria personal
Objetivos
bull Los programas de insercioacuten social deben tener como objetivo principal potenciar la utilizacioacuten normalizada de las redes generales de insercioacuten impulsando la colaboracioacuten del movimiento asociativo y de la propia comunidad Por ello dichos programas se han de situar preferentemente en el aacutembito de la actuacioacuten comunitaria
bull Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formacioacuten e insercioacuten laboral del drogodependiente en proceso de insercioacuten
bull Trabajar de forma coordinada con el sistema publico de Servicios Sociales y con las entidades que trabajan en el aacuterea de inclusioacuten de las personas en situacioacuten de riesgo social
bull Trabajar en Red con los distintos servicios de salud educacioacuten y accioacuten social para elaborar itinerarios individualizados de insercioacuten de las personas con problemas de adicciones
bull Desarrollar medidas dirigidas a la superacioacuten de actitudes discriminatorias y excluyentes generando una conciencia social solidaria y participativa frente a esta realidad
bull Estimular la participacioacuten de organizaciones sociales organizaciones no gubernamentales y movimientos asociativos en el disentildeo y desarrollo de acciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social
bull Promover actuaciones informativas y de sensibilizacioacuten hacia la comunidad sobre el tratamiento y la insercioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias
Principios
La puesta en marcha de programas de insercioacuten social de drogodependientes requeriraacute la consideracioacuten de unos criterios baacutesicos que permitan establecer actuaciones de caraacutecter homogeacuteneo e integrado
bull La insercioacuten es un proceso que se inicia y desarrolla simultaacuteneamente a las intervenciones asistenciales y rehabilitadoras
bull Las actuaciones para la insercioacuten de drogodependientes deben tratar de utilizar recursos y redes generales que favorezcan la normalizacioacuten y eviten la segregacioacuten
bull La insercioacuten es un proceso individualizado en el que se deben fijar estrategias diferentes para cada sujeto y objetivos intermedios
bull La insercioacuten exige una intervencioacuten sobre el medio social del que forman parte los drogodependientes accioacuten que iraacute dirigida a conseguir la participacioacuten de la comunidad en este tipo de programas
bull Las actuaciones para la insercioacuten deben concretarse operativizarse por lo cual deben definirse unas aacutereas baacutesicas de actuacioacuten y unos objetivos en cada una de ellas
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26 REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
OBJETIVOS rarr Facilitar la adquisicioacuten de conocimientos y formacioacuten prelaboral a los participantes de los programas
rarr Proporcionar el asesoramiento y la orientacioacuten necesarias para acceder al mercado laboral
rarr Informar sobre los distintos recursos y alternativas posibles de insercioacuten laboral
rarr Facilitar el conocimiento para la utilizacioacuten de los recursos encaminados al adecuado uso de los periacuteodos de ocio
rarr Procurar la accesibilidad a las actividades orientadas a la participacioacuten de organizaciones se caraacutecter social
POBLACIOacuteN Usuarios de los diferentes programas de atencioacuten del CMAPA en DIANA proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
Para lograr la integracioacuten en el tejido social debe abordarse una estrateacutegica integral trabajando en diferentes aacutereas bull Aacuterea relacional teniendo como objetivo general que el
drogodependiente aprenda a relacionarse sin mediacioacuten de la droga y sea capaz de establecer relaciones basadas en la comunicacioacuten
bull Aacuterea laboral con el objetivo de preparar al drogodependiente para la vida laboral tanto en sus actitudes como en cuanto a la adquisicioacuten de haacutebitos y conocimientos
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bull Aacuterea formativa interesar al drogodependiente por la realidad cultural y la participacioacuten en ella
bull Aacuterea de salud que el drogodependiente comprenda la importancia de la salud y aprenda a cuidarla y a disfrutar de ella
bull Aacuterea luacutedico shy recreativa el objetivo principal en esta Aacuterea seraacute favorecer un concepto alternativo de esparcimiento y ocupacioacuten del tiempo de ocio no asociado al consumo de drogas o a contextos vinculados con dicha praacutectica
Se realizaraacuten los siguientes programas especiacuteficos de incorporacioacuten social
o Comunidades Terapeuacuteticas en las que se tiende a compaginar los procesos de rehabilitacioacuten de actividades formativas y ocupacionales
o Programas de centros de Diacutea para la incorporacioacuten social o Programas de formacioacuten laboral o Programas de insercioacuten sociolaboral o Programas de apoyo residencial (pisos de insercioacuten
fundamentalmente) o Programas especiales de empleo autoem pleo contratos
subvencionados talleres artesanos etc)
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27 ACTUACIONES CON LA COMUNIDAD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La necesidad de que los usuarios de los programas de insercioacuten puedan realizarlos en los servicios y recursos normalizados implica la intervencioacuten con y desde la propia comunidad en las aacutereas que inciden directamente sobre los contextos de relacioacuten maacutes inmediatos a fin de convertirlos en escenarios facilitadores de la insercioacuten
OBJETIVOS rarr Establecer cauces de coordinacioacuten entre los diversos recursos participantes para el disentildeo de itinerarios personalizados de insercioacuten laboral
rarr Coordinar el seguimiento de los usuarios a traveacutes de las actividades que desarrollan en los diferentes recursos de socializacioacuten ocio y tiempo libre
POBLACIOacuteN Entidades que directa o indirectamente tengan relacioacuten con las DIANA personas en proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
La intervencioacuten a este nivel abarcaraacute tres aacutereas baacutesicas de actuacioacuten bull Las instituciones es imprescindible incidir sobre la necesidad de
mejorar la calidad de la intervencioacuten de los servicios institucionales implicados directa o indirectamente en la rehabilitacioacuten e insercioacuten social del drogodependiente
bull Asociaciones y ONG dentro de esta aacuterea es de destacar el papel del movimiento asociativo las ONG a la hora de establecer cauces de colaboracioacuten y coordinacioacuten permitan hacer efectivas las actuaciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social con la poblacioacuten afectada
bull Poblacioacuten general se deberaacuten de favorecer las siguientes actuaciones
o Desarrollo de actividades de concienciacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten con objeto de incidir en la modificacioacuten de actitudes y comportamientos que dan origen a la exclusioacuten y marginacioacuten social de esta poblacioacuten
o Actuaciones de caraacutecter formativo e informativo sobre los
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distintos recursos que la institucioacuten municipal las diferentes ONG y movimientos asociativos desarrollan en el abordaje de las drogodependencias
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FORMACIOacuteN 4 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 4
La Formacioacuten como herramienta de comunicacioacuten y cambio es un derecho y una obligacioacuten en todas las aacutereas de intervencioacuten desglosadas en objetivos que se tratan y mencionan en el Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas 2005shy2008
La formacioacuten se valora como formula adecuada para cumplir una de las Liacuteneas Prioritarias de Actuacioacuten del Plan Autonoacutemico donde de insta a Reforzar la capacitacioacuten de los profesionales para atender adecuadamente las demandas asistenciales diferenciadas como mayor problemaacutetica en salud mental (patologiacutea Dual) usuarios muy joacutevenes o necesidad de intervenciones tempranas para evitar la cronicidadrdquo
Asimismo para tener en cuenta el aspecto esencial de integrar y coordinar los sistemas Educativo sanitario y de Servicios Sociales de la comunicad Autoacutenoma seguacuten el articulo 3 de la Ley 32001 de 4 de abril de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social la formacioacuten pueden ser el lugar de encuentro comunitario y coherente para compartir objetivos y formas similares de intervencioacuten respetando siempre los diferentes aacutembitos
Asiacute pues se observa que la forma de llevar a cabo las liacuteneas prioritarias de actuacioacuten autonoacutemica es la formacioacuten puesto que realza la posibilidad de poder integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades optimizando ademaacutes los recursos tanto de centros especiacuteficos como de profesionales que tenemos en el aacutembito local
Tambieacuten la formacioacuten puede cumplir el objetivo indirecto de otra liacutenea prioritaria de actuacioacuten que es integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de vigilancia de la salud
La formacioacuten sobre conductas adictivas puede realizarse interviniendo desde planes de estudio con un programa formal de prevencioacuten o atencioacuten con un contenido detallado y un calendario de sesiones o de forma menos concreta pero igual de sistemaacutetica ofrecida a poblacioacuten especialista en adicciones o de otros sectores de poblacioacuten como mediadores socioculturales o dispensadores de bebidas alcohoacutelicas
Por esto se plantean dos grandes espacios formativos en funcioacuten del perfil laboral de los profesionales la mejora de la cualificacioacuten teacutecnica de los profesionales municipales responsables de cada aacuterea de intervencioacuten y la formacioacuten y asesoriacutea a mediadores
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr El Plan Municipal promoveraacute una adecuada formacioacuten de los profesionales y poblacioacuten general interesada
rarr Difundir la informacioacuten sobre la materia de adicciones asiacute como fomentar la investigacioacuten conjunta con otras instituciones si es posible
bull Conseguir una formacioacuten continuada multidisciplinar de los profesionales que trabajan en el aacuterea de adicciones
bull Fomentar programas formativos especializados en la atencioacuten yo prevencioacuten de las adicciones para profesionales de los distintos Servicios del Ayuntamiento de Zaragoza especialmente los Servicios Sociales Comunitarios y Especiacuteficos (Casa de la Mujer Casa de las Culturas Cipaj etc) Medicina Laboral Policiacutea Local y todos cuantos servicios pudieran demandar formacioacuten especifica )
bull Impulsar formacioacuten en adicciones en distintos colectivos Padres mediadores sociales profesionales de los medios de comunicacioacuten mediadores sociales miembros de asociaciones de autoayuda organizaciones sindicales asociaciones de vecinos profesionales de la hosteleriacutea etc
bull Promover la realizacioacuten de investigaciones dirigidas a mejorar tanto la planificacioacuten como la evaluacioacuten del Plan Municipal
bull Facilitar recursos formativos adaptados al ejercicio de las funciones especificas de los distintos profesionales
bull Promover la colaboracioacuten con centros formativos o de investigacioacuten en la realizacioacuten de programas de investigacioacuten y de cooperacioacuten en aspectos baacutesicos o especiacuteficos del aacuterea de adicciones
bull Desarrollar programas de formacioacuten de alumnos en practicas de carreras relacionadas con las adicciones en colaboracioacuten con la UNED y la Universidad de Zaragoza para favorecer (Psicologiacutea Medicina Trabajo Social Terapia Ocupacional ETC )
bull Participar en los programas de formacioacuten de adiciones en las Universidades y Colegios Profesionales
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28 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO EDUCATIVO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El contacto diario con joacutevenes hace a los profesionales de la educacioacuten un elemento de primer orden en las tareas de prevencioacuten Asiacute mismo es notoria la necesidad expresada de formacioacuten en lo referido a las drogodependencias en su trabajo habitual
OBJETIVOS rarr El garantizar la formacioacuten del personal de los centros educativos en materia de Prevencioacuten de drogodependencias y otras conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales de la educacioacuten de centros puacuteblicos y privados DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los profesores que participen en los programas del aacutembito educativo
bull Coordinar las actividades de prevencioacuten e el aacutembito educativo de todas las instituciones y entidades que intervienen he dicho escenario
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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29 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de las entidades ciudadanas y de los agentes sociales que trabajo en el medio maacutes proacuteximo se ha convertido en una prioridad en la tarea de prevencioacuten por la cercaniacutea y la influencia sobre grupos primarios fundamentales en el inicio de haacutebitos relacionados con las drogas
Asiacute la capacitacioacuten de los mediadores de ese aacutembito aparece como un contenido de alta rentabilidad social
OBJETIVOS rarr Garantizar la formacioacuten interdisciplinar en prevencioacuten de los profesionales y agentes sociales que trabajan en prevencioacuten de drogodependencias y otras adicciones en el aacutembito comunitario
POBLACIOacuteN Personas vinculadas a la comunidad que cumplen el papel de DIANA mediadores sociales en ese aacutembito
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito comunitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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30 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO SANITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los profesionales de atencioacuten primaria (Meacutedicos Pediatras personal de enfermeriacutea) reciben una parte importante de las demandas directas por lo que es necesario que sepan detectar problemas de dependencia aun no expliacutecitos y prevenir su desarrollo En este aacutembito se han detectado carencias de formacioacuten
Otro colectivo profesional sanitario es el de Urgencias especialmente en Psiquiatriacutea donde un buen nuacutemero de urgencias tiene su origen en el uso de drogas Espacio este tambieacuten susceptible de trabajar desde la perspectiva del consejo breve y la entrevista motivacional
La salud laboral requiere igualmente de planes especiacuteficos de adicciones y adaptados a diferentes aacutembitos El objetivo de la formacioacuten tendriacutea como agentes de riesgos laborales meacutedicos de empresa y enlaces sindicales
OBJETIVOS rarr Facilitar formacioacuten a las personas responsables en el aacutembito sanitario sobre prevencioacuten de conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales del aacutembito sanitario DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito sanitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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31 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cada vez estaacute maacutes extendida la necesidad de la prevencioacuten en el mundo laboral sobre todo con la progresiva implantacioacuten de medidas relativas a la prevencioacuten de riesgos laborales La drogodependencia es un factor de riesgo importante por lo que la formacioacuten de sus mediadores debe ser un contenido maacutes de este plan municipal
OBJETIVOS rarr Formar a los profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales en materia de prevencioacuten de drogodependencias
POBLACIOacuteN Profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los participantes en los programas del aacutembito laboral Colaboracioacuten con sindicatos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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32 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DE ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA Aparte de los mediadores contemplados en su propio aacutembito es preciso ACTUACIOacuteN tener en cuenta a toda una serie de teacutecnicos y de otras personas que
mantienen contacto directo en su quehacer diario con el fenoacutemeno de la drogodependencia en otros aacutembitos
OBJETIVOS bull Responder a las necesidades y demandas de mediadores sociales en materia de formacioacuten de prevencioacuten de drogas
bull Facilitar informacioacuten formacioacuten recursos y herramientas para la prevencioacuten de las adicciones
POBLACIOacuteN DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Mediadores y agentes sociales que por su labor estaacuten vinculados o relacionados con la poblacioacuten diana de los programas de prevencioacuten de las adicciones y no se encuadran en los sistemas de proteccioacuten social que tienen sus propios programas
bull Personas vinculadas a iniciativas ciudadanas al tiempo libre o a actividades culturales son ejemplos de poblacioacuten destinataria del programa
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los mediadores sociales bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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33 IMPLICACIOacuteN DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los medios de comunicacioacuten social forman un espacio con gran capacidad para la creacioacuten de representaciones sociales ademaacutes de poseer un enorme poder de influencia en la poblacioacuten Ademaacutes hay que tener en cuenta que seguacuten la ultima encuesta en poblacioacuten escolar los medios son la primera fuente de informacioacuten de los joacutevenes
Para profundizar en la imagen y el tratamiento que desde los medios hacen sobre el fenoacutemeno de las drogodependencias y adicciones y conscientes del impacto que tiene la informacioacuten que trasmiten en la percepcioacuten social de los diferentes aspectos relacionados con la realidad de las drogas se pueden desarrollar diferentes actuaciones
OBJETIVOS Que los profesionales de los medios de comunicacioacuten tengan informacioacuten real y precisa sobre la realidad de los consumidores y consumos especial referencia en los estereotipos existentes en el aacutembito juvenil
POBLACIOacuteN Profesionales de los medios de comunicacioacuten DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El CMAPA organizaraacute jornadas con los periodistas para que tengan informacioacuten real y fuera de estereotipos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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34 FORMACIOacuteN CONTINUA
DE LOS PROFESIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las drogodependencias y los fenoacutemenos que afectan a la persona que los sufre en todas sus dimensiones son objeto de avances en su conocimiento y tratamiento lo que requiere que para conseguir la maacutes adecuada intervencioacuten obliga a ofrecer a los profesionales dedicados a estas tareas la participacioacuten en actividades formativas de manera continuacutea
Aquiacute se incluye la formacioacuten precisa para el reciclaje del personal del CMAPA y otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
OBJETIVOS rarr Mejorar la capacidad de los teacutecnicos que realizan la intervencioacuten directa con los usuarios
rarr Mejorar la calidad de los programas y la atencioacuten recibida por los usuarios
rarr Formacioacuten de los profesionales para unificar los criterios terapeacuteuticos de asistencia condensados por paneles de expertos
POBLACIOacuteN DIANA
Profesionales del CMAPA y de otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
METODOshy bull Formacioacuten especifica a los profesionales para la adecuacioacuten a las LOGIacuteA nuevas necesidades derivadas del consumo de sustancias o
adicciones nuevas bull Formacioacuten interna de los profesionales del Ayuntamiento que
cumplen con esta funcioacuten bull Encuentros con profesionales de otras ciudades
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INVESTIGACIOacuteN Y
5 PARTICIPACIOacuteN SOCIAL LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 5
Entre los objetivos incluidos en el Plan Estrateacutegico Municipal de Servicios Sociales se incluiacutea en tercer lugar el referido a los fenoacutemenos sociales emergentes Impulsar la creacioacuten de mecanismos de observacioacuten y conocimiento de la realidad social para que los Servicios Sociales puedan dar respuestas adecuadas y adaptativas de acuerdo a los cambios de la realidad y en especial a los fenoacutemenos sociales emergentes
La complejidad del fenoacutemeno de las adicciones asiacute como la cambiante situacioacuten de los consumos de drogas hace necesario disponer de una informacioacuten amplia y fiable de coacutemo es la situacioacuten de este fenoacutemeno en este municipio en un momento determinado y que repercusiones va a tener en diferentes aacutembitos
La informacioacuten es crucial a la hora de poder formular y disentildear intervenciones dirigidas a los problemas derivados del uso y abuso de drogas
Con el fin de recoger y transmitir informacioacuten que ayude a mejorar las actuaciones desarrolladas en el municipio se constituiraacute el Observatorio Municipal de las Adicciones con el fin de recopilar la informacioacuten de la situacioacuten social y de los programas municipales y de otros que funcionen en el aacutembito municipal y procesarla y elaborarla para aportarla con valor antildeadido a los teacutecnicos y recursos municipales de forma que permitan una adaptacioacuten de los diferentes programas a la evolucioacuten del fenoacutemeno a las entidades sociales involucradas y a la Comunidad Autoacutenoma
En la medida en que el observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la informacioacuten disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigacioacuten y anaacutelisis del fenoacutemeno estaremos en condiciones de anticiparnos de forma maacutes eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana frente a las consecuencias y problemas que se deriven de los mismos
El Observatorio es por lo tanto un instrumento permanente de recogida de informacioacuten de diferentes fuentes Su funcioacuten baacutesica seraacute la evaluacioacuten de la situacioacuten de las drogas en la ciudad de Zaragoza basaacutendose en la recogida anaacutelisis y difusioacuten de la informacioacuten
Es fundamental sentildealar que para el buen y correcto funcionamiento del Observatorio Municipal sobre Drogas tienen que estar involucradas diversas Entidades e Instituciones Puacuteblicas y Privadas que desarrollan actividades de atencioacuten o prevencioacuten de adicciones en la ciudad de Zaragoza cada una de ellas con diferentes niveles de responsabilidad y protagonismo
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr Facilitar una visioacuten global fiable y actualizada de la informacioacuten referente a las adicciones en Zaragoza
rarr Crear un cauce de participacioacuten estable con las entidades sociales e instituciones dentro de un proceso de evaluacioacuten planificacioacuten y ajuste de los programas
rarr Realizar o promover las investigaciones sociales sobre las adicciones
rarr Crear una red de informacioacuten cualitativa para conocer la situacioacuten de las adicciones en Zaragoza
rarr Identificar tendencias de los consumos cambios que se dan nuevas pautas para proyectar en el futuro posibles estrategias
rarr Investigar acerca de la prevalencia de otras adicciones internet compras sexo etc
rarr Adoptar una metodologiacutea homogeacutenea y fiable para recoger la informacioacuten asiacute el tratamiento de la informacioacuten seraacute consistente para los organismos que colaboren en eacutel
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35 OBSERVATORIO MUNICIPAL
DE LAS ADICCIONES
BASES DE LA La evolucioacuten de las drogodependencias a lo largo de los uacuteltimos antildeos ACTUACIOacuteN ha desembocado en cambios sustanciales en diferentes aspectos las
sustancias consumidas las edades de los consumidores etchellip El conocimiento de la evolucioacuten de un fenoacutemeno es clave para la adaptacioacuten de la atencioacuten a realizar
OBJETIVOS rarr Mejorar el conocimiento de la realidad de las drogodependencias en Zaragoza
rarr Posibilitar una adaptacioacuten eficaz a las tendencias observadas en los consumos
POBLACIOacuteN DIANA
El comportamiento de la sociedad zaragozana en relacioacuten con el fenoacutemeno de las adicciones en todos sus aacutembitos y variables
METODOshyLOGIacuteA
Recopilacioacuten de informacioacuten relativa al fenoacutemeno de las drogodependencias anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de resultados
bull Creacioacuten del Observatorio Municipal de las Adicciones con la participacioacuten de entidades puacuteblicas y sociales de Zaragoza
bull Elaborar la informacioacuten recibida a traveacutes de la realizacioacuten y publicacioacuten de informes perioacutedicos sobre los temas que conciernen al observatorio
bull Difundir los informes perioacutedicos entre profesionales instituciones asociaciones y organizaciones que trabajan en el campo de las adicciones
bull Asesorar a responsables poliacuteticos institucionales y sociales de las prioridades que existen en adicciones en un momento determinado
bull Colaborar con otros observatorios o centros receptores de informacioacuten y poder disponer de un espacio de intercambio y comunicacioacuten cientiacutefica y teacutecnica entre los profesionales que trabajan en adicciones
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36 APOYO A LAS ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Este plan municipal tiene como criterio el reconocimiento del papel desarrollado en la ciudad por la iniciativa social en este sector de intervencioacuten
Por ello es necesario mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten con las entidades sociales que prestan sus servicios en el municipio que favorezca y estimule el tejido social de Zaragoza
En este sentido el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo reconoce y fomenta la labor que desarrolla apoyando econoacutemicamente sus actividades a traveacutes de la firma de convenios de colaboracioacuten y de la convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social
OBJETIVOS bull Apoyar la participacioacuten activa de las entidades sociales y de tejido asociativo en la prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones
bull Establecer cauces de coordinacioacuten teacutecnica para mejorar la atencioacuten a los usuarios
POBLACIOacuteN Entidades sociales que realizan programas en los diferentes aacutembitos de DIANA intervencioacuten
METODOshyLOGIacuteA
bull Desarrollar actividades de contacto y relacioacuten orientadas a disponer de todas las opiniones y posibilitar la integracioacuten y coordinacioacuten necesaria para optimizar el uso de los recursos y evitar disfunciones en la cobertura en el teacutermino municipal
bull Convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social que incluye a las entidades que desarrollan su actividad en este aacutembito
bull Convenios de colaboracioacuten existentes y extender esta foacutermula a los contenidos que se estimen oportunos dentro de las competencias municipales en la materia
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6 COORDINACIOacuteN
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 6
En el aacutembito de la coordinacioacuten este Plan no puede perder de vista las actuaciones desarrolladas por otros todos los servicios municipales y el tejido de entidades sociales que estaacuten implicados directa o indirectamente para impulsar la concrecioacuten de espacios de acuerdo y coordinacioacuten en la consecucioacuten de los objetivos asumidos
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo seraacute el referente de las actuaciones municipales en materia de adicciones
Para ello pretende liderar las actuaciones municipales en esta materia en un doble sentido por una parte estableciendo cauces de colaboracioacuten con las entidades sociales del aacutembito siguiendo las directrices establecidas en el plan y por otra parte coordinando los diferentes programas dentro del teacutermino municipal y dentro del aacutembito competencial municipal
El desarrollo de un plan de estas caracteriacutesticas requiere tener en cuenta la participacioacuten y coordinacioacuten entre diversas entidades tanto del aacutembito local como del autonoacutemico y nacional
Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Coordinar las diferentes Aacutereas y Servicios del Ayuntamiento que tengan alguna relacioacuten con la prevencioacuten y atencioacuten de las adicciones asiacute como con el control de la oferta de drogas
bull Coordinar las entidades locales de caraacutecter social que estaacuten implicadas en este campo de actuacioacuten
bull Coordinar las actuaciones del Plan Municipal con las de las instituciones del aacutembito autonoacutemico y nacional
bull Colaborar con otras entidades que aunque no figuren entre sus aacutereas de actuacioacuten lo relacionado con las adicciones siacute que resultan significativas en otros aspectos como la formacioacuten o la investigacioacuten como puede ser la Universidad
151
37 COORDINACIOacuteN ENTRE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La normalizacioacuten como criterio de intervencioacuten y la especializacioacuten funcional dan como resultado la necesaria colaboracioacuten entre las diferentes aacutereas de trabajo municipal
Sobre todo en los servicios de actuacioacuten directa con el ciudadano Servicios Sociales Comunitarios y Especializados Servicio de juventud Servicio de Deportes IMEFEZ Policiacutea local Servicio de prevencioacuten y Salud hellip
OBJETIVOS rarr Desarrollar estrategias de eficacia y eficiencia recursos municipales
en el uso de los
rarr Profundizar en la puesta en praacutectica del principio de normalizacioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
Los servicios y los organismos municipales que desarrollan actividades que tiene relacioacuten directa o indirecta con la prevencioacuten la atencioacuten o la insercioacuten de personas que sufren adicciones
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecimiento de protocolos teacutecnicos de coordinacioacuten y colaboracioacuten en la atencioacuten
bull Establecimiento de cauces de colaboracioacuten en tareas de prevencioacuten bull Acuerdo y formalizacioacuten de criterios de derivacioacuten y de seguimiento
en las actividades de insercioacuten bull Establecer cauces de informacioacuten a traveacutes de los cuales se evite la
duplicidad entre las acciones planteadas desde ambas aacutereas bull Desarrollar colaboraciones en las que persiguiendo objetivos
similares se consiga aprovechar todas las aportaciones
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38 COORDINACIOacuteN INSTITUCIONAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas adictivas reconoce el CMAPA como recurso en las aacutereas de prevencioacuten y asistencia y a la red de centros dependientes de los Servicios Sociales comunitarios como parte de la estructura dirigida a la prevencioacuten y la insercioacuten estableciendo la coordinacioacuten entre recursos como un contenido de cada uno de los niveles de intervencioacuten establecidos
OBJETIVOS Lograr la adecuada eficiencia en la cooperacioacuten entendida como reparto de funciones en los aacutembitos de la prevencioacuten la atencioacuten y la insercioacuten
POBLACIOacuteN Los aacutembitos de la administracioacuten competentes en la materia DIANA fundamentalmente el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de
Aragoacuten y el IASS
METODOshyLOGIacuteA
Establecimiento de los canales de coordinacioacuten oportunos incluyendo los instrumentos tales como los convenios de colaboracioacuten entre los aacutembitos correspondientes bull Establecer metodologiacuteas y protocolos de colaboracioacuten
interinstitucional bull Mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten y coordinacioacuten de las
actuaciones realizadas por cada uno de los aacutembitos
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EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten constituye un elemento imprescindible en la planificacioacuten y el establecimiento de sistemas de evaluacioacuten de forma sistemaacutetica permite mejorar la efectividad y la eficacia de las actuaciones
Los sistemas de evaluacioacuten responden a dos premisas fundamentales por un lado son estrategias necesarias para tomar decisiones en cuanto a los diferentes elementos que en la planificacioacuten intervienen (programas objetivos metodologiacutea materiales recursos actividadeshellip) y por otro ofrecen una visioacuten objetiva y criacutetica que permite valorar la necesidad de la continuidad yo la posibilidad de cambio dentro de dicha planificacioacuten
Podriacuteamos definir la evaluacioacuten como la recogida anaacutelisis e interpretacioacuten de forma sistemaacutetica de la informacioacuten relativa al funcionamiento y a los posibles efectos de las diversas actuaciones dentro del Plan (tanto a nivel general como a nivel especiacutefico)
Seguacuten lo establecido en el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales las tres claves que han de guiar el proceso de planificacioacuten se concretan en un ciclo continuo que por medio de la recogida sistemaacutetica de informacioacuten se retroalimenta y propicia la adaptabilidad a la realidad de las acciones o dispositivos que se ponen en valor para dar las respuestas demandadas
1 Sistema de recogida de informacioacuten Es la clave instrumental que permite que los procesos de gestioacuten y planificacioacuten
incluida la reflexioacuten que debe acompantildearles sean operativos y se puedan realizar de forma normalizada
2 Adaptabilidad El modo de hacer debe ser adaptable en todo momento a los cambios de
tendencias que puedan acaecer en la realidad y en la propia estructura del sistema de servicios sociales
3 Retroalimentacioacuten La adaptacioacuten a la realidad y el diagnoacutestico que hemos de disponer en cada
momento lleva a este ciclo ndash proceso a retornar al punto de referencia maacutes inmediato y asiacute generar un proceso activo y envolvente de produccioacuten y gestioacuten de las poliacuteticas sociales puacuteblicas
Como ya se ha avanzado el objetivo uacuteltimo de la evaluacioacuten es el de conocer la efectividad y la eficacia de los diferentes programas y elevar el nivel de calidad de los mismos Para llegar a ellas se plantea una intervencioacuten que incluye tres fases
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Evaluacioacuten de la Planificacioacuten
Se planifica disentildea y proyecta la intervencioacuten En ella se definen los objetivos la metodologiacutea el grupo la causa o necesidad de intervenir y se hace una estimacioacuten de los recursos disponibles Los aspectos a nivel general que se deben tener en cuenta en esta fase son los siguientes
bull El fenoacutemeno bull El modelo teoacuterico de referencia bull La necesidad de intervencioacuten bull El grupo objetivo bull Los objetivos bull Las metodologiacuteas bull Los recursos bull La planificacioacuten de las fases de la evaluacioacuten
Evaluacioacuten del proceso
Se evaluacutea el funcionamiento y las condiciones de aplicacioacuten la ejecucioacuten y el cumplimiento de la previsioacuten del disentildeo y la planificacioacuten inicial Esta evaluacioacuten permitiraacute variar modificar corregir o mantener las condiciones iniciales Esta evaluacioacuten incluiraacute los siguientes apartados
bull Evaluacioacuten de la cobertura nivel de participacioacuten caracteriacutesticas y difusioacuten bull Evaluacioacuten de las actividades definicioacuten meacutetodos registro y recogida de datos bull Evaluacioacuten de la temporalizacioacuten diferencia entre la planificacioacuten prevista y la
real bull Evaluacioacuten de los recursos humanos responsables y coordinaciones bull Evaluacioacuten de los recursos materiales comparacioacuten de recursos y presupuestos
Evaluacioacuten de los resultados
Esta evaluacioacuten tiene como finalidad comparar los resultados obtenidos con los propuestos en la planificacioacuten tanto en el Plan en su conjunto como en cada uno de sus programas y actuaciones Es decir evidenciar si los objetivos propuestos inicialmente se han cumplido Para ello se tendraacuten en cuenta los siguientes factores
bull Indicadores a tener en cuenta para conocer los resultados bull Meacutetodo utilizado (cuantitativo o cualitativo) de valoracioacuten de los resultados bull Instrumentos de medida utilizados bull Definicioacuten de la recogida de la informacioacuten bull Meacutetodo de anaacutelisis de la informacioacuten recogida
La evaluacioacuten es un proceso dinaacutemico que parte de cada uno de los proyectos programas y actuaciones concretas que se realizan y que dan paso a la evaluacioacuten general del Plan Por lo tanto cada proyecto programa o actuacioacuten seguacuten sus
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objetivos y metodologiacutea tiene su propio modelo de evaluacioacuten y sus instrumentos especiacuteficos Las diferentes evaluaciones requieren del trabajo de los propios teacutecnicos asiacute como de la coordinacioacuten yo supervisioacuten de teacutecnicos externos especializados en la evaluacioacuten de programas
En uacuteltima instancia los resultados de la evaluacioacuten de los diferentes programas y actuaciones del Plan serviraacuten para la confeccioacuten de la memoria anual que seraacute el canal difusor de estos resultados De la misma forma durante el uacuteltimo semestre de vigencia del Plan se realizaraacute la revisioacuten del mismo evaluando la consecucioacuten de los objetivos previstos Esta revisioacuten permitiraacute trazar las directrices a seguir en la puesta en marcha del siguiente Plan
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PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANtildeO 2007
El presupuesto destinado al Plan Municipal de Drogodependencias y Otras adicciones se presenta desglosado en las diferentes liacuteneas estrateacutegicas contempladas y dentro de cada una de ellas por cada uno de los servicios municipales implicados
Las actuaciones contempladas en el Plan se llevaraacuten a cabo contando con el trabajo profesional de la plantilla municipal (capiacutetulo I) la colaboracioacuten con entidades sociales (capiacutetulo IV subvenciones y convenios) la aportacioacuten econoacutemica de otras instituciones (convenios y subvenciones el Estado y el Gobierno de Aragoacuten) y la posibilidad de gasto concretado en las partidas de capiacutetulo II del presupuesto Municipal
A continuacioacuten se exponen los diferentes costes imputados que han sido estimados a partir de la dedicacioacuten de cada servicio de la plantilla y de las partidas correspondientes Antildeo 2007
PERSONAL
El coste de personal se ha estimado a traveacutes del caacutelculo de los costes por cada grupo profesional de la plantilla correspondiente al CMAPA y a los Servicios Sociales Comunitarios pudiendo ser su dedicacioacuten a las actividades del Plan Municipal total o parcial y a su vez se realiza un caacutelculo del porcentaje de dedicacioacuten a cada una de las liacuteneas estrateacutegicas (CAPIacuteTULO I)
bull Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Liacutenea estrateacutegica dedicacioacuten Coste plantilla
Prevencioacuten 50 500000 Atencioacuten 30 300000 Insercioacuten 10 100000 Formacioacuten 5 50000 Investigacioacuten 25 25000 Coordinacioacuten 25 25000 Total 100 1000000 euro
bull Servicios Sociales Comunitarios
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El coste se ha estimado considerando la participacioacuten de personal de este servicio en las liacuteneas estrateacutegicas de prevencioacuten atencioacuten e insercioacuten por lo tanto estaacute implicado el personal dedicado a los programas de infancia y tiempo libre y los dedicados al la gestioacuten de las prestaciones propias de los Centros Municipales de Servicios Sociales En total esta estimacioacuten se eleva a 168000 euro
FUNCIONAMIENTO
Este apartado recoge la aportacioacuten que se realiza del Capiacutetulo II desde cada servicio a los contenidos del plan en los que tienen implicacioacuten
Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
shy Partida Plan integral del Casco Histoacuterico 15000 euro shy Partida Plan Municipal de Drogodependencias 90000 euro desglosado de la siguiente
manera
Liacutenea estrateacutegica Dedicacioacuten Coste presupuesto Prevencioacuten 50 45000 Atencioacuten 30 30000 Insercioacuten 10 9000 Formacioacuten 5 4500 Investigacioacuten 25 2250 Coordinacioacuten 25 2250
La dedicacioacuten de los diferentes centros de Servicios Sociales Especializados se ha estimado considerando que las personas que pasan a procesos de insercioacuten en los sistemas normalizados se pueden situar en un 5 de usuarios de los programas Por tanto su coste seraacute el 5 de lo destinado a eacutestos
shy Mujer Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y asesoriacutea laboral 20000 euro
shy Escuela de Jardineriacutea Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y terapia ocupacional 2000 euro
Servicios Sociales Comunitarios
Centros Municipales de Tiempo Libre Se calcula en un 5 de la partida destinada al funcionamiento de los centros de tiempo libre aproximadamente 180000 shy euro
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Centros Municipales de Servicios Sociales De la partida destinada a las Ayudas de urgencia principal prestacioacuten utilizada en el proceso de insercioacuten social se calcula que un 1 se destina a los casos relacionados con personas que han estado en procesos de tratamiento a las adicciones aproximadamente 17000 shy euro
Servicio de Juventud
Aportacioacuten del Ministerio de Sanidad y Consumo Subvencioacuten a las corporaciones locales para desarrollar programas de prevencioacuten de las drogodependencias con cargo al Fondo de Bienes decomisados por traacutefico de drogas y otros delitos relacionados 50000 shyeuro
Servicio de Modernizacioacuten y Desarrollo Organizativo
La participacioacuten en las actividades de formacioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 shyeuro
Servicio de Prevencioacuten y Salud
Aquiacute se incluye el coste estimado de su colaboracioacuten en anaacutelisis realizados a los usuarios del CMAPA y el coste de las campantildeas de prevencioacuten contempladas En total 7000 euro
IMEFEZ
La participacioacuten en las actividades de insercioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
Deportes
La participacioacuten en las actividades de prevencioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
CONVENIOS Y SUBVENCIONES
Anualmente se establecen convenios y se otorgan subvenciones a entidades sociales que tienen como finalidad la prevencioacuten de las drogodependencias y otras adicciones y la atencioacuten a personas con problemas de adicciones por un total de 83512 euro (CAPIacuteTULO IV)
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PRESUPUESTO 20072010
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
SERVICIOS IMPLICADOS
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
PREVENCIOacuteN SSSS Especializados 56000000 57680000 59410400 61192712 SSSS Comunitarios 19000000 19570000 20157100 20761813 Juventud 5000000 5150000 5304500 5463635 Deportes 300000 309000 318270 327818 Educacioacuten 300000 309000 318270 327818 Prevencioacuten 300000 309000 318270 327818
80900000 83327000 85826810 88401614 338455424 ATENCIOacuteN SS SS Especializados 33000000 33990000 35009700 36059991
SS SS Comunitario 8400000 8652000 8911560 9178907 Prevencioacuten y Salud 400000 412000 424360 437091
41800000 43054000 44345620 45675989 174875609 INSERCIOacuteN SSSS Especializados 13100000 13493000 13897790 14314723
SSSS Comunitarios 9000000 9270000 9548100 9834543 IMEFEZ 300000 309000 318270 327818
22400000 23072000 23764160 24477084 93713244 FORMACIOacuteN SSSS Especializados 5400000 5562000 5728860 5900726
Modernizacioacuten 300000 309000 318270 327818 5700000 5871000 6047130 6228544 23846674
INVESTIGACIOacuteN SSSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 2750000 2832500 2917475 3004999 11504974
COORDINACIOacuteN SSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 Entidades Sociales 8351200 8601736 8859788 9125582
11101200 11434236 11777263 12130581 46443280 TOTAL 164651200 169590736 174678458 179918811 688839205
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CRONOGRAMA
Este cronograma describe en queacute momento se instauran los programas definidos en este Plan con las actuaciones descritas en cada uno de ellos con el ritmo progresivo de implementacioacuten En unos casos las actuaciones se iniciaraacuten a partir de la aprobacioacuten del Plan en otros casos se incrementaraacute la poblacioacuten diana atendida o el aacutembito comunitario implicado Las actuaciones definidas en la liacutenea estrateacutegica relativa a Coordinacioacuten y las de Evaluacioacuten seraacuten transversales a los Programas de Prevencioacuten Atencioacuten Insercioacuten y Formacioacuten
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el aacutembito 1 Educacioacuten Primaria Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las educativo actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos
consecutivos del nuacutemero de centros escolares Programa realizado en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten distribucioacuten de la demanda del programa conjuntamente con el resto de entidades participantes en eacutel
2 y 3 Primer y segundo ciclo de ESO Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
4 Bachillerato Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
5 Universidad Antildeo 2007 Inicio de la actividad ldquoDrogas tu punto de informacioacutenrdquo en colaboracioacuten con entidades sociales Antildeos 2008shy2010 Continuidad de la actividad si la evaluacioacuten es positiva Distribucioacuten de materiales informativos seguacuten demanda
6 Ensentildeanzas no convencionales Antildeos 2007shy2010 refuerzo progresivo de las actuaciones en centros de ensentildeanza no convencionales Antildeo 2008 actualizacioacuten de materiales didaacutecticos (DVD etc) disentildeo participativo de nuevos soportes para las actividades educativas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el ocio y el 7 Ludotecas y Centros de Tiempo Libre Antildeo 2007 tiempo libre consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten de los centros
de tiempo libre que participan en programas comunitarios Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas Antildeo 2008 Inicio de los programas de prevencioacuten en ludotecas
8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas
9 Actuaciones en las Casas de Juventud Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de Casas de Juventud implicadas en tareas preventivas
10 ldquo12 Lunasrdquo Mantenimiento de la actividad a traveacutes de la solicitud anual de subvencioacuten al Ministerio de Sanidad y Consumo Antildeos 2007shy2010 Continuidad de la actividad
11y 12 Actuaciones de prevencioacuten Deportes espacios escolares y deportivos Antildeos 2007shy2010 Implementacioacuten progresiva de los programas preventivos en estos aacutembitos
En el aacutembito 13 Aacutembito comunitario Antildeo 2007 consolidacioacuten de las comunitario actividades de prevencioacuten comunitaria en el barrio Actur Antildeos
2007shy2008 Consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten comunitaria en los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Inicio del programa comunitario en dos barrios maacutes de la ciudad y mantenimiento de las actividades consolidadas en los tres barrios anteriores
14 Antildeo 2007shy2008 Inicio de actividades de conocimiento del medio anaacutelisis de la realidad de los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Ampliacioacuten a otros dos barrios de estas actividades
15 Medios de comunicacioacuten Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de las actividades de Prevencioacuten a traveacutes de la colaboracioacuten con los medios de comunicacioacuten
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En la familia 16 Familia y Escuela Antildeo 2007 consolidacioacuten de las actividades del antildeo 2006 Inicio de esta actividad en los Centros de Educacioacuten Primaria Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de APMAS implicadas en las actividades las de centros de educacioacuten primaria en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en ESO y bachillerato a demanda y por intervencioacuten directa del equipo de profesionales del CMAPA con la finalidad de implicar a todas las APMAS de los centros escolares en los que se interviene
17 Familias de personas alcohoacutelicas Antildeo 2007 Inicio de la actividad en colaboracioacuten con los Centros de Servicios sociales comunitarios e implementacioacuten progresiva (2008 2010) en los antildeos consecutivos en dependencia de la evaluacioacuten realizada y la demanda presentada por los Centros comunitarios Atencioacuten a la demanda presentada por los Centros de Salud de las zonas en las que hay instauradas actuaciones de prevencioacuten comunitaria
18 Talleres para padres y madres Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo (20082010) a demanda
En el aacutembito 19 Aacutembito laboral Antildeo 2007 Fase final de la actuacioacuten laboral ldquoAyuntamiento sin humo Antildeos 2008shy2010 Mantenimiento de
las actividades de deshabituacioacuten tabaacutequica para los y las trabajadores del Ayto Antildeos 2009 2010 Inicio de actividades de apoyo a campantildeas de prevencioacuten en el aacutembito laboral
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE ATENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Atencioacuten 20 21 22 23 24 y 25
Actuaciones dirigidas a Atender a las personas que padecen cualquier tipo de adiccioacuten y a sus familias
Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de todas las actividades de Atencioacuten realizadas en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Inicio de nuevos aacutembitos de atencioacuten en drogodependencias y adicciones en dependencia de las variaciones de la prevalencia de las distintas adicciones yo del incremento de las adicciones hoy incipientes
Actuaciones directamente relacionadas con los estudios de Prevalencia de las Adicciones con la demanda de los y las ciudadanos de Zaragoza y con el desarrollo del Plan Autonoacutemico de Drogodependencias y Otras Adicciones
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Reincorporacioacuten social
26 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
27 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE FORMACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Formacioacuten 2829 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
30 Mantenimiento de las actuaciones realizadas Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario
3132 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
33 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
34 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE INVESTIGACIOacuteN Y PARTICIPACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Investigacioacuten y Participacioacuten
social
35 Antildeo 2008 Creacioacuten del Observatorio Municipal de Adicciones Antildeo 2009shy 2010 Consolidacioacuten del Observatorio
36 Antildeos 2007shy2010 Mantenimiento de la actuacioacuten Apoyo a las entidades sociales
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE COORDINACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Coordinacioacuten 37 y 38 Antildeo 2007shy2010 Refuerzo progresivo de las actuaciones de coordinacioacuten en los diferentes niveles de organizacioacuten
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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA
Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor
Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano
Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales
En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales
Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general
Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten
Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea
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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones
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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN
Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales
shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales
shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten
shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas
shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social
shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria
shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten
shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas
shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales
shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local
shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social
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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes
shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social
shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad
shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales
shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos
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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL
La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten
Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas
LEGISLACIOacuteN EUROPEA
Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar
bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995
bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo
bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997
bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012
bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)
bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)
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LEGISLACIOacuteN ESTATAL
bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco
bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial
bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal
bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados
bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones
bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad
bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal
bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor
bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores
bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores
bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)
bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008
bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes
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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA
bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias
bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten
bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten
bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene
bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social
bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo
bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social
bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco
bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias
bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados
bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos
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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL
Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva
Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley
Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten
Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos
Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta
En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores
Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de
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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas
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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN
El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas
La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad
Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza
Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue
bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final
bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere
bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa
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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia
bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten
bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas
bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan
bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran
bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones
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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro
A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan
ENTIDADES PARTICIPANTES
Asociaciones y entidades sociales
bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT
Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia
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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras
Ayuntamiento de Zaragoza
bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales
bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea
bull Servicio de Juventud
APORTACIONES
Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral
Prevencioacuten en el aacutembito educativo
Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de
primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc
bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a
los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del
alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten
inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro
educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad
escolar (consejo escolar)
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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos
maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en
la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos
(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el
aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia
Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre
Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten
animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)
bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud
bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio
bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)
bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y
compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado
con el consumo
Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para
trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en
franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre
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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)
7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes
Prevencioacuten en la familia
Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus
hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de
consumo efectos a corto medio y largo plazo
Propuestas
1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la
prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras
referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas
5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas
6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias
7 Crear espacios de encuentro para las familias
Prevencioacuten en el aacutembito laboral
Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten
por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas
(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten
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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las
empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania
5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas
6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo
7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten
en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier
actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los
equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz
Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan
Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico
bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico
bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir
la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos
instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la
ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute
objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc
bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal
bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias
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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc
bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en
equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los
especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar
la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de
sensibilizacioacuten de los familiares
Aportaciones sobre las drogas ilegales
bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos
bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc
bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios
especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social
Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones
bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales
bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol
Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de
inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten
como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar
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Aspectos positivos y negativos
Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder
trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes
teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y
deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre
instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los
distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las
drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten
en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten
Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el
programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y
conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten
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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN
En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos
Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas
Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad
La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio
Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos
A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005
En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten
Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico
Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza
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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN
En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes
Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales
Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
0-4
39330
41913
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y maacutes
Hombres M ujeres
Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006
Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006
En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera
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Fuente Poblacioacuten
Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten
571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895
670000
520000
540000
560000
580000
600000
620000
640000
660000
680000
8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7
En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo
Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05
En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros
Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos
26
inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada
Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera
A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas
La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427
El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute
Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy
Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612
Aacutefrica 10708 5119 15827
Ameacuterica 10617 13631 24248
Asia 1729 1333 3062
Oceaniacutea 4 7 11
Apaacutetridas 25 10 35
No Consta 104 113 217
Total 34477 30535 65012
27
PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA
Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno
Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio
El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones
Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural
A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald
Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo
Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora
En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
Tabaco
El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia
28
de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas
704
424 396
337
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Tabaco
El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales
En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)
El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos
La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio
Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos
Alcohol
El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna
29
vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo
Alcohol
959
806
708
144
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
ocasional
Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)
Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres
La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten
El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario
La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino
30
Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)
Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)
Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad
Caacutennabis
El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses
188
65 41
05
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Cannabis
La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)
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El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes
La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64
Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta
Eacutextasis
El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto
No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia
La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos
Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos
shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica
La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04
Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia
shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica
32
El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)
En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos
Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo
Otras sustancias psicoactivas
Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana
El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten
Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares
La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes
La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)
Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)
33
En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170
162
168
17
173
185
195
209
0 5 10 15 20 25 30
Tabaco
Anfetaminas
Alucinogenos
Alcohol
Cannabis
Extasis
Cocaina
Edad media de inicio
ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS
Percepcioacuten social
Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90
Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional
Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408
La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)
Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo
34
Problemas que crean consumos de diversas sustancias
Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer
Heroiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos habitualmente
Cocaiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos alguna vez
Heroiacutena alguna vez
Eacutextasis habitualmente
Cocaiacutena alguna vez
Eacutextasis alguna vez
Hachiacutes habitualmente
Fumar paquete tabaco diario
Hachiacutes alguna vez
Tranquilsomniacutefe habit
5shy6 cantildeas copas a diario
tranquilsomnif alguna vez
5shy6 cantildeas copas fin de semana
891
886
859
859
858
825
808
750
629
534
487
457
408
355
201
890
880
844
849
860
821
794
748
588
516
442
459
357
325
148
892
894
878
871
855
852
825
752
677
557
541
456
469
390
267
Disponibilidad de las sustancias
Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado
La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos
Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()
Casi Imposible
Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil
Hachiacutes Marihuana 254 276 470
Cocaiacutena 288 262 450
Eacutextasis 287 267 446
LSD 300 297 403
Heroiacutena 302 351 347
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Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales
En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son
o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)
PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005
Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia
Centro Nordm Tratamientos CMAPA
Centros del SALUD
Centro Solidaridad
Cruz Roja
TOTAL
194
150
240
25
609
Nordm Tratamientos notificados en 2005
25
240
150
194
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
SALUD
Centro Solidaridad Cruz Roja
36
Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias
Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s
CMAPA 100 54 20 7 13
Centros del Salud 38 30 2 77 3
CSZ 23 97 65 31 24
CRZ 0 0 0 25 0
TOTAL 161 181 87 140 40
Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
Salud
CSZ CRZ
Otros
Opiaacuteceos
Cannabis
Cocaiacutena
Alcohol
Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol
En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza
Caracteriacutesticas socioloacutegicas
bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal
bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad
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bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)
bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos
bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada
bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada
bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos
CONCLUSIONES
bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco
bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos
bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones
bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten
bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio
bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas
bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental
38
bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos
bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena
bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso
bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten
bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial
bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona
bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria
bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco
bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios
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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA
El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones
Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio
A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales
bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten
shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales
bull Programas de Insercioacuten social
Tratamiento individual grupal y familiar
Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes
atencionadiccionesaytoshyzaragozaes
40
Unidad de Asistencia y Seguimiento de Adicciones Servicio Aragoneacutes de Salud
bull Programa de Atencioacuten a las adicciones bull Asesoriacutea de familias bull Programa de Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Ramoacuten y Cajal 68 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 71 52 61 Fax 976 71 51 86 Correo electroacutenico areadrogspzaragones
Centro de Solidaridad de Zaragoza
Centro de tratamiento para las adicciones (CTA) bull Programa de mantenimiento con metadona (Ulises) bull Atencioacuten grupal o individual a consumidores de cocaiacutena (Altair) bull Intervencioacuten familiar bull Atencioacuten individualizada en situaciones de crisis
Prevencioacuten bull Teleayuda 976 328862 bull Atencioacuten a joacutevenes en situacioacuten de riesgo y a sus familias (Tarabidan) bull Centro de documentacioacuten bull Prevencioacuten Escolar Familiar y Comunitaria bull Programa de formacioacuten para profesionales y voluntarios
Direccioacuten C Lucero del Alba 2 shy 50012 Zaragoza Teleacutefono y Fax 976 331775 Correo electroacutenico cszsolidaragonorg
Centro de Atencioacuten a Drogodependencias Cruz Roja Zaragoza
bull Programa de Mantenimiento con Metadona bull Programa de Prevencioacuten de Recaiacutedas bull Programa de Atencioacuten de Drogodependencias en Instituciones Penitenciarias
Direccioacuten C Allueacute Salvador 8 shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 158705 Fax 976 216960 Correo electroacutenico enriquescruzrojaes
41
Unidad de Tabaquismo shy Facultad de Medicina
bull Consulta de Deshabituacioacuten tabaacutequica bull Deshabituacioacuten Tabaacutequica
Direccioacuten C Pedro Cerbuna 12 Teleacutefono 976 76 25 15
Asociacioacuten para la Prevencioacuten del Tabaquismo (Apta)
bull Consulta de deshabituacioacuten tabaacutequica
Teleacutefono 689 26 67 28
Asociacioacuten de Jugadores en Rehabilitacioacuten ldquoAzajerrdquo
bull Prevencioacuten del juego patoloacutegico bull Programa Terapeacuteutico dirigido a personas con problemas con el juego bull Programa de Atencioacuten a los familiares de los usuarios
Direccioacuten C Arias 30 local shy 50010 Zaragoza Teleacutefono 976 20 04 02 976 20 10 42 Fax 976 20 10 42 Correo electroacutenico azajerazajercom Web wwwazajercom
Departamento de Drogodependencias ldquoCaidrdquo Secretariacutea Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras
bull Asesoramiento bull Programas de Prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de Asistencia bull Programas de Insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten Pordm Constitucioacuten 12 5ordf planta shy 50008 Zaragoza Teleacutefono 976 48 32 77 y 976 23 91 85 ext 277 Fax 976 212523 Correo electroacutenico ddrogoararagonccooes
42
Servicio de Asesoramiento e Insercioacuten SocioshyLaboral Unioacuten General de Trabajadores
bull Asesoramiento bull Programas de prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten C Costa nordm 1 Entlo shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 70 01 19 Fax 976 70 02 08 Correo electroacutenico drogodependenciasaragonugtorg
Federacioacuten de Asociaciones de Barrios de Zaragoza
bull Programas de prevencioacuten comunitaria bull Centro de documentacioacuten bull Apoyo teacutecnico a las Asociaciones
Direccioacuten C San Vicente de Pauacutel 26 shy Zaragoza Teleacutefono 976 39 33 05 Correo electroacutenico infofabzorg Web wwwfabzorg
Comisioacuten Ciudadana Antisida de Aragoacuten
bull Programa de reduccioacuten de dantildeos bull Programa de Intercambio de jeringuillas bull Seguimiento y apoyo de poblacioacuten toxicoacutemana
Direccioacuten C Pignatelli 53 bajos shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 43 81 35 Fax 976 43 51 07 Correo electroacutenico antisidasuperviacom
Federacioacuten de Asociaciones de Padres de Alumnos de Aragoacuten (Fapar)
bull Escuela de Padres de aacutembito autonoacutemico con seminarios monograacuteficos bull Participacioacuten activa de las Asociaciones de Padres y Madres de la Ensentildeanza Puacuteblica
Direccioacuten Pza Sto Domingo 15 shy Zaragoza Teleacutefono 976 32 14 30 Fax 976 32 14 30 Correo electroacutenico faparfaparorg Web wwwfaparorg
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Consejo de la Juventud de Aragoacuten
bull Prevencioacuten dirigida a joacutevenes de 12 a 30 antildeos bull Formacioacuten de Mediadoresas juveniles bull Servicio de Informacioacuten y Orientacioacuten sobre Educacioacuten y Promocioacuten de la Salud dirigido a joacutevenes entre 12 y 30 antildeos
bull Asesoramiento y apoyo para la realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten e informacioacuten para joacutevenes jornadas de saludhellip
Direccioacuten C Franco y Loacutepez nordm 4 shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 56 60 34 Fax 976 56 76 12 Correo electroacutenico lrubiosaragones
Fundacioacuten Valero Martinez Asociacioacuten Aragonesa de Exalcohoacutelicos Asarex
bull Asistencia atencioacuten y rehabilitacioacuten de enfermos alcohoacutelicos bull Informacioacuten y prevencioacuten bull Terapias de grupo para enfermos y familiares bull Actividades socioshyrecreativas bull Acogida al enfermoa alcohoacutelicoa
Direccioacuten C Caacutenovas 2325 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 23 67 35 Fax 976 22 70 23 Correo electroacutenico asarexasarexorg
Federacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados de Aragoacuten Fara Compuesta por las siguientes Asociaciones Bilbilis (Calatayud) Cinco Villas (Ejea de los Caballeros) Albada (Zaragoza) y ABATTAR(Andorra)
bull Coordinacioacuten entre las Asociaciones federadas bull Papel interlocutor entre las Asociaciones y las Instituciones bull Encuentros entre las Asociaciones jornadas de convivencia
Direccioacuten Avd Valencia 1 pral A shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 352526 Correo electroacutenico farazgzterraes
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Parroquia Ntra Sra del Carmen Programa Alcozara
bull Piso de Acogida para alcohoacutelicos Prioridad transeuacutentes e indomiciliados bull Centro de Diacutea Horario de 10 a 1830 bull Programa de apoyo para familiares de alcohoacutelicos bull Talleres ocupacionales bull Terapias de grupo
Direccioacuten P Mariacutea Agustiacuten 8 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 40 45 50 Fax 976 43 89 99
Asociacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados ldquoAlbadardquo
bull Grupos de ayuda mutua
Direccioacuten Avda Valencia 1 Pral A shy 50005 Zaragoza Correo Electroacutenico infoasociacionalbadaorg
Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos
bull Grupos de ayuda mutua bull Informacioacuten para dar a conocer el programa a distintos colectivos
Direccioacuten Plaza Antildeoacuten 1 local C shy 50002 Zaragoza Apdo Correos 7179 shy 50080 Zaragoza Teleacutefono 976 29 38 35 shy Moacutevil 627 22 25 00 Web wwwalcoholicosshyanonimoscom
Centro de Apoyo Educativo Preventivo ldquoDinamis ldquo para Menores y Familias
bull Para menores de 18 antildeos talleres de prevencioacuten educativo terapeacuteuticos informacioacuten orientacioacuten y tratamiento en dependencias
bull Reeducacioacuten de conductas asociales( violencia adicciones fracaso escolar) bull Para las familias orientacioacuten escuela de padres y terapia familiar
Direccioacuten C Rafael Alberti esquina Pablo Neruda shy 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 09 73 13
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Centro Meacutedico Drogodependientes Izca shy Iniciativa privada
bull Desintoxicacioacuten bull Programa Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Azoque nordm 60 2ordm Izda shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 220445 Correo electroacutenico izcasltelelinees
Narcoacuteticos Anoacutenimos
bull Grupo de Ayuda Mutua para personas con problemas de adiccioacuten a las drogas
Direccioacuten Plaza dos de Mayo sn shy 50007 Zaragoza Teleacutefono 678 97 72 04 y 902 18 06 40 Web wwwnaorg
Comunidad Terapeacuteutica de Rehabilitacioacuten de ToxicoacutemanosrdquoEl Fragordquo shy DGA
bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento bull Programa de apoyo a familiares de residentes
Direccioacuten C El Zarrampullo sn shy 50610 El Frago (Zaragoza) Teleacutefono 976 68 93 38 Fax 976 68 92 31 Correo electroacutenico ctelfragoaragones
Fundacioacuten Centro de Solidaridad Comunidad Terapeacuteutica Proyecto Hombre
bull Fundacioacuten Centro de Solidaridad bull Proyecto Hombre bull Comunidad terapeacuteutica
Direccioacuten Camino de En medio sn shy 50011 Zaragoza Teleacutefono 976 34 01 75 Fax 976 34 01 86 Correo electroacutenico comunidadphtelepoliscom
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Centro de Rehabilitacioacuten y Reinsercioacuten Social ldquoVisioacutenrdquo
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Camino del Abejar 130 ndash 50190 Zaragoza Teleacutefono 976 77 35 59
Fundacioacuten Argos
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Carretera 7 50296 Urrea de Jaloacuten (Zaragoza) Teleacutefono 976 65 56 42 FAX 976 65 56 59 Correo electroacutenico argosadiccionesterraes
Proyecto ldquoLa Encinardquo
bull Atencioacuten a varones sin recursos y sin hogar prioritariamente bull Centro de Diacutea bull Piso tutelado para alcohoacutelicos bull Piso de insercioacuten
Direccioacuten Camino de Pinseque sn shy 50180 Utebo Teleacutefono 976 77 20 92
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN
El Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragoacuten elaboroacute en octubre de 2005 el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencia y otras conductas adictivas 2005shy2008 en el que se plantea la reordenacioacuten de los servicios existentes para hacer frente al fenoacutemeno cambiante de las adicciones y las nuevas pautas de consumo la formacioacuten de los profesionales y la promocioacuten de haacutebitos saludables la prevencioacuten y la coordinacioacuten con otros sistemas
En este marco legislativo el presente Plan destaca como Liacuteneas prioritarias de actuacioacuten las siguientes
bull Integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades y optimizar los recursos
bull Priorizar la prevencioacuten y los programas de reduccioacuten de dantildeos en todas las conductas adictivas
bull Potenciar la integracioacuten y normalizacioacuten de las redes asistenciales en los sistemas puacuteblicos de salud y servicios sociales
bull Impulsar programas que faciliten a las personas con problemas por bull conductas adictivas su incorporacioacuten a la sociedad en calidad de miembros
activos de la misma bull Integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de
vigilancia en salud
Se plantean 33 objetivos divididos en tres grupos seguacuten su finalidad prevencioacuten asistencia e integracioacuten social
En lo que a las entidades locales se refiere se preveacute una reordenacioacuten de servicios asistenciales y preventivos en la que el aacutembito asistencial es competencia del Servicio Aragoneacutes de Salud y el aacutembito preventivo de la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica y en las corporaciones locales
Organiza los recursos en tres niveles de atencioacuten
Recursos del primer nivel bull Equipos de Atencioacuten Primaria Centros de Salud bull Servicios Sociales Comunitarios bull Centros de Prevencioacuten Comunitaria
Recursos del segundo nivel bull Centros de Salud Mental bull Unidades de Salud Mental Infantoshyjuvenil bull Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones (UASA) bull Unidades de desintoxicacioacuten hospitalaria
Recursos del tercer nivel bull Comunidades Terapeacuteuticas bull Alternativas residenciales bull Dispositivos de insercioacuten socioshylaboral
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En la previsioacuten de centros necesarios y en lo que se refiere al municipio de Zaragoza estaacute prevista la creacioacuten de
bull 2 Centros de prevencioacuten comunitaria a constituir en 2006 bull 3 Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones a constituir en 2005
Situacioacuten actual del consumo de drogas en Aragoacuten
No se disponen de datos pormenorizados sobre el consumo de drogas en las provincias comarcas o sectores sanitarios Del anaacutelisis de los que se dispone a partir de los aportados por el Plan Nacional sobre las Drogas se observa que no hay gran diferencia con la situacioacuten que existe en Zaragoza por lo que los rasgos maacutes destacables tal y como se expone en el Plan Autonoacutemico son
bull El consumo de alcohol continuacutea siendo el mayor problema de drogodependencias en la Comunidad Autoacutenoma
bull El consumo de heroiacutena se ha estabilizado No obstante continuacutean y lo haraacuten por tiempo los problemas generados por el abuso de esta sustancia
bull Se observa un importante aumento del consumo de cocaiacutena speed anfetaminas y caacutennabis especialmente el consumo experimental entre los joacutevenes muestra una actitud de tolerancia que contrasta con el cambio de actitud hacia la heroiacutena que suele ser de rechazo
bull La facilidad de acceso a las drogas sinteacuteticas y cocaiacutena es cada vez maacutes considerable
bull Los abusos simultaacuteneos de distintos tipos de sustancias son frecuentes
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA
El Plan Nacional sobre Drogas
La Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas dependiente de la Secretariacutea General de Sanidad del Ministerio de Sanidad y Consumo es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
Le corresponde la direccioacuten impulso coordinacioacuten general y supervisioacuten de los servicios encargados de la actualizacioacuten y ejecucioacuten del Plan Nacional sobre Drogas bajo la superior direccioacuten del Secretario General de Sanidad
La relacioacuten entre la Administracioacuten Central y las CCAA se efectuacutea a traveacutes de la Conferencia Sectorial en el aacutembito poliacutetico y a traveacutes de la Comisioacuten Interautonoacutemica en el aacutembito teacutecnico
La participacioacuten de la sociedad civil shyOrganizaciones no Gubernamentales iniciativa privada fundaciones empresas etcshy se articula mediante variadas foacutermulas de cooperacioacuten
Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008
El Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) aprobado en 1985 pretendiacutea dar respuesta a los nuevos modos de consumo generados a partir de los antildeos 60 y en especial al consumo creciente de heroiacutena que habiacutea aumentado de forma importante en los antildeos 70 con un impacto visible en miles de joacutevenes y sus familias
A principios del antildeo 1999 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas impulsoacute un proceso para elaborar la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 con el objetivo de actualizar el Plan Nacional sobre Drogas orientando impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas que se desarrollen en Espantildea en el periacuteodo de tiempo 2000shy2008 y sirviendo de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las diferentes Administraciones Puacuteblicas y las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas al fenoacutemeno de las drogodependencias
El Plan Nacional sobre Drogas aborda el fenoacutemeno de las drogas desde una perspectiva global lo que supone incorporar todas las sustancias que puedan ser objeto de uso y abuso con especial atencioacuten al alcohol y al tabaco
Prioriza la prevencioacuten como la estrategia maacutes importante para enfrentarse al problema de las drogas y tiene muy en cuenta los consumos de caraacutecter recreativo de fin de semana Propone una prevencioacuten basada fundamentalmente en la educacioacuten y
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en la utilizacioacuten saludable del ocio por los joacutevenes Para ello se propugna una generalizacioacuten de los programas preventivos a toda la poblacioacuten escolar superando las actividades aisladas y puntuales y priorizando los grupos de alto riesgo
Los objetivos generales se agrupan en seis aacutereas de intervencioacuten
1 Reduccioacuten de la demanda (prevencioacuten del consumo reduccioacuten de dantildeos asistencia e integracioacuten social)
2 Reduccioacuten de la oferta 3 Cooperacioacuten internacional 4 Desarrollo normativo 5 Investigacioacuten y formacioacuten 6 Evaluacioacuten y sistemas de informacioacuten
La fecha de vigencia de la Estrategia comprende desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2008 establecieacutendose los antildeos 2003 y 2008 como fechas de referencia para proceder a su evaluacioacuten (parcial y total)
La Evaluacioacuten intermedia de 2003 ha sido completada por la Comisioacuten Interautonoacutemica y la Conferencia Sectorial
En esta evaluacioacuten se constatan las caracteriacutesticas generales del consumo y actitudes de la poblacioacuten espantildeola
bull Un aumento de los consumos de drogas (consumo excesivo de alcohol consumo inadecuado de medicamentos psicotroacutepicos aumento del consumo de caacutennabis y de cocaiacutena etc)
bull Una disminucioacuten de la percepcioacuten de riesgo bull Un incremento de la percepcioacuten de la accesibilidad a las drogas bull Una disminucioacuten o estabilizacioacuten de la edad de inicio de los consumos bull Un aumento de los dantildeos sobre la salud producidos por el consumo de
caacutennabis cocaiacutena medicamentos o consumo excesivo de alcohol
En los uacuteltimos antildeos la Evaluacioacuten de la Estrategia muestra que ha habido importantes avances en los programas de reduccioacuten de dantildeos Tambieacuten se ha continuado mejorando la asistencia a las personas drogodependientes se ha avanzado en la colaboracioacuten internacional y se han impulsado los programas de reduccioacuten de la oferta
Por otro lado se han puesto de manifiesto insuficiencias en los programas de prevencioacuten (en los aacutembitos de los medios de comunicacioacuten familiar educativo) no se ha aprovechado convenientemente el potencial de la atencioacuten primaria no se ha conseguido la adecuada coordinacioacuten entre las redes asistenciales (drogas salud mental etc) hay insuficiencias en los programas de integracioacuten social y laboral existen deficiencias en el conocimiento acerca de las drogas las pautas de consumo los dantildeos sobre la salud y sobre la sociedad y las causas e interacciones de estos procesos
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Ante esta situacioacuten el Plan Nacional sobre Drogas elaboro un Plan de Accioacuten para el periodo 2005shy2008 que define seis Ejes de trabajo y 68 Acciones
Estos Ejes son
bull La Coordinacioacuten bull La Prevencioacuten y Sensibilizacioacuten Social bull La Atencioacuten Integral bull La Mejora del Conocimiento bull La Reduccioacuten de la Oferta y bull La Cooperacioacuten Internacional
Situacioacuten Actual de los Consumos de Drogas en Espantildea
En Espantildea sin contar con los efectos del tabaquismo maacutes de un milloacuten de personas sufren problemas importantes de salud y otros problemas familiares laborales y sociales relacionados con el consumo de drogas Se estima que maacutes de 20000 personas mueren prematuramente cada antildeo por las consecuencias directas o indirectas del consumo excesivo de alcohol y drogas ilegales
Como principales fuentes de informacioacuten sobre las situacioacuten del consumo y actitudes sobre la drogodependencia contamos con la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos que la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos y la Encuesta Estatal sobre el uso de drogas en ensentildeanza secundaria que se realizoacute en 2004
Edad de inicio del consumo de alcohol en poblacioacuten escolar
No ha variado sustancialmente la edad de inicio de consumo de alcohol por parte de la poblacioacuten escolar que se situacutea en 137 antildeos sin poder cumplir el objetivo fijado en la estrategia que pretendiacutea retrasar dicho inicio al menos en 6 meses
En el caso de otras sustancias psicoactivas ha disminuido ligeramente la edad de inicio de la poblacioacuten escolar en el consumo de caacutennabis (147) mientras que se ha incrementado en el caso de los inhalables volaacutetiles (140) La cocaiacutena (158) la heroiacutena (144) y el eacutextasis (156) permanecen estables
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Diferencias en el consumo por sexo
Salvo en tranquilizantes o sedantes la prevalencia es siempre maacutes alta entre hombres que entre mujeres Destacan especialmente las diferencias en los uacuteltimos 30 diacuteas en el uso de caacutennabis donde por cada 3 consumidores varones hay una mujer (125 en hombres y 47 en mujeres) y en el de cocaiacutena donde por cada mujer consumen 2 hombres (25 en hombres y 07 en mujeres)
Igualmente en cuanto a las drogas de comercio legal el consumo de alcohol en los uacuteltimos 30 diacuteas fue de 760 en hombres y de 529 en mujeres y la de tabaco de 431 y 336 respectivamente
Diferencias en el consumo por edad
El consumo se concentra en los menores de 35 antildeos Para las drogas ilegales cuya prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses es mucho maacutes alta en el grupo 15shy34 antildeos Asiacute la prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses para caacutennabis cocaiacutena y eacutextasis fue de 198 52 y 24 respectivamente en el grupo 15shy34 antildeos frente a 47 13 y 04 en 35shy64 antildeos
El consumo de alcohol o tabaco en los uacuteltimos 12 meses tambieacuten son algo superiores en el grupo 15shy34 antildeos(794 y 473) que en el grupo 35shy64 (747 y 384) Finalmente el grupo de 35shy64 antildeos consume en mayor proporcioacuten tranquilizantes (84) y somniacuteferos (58)
Percepcioacuten de riesgo ante distintas conductas de uso de drogas
La percepcioacuten del riesgo ante distintas conductas de uso de drogas se relaciona probablemente con la resistencia de la poblacioacuten a desarrollar esa conducta en la actualidad o en el futuro A mayor percepcioacuten del riesgo menor probabilidad de desarrollarla y viceversa
De todas las conductas las consideradas maacutes peligrosas son el consumo habitual (semanal o con mayor frecuencia) de heroiacutena (965 consideran que puede producir muchos o bastantes problemas) el de LSD o alucinoacutegenos (954) el de cocaiacutena (961) y el de eacutextasis (954) En el extremo opuesto las conductas con menor percepcioacuten de riesgo son el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (429) el consumo de tranquilizantes o somniacuteferos esporaacutedicamente (578) considerando esporaacutedico el consumo con una frecuencia mensual o menor y el consumo esporaacutedico de caacutennabis (614)
Tambieacuten se percibe un riesgo relativamente bajo ante el consumo habitual de caacutennabis (776) o tranquilizantessomniacuteferos (762) asiacute como ante el consumo
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diario de un paquete de cigarrillos (86) o de 5 oacute 6 cantildeascopas de bebidas alcohoacutelicas (862)
La percepcioacuten de riesgo para todas las conductas excepto para el consumo habitual de tranquilizantes o somniacuteferos es maacutes elevado para las mujeres
Disponibilidad de drogas
En general la poblacioacuten espantildeola percibe que es bastante faacutecil acceder a las drogas de comercio ilegal Maacutes del 43 de la poblacioacuten espantildeola de 15shy64 antildeos considera que es faacutecil o relativamente faacutecil conseguir cualquiera de las principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos o caacutennabis) en un plazo de 24 horas
La dificultad percibida para obtener drogas aumenta con la edad de la poblacioacuten siendo la de mayor edad la que afirma que tendriacutea maacutes problemas para obtenerlas
En cuaacutento a las tendencias temporales se observa un aumento creciente entre 2001 y 2005 de la disponibilidad percibida de las cinco principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos y caacutennabis) correspondiendo los mayores aumentos a caacutennabis y cocaiacutena (4 y 3 puntos respecto al antildeo 2003 respectivamente)
La Estrategia Nacional se habiacutea fijado como objetivo una disminucioacuten de la accesibilidad
Consumo de tabaco
En 2005 la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea fumado diariamente en los uacuteltimos 30 diacuteas fue del 328 lo que supone una disminucioacuten con respecto a 2003 que fue del 367 siendo las prevalencias de consumo en los 30 diacuteas y en los 12 meses previos 6 puntos porcentuales superiores cada una
Por grupos de edad y sexo la prevalencia de consumo diario maacutes elevada correspondiacutea a los hombres de 35shy64 antildeos y la mas baja a las mujeres de ese mismo grupo de edad
En cuanto a la intensidad del consumo el nuacutemero medio de cigarrillos consumidos diariamente por los que fumaban todos los diacuteas fue de 157
La edad media de inicio en el consumo de tabaco fue de 158 antildeos entre los hombres y de 173 antildeos entre las mujeres
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Evolucioacuten del consumo de tabaco
1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario
Edad media inicio
468
429
349
166
447
401
336
167
46
414
357
165
478
429
367
165
424
384
328
164
Prevalencias de consumo de tabaco
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten 777 446 404 344 Espantildea 695 424 384 328
Prevalancia en el consumo de taacutebaco
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
Consumo de bebidas alcohoacutelicas
El alcohol es con diferencia la sustancia psicoactiva maacutes extendida en la poblacioacuten espantildeola De hecho la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea consumido alguna vez bebidas alcohoacutelicas en los 12 meses y en los 30 diacuteas previos a la encuesta fue 767 y 646 respectivamente sin que haya variacioacuten significativa con relacioacuten a 2003 Con respecto al consumo habitual un 482 habiacutea tomado bebidas alcohoacutelicas al menos un diacutea por semana en los 12 meses previos a la encuesta un 75 maacutes de 8 diacuteas en los 30 diacuteas previos y un 141 diariamente durante este uacuteltimo periacuteodo
55
En 2003 y por lo que se refiere a los indicadores de consumo maacutes problemaacutetico un 212 se habiacutea emborrachado alguna vez en los 12 meses previos a la encuesta y un 53 era ldquobebedor de riesgordquo
El consumo esta bastante maacutes extendido entre los hombres que entre las mujeres tanto en lo que se refiere al consumo esporaacutedico como al habitual y de riesgo
Por grupos de edad tambieacuten se observaron algunas diferencias importantes Asiacute entre los joacutevenes de 15shy34 antildeos estaba algo maacutes extendido el consumo esporaacutedico y mucho maacutes extendida la praacutectica de emborracharse De hecho un 312 de las personas esta edad se habiacutea emborrachado en los uacuteltimos 12 meses frente a un 132 de los de 35shy64 antildeos Por su parte en esta uacuteltima poblacioacuten estaacute mucho maacutes extendido el consumo diario (208 frente a 59 en el grupo 15shy 34 antildeos) y algo maacutes extendido el consumo de cantidades medias de alcohol que pueden suponer riesgos para la salud medido por la prevalencia de ldquobebedores de riesgordquo
Evolucioacuten del consumo de Alcohol 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
785
64
127
168
752
618
137
169
781
637
157
169
766
641
141
167
767
646
149
167
Prevalencias de consumo de Alcohol
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 967 810 676 146 Espantildea 937 767 646 149
Prevalancia en el consumo de alcohol
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
56
Consumo de caacutennabis
Los derivados del caacutennabis (hachiacutes marihuana) son las drogas ilegales maacutes consumidas en Espantildea En 2005 un 286 de los espantildeoles entre 15 y 64 antildeos las habiacutea consumido alguna vez en la vida un 112 en los uacuteltimos 12 meses un 87 alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 2 a diario en este uacuteltimo periacuteodo Esto supone un aumento con respecto a 2003 en el que el 76 habiacutea consumido alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 15 a diario
En 2003 la prevalencia de consumo fue mucho maacutes alta en los hombres que en las mujeres De hecho un 162 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 63 de las mujeres
El consumo se concentra en las edades joacutevenes Asiacute por ejemplo un 201 de los joacutevenes de 15shy34 antildeos habiacutea consumido caacutennabis en los uacuteltimos 12 meses frente a un 42 de la poblacioacuten de 35shy64 antildeos
Evolucioacuten del consumo de caacutennabis 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
77
46
07
189
7
45
08
187
92
64
15
185
113
76
15
185
112
87
2
183
Prevalencias de consumo de caacutennabis
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 255 83 54 13 Espantildea 286 112 87 20
Prevalancia en el consumo de Cannabis
100
80
60
40
20
0
Aragoacuten
Espantildea
Alguna vez Uacuteltimos 12 Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
meses
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Consumo de cocaiacutena
La cocaiacutena en polvo es la segunda droga de comercio ilegal maacutes extendida en Espantildea despueacutes del caacutennabis En 2003 un 59 de la poblacioacuten de 16shy64 antildeos habiacutea consumido esta sustancia alguna vez en la vida un 27 en los uacuteltimos 12 meses y un 11 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene generalmente un caraacutecter esporaacutedico siendo baja la proporcioacuten de personas que la consume de forma habitual De hecho soacutelo un 03 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas
En 2003 el consumo fue varias veces maacutes elevado en los hombres que en las mujeres (41 la habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses) que en las mujeres (12) y en los joacutevenes de 15shy34 antildeos (48) que en la poblacioacuten de mayor edad (09)
Consumo de eacutextasis
En 2003 un 46 de la poblacioacuten espantildeola de 15 y 64 antildeos habiacutea consumido eacutextasis alguna vez en la vida un 14 en los uacuteltimos 12 meses y un 04 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene un caraacutecter auacuten maacutes esporaacutedico que en el caso de la cocaiacutena De hecho soacutelo un 01 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas y no aparecieron consumidores diarios
Se trata de drogas cuyo consumo se restringe casi exclusivamente a la poblacioacuten joven De hecho en 2003 soacutelo un 01 de la poblacioacuten de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses mientras que lo habiacutea hecho un 29 de la poblacioacuten de 15shy34 antildeos
Al igual que sucede con otras drogas de comercio ilegal la prevalencia de consumo entre los hombres es bastante maacutes elevada que en las mujeres (2 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 08 de las mujeres)
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
Las poliacuteticas de Unioacuten Europea y de los paiacuteses miembros
Aunque definir las poliacuteticas en materia de drogas sigue siendo una prerrogativa de cada Estado miembro existe en la actualidad un firme consenso acerca de las ventajas que puede aportar la colaboracioacuten a nivel europeo
El avance maacutes importante para conformar la colaboracioacuten europea y las futuras medidas en materia de drogas es la nueva estrategia sobre drogas de la Unioacuten Europea para el periacuteodo 2005shy2012 y los dos planes de accioacuten que la acompantildean en el primero de los cuales los Estados miembros especifican alrededor de 100 medidas concretas que se aplicaraacuten hasta 2008
Se proponen medidas para frenar tanto el suministro como la demanda y se ha aceptado que son necesarias acciones baacutesicas para obtener pruebas de su eficacia asiacute como una evaluacioacuten sistemaacutetica de los avances realizados Aunque existen importantes diferencias entre las poliacuteticas de los Estados miembros casi todas las estrategias de reduccioacuten de la demanda contemplan elementos de prevencioacuten tratamiento y reduccioacuten de los perjuicios para la salud aunque la importancia otorgada a cada uno de ellos variacutea de un Estado miembro a otro
En lo relativo al control de la oferta otro punto en comuacuten de muchas poliacuteticas nacionales es la modificacioacuten legislativa de la distincioacuten entre el delito de posesioacuten para consumo personal y los relacionados con el traacutefico y suministro de drogas Por regla general se ha pasado a endurecer las sanciones para estos uacuteltimos y a dictar menos sentencias privativas de libertad para los primeros
Este cambio de eacutenfasis estaacute en liacutenea con la tendencia que se registra en todo el territorio europeo a aumentar las oportunidades de tratamiento y a dar maacutes importancia a las intervenciones que apartan a las personas afectadas por problemas de drogas del sistema penal para encauzarlas hacia el tratamiento y la rehabilitacioacuten
A este respecto una parte importante del debate se plantea en la cuestioacuten de si es o no necesario que la ley especifique la cantidad de drogas que constituye el liacutemite del consumo personal No existe consenso a este respecto y los paiacuteses europeos han adoptado enfoques diferentes que van desde la adopcioacuten de directrices operativas generales hasta la especificacioacuten de liacutemites legales
Planes de accioacuten
En el aacutembito de la UE dos planes de accioacuten crean directa o indirectamente el marco de referencia para el desarrollo de la poliacutetica de la UE en materia de drogas
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El plan de accioacuten de la UE en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 que toma como referencia la evaluacioacuten final de la estrategia de la UE en materia de drogas y del plan de accioacuten sobre drogas (2000shy2004) El nuevo plan de accioacuten sigue la estructura y los objetivos de la estrategia de la UE en materia de drogas 2005shy2012 y recoge alrededor de 100 acciones concretas que la UE y sus Estados miembros han de aplicar hasta finales de 2008
Ademaacutes en junio de 2005 el Consejo aproboacute el plan de accioacuten por el que se aplica el programa de La Haya que establece los objetivos que deben alcanzarse en las aacutereas de la libertad la seguridad y la justicia en la Unioacuten Europea a lo largo del periacuteodo 2005shy2010
El plan de accioacuten de la UE 2005shy2008 refleja el planteamiento global equilibrado e interdisciplinario de la UE para hacer frente al problema de la droga que aborda la cuestioacuten desde todos los aacutengulos coordinacioacuten reduccioacuten de la demanda reduccioacuten de la oferta cooperacioacuten internacional informacioacuten investigacioacuten y evaluacioacuten
La evaluacioacuten seraacute incremental con la revisioacuten del progreso anual se establece la relacioacuten entre los resultados del antildeo anterior y el contexto del antildeo precedente Una vez concluido el plan de accioacuten en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 se realizaraacute una evaluacioacuten del impacto con vistas a proponer un nuevo plan de accioacuten para el periacuteodo 2009shy2012 el cual tomaraacute la evaluacioacuten como punto de partida Entonces la Comisioacuten efectuaraacute en 2012 una evaluacioacuten final de la estrategia y de los planes de accioacuten
El consumo de drogas en la UE
Con el objeto de tener una referencia sobre nuestras prevalencias y pautas de consumo se presentan a continuacioacuten los datos e informaciones que ofrece el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomaniacuteas en su Informe Anual 2006 que estaacute disponible en su pagina web
Consumir drogas en Europa es maacutes barato que nunca
Aunque existen muy pocos datos histoacutericos sobre precios en la calle y eacutestos son difiacuteciles de interpretar resulta preocupante que esta tendencia reciente coincida con los indicios de que los precios pueden estar bajando a largo plazo Por ejemplo la informacioacuten disponible sobre algunos paiacuteses de alta prevalencia indica que la cocaiacutena y el eacutextasis eran mucho maacutes caros a finales de los antildeos ochenta y principios de los noventa que en la actualidad
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Prevalencia y pautas de consumo de caacutennabis
El caacutennabis es la sustancia ilegal consumida con mayor frecuencia en Europa Su consumo se vio incrementado en casi todos los paiacuteses de la UE durante los antildeos noventa en particular entre los joacutevenes y los escolares
Se estima que alrededor de 65 millones de europeos adultos lo que equivale aproximadamente al 20 de las personas con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos han probado esta sustancia al menos una vez aunque cabe recordar que en la mayoriacutea de los casos no la estaacuten consumiendo ya Las cifras por paiacuteses presentan grandes variaciones (entre el 2 y el 31 ) registraacutendose en Malta Bulgaria y Rumaniacutea las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Dinamarca (31 ) Espantildea (29 ) Francia (26 ) y el Reino Unido (30 )
Sobre el consumo en el uacuteltimo antildeo se estima que alrededor de 225 millones de europeos adultos consumieron caacutennabis durante el uacuteltimo antildeo lo que equivale a una tasa de prevalencia del 7 Por paiacuteses fluctuacutean entre el 1 y el 11 registraacutendose en Grecia Malta y Bulgaria las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Espantildea (113 ) Francia (98 ) y el Reino Unido (97 )
Se estima que 12 millones de europeos adultos han consumido esta droga en los uacuteltimos 30 diacuteas lo que corresponde a alrededor de un 4 de la poblacioacuten adulta Las cifras por paiacuteses oscilan entre el 05 y el 75 lo que supone una diferencia de 15 veces Las cifras maacutes bajas corresponden a Lituania Malta Suecia y Bulgaria y las maacutes altas a la Repuacuteblica Checa (48 ) Espantildea (76 ) y el Reino Unido (56 ) (57)
El consumo de caacutennabis tiende a ser ocasional o a interrumpirse despueacutes de un cierto tiempo de haberse iniciado Por teacutermino medio el 33 de los europeos que han tenido alguna experiencia con el caacutennabis afirma haberlo consumido en el uacuteltimo antildeo mientras que soacutelo el 16 lo ha consumido en los uacuteltimos 30 diacuteas
El consumo de caacutennabis al igual que el de otras drogas ilegales es notablemente mayor entre hombres que entre mujeres La diferencia es maacutes acentuada en el caso del consumo en el uacuteltimo antildeo o uacuteltimo mes que en el caso de consumo a lo largo de la vida pero las diferencias son menores entre joacutevenes que entre adultos de maacutes edad (veacutease la cuestioacuten particular sobre geacutenero)
Anfetaminas eacutextasis y otras drogas psicotroacutepicas
Entre los Estados miembros de la UE el consumo de anfetaminas y de eacutextasis parece ser relativamente alto en soacutelo unos pocos paiacuteses concretamente en la Repuacuteblica Checa Estonia y el Reino Unido
Las encuestas recientes realizadas entre la poblacioacuten adulta (15shy64 antildeos) revelan que la prevalencia del consumo de anfetamina a lo largo de la vida en Europa oscila
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entre el 01 y el 59 excepto en el Reino Unido (Inglaterra y Gales) donde alcanza el 112 Tomando como base las encuestas de poblacioacuten general se ha estimado que casi 10 millones de europeos han probado esta sustancia y maacutes de 2 millones han consumido anfetamina en los uacuteltimos 12 meses
El consumo de eacutextasis es un fenoacutemeno que se da predominantemente entre los joacutevenes En el grupo de 15 a 24 antildeos las tasas de consumo a lo largo de la vida oscilan entre el 04 y el 187 siendo la Repuacuteblica Checa (187 ) (116) y el Reino Unido (107 ) los paiacuteses con las cifras maacutes elevadas
En cuanto a las diferencias entre sexos los hombres registran mayores tasas de consumo (03shy232 ) que las mujeres (04shy139 ) El consumo en el uacuteltimo antildeo fluctuacutea entre el 03 y el 12 siendo la Repuacuteblica Checa (12 ) y Estonia (61 ) los paiacuteses donde se han registrado las cifras maacutes elevadas
Las tasas de prevalencia suelen ser maacutes altas en aacutereas urbanas y en particular entre los asiduos a las discotecas clubes o eventos de baile
Prevalencia y pautas de consumo de la cocaiacutena
Se calcula que unos 10 millones de europeos es decir maacutes de un 3 del total de la poblacioacuten adulta han consumido cocaiacutena al menos una vez Los porcentajes nacionales de personas que admiten haber consumido esta sustancia variacutean entre un 05 y un 6 con Italia (46 ) Espantildea (59 ) y el Reino Unido (61 ) a la cabeza de la clasificacioacuten Se estima que unos 35 millones de adultos han consumido cocaiacutena durante el uacuteltimo antildeo es decir un 1 del total de la poblacioacuten adulta Los porcentajes nacionales en la mayoriacutea de paiacuteses variacutean entre un 03 y un 1 aunque los niveles de prevalencia son superiores en Espantildea (27 ) y el Reino Unido (2 )
Como sucede con otras drogas ilegales el consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos aunque el consumo en los uacuteltimos 12 meses es superior entre las personas de 15 a 24 antildeos La cocaiacutena se consume sobre todo entre los 20 y los 30 antildeos de edad aunque comparado con el de caacutennabis el consumo es menos habitual entre las personas maacutes joacutevenes
En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados Los estudios de investigacioacuten realizados con gente joven en locales de muacutesica y baile de distintos paiacuteses arrojan estimaciones en cuanto a prevalencia de consumo de cocaiacutena mucho maacutes elevadas que las obtenidas entre la poblacioacuten general con una prevalencia de vida entre el 10 y el 75
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NUEVAS ADICCIONES
En el sociedad en que vivimos en constante cambio y adquisicioacuten de nuevos haacutebitos aparecen constantemente nuevas pautas de vida y de gestioacuten del ocio y del tiempo libre
El uso compulsivo de Internet el ocio sedentario basado en videojuegos los juegos onshyline las compras incluso el ejercicio fiacutesico y el uso de gimnasios son algunas de las nuevas formas de ocio cuyo uso abusivo sin capacidad de autocontrol puede derivar en una conducta adictiva
Sobre su incidencia en nuestra sociedad no disponemos de datos ni de la magnitud de personas afectadas ni de sus caracteriacutesticas sociales Ni el Ministerio de Sanidad y Consumo ni la Unioacuten Europea han efectuado estudios sobre este aspecto La atencioacuten a personas con estos tipos de adicciones en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones es meramente testimonial
Estas adicciones comportamentales son trastornos del control de impulsos de las que el juego patoloacutegico es la uacutenica adiccioacuten psicoloacutegica tipificada meacutedicamente y con criterios diagnoacutesticos propios Para el resto de las adicciones comportamentales no existen estudios concluyentes que permitan determinar si se trata de una adiccioacuten real o no La comunidad meacutedica se encuentra dividida entre los que piensan que no pueden tipificarse como trastornos y los que consideran que se trata de trastornos con patrones de conducta similares al juego patoloacutegico Es necesario la realizacioacuten de investigaciones con rigor metodoloacutegico para poder dirimir la controversia sobre si el teacutermino adiccioacuten es apropiado o si se trata de modificaciones del comportamiento que expresan la existencia de otras alteraciones psicoloacutegicas o de la personalidad
Maacutes allaacute de su clasificacioacuten existe personas afectadas por estos trastornos con un problema social asociado que debe de ser atendido Conscientes de ello varias actuaciones de este Plan se ocupan del seguimiento y la atencioacuten de este fenoacutemeno emergente El Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones atiende a todas las personas que necesitan asistencia con independencia del origen de su adiccioacuten Uno de los objetivos del Observatorio Municipal de las Adicciones es identificar las nuevas tendencias en las adicciones en contacto con las entidades sociales e instituciones Por otra parte las actuaciones del Programa de Prevencioacuten en el Ocio y el Tiempo Libre proponen un ocio alternativo a los joacutevenes y adolescentes y fomentan un uso creativo y positivo del tiempo libre
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LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Las caracteriacutesticas sociales de la ciudad al igual que ocurre con el resto de urbes de nuestro entorno marcan una serie de pautas y comportamientos sociales en la vida diaria y en el uso del tiempo libre sobre todo por parte de los joacutevenes como ha quedado reflejado en el anaacutelisis de la situacioacuten desarrollado con anterioridad
La vinculacioacuten de los haacutebitos de ocio y diversioacuten de una gran parte de los joacutevenes basados en el binomio fin de semana y consumo de alcohol y otras sustancias son el marco de referencia de las actuaciones preventivas y de informacioacuten en las que el Ayuntamiento pretende cargar el peso de su poliacutetica sobre las adicciones de acuerdo con sus posibilidades y competencias en el marco de la coordinacioacuten institucional con las administraciones autonoacutemica estatal y europea
BASES ESTRATEacuteGICAS
Los programas y actuaciones de este Plan estaacuten orientados a retrasar la edad de contacto disminuir el consumo experimental evitar la transicioacuten de la prueba de sustancias al abuso y dependencia de las mismas y evitar las adicciones a sustancias legales o ilegales Nuestro intento va a ser que los ciudadanos y las ciudadanas desarrollen una actitud criacutetica frente a las drogas y que sean capaces de adoptar decisiones ante las situaciones para que se haga un consumo responsable y minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas
Sin olvidar las funcioacuten de atencioacuten a las personas que ya tienen problemas de adiccioacuten ya sea a sustancias legales ilegales o ludopatiacutea para las que el Centro Municipal de Atencioacuten a las Adicciones seguiraacute trabajando con el objetivo de la deshabituacioacuten atencioacuten del entorno social e insercioacuten social y laboral
Todo ello en el marco del Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas y la coordinacioacuten con instituciones y colaboracioacuten con las entidades sociales de la ciudad
De esta manera se pueden describir una serie de objetivos estrateacutegicos que deben marcar el desarrollo de las liacuteneas de actuacioacuten y el desarrollo de los programas
bull En el marco de la Ley 32001 y del Plan Autonoacutemico la prioridad de las actuaciones del Ayuntamiento deben de ser los programas de prevencioacuten para los diferentes aacutembitos realizando las actuaciones de atencioacuten en coordinacioacuten
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con el Servicio Aragoneacutes de Salud y promoviendo la insercioacuten a traveacutes de recursos normalizados
bull Continuar desarrollando e implementando programas de prevencioacuten en el aacutembito educativo Estos programas tendraacuten diversos grados de especificidad en cuanto a su contenido y adaptacioacuten a las caracteriacutesticas evolutivas y sociales de las poblaciones diana a las que se dirigen
bull Incidir especialmente en programas preventivos y de atencioacuten dirigidos a las drogas legales como sustancias de consumo mayoritario y a los estimulantes como sustancias emergentes por el crecimiento de su consumo
bull Tomar como prioritario el colectivo de los maacutes joacutevenes facilitando los medios adecuados de atencioacuten y prevencioacuten como principal poblacioacuten de riesgo
bull Tener en cuenta en las poliacuteticas y programas sobre las adicciones la especificidad de los colectivos diferentes culturalmente
bull Implementar un sistema de informacioacuten tanto cuantitativo como cualitativo que permita analizar la incidencia de los programas en los comportamientos sociales de cara a su evaluacioacuten para orientar la toma de decisiones
bull Prestar atencioacuten a la posible aparicioacuten de nuevas adicciones
bull Potenciar la coordinacioacuten interinstitucional interaacutereas de la corporacioacuten local y con las entidades sociales que trabajan en el aacutembito de las adicciones
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
Los objetivos de este Plan Municipal se van a abordar con la realizacioacuten de 38 actuaciones agrupadas en 9 programas que siguen las directrices marcadas en cada una de las 6 liacuteneas estrateacutegicas
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
1 Prevencioacuten
2 Atencioacuten
3 Insercioacuten
4 Formacioacuten
5 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
6 Coordinacioacuten
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PROGRAMAS
1 Prevencioacuten en el aacutembito educativo
2 Prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
3 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario
4 Prevencioacuten en la familia
5 Prevencioacuten en el aacutembito laboral
6 Atencioacuten a las personas con adicciones
7 Reincorporacioacuten social
8 Formacioacuten en drogodependencias y otras
adicciones
9 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
10 Coordinacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO EDUCATIVO
ACTUACIONES
1 Prevencioacuten de las adicciones en educacioacuten primaria 2 Prevencioacuten de las adicciones en el primer ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 3 Prevencioacuten de las adicciones en el segundo ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 4 Prevencioacuten de las adicciones en Bachillerato 5 Prevencioacuten de las adicciones en universitarios 6 Prevencioacuten de las adicciones en ensentildeanzas no
convencionales
PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL TIEMPO LIBRE
7 Actuaciones en Ludotecas y Centros de Tiempo Libre 8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle 9 Actuaciones en las Casas de Juventud 10 ldquo12 lunasrdquo shy Ocio y deporte nocturno para joacutevenes 11 Prevencioacuten desde los deportes 12 Prevencioacuten desde la ocupacioacuten de los espacios escolares y
deportivos
PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO COMUNITARIO
13 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario 14 Reduccioacuten de riesgos y dantildeos 15 Actuaciones en medios de comunicacioacuten
PREVENCIOacuteN EN 16 Familia y Escuela LA FAMILIA 17 Actuaciones con familias de personas alcohoacutelicas
18 Taller informativo para padres y madres
PREVENCIOacuteN EN 19 Apoyo a la prevencioacuten en el aacutembito laboral EL AacuteMBITO LABORAL
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ACTUACIONES
ATENCIOacuteN 20 Deshabituacioacuten tabaacutequica 21 Abordaje integral de la enfermedad alcohoacutelica 22 Atencioacuten a personas con ludopatiacutea 23 Actuaciones con consumidores de cocaiacutena 24 Joacutevenes policonsumidores 25 Atencioacuten a familiares de personas con adiccioacuten
REINCORPORACIOacuteN 26 Actuaciones para la autonomiacutea personal reincorporacioacuten SOCIAL social
27 Actuaciones con la comunidad
FORMACIOacuteN 28 Formacioacuten a mediadores del aacutembito educativo 29 Formacioacuten a mediadores del aacutembito comunitario 30 Formacioacuten a mediadores del aacutembito sanitario 31 Formacioacuten a mediadores del aacutembito laboral 32 Formacioacuten a mediadores de entidades sociales 33 Implicacioacuten de los medios de comunicacioacuten 34 Formacioacuten continuada de los profesionales
35 Observatorio Municipal de las Adicciones INVESTIGACIOacuteN Y 36 Apoyo a las entidades sociales PARTICIPACIOacuteN
SOCIAL
COORDINACIOacuteN 37 Coordinacioacuten de los servicios municipales 38 Coordinacioacuten institucional
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PREVENCIOacuteN 1 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 1
La principal liacutenea estrateacutegica que el Ayuntamiento de Zaragoza quiere desarrollar en su poliacutetica sobre adicciones es la prevencioacuten siguiendo la liacutenea marcada por las estrategias espantildeola y europea por la Ley 32001 de 4 de abril del Gobierno de Aragoacuten de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias y por el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas
bull El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten a traveacutes de lo que el Plan denomina Centros de Prevencioacuten Comunitaria impulsando una Red Autonoacutemica de Centros de Prevencioacuten Comunitaria de titularidad local que se integraraacuten preferentemente en los Servicios Sociales Comunitarios
bull La Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 considera la reduccioacuten de la demanda una de sus aacutereas especiacuteficas de intervencioacuten comprendiendo dentro de ella la prevencioacuten del consumo la reduccioacuten de los dantildeos y la asistencia e integracioacuten social En conjunto y dentro de esa aacuterea la Estrategia establece 35 objetivos a alcanzar durante el periacuteodo de vigencia de la misma
bull El Plan de Accioacuten sobre Drogas 2005shy2008 incluye acciones que tienen que ver con la reduccioacuten de la demanda en dos de sus 6 ejes de trabajo Prevencioacuten y sensibilizacioacuten social (13 acciones) y Atencioacuten integral (18 acciones)
bull La Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005shy2012) pretende la reduccioacuten apreciable del consumo de drogas de la dependencia y de los riesgos para la salud y la sociedad derivados de las drogas mediante el desarrollo y la mejora de un sistema de reduccioacuten de la demanda global y basado en los conocimientos que incluya medidas para la prevencioacuten la intervencioacuten raacutepida el tratamiento la reduccioacuten del dantildeo la rehabilitacioacuten y la reinsercioacuten social en los Estados miembros de la UE
Una vez enmarcado el papel de referente baacutesico que el Ayuntamiento de Zaragoza debe de jugar en el establecimiento de la poliacutetica local de prevencioacuten se definen los programas de prevencioacuten en los siguientes aacutembitos
a Educativo b Ocio y tiempo libre c Comunitario d Familiar e Laboral
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La prevencioacuten como eje prioritario del Plan Municipal
La importancia de la prevencioacuten viene marcada por la gran relevancia de las consecuencias de las conductas adictivas afectando tanto la esfera individual como la sanitaria y social pasando por la familiar de orden puacuteblico econoacutemica etc Ante esta realidad la prevencioacuten se erige como un ldquoun conjunto de estrategias impulsadas por una comunidad para anticiparse a la aparicioacuten de consumos problemaacuteticos de drogas a fin de reducirlos a miacutenimos socialmente aceptables dada la inviabilidad de su eliminacioacutenldquo (Melero y Ortiz 1999)
La prevencioacuten enmarcada en la promocioacuten de la salud el bienestar y la autonomiacutea de las personas los grupos y las comunidades constituye una estrategia orientada a minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas Al hablar de prevenir el abuso de drogas se hace referencia a todas ellas y de manera particular a aquellas que por ser maacutes consumidas generan maacutes problemas en nuestro entorno social el alcohol y el tabaco
Dada la complejidad del fenoacutemeno de las adicciones la prevencioacuten para ser eficaz debe contemplar los factores asociados a las sustancias (informacioacuten sobre riesgos cuestionamiento criacutetico de su supuesta inevitabilidad en contextos luacutedicos etc) a la persona (educacioacuten para favorecer su desarrollo de forma autoacutenoma) y al contexto social y medioambiental (educacioacuten para concienciar a los distintos sectores de la poblacioacuten sobre la importancia de comprometerse con la prevencioacuten)
Las uacuteltimas investigaciones sociales sobre la prevencioacuten realizadas en nuestro entorno cultural plantean una disyuntiva entre lo deseable y lo posible entre plantear como objetivo que las personas no consuman drogas lo que indudablemente es idealista y utoacutepico o ponerse como meta un objetivo realista como es el que las personas retrasen el consumo hagan solo consumos esporaacutedicos o una parte importante de ellos no las lleguen a consumir
El anaacutelisis de la situacioacuten realizado indica que hay un alto consumo experimental y un alto consumo recreativo especialmente entre los joacutevenes Asiacute pues un objetivo debe de ser el evitar la transicioacuten entre estos consumos experimentales a otros maacutes intensos y no ir pasando de unas a otras sustancias En gran medida la adiccioacuten patoloacutegica va unida al policonsumo con graves problemas asociados a su dependencia y con una enorme dificultad para abandonar las drogas de consumo por su gran poder adictivo En este contexto es especialmente preocupante el consumo de las tres primeras drogas a nivel cuantitativo alcohol tabaco y caacutennabis
Por ello el objetivo de los programas preventivos debe de tener en cuenta las caracteriacutesticas psicoloacutegicas de los individuos para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas y modificar la interaccioacuten entre estas variables
En los uacuteltimos antildeos una nueva terminologiacutea se ha ido imponiendo Es la que diferencia la prevencioacuten en tres tipos la universal la selectiva y la indicada
La prevencioacuten universal se dirige a todo el grupo de referencia beneficiaacutendolos a todos por igual Son perspectivas amplias menos intensas y menos costosas que otras
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que se orientan a conseguir cambios de comportamientos duraderos como la mayoriacutea de los programas preventivos escolares que tratan de fomentar habilidades y clarificar valores La prevencioacuten selectiva se dirige a grupos de riesgo a un subgrupo que tiene un riesgo mayor de ser consumidores Finalmente la prevencioacuten indicada es maacutes intensiva y maacutes costosa Se dirige a un subgrupo concreto de la comunidad que suelen ser consumidores o que ya tienen problemas de comportamiento dirigieacutendose los mismos tanto a los que ya son consumidores como a los que son experimentadores Se dirigen por tanto a individuos de alto riesgo
Modelo teoacuterico general
Establecer un modelo teoacuterico explicativo del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir resulta prioritario Si bien en la actualidad conviven varios enfoques a la vez el modelo general subyacente a los programas preventivos de adicciones se fundamenta en lo que hasta la fecha se conoce acerca de la etiologiacutea de las conductas adictivas y que a modo de resumen podriacutean concretarse en tres ejes baacutesicos
bull Hay factores que facilitan el inicio y mantenimiento de las conductas adictivas de unas personas respecto a otras
bull Se da una progresioacuten en el consumo de las drogas legales a las ilegales en una parte significativa de los que consumen las primeras respecto a los que no las consumen
bull Toda una serie de variables socioshyculturales bioloacutegicas y psicoloacutegicas que modulan los factores de inicio y mantenimiento y la progresioacuten o no en el consumo de unas a otras sustancias
La prevencioacuten debe por tanto centrarse en poner en marcha acciones para frenar las conductas adictivas asiacute como para mejorar todas aquellas variables que se relacionan con el inicio progresioacuten y mantenimiento de tal conducta en variables del individuo del sistema social asiacute como en otras conductas relacionadas (baja autoestima predisposicioacuten conductas delictivashellip)
Si bien es cierto que en el campo de la prevencioacuten de las adicciones se dispone de un amplio nuacutemero de teoriacuteas ninguna de ellas resulta dominante Por ello generalmente los programas preventivos suelen tomar como referencia diferentes modelos teoacutericos entre los que cabe destacar
bull Modelo sobre Promocioacuten de la Salud (OMS 1986) Desde este modelo se considera que los estilos de vida de los distintos grupos sociales pueden mejorar si se crean las condiciones necesarias para que las personas puedan incrementar el control ndashy mejorarshy los factores que condicionan e influyen en su salud Consecuentemente un programa basado en este modelo debe aspirar a mejorar las capacidades individuales o grupales para modificar las condiciones medioambientales asegurar el acceso a una informacioacuten veraz y asequible fomentar habilidades y capacitar para la adopcioacuten de las opciones maacutes saludables
bull Teoriacutea de la conducta de riesgo (Jessor y Jessor 1991) Considera unos factores de riesgo y proteccioacuten unas conductas de riesgo y unos resultados de riesgo
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La conducta es un importante factor de riesgo de ahiacute que conocer la conducta que actuacutea como factor de riesgo asiacute como sus antecedentes y consecuentes se convierte en una tarea esencial para evitar la morbilidad y mortalidad posterior
bull Modelo ecoloacutegico (Bronfenbrenner y Ceci 1994) Desde este modelo se plantea una nueva concepcioacuten del desarrollo humano en su teoriacutea bioshyecoloacutegica Dentro de esta teoriacutea el desarrollo es concebido como un fenoacutemeno de continuidad y cambio de las caracteriacutesticas bioshypsicoloacutegicas de los seres humanos tanto de los grupos como de los individuos Bronfenbrenner y Ceci (1994) argumentan que en el transcurso de la vida el desarrollo se produce a traveacutes de procesos cada vez maacutes complejos en un activo organismo bioshypsicoloacutegico Por lo tanto el desarrollo es un proceso que deriva de las caracteriacutesticas de las personas (incluyendo las geneacuteticas) y del ambiente tanto el inmediato (microsistema mesosistema) como el remoto (exosistemamacrosistema) y dentro de una continuidad de cambios que ocurren en eacuteste a traveacutes del tiempo El modelo teoacuterico es referido como un modelo ProcesoshyPersonashyContextoshyTiempo
bull Modelos de estilos de vida y factores de riesgo que lo condicionan (Calafat el al 1995) Las causas o factores que hacen o facilitan que los individuos se interesen por las drogas tienen que ver con la dinaacutemica personal y social anteriores al contacto con las drogas Son muchos los factores de riesgo y de proteccioacuten que se asocian al consumo de drogas La prevencioacuten se orienta precisamente a influir sobre estos factores de riesgo y proteccioacuten para que el individuo no consuma
bull Modelo de desarrollo social (Catalano Hawkins et al 1996) Parte de que los procesos de desarrollo que llevan tanto a la conducta prosocial como a la antisocial son similares La conducta antisocial entre la que se incluye el consumo de drogas es el resultado de muacuteltiples factores bioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales en diferentes aacutembitos individual Familiar escolar grupo de iguales y comunidad
bull Modelo de entrenamiento en habilidades para la vida (Botvin 1999) Este modelo parte de que es necesario entrenar a los joacutevenes no soacutelo en habilidades especiacuteficas para rechazar el ofrecimiento de las distintas drogas sino que es necesario entrenarlos en habilidades generales (autoestima resistencia a la presioacuten de los iguales manejo de la ansiedad comunicacioacuten efectiva asertividadhellip) Se trata en definitiva de aumentar las competencia general y reducir la vulnerabilidad a las influencias sociales
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Objetivos del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull Reducir el intereacutes social y la demanda de drogas desarrollando las competencias y capacidades personales
bull Educar para la salud potenciando haacutebitos saludables frente a actitudes favorecedoras del consumo de drogas y otras conductas adictivas
bull Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en las conductas adictivas
bull Fomentar la coordinacioacuten entre los recursos comunitarios y las redes sociales apoyando su organizacioacuten y desarrollo
bull Educar en el consumo responsable bull Informar a la poblacioacuten sobre las sustancias y conductas capaces de
generar dependencia
Principios del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull La prevencioacuten se debe entender como una actividad continuada en el tiempo por una doble razoacuten
o Por entender que los problemas relacionados con el consumo de drogas no tienen un caraacutecter pasajero sino que por el contrario van a persistir durante largo tiempo y por otra
o Por el hecho de que la investigacioacuten ha puesto de manifiesto que la eficacia de los programas preventivos es mucho mayor si responden a un desarrollo planificado y programado cuyas directrices vengan delimitadas por los objetivos globales planteados
bull Los programas de prevencioacuten deben incluir todas las formas de consumo de drogas tanto las legales (alcohol tabaco y faacutermacos) como las ilegales
bull Debe estar incluida en una poliacutetica global Si partimos de que el consumo de drogas es un fenoacutemeno multicausal cualquier intervencioacuten preventiva debe contemplar la integracioacuten y coordinacioacuten de las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades Para ello debe establecerse un marco competencial y de responsabilidad sobre los programas de prevencioacuten en el que se articule la participacioacuten de las Administraciones y de la iniciativa social
bull Debe potenciar los factores de proteccioacuten y minimizar los de riesgo Existe un cierto consenso acerca de que la meta de cualquier accioacuten preventiva va a consistir en el reforzamiento de aquellos factores de proteccioacuten que impidan un uso inadecuado de las drogas y como complemento seraacuten necesarias aquellas medidas capaces de generar alternativas al consumo de drogas
bull Debe tener en cuenta programas multicomponentes Los programas deben incluir estrategias en habilidades para resistir la presioacuten hacia el consumo incrementando la competencia social (autoeficacia asertividad toma de decisiones control emocional autoimagen y autosuperacioacuten entrenamiento en habilidades sociales actividades de ocio)
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bull El contenido de los programas debe adaptarse a las caracteriacutesticas necesidades y edad de los destinatarios y destinatarias apropiados a su periacuteodo de desarrollo y ser sensibles a nivel de las diferencias culturales
bull Deben de priorizarse la utilizacioacuten de programas basados en la evidencia cientiacutefica y que consecuentemente hayan demostrado su eficacia yo eficiencia
bull Debe contemplar la evaluacioacuten de sus actuaciones como modo de determinar la efectividad de los programas en los participantes y comprobar asiacute el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
EDUCATIVO
El entorno maacutes importante de prevencioacuten universal es la escuela y en este sentido se observa un notable incremento de la importancia que se otorgan en los paiacuteses de nuestro entorno a las estrategias nacionales de prevencioacuten en las escuelas y a la aplicacioacuten estructurada de este enfoque
Esto queda reflejado en la ampliacioacuten de las poliacuteticas escolares sobre drogas y en el desarrollo de programas modulares especiacuteficos de prevencioacuten frente a las drogas para las escuelas asiacute como una mejor formacioacuten del profesorado
La mayoriacutea de estados miembros han aplicado programas de desarrollo de capacidades sociales y personales en las escuelas como enfoque preventivo Los temas tratados en estos programas escolares incluyen tomar decisiones hacer frente a situaciones marcarse objetivos asiacute como la reafirmacioacuten personal la comunicacioacuten y la afectividad Esta teacutecnica que deriva de teoriacuteas de aprendizaje social es una metodologiacutea importante en la mayoriacutea de Estados miembros
Por contra se va reconociendo el limitado valor de la informacioacuten en la prevencioacuten del consumo de drogas Los enfoques basados uacutenicamente en la educacioacuten sanitaria tambieacuten son limitados para influir en los procesos cognitivos y a menudo carecen de componentes concretos de formacioacuten en materia de comportamiento e interaccioacuten social
Existe un amplio consenso sobre la idea de que los factores sociales (el vecindario los grupos de amigos y las normas) y personales (el temperamento y las capacidades acadeacutemicas y emocionales) influyen maacutes a la hora de adoptar haacutebitos saludables o de consumo de drogas que el mero conocimiento El elemento cognitivo maacutes importante sobre el que puede actuar la prevencioacuten es la percepcioacuten erroacutenea de que el consumo de drogas es normal y socialmente aceptable entre los joacutevenes
La escuela se convierte por su estructura y caracteriacutesticas en la institucioacuten idoacutenea para adquirir valores destrezas habilidades y conocimientos que configuren estilos de vida saludables que les hagan maacutes autoacutenomos y resistentes a la presioacuten al consumo de drogas y otras conductas de riesgo para su salud En esta tarea debe implicarse a toda la comunidad escolar alumnado profesores y padres
Varias son las razones que justifican la labor preventiva que se realiza desde la escuela
bull Por ser uno de los principales agentes de socializacioacuten bull Porque actuacutea en una de las fases del proceso de maduracioacuten en la que la
intervencioacuten del adulto tiene una gran incidencia bull Porque a lo largo de la edad escolar el alumnado estaacute sometidos a cambios
y momentos de crisis que les exponen a muacuteltiples riesgos
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bull Porque la obligatoriedad de la escolarizacioacuten hasta los dieciseacuteis antildeos implica que por ella deben pasar todas las personas durante el periodo maacutes importante de la formacioacuten de la personalidad
bull Porque es el espacio ideal para detectar precozmente posibles factores de riesgo
bull Porque los profesores son agentes preventivos debido a su cercaniacutea con los alumnos a su papel como modelos y a su funcioacuten educadora
En la escuela se priorizan los programas de prevencioacuten universal garantizando un acceso continuo y a largo plazo de grandes poblaciones de joacutevenes Asiacute mismo se deberaacute intervenir de manera especiacutefica con el alumnado de las ensentildeanzas no convencionales (Garantiacutea Social UIEE Aula Tallerhellip)
En este aacutembito el Ayuntamiento de Zaragoza tiene una dilatada experiencia y realiza desde hace ya varios antildeos diversos programas adaptados a las peculiaridades de cada etapa educativa para los que dispone de distintos materiales de apoyo en funcioacuten del programa tanto para el profesorado como para el alumnado Distintos programas y actuaciones que articulan un trabajo educativo que habraacute en las diferentes etapas del periodo educativo
bull ldquoCharrando Para Decidirrdquo con el que se pretende que los alumnos del primer ciclo de la ESO desarrollen haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo de tabaco y de bebidas alcohoacutelicas
bull ldquoTu Decidesrdquo con el que se pretende que los alumnos y alumnas del segundo ciclo de la ESO aprendan a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
bull DshyCine que pretende dotar a los profesores de herramientas que les permitan abordar la prevencioacuten de las adicciones y formar a los alumnas y alumnos de UIEE Garantiacutea Social y Aula Taller en conocimientos actitudes y habilidades sociales que les ayuden a reducir la aparicioacuten de futuras conductas de abuso de drogas
bull ldquoLa aventura de la vidardquo (DGA) orientado a ecuacioacuten primaria
Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza considera prioritario colaborar con los centro educativos de la ciudad para que dentro del proyecto educativo de centro se recoja como objetivo la educacioacuten sobre las adicciones y facilitar al profesorado herramientas de trabajo y formacioacuten que faciliten el desarrollo de esos objetivos como impulsor de la actividad preventiva entre sus alumnos y alumnas
Tambieacuten es prioritario favorecer la implicacioacuten de la comunidad y la participacioacuten del tejido social en los programas y actuaciones preventivas que se desarrollan en el medio escolar
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Siacutentesis de datos de Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Centros 302 115 187
UnidadesGrupos 4607 2231 2376
Profesorado 8184 4450 3734
Alumnado 102609 49602 53007
Centros en Zaragoza seguacuten nivel de ensentildeanza Curso 20052006
Privados Privados Total Puacuteblicos concertado
no concertado s
s Educacioacuten Infantil 227 77 50 100
Educacioacuten Primaria 131 67 54 10
E Secundaria Oblig 93 30 55 8
Bachillerato diurno 62 30 6 26
Bachillerato nocturno 5 5 0 0
Ciclos FGrMedio 36 16 15 5
Ciclos FGrSuperior 33 18 11 4
Garantiacutea Social 36 16 14 6
Educacioacuten Especial 10 3 7 0
Profesorado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Total 8012 4450 3562
Infantil y Primaria 3849 2022 1827 Secundaria y Estudios 4007 2370 1637 Profesionales Ambos niveles 19 0 19
Educacioacuten Especial 137 58 79
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Alumnado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
concertados Privados no concertados
Total 102609 49602 40089 12918
Educacioacuten Infantil 23076 9850 6723 6503
Educacioacuten Primaria 34733 16804 16064 1865
E Secundaria Oblig 25392 11861 12483 1048
Bachillerato diurno 8850 4836 1038 2976
Bachillerato nocturno 565 565 0 0
Ciclos FGrMedio 3970 2265 1542 163
Ciclos FGrSuperior 4425 2646 1542 237
Garantiacutea Social 991 566 299 126
Educacioacuten Especial 607 209 398 0
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito educativo
En relacioacuten al centro docente bull Estimular y favorecer la inclusioacuten de la prevencioacuten de adicciones en el
proyecto de centro
En relacioacuten al equipo docente bull Formar al equipo docente en materia de prevencioacuten de las adicciones
proporcionaacutendoles las estrategias metodoloacutegicas adecuadas bull Facilitar apoyo y seguimiento en la aplicacioacuten de los programas bull Dar respuesta a las nuevas necesidades y realidades detectadas en la
aplicacioacuten de los programas
En relacioacuten a los alumnos y alumnas bull Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el
consumo de drogas legales e ilegales bull Contribuir a evitar o retrasar el primer contacto con las drogas legales y
evitar el de las ilegales bull Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las drogas y
otras conductas adictivas bull Potenciar en caso de consumo incipiente la asuncioacuten de la propia
responsabilidad del alumno o alumna respecto al consumo moderado por oposicioacuten a una conducta de abuso de drogas
bull Desarrollar estrategias de prevencioacuten universal selectiva o indicada en funcioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten a la que se dirige la actuacioacuten preventiva
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bull Facilitar los recursos y medios necesarios a aquellos alumnos o alumnas que demanden orientacioacuten y asesoramiento por una problemaacutetica incipiente o instaurada de adiccioacuten
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1 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los aspectos cognitivos del desarrollo del nintildeo entre los seis y doce antildeos de edad invitan a trabajar cuidadosamente los factores de proteccioacuten caracteriacutesticos de esta zona de desarrollo
La coexistencia de todo tipo de comportamientos prosociales y de riesgo hace necesario que el nintildeo disponga cuanto antes de una estructura operativa conformada de valores actitudes y haacutebitos que le permitan discriminar acciones prosociales de otras inadecuadas o de riesgo
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida saludables y autoacutenomos rarr Mejorar la informacioacuten de los escolares sobre los riesgos
asociados al alcohol tabaco y medicamentos no prescritos rarr Favorecer las competencias para actuar asertivamente rarr Favorecer la maduracioacuten psicoafectiva
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3ordm a 6ordm de educacioacuten primaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros que imparten primaria bull Formacioacuten en el centro a los profesores bull Integracioacuten en el Plan de Accioacuten tutorial bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES La aventura de la vida Material disentildeado por teacutecnicos de Educacioacuten para la Salud Colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten
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2 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL PRIMER CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Entre los 12shy14 antildeos periodo que coincide evolutivamente hablando con la preadolescencia y la adolescencia se producen importante cambios fisioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales La necesidad de asentar la propia identidad ante la rapidez de los cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos la buacutesqueda de autonomiacutea e independencia frente al mundo adulto asiacute como la influencia de los modelos sociales pueden incidir en el inicio del consumo de drogas
Si a las caracteriacutesticas propias de la adolescencia antildeadimos el hecho constatado de que los primeros contactos con las drogas se producen precisamente entonces la ESO constituye un momento idoacuteneo para abordar el tema de las adicciones desde el aula
OBJETIVOS rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales rarr Ensentildear a tomar decisiones razonadas
POBLACIOacuteN Escolares de primer ciclo de educacioacuten secundaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten del profesorado que lo va a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten Tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas Charrando para decidir Cuaderno para el alumno Charrando para decidir Manual del educador Gymkana de la salud
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3 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL SEGUNDO CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los haacutebitos nocivos para la salud se adquieren ya en la infancia y concretamente la edad criacutetica para el inicio del consumo de drogas se situacutea entre los 12 y los 16 antildeos Esto quiere decir que maacutes allaacute de las posibles influencias de la moda o de determinados intereses poliacuteticos la educacioacuten sobre drogas (como un aspecto particular de la educacioacuten sanitaria) es algo cada vez maacutes necesario en la escuela
En este contexto el profesorado necesita medios didaacutecticos y auxiliares para enfrentar estas nuevas exigencias Los programas que se ofrezcan deben intentar cubrir esta necesidad ofreciendo al profesor una forma de abordar la educacioacuten sobre drogas con una metodologiacutea sencilla y de eficacia contrastada
OBJETIVOS rarr Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de segundo ciclo de la Educacioacuten Secundaria DIANA
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo
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bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor
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4 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN BACHILLERATO
Las actuaciones preventivas deben adaptarse a la edad evolutiva de sus destinatarios Consecuentemente las intervenciones en esta etapa educativa no obligatoria deberaacuten hacer especial eacutenfasis en la modificacioacuten de la percepcioacuten que suelen tener sobre el consumo de drogas
Y en mejorar las habilidades que les permitan afrontar de forma positiva situaciones personales de riesgo
Por otra parte deben proporcionarse mensajes que incorporen la reduccioacuten de dantildeos para el consumo de una o varias drogas y coacutemo afrontar situaciones de emergencia o peligro en el caso de consumo
OBJETIVOS rarr Reduccioacuten de la prevalencia del consumo de drogas entre los joacutevenes
rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Proporcionarles informacioacuten formacioacuten y orientacioacuten que les
permita adoptar decisiones responsables rarr Aumentar la percepcioacuten de riesgo asociado al consumo de distintas
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de Bachillerato DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaraacute el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Contacto a principio de curso con los centros
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bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor Guiacutea de informacioacuten sobre drogas
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5 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN UNIVERSITARIOS
La Universidad constituye en buena parte una comunidad convivencial que concentra un gran nuacutemero de adultos joacutevenes que pueden compartir con el resto de sus coetaacuteneos patrones de consumo abusivo de alcohol y otras drogas conformaacutendose como un aacutembito potencial de intervenciones especiacuteficas preventivas
La comunidad universitaria forma parte del tejido social y como tal cabe considerarla sujetoobjeto potencial para impulsar acciones preventivas del consumo de drogas desde una doble perspectiva Impulsar apoyar yo desarrollar acciones o programas informativos yo educativos dirigidos a la propia comunidad universitaria
OBJETIVOS rarr Promocioacuten de la reflexioacuten individual y colectiva ante la representacioacuten social de estas sustancias
rarr Incorporacioacuten de conductas de autocontrol y de reduccioacuten de dantildeos hacia su consumo
rarr Favorecer procesos de reflexioacuten criacutetica ante el consumo de alcohol y otras drogas
POBLACIOacuteN Estudiantes universitarios DIANA
METODOshyLOGIacuteA El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del
programa con las siguientes acciones bull Toma de contacto con la Universidad para coordinar las
actuaciones bull Seleccionar el contenido informativo sobre la base de criterios
comuacutenmente admitidos (criterios OMS) y de temas significativos para la poblacioacuten destinataria
bull Disentildeo y edicioacuten de folletos carteles y otros materiales Facilitar el acceso al material correspondiente
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MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Material especiacuteficamente elaborado en formato impreso o haciendo uso de las nuevas tecnologiacuteas (internet paacuteginas web mensajes moacuteviletchellip)
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6 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN ENSENtildeANZAS NO CONVENCIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Una realidad especial la conforman aquellos alumnos que a los 14 antildeos han acumulado un retraso escolar de difiacutecil atencioacuten dentro del aula ordinaria y su dificultad de adaptacioacuten escolar El abandono prematuro del sistema educativo puede tener como consecuencia conductas conflictivas Los moacutedulos de Garantiacutea Social UIEE Aula Taller orientan sus intereses formativos hacia aspectos praacutecticos y profesionales
Estas situaciones pueden convertirse en estos alumnos en factores especiales de riesgo en relacioacuten al consumo de drogas
OBJETIVOS rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables
POBLACIOacuteN DIANA
Alumnas y alumnos de la Unidades de Intervencioacuten Educativa Especiacutefica Garantiacutea Social y Aula Taller (14shy17 antildeos)
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el educador o educadora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten bull Debe llevarlo a cabo un soacutelo profesor por grupo bull Es conveniente que se encargue el profesor que habitualmente
utilice teacutecnicas activas en clase
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del profesor bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial
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bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Guiacutea de informacioacuten sobre drogas DVD CD Exposiciones interactivas
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL
TIEMPO LIBRE
La asociacioacuten entre consumo de drogas y diversioacuten ha ido calando en amplios sectores juveniles de tal manera que el uso de sustancias psicoactivas (sobre todo el alcohol) ha acabado por convertirse en un referente obligado de la cultura juvenil en un componente esencial de su ocio Las drogas junto con la fiesta la muacutesica el baile ldquola marchardquo son elementos relevantes de la cultura juvenil
Gran parte del uso de drogas entre los adolescentes y joacutevenes tiene que ver con su especial manera de divertirse concentrado en sus actividades de fin de semana y en un contexto de ruptura con la dinaacutemica cotidiana liberacioacuten y descontrol
Pero de la misma manera que el ocio se ha convertido en el momento preferente en el cual los joacutevenes consumen drogas tambieacuten puede convertirse en un escenario ideal en el cual se pueden poner en marcha estrategias de prevencioacuten de tales comportamientos Consecuentemente el tiempo de ocio puede ser un momento privilegiado en el que los joacutevenes y adolescentes fortalezcan determinados factores de proteccioacuten y adquieran haacutebitos de vida saludables alternativos al uso de sustancias
Objetivos de la prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
bull Incorporar la educacioacuten para la salud en las actividades de ocio y tiempo libre
bull Promover y difundir alternativas atractivas de ocio cultura y tiempo libre promocionando haacutebitos de vida saludables como factores de proteccioacuten frente a los patrones de consumo de drogas
bull Facilitar informacioacuten acerca de los riesgos asociados al consumo de sustancias adictivas ya sean legales o ilegales
bull La formacioacuten como agentes preventivos de conductas adictivas a aquellos mediadores sociales cuya labor educativa se desarrolla en espacios de ocio
bull Implicar a los propios adolescentes y joacutevenes en tareas preventivas en el espacio del ocio y tiempo libre
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7 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
ACTUACIONES EN LUDOTECAS
Y CENTROS DE TIEMPO LIBRE
Las actuaciones municipales dirigidas a la infancia desde los Servicios Sociales Comunitarios tienen como finalidad favorecer un desarrollo adecuado de la infancia y adolescencia atendiendo especialmente a los procesos de socializacioacuten
Por ello las ludotecas a donde acuden los nintildeos de 3 a 6 antildeos y los centros de tiempo libre para los de 6 a 14 antildeos son un recurso que debe de ser aprovechado ademaacutes de su objetivo principal para inculcar valores actitudes y haacutebitos saludables incluyendo la prevencioacuten como tema transversal de las actividades habituales
OBJETIVOS rarr Proporcionar y generar alternativas para la ocupacioacuten del tiempo libre de la infancia y adolescencia con objeto de favorecer su desarrollo personal y social y de prevenir situaciones de marginacioacuten infantil
rarr Favorecer el uso creativo y positivo del tiempo libre rarr Dar apoyo en el proceso de socializacioacuten del nintildeoa mediante
determinados aprendizajes sociales relacionados con las actitudes y los comportamientos todo ello en un contexto luacutedico y festivo
rarr Detectar y atender problemaacuteticas individuales o de grupo de la poblacioacuten infantil y adolescente
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3 a 14 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales de las ludotecas y centros de tiempo libre incluiraacuten en las programacioacuten actividades que fomenten haacutebitos y valores con una pedagogiacutea basada en el desarrollo personal y social del nintildeoa y del adolescente
El estilo de animacioacuten seraacute democraacutetico y cooperativo definido por el hecho de educar y aprender juntos fomentar la capacidad reflexiva y de responsabilidad personal la empatiacutea e intereacutes por el otro y el fomento de la participacioacuten activa del otro como actor y protagonista
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de su propio desarrollo en un grupo marco
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros bull Formacioacuten de los profesionales bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Apoyo material y teacutecnico
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones en colaboracioacuten con profesionales de la educacioacuten en el aacutembito del tiempo libre bull Cuentos bull Talleres
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8 PREVENCIOacuteN DESDE LA
EDUCACIOacuteN DE CALLE
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es un modelo de intervencioacuten socioshyeducativa que se desarrolla fundamentalmente en la calle por ser un aacutembito esencial de socializacioacuten al que no suelen llegar las instituciones
La Educacioacuten de Calle se dirige preferentemente a nintildeos y adolescentes que estaacuten en situacioacuten de riesgo social por la causa que sea pertenencia a un grupo marginado malos tratos conductas antisociales absentismo escolar etc
Por lo tanto es un grupo de alto riesgo que debe de ser objeto de un programa especial de prevencioacuten en drogodependencias y adicciones
OBJETIVOS rarr Limitar los factores socioshyculturales que facilitan el inicio y mantenimiento en el consumo en menores y adolescentes de riesgo
rarr Detectar menores en fases tempranas de adiccioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
El programa se dirige a la poblacioacuten infantil y adolescente que de manera general tendraacute las siguientes caracteriacutesticas bull Entre los 6 y 16 antildeos bull Que tienen la calle como medio referencial bull Inadaptacioacuten de tipo familiar escolar o social bull En contacto con colectivos de adultos que los pongan en situacioacuten
de riesgo
METODOshyLOGIacuteA
La Educacioacuten de Calle no se caracteriza por una definicioacuten de actividades tipo sino que surgen del conocimiento del medio en el que se trabaja y de las iniciativas recogidas en el grupo concreto con el que se estaacute interviniendo bull Intervencioacuten con la infancia con el objeto de mejorar o
implementar si es preciso las estrategias de adaptacioacuten social que el nintildeo va construyendo en esta etapa Esta intervencioacuten respetaraacute
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su cultura de origen facilitando a su vez la integracioacuten en la comunidad
bull Intervencioacuten con aquellos agentes de la comunidad que cumplen o debieran cumplir las funciones que dicha comunidad tiene para la infancia con el objeto de procurar las mejores condiciones posibles para su adecuado desarrollo
El equipo de profesionales del CMAPA formaraacuten a los educadores de calle y les prestaraacuten apoyo teacutecnico personalizado
MATERIALES Actividades culturales Talleres
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9 ACTUACIONES EN LAS
CASAS DE JUVENTUD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Son punto de encuentro entre joacutevenes y organizan actividades para la ocupacioacuten del tiempo libre a la vez que promueven la formacioacuten informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten cultural de los joacutevenes asiacute como el asociacionismo
Asiacute pues son un recurso imprescindible a la hora de desarrollar programas de prevencioacuten y alternativas de ocio
OBJETIVOS rarr Ofrecer alternativas de ocio a la poblacioacuten joven y un lugar de encuentro y socializacioacuten distinto a los bares
POBLACIOacuteN Joacutevenes entre 12 y 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Cada Casa de Juventud elabora una programacioacuten anual de actividades con las sugerencias propuestas y participacioacuten de los joacutevenes y del barrio
Se llevan a cabo a traveacutes de cursos y talleres que acaban en exhibicioacuten presentacioacuten o exposicioacuten del trabajo desarrollado a lo largo del curso
Los campos que abarcan son muy variados fotografiacutea teatro danzas muacutesica radio imagen deporte coacutemic elaboracioacuten de revista pintura e ilustracioacuten Especial intereacutes tienen las actividades que se desarrollan en el verano
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10 ldquo12 LUNASrdquo OCIO Y DEPORTE NOCTURNO
PARA JOacuteVENES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El ocio constituye actualmente uno de los aspectos maacutes significativos de la vida de los y las joacutevenes Ocio y riesgo son dos teacuterminos que aparecen en la actualidad claramente relacionados y que afectan a los joacutevenes de nuestra ciudad Riesgos no solamente asociados al consumo de drogas legales o ilegales sino tambieacuten a la asociacioacuten que se produce entre ocio y consumo
Las actuaciones propuestas deben apostar por el desarrollo saludable del ocio de los joacutevenes de la ciudad de Zaragoza tratando de generarles inquietudes culturales poniendo en marcha espacios alternativos de ocio y actividades innovadoras con el fin de llegar a todos los joacutevenes de la ciudad con una programacioacuten alternativa que ofrezca muacuteltiples posibilidades de disfrutar los fines de semana de una forma diferente
OBJETIVOS rarr Promover alternativas plurales y saludables de ocupacioacuten del ocio y tiempo libre
rarr Dar soporte a la iniciativa social y juvenil desarrollando foacutermulas de colaboracioacuten con diversas entidades
rarr Disminuir la demanda y el uso indebido de drogas legales e ilegales durante los momentos y situaciones de mayor consumo fomentando estilos de vida saludables y pautas responsables de consumo
rarr Ofertar a los joacutevenes y adolescentes de la ciudad de Zaragoza una alternativa de tiempo libre durante las noches de los fines de semana y del periacuteodo vacacional promoviendo la utilizacioacuten de las infraestructuras y los recursos comunitarios
POBLACIOacuteN Adolescentes y joacutevenes entre 14 y 29 antildeos DIANA
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METODOshyLOGIacuteA
Activashyparticipativa dando el protagonismo a la participacioacuten social fundamentalmente a los joacutevenes
bull Los teacutecnicos de juventud de la Oficina del Plan Joven y los teacutecnicos del CMAPA disentildean el programa ldquo12 Lunasrdquo
bull Estaacuten implicados los servicios de Juventud y Deportes Servicios Sociales Especializados y los Centros Ciacutevicos
bull Las actividades son gestionadas por entidades yo asociaciones mediante concurso puacuteblico
bull Se realizan 27 actividades deportivas culturales y luacutedicas bull Las actividades abarcan 242 diacuteas y 641 horas los viernes y
saacutebados en un horario de 22 a 1 horas bull Se desarrollan en los Centros Deportivos Municipales los Centros
Ciacutevicos Municipales el Espacio Morlanes y las Casas de Juventud bull Se entregaraacuten 1000 folletos realizados por el CMAPA para la
prevencioacuten de las drogodependencias bull Para dar a conocer el programa se emitiraacuten 40 cuntildeas publicitarias
en emisoras con puacuteblico joven (40 principales Radio Ebro Aragoacuten Radiohellip) y en horario de maacutexima audiencia En prensa difusioacuten puntual en los diarios gratuitos (20 minutos ADN Queacute Metro) en sus correspondientes tiradas de los viernes Y el Punto Moacutevil y las Antenas Informativas en la distribucioacuten y difusioacuten de la informacioacuten
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11 PREVENCIOacuteN DESDE LOS
DEPORTES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los valores de la constancia el esfuerzo y la recompensa diferida que se adquieren con la praacutectica habitual del deporte ademaacutes de la socializacioacuten son una buena base para desarrollar haacutebitos de vida saludables
Por lo tanto el desarrollo continuado de actividades deportivas es un factor de prevencioacuten esencial frente a las adicciones
OBJETIVOS rarr Promover un aumento significativo de la praacutectica de deporte federado
rarr Favorecer la incorporacioacuten de estrategias preventivas y de educacioacuten para la salud en las actividades de deporte
rarr Lograr que la praacutectica del deporte se un espacio de aprendizaje de competencias y recursos que permita a adolescentes y joacutevenes gestionar sus riesgos
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 6 a 16 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
A traveacutes del trabajo conjunto del CMAPA los servicios de Deportes y Juventud municipales y de todas las federaciones deportivas aragonesas bull Promocioacuten del deporte a traveacutes de una campantildea escolar en la que
las distintas federaciones tendraacuten la posibilidad de darse a conocer y motivar la praacutectica de sus deportes
bull Los nintildeos tendriacutean subvencionado el primer antildeo como federados
bull Los monitoresshyentrenadores que ensentildeen o entrenen a los nintildeos recibiriacutean un curso sobre factores de prevencioacuten de las dependencias
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12 PREVENCIOacuteN DESDE LA
OCUPACIOacuteN DE ESPACIOS
ESCOLARES Y DEPORTIVOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es importante destacar la adquisicioacuten de habilidades y haacutebitos saludables como prevencioacuten frente a las adicciones
La existencia de infraestructuras escolares y deportivas deben de ser utilizadas como espacios supervisados para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre y para propiciar el asociacionismo y la cohesioacuten de grupos de iguales
OBJETIVOS rarr Promover el empleo saludable del ocio y tiempo libre como alternativa al modelo diversioacutenconsumo
rarr Fomentar la utilizacioacuten de espacios deportivos y la practica de deporte paralelamente por padres e hijos y como centro de reunioacuten y convivencia
POBLACIOacuteN Poblacioacuten de 6 a 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Metodologiacutea activa en la que asistentes y monitores participen del deporte como alternativa de ocio bull El equipo de profesionales del CMAPA formaran a los monitoresshy
entrenadores en prevencioacuten de las adicciones haciendo especial hincapieacute en el refuerzo de habilidades saludables y en la creacioacuten de un ambiente agradable y participativo en el espacio
bull Coordinacioacuten con los diferentes recursos implicados en el programa
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
COMUNITARIO
La prevencioacuten comunitaria implica tener en cuenta los contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno De ello se deriva la necesidad de actuar simultaacuteneamente en los diferentes espacios socializadores que conforman la comunidad siendo eacutesta uacuteltima la que debe implicarse en la buacutesqueda de soluciones
Precisamente el paradigma comunitario representa una estrategia que busca comprometer a los colectivos que dan cuerpo a la comunidad desde los responsables poliacuteticos con capacidad para priorizar la prevencioacuten respaldarla financieramente y favorecer procesos de diaacutelogo y coordinacioacuten hasta los profesionales de la prevencioacuten e intervencioacuten social como dinamizadores de los procesos de desarrollo comunitario y aval de las actuaciones a impulsar sin olvidar a la propia sociedad civil agente de la intervencioacuten desde el anaacutelisis de la realidad hasta la gestioacuten y evaluacioacuten de los programas
La prevencioacuten del uso indebido de drogas asiacute como de otras conductas adictivas requiere la adopcioacuten de diferentes medidas de variedad de estrategias que el modelo comunitario permite conjugar teniendo en cuenta el caraacutecter multifactorial del propio fenoacutemeno
Algunos de los principios inspiradores de la intervencioacuten en materia de conductas adictivas desde una perspectiva comunitaria son
shy los problemas derivados de las conductas adictivas son un problema de todos por esa razoacuten todos y cada uno de los miembros de la comunidad desde su responsabilidad social profesional o familiar pueden y deben involucrarse en la buacutesqueda y aplicacioacuten de soluciones
shy Sin desatender las responsabilidades de la asistencia y la reinsercioacuten se apuesta de forma decidida por la prevencioacuten desde un enfoque psicosocial
shy Para operativizar los dos principios anteriores se apuesta por el ldquoterritorio municipalrdquo como el aacutembito privilegiado de intervencioacuten y protagonista de primer orden en tanto en cuanto es la Administracioacuten maacutes cercana al ciudadano y mejor conocedora de sus condiciones de vida
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Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito comunitario
bull Elaborar el marco teoacuterico y principios metodoloacutegicos que sirvan de referencia en la elaboracioacuten de propuestas preventivas comunitarias que se den en el municipio
bull Facilitar a los profesionales y a la poblacioacuten general aquella informacioacuten adecuada que facilite la comprensioacuten del fenoacutemeno de las adicciones y las labores de prevencioacuten
bull Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos
bull Coordinar las actuaciones entre los diversos aacutembitos y recursos que configuran la comunidad
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13 PREVENCIOacuteN EN EL
AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de la comunidad en la prevencioacuten requiere el desarrollo de estrategias encaminada a lograr un compromiso de los actores sociales puesto que de esta marea se llega a completar otras actuaciones preventivas y de atencioacuten con el desarrollo de actividades en contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) claves tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno
Por tanto este programa tendraacute su aacutembito natural en el barrio espacio de referencia y de pertenencia para las entidades y las personas
OBJETIVOS
POBLACIOacuteN DIANA
rarr Convertir al medio maacutes cercano a las personas en factor de prevencioacuten de conductas de riesgo a traveacutes de la colaboracioacuten en el desarrollo de programas propios
rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
bull La poblacioacuten los barrios de la ciudad fundamentalmente la poblacioacuten joven susceptible de actuaciones preventivas
bull Los mediadores sociales del barrio
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecer relaciones de colaboracioacuten con los agentes sociales de un territorio
bull Conocer la realidad social del barrio donde se pretenda desarrollar el programa
bull Desarrollar actuaciones adaptadas a la realidad social de cada territorio
bull Establecer compromiso conjunto de los representantes poliacuteticos asociaciones promotoras teacutecnicos y mediadores sociales del barrio
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de la realidad que permita conocer la
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problemaacutetica derivada del consumo de drogas de las adicciones comportamentales asiacute como los recursos de los que dispone el barrio
bull Elaboracioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de aquellos programas que permitan la consecucioacuten de los objetivos planteados
bull Implicacioacuten tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten de los programas de mediadores sociales
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14 REDUCCIOacuteN DE RIESGOS Y DANtildeOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La perspectiva de reduccioacuten de riesgos y dantildeos en drogodependencias nace de una necesidad de reflexioacuten en torno al fenoacutemeno del consumo de sustancias sus significados sus consecuencias y los efectos que la respuesta sociosanitaria tradicional habiacutea producido
Frente al modelo ldquolibre de drogasrdquo ampliamente cuestionado que estableciacutea que el usuario debiacutea compartir como objetivo final los objetivos y exigencias de los profesionales ligados a la abstinencia aparece una forma de actuar basada en la atencioacuten a los problemas derivados del consumo de drogas abandonando las valoraciones morales asociadas al mismo Ello plantea la necesidad de entender otras cuestiones como el hecho de que la aparicioacuten de nuevas sustancias y formas de consumo requieren otras modalidades de atencioacuten que las adicciones afectan a las personas de distinta manera y que a su vez los consumidores presentan diversas demandas en diversos momentos
Las actuaciones se orientan a minimizar los efectos negativos asociados al consumo de drogas Se fundamentan en un abordaje pragmaacutetico que lleva a incorporar principios de actuacioacuten tales como potenciar la accesibilidad al recurso reducir la problemaacutetica para terceros (como en el caso de los accidentes de traacutefico menores hellip) mejorar las condiciones de salud sociales etc
OBJETIVOS rarr Poner a disposicioacuten de toda la poblacioacuten medios para prevenir riesgos sanitarios y sociales asociados a determinados consumos o conductas adictivas
rarr Garantizar a las personas con problemas de adiccioacuten que lo demanden un tratamiento de reduccioacuten de riesgos y dantildeos que haga posible disfrutar de una vida personal familiar laboral y social lo maacutes positiva posible en el marco de sus propias aspiraciones y necesidades
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POBLACIOacuteN Joacutevenes y adultos con problemas de adiccioacuten que no pretenden DIANA abandonar el consumo
METODOshyLOGIacuteA
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo a traveacutes del CMAPA promoveraacute en coordinacioacuten con el resto de Administraciones Puacuteblicas programas de educacioacuten sanitaria tendentes a la reduccioacuten del dantildeo por consumo de alcohol y otras drogas haciendo especial mencioacuten a los accidentes de traacutefico la violencia y la intoxicacioacuten
Desde los programas de prevencioacuten realizados bajo esta perspectiva y utilizando una metodologiacutea activashyparticipativa se ofrece informacioacuten sobre los riesgos que conlleva el uso de drogas sugerencias necesarias para detectar y evitar efectos adversos cuando se consumen o se conocen personas que lo hacen y doacutende dirigirse si se precisa para una atencioacuten personalizada Las estrategias de reduccioacuten de riesgos dan la posibilidad de proveer a los consumidores de informacioacuten uacutetil y tendente a facilitar que eacutestos puedan mantener formas de uso no problemaacutetico tengan la oportunidad de realizar elecciones maacutes valoradas en teacuterminos de ventajas e inconvenientes del consumo
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15 ACTUACIONES EN MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El objetivo de las actuaciones preventivas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten es involucrarlos en la prevencioacuten proporcionando mensajes claros objetivos fiables y que consigan crear en su audiencia unas opiniones preventivas adecuadas Por otra parte se debe insistir en corregir aquellas falsas creencias mitos o falacias sobre las drogas en general sobre quienes las consumen yo trafican con ellas
Las campantildeas y la celebracioacuten de diacuteas mundiales tiene un impacto social de concienciacioacuten y permiten a los medios de comunicacioacuten promover cambios de vida saludables informando y sensibilizar a la poblacioacuten destinataria respecto a una problemaacutetica asociada a las conductas adictivas
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
rarr Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos y ciudadanas
POBLACIOacuteN Habitualmente son acciones dirigidas a toda la poblacioacuten En alguna DIANA ocasioacuten las campantildeas tienen como objetivo un grupo de poblacioacuten maacutes
restringidos joacutevenes familias
METODOshyLOGIacuteA
bull Generar datos informaciones y noticias que sirvan a los medios de comunicacioacuten como enlace para hablar de las adicciones
bull Medios de comunicacioacuten La intervencioacuten a traveacutes de dichos medios puede hacerse a lo largo del antildeo o bien aprovechando aquellos periacuteodos asociados con determinadas actividades (principios de curso acadeacutemico periodos vacacionales festividades acontecimientos especialeshellip)
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bull Celebracioacuten de los ldquoDiacuteas Mundialesrdquo y otros La organizacioacuten de actos en torno a los llamados diacuteas mundiales dedicados en todo el mundo a una causa determinada como el diacutea mundial sin tabaco Se pretende complementar la labor que realizan otros organismos puacuteblicos o privados los medios de comunicacioacuten etc con actuaciones especiacuteficas relacionadas con el motivo de la celebracioacuten
bull Campantildeas de sensibilizacioacuten Se incluye en este apartado aquellas campantildeas que se dirigen de forma especiacutefica a un colectivo y que tienen una duracioacuten delimitada Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos a la vez que se lleva acabo una intensa labor a traveacutes de los medios de comunicacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN LA FAMILIA
La familia constituye un elemento esencial en la socializacioacuten del nintildeo y del adolescente Es el grupo primario con el que se convive y a partir del cual crecemos y maduramos
Estaacute plenamente demostrada la relevancia que tiene la familia en la prevencioacuten de las adicciones La adquisicioacuten de haacutebitos de salud el desarrollo de estilos de vida saludables los modelos educativos adecuados y la transmisioacuten de valores son factores de proteccioacuten que pueden y deben ser desarrollados desde su seno
Las actuaciones preventivas llevadas a cabo desde este aacutembito deben tratar de fomentar las habilidades educativas y de comunicacioacuten en el seno familiar incrementando el sentido de competencia de los padres madres yo tutores y su capacidad para la resolucioacuten de problemas y concienciarlos de la importancia que tienen como agentes de salud para sus hijos
Dado que la prevencioacuten es una tarea compartida entre la familia y la escuela resulta incuestionable la necesidad de coordinacioacuten en las actuaciones entre ambas instituciones reforzando asiacute mutuamente los mensajes transmitidos
Sin embargo las intervenciones preventivas deben adaptarse a sus propias caracteriacutesticas y necesidades Una intervencioacuten especial es la que se dirige a aquellas familias problemaacuteticas donde los padres o los hijos presentan alguna conducta adictiva o se da un riesgo elevado de presentarla Facilitar el acceso de los mismos a dichos programas o combinarlos con otras actuaciones puede facilitar la buacutesqueda de soluciones reales y efectivas
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito familiar
bull Dotar a los tutores de aquellas herramientas que les permiten llevar a cabo su labor educativa asiacute como aquellas otras maacutes especiacuteficas que favorecen la prevencioacuten de conductas adictivas en el seno de la familia
bull Implicarlos en la labor de prevencioacuten que se lleva a cabo desde el centro educativo bull Proporcionar las estrategias que les permitan la deteccioacuten temprana de cualquier
problemaacutetica relacionada con alguna conducta adictiva bull Llevar a cabo actuaciones preventivas universales indicadas o selectivas en funcioacuten
de las necesidades detectadas en los destinatarios
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16 FAMILIA Y ESCUELA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Siendo conscientes de la importante labor preventiva que desde la familia puede hacerse es necesario hacer extensivo el trabajo preventivo que se realiza en el medio educativo a los padres y madres adaptando los contenidos y metodologiacutea de trabajo a sus necesidades especiacuteficas
Se pretende facilitar pautas y estrategias baacutesicas que ayuden a los padres a entender conceptos relacionados con las drogas comportamientos de los hijos en edad adolescente peculiaridades de las relaciones entre padres e hijos Estas pautas intentan ademaacutes de aclarar dudas poder servir de referencia para posibles mejoras en las relaciones entre adultos y adolescentes en el aacutembito familiar
OBJETIVOS rarr Conseguir que los padres y madres dispongan de informacioacuten para desarrollar sus tareas educativas y preventivas
rarr Implicarlos en los programas preventivos del centro educativo rarr Dotarles de la capacidad necesaria para la deteccioacuten temprana de
problemas relacionados
POBLACIOacuteN Padres y madres de los centros educativos de Zaragoza DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Elaborar un material informativo con un contenido sencillo y claro relacionado con pautas de actuacioacuten familiar en relacioacuten a la prevencioacuten de las drogodependencias
bull Distribucioacuten a traveacutes de los centros bull Sesiones informativas dirigidas a padres y madres bull Grupos de profundizacioacuten sobre prevencioacuten de drogodependencias
en la adolescencia dirigidos a padres y madres
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17 ACTUACIONES CON FAMILIAS
DE PERSONAS ALCOHOacuteLICAS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los hijos de alcohoacutelicos se consideran un grupo de alto riesgo debido a la interaccioacuten compleja entre factores de vulnerabilidad individual y de factores de ambiente sociocultural Este seriacutea un argumento a favor de la intervencioacuten preventiva para los hijos afectados por un problema de alcohol en su familia
Otro aspecto a tener en cuenta es que la intervencioacuten selectiva dirigida a este sector de la poblacioacuten estaacute relacionada con efectos positivos sobre el desarrollo psicoloacutegicos de los hijos y permite a la vez mejorar la dinaacutemica familiar en general
Ademaacutes una intervencioacuten efectiva puede reducir el riesgo en hijos de alcohoacutelicos que presentan maacutes probabilidades de desarrollar problemas y evitar posibles efectos contraproducentes relacionados con el etiquetaje la desresponsabilizacioacuten y el autocumplimiento de la profeciacutea
La deteccioacuten precoz de los factores personales y medioambientales que pueden predisponer al consumo abusivo de alcohol en los descendientes de alcohoacutelicos trabajando con el progenitor no afectado por la dependencia al alcohol como agente de prevencioacuten
OBJETIVOS rarr La disminucioacuten del riesgo de alcoholismo en el entorno proacuteximo de personas alcohoacutelicas
rarr Disminuir sentimientos de culpa respecto a la enfermedad alcohoacutelica y aceptarla
rarr Evitar actitudes codependientes del progenitor no afectado por los problemas de alcohol
rarr Apoyar la reorganizacioacuten familiar rarr Dotar de habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas
hacia los hijos rarr Retrasar yo evitar el inicio en el consumo y posterior abuso de
alcohol y otras drogas en los hijos
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POBLACIOacuteN Parejas de personas alcohoacutelicas en las que exista una miacutenima visioacuten de DIANA que el alcohol distorsiona la vida familiar que tengan hijos con una
edad entre los 6 y 12 antildeos
METODOshyLOGIacuteA
A partir de la deteccioacuten de casos por parte de los Servicios Sociales Comunitarios o Centros de Salud los profesionales del CMAPA prestaraacuten atencioacuten psicoloacutegica en coordinacioacuten con los profesionales de estos centros
bull Grupal para trabajar aspectos como la autoestima la afectividad habilidades de comunicacioacuten creencias y actitudes acerca del alcohol habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas con los hijos mediante un abordaje multidisciplinar
bull Individual si se detectan necesidades especiacuteficas en la familia del alcohoacutelico
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18 TALLER INFORMATIVO
PARA PADRES Y MADRES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es obvio que tanto los adultos como sus hijos viven en una sociedad con drogas pero tambieacuten los padres tienen la responsabilidad de prepararles para vivir en esa sociedad
Hay padres y madres que estaacuten preocupados por no saber que hacer y demandan orientacioacuten y acompantildeamiento para poder abordar situaciones de consumo en la familia y profundizar en las posibilidades de actuacioacuten preventiva es su familia
La informacioacuten sobre sustancias y los problemas asociados al consumo nos pueden ayudar a clarificar nuestra actitud que a veces es indulgente con ciertas sustancias y otras veces es de rechazo absoluto Es bueno saber que no todo consumo de drogas implica necesariamente un problema por eso es necesario aclarar conceptos clave en referencia a las sustancias
OBJETIVOS rarr Favorecer que la familia tome conciencia de que tiene una amplia capacidad de influencia sobre los hijos en cuanto a conductas de riesgo y entre ellas la del consumo de drogas
rarr Facilitar a la familia estrategias y recursos que permitan su actuacioacuten de un modo adecuado en lo que respecta a la educacioacuten y al consumo de sustancias
POBLACIOacuteN Padres y madres que tienen hijos con problemas relacionados con la DIANA droga
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METODOshy bull La metodologiacutea seraacute grupal LOGIacuteA bull Grupos cerrados psicoeducativos semidirectivos coordinados con
dos terapeutas bull Estaacute basada en la participacioacuten activa de los asistentes que tienen
como punto de partida el anaacutelisis de su propia realidad y experiencia cotidiana
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO LABORAL
El mundo laboral no es ajeno al fenoacutemeno de las adicciones y consecuentemente no debe serlo la buacutesqueda de soluciones para su contencioacuten Y es que son ciudadanos quienes lo conforman en su papel de empresarios gerentes mandos intermedios o trabajadores
El abordaje de las adicciones en este aacutembito va a requerir el establecimiento de condiciones de trabajo maacutes saludables ademaacutes de la potenciacioacuten de acciones preventivas y mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana en los problemas que afectan a la salud de los trabajadores
Si bien es cierto que existen una serie de factores de riesgo especiacuteficos que afectan a los trabajadores en relacioacuten con las conductas adictivas y que van a requerir la adopcioacuten de medidas concretas puede resultar simplista explicar el problema en base a las caracteriacutesticas del puesto de trabajo sin tener en cuenta la influencia que otros aacutembitos (familiar amigos medios de comunicacioacuten hellip) ejercen Por todo ello es imprescindible que el impuso de los programas de prevencioacuten de adicciones en las empresas se complemente con actuaciones en otros aacutembitos
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito laboral
bull Informar y sensibilizar acerca de las consecuencias que tiene el consumo de alcohol tabaco y otras sustancias en la salud y accidentabilidad laboral
bull Implementar programas de prevencioacuten en coordinacioacuten con los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales promoviendo la participacioacuten de los propios trabajadores
bull Orientar informar y facilitar tratamiento a loslas trabajadores con problemas de adiccioacuten
bull Colaboracioacuten con sindicatos y sus delegados sindicales en las empresas para realizar actuaciones de prevencioacuten en el aacutembito laboral con la finalidad de rentabilizar socialmente la labor desarrollada y mejorar la efectividad de los programas preventivos
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19 PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN
DE LAS ADICCIONES EN EL
AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las adicciones ya sean a sustancias legales o ilegales tienen repercusioacuten sobre el entorno laboral bien a traveacutes la existencia de un entorno saludable y del nuacutemero de bajas asociadas a patologiacuteas relacionadas con su consumo
La reciente legislacioacuten restrictiva sobre el consumo de tabaco en los centros de trabajo unida a anteriores legislaciones que prohiacuteben la venta de alcohol y tabaco en centros de trabajo pretende tener repercusiones no solo entre los propios consumidores sino tambieacuten entre sus compantildeeros de trabajo
OBJETIVOS Sensibilizar a trabajadores empresarios directivos y ejecutivos de empresas e instituciones puacuteblicas y privadas a los responsables de las poliacuteticas de recursos humanos y a dirigentes gremiales y sindicales respecto a la conveniencia de implementacioacuten de programas preventivos en los lugares de trabajo
POBLACIOacuteN DIANA
Trabajadores y trabajadoras municipales Trabajadores y trabajadoras de otras empresas que soliciten apoyo y colaboracioacuten
METODOshyLOGIacuteA
El programa es de aplicacioacuten en el aacutembito laboral Consta de varias fases sensibilizacioacuten de los trabajadores de los peligros del consumo de tabaco y alcohol facilitar el abandono del tabaquismo bull El equipo de profesionales de CMAPA y en su caso los equipos
sindicales de las empresas promoveraacuten entre los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales la realizacioacuten de programas de deshabituacioacuten tabaacutequica
bull Facilitar el tratamiento de los interesados en el CMAPA bull A peticioacuten de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales
asesoramiento para la realizacioacuten de campantildeas de prevencioacuten en los centros de trabajo
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ATENCIOacuteN 2 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 2
A la vista de la reordenacioacuten de servicios propios del Gobierno de Aragoacuten que se detalla en el Plan Autonoacutemico en el que la prevencioacuten depende de Salud Puacuteblica y la atencioacuten del Salud y una vez que esteacute finalizada la implantacioacuten de las UASA seraacute necesario el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo y el Departamento de Salud y Consumo coordinen las carteras de servicios de tal manera que la atencioacuten que presta el CMAPA y los centros de atencioacuten del Salud sean complementarias con el objetivo de evitar duplicidades y lograr la mayor efectividad de los servicios puacuteblicos
En lo referido a la atencioacuten teniendo en el Plan Autonoacutemico se enumera el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones (CMAPA) como centro de Atencioacuten a las Adicciones sin especificar si seraacute transformado en una Unidad de Atencioacuten y Seguimiento de las Adicciones del Salud (UASA)
Como es sabido por todos el Ayuntamiento de Zaragoza cuenta para la atencioacuten de personas con adicciones con el CMAPA creado en 1986 En ese momento el Ayuntamiento de Zaragoza se erige en entidad puacuteblica pionera en el tratamiento global de las adicciones al recoger la necesidad de atencioacuten especializada para los pacientes alcohoacutelicos y para el fenoacutemeno emergente en aquel momento del consumo de heroiacutena Se crea asiacute el primer Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias (CAD) puacuteblico y gratuito de Aragoacuten bajo la titularidad del Ayuntamiento De Zaragoza que inicioacute su andadura con cuatro trabajadoras y que ha consolidado a lo largo de estos 20 antildeos programas profesionales y nuacutemero de ciudadanos atendidos por consumo de cualquier droga
Este Plan Municipal reconoce la tarea desarrollada por la Corporacioacuten Local en el aacutembito de atencioacuten y tratamiento a las personas que padecen drogodependencias y que se presta desde hace 20 antildeos
La liacutenea de actuacioacuten en esta materia consistiraacute en hacer el abordaje integral del tratamiento de las adicciones y adecuar el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente siendo factible en un futuro incluir convenios de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en esta materia
La intervencioacuten asistencial en drogodependientes entrantildea complejidad puesto que junto a una serie de intervenciones dirigidas a apoyar los procesos de dependencia a las drogas se hace necesario facilitar la normalizacioacuten e insercioacuten social del paciente
Todo ello supone la utilizacioacuten de un variado tipo de recursos y dispositivos de apoyo para personalizar al maacuteximo el tratamiento a dispensar a cada drogodependiente lo que conlleva la implicacioacuten de diferentes tipos de profesionales
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Realizar el abordaje integral del tratamiento de las drogodependencias y adecuar el CMAPA a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente
bull Atender a las personas con problemas relacionados con el consumo de drogas consideradas legales tabaco y alcohol y fenoacutemenos emergentes como el policonsumo eacutextasis otras drogas de siacutentesis asiacute como relacionadas con el abuso de estimulantes psicofaacutermacos etc
bull Reducir los dantildeos personales sociales familiares ocasionados por la adiccioacuten a las personas que estaacuten en tratamiento
bull Atender a adicciones como el juego patoloacutegico y otras adicciones no vinculadas al consumo de drogas
bull Realizar la coordinacioacuten con la red primaria y especializada del sistema puacuteblico de salud
bull Concienciar a los usuarios de tratamientos de adicciones sobre su responsabilidad en los mismos
bull Lograr la abstinencia a las drogas que ocasionan la demanda de tratamiento bull Reducir o eliminar el consumo de otras drogas distintas a las que ocasionan la
demanda de tratamiento
Principios de la liacutenea estrateacutegica
bull Resultar accesible a la poblacioacuten del municipio bull Proporcionar atencioacuten a cualquier problemaacutetica relacionada con las adicciones bull Profesionalizacioacuten de la atencioacuten bull Globalidad en la intervencioacuten bull Individualidad en el tratamiento flexibilidad bull Priorizar el tratamiento a poblaciones de especial riesgo adolescentes
embarazadas patologiacutea dual etc bull Desarrollar especialmente los programas de drogas legales bull Encuadrar los distintos programas de tratamiento de las adicciones en un marco
biopsicosocial enmarcado en una metodologiacutea y una actuacioacuten cientiacutefica bull Cambio en la percepcioacuten de la drogodependencia y del drogodependiente
facilitando que se contemple como un problema de salud en toda la acepcioacuten del teacutermino evitando asiacute estigmatizaciones y normalizando los programas disentildeados para cada tipologiacutea de consumo
Bases epistemoloacutegicas de la intervencioacuten
El enfoque bioshypsicoshysocial aporta los planes epistemoloacutegicos de los que se deriva o traduce las aacutereas de intervencioacuten
Sin embargo nos parece maacutes pertinente concretar un modelo suficientemente amplio y a la vez motivado que implica unas metodologiacutea de intervencioacuten determinadas
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La propuesta de JR Kantor configura un modelo teoacuterico que constituye en nuestra opinioacuten un universo conceptual adecuado capaz de inspirar e integrar disciplinas diversas del comportamiento
El modelo de Campo que es un modelo ecoloacutegico pretende conocer cual es patroacuten de variables relacionas y conectadas entre siacute que nos explica por queacute en un momento concreto de su vida una persona consume una droga juega compulsivamente bebe alcohol en exceso hellip Y se convierte en adicta
La novedad que propone el Modelo de Campo es que el comportamiento se define como interaccioacuten del organismo total y su ambiente en una relacioacuten bidireccional El comportamiento se explica en un campo multifactorial fuera de este campo el comportamiento es impensable
La biologiacutea del individuo factor relevante es tenida en cuenta no como variable independiente sino como variable participante en la interaccioacuten
Para este modelo la concatenacioacuten de secuencias de comportamiento anteriores que influyen en el comportamiento actual constituyen la biografiacutea o historia personal
Para completar el perfil de un comportamiento ademaacutes del medio de contacto en que se da (instituciones normas ambiente fiacutesicohellip) es preciso considerar los factores disposicionales ( por ejemplo en el caso de las drogas la biologiacutea del individuo la tolerancia creencias y actitudes repertorio de habilidades en solucioacuten de problemashellip)
Finalmente queremos resaltar dos caracteriacutesticas que le otorgan relevancia social al modelo
bull El comportamiento tiene un caraacutecter histoacuterico y pone el eacutenfasis no tanto en los deacuteficits sino en las competencias de la gente y en lo que todaviacutea se puede aprender a hacer
bull El caraacutecter ecoloacutegico o contextual del comportamiento Se pone de manifiesto aquiacute la importancia de recursos oportunidades y se reabre el debate sobre el principio de igualdad de oportunidades
Resaltar que el comportamiento es inseparable de su contexto es paradigmaacutetico ya que incluso el contexto apunta claves para los diferentes significados de las conductas y permiten hacer una terapia o intervencioacuten de ldquodetallesrdquo
El modelo de Campo resalta la importancia de los contextos y precisamente los modelos contextuales y tambieacuten llamados interaccionales o sisteacutemicos son los que aportan diversas explicaciones quizaacutes no tanto en la geacutenesis como siacute en el mantenimiento de las adicciones
Nos acercamos de esta manera a los postulados de la segunda ciberneacutetica porque la manera de funcionar de los humanos no es solo mediante la propiedad de la retroalimentacioacuten sino que ademaacutes realizamos ldquopoderosas operaciones proactivasrdquo El ser humano desarrolla poderosas funciones en las que estructura significados
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prefigurantes de situaciones que todaviacutea no han ocurrido maacutes que en la mente tiene capacidad retroactiva y predictiva y esto hace que se diferencie de cualquier tipo de sistema y se empariente con la formulacioacuten de Vigotsky que caracteriza las funciones psiacutequicas superiores a saber
bull Autoorganizacioacuten bull Conciencia bull Reflejar la naturaleza social bull Utilizar signos como mediadores
Centrarnos en procesos de cambio que tengan en cuenta esto supone privilegiar el caraacutecter autoorganizante de la experiencia lo que supone un cambio de paradigma
No solo procesamos la informacioacuten sino que construimos la realidad donde esta informacioacuten es procesada Construimos nuestros propios programas y por tanto la realidad no es algo externo a nosotros sino que formamos parte de ella como sus constructores
En la segunda ciberneacutetica tenemos en cuenta el papel del sistema observador en definitiva el papel del terapeuta con sus habilidades y deacuteficits
Los principales desarrollos teoacutericos que definen nuestra evolucioacuten son los de Haley ndashel objetivo de la terapia es liberar al adicto triangulado shy los de Stanton y Todd ndashdedican las sesiones a los temas de drogas shy los de Kaufman ndashmodelo de trabajo grupalshy las tipologiacuteas de Cancrini que estudia mecanismos de defensa psicopatologiacutea relaciones familiares y nivel de estreacutes en relacioacuten a la adiccioacuten en la tipologiacutea B ldquoneurosis actualrdquo se analiza el apego de la madre al hijo toxicoacutemano Finalmente nuestro trabajo actual se adscribe al modelo de Cirillo 1996 un modelo basado en la transmisioacuten intergeneracional de la carenciahellip la madre no esta hiperpresentehellip ldquolos padres del adicto transmiten una cultura afectiva y relacional cargada de carencias no elaboradas ni expresadas
El adicto fundamentalmente tiene una baja autoestima
bull La perspectiva neuropsicoloacutegica
La perspectiva neuropsicoloacutegica aporta sugerentes respuesta en cuestiones relativas a la toma de decisiones del adicto y al trabajo con las emociones
Todas las adicciones afectan al sistema de Recompensa Mesolimbico es fundamental tener en cuenta que como este sistema se localiza en estructuras subcorticales del cerebro no tiene acceso al procesamiento voluntario es decir variables como la motivacioacuten y la voluntad se encuentran separadas La actuacioacuten de este sistema de recompensa se hace de forma encubierta siendo difiacutecil controlar desde aacutereas cerebrales mas evolucionadas la toma de decisiones sobre lo adecuado o no de la conducta adictiva
Damasio postula la hipoacutetesis del Marcador Somaacutetico ndash1998shy Esta hipoacutetesis explica la falta de voluntad desde la disociacioacuten que puede existir entre conocimiento y conductas Para que exista congruencia es necesario que la emocioacuten acompantildee al
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conocimiento La relacioacuten entre emocioacuten y conocimiento se establece fiacutesicamente en el sector ventromediano del cortex del prefrontal Cuando este sector se afecta (por el uso de toacutexicos o por dantildeo cerebral) se produce una incapacidad para establecer balances y tomar decisiones de aquiacute se desprende la necesidad de intervenciones donde haya una comprensioacuten global del adicto (entrevista motivacional intervencioacuten neuroemocional terapia familiar etc) y por tanto se aborden sus emociones
Las recaiacutedas como sentildealan Marlatt y Gordon ndash1993shy pueden explicarse desde los paraacutemetros del aprendizaje y memoria impliacutecitos que resultan de las exposicioacuten a relaciones entre eventos ambientales y que producen unas interconexiones celulares que predisponen para la accioacuten
Finalmente la neuropsicologiacutea explica la mentira como un mecanismo para mantener el ldquoStatus Quordquo de la persona y de su sistema de creencias el hemisferio izquierdo impregna las decisiones cognitivas basaacutendose en una sensacioacuten de coherencia y continuidad y el hemisferio derecho afectado por la neurotoxicidad de las drogas no es capaz de imponer un cambio de paradigma
bull Las estrategias desarrolladas en la entrevista motivacional de Miller y Rollnick 1991
Basadas en el modelo transteoacuterico de Prochaska y DiClemente constituyen unos de los ejes en los que se articulan en intervencioacuten terapeacuteutica El adicto no pasa de la adiccioacuten a la abstinencia sino que existiriacutean una serie de etapas intermedias e internas que es preciso valorar y empujar hacia el cambio Es un modelo que devuelve la responsabilidad al paciente ya que una de sus bases parte de la medicina centrada en el paciente
bull La intervencioacuten farmacoloacutegica
Implica una modificacioacuten de la biologiacutea del individuo que muchas veces constituye un factor disposicional a modificar La intervencioacuten farmacoloacutegica nos parece decisiva en fases iniciales cuando es precisa para ayudar al sujeto a manejar el siacutendrome de abstinencia y tambieacuten en las fases siguientes para tratar en el adicto trastornos psicopatoloacutegicos que cada vez correlacionan maacutes con las adicciones
bull La terapia multimodal de ALazarus
Nos adherimos al modelo multimodal que implicariacutea la adscripcioacuten a un modelo teoacuterico determinado la flexibilidad empatiacutea rapport a la hora de aproximarnos al usuario y el manejo de un abanico heterogeacuteneo de teacutecnicas y versatilidad a la hora de su aplicacioacuten
En definitiva nuestra intervencioacuten seria el producto del conocimiento del los anteriores desarrollos teoacutericos y de la integracioacuten de nuestra identidad que implica entre otras variables actitudes personales teacutecnicas habilidades personalidad
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20 DESHABITUACIOacuteN TABAacuteQUICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La prevalencia del consumo de tabaco en la sociedad espantildeola es de aproximadamente un 32 en los mayores de 16 antildeos y siendo el tabaquismo la primera causa evitable de muerte en nuestra sociedad tanto la OMS como los especialistas meacutedicos a nivel mundial instan a combatir esta adiccioacuten El tabaquismo se combate desde la prevencioacuten incidiendo en la poblacioacuten adolescente y juvenil y especialmente desde la deshabituacioacuten en la poblacioacuten fumadora
Sin duda la reciente ley que regula la venta publicidad y el consumo de tabaco ha cambiado la percepcioacuten social del tabaco e influido en que la demanda de tratamiento para dejar de fumar esteacute en aumento
OBJETIVOS bull Lograr la abstinencia consumo 0 al terminar el programa bull Adquirir habilidades de afrontamiento ante situaciones criacuteticas que
puedan origen de recaiacuteda bull Aprender tanto el proceso de recaiacuteda como la manera efectiva de
evitarla yo reducirla en el futuro
POBLACIOacuteN Acceso libre y gratuito para toda la ciudadaniacutea DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Se realizara un programa especiacutefico para los trabajadores del Ayuntamiento de Zaragoza
bull Se colaboraraacute en la realizacioacuten de programas dirigidos a colectivos de trabajadores de la Administracioacuten Puacuteblica o empresas y asociaciones con caraacutecter social
bull Se trata de un programa multicomponente basado en el modelo biopsicosocial donde se atiende tanto la dependencia fiacutesica como la psicoloacutegica
bull Abordaje individual y grupal
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21 ABORDAJE INTEGRAL DE LA
ENFERMEDAD ALCOHOacuteLICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La enfermedad alcohoacutelica es una patologiacutea sisteacutemica multioacuterganica y con repercusiones en el entorno familiar laboral social etc del paciente Es por tanto una enfermedad que requiere la intervencioacuten de un equipo multidisciplinar que intente mejorar y reestructurar las principales aacutereas afectadas en el transcurso del largo proceso de enfermar Para la consecucioacuten de estos objetivos se requiere no solamente de la intervencioacuten simultaacutenea de varios profesionales de diversas disciplinas sino que el trabajo este coordinado y se efectuacutee en equipo
OBJETIVOS rarr Fomentar el desarrollo personal familiar y social del enfermo alcohoacutelico
rarr Conseguir la abstinencia completa de alcohol en el caso del enfermo alcohol dependiente
rarr Concienciar al enfermo y su familia de la problemaacutetica que presenta y coacutemo abordarla
rarr Detener la problemaacutetica biopsicosocial rarr Desarrollar conductas alternativas al consumo de etanol rarr Control de ingesta y reduccioacuten de dantildeos en aquellos casos que la
abstinencia total no sea posible
POBLACIOacuteN Personas que presentan problemas relacionas con el consumo de DIANA alcohol
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y las dos primeras fases de desintoxicacioacuten y tratamiento requieren de un tratamiento individualizado y otra de intervencioacuten en grupo
bull El principio que rige el tratamiento es el de facilitar que el enfermo alcohoacutelico consiga normalizar su vida sin alcohol entendiendo esto de una manera integral y favoreciendo sus capacidades para lograrlo es por ello que la abstinencia completa del alcohol se
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y
trabaja como objetivo en todos los casos de adiccioacuten establecida y mantenida
bull El programa individualizado estaacute basado en el modelo biopsicosocial bull consta de varias fases desintoxicacioacuten estabilizacioacuten y
mantenimiento bull Tratamiento individualizado y terapia grupal con la familia por
espacio de 2 antildeos
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22 ATENCIOacuteN A PERSONAS
CON LUDOPATIacuteA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los estudios de prevalencia de jugadores problemaacuteticos y patoloacutegicos se situacutean como media en el 18 de la poblacioacuten lo que hace pensar en casi 12000 personas en Zaragoza con alguacuten problema importante en relacioacuten con el juego
Superado ya el estadio en el que el ludoacutepata no era considerado como un enfermo y llegado el momento en el que prima la visioacuten de que es un enfermo tanto por la sociedad como el afectado la adiccioacuten al juego se atiende con el mismo intereacutes que otras adicciones
OBJETIVOS rarr Abandonar definitivamente la conducta de juego patoloacutegico rarr Aprender a manejar los trastornos y problemas psicoloacutegicos
asociados al problema rarr Reestructurar el funcionamiento familiar rarr Aprender teacutecnicas de comunicacioacuten de resolucioacuten de problemas y
de autocontrol rarr Prevenir las recaiacutedas
POBLACIOacuteN Personas con problemas relacionados con el juego DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa que aborda el Juego Patoloacutegico se fundamenta teoacutericamente en bases similares a las descritas para intervenir en adicciones a sustancias pero tiene algunas peculiaridades
Tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo
El inicio del tratamiento busca la abstinencia del juego proponiendo y adaptando a cada caso las medidas necesarias para conseguirlo
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Puesto que hablamos de un trastorno en el control de los impulsos es necesario un control externo y cobra especial relevancia la figura del ldquocoterapeutardquo persona cercana a quien tiene el problema con el juego que controla y supervisa la puesta en marcha de estas medidas para evitar la conducta de juego
Paralelamente se trabaja por la promocioacuten de comportamientos alternativos a la conducta de juego e incompatibles con eacutesta para consolidar la abstinencia
Tras este primer contacto y abordaje individual se promueve la intervencioacuten grupal en grupos reducidos y con la direccioacuten de un psicoacutelogo buscando las claves que permitan explicar las causas de estos comportamientos y el aprendizaje de las habilidades necesarias para la prevencioacuten de recaiacutedas
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23 PROGRAMA DE
CONSUMIDORES DE COCAIacuteNA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El uso y abuso de cocaiacutena frecuentemente asociado al de alcohol es uno de los motivos de demanda de tratamiento que van aumentando progresivamente El consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados A pesar de las graves consecuencias fiacutesica y psiacutequicas como la adiccioacuten a la cocaiacutena no produce un cuadro de abstinencia grave en el orden fiacutesico sino que la dependencia es maacutes relevante en el psiacutequico
OBJETIVOS rarr Disminuir o eliminar el consumo de cocaiacutena rarr Conocer los efectos fiacutesicos y psiacutequicos que afectan a la persona rarr Detectar y tratar lo trastornos mentales asociados rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol rarr Ensentildear teacutecnicas de prevencioacuten de recaiacutedas y habilidades sociales
POBLACIOacuteN Poblacioacuten con problemas derivados del consumo de cocaiacutena DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo bull Basada en el modelo biopsicosocial se desarrollaran actuaciones de
caraacutecter individual y actividades de trabajo en grupo bull resulta adecuado trabajar aspectos de orden psicoloacutegico y en
muchas ocasiones en un contexto grupal bull Atencioacuten especializada a poblacioacuten juvenil
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24 JOacuteVENES POLICONSUMIDORES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
En la actualidad los patrones habituales de consumo se centran en los fines de semana principalmente y consumiendo simultaacuteneamente varias sustancias aunque sea una la droga principal Estos policonsumos se realizan frecuentemente con el sumatorio agravante del alcohol
Este fenoacutemeno ocurre con el caacutennabis y en menor medida con las anfetaminas y drogas de siacutentesis cabe resaltar sin embargo el descenso de otras sustancias como la heroiacutena
OBJETIVOS rarr Eliminar el consumo y favorecer alternativas de ocio y formacioacuten rarr Educar e informar sobre los efectos fiacutesicos psicoloacutegicos y sociales a
corto medio y largo plazo rarr Conocer modelos de habilidades sociales creencias y soluciones rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol y confianza rarr Prevencioacuten de recaiacutedas
POBLACIOacuteN Joacutevenes policonsumidores con abuso o de adiccioacuten a cualquier DIANA sustancia (anfetaminas eacutextasis etc)
METODOshyLOGIacuteA
Basada en el modelo biopsicosocial la intervencioacuten en grupo formaraacute parte del menuacute de opciones en un programa multicomponente de tratamiento de la adiccioacuten a las diferentes sustancias
Estos programas terapeacuteuticos se desarrollan atendiendo tanto a las caracteriacutesticas propias de la sustancia que se considera droga principal de abuso como de las personas que las consumen Por estas razones nos encontraremos con programas maacutes centrados en consumidores de cocaiacutena estimulantes y otras sustancias asiacute como baacutesicamente por el perfil de los usuarios joacutevenes policonsumidores etc
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25 ATENCIOacuteN A FAMILIARES
DE PERSONAS CON ADICCIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Frente a un problema de consumo abusivo de drogas es importante actuar de forma integral en los aspectos que tienen que ver con la vida personal familiar y social del individuo Para conseguir esta intervencioacuten global la participacioacuten de la familia en el tratamiento es importante
Los estudios en tratamiento de drogodependientes demuestran que cuando la familia participa en dicho tratamiento se dan mejores resultados en la evolucioacuten de eacutestos
Es imprescindible para asegurar el eacutexito del tratamiento que los padres y madres se corresponsabilicen en el proceso terapeacuteutico de su hijo o hija y participen activamente
OBJETIVOS bull Posibilitar un cambio de actitudes de los padres y las madres ante las drogas que permitan la modificacioacuten de ciertas conductas familiares
bull Facilitar y promover el establecimiento de la comunicacioacuten mediante teacutecnicas que posibiliten un diaacutelogo maacutes abierto y flexible entre padres e hijos mejoren la convivencia con los hijos y se restablezcan asiacute haacutebitos perdidos
bull Alcanzar un cierto alivio de los sentimientos de dolor aislamiento y confusioacuten ante el problema del hijo dentro del grupo familiar
bull Aportar mayor y maacutes eficaz informacioacuten a los padres y madres sobre las drogas y sus efectos
POBLACIOacuteN Familiares de personas usuarias de los programas de atencioacuten a las DIANA adicciones
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METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro mediante el trabajo en grupo
Basada en el modelo biopsicosocial y apoyada en la asistencia a grupos de autoayuda dirigidos por profesionales se pretende que la familia este mejor informada con asesoramiento y recursos a la hora de participar en el proceso de recuperacioacuten de sus familiares
La terapia grupal permite la identificacioacuten mutua el papel de los modelos la confrontacioacuten el apoyo social el establecer normas y liacutemite el aprendizaje didaacutectico y vivencial y la adquisicioacuten de habilidades de solucioacuten de problemas
Colaboracioacuten con entidades sociales programan grupos de autoayuda
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INSERCIOacuteN 3 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 3
La reinsercioacuten es el objetivo de todo proceso asistencial Bien es verdad que todaviacutea no existe hoy por hoy un consenso en cuanto al ldquomodelordquo de asistencia parece maacutes probable que varios modelos asistenciales deban coexistir para responder a la variada tipologiacutea del toxicoacutemano En cualquier caso es evidente que todo modelo eficaz ha de coordinar concretamente con el trabajo de atencioacuten adaptando a cada caso los recursos comunitarios disponibles dentro de una perspectiva integrada
Al igual que la prevencioacuten la reinsercioacuten social debe proporcionarse fundamentalmente a traveacutes de redes inespeciacuteficas No debe pensarse en coacutemo disentildear redes de insercioacuten social de ex ndashtoxicoacutemanos sino en coacutemo incorporar la atencioacuten al toxicoacutemano en las redes normales de atencioacuten social
Los objetivos operativos de la reinsercioacuten social podriacutean definirse como la potenciacioacuten social de los recursos personales debidamente restaurados para garantizar la reinsercioacuten efectiva del toxicoacutemano
El abordaje integral de la atencioacuten a las personas que sufren adicciones requiere tener en cuenta factores sociales tales como la formacioacuten el empleo las relaciones sociales y otras que deben ser un contenido maacutes en el proceso de intervencioacuten para lograr el objetivo final consistente en la consecucioacuten de la autonomiacutea personal plena
En este sentido la insercioacuten social es un contenido de trabajo propio del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones aunque deba ser procurada en coordinacioacuten con otros recursos y programas existentes en la comunidad siguiendo el principio de normalizacioacuten entre los que cabe citar los Centros Municipales de Servicios Sociales el Instituto Municipal de Empleo y Formacioacuten Centros ocupacionales Centros educativos Recursos de entidades sociales y asociativas Centros de dinamizacioacuten e insercioacuten social etc
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
Se entiende la insercioacuten como un proceso que articula dos liacuteneas de actuacioacuten fundamentales por una parte la preparacioacuten del drogodependiente para su incorporacioacuten social por otra la actuacioacuten sobre la propia sociedad de modo que favorezca estos procesos de entrada o vuelta a la comunidad
De este modo el proceso de insercioacuten social deberaacute facilitar en las personas que han tenido un consumo abusivo de drogas aquellos aprendizajes que contribuyan al desarrollo de determinados repertorios personales dirigidos a superar las carencias que
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emergen en su aacutembito familiar social educativo laboral etc pero tambieacuten proporcionarles los apoyos necesarios dentro de su comunidad de referencia para que puedan ir fijando su trayectoria personal
Objetivos
bull Los programas de insercioacuten social deben tener como objetivo principal potenciar la utilizacioacuten normalizada de las redes generales de insercioacuten impulsando la colaboracioacuten del movimiento asociativo y de la propia comunidad Por ello dichos programas se han de situar preferentemente en el aacutembito de la actuacioacuten comunitaria
bull Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formacioacuten e insercioacuten laboral del drogodependiente en proceso de insercioacuten
bull Trabajar de forma coordinada con el sistema publico de Servicios Sociales y con las entidades que trabajan en el aacuterea de inclusioacuten de las personas en situacioacuten de riesgo social
bull Trabajar en Red con los distintos servicios de salud educacioacuten y accioacuten social para elaborar itinerarios individualizados de insercioacuten de las personas con problemas de adicciones
bull Desarrollar medidas dirigidas a la superacioacuten de actitudes discriminatorias y excluyentes generando una conciencia social solidaria y participativa frente a esta realidad
bull Estimular la participacioacuten de organizaciones sociales organizaciones no gubernamentales y movimientos asociativos en el disentildeo y desarrollo de acciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social
bull Promover actuaciones informativas y de sensibilizacioacuten hacia la comunidad sobre el tratamiento y la insercioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias
Principios
La puesta en marcha de programas de insercioacuten social de drogodependientes requeriraacute la consideracioacuten de unos criterios baacutesicos que permitan establecer actuaciones de caraacutecter homogeacuteneo e integrado
bull La insercioacuten es un proceso que se inicia y desarrolla simultaacuteneamente a las intervenciones asistenciales y rehabilitadoras
bull Las actuaciones para la insercioacuten de drogodependientes deben tratar de utilizar recursos y redes generales que favorezcan la normalizacioacuten y eviten la segregacioacuten
bull La insercioacuten es un proceso individualizado en el que se deben fijar estrategias diferentes para cada sujeto y objetivos intermedios
bull La insercioacuten exige una intervencioacuten sobre el medio social del que forman parte los drogodependientes accioacuten que iraacute dirigida a conseguir la participacioacuten de la comunidad en este tipo de programas
bull Las actuaciones para la insercioacuten deben concretarse operativizarse por lo cual deben definirse unas aacutereas baacutesicas de actuacioacuten y unos objetivos en cada una de ellas
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26 REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
OBJETIVOS rarr Facilitar la adquisicioacuten de conocimientos y formacioacuten prelaboral a los participantes de los programas
rarr Proporcionar el asesoramiento y la orientacioacuten necesarias para acceder al mercado laboral
rarr Informar sobre los distintos recursos y alternativas posibles de insercioacuten laboral
rarr Facilitar el conocimiento para la utilizacioacuten de los recursos encaminados al adecuado uso de los periacuteodos de ocio
rarr Procurar la accesibilidad a las actividades orientadas a la participacioacuten de organizaciones se caraacutecter social
POBLACIOacuteN Usuarios de los diferentes programas de atencioacuten del CMAPA en DIANA proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
Para lograr la integracioacuten en el tejido social debe abordarse una estrateacutegica integral trabajando en diferentes aacutereas bull Aacuterea relacional teniendo como objetivo general que el
drogodependiente aprenda a relacionarse sin mediacioacuten de la droga y sea capaz de establecer relaciones basadas en la comunicacioacuten
bull Aacuterea laboral con el objetivo de preparar al drogodependiente para la vida laboral tanto en sus actitudes como en cuanto a la adquisicioacuten de haacutebitos y conocimientos
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bull Aacuterea formativa interesar al drogodependiente por la realidad cultural y la participacioacuten en ella
bull Aacuterea de salud que el drogodependiente comprenda la importancia de la salud y aprenda a cuidarla y a disfrutar de ella
bull Aacuterea luacutedico shy recreativa el objetivo principal en esta Aacuterea seraacute favorecer un concepto alternativo de esparcimiento y ocupacioacuten del tiempo de ocio no asociado al consumo de drogas o a contextos vinculados con dicha praacutectica
Se realizaraacuten los siguientes programas especiacuteficos de incorporacioacuten social
o Comunidades Terapeuacuteticas en las que se tiende a compaginar los procesos de rehabilitacioacuten de actividades formativas y ocupacionales
o Programas de centros de Diacutea para la incorporacioacuten social o Programas de formacioacuten laboral o Programas de insercioacuten sociolaboral o Programas de apoyo residencial (pisos de insercioacuten
fundamentalmente) o Programas especiales de empleo autoem pleo contratos
subvencionados talleres artesanos etc)
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27 ACTUACIONES CON LA COMUNIDAD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La necesidad de que los usuarios de los programas de insercioacuten puedan realizarlos en los servicios y recursos normalizados implica la intervencioacuten con y desde la propia comunidad en las aacutereas que inciden directamente sobre los contextos de relacioacuten maacutes inmediatos a fin de convertirlos en escenarios facilitadores de la insercioacuten
OBJETIVOS rarr Establecer cauces de coordinacioacuten entre los diversos recursos participantes para el disentildeo de itinerarios personalizados de insercioacuten laboral
rarr Coordinar el seguimiento de los usuarios a traveacutes de las actividades que desarrollan en los diferentes recursos de socializacioacuten ocio y tiempo libre
POBLACIOacuteN Entidades que directa o indirectamente tengan relacioacuten con las DIANA personas en proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
La intervencioacuten a este nivel abarcaraacute tres aacutereas baacutesicas de actuacioacuten bull Las instituciones es imprescindible incidir sobre la necesidad de
mejorar la calidad de la intervencioacuten de los servicios institucionales implicados directa o indirectamente en la rehabilitacioacuten e insercioacuten social del drogodependiente
bull Asociaciones y ONG dentro de esta aacuterea es de destacar el papel del movimiento asociativo las ONG a la hora de establecer cauces de colaboracioacuten y coordinacioacuten permitan hacer efectivas las actuaciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social con la poblacioacuten afectada
bull Poblacioacuten general se deberaacuten de favorecer las siguientes actuaciones
o Desarrollo de actividades de concienciacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten con objeto de incidir en la modificacioacuten de actitudes y comportamientos que dan origen a la exclusioacuten y marginacioacuten social de esta poblacioacuten
o Actuaciones de caraacutecter formativo e informativo sobre los
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distintos recursos que la institucioacuten municipal las diferentes ONG y movimientos asociativos desarrollan en el abordaje de las drogodependencias
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FORMACIOacuteN 4 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 4
La Formacioacuten como herramienta de comunicacioacuten y cambio es un derecho y una obligacioacuten en todas las aacutereas de intervencioacuten desglosadas en objetivos que se tratan y mencionan en el Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas 2005shy2008
La formacioacuten se valora como formula adecuada para cumplir una de las Liacuteneas Prioritarias de Actuacioacuten del Plan Autonoacutemico donde de insta a Reforzar la capacitacioacuten de los profesionales para atender adecuadamente las demandas asistenciales diferenciadas como mayor problemaacutetica en salud mental (patologiacutea Dual) usuarios muy joacutevenes o necesidad de intervenciones tempranas para evitar la cronicidadrdquo
Asimismo para tener en cuenta el aspecto esencial de integrar y coordinar los sistemas Educativo sanitario y de Servicios Sociales de la comunicad Autoacutenoma seguacuten el articulo 3 de la Ley 32001 de 4 de abril de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social la formacioacuten pueden ser el lugar de encuentro comunitario y coherente para compartir objetivos y formas similares de intervencioacuten respetando siempre los diferentes aacutembitos
Asiacute pues se observa que la forma de llevar a cabo las liacuteneas prioritarias de actuacioacuten autonoacutemica es la formacioacuten puesto que realza la posibilidad de poder integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades optimizando ademaacutes los recursos tanto de centros especiacuteficos como de profesionales que tenemos en el aacutembito local
Tambieacuten la formacioacuten puede cumplir el objetivo indirecto de otra liacutenea prioritaria de actuacioacuten que es integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de vigilancia de la salud
La formacioacuten sobre conductas adictivas puede realizarse interviniendo desde planes de estudio con un programa formal de prevencioacuten o atencioacuten con un contenido detallado y un calendario de sesiones o de forma menos concreta pero igual de sistemaacutetica ofrecida a poblacioacuten especialista en adicciones o de otros sectores de poblacioacuten como mediadores socioculturales o dispensadores de bebidas alcohoacutelicas
Por esto se plantean dos grandes espacios formativos en funcioacuten del perfil laboral de los profesionales la mejora de la cualificacioacuten teacutecnica de los profesionales municipales responsables de cada aacuterea de intervencioacuten y la formacioacuten y asesoriacutea a mediadores
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr El Plan Municipal promoveraacute una adecuada formacioacuten de los profesionales y poblacioacuten general interesada
rarr Difundir la informacioacuten sobre la materia de adicciones asiacute como fomentar la investigacioacuten conjunta con otras instituciones si es posible
bull Conseguir una formacioacuten continuada multidisciplinar de los profesionales que trabajan en el aacuterea de adicciones
bull Fomentar programas formativos especializados en la atencioacuten yo prevencioacuten de las adicciones para profesionales de los distintos Servicios del Ayuntamiento de Zaragoza especialmente los Servicios Sociales Comunitarios y Especiacuteficos (Casa de la Mujer Casa de las Culturas Cipaj etc) Medicina Laboral Policiacutea Local y todos cuantos servicios pudieran demandar formacioacuten especifica )
bull Impulsar formacioacuten en adicciones en distintos colectivos Padres mediadores sociales profesionales de los medios de comunicacioacuten mediadores sociales miembros de asociaciones de autoayuda organizaciones sindicales asociaciones de vecinos profesionales de la hosteleriacutea etc
bull Promover la realizacioacuten de investigaciones dirigidas a mejorar tanto la planificacioacuten como la evaluacioacuten del Plan Municipal
bull Facilitar recursos formativos adaptados al ejercicio de las funciones especificas de los distintos profesionales
bull Promover la colaboracioacuten con centros formativos o de investigacioacuten en la realizacioacuten de programas de investigacioacuten y de cooperacioacuten en aspectos baacutesicos o especiacuteficos del aacuterea de adicciones
bull Desarrollar programas de formacioacuten de alumnos en practicas de carreras relacionadas con las adicciones en colaboracioacuten con la UNED y la Universidad de Zaragoza para favorecer (Psicologiacutea Medicina Trabajo Social Terapia Ocupacional ETC )
bull Participar en los programas de formacioacuten de adiciones en las Universidades y Colegios Profesionales
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28 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO EDUCATIVO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El contacto diario con joacutevenes hace a los profesionales de la educacioacuten un elemento de primer orden en las tareas de prevencioacuten Asiacute mismo es notoria la necesidad expresada de formacioacuten en lo referido a las drogodependencias en su trabajo habitual
OBJETIVOS rarr El garantizar la formacioacuten del personal de los centros educativos en materia de Prevencioacuten de drogodependencias y otras conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales de la educacioacuten de centros puacuteblicos y privados DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los profesores que participen en los programas del aacutembito educativo
bull Coordinar las actividades de prevencioacuten e el aacutembito educativo de todas las instituciones y entidades que intervienen he dicho escenario
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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29 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de las entidades ciudadanas y de los agentes sociales que trabajo en el medio maacutes proacuteximo se ha convertido en una prioridad en la tarea de prevencioacuten por la cercaniacutea y la influencia sobre grupos primarios fundamentales en el inicio de haacutebitos relacionados con las drogas
Asiacute la capacitacioacuten de los mediadores de ese aacutembito aparece como un contenido de alta rentabilidad social
OBJETIVOS rarr Garantizar la formacioacuten interdisciplinar en prevencioacuten de los profesionales y agentes sociales que trabajan en prevencioacuten de drogodependencias y otras adicciones en el aacutembito comunitario
POBLACIOacuteN Personas vinculadas a la comunidad que cumplen el papel de DIANA mediadores sociales en ese aacutembito
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito comunitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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30 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO SANITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los profesionales de atencioacuten primaria (Meacutedicos Pediatras personal de enfermeriacutea) reciben una parte importante de las demandas directas por lo que es necesario que sepan detectar problemas de dependencia aun no expliacutecitos y prevenir su desarrollo En este aacutembito se han detectado carencias de formacioacuten
Otro colectivo profesional sanitario es el de Urgencias especialmente en Psiquiatriacutea donde un buen nuacutemero de urgencias tiene su origen en el uso de drogas Espacio este tambieacuten susceptible de trabajar desde la perspectiva del consejo breve y la entrevista motivacional
La salud laboral requiere igualmente de planes especiacuteficos de adicciones y adaptados a diferentes aacutembitos El objetivo de la formacioacuten tendriacutea como agentes de riesgos laborales meacutedicos de empresa y enlaces sindicales
OBJETIVOS rarr Facilitar formacioacuten a las personas responsables en el aacutembito sanitario sobre prevencioacuten de conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales del aacutembito sanitario DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito sanitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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31 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cada vez estaacute maacutes extendida la necesidad de la prevencioacuten en el mundo laboral sobre todo con la progresiva implantacioacuten de medidas relativas a la prevencioacuten de riesgos laborales La drogodependencia es un factor de riesgo importante por lo que la formacioacuten de sus mediadores debe ser un contenido maacutes de este plan municipal
OBJETIVOS rarr Formar a los profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales en materia de prevencioacuten de drogodependencias
POBLACIOacuteN Profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los participantes en los programas del aacutembito laboral Colaboracioacuten con sindicatos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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32 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DE ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA Aparte de los mediadores contemplados en su propio aacutembito es preciso ACTUACIOacuteN tener en cuenta a toda una serie de teacutecnicos y de otras personas que
mantienen contacto directo en su quehacer diario con el fenoacutemeno de la drogodependencia en otros aacutembitos
OBJETIVOS bull Responder a las necesidades y demandas de mediadores sociales en materia de formacioacuten de prevencioacuten de drogas
bull Facilitar informacioacuten formacioacuten recursos y herramientas para la prevencioacuten de las adicciones
POBLACIOacuteN DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Mediadores y agentes sociales que por su labor estaacuten vinculados o relacionados con la poblacioacuten diana de los programas de prevencioacuten de las adicciones y no se encuadran en los sistemas de proteccioacuten social que tienen sus propios programas
bull Personas vinculadas a iniciativas ciudadanas al tiempo libre o a actividades culturales son ejemplos de poblacioacuten destinataria del programa
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los mediadores sociales bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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33 IMPLICACIOacuteN DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los medios de comunicacioacuten social forman un espacio con gran capacidad para la creacioacuten de representaciones sociales ademaacutes de poseer un enorme poder de influencia en la poblacioacuten Ademaacutes hay que tener en cuenta que seguacuten la ultima encuesta en poblacioacuten escolar los medios son la primera fuente de informacioacuten de los joacutevenes
Para profundizar en la imagen y el tratamiento que desde los medios hacen sobre el fenoacutemeno de las drogodependencias y adicciones y conscientes del impacto que tiene la informacioacuten que trasmiten en la percepcioacuten social de los diferentes aspectos relacionados con la realidad de las drogas se pueden desarrollar diferentes actuaciones
OBJETIVOS Que los profesionales de los medios de comunicacioacuten tengan informacioacuten real y precisa sobre la realidad de los consumidores y consumos especial referencia en los estereotipos existentes en el aacutembito juvenil
POBLACIOacuteN Profesionales de los medios de comunicacioacuten DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El CMAPA organizaraacute jornadas con los periodistas para que tengan informacioacuten real y fuera de estereotipos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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34 FORMACIOacuteN CONTINUA
DE LOS PROFESIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las drogodependencias y los fenoacutemenos que afectan a la persona que los sufre en todas sus dimensiones son objeto de avances en su conocimiento y tratamiento lo que requiere que para conseguir la maacutes adecuada intervencioacuten obliga a ofrecer a los profesionales dedicados a estas tareas la participacioacuten en actividades formativas de manera continuacutea
Aquiacute se incluye la formacioacuten precisa para el reciclaje del personal del CMAPA y otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
OBJETIVOS rarr Mejorar la capacidad de los teacutecnicos que realizan la intervencioacuten directa con los usuarios
rarr Mejorar la calidad de los programas y la atencioacuten recibida por los usuarios
rarr Formacioacuten de los profesionales para unificar los criterios terapeacuteuticos de asistencia condensados por paneles de expertos
POBLACIOacuteN DIANA
Profesionales del CMAPA y de otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
METODOshy bull Formacioacuten especifica a los profesionales para la adecuacioacuten a las LOGIacuteA nuevas necesidades derivadas del consumo de sustancias o
adicciones nuevas bull Formacioacuten interna de los profesionales del Ayuntamiento que
cumplen con esta funcioacuten bull Encuentros con profesionales de otras ciudades
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INVESTIGACIOacuteN Y
5 PARTICIPACIOacuteN SOCIAL LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 5
Entre los objetivos incluidos en el Plan Estrateacutegico Municipal de Servicios Sociales se incluiacutea en tercer lugar el referido a los fenoacutemenos sociales emergentes Impulsar la creacioacuten de mecanismos de observacioacuten y conocimiento de la realidad social para que los Servicios Sociales puedan dar respuestas adecuadas y adaptativas de acuerdo a los cambios de la realidad y en especial a los fenoacutemenos sociales emergentes
La complejidad del fenoacutemeno de las adicciones asiacute como la cambiante situacioacuten de los consumos de drogas hace necesario disponer de una informacioacuten amplia y fiable de coacutemo es la situacioacuten de este fenoacutemeno en este municipio en un momento determinado y que repercusiones va a tener en diferentes aacutembitos
La informacioacuten es crucial a la hora de poder formular y disentildear intervenciones dirigidas a los problemas derivados del uso y abuso de drogas
Con el fin de recoger y transmitir informacioacuten que ayude a mejorar las actuaciones desarrolladas en el municipio se constituiraacute el Observatorio Municipal de las Adicciones con el fin de recopilar la informacioacuten de la situacioacuten social y de los programas municipales y de otros que funcionen en el aacutembito municipal y procesarla y elaborarla para aportarla con valor antildeadido a los teacutecnicos y recursos municipales de forma que permitan una adaptacioacuten de los diferentes programas a la evolucioacuten del fenoacutemeno a las entidades sociales involucradas y a la Comunidad Autoacutenoma
En la medida en que el observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la informacioacuten disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigacioacuten y anaacutelisis del fenoacutemeno estaremos en condiciones de anticiparnos de forma maacutes eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana frente a las consecuencias y problemas que se deriven de los mismos
El Observatorio es por lo tanto un instrumento permanente de recogida de informacioacuten de diferentes fuentes Su funcioacuten baacutesica seraacute la evaluacioacuten de la situacioacuten de las drogas en la ciudad de Zaragoza basaacutendose en la recogida anaacutelisis y difusioacuten de la informacioacuten
Es fundamental sentildealar que para el buen y correcto funcionamiento del Observatorio Municipal sobre Drogas tienen que estar involucradas diversas Entidades e Instituciones Puacuteblicas y Privadas que desarrollan actividades de atencioacuten o prevencioacuten de adicciones en la ciudad de Zaragoza cada una de ellas con diferentes niveles de responsabilidad y protagonismo
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr Facilitar una visioacuten global fiable y actualizada de la informacioacuten referente a las adicciones en Zaragoza
rarr Crear un cauce de participacioacuten estable con las entidades sociales e instituciones dentro de un proceso de evaluacioacuten planificacioacuten y ajuste de los programas
rarr Realizar o promover las investigaciones sociales sobre las adicciones
rarr Crear una red de informacioacuten cualitativa para conocer la situacioacuten de las adicciones en Zaragoza
rarr Identificar tendencias de los consumos cambios que se dan nuevas pautas para proyectar en el futuro posibles estrategias
rarr Investigar acerca de la prevalencia de otras adicciones internet compras sexo etc
rarr Adoptar una metodologiacutea homogeacutenea y fiable para recoger la informacioacuten asiacute el tratamiento de la informacioacuten seraacute consistente para los organismos que colaboren en eacutel
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35 OBSERVATORIO MUNICIPAL
DE LAS ADICCIONES
BASES DE LA La evolucioacuten de las drogodependencias a lo largo de los uacuteltimos antildeos ACTUACIOacuteN ha desembocado en cambios sustanciales en diferentes aspectos las
sustancias consumidas las edades de los consumidores etchellip El conocimiento de la evolucioacuten de un fenoacutemeno es clave para la adaptacioacuten de la atencioacuten a realizar
OBJETIVOS rarr Mejorar el conocimiento de la realidad de las drogodependencias en Zaragoza
rarr Posibilitar una adaptacioacuten eficaz a las tendencias observadas en los consumos
POBLACIOacuteN DIANA
El comportamiento de la sociedad zaragozana en relacioacuten con el fenoacutemeno de las adicciones en todos sus aacutembitos y variables
METODOshyLOGIacuteA
Recopilacioacuten de informacioacuten relativa al fenoacutemeno de las drogodependencias anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de resultados
bull Creacioacuten del Observatorio Municipal de las Adicciones con la participacioacuten de entidades puacuteblicas y sociales de Zaragoza
bull Elaborar la informacioacuten recibida a traveacutes de la realizacioacuten y publicacioacuten de informes perioacutedicos sobre los temas que conciernen al observatorio
bull Difundir los informes perioacutedicos entre profesionales instituciones asociaciones y organizaciones que trabajan en el campo de las adicciones
bull Asesorar a responsables poliacuteticos institucionales y sociales de las prioridades que existen en adicciones en un momento determinado
bull Colaborar con otros observatorios o centros receptores de informacioacuten y poder disponer de un espacio de intercambio y comunicacioacuten cientiacutefica y teacutecnica entre los profesionales que trabajan en adicciones
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36 APOYO A LAS ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Este plan municipal tiene como criterio el reconocimiento del papel desarrollado en la ciudad por la iniciativa social en este sector de intervencioacuten
Por ello es necesario mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten con las entidades sociales que prestan sus servicios en el municipio que favorezca y estimule el tejido social de Zaragoza
En este sentido el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo reconoce y fomenta la labor que desarrolla apoyando econoacutemicamente sus actividades a traveacutes de la firma de convenios de colaboracioacuten y de la convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social
OBJETIVOS bull Apoyar la participacioacuten activa de las entidades sociales y de tejido asociativo en la prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones
bull Establecer cauces de coordinacioacuten teacutecnica para mejorar la atencioacuten a los usuarios
POBLACIOacuteN Entidades sociales que realizan programas en los diferentes aacutembitos de DIANA intervencioacuten
METODOshyLOGIacuteA
bull Desarrollar actividades de contacto y relacioacuten orientadas a disponer de todas las opiniones y posibilitar la integracioacuten y coordinacioacuten necesaria para optimizar el uso de los recursos y evitar disfunciones en la cobertura en el teacutermino municipal
bull Convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social que incluye a las entidades que desarrollan su actividad en este aacutembito
bull Convenios de colaboracioacuten existentes y extender esta foacutermula a los contenidos que se estimen oportunos dentro de las competencias municipales en la materia
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6 COORDINACIOacuteN
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 6
En el aacutembito de la coordinacioacuten este Plan no puede perder de vista las actuaciones desarrolladas por otros todos los servicios municipales y el tejido de entidades sociales que estaacuten implicados directa o indirectamente para impulsar la concrecioacuten de espacios de acuerdo y coordinacioacuten en la consecucioacuten de los objetivos asumidos
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo seraacute el referente de las actuaciones municipales en materia de adicciones
Para ello pretende liderar las actuaciones municipales en esta materia en un doble sentido por una parte estableciendo cauces de colaboracioacuten con las entidades sociales del aacutembito siguiendo las directrices establecidas en el plan y por otra parte coordinando los diferentes programas dentro del teacutermino municipal y dentro del aacutembito competencial municipal
El desarrollo de un plan de estas caracteriacutesticas requiere tener en cuenta la participacioacuten y coordinacioacuten entre diversas entidades tanto del aacutembito local como del autonoacutemico y nacional
Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Coordinar las diferentes Aacutereas y Servicios del Ayuntamiento que tengan alguna relacioacuten con la prevencioacuten y atencioacuten de las adicciones asiacute como con el control de la oferta de drogas
bull Coordinar las entidades locales de caraacutecter social que estaacuten implicadas en este campo de actuacioacuten
bull Coordinar las actuaciones del Plan Municipal con las de las instituciones del aacutembito autonoacutemico y nacional
bull Colaborar con otras entidades que aunque no figuren entre sus aacutereas de actuacioacuten lo relacionado con las adicciones siacute que resultan significativas en otros aspectos como la formacioacuten o la investigacioacuten como puede ser la Universidad
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37 COORDINACIOacuteN ENTRE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La normalizacioacuten como criterio de intervencioacuten y la especializacioacuten funcional dan como resultado la necesaria colaboracioacuten entre las diferentes aacutereas de trabajo municipal
Sobre todo en los servicios de actuacioacuten directa con el ciudadano Servicios Sociales Comunitarios y Especializados Servicio de juventud Servicio de Deportes IMEFEZ Policiacutea local Servicio de prevencioacuten y Salud hellip
OBJETIVOS rarr Desarrollar estrategias de eficacia y eficiencia recursos municipales
en el uso de los
rarr Profundizar en la puesta en praacutectica del principio de normalizacioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
Los servicios y los organismos municipales que desarrollan actividades que tiene relacioacuten directa o indirecta con la prevencioacuten la atencioacuten o la insercioacuten de personas que sufren adicciones
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecimiento de protocolos teacutecnicos de coordinacioacuten y colaboracioacuten en la atencioacuten
bull Establecimiento de cauces de colaboracioacuten en tareas de prevencioacuten bull Acuerdo y formalizacioacuten de criterios de derivacioacuten y de seguimiento
en las actividades de insercioacuten bull Establecer cauces de informacioacuten a traveacutes de los cuales se evite la
duplicidad entre las acciones planteadas desde ambas aacutereas bull Desarrollar colaboraciones en las que persiguiendo objetivos
similares se consiga aprovechar todas las aportaciones
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38 COORDINACIOacuteN INSTITUCIONAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas adictivas reconoce el CMAPA como recurso en las aacutereas de prevencioacuten y asistencia y a la red de centros dependientes de los Servicios Sociales comunitarios como parte de la estructura dirigida a la prevencioacuten y la insercioacuten estableciendo la coordinacioacuten entre recursos como un contenido de cada uno de los niveles de intervencioacuten establecidos
OBJETIVOS Lograr la adecuada eficiencia en la cooperacioacuten entendida como reparto de funciones en los aacutembitos de la prevencioacuten la atencioacuten y la insercioacuten
POBLACIOacuteN Los aacutembitos de la administracioacuten competentes en la materia DIANA fundamentalmente el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de
Aragoacuten y el IASS
METODOshyLOGIacuteA
Establecimiento de los canales de coordinacioacuten oportunos incluyendo los instrumentos tales como los convenios de colaboracioacuten entre los aacutembitos correspondientes bull Establecer metodologiacuteas y protocolos de colaboracioacuten
interinstitucional bull Mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten y coordinacioacuten de las
actuaciones realizadas por cada uno de los aacutembitos
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EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten constituye un elemento imprescindible en la planificacioacuten y el establecimiento de sistemas de evaluacioacuten de forma sistemaacutetica permite mejorar la efectividad y la eficacia de las actuaciones
Los sistemas de evaluacioacuten responden a dos premisas fundamentales por un lado son estrategias necesarias para tomar decisiones en cuanto a los diferentes elementos que en la planificacioacuten intervienen (programas objetivos metodologiacutea materiales recursos actividadeshellip) y por otro ofrecen una visioacuten objetiva y criacutetica que permite valorar la necesidad de la continuidad yo la posibilidad de cambio dentro de dicha planificacioacuten
Podriacuteamos definir la evaluacioacuten como la recogida anaacutelisis e interpretacioacuten de forma sistemaacutetica de la informacioacuten relativa al funcionamiento y a los posibles efectos de las diversas actuaciones dentro del Plan (tanto a nivel general como a nivel especiacutefico)
Seguacuten lo establecido en el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales las tres claves que han de guiar el proceso de planificacioacuten se concretan en un ciclo continuo que por medio de la recogida sistemaacutetica de informacioacuten se retroalimenta y propicia la adaptabilidad a la realidad de las acciones o dispositivos que se ponen en valor para dar las respuestas demandadas
1 Sistema de recogida de informacioacuten Es la clave instrumental que permite que los procesos de gestioacuten y planificacioacuten
incluida la reflexioacuten que debe acompantildearles sean operativos y se puedan realizar de forma normalizada
2 Adaptabilidad El modo de hacer debe ser adaptable en todo momento a los cambios de
tendencias que puedan acaecer en la realidad y en la propia estructura del sistema de servicios sociales
3 Retroalimentacioacuten La adaptacioacuten a la realidad y el diagnoacutestico que hemos de disponer en cada
momento lleva a este ciclo ndash proceso a retornar al punto de referencia maacutes inmediato y asiacute generar un proceso activo y envolvente de produccioacuten y gestioacuten de las poliacuteticas sociales puacuteblicas
Como ya se ha avanzado el objetivo uacuteltimo de la evaluacioacuten es el de conocer la efectividad y la eficacia de los diferentes programas y elevar el nivel de calidad de los mismos Para llegar a ellas se plantea una intervencioacuten que incluye tres fases
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Evaluacioacuten de la Planificacioacuten
Se planifica disentildea y proyecta la intervencioacuten En ella se definen los objetivos la metodologiacutea el grupo la causa o necesidad de intervenir y se hace una estimacioacuten de los recursos disponibles Los aspectos a nivel general que se deben tener en cuenta en esta fase son los siguientes
bull El fenoacutemeno bull El modelo teoacuterico de referencia bull La necesidad de intervencioacuten bull El grupo objetivo bull Los objetivos bull Las metodologiacuteas bull Los recursos bull La planificacioacuten de las fases de la evaluacioacuten
Evaluacioacuten del proceso
Se evaluacutea el funcionamiento y las condiciones de aplicacioacuten la ejecucioacuten y el cumplimiento de la previsioacuten del disentildeo y la planificacioacuten inicial Esta evaluacioacuten permitiraacute variar modificar corregir o mantener las condiciones iniciales Esta evaluacioacuten incluiraacute los siguientes apartados
bull Evaluacioacuten de la cobertura nivel de participacioacuten caracteriacutesticas y difusioacuten bull Evaluacioacuten de las actividades definicioacuten meacutetodos registro y recogida de datos bull Evaluacioacuten de la temporalizacioacuten diferencia entre la planificacioacuten prevista y la
real bull Evaluacioacuten de los recursos humanos responsables y coordinaciones bull Evaluacioacuten de los recursos materiales comparacioacuten de recursos y presupuestos
Evaluacioacuten de los resultados
Esta evaluacioacuten tiene como finalidad comparar los resultados obtenidos con los propuestos en la planificacioacuten tanto en el Plan en su conjunto como en cada uno de sus programas y actuaciones Es decir evidenciar si los objetivos propuestos inicialmente se han cumplido Para ello se tendraacuten en cuenta los siguientes factores
bull Indicadores a tener en cuenta para conocer los resultados bull Meacutetodo utilizado (cuantitativo o cualitativo) de valoracioacuten de los resultados bull Instrumentos de medida utilizados bull Definicioacuten de la recogida de la informacioacuten bull Meacutetodo de anaacutelisis de la informacioacuten recogida
La evaluacioacuten es un proceso dinaacutemico que parte de cada uno de los proyectos programas y actuaciones concretas que se realizan y que dan paso a la evaluacioacuten general del Plan Por lo tanto cada proyecto programa o actuacioacuten seguacuten sus
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objetivos y metodologiacutea tiene su propio modelo de evaluacioacuten y sus instrumentos especiacuteficos Las diferentes evaluaciones requieren del trabajo de los propios teacutecnicos asiacute como de la coordinacioacuten yo supervisioacuten de teacutecnicos externos especializados en la evaluacioacuten de programas
En uacuteltima instancia los resultados de la evaluacioacuten de los diferentes programas y actuaciones del Plan serviraacuten para la confeccioacuten de la memoria anual que seraacute el canal difusor de estos resultados De la misma forma durante el uacuteltimo semestre de vigencia del Plan se realizaraacute la revisioacuten del mismo evaluando la consecucioacuten de los objetivos previstos Esta revisioacuten permitiraacute trazar las directrices a seguir en la puesta en marcha del siguiente Plan
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PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANtildeO 2007
El presupuesto destinado al Plan Municipal de Drogodependencias y Otras adicciones se presenta desglosado en las diferentes liacuteneas estrateacutegicas contempladas y dentro de cada una de ellas por cada uno de los servicios municipales implicados
Las actuaciones contempladas en el Plan se llevaraacuten a cabo contando con el trabajo profesional de la plantilla municipal (capiacutetulo I) la colaboracioacuten con entidades sociales (capiacutetulo IV subvenciones y convenios) la aportacioacuten econoacutemica de otras instituciones (convenios y subvenciones el Estado y el Gobierno de Aragoacuten) y la posibilidad de gasto concretado en las partidas de capiacutetulo II del presupuesto Municipal
A continuacioacuten se exponen los diferentes costes imputados que han sido estimados a partir de la dedicacioacuten de cada servicio de la plantilla y de las partidas correspondientes Antildeo 2007
PERSONAL
El coste de personal se ha estimado a traveacutes del caacutelculo de los costes por cada grupo profesional de la plantilla correspondiente al CMAPA y a los Servicios Sociales Comunitarios pudiendo ser su dedicacioacuten a las actividades del Plan Municipal total o parcial y a su vez se realiza un caacutelculo del porcentaje de dedicacioacuten a cada una de las liacuteneas estrateacutegicas (CAPIacuteTULO I)
bull Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Liacutenea estrateacutegica dedicacioacuten Coste plantilla
Prevencioacuten 50 500000 Atencioacuten 30 300000 Insercioacuten 10 100000 Formacioacuten 5 50000 Investigacioacuten 25 25000 Coordinacioacuten 25 25000 Total 100 1000000 euro
bull Servicios Sociales Comunitarios
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El coste se ha estimado considerando la participacioacuten de personal de este servicio en las liacuteneas estrateacutegicas de prevencioacuten atencioacuten e insercioacuten por lo tanto estaacute implicado el personal dedicado a los programas de infancia y tiempo libre y los dedicados al la gestioacuten de las prestaciones propias de los Centros Municipales de Servicios Sociales En total esta estimacioacuten se eleva a 168000 euro
FUNCIONAMIENTO
Este apartado recoge la aportacioacuten que se realiza del Capiacutetulo II desde cada servicio a los contenidos del plan en los que tienen implicacioacuten
Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
shy Partida Plan integral del Casco Histoacuterico 15000 euro shy Partida Plan Municipal de Drogodependencias 90000 euro desglosado de la siguiente
manera
Liacutenea estrateacutegica Dedicacioacuten Coste presupuesto Prevencioacuten 50 45000 Atencioacuten 30 30000 Insercioacuten 10 9000 Formacioacuten 5 4500 Investigacioacuten 25 2250 Coordinacioacuten 25 2250
La dedicacioacuten de los diferentes centros de Servicios Sociales Especializados se ha estimado considerando que las personas que pasan a procesos de insercioacuten en los sistemas normalizados se pueden situar en un 5 de usuarios de los programas Por tanto su coste seraacute el 5 de lo destinado a eacutestos
shy Mujer Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y asesoriacutea laboral 20000 euro
shy Escuela de Jardineriacutea Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y terapia ocupacional 2000 euro
Servicios Sociales Comunitarios
Centros Municipales de Tiempo Libre Se calcula en un 5 de la partida destinada al funcionamiento de los centros de tiempo libre aproximadamente 180000 shy euro
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Centros Municipales de Servicios Sociales De la partida destinada a las Ayudas de urgencia principal prestacioacuten utilizada en el proceso de insercioacuten social se calcula que un 1 se destina a los casos relacionados con personas que han estado en procesos de tratamiento a las adicciones aproximadamente 17000 shy euro
Servicio de Juventud
Aportacioacuten del Ministerio de Sanidad y Consumo Subvencioacuten a las corporaciones locales para desarrollar programas de prevencioacuten de las drogodependencias con cargo al Fondo de Bienes decomisados por traacutefico de drogas y otros delitos relacionados 50000 shyeuro
Servicio de Modernizacioacuten y Desarrollo Organizativo
La participacioacuten en las actividades de formacioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 shyeuro
Servicio de Prevencioacuten y Salud
Aquiacute se incluye el coste estimado de su colaboracioacuten en anaacutelisis realizados a los usuarios del CMAPA y el coste de las campantildeas de prevencioacuten contempladas En total 7000 euro
IMEFEZ
La participacioacuten en las actividades de insercioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
Deportes
La participacioacuten en las actividades de prevencioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
CONVENIOS Y SUBVENCIONES
Anualmente se establecen convenios y se otorgan subvenciones a entidades sociales que tienen como finalidad la prevencioacuten de las drogodependencias y otras adicciones y la atencioacuten a personas con problemas de adicciones por un total de 83512 euro (CAPIacuteTULO IV)
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PRESUPUESTO 20072010
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
SERVICIOS IMPLICADOS
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
PREVENCIOacuteN SSSS Especializados 56000000 57680000 59410400 61192712 SSSS Comunitarios 19000000 19570000 20157100 20761813 Juventud 5000000 5150000 5304500 5463635 Deportes 300000 309000 318270 327818 Educacioacuten 300000 309000 318270 327818 Prevencioacuten 300000 309000 318270 327818
80900000 83327000 85826810 88401614 338455424 ATENCIOacuteN SS SS Especializados 33000000 33990000 35009700 36059991
SS SS Comunitario 8400000 8652000 8911560 9178907 Prevencioacuten y Salud 400000 412000 424360 437091
41800000 43054000 44345620 45675989 174875609 INSERCIOacuteN SSSS Especializados 13100000 13493000 13897790 14314723
SSSS Comunitarios 9000000 9270000 9548100 9834543 IMEFEZ 300000 309000 318270 327818
22400000 23072000 23764160 24477084 93713244 FORMACIOacuteN SSSS Especializados 5400000 5562000 5728860 5900726
Modernizacioacuten 300000 309000 318270 327818 5700000 5871000 6047130 6228544 23846674
INVESTIGACIOacuteN SSSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 2750000 2832500 2917475 3004999 11504974
COORDINACIOacuteN SSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 Entidades Sociales 8351200 8601736 8859788 9125582
11101200 11434236 11777263 12130581 46443280 TOTAL 164651200 169590736 174678458 179918811 688839205
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CRONOGRAMA
Este cronograma describe en queacute momento se instauran los programas definidos en este Plan con las actuaciones descritas en cada uno de ellos con el ritmo progresivo de implementacioacuten En unos casos las actuaciones se iniciaraacuten a partir de la aprobacioacuten del Plan en otros casos se incrementaraacute la poblacioacuten diana atendida o el aacutembito comunitario implicado Las actuaciones definidas en la liacutenea estrateacutegica relativa a Coordinacioacuten y las de Evaluacioacuten seraacuten transversales a los Programas de Prevencioacuten Atencioacuten Insercioacuten y Formacioacuten
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el aacutembito 1 Educacioacuten Primaria Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las educativo actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos
consecutivos del nuacutemero de centros escolares Programa realizado en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten distribucioacuten de la demanda del programa conjuntamente con el resto de entidades participantes en eacutel
2 y 3 Primer y segundo ciclo de ESO Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
4 Bachillerato Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
5 Universidad Antildeo 2007 Inicio de la actividad ldquoDrogas tu punto de informacioacutenrdquo en colaboracioacuten con entidades sociales Antildeos 2008shy2010 Continuidad de la actividad si la evaluacioacuten es positiva Distribucioacuten de materiales informativos seguacuten demanda
6 Ensentildeanzas no convencionales Antildeos 2007shy2010 refuerzo progresivo de las actuaciones en centros de ensentildeanza no convencionales Antildeo 2008 actualizacioacuten de materiales didaacutecticos (DVD etc) disentildeo participativo de nuevos soportes para las actividades educativas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el ocio y el 7 Ludotecas y Centros de Tiempo Libre Antildeo 2007 tiempo libre consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten de los centros
de tiempo libre que participan en programas comunitarios Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas Antildeo 2008 Inicio de los programas de prevencioacuten en ludotecas
8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas
9 Actuaciones en las Casas de Juventud Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de Casas de Juventud implicadas en tareas preventivas
10 ldquo12 Lunasrdquo Mantenimiento de la actividad a traveacutes de la solicitud anual de subvencioacuten al Ministerio de Sanidad y Consumo Antildeos 2007shy2010 Continuidad de la actividad
11y 12 Actuaciones de prevencioacuten Deportes espacios escolares y deportivos Antildeos 2007shy2010 Implementacioacuten progresiva de los programas preventivos en estos aacutembitos
En el aacutembito 13 Aacutembito comunitario Antildeo 2007 consolidacioacuten de las comunitario actividades de prevencioacuten comunitaria en el barrio Actur Antildeos
2007shy2008 Consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten comunitaria en los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Inicio del programa comunitario en dos barrios maacutes de la ciudad y mantenimiento de las actividades consolidadas en los tres barrios anteriores
14 Antildeo 2007shy2008 Inicio de actividades de conocimiento del medio anaacutelisis de la realidad de los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Ampliacioacuten a otros dos barrios de estas actividades
15 Medios de comunicacioacuten Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de las actividades de Prevencioacuten a traveacutes de la colaboracioacuten con los medios de comunicacioacuten
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En la familia 16 Familia y Escuela Antildeo 2007 consolidacioacuten de las actividades del antildeo 2006 Inicio de esta actividad en los Centros de Educacioacuten Primaria Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de APMAS implicadas en las actividades las de centros de educacioacuten primaria en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en ESO y bachillerato a demanda y por intervencioacuten directa del equipo de profesionales del CMAPA con la finalidad de implicar a todas las APMAS de los centros escolares en los que se interviene
17 Familias de personas alcohoacutelicas Antildeo 2007 Inicio de la actividad en colaboracioacuten con los Centros de Servicios sociales comunitarios e implementacioacuten progresiva (2008 2010) en los antildeos consecutivos en dependencia de la evaluacioacuten realizada y la demanda presentada por los Centros comunitarios Atencioacuten a la demanda presentada por los Centros de Salud de las zonas en las que hay instauradas actuaciones de prevencioacuten comunitaria
18 Talleres para padres y madres Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo (20082010) a demanda
En el aacutembito 19 Aacutembito laboral Antildeo 2007 Fase final de la actuacioacuten laboral ldquoAyuntamiento sin humo Antildeos 2008shy2010 Mantenimiento de
las actividades de deshabituacioacuten tabaacutequica para los y las trabajadores del Ayto Antildeos 2009 2010 Inicio de actividades de apoyo a campantildeas de prevencioacuten en el aacutembito laboral
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE ATENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Atencioacuten 20 21 22 23 24 y 25
Actuaciones dirigidas a Atender a las personas que padecen cualquier tipo de adiccioacuten y a sus familias
Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de todas las actividades de Atencioacuten realizadas en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Inicio de nuevos aacutembitos de atencioacuten en drogodependencias y adicciones en dependencia de las variaciones de la prevalencia de las distintas adicciones yo del incremento de las adicciones hoy incipientes
Actuaciones directamente relacionadas con los estudios de Prevalencia de las Adicciones con la demanda de los y las ciudadanos de Zaragoza y con el desarrollo del Plan Autonoacutemico de Drogodependencias y Otras Adicciones
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Reincorporacioacuten social
26 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
27 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE FORMACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Formacioacuten 2829 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
30 Mantenimiento de las actuaciones realizadas Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario
3132 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
33 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
34 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE INVESTIGACIOacuteN Y PARTICIPACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Investigacioacuten y Participacioacuten
social
35 Antildeo 2008 Creacioacuten del Observatorio Municipal de Adicciones Antildeo 2009shy 2010 Consolidacioacuten del Observatorio
36 Antildeos 2007shy2010 Mantenimiento de la actuacioacuten Apoyo a las entidades sociales
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE COORDINACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Coordinacioacuten 37 y 38 Antildeo 2007shy2010 Refuerzo progresivo de las actuaciones de coordinacioacuten en los diferentes niveles de organizacioacuten
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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones
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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN
Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales
shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales
shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten
shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas
shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social
shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria
shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten
shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas
shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales
shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local
shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social
8
Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes
shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social
shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad
shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales
shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos
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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL
La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten
Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas
LEGISLACIOacuteN EUROPEA
Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar
bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995
bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo
bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997
bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012
bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)
bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)
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LEGISLACIOacuteN ESTATAL
bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco
bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial
bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal
bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados
bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones
bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad
bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal
bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor
bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores
bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores
bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)
bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008
bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes
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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA
bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias
bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten
bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten
bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten
bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene
bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social
bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo
bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social
bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco
bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias
bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados
bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos
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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL
Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva
Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley
Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten
Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos
Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta
En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores
Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de
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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas
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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN
El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas
La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad
Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza
Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue
bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final
bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere
bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa
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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia
bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten
bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas
bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan
bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran
bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones
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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro
A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan
ENTIDADES PARTICIPANTES
Asociaciones y entidades sociales
bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT
Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia
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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras
Ayuntamiento de Zaragoza
bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales
bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea
bull Servicio de Juventud
APORTACIONES
Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral
Prevencioacuten en el aacutembito educativo
Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de
primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc
bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a
los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del
alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten
inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro
educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad
escolar (consejo escolar)
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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos
maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en
la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos
(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el
aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia
Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre
Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten
animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)
bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud
bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio
bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)
bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y
compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado
con el consumo
Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para
trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en
franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre
19
6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)
7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes
Prevencioacuten en la familia
Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus
hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de
consumo efectos a corto medio y largo plazo
Propuestas
1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la
prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras
referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas
5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas
6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias
7 Crear espacios de encuentro para las familias
Prevencioacuten en el aacutembito laboral
Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten
por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas
(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten
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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las
empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania
5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas
6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo
7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten
en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier
actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los
equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz
Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan
Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico
bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico
bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir
la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos
instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la
ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute
objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc
bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal
bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias
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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc
bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en
equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los
especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar
la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de
sensibilizacioacuten de los familiares
Aportaciones sobre las drogas ilegales
bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos
bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc
bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios
especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social
Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones
bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales
bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol
Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de
inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten
como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar
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Aspectos positivos y negativos
Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder
trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes
teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y
deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre
instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los
distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las
drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten
en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten
Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el
programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y
conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten
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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN
En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos
Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas
Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad
La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio
Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos
A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005
En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten
Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico
Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza
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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN
En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes
Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales
Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
0-4
39330
41913
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y maacutes
Hombres M ujeres
Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006
Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006
En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera
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Fuente Poblacioacuten
Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten
571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895
670000
520000
540000
560000
580000
600000
620000
640000
660000
680000
8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7
En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo
Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05
En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros
Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos
26
inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada
Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera
A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas
La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427
El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute
Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy
Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612
Aacutefrica 10708 5119 15827
Ameacuterica 10617 13631 24248
Asia 1729 1333 3062
Oceaniacutea 4 7 11
Apaacutetridas 25 10 35
No Consta 104 113 217
Total 34477 30535 65012
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PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA
Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno
Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio
El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones
Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural
A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald
Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo
Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora
En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
Tabaco
El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia
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de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas
704
424 396
337
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Tabaco
El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales
En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)
El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos
La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio
Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos
Alcohol
El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna
29
vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo
Alcohol
959
806
708
144
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
ocasional
Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)
Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres
La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten
El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario
La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino
30
Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)
Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)
Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad
Caacutennabis
El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses
188
65 41
05
0 10 20
30 40 50 60
70 80 90
100
Consumo
ocasional
Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario
Cannabis
La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)
31
El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes
La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64
Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta
Eacutextasis
El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto
No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia
La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos
Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos
shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica
La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04
Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia
shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica
32
El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)
En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos
Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo
Otras sustancias psicoactivas
Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana
El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten
Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares
La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes
La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)
Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)
33
En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170
162
168
17
173
185
195
209
0 5 10 15 20 25 30
Tabaco
Anfetaminas
Alucinogenos
Alcohol
Cannabis
Extasis
Cocaina
Edad media de inicio
ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS
Percepcioacuten social
Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90
Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional
Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408
La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)
Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo
34
Problemas que crean consumos de diversas sustancias
Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer
Heroiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos habitualmente
Cocaiacutena habitualmente
Alucinoacutegenos alguna vez
Heroiacutena alguna vez
Eacutextasis habitualmente
Cocaiacutena alguna vez
Eacutextasis alguna vez
Hachiacutes habitualmente
Fumar paquete tabaco diario
Hachiacutes alguna vez
Tranquilsomniacutefe habit
5shy6 cantildeas copas a diario
tranquilsomnif alguna vez
5shy6 cantildeas copas fin de semana
891
886
859
859
858
825
808
750
629
534
487
457
408
355
201
890
880
844
849
860
821
794
748
588
516
442
459
357
325
148
892
894
878
871
855
852
825
752
677
557
541
456
469
390
267
Disponibilidad de las sustancias
Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado
La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos
Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()
Casi Imposible
Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil
Hachiacutes Marihuana 254 276 470
Cocaiacutena 288 262 450
Eacutextasis 287 267 446
LSD 300 297 403
Heroiacutena 302 351 347
35
Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales
En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son
o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)
PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005
Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia
Centro Nordm Tratamientos CMAPA
Centros del SALUD
Centro Solidaridad
Cruz Roja
TOTAL
194
150
240
25
609
Nordm Tratamientos notificados en 2005
25
240
150
194
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
SALUD
Centro Solidaridad Cruz Roja
36
Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias
Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s
CMAPA 100 54 20 7 13
Centros del Salud 38 30 2 77 3
CSZ 23 97 65 31 24
CRZ 0 0 0 25 0
TOTAL 161 181 87 140 40
Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia
0
50
100
150
200
250
CMAPA Centros del
Salud
CSZ CRZ
Otros
Opiaacuteceos
Cannabis
Cocaiacutena
Alcohol
Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol
En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza
Caracteriacutesticas socioloacutegicas
bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal
bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad
37
bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)
bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos
bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada
bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada
bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos
CONCLUSIONES
bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez
bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco
bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos
bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones
bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten
bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio
bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas
bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental
38
bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos
bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena
bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso
bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten
bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial
bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona
bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria
bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco
bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios
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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA
El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones
Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio
A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales
bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten
shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales
bull Programas de Insercioacuten social
Tratamiento individual grupal y familiar
Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes
atencionadiccionesaytoshyzaragozaes
40
Unidad de Asistencia y Seguimiento de Adicciones Servicio Aragoneacutes de Salud
bull Programa de Atencioacuten a las adicciones bull Asesoriacutea de familias bull Programa de Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Ramoacuten y Cajal 68 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 71 52 61 Fax 976 71 51 86 Correo electroacutenico areadrogspzaragones
Centro de Solidaridad de Zaragoza
Centro de tratamiento para las adicciones (CTA) bull Programa de mantenimiento con metadona (Ulises) bull Atencioacuten grupal o individual a consumidores de cocaiacutena (Altair) bull Intervencioacuten familiar bull Atencioacuten individualizada en situaciones de crisis
Prevencioacuten bull Teleayuda 976 328862 bull Atencioacuten a joacutevenes en situacioacuten de riesgo y a sus familias (Tarabidan) bull Centro de documentacioacuten bull Prevencioacuten Escolar Familiar y Comunitaria bull Programa de formacioacuten para profesionales y voluntarios
Direccioacuten C Lucero del Alba 2 shy 50012 Zaragoza Teleacutefono y Fax 976 331775 Correo electroacutenico cszsolidaragonorg
Centro de Atencioacuten a Drogodependencias Cruz Roja Zaragoza
bull Programa de Mantenimiento con Metadona bull Programa de Prevencioacuten de Recaiacutedas bull Programa de Atencioacuten de Drogodependencias en Instituciones Penitenciarias
Direccioacuten C Allueacute Salvador 8 shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 158705 Fax 976 216960 Correo electroacutenico enriquescruzrojaes
41
Unidad de Tabaquismo shy Facultad de Medicina
bull Consulta de Deshabituacioacuten tabaacutequica bull Deshabituacioacuten Tabaacutequica
Direccioacuten C Pedro Cerbuna 12 Teleacutefono 976 76 25 15
Asociacioacuten para la Prevencioacuten del Tabaquismo (Apta)
bull Consulta de deshabituacioacuten tabaacutequica
Teleacutefono 689 26 67 28
Asociacioacuten de Jugadores en Rehabilitacioacuten ldquoAzajerrdquo
bull Prevencioacuten del juego patoloacutegico bull Programa Terapeacuteutico dirigido a personas con problemas con el juego bull Programa de Atencioacuten a los familiares de los usuarios
Direccioacuten C Arias 30 local shy 50010 Zaragoza Teleacutefono 976 20 04 02 976 20 10 42 Fax 976 20 10 42 Correo electroacutenico azajerazajercom Web wwwazajercom
Departamento de Drogodependencias ldquoCaidrdquo Secretariacutea Salud Laboral y Medio Ambiente de Comisiones Obreras
bull Asesoramiento bull Programas de Prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de Asistencia bull Programas de Insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten Pordm Constitucioacuten 12 5ordf planta shy 50008 Zaragoza Teleacutefono 976 48 32 77 y 976 23 91 85 ext 277 Fax 976 212523 Correo electroacutenico ddrogoararagonccooes
42
Servicio de Asesoramiento e Insercioacuten SocioshyLaboral Unioacuten General de Trabajadores
bull Asesoramiento bull Programas de prevencioacuten en el aacutembito laboral bull Programas de insercioacuten socioshylaboral
Direccioacuten C Costa nordm 1 Entlo shy 50001 Zaragoza Teleacutefono 976 70 01 19 Fax 976 70 02 08 Correo electroacutenico drogodependenciasaragonugtorg
Federacioacuten de Asociaciones de Barrios de Zaragoza
bull Programas de prevencioacuten comunitaria bull Centro de documentacioacuten bull Apoyo teacutecnico a las Asociaciones
Direccioacuten C San Vicente de Pauacutel 26 shy Zaragoza Teleacutefono 976 39 33 05 Correo electroacutenico infofabzorg Web wwwfabzorg
Comisioacuten Ciudadana Antisida de Aragoacuten
bull Programa de reduccioacuten de dantildeos bull Programa de Intercambio de jeringuillas bull Seguimiento y apoyo de poblacioacuten toxicoacutemana
Direccioacuten C Pignatelli 53 bajos shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 43 81 35 Fax 976 43 51 07 Correo electroacutenico antisidasuperviacom
Federacioacuten de Asociaciones de Padres de Alumnos de Aragoacuten (Fapar)
bull Escuela de Padres de aacutembito autonoacutemico con seminarios monograacuteficos bull Participacioacuten activa de las Asociaciones de Padres y Madres de la Ensentildeanza Puacuteblica
Direccioacuten Pza Sto Domingo 15 shy Zaragoza Teleacutefono 976 32 14 30 Fax 976 32 14 30 Correo electroacutenico faparfaparorg Web wwwfaparorg
43
Consejo de la Juventud de Aragoacuten
bull Prevencioacuten dirigida a joacutevenes de 12 a 30 antildeos bull Formacioacuten de Mediadoresas juveniles bull Servicio de Informacioacuten y Orientacioacuten sobre Educacioacuten y Promocioacuten de la Salud dirigido a joacutevenes entre 12 y 30 antildeos
bull Asesoramiento y apoyo para la realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten e informacioacuten para joacutevenes jornadas de saludhellip
Direccioacuten C Franco y Loacutepez nordm 4 shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 56 60 34 Fax 976 56 76 12 Correo electroacutenico lrubiosaragones
Fundacioacuten Valero Martinez Asociacioacuten Aragonesa de Exalcohoacutelicos Asarex
bull Asistencia atencioacuten y rehabilitacioacuten de enfermos alcohoacutelicos bull Informacioacuten y prevencioacuten bull Terapias de grupo para enfermos y familiares bull Actividades socioshyrecreativas bull Acogida al enfermoa alcohoacutelicoa
Direccioacuten C Caacutenovas 2325 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 23 67 35 Fax 976 22 70 23 Correo electroacutenico asarexasarexorg
Federacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados de Aragoacuten Fara Compuesta por las siguientes Asociaciones Bilbilis (Calatayud) Cinco Villas (Ejea de los Caballeros) Albada (Zaragoza) y ABATTAR(Andorra)
bull Coordinacioacuten entre las Asociaciones federadas bull Papel interlocutor entre las Asociaciones y las Instituciones bull Encuentros entre las Asociaciones jornadas de convivencia
Direccioacuten Avd Valencia 1 pral A shy 50005 Zaragoza Teleacutefono 976 352526 Correo electroacutenico farazgzterraes
44
Parroquia Ntra Sra del Carmen Programa Alcozara
bull Piso de Acogida para alcohoacutelicos Prioridad transeuacutentes e indomiciliados bull Centro de Diacutea Horario de 10 a 1830 bull Programa de apoyo para familiares de alcohoacutelicos bull Talleres ocupacionales bull Terapias de grupo
Direccioacuten P Mariacutea Agustiacuten 8 shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 40 45 50 Fax 976 43 89 99
Asociacioacuten de Alcohoacutelicos Rehabilitados ldquoAlbadardquo
bull Grupos de ayuda mutua
Direccioacuten Avda Valencia 1 Pral A shy 50005 Zaragoza Correo Electroacutenico infoasociacionalbadaorg
Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos
bull Grupos de ayuda mutua bull Informacioacuten para dar a conocer el programa a distintos colectivos
Direccioacuten Plaza Antildeoacuten 1 local C shy 50002 Zaragoza Apdo Correos 7179 shy 50080 Zaragoza Teleacutefono 976 29 38 35 shy Moacutevil 627 22 25 00 Web wwwalcoholicosshyanonimoscom
Centro de Apoyo Educativo Preventivo ldquoDinamis ldquo para Menores y Familias
bull Para menores de 18 antildeos talleres de prevencioacuten educativo terapeacuteuticos informacioacuten orientacioacuten y tratamiento en dependencias
bull Reeducacioacuten de conductas asociales( violencia adicciones fracaso escolar) bull Para las familias orientacioacuten escuela de padres y terapia familiar
Direccioacuten C Rafael Alberti esquina Pablo Neruda shy 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 09 73 13
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Centro Meacutedico Drogodependientes Izca shy Iniciativa privada
bull Desintoxicacioacuten bull Programa Mantenimiento con Metadona
Direccioacuten C Azoque nordm 60 2ordm Izda shy 50004 Zaragoza Teleacutefono 976 220445 Correo electroacutenico izcasltelelinees
Narcoacuteticos Anoacutenimos
bull Grupo de Ayuda Mutua para personas con problemas de adiccioacuten a las drogas
Direccioacuten Plaza dos de Mayo sn shy 50007 Zaragoza Teleacutefono 678 97 72 04 y 902 18 06 40 Web wwwnaorg
Comunidad Terapeacuteutica de Rehabilitacioacuten de ToxicoacutemanosrdquoEl Fragordquo shy DGA
bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento bull Programa de apoyo a familiares de residentes
Direccioacuten C El Zarrampullo sn shy 50610 El Frago (Zaragoza) Teleacutefono 976 68 93 38 Fax 976 68 92 31 Correo electroacutenico ctelfragoaragones
Fundacioacuten Centro de Solidaridad Comunidad Terapeacuteutica Proyecto Hombre
bull Fundacioacuten Centro de Solidaridad bull Proyecto Hombre bull Comunidad terapeacuteutica
Direccioacuten Camino de En medio sn shy 50011 Zaragoza Teleacutefono 976 34 01 75 Fax 976 34 01 86 Correo electroacutenico comunidadphtelepoliscom
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Centro de Rehabilitacioacuten y Reinsercioacuten Social ldquoVisioacutenrdquo
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Camino del Abejar 130 ndash 50190 Zaragoza Teleacutefono 976 77 35 59
Fundacioacuten Argos
bull Acogida bull Tratamiento en reacutegimen de internamiento
Direccioacuten Carretera 7 50296 Urrea de Jaloacuten (Zaragoza) Teleacutefono 976 65 56 42 FAX 976 65 56 59 Correo electroacutenico argosadiccionesterraes
Proyecto ldquoLa Encinardquo
bull Atencioacuten a varones sin recursos y sin hogar prioritariamente bull Centro de Diacutea bull Piso tutelado para alcohoacutelicos bull Piso de insercioacuten
Direccioacuten Camino de Pinseque sn shy 50180 Utebo Teleacutefono 976 77 20 92
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN
El Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragoacuten elaboroacute en octubre de 2005 el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencia y otras conductas adictivas 2005shy2008 en el que se plantea la reordenacioacuten de los servicios existentes para hacer frente al fenoacutemeno cambiante de las adicciones y las nuevas pautas de consumo la formacioacuten de los profesionales y la promocioacuten de haacutebitos saludables la prevencioacuten y la coordinacioacuten con otros sistemas
En este marco legislativo el presente Plan destaca como Liacuteneas prioritarias de actuacioacuten las siguientes
bull Integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades y optimizar los recursos
bull Priorizar la prevencioacuten y los programas de reduccioacuten de dantildeos en todas las conductas adictivas
bull Potenciar la integracioacuten y normalizacioacuten de las redes asistenciales en los sistemas puacuteblicos de salud y servicios sociales
bull Impulsar programas que faciliten a las personas con problemas por bull conductas adictivas su incorporacioacuten a la sociedad en calidad de miembros
activos de la misma bull Integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de
vigilancia en salud
Se plantean 33 objetivos divididos en tres grupos seguacuten su finalidad prevencioacuten asistencia e integracioacuten social
En lo que a las entidades locales se refiere se preveacute una reordenacioacuten de servicios asistenciales y preventivos en la que el aacutembito asistencial es competencia del Servicio Aragoneacutes de Salud y el aacutembito preventivo de la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica y en las corporaciones locales
Organiza los recursos en tres niveles de atencioacuten
Recursos del primer nivel bull Equipos de Atencioacuten Primaria Centros de Salud bull Servicios Sociales Comunitarios bull Centros de Prevencioacuten Comunitaria
Recursos del segundo nivel bull Centros de Salud Mental bull Unidades de Salud Mental Infantoshyjuvenil bull Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones (UASA) bull Unidades de desintoxicacioacuten hospitalaria
Recursos del tercer nivel bull Comunidades Terapeacuteuticas bull Alternativas residenciales bull Dispositivos de insercioacuten socioshylaboral
48
En la previsioacuten de centros necesarios y en lo que se refiere al municipio de Zaragoza estaacute prevista la creacioacuten de
bull 2 Centros de prevencioacuten comunitaria a constituir en 2006 bull 3 Unidades de Atencioacuten y Seguimiento de Adicciones a constituir en 2005
Situacioacuten actual del consumo de drogas en Aragoacuten
No se disponen de datos pormenorizados sobre el consumo de drogas en las provincias comarcas o sectores sanitarios Del anaacutelisis de los que se dispone a partir de los aportados por el Plan Nacional sobre las Drogas se observa que no hay gran diferencia con la situacioacuten que existe en Zaragoza por lo que los rasgos maacutes destacables tal y como se expone en el Plan Autonoacutemico son
bull El consumo de alcohol continuacutea siendo el mayor problema de drogodependencias en la Comunidad Autoacutenoma
bull El consumo de heroiacutena se ha estabilizado No obstante continuacutean y lo haraacuten por tiempo los problemas generados por el abuso de esta sustancia
bull Se observa un importante aumento del consumo de cocaiacutena speed anfetaminas y caacutennabis especialmente el consumo experimental entre los joacutevenes muestra una actitud de tolerancia que contrasta con el cambio de actitud hacia la heroiacutena que suele ser de rechazo
bull La facilidad de acceso a las drogas sinteacuteticas y cocaiacutena es cada vez maacutes considerable
bull Los abusos simultaacuteneos de distintos tipos de sustancias son frecuentes
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA
El Plan Nacional sobre Drogas
La Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas dependiente de la Secretariacutea General de Sanidad del Ministerio de Sanidad y Consumo es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea
Le corresponde la direccioacuten impulso coordinacioacuten general y supervisioacuten de los servicios encargados de la actualizacioacuten y ejecucioacuten del Plan Nacional sobre Drogas bajo la superior direccioacuten del Secretario General de Sanidad
La relacioacuten entre la Administracioacuten Central y las CCAA se efectuacutea a traveacutes de la Conferencia Sectorial en el aacutembito poliacutetico y a traveacutes de la Comisioacuten Interautonoacutemica en el aacutembito teacutecnico
La participacioacuten de la sociedad civil shyOrganizaciones no Gubernamentales iniciativa privada fundaciones empresas etcshy se articula mediante variadas foacutermulas de cooperacioacuten
Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008
El Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) aprobado en 1985 pretendiacutea dar respuesta a los nuevos modos de consumo generados a partir de los antildeos 60 y en especial al consumo creciente de heroiacutena que habiacutea aumentado de forma importante en los antildeos 70 con un impacto visible en miles de joacutevenes y sus familias
A principios del antildeo 1999 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas impulsoacute un proceso para elaborar la Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 con el objetivo de actualizar el Plan Nacional sobre Drogas orientando impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas que se desarrollen en Espantildea en el periacuteodo de tiempo 2000shy2008 y sirviendo de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria cooperacioacuten y coordinacioacuten entre las diferentes Administraciones Puacuteblicas y las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas al fenoacutemeno de las drogodependencias
El Plan Nacional sobre Drogas aborda el fenoacutemeno de las drogas desde una perspectiva global lo que supone incorporar todas las sustancias que puedan ser objeto de uso y abuso con especial atencioacuten al alcohol y al tabaco
Prioriza la prevencioacuten como la estrategia maacutes importante para enfrentarse al problema de las drogas y tiene muy en cuenta los consumos de caraacutecter recreativo de fin de semana Propone una prevencioacuten basada fundamentalmente en la educacioacuten y
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en la utilizacioacuten saludable del ocio por los joacutevenes Para ello se propugna una generalizacioacuten de los programas preventivos a toda la poblacioacuten escolar superando las actividades aisladas y puntuales y priorizando los grupos de alto riesgo
Los objetivos generales se agrupan en seis aacutereas de intervencioacuten
1 Reduccioacuten de la demanda (prevencioacuten del consumo reduccioacuten de dantildeos asistencia e integracioacuten social)
2 Reduccioacuten de la oferta 3 Cooperacioacuten internacional 4 Desarrollo normativo 5 Investigacioacuten y formacioacuten 6 Evaluacioacuten y sistemas de informacioacuten
La fecha de vigencia de la Estrategia comprende desde el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2008 establecieacutendose los antildeos 2003 y 2008 como fechas de referencia para proceder a su evaluacioacuten (parcial y total)
La Evaluacioacuten intermedia de 2003 ha sido completada por la Comisioacuten Interautonoacutemica y la Conferencia Sectorial
En esta evaluacioacuten se constatan las caracteriacutesticas generales del consumo y actitudes de la poblacioacuten espantildeola
bull Un aumento de los consumos de drogas (consumo excesivo de alcohol consumo inadecuado de medicamentos psicotroacutepicos aumento del consumo de caacutennabis y de cocaiacutena etc)
bull Una disminucioacuten de la percepcioacuten de riesgo bull Un incremento de la percepcioacuten de la accesibilidad a las drogas bull Una disminucioacuten o estabilizacioacuten de la edad de inicio de los consumos bull Un aumento de los dantildeos sobre la salud producidos por el consumo de
caacutennabis cocaiacutena medicamentos o consumo excesivo de alcohol
En los uacuteltimos antildeos la Evaluacioacuten de la Estrategia muestra que ha habido importantes avances en los programas de reduccioacuten de dantildeos Tambieacuten se ha continuado mejorando la asistencia a las personas drogodependientes se ha avanzado en la colaboracioacuten internacional y se han impulsado los programas de reduccioacuten de la oferta
Por otro lado se han puesto de manifiesto insuficiencias en los programas de prevencioacuten (en los aacutembitos de los medios de comunicacioacuten familiar educativo) no se ha aprovechado convenientemente el potencial de la atencioacuten primaria no se ha conseguido la adecuada coordinacioacuten entre las redes asistenciales (drogas salud mental etc) hay insuficiencias en los programas de integracioacuten social y laboral existen deficiencias en el conocimiento acerca de las drogas las pautas de consumo los dantildeos sobre la salud y sobre la sociedad y las causas e interacciones de estos procesos
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Ante esta situacioacuten el Plan Nacional sobre Drogas elaboro un Plan de Accioacuten para el periodo 2005shy2008 que define seis Ejes de trabajo y 68 Acciones
Estos Ejes son
bull La Coordinacioacuten bull La Prevencioacuten y Sensibilizacioacuten Social bull La Atencioacuten Integral bull La Mejora del Conocimiento bull La Reduccioacuten de la Oferta y bull La Cooperacioacuten Internacional
Situacioacuten Actual de los Consumos de Drogas en Espantildea
En Espantildea sin contar con los efectos del tabaquismo maacutes de un milloacuten de personas sufren problemas importantes de salud y otros problemas familiares laborales y sociales relacionados con el consumo de drogas Se estima que maacutes de 20000 personas mueren prematuramente cada antildeo por las consecuencias directas o indirectas del consumo excesivo de alcohol y drogas ilegales
Como principales fuentes de informacioacuten sobre las situacioacuten del consumo y actitudes sobre la drogodependencia contamos con la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos que la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos y la Encuesta Estatal sobre el uso de drogas en ensentildeanza secundaria que se realizoacute en 2004
Edad de inicio del consumo de alcohol en poblacioacuten escolar
No ha variado sustancialmente la edad de inicio de consumo de alcohol por parte de la poblacioacuten escolar que se situacutea en 137 antildeos sin poder cumplir el objetivo fijado en la estrategia que pretendiacutea retrasar dicho inicio al menos en 6 meses
En el caso de otras sustancias psicoactivas ha disminuido ligeramente la edad de inicio de la poblacioacuten escolar en el consumo de caacutennabis (147) mientras que se ha incrementado en el caso de los inhalables volaacutetiles (140) La cocaiacutena (158) la heroiacutena (144) y el eacutextasis (156) permanecen estables
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Diferencias en el consumo por sexo
Salvo en tranquilizantes o sedantes la prevalencia es siempre maacutes alta entre hombres que entre mujeres Destacan especialmente las diferencias en los uacuteltimos 30 diacuteas en el uso de caacutennabis donde por cada 3 consumidores varones hay una mujer (125 en hombres y 47 en mujeres) y en el de cocaiacutena donde por cada mujer consumen 2 hombres (25 en hombres y 07 en mujeres)
Igualmente en cuanto a las drogas de comercio legal el consumo de alcohol en los uacuteltimos 30 diacuteas fue de 760 en hombres y de 529 en mujeres y la de tabaco de 431 y 336 respectivamente
Diferencias en el consumo por edad
El consumo se concentra en los menores de 35 antildeos Para las drogas ilegales cuya prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses es mucho maacutes alta en el grupo 15shy34 antildeos Asiacute la prevalencia de consumo en los uacuteltimos 12 meses para caacutennabis cocaiacutena y eacutextasis fue de 198 52 y 24 respectivamente en el grupo 15shy34 antildeos frente a 47 13 y 04 en 35shy64 antildeos
El consumo de alcohol o tabaco en los uacuteltimos 12 meses tambieacuten son algo superiores en el grupo 15shy34 antildeos(794 y 473) que en el grupo 35shy64 (747 y 384) Finalmente el grupo de 35shy64 antildeos consume en mayor proporcioacuten tranquilizantes (84) y somniacuteferos (58)
Percepcioacuten de riesgo ante distintas conductas de uso de drogas
La percepcioacuten del riesgo ante distintas conductas de uso de drogas se relaciona probablemente con la resistencia de la poblacioacuten a desarrollar esa conducta en la actualidad o en el futuro A mayor percepcioacuten del riesgo menor probabilidad de desarrollarla y viceversa
De todas las conductas las consideradas maacutes peligrosas son el consumo habitual (semanal o con mayor frecuencia) de heroiacutena (965 consideran que puede producir muchos o bastantes problemas) el de LSD o alucinoacutegenos (954) el de cocaiacutena (961) y el de eacutextasis (954) En el extremo opuesto las conductas con menor percepcioacuten de riesgo son el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (429) el consumo de tranquilizantes o somniacuteferos esporaacutedicamente (578) considerando esporaacutedico el consumo con una frecuencia mensual o menor y el consumo esporaacutedico de caacutennabis (614)
Tambieacuten se percibe un riesgo relativamente bajo ante el consumo habitual de caacutennabis (776) o tranquilizantessomniacuteferos (762) asiacute como ante el consumo
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diario de un paquete de cigarrillos (86) o de 5 oacute 6 cantildeascopas de bebidas alcohoacutelicas (862)
La percepcioacuten de riesgo para todas las conductas excepto para el consumo habitual de tranquilizantes o somniacuteferos es maacutes elevado para las mujeres
Disponibilidad de drogas
En general la poblacioacuten espantildeola percibe que es bastante faacutecil acceder a las drogas de comercio ilegal Maacutes del 43 de la poblacioacuten espantildeola de 15shy64 antildeos considera que es faacutecil o relativamente faacutecil conseguir cualquiera de las principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos o caacutennabis) en un plazo de 24 horas
La dificultad percibida para obtener drogas aumenta con la edad de la poblacioacuten siendo la de mayor edad la que afirma que tendriacutea maacutes problemas para obtenerlas
En cuaacutento a las tendencias temporales se observa un aumento creciente entre 2001 y 2005 de la disponibilidad percibida de las cinco principales drogas de comercio ilegal (heroiacutena cocaiacutena eacutextasis alucinoacutegenos y caacutennabis) correspondiendo los mayores aumentos a caacutennabis y cocaiacutena (4 y 3 puntos respecto al antildeo 2003 respectivamente)
La Estrategia Nacional se habiacutea fijado como objetivo una disminucioacuten de la accesibilidad
Consumo de tabaco
En 2005 la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea fumado diariamente en los uacuteltimos 30 diacuteas fue del 328 lo que supone una disminucioacuten con respecto a 2003 que fue del 367 siendo las prevalencias de consumo en los 30 diacuteas y en los 12 meses previos 6 puntos porcentuales superiores cada una
Por grupos de edad y sexo la prevalencia de consumo diario maacutes elevada correspondiacutea a los hombres de 35shy64 antildeos y la mas baja a las mujeres de ese mismo grupo de edad
En cuanto a la intensidad del consumo el nuacutemero medio de cigarrillos consumidos diariamente por los que fumaban todos los diacuteas fue de 157
La edad media de inicio en el consumo de tabaco fue de 158 antildeos entre los hombres y de 173 antildeos entre las mujeres
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Evolucioacuten del consumo de tabaco
1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario
Edad media inicio
468
429
349
166
447
401
336
167
46
414
357
165
478
429
367
165
424
384
328
164
Prevalencias de consumo de tabaco
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten 777 446 404 344 Espantildea 695 424 384 328
Prevalancia en el consumo de taacutebaco
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
Consumo de bebidas alcohoacutelicas
El alcohol es con diferencia la sustancia psicoactiva maacutes extendida en la poblacioacuten espantildeola De hecho la proporcioacuten de espantildeoles de 15shy64 antildeos que habiacutea consumido alguna vez bebidas alcohoacutelicas en los 12 meses y en los 30 diacuteas previos a la encuesta fue 767 y 646 respectivamente sin que haya variacioacuten significativa con relacioacuten a 2003 Con respecto al consumo habitual un 482 habiacutea tomado bebidas alcohoacutelicas al menos un diacutea por semana en los 12 meses previos a la encuesta un 75 maacutes de 8 diacuteas en los 30 diacuteas previos y un 141 diariamente durante este uacuteltimo periacuteodo
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En 2003 y por lo que se refiere a los indicadores de consumo maacutes problemaacutetico un 212 se habiacutea emborrachado alguna vez en los 12 meses previos a la encuesta y un 53 era ldquobebedor de riesgordquo
El consumo esta bastante maacutes extendido entre los hombres que entre las mujeres tanto en lo que se refiere al consumo esporaacutedico como al habitual y de riesgo
Por grupos de edad tambieacuten se observaron algunas diferencias importantes Asiacute entre los joacutevenes de 15shy34 antildeos estaba algo maacutes extendido el consumo esporaacutedico y mucho maacutes extendida la praacutectica de emborracharse De hecho un 312 de las personas esta edad se habiacutea emborrachado en los uacuteltimos 12 meses frente a un 132 de los de 35shy64 antildeos Por su parte en esta uacuteltima poblacioacuten estaacute mucho maacutes extendido el consumo diario (208 frente a 59 en el grupo 15shy 34 antildeos) y algo maacutes extendido el consumo de cantidades medias de alcohol que pueden suponer riesgos para la salud medido por la prevalencia de ldquobebedores de riesgordquo
Evolucioacuten del consumo de Alcohol 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
785
64
127
168
752
618
137
169
781
637
157
169
766
641
141
167
767
646
149
167
Prevalencias de consumo de Alcohol
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 967 810 676 146 Espantildea 937 767 646 149
Prevalancia en el consumo de alcohol
0
20
40
60
80
100
Alguna vez Uacuteltimos 12
meses
Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
Aragoacuten
Espantildea
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Consumo de caacutennabis
Los derivados del caacutennabis (hachiacutes marihuana) son las drogas ilegales maacutes consumidas en Espantildea En 2005 un 286 de los espantildeoles entre 15 y 64 antildeos las habiacutea consumido alguna vez en la vida un 112 en los uacuteltimos 12 meses un 87 alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 2 a diario en este uacuteltimo periacuteodo Esto supone un aumento con respecto a 2003 en el que el 76 habiacutea consumido alguna vez en los uacuteltimos 30 diacuteas y un 15 a diario
En 2003 la prevalencia de consumo fue mucho maacutes alta en los hombres que en las mujeres De hecho un 162 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 63 de las mujeres
El consumo se concentra en las edades joacutevenes Asiacute por ejemplo un 201 de los joacutevenes de 15shy34 antildeos habiacutea consumido caacutennabis en los uacuteltimos 12 meses frente a un 42 de la poblacioacuten de 35shy64 antildeos
Evolucioacuten del consumo de caacutennabis 1997 1999 2001 2003 2005
12 uacuteltimos meses
uacuteltimos 30 diacuteas
diario en los uacuteltimos 30 diacuteas
Edad media de inicio
77
46
07
189
7
45
08
187
92
64
15
185
113
76
15
185
112
87
2
183
Prevalencias de consumo de caacutennabis
CCAA Alguna vez Uacuteltimos 12 meses
Uacuteltimos 30 diacuteas
A diario
Aragoacuten 255 83 54 13 Espantildea 286 112 87 20
Prevalancia en el consumo de Cannabis
100
80
60
40
20
0
Aragoacuten
Espantildea
Alguna vez Uacuteltimos 12 Uacuteltimos 30 diacuteas A diario
meses
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Consumo de cocaiacutena
La cocaiacutena en polvo es la segunda droga de comercio ilegal maacutes extendida en Espantildea despueacutes del caacutennabis En 2003 un 59 de la poblacioacuten de 16shy64 antildeos habiacutea consumido esta sustancia alguna vez en la vida un 27 en los uacuteltimos 12 meses y un 11 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene generalmente un caraacutecter esporaacutedico siendo baja la proporcioacuten de personas que la consume de forma habitual De hecho soacutelo un 03 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas
En 2003 el consumo fue varias veces maacutes elevado en los hombres que en las mujeres (41 la habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses) que en las mujeres (12) y en los joacutevenes de 15shy34 antildeos (48) que en la poblacioacuten de mayor edad (09)
Consumo de eacutextasis
En 2003 un 46 de la poblacioacuten espantildeola de 15 y 64 antildeos habiacutea consumido eacutextasis alguna vez en la vida un 14 en los uacuteltimos 12 meses y un 04 en los uacuteltimos 30 diacuteas El consumo tiene un caraacutecter auacuten maacutes esporaacutedico que en el caso de la cocaiacutena De hecho soacutelo un 01 la habiacutea consumido semanalmente en los uacuteltimos 30 diacuteas y no aparecieron consumidores diarios
Se trata de drogas cuyo consumo se restringe casi exclusivamente a la poblacioacuten joven De hecho en 2003 soacutelo un 01 de la poblacioacuten de 15shy64 antildeos las habiacutea consumido en los uacuteltimos 12 meses mientras que lo habiacutea hecho un 29 de la poblacioacuten de 15shy34 antildeos
Al igual que sucede con otras drogas de comercio ilegal la prevalencia de consumo entre los hombres es bastante maacutes elevada que en las mujeres (2 de los hombres de 15shy64 antildeos las habiacutean consumido en los uacuteltimos 12 meses frente a un 08 de las mujeres)
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SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA
Las poliacuteticas de Unioacuten Europea y de los paiacuteses miembros
Aunque definir las poliacuteticas en materia de drogas sigue siendo una prerrogativa de cada Estado miembro existe en la actualidad un firme consenso acerca de las ventajas que puede aportar la colaboracioacuten a nivel europeo
El avance maacutes importante para conformar la colaboracioacuten europea y las futuras medidas en materia de drogas es la nueva estrategia sobre drogas de la Unioacuten Europea para el periacuteodo 2005shy2012 y los dos planes de accioacuten que la acompantildean en el primero de los cuales los Estados miembros especifican alrededor de 100 medidas concretas que se aplicaraacuten hasta 2008
Se proponen medidas para frenar tanto el suministro como la demanda y se ha aceptado que son necesarias acciones baacutesicas para obtener pruebas de su eficacia asiacute como una evaluacioacuten sistemaacutetica de los avances realizados Aunque existen importantes diferencias entre las poliacuteticas de los Estados miembros casi todas las estrategias de reduccioacuten de la demanda contemplan elementos de prevencioacuten tratamiento y reduccioacuten de los perjuicios para la salud aunque la importancia otorgada a cada uno de ellos variacutea de un Estado miembro a otro
En lo relativo al control de la oferta otro punto en comuacuten de muchas poliacuteticas nacionales es la modificacioacuten legislativa de la distincioacuten entre el delito de posesioacuten para consumo personal y los relacionados con el traacutefico y suministro de drogas Por regla general se ha pasado a endurecer las sanciones para estos uacuteltimos y a dictar menos sentencias privativas de libertad para los primeros
Este cambio de eacutenfasis estaacute en liacutenea con la tendencia que se registra en todo el territorio europeo a aumentar las oportunidades de tratamiento y a dar maacutes importancia a las intervenciones que apartan a las personas afectadas por problemas de drogas del sistema penal para encauzarlas hacia el tratamiento y la rehabilitacioacuten
A este respecto una parte importante del debate se plantea en la cuestioacuten de si es o no necesario que la ley especifique la cantidad de drogas que constituye el liacutemite del consumo personal No existe consenso a este respecto y los paiacuteses europeos han adoptado enfoques diferentes que van desde la adopcioacuten de directrices operativas generales hasta la especificacioacuten de liacutemites legales
Planes de accioacuten
En el aacutembito de la UE dos planes de accioacuten crean directa o indirectamente el marco de referencia para el desarrollo de la poliacutetica de la UE en materia de drogas
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El plan de accioacuten de la UE en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 que toma como referencia la evaluacioacuten final de la estrategia de la UE en materia de drogas y del plan de accioacuten sobre drogas (2000shy2004) El nuevo plan de accioacuten sigue la estructura y los objetivos de la estrategia de la UE en materia de drogas 2005shy2012 y recoge alrededor de 100 acciones concretas que la UE y sus Estados miembros han de aplicar hasta finales de 2008
Ademaacutes en junio de 2005 el Consejo aproboacute el plan de accioacuten por el que se aplica el programa de La Haya que establece los objetivos que deben alcanzarse en las aacutereas de la libertad la seguridad y la justicia en la Unioacuten Europea a lo largo del periacuteodo 2005shy2010
El plan de accioacuten de la UE 2005shy2008 refleja el planteamiento global equilibrado e interdisciplinario de la UE para hacer frente al problema de la droga que aborda la cuestioacuten desde todos los aacutengulos coordinacioacuten reduccioacuten de la demanda reduccioacuten de la oferta cooperacioacuten internacional informacioacuten investigacioacuten y evaluacioacuten
La evaluacioacuten seraacute incremental con la revisioacuten del progreso anual se establece la relacioacuten entre los resultados del antildeo anterior y el contexto del antildeo precedente Una vez concluido el plan de accioacuten en materia de lucha contra la droga 2005shy2008 se realizaraacute una evaluacioacuten del impacto con vistas a proponer un nuevo plan de accioacuten para el periacuteodo 2009shy2012 el cual tomaraacute la evaluacioacuten como punto de partida Entonces la Comisioacuten efectuaraacute en 2012 una evaluacioacuten final de la estrategia y de los planes de accioacuten
El consumo de drogas en la UE
Con el objeto de tener una referencia sobre nuestras prevalencias y pautas de consumo se presentan a continuacioacuten los datos e informaciones que ofrece el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomaniacuteas en su Informe Anual 2006 que estaacute disponible en su pagina web
Consumir drogas en Europa es maacutes barato que nunca
Aunque existen muy pocos datos histoacutericos sobre precios en la calle y eacutestos son difiacuteciles de interpretar resulta preocupante que esta tendencia reciente coincida con los indicios de que los precios pueden estar bajando a largo plazo Por ejemplo la informacioacuten disponible sobre algunos paiacuteses de alta prevalencia indica que la cocaiacutena y el eacutextasis eran mucho maacutes caros a finales de los antildeos ochenta y principios de los noventa que en la actualidad
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Prevalencia y pautas de consumo de caacutennabis
El caacutennabis es la sustancia ilegal consumida con mayor frecuencia en Europa Su consumo se vio incrementado en casi todos los paiacuteses de la UE durante los antildeos noventa en particular entre los joacutevenes y los escolares
Se estima que alrededor de 65 millones de europeos adultos lo que equivale aproximadamente al 20 de las personas con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos han probado esta sustancia al menos una vez aunque cabe recordar que en la mayoriacutea de los casos no la estaacuten consumiendo ya Las cifras por paiacuteses presentan grandes variaciones (entre el 2 y el 31 ) registraacutendose en Malta Bulgaria y Rumaniacutea las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Dinamarca (31 ) Espantildea (29 ) Francia (26 ) y el Reino Unido (30 )
Sobre el consumo en el uacuteltimo antildeo se estima que alrededor de 225 millones de europeos adultos consumieron caacutennabis durante el uacuteltimo antildeo lo que equivale a una tasa de prevalencia del 7 Por paiacuteses fluctuacutean entre el 1 y el 11 registraacutendose en Grecia Malta y Bulgaria las cifras maacutes bajas y las maacutes altas en Espantildea (113 ) Francia (98 ) y el Reino Unido (97 )
Se estima que 12 millones de europeos adultos han consumido esta droga en los uacuteltimos 30 diacuteas lo que corresponde a alrededor de un 4 de la poblacioacuten adulta Las cifras por paiacuteses oscilan entre el 05 y el 75 lo que supone una diferencia de 15 veces Las cifras maacutes bajas corresponden a Lituania Malta Suecia y Bulgaria y las maacutes altas a la Repuacuteblica Checa (48 ) Espantildea (76 ) y el Reino Unido (56 ) (57)
El consumo de caacutennabis tiende a ser ocasional o a interrumpirse despueacutes de un cierto tiempo de haberse iniciado Por teacutermino medio el 33 de los europeos que han tenido alguna experiencia con el caacutennabis afirma haberlo consumido en el uacuteltimo antildeo mientras que soacutelo el 16 lo ha consumido en los uacuteltimos 30 diacuteas
El consumo de caacutennabis al igual que el de otras drogas ilegales es notablemente mayor entre hombres que entre mujeres La diferencia es maacutes acentuada en el caso del consumo en el uacuteltimo antildeo o uacuteltimo mes que en el caso de consumo a lo largo de la vida pero las diferencias son menores entre joacutevenes que entre adultos de maacutes edad (veacutease la cuestioacuten particular sobre geacutenero)
Anfetaminas eacutextasis y otras drogas psicotroacutepicas
Entre los Estados miembros de la UE el consumo de anfetaminas y de eacutextasis parece ser relativamente alto en soacutelo unos pocos paiacuteses concretamente en la Repuacuteblica Checa Estonia y el Reino Unido
Las encuestas recientes realizadas entre la poblacioacuten adulta (15shy64 antildeos) revelan que la prevalencia del consumo de anfetamina a lo largo de la vida en Europa oscila
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entre el 01 y el 59 excepto en el Reino Unido (Inglaterra y Gales) donde alcanza el 112 Tomando como base las encuestas de poblacioacuten general se ha estimado que casi 10 millones de europeos han probado esta sustancia y maacutes de 2 millones han consumido anfetamina en los uacuteltimos 12 meses
El consumo de eacutextasis es un fenoacutemeno que se da predominantemente entre los joacutevenes En el grupo de 15 a 24 antildeos las tasas de consumo a lo largo de la vida oscilan entre el 04 y el 187 siendo la Repuacuteblica Checa (187 ) (116) y el Reino Unido (107 ) los paiacuteses con las cifras maacutes elevadas
En cuanto a las diferencias entre sexos los hombres registran mayores tasas de consumo (03shy232 ) que las mujeres (04shy139 ) El consumo en el uacuteltimo antildeo fluctuacutea entre el 03 y el 12 siendo la Repuacuteblica Checa (12 ) y Estonia (61 ) los paiacuteses donde se han registrado las cifras maacutes elevadas
Las tasas de prevalencia suelen ser maacutes altas en aacutereas urbanas y en particular entre los asiduos a las discotecas clubes o eventos de baile
Prevalencia y pautas de consumo de la cocaiacutena
Se calcula que unos 10 millones de europeos es decir maacutes de un 3 del total de la poblacioacuten adulta han consumido cocaiacutena al menos una vez Los porcentajes nacionales de personas que admiten haber consumido esta sustancia variacutean entre un 05 y un 6 con Italia (46 ) Espantildea (59 ) y el Reino Unido (61 ) a la cabeza de la clasificacioacuten Se estima que unos 35 millones de adultos han consumido cocaiacutena durante el uacuteltimo antildeo es decir un 1 del total de la poblacioacuten adulta Los porcentajes nacionales en la mayoriacutea de paiacuteses variacutean entre un 03 y un 1 aunque los niveles de prevalencia son superiores en Espantildea (27 ) y el Reino Unido (2 )
Como sucede con otras drogas ilegales el consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos aunque el consumo en los uacuteltimos 12 meses es superior entre las personas de 15 a 24 antildeos La cocaiacutena se consume sobre todo entre los 20 y los 30 antildeos de edad aunque comparado con el de caacutennabis el consumo es menos habitual entre las personas maacutes joacutevenes
En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados Los estudios de investigacioacuten realizados con gente joven en locales de muacutesica y baile de distintos paiacuteses arrojan estimaciones en cuanto a prevalencia de consumo de cocaiacutena mucho maacutes elevadas que las obtenidas entre la poblacioacuten general con una prevalencia de vida entre el 10 y el 75
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NUEVAS ADICCIONES
En el sociedad en que vivimos en constante cambio y adquisicioacuten de nuevos haacutebitos aparecen constantemente nuevas pautas de vida y de gestioacuten del ocio y del tiempo libre
El uso compulsivo de Internet el ocio sedentario basado en videojuegos los juegos onshyline las compras incluso el ejercicio fiacutesico y el uso de gimnasios son algunas de las nuevas formas de ocio cuyo uso abusivo sin capacidad de autocontrol puede derivar en una conducta adictiva
Sobre su incidencia en nuestra sociedad no disponemos de datos ni de la magnitud de personas afectadas ni de sus caracteriacutesticas sociales Ni el Ministerio de Sanidad y Consumo ni la Unioacuten Europea han efectuado estudios sobre este aspecto La atencioacuten a personas con estos tipos de adicciones en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones es meramente testimonial
Estas adicciones comportamentales son trastornos del control de impulsos de las que el juego patoloacutegico es la uacutenica adiccioacuten psicoloacutegica tipificada meacutedicamente y con criterios diagnoacutesticos propios Para el resto de las adicciones comportamentales no existen estudios concluyentes que permitan determinar si se trata de una adiccioacuten real o no La comunidad meacutedica se encuentra dividida entre los que piensan que no pueden tipificarse como trastornos y los que consideran que se trata de trastornos con patrones de conducta similares al juego patoloacutegico Es necesario la realizacioacuten de investigaciones con rigor metodoloacutegico para poder dirimir la controversia sobre si el teacutermino adiccioacuten es apropiado o si se trata de modificaciones del comportamiento que expresan la existencia de otras alteraciones psicoloacutegicas o de la personalidad
Maacutes allaacute de su clasificacioacuten existe personas afectadas por estos trastornos con un problema social asociado que debe de ser atendido Conscientes de ello varias actuaciones de este Plan se ocupan del seguimiento y la atencioacuten de este fenoacutemeno emergente El Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones atiende a todas las personas que necesitan asistencia con independencia del origen de su adiccioacuten Uno de los objetivos del Observatorio Municipal de las Adicciones es identificar las nuevas tendencias en las adicciones en contacto con las entidades sociales e instituciones Por otra parte las actuaciones del Programa de Prevencioacuten en el Ocio y el Tiempo Libre proponen un ocio alternativo a los joacutevenes y adolescentes y fomentan un uso creativo y positivo del tiempo libre
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LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Las caracteriacutesticas sociales de la ciudad al igual que ocurre con el resto de urbes de nuestro entorno marcan una serie de pautas y comportamientos sociales en la vida diaria y en el uso del tiempo libre sobre todo por parte de los joacutevenes como ha quedado reflejado en el anaacutelisis de la situacioacuten desarrollado con anterioridad
La vinculacioacuten de los haacutebitos de ocio y diversioacuten de una gran parte de los joacutevenes basados en el binomio fin de semana y consumo de alcohol y otras sustancias son el marco de referencia de las actuaciones preventivas y de informacioacuten en las que el Ayuntamiento pretende cargar el peso de su poliacutetica sobre las adicciones de acuerdo con sus posibilidades y competencias en el marco de la coordinacioacuten institucional con las administraciones autonoacutemica estatal y europea
BASES ESTRATEacuteGICAS
Los programas y actuaciones de este Plan estaacuten orientados a retrasar la edad de contacto disminuir el consumo experimental evitar la transicioacuten de la prueba de sustancias al abuso y dependencia de las mismas y evitar las adicciones a sustancias legales o ilegales Nuestro intento va a ser que los ciudadanos y las ciudadanas desarrollen una actitud criacutetica frente a las drogas y que sean capaces de adoptar decisiones ante las situaciones para que se haga un consumo responsable y minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas
Sin olvidar las funcioacuten de atencioacuten a las personas que ya tienen problemas de adiccioacuten ya sea a sustancias legales ilegales o ludopatiacutea para las que el Centro Municipal de Atencioacuten a las Adicciones seguiraacute trabajando con el objetivo de la deshabituacioacuten atencioacuten del entorno social e insercioacuten social y laboral
Todo ello en el marco del Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas y la coordinacioacuten con instituciones y colaboracioacuten con las entidades sociales de la ciudad
De esta manera se pueden describir una serie de objetivos estrateacutegicos que deben marcar el desarrollo de las liacuteneas de actuacioacuten y el desarrollo de los programas
bull En el marco de la Ley 32001 y del Plan Autonoacutemico la prioridad de las actuaciones del Ayuntamiento deben de ser los programas de prevencioacuten para los diferentes aacutembitos realizando las actuaciones de atencioacuten en coordinacioacuten
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con el Servicio Aragoneacutes de Salud y promoviendo la insercioacuten a traveacutes de recursos normalizados
bull Continuar desarrollando e implementando programas de prevencioacuten en el aacutembito educativo Estos programas tendraacuten diversos grados de especificidad en cuanto a su contenido y adaptacioacuten a las caracteriacutesticas evolutivas y sociales de las poblaciones diana a las que se dirigen
bull Incidir especialmente en programas preventivos y de atencioacuten dirigidos a las drogas legales como sustancias de consumo mayoritario y a los estimulantes como sustancias emergentes por el crecimiento de su consumo
bull Tomar como prioritario el colectivo de los maacutes joacutevenes facilitando los medios adecuados de atencioacuten y prevencioacuten como principal poblacioacuten de riesgo
bull Tener en cuenta en las poliacuteticas y programas sobre las adicciones la especificidad de los colectivos diferentes culturalmente
bull Implementar un sistema de informacioacuten tanto cuantitativo como cualitativo que permita analizar la incidencia de los programas en los comportamientos sociales de cara a su evaluacioacuten para orientar la toma de decisiones
bull Prestar atencioacuten a la posible aparicioacuten de nuevas adicciones
bull Potenciar la coordinacioacuten interinstitucional interaacutereas de la corporacioacuten local y con las entidades sociales que trabajan en el aacutembito de las adicciones
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
Los objetivos de este Plan Municipal se van a abordar con la realizacioacuten de 38 actuaciones agrupadas en 9 programas que siguen las directrices marcadas en cada una de las 6 liacuteneas estrateacutegicas
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
1 Prevencioacuten
2 Atencioacuten
3 Insercioacuten
4 Formacioacuten
5 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
6 Coordinacioacuten
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PROGRAMAS
1 Prevencioacuten en el aacutembito educativo
2 Prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
3 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario
4 Prevencioacuten en la familia
5 Prevencioacuten en el aacutembito laboral
6 Atencioacuten a las personas con adicciones
7 Reincorporacioacuten social
8 Formacioacuten en drogodependencias y otras
adicciones
9 Investigacioacuten y Participacioacuten Social
10 Coordinacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO EDUCATIVO
ACTUACIONES
1 Prevencioacuten de las adicciones en educacioacuten primaria 2 Prevencioacuten de las adicciones en el primer ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 3 Prevencioacuten de las adicciones en el segundo ciclo de
Ensentildeanza Secundaria Obligatoria 4 Prevencioacuten de las adicciones en Bachillerato 5 Prevencioacuten de las adicciones en universitarios 6 Prevencioacuten de las adicciones en ensentildeanzas no
convencionales
PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL TIEMPO LIBRE
7 Actuaciones en Ludotecas y Centros de Tiempo Libre 8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle 9 Actuaciones en las Casas de Juventud 10 ldquo12 lunasrdquo shy Ocio y deporte nocturno para joacutevenes 11 Prevencioacuten desde los deportes 12 Prevencioacuten desde la ocupacioacuten de los espacios escolares y
deportivos
PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO COMUNITARIO
13 Prevencioacuten en el aacutembito comunitario 14 Reduccioacuten de riesgos y dantildeos 15 Actuaciones en medios de comunicacioacuten
PREVENCIOacuteN EN 16 Familia y Escuela LA FAMILIA 17 Actuaciones con familias de personas alcohoacutelicas
18 Taller informativo para padres y madres
PREVENCIOacuteN EN 19 Apoyo a la prevencioacuten en el aacutembito laboral EL AacuteMBITO LABORAL
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ACTUACIONES
ATENCIOacuteN 20 Deshabituacioacuten tabaacutequica 21 Abordaje integral de la enfermedad alcohoacutelica 22 Atencioacuten a personas con ludopatiacutea 23 Actuaciones con consumidores de cocaiacutena 24 Joacutevenes policonsumidores 25 Atencioacuten a familiares de personas con adiccioacuten
REINCORPORACIOacuteN 26 Actuaciones para la autonomiacutea personal reincorporacioacuten SOCIAL social
27 Actuaciones con la comunidad
FORMACIOacuteN 28 Formacioacuten a mediadores del aacutembito educativo 29 Formacioacuten a mediadores del aacutembito comunitario 30 Formacioacuten a mediadores del aacutembito sanitario 31 Formacioacuten a mediadores del aacutembito laboral 32 Formacioacuten a mediadores de entidades sociales 33 Implicacioacuten de los medios de comunicacioacuten 34 Formacioacuten continuada de los profesionales
35 Observatorio Municipal de las Adicciones INVESTIGACIOacuteN Y 36 Apoyo a las entidades sociales PARTICIPACIOacuteN
SOCIAL
COORDINACIOacuteN 37 Coordinacioacuten de los servicios municipales 38 Coordinacioacuten institucional
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PREVENCIOacuteN 1 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 1
La principal liacutenea estrateacutegica que el Ayuntamiento de Zaragoza quiere desarrollar en su poliacutetica sobre adicciones es la prevencioacuten siguiendo la liacutenea marcada por las estrategias espantildeola y europea por la Ley 32001 de 4 de abril del Gobierno de Aragoacuten de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias y por el Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas
bull El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras conductas adictivas realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten a traveacutes de lo que el Plan denomina Centros de Prevencioacuten Comunitaria impulsando una Red Autonoacutemica de Centros de Prevencioacuten Comunitaria de titularidad local que se integraraacuten preferentemente en los Servicios Sociales Comunitarios
bull La Estrategia Nacional sobre Drogas 2000shy2008 considera la reduccioacuten de la demanda una de sus aacutereas especiacuteficas de intervencioacuten comprendiendo dentro de ella la prevencioacuten del consumo la reduccioacuten de los dantildeos y la asistencia e integracioacuten social En conjunto y dentro de esa aacuterea la Estrategia establece 35 objetivos a alcanzar durante el periacuteodo de vigencia de la misma
bull El Plan de Accioacuten sobre Drogas 2005shy2008 incluye acciones que tienen que ver con la reduccioacuten de la demanda en dos de sus 6 ejes de trabajo Prevencioacuten y sensibilizacioacuten social (13 acciones) y Atencioacuten integral (18 acciones)
bull La Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga (2005shy2012) pretende la reduccioacuten apreciable del consumo de drogas de la dependencia y de los riesgos para la salud y la sociedad derivados de las drogas mediante el desarrollo y la mejora de un sistema de reduccioacuten de la demanda global y basado en los conocimientos que incluya medidas para la prevencioacuten la intervencioacuten raacutepida el tratamiento la reduccioacuten del dantildeo la rehabilitacioacuten y la reinsercioacuten social en los Estados miembros de la UE
Una vez enmarcado el papel de referente baacutesico que el Ayuntamiento de Zaragoza debe de jugar en el establecimiento de la poliacutetica local de prevencioacuten se definen los programas de prevencioacuten en los siguientes aacutembitos
a Educativo b Ocio y tiempo libre c Comunitario d Familiar e Laboral
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La prevencioacuten como eje prioritario del Plan Municipal
La importancia de la prevencioacuten viene marcada por la gran relevancia de las consecuencias de las conductas adictivas afectando tanto la esfera individual como la sanitaria y social pasando por la familiar de orden puacuteblico econoacutemica etc Ante esta realidad la prevencioacuten se erige como un ldquoun conjunto de estrategias impulsadas por una comunidad para anticiparse a la aparicioacuten de consumos problemaacuteticos de drogas a fin de reducirlos a miacutenimos socialmente aceptables dada la inviabilidad de su eliminacioacutenldquo (Melero y Ortiz 1999)
La prevencioacuten enmarcada en la promocioacuten de la salud el bienestar y la autonomiacutea de las personas los grupos y las comunidades constituye una estrategia orientada a minimizar los riesgos asociados a los usos inadecuados de drogas Al hablar de prevenir el abuso de drogas se hace referencia a todas ellas y de manera particular a aquellas que por ser maacutes consumidas generan maacutes problemas en nuestro entorno social el alcohol y el tabaco
Dada la complejidad del fenoacutemeno de las adicciones la prevencioacuten para ser eficaz debe contemplar los factores asociados a las sustancias (informacioacuten sobre riesgos cuestionamiento criacutetico de su supuesta inevitabilidad en contextos luacutedicos etc) a la persona (educacioacuten para favorecer su desarrollo de forma autoacutenoma) y al contexto social y medioambiental (educacioacuten para concienciar a los distintos sectores de la poblacioacuten sobre la importancia de comprometerse con la prevencioacuten)
Las uacuteltimas investigaciones sociales sobre la prevencioacuten realizadas en nuestro entorno cultural plantean una disyuntiva entre lo deseable y lo posible entre plantear como objetivo que las personas no consuman drogas lo que indudablemente es idealista y utoacutepico o ponerse como meta un objetivo realista como es el que las personas retrasen el consumo hagan solo consumos esporaacutedicos o una parte importante de ellos no las lleguen a consumir
El anaacutelisis de la situacioacuten realizado indica que hay un alto consumo experimental y un alto consumo recreativo especialmente entre los joacutevenes Asiacute pues un objetivo debe de ser el evitar la transicioacuten entre estos consumos experimentales a otros maacutes intensos y no ir pasando de unas a otras sustancias En gran medida la adiccioacuten patoloacutegica va unida al policonsumo con graves problemas asociados a su dependencia y con una enorme dificultad para abandonar las drogas de consumo por su gran poder adictivo En este contexto es especialmente preocupante el consumo de las tres primeras drogas a nivel cuantitativo alcohol tabaco y caacutennabis
Por ello el objetivo de los programas preventivos debe de tener en cuenta las caracteriacutesticas psicoloacutegicas de los individuos para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas y modificar la interaccioacuten entre estas variables
En los uacuteltimos antildeos una nueva terminologiacutea se ha ido imponiendo Es la que diferencia la prevencioacuten en tres tipos la universal la selectiva y la indicada
La prevencioacuten universal se dirige a todo el grupo de referencia beneficiaacutendolos a todos por igual Son perspectivas amplias menos intensas y menos costosas que otras
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que se orientan a conseguir cambios de comportamientos duraderos como la mayoriacutea de los programas preventivos escolares que tratan de fomentar habilidades y clarificar valores La prevencioacuten selectiva se dirige a grupos de riesgo a un subgrupo que tiene un riesgo mayor de ser consumidores Finalmente la prevencioacuten indicada es maacutes intensiva y maacutes costosa Se dirige a un subgrupo concreto de la comunidad que suelen ser consumidores o que ya tienen problemas de comportamiento dirigieacutendose los mismos tanto a los que ya son consumidores como a los que son experimentadores Se dirigen por tanto a individuos de alto riesgo
Modelo teoacuterico general
Establecer un modelo teoacuterico explicativo del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir resulta prioritario Si bien en la actualidad conviven varios enfoques a la vez el modelo general subyacente a los programas preventivos de adicciones se fundamenta en lo que hasta la fecha se conoce acerca de la etiologiacutea de las conductas adictivas y que a modo de resumen podriacutean concretarse en tres ejes baacutesicos
bull Hay factores que facilitan el inicio y mantenimiento de las conductas adictivas de unas personas respecto a otras
bull Se da una progresioacuten en el consumo de las drogas legales a las ilegales en una parte significativa de los que consumen las primeras respecto a los que no las consumen
bull Toda una serie de variables socioshyculturales bioloacutegicas y psicoloacutegicas que modulan los factores de inicio y mantenimiento y la progresioacuten o no en el consumo de unas a otras sustancias
La prevencioacuten debe por tanto centrarse en poner en marcha acciones para frenar las conductas adictivas asiacute como para mejorar todas aquellas variables que se relacionan con el inicio progresioacuten y mantenimiento de tal conducta en variables del individuo del sistema social asiacute como en otras conductas relacionadas (baja autoestima predisposicioacuten conductas delictivashellip)
Si bien es cierto que en el campo de la prevencioacuten de las adicciones se dispone de un amplio nuacutemero de teoriacuteas ninguna de ellas resulta dominante Por ello generalmente los programas preventivos suelen tomar como referencia diferentes modelos teoacutericos entre los que cabe destacar
bull Modelo sobre Promocioacuten de la Salud (OMS 1986) Desde este modelo se considera que los estilos de vida de los distintos grupos sociales pueden mejorar si se crean las condiciones necesarias para que las personas puedan incrementar el control ndashy mejorarshy los factores que condicionan e influyen en su salud Consecuentemente un programa basado en este modelo debe aspirar a mejorar las capacidades individuales o grupales para modificar las condiciones medioambientales asegurar el acceso a una informacioacuten veraz y asequible fomentar habilidades y capacitar para la adopcioacuten de las opciones maacutes saludables
bull Teoriacutea de la conducta de riesgo (Jessor y Jessor 1991) Considera unos factores de riesgo y proteccioacuten unas conductas de riesgo y unos resultados de riesgo
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La conducta es un importante factor de riesgo de ahiacute que conocer la conducta que actuacutea como factor de riesgo asiacute como sus antecedentes y consecuentes se convierte en una tarea esencial para evitar la morbilidad y mortalidad posterior
bull Modelo ecoloacutegico (Bronfenbrenner y Ceci 1994) Desde este modelo se plantea una nueva concepcioacuten del desarrollo humano en su teoriacutea bioshyecoloacutegica Dentro de esta teoriacutea el desarrollo es concebido como un fenoacutemeno de continuidad y cambio de las caracteriacutesticas bioshypsicoloacutegicas de los seres humanos tanto de los grupos como de los individuos Bronfenbrenner y Ceci (1994) argumentan que en el transcurso de la vida el desarrollo se produce a traveacutes de procesos cada vez maacutes complejos en un activo organismo bioshypsicoloacutegico Por lo tanto el desarrollo es un proceso que deriva de las caracteriacutesticas de las personas (incluyendo las geneacuteticas) y del ambiente tanto el inmediato (microsistema mesosistema) como el remoto (exosistemamacrosistema) y dentro de una continuidad de cambios que ocurren en eacuteste a traveacutes del tiempo El modelo teoacuterico es referido como un modelo ProcesoshyPersonashyContextoshyTiempo
bull Modelos de estilos de vida y factores de riesgo que lo condicionan (Calafat el al 1995) Las causas o factores que hacen o facilitan que los individuos se interesen por las drogas tienen que ver con la dinaacutemica personal y social anteriores al contacto con las drogas Son muchos los factores de riesgo y de proteccioacuten que se asocian al consumo de drogas La prevencioacuten se orienta precisamente a influir sobre estos factores de riesgo y proteccioacuten para que el individuo no consuma
bull Modelo de desarrollo social (Catalano Hawkins et al 1996) Parte de que los procesos de desarrollo que llevan tanto a la conducta prosocial como a la antisocial son similares La conducta antisocial entre la que se incluye el consumo de drogas es el resultado de muacuteltiples factores bioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales en diferentes aacutembitos individual Familiar escolar grupo de iguales y comunidad
bull Modelo de entrenamiento en habilidades para la vida (Botvin 1999) Este modelo parte de que es necesario entrenar a los joacutevenes no soacutelo en habilidades especiacuteficas para rechazar el ofrecimiento de las distintas drogas sino que es necesario entrenarlos en habilidades generales (autoestima resistencia a la presioacuten de los iguales manejo de la ansiedad comunicacioacuten efectiva asertividadhellip) Se trata en definitiva de aumentar las competencia general y reducir la vulnerabilidad a las influencias sociales
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Objetivos del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull Reducir el intereacutes social y la demanda de drogas desarrollando las competencias y capacidades personales
bull Educar para la salud potenciando haacutebitos saludables frente a actitudes favorecedoras del consumo de drogas y otras conductas adictivas
bull Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en las conductas adictivas
bull Fomentar la coordinacioacuten entre los recursos comunitarios y las redes sociales apoyando su organizacioacuten y desarrollo
bull Educar en el consumo responsable bull Informar a la poblacioacuten sobre las sustancias y conductas capaces de
generar dependencia
Principios del programa de prevencioacuten y las actuaciones incluidas
bull La prevencioacuten se debe entender como una actividad continuada en el tiempo por una doble razoacuten
o Por entender que los problemas relacionados con el consumo de drogas no tienen un caraacutecter pasajero sino que por el contrario van a persistir durante largo tiempo y por otra
o Por el hecho de que la investigacioacuten ha puesto de manifiesto que la eficacia de los programas preventivos es mucho mayor si responden a un desarrollo planificado y programado cuyas directrices vengan delimitadas por los objetivos globales planteados
bull Los programas de prevencioacuten deben incluir todas las formas de consumo de drogas tanto las legales (alcohol tabaco y faacutermacos) como las ilegales
bull Debe estar incluida en una poliacutetica global Si partimos de que el consumo de drogas es un fenoacutemeno multicausal cualquier intervencioacuten preventiva debe contemplar la integracioacuten y coordinacioacuten de las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades Para ello debe establecerse un marco competencial y de responsabilidad sobre los programas de prevencioacuten en el que se articule la participacioacuten de las Administraciones y de la iniciativa social
bull Debe potenciar los factores de proteccioacuten y minimizar los de riesgo Existe un cierto consenso acerca de que la meta de cualquier accioacuten preventiva va a consistir en el reforzamiento de aquellos factores de proteccioacuten que impidan un uso inadecuado de las drogas y como complemento seraacuten necesarias aquellas medidas capaces de generar alternativas al consumo de drogas
bull Debe tener en cuenta programas multicomponentes Los programas deben incluir estrategias en habilidades para resistir la presioacuten hacia el consumo incrementando la competencia social (autoeficacia asertividad toma de decisiones control emocional autoimagen y autosuperacioacuten entrenamiento en habilidades sociales actividades de ocio)
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bull El contenido de los programas debe adaptarse a las caracteriacutesticas necesidades y edad de los destinatarios y destinatarias apropiados a su periacuteodo de desarrollo y ser sensibles a nivel de las diferencias culturales
bull Deben de priorizarse la utilizacioacuten de programas basados en la evidencia cientiacutefica y que consecuentemente hayan demostrado su eficacia yo eficiencia
bull Debe contemplar la evaluacioacuten de sus actuaciones como modo de determinar la efectividad de los programas en los participantes y comprobar asiacute el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
EDUCATIVO
El entorno maacutes importante de prevencioacuten universal es la escuela y en este sentido se observa un notable incremento de la importancia que se otorgan en los paiacuteses de nuestro entorno a las estrategias nacionales de prevencioacuten en las escuelas y a la aplicacioacuten estructurada de este enfoque
Esto queda reflejado en la ampliacioacuten de las poliacuteticas escolares sobre drogas y en el desarrollo de programas modulares especiacuteficos de prevencioacuten frente a las drogas para las escuelas asiacute como una mejor formacioacuten del profesorado
La mayoriacutea de estados miembros han aplicado programas de desarrollo de capacidades sociales y personales en las escuelas como enfoque preventivo Los temas tratados en estos programas escolares incluyen tomar decisiones hacer frente a situaciones marcarse objetivos asiacute como la reafirmacioacuten personal la comunicacioacuten y la afectividad Esta teacutecnica que deriva de teoriacuteas de aprendizaje social es una metodologiacutea importante en la mayoriacutea de Estados miembros
Por contra se va reconociendo el limitado valor de la informacioacuten en la prevencioacuten del consumo de drogas Los enfoques basados uacutenicamente en la educacioacuten sanitaria tambieacuten son limitados para influir en los procesos cognitivos y a menudo carecen de componentes concretos de formacioacuten en materia de comportamiento e interaccioacuten social
Existe un amplio consenso sobre la idea de que los factores sociales (el vecindario los grupos de amigos y las normas) y personales (el temperamento y las capacidades acadeacutemicas y emocionales) influyen maacutes a la hora de adoptar haacutebitos saludables o de consumo de drogas que el mero conocimiento El elemento cognitivo maacutes importante sobre el que puede actuar la prevencioacuten es la percepcioacuten erroacutenea de que el consumo de drogas es normal y socialmente aceptable entre los joacutevenes
La escuela se convierte por su estructura y caracteriacutesticas en la institucioacuten idoacutenea para adquirir valores destrezas habilidades y conocimientos que configuren estilos de vida saludables que les hagan maacutes autoacutenomos y resistentes a la presioacuten al consumo de drogas y otras conductas de riesgo para su salud En esta tarea debe implicarse a toda la comunidad escolar alumnado profesores y padres
Varias son las razones que justifican la labor preventiva que se realiza desde la escuela
bull Por ser uno de los principales agentes de socializacioacuten bull Porque actuacutea en una de las fases del proceso de maduracioacuten en la que la
intervencioacuten del adulto tiene una gran incidencia bull Porque a lo largo de la edad escolar el alumnado estaacute sometidos a cambios
y momentos de crisis que les exponen a muacuteltiples riesgos
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bull Porque la obligatoriedad de la escolarizacioacuten hasta los dieciseacuteis antildeos implica que por ella deben pasar todas las personas durante el periodo maacutes importante de la formacioacuten de la personalidad
bull Porque es el espacio ideal para detectar precozmente posibles factores de riesgo
bull Porque los profesores son agentes preventivos debido a su cercaniacutea con los alumnos a su papel como modelos y a su funcioacuten educadora
En la escuela se priorizan los programas de prevencioacuten universal garantizando un acceso continuo y a largo plazo de grandes poblaciones de joacutevenes Asiacute mismo se deberaacute intervenir de manera especiacutefica con el alumnado de las ensentildeanzas no convencionales (Garantiacutea Social UIEE Aula Tallerhellip)
En este aacutembito el Ayuntamiento de Zaragoza tiene una dilatada experiencia y realiza desde hace ya varios antildeos diversos programas adaptados a las peculiaridades de cada etapa educativa para los que dispone de distintos materiales de apoyo en funcioacuten del programa tanto para el profesorado como para el alumnado Distintos programas y actuaciones que articulan un trabajo educativo que habraacute en las diferentes etapas del periodo educativo
bull ldquoCharrando Para Decidirrdquo con el que se pretende que los alumnos del primer ciclo de la ESO desarrollen haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el consumo de tabaco y de bebidas alcohoacutelicas
bull ldquoTu Decidesrdquo con el que se pretende que los alumnos y alumnas del segundo ciclo de la ESO aprendan a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
bull DshyCine que pretende dotar a los profesores de herramientas que les permitan abordar la prevencioacuten de las adicciones y formar a los alumnas y alumnos de UIEE Garantiacutea Social y Aula Taller en conocimientos actitudes y habilidades sociales que les ayuden a reducir la aparicioacuten de futuras conductas de abuso de drogas
bull ldquoLa aventura de la vidardquo (DGA) orientado a ecuacioacuten primaria
Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza considera prioritario colaborar con los centro educativos de la ciudad para que dentro del proyecto educativo de centro se recoja como objetivo la educacioacuten sobre las adicciones y facilitar al profesorado herramientas de trabajo y formacioacuten que faciliten el desarrollo de esos objetivos como impulsor de la actividad preventiva entre sus alumnos y alumnas
Tambieacuten es prioritario favorecer la implicacioacuten de la comunidad y la participacioacuten del tejido social en los programas y actuaciones preventivas que se desarrollan en el medio escolar
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Siacutentesis de datos de Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Centros 302 115 187
UnidadesGrupos 4607 2231 2376
Profesorado 8184 4450 3734
Alumnado 102609 49602 53007
Centros en Zaragoza seguacuten nivel de ensentildeanza Curso 20052006
Privados Privados Total Puacuteblicos concertado
no concertado s
s Educacioacuten Infantil 227 77 50 100
Educacioacuten Primaria 131 67 54 10
E Secundaria Oblig 93 30 55 8
Bachillerato diurno 62 30 6 26
Bachillerato nocturno 5 5 0 0
Ciclos FGrMedio 36 16 15 5
Ciclos FGrSuperior 33 18 11 4
Garantiacutea Social 36 16 14 6
Educacioacuten Especial 10 3 7 0
Profesorado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
Total 8012 4450 3562
Infantil y Primaria 3849 2022 1827 Secundaria y Estudios 4007 2370 1637 Profesionales Ambos niveles 19 0 19
Educacioacuten Especial 137 58 79
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Alumnado seguacuten nivel de ensentildeanza en Zaragoza Curso 20052006
Total Puacuteblicos Privados
concertados Privados no concertados
Total 102609 49602 40089 12918
Educacioacuten Infantil 23076 9850 6723 6503
Educacioacuten Primaria 34733 16804 16064 1865
E Secundaria Oblig 25392 11861 12483 1048
Bachillerato diurno 8850 4836 1038 2976
Bachillerato nocturno 565 565 0 0
Ciclos FGrMedio 3970 2265 1542 163
Ciclos FGrSuperior 4425 2646 1542 237
Garantiacutea Social 991 566 299 126
Educacioacuten Especial 607 209 398 0
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito educativo
En relacioacuten al centro docente bull Estimular y favorecer la inclusioacuten de la prevencioacuten de adicciones en el
proyecto de centro
En relacioacuten al equipo docente bull Formar al equipo docente en materia de prevencioacuten de las adicciones
proporcionaacutendoles las estrategias metodoloacutegicas adecuadas bull Facilitar apoyo y seguimiento en la aplicacioacuten de los programas bull Dar respuesta a las nuevas necesidades y realidades detectadas en la
aplicacioacuten de los programas
En relacioacuten a los alumnos y alumnas bull Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables como medio de prevenir el
consumo de drogas legales e ilegales bull Contribuir a evitar o retrasar el primer contacto con las drogas legales y
evitar el de las ilegales bull Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las drogas y
otras conductas adictivas bull Potenciar en caso de consumo incipiente la asuncioacuten de la propia
responsabilidad del alumno o alumna respecto al consumo moderado por oposicioacuten a una conducta de abuso de drogas
bull Desarrollar estrategias de prevencioacuten universal selectiva o indicada en funcioacuten de las caracteriacutesticas de la poblacioacuten a la que se dirige la actuacioacuten preventiva
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bull Facilitar los recursos y medios necesarios a aquellos alumnos o alumnas que demanden orientacioacuten y asesoramiento por una problemaacutetica incipiente o instaurada de adiccioacuten
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1 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EDUCACIOacuteN PRIMARIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los aspectos cognitivos del desarrollo del nintildeo entre los seis y doce antildeos de edad invitan a trabajar cuidadosamente los factores de proteccioacuten caracteriacutesticos de esta zona de desarrollo
La coexistencia de todo tipo de comportamientos prosociales y de riesgo hace necesario que el nintildeo disponga cuanto antes de una estructura operativa conformada de valores actitudes y haacutebitos que le permitan discriminar acciones prosociales de otras inadecuadas o de riesgo
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida saludables y autoacutenomos rarr Mejorar la informacioacuten de los escolares sobre los riesgos
asociados al alcohol tabaco y medicamentos no prescritos rarr Favorecer las competencias para actuar asertivamente rarr Favorecer la maduracioacuten psicoafectiva
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3ordm a 6ordm de educacioacuten primaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros que imparten primaria bull Formacioacuten en el centro a los profesores bull Integracioacuten en el Plan de Accioacuten tutorial bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES La aventura de la vida Material disentildeado por teacutecnicos de Educacioacuten para la Salud Colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten
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2 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL PRIMER CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Entre los 12shy14 antildeos periodo que coincide evolutivamente hablando con la preadolescencia y la adolescencia se producen importante cambios fisioloacutegicos psicoloacutegicos y sociales La necesidad de asentar la propia identidad ante la rapidez de los cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos la buacutesqueda de autonomiacutea e independencia frente al mundo adulto asiacute como la influencia de los modelos sociales pueden incidir en el inicio del consumo de drogas
Si a las caracteriacutesticas propias de la adolescencia antildeadimos el hecho constatado de que los primeros contactos con las drogas se producen precisamente entonces la ESO constituye un momento idoacuteneo para abordar el tema de las adicciones desde el aula
OBJETIVOS rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Evitar o retrasar su primer contacto con las drogas legales rarr Ensentildear a tomar decisiones razonadas
POBLACIOacuteN Escolares de primer ciclo de educacioacuten secundaria DIANA
METODOLOGIacuteA La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten del profesorado que lo va a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa
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bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente
bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten Tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas Charrando para decidir Cuaderno para el alumno Charrando para decidir Manual del educador Gymkana de la salud
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3 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN EL SEGUNDO CICLO DE
ENSENtildeANZA SECUNDARIA OBLIGATORIA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los haacutebitos nocivos para la salud se adquieren ya en la infancia y concretamente la edad criacutetica para el inicio del consumo de drogas se situacutea entre los 12 y los 16 antildeos Esto quiere decir que maacutes allaacute de las posibles influencias de la moda o de determinados intereses poliacuteticos la educacioacuten sobre drogas (como un aspecto particular de la educacioacuten sanitaria) es algo cada vez maacutes necesario en la escuela
En este contexto el profesorado necesita medios didaacutecticos y auxiliares para enfrentar estas nuevas exigencias Los programas que se ofrezcan deben intentar cubrir esta necesidad ofreciendo al profesor una forma de abordar la educacioacuten sobre drogas con una metodologiacutea sencilla y de eficacia contrastada
OBJETIVOS rarr Aprender a tomar decisiones sobre el uso de drogas en conexioacuten con el resto de problemaacuteticas del adolescente
rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de segundo ciclo de la Educacioacuten Secundaria DIANA
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo
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bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor
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4 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN BACHILLERATO
Las actuaciones preventivas deben adaptarse a la edad evolutiva de sus destinatarios Consecuentemente las intervenciones en esta etapa educativa no obligatoria deberaacuten hacer especial eacutenfasis en la modificacioacuten de la percepcioacuten que suelen tener sobre el consumo de drogas
Y en mejorar las habilidades que les permitan afrontar de forma positiva situaciones personales de riesgo
Por otra parte deben proporcionarse mensajes que incorporen la reduccioacuten de dantildeos para el consumo de una o varias drogas y coacutemo afrontar situaciones de emergencia o peligro en el caso de consumo
OBJETIVOS rarr Reduccioacuten de la prevalencia del consumo de drogas entre los joacutevenes
rarr Desarrollar haacutebitos y actitudes saludables rarr Proporcionarles informacioacuten formacioacuten y orientacioacuten que les
permita adoptar decisiones responsables rarr Aumentar la percepcioacuten de riesgo asociado al consumo de distintas
drogas
POBLACIOacuteN Escolares de Bachillerato DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaraacute el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten
La actividad seraacute dirigida por el profesor o profesora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Contacto a principio de curso con los centros
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bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del equipo docente bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Tuacute decides Guiacutea del alumno Tuacute decides Guiacutea del profesor Guiacutea de informacioacuten sobre drogas
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5 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN UNIVERSITARIOS
La Universidad constituye en buena parte una comunidad convivencial que concentra un gran nuacutemero de adultos joacutevenes que pueden compartir con el resto de sus coetaacuteneos patrones de consumo abusivo de alcohol y otras drogas conformaacutendose como un aacutembito potencial de intervenciones especiacuteficas preventivas
La comunidad universitaria forma parte del tejido social y como tal cabe considerarla sujetoobjeto potencial para impulsar acciones preventivas del consumo de drogas desde una doble perspectiva Impulsar apoyar yo desarrollar acciones o programas informativos yo educativos dirigidos a la propia comunidad universitaria
OBJETIVOS rarr Promocioacuten de la reflexioacuten individual y colectiva ante la representacioacuten social de estas sustancias
rarr Incorporacioacuten de conductas de autocontrol y de reduccioacuten de dantildeos hacia su consumo
rarr Favorecer procesos de reflexioacuten criacutetica ante el consumo de alcohol y otras drogas
POBLACIOacuteN Estudiantes universitarios DIANA
METODOshyLOGIacuteA El equipo de profesionales del CMAPA impulsara el desarrollo del
programa con las siguientes acciones bull Toma de contacto con la Universidad para coordinar las
actuaciones bull Seleccionar el contenido informativo sobre la base de criterios
comuacutenmente admitidos (criterios OMS) y de temas significativos para la poblacioacuten destinataria
bull Disentildeo y edicioacuten de folletos carteles y otros materiales Facilitar el acceso al material correspondiente
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MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Material especiacuteficamente elaborado en formato impreso o haciendo uso de las nuevas tecnologiacuteas (internet paacuteginas web mensajes moacuteviletchellip)
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6 PREVENCIOacuteN DE LAS ADICCIONES
EN ENSENtildeANZAS NO CONVENCIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Una realidad especial la conforman aquellos alumnos que a los 14 antildeos han acumulado un retraso escolar de difiacutecil atencioacuten dentro del aula ordinaria y su dificultad de adaptacioacuten escolar El abandono prematuro del sistema educativo puede tener como consecuencia conductas conflictivas Los moacutedulos de Garantiacutea Social UIEE Aula Taller orientan sus intereses formativos hacia aspectos praacutecticos y profesionales
Estas situaciones pueden convertirse en estos alumnos en factores especiales de riesgo en relacioacuten al consumo de drogas
OBJETIVOS rarr Evitar o retrasar el uso de drogas legales y evitar el de las ilegales rarr Desarrollar conocimientos saludables y actitudes criacuteticas ante las
drogas rarr Concienciar de la presioacuten de grupo y fomentar la toma de
decisiones responsables
POBLACIOacuteN DIANA
Alumnas y alumnos de la Unidades de Intervencioacuten Educativa Especiacutefica Garantiacutea Social y Aula Taller (14shy17 antildeos)
METODOshyLOGIacuteA
La actividad seraacute dirigida por el educador o educadora habitual con la siguiente metodologiacutea bull Discusioacuten en clase bull Representacioacuten de escenas bull Trabajos de investigacioacuten bull Debe llevarlo a cabo un soacutelo profesor por grupo bull Es conveniente que se encargue el profesor que habitualmente
utilice teacutecnicas activas en clase
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto a principio de curso con los centros bull Formacioacuten de los profesores que lo van a llevar a cabo bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Realizacioacuten del programa en el aula por parte del profesor bull Integracioacuten del programa en el Plan de Accioacuten tutorial
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bull Apoyo material y teacutecnico a lo largo de la aplicacioacuten
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Colaboracioacuten con profesionales de instituciones puacuteblicas yo entidades privadas
Guiacutea de informacioacuten sobre drogas DVD CD Exposiciones interactivas
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL OCIO Y EL
TIEMPO LIBRE
La asociacioacuten entre consumo de drogas y diversioacuten ha ido calando en amplios sectores juveniles de tal manera que el uso de sustancias psicoactivas (sobre todo el alcohol) ha acabado por convertirse en un referente obligado de la cultura juvenil en un componente esencial de su ocio Las drogas junto con la fiesta la muacutesica el baile ldquola marchardquo son elementos relevantes de la cultura juvenil
Gran parte del uso de drogas entre los adolescentes y joacutevenes tiene que ver con su especial manera de divertirse concentrado en sus actividades de fin de semana y en un contexto de ruptura con la dinaacutemica cotidiana liberacioacuten y descontrol
Pero de la misma manera que el ocio se ha convertido en el momento preferente en el cual los joacutevenes consumen drogas tambieacuten puede convertirse en un escenario ideal en el cual se pueden poner en marcha estrategias de prevencioacuten de tales comportamientos Consecuentemente el tiempo de ocio puede ser un momento privilegiado en el que los joacutevenes y adolescentes fortalezcan determinados factores de proteccioacuten y adquieran haacutebitos de vida saludables alternativos al uso de sustancias
Objetivos de la prevencioacuten en el ocio y el tiempo libre
bull Incorporar la educacioacuten para la salud en las actividades de ocio y tiempo libre
bull Promover y difundir alternativas atractivas de ocio cultura y tiempo libre promocionando haacutebitos de vida saludables como factores de proteccioacuten frente a los patrones de consumo de drogas
bull Facilitar informacioacuten acerca de los riesgos asociados al consumo de sustancias adictivas ya sean legales o ilegales
bull La formacioacuten como agentes preventivos de conductas adictivas a aquellos mediadores sociales cuya labor educativa se desarrolla en espacios de ocio
bull Implicar a los propios adolescentes y joacutevenes en tareas preventivas en el espacio del ocio y tiempo libre
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7 BASES DE LA ACTUACIOacuteN
ACTUACIONES EN LUDOTECAS
Y CENTROS DE TIEMPO LIBRE
Las actuaciones municipales dirigidas a la infancia desde los Servicios Sociales Comunitarios tienen como finalidad favorecer un desarrollo adecuado de la infancia y adolescencia atendiendo especialmente a los procesos de socializacioacuten
Por ello las ludotecas a donde acuden los nintildeos de 3 a 6 antildeos y los centros de tiempo libre para los de 6 a 14 antildeos son un recurso que debe de ser aprovechado ademaacutes de su objetivo principal para inculcar valores actitudes y haacutebitos saludables incluyendo la prevencioacuten como tema transversal de las actividades habituales
OBJETIVOS rarr Proporcionar y generar alternativas para la ocupacioacuten del tiempo libre de la infancia y adolescencia con objeto de favorecer su desarrollo personal y social y de prevenir situaciones de marginacioacuten infantil
rarr Favorecer el uso creativo y positivo del tiempo libre rarr Dar apoyo en el proceso de socializacioacuten del nintildeoa mediante
determinados aprendizajes sociales relacionados con las actitudes y los comportamientos todo ello en un contexto luacutedico y festivo
rarr Detectar y atender problemaacuteticas individuales o de grupo de la poblacioacuten infantil y adolescente
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 3 a 14 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales de las ludotecas y centros de tiempo libre incluiraacuten en las programacioacuten actividades que fomenten haacutebitos y valores con una pedagogiacutea basada en el desarrollo personal y social del nintildeoa y del adolescente
El estilo de animacioacuten seraacute democraacutetico y cooperativo definido por el hecho de educar y aprender juntos fomentar la capacidad reflexiva y de responsabilidad personal la empatiacutea e intereacutes por el otro y el fomento de la participacioacuten activa del otro como actor y protagonista
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de su propio desarrollo en un grupo marco
El equipo de profesionales del CMAPA impulsaran el desarrollo del programa en los centros con las siguientes acciones bull Contacto con los centros bull Formacioacuten de los profesionales bull Planificacioacuten de la aplicacioacuten del programa bull Apoyo material y teacutecnico
MATERIALES Materiales educativos realizados por profesionales del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones en colaboracioacuten con profesionales de la educacioacuten en el aacutembito del tiempo libre bull Cuentos bull Talleres
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8 PREVENCIOacuteN DESDE LA
EDUCACIOacuteN DE CALLE
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es un modelo de intervencioacuten socioshyeducativa que se desarrolla fundamentalmente en la calle por ser un aacutembito esencial de socializacioacuten al que no suelen llegar las instituciones
La Educacioacuten de Calle se dirige preferentemente a nintildeos y adolescentes que estaacuten en situacioacuten de riesgo social por la causa que sea pertenencia a un grupo marginado malos tratos conductas antisociales absentismo escolar etc
Por lo tanto es un grupo de alto riesgo que debe de ser objeto de un programa especial de prevencioacuten en drogodependencias y adicciones
OBJETIVOS rarr Limitar los factores socioshyculturales que facilitan el inicio y mantenimiento en el consumo en menores y adolescentes de riesgo
rarr Detectar menores en fases tempranas de adiccioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
El programa se dirige a la poblacioacuten infantil y adolescente que de manera general tendraacute las siguientes caracteriacutesticas bull Entre los 6 y 16 antildeos bull Que tienen la calle como medio referencial bull Inadaptacioacuten de tipo familiar escolar o social bull En contacto con colectivos de adultos que los pongan en situacioacuten
de riesgo
METODOshyLOGIacuteA
La Educacioacuten de Calle no se caracteriza por una definicioacuten de actividades tipo sino que surgen del conocimiento del medio en el que se trabaja y de las iniciativas recogidas en el grupo concreto con el que se estaacute interviniendo bull Intervencioacuten con la infancia con el objeto de mejorar o
implementar si es preciso las estrategias de adaptacioacuten social que el nintildeo va construyendo en esta etapa Esta intervencioacuten respetaraacute
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su cultura de origen facilitando a su vez la integracioacuten en la comunidad
bull Intervencioacuten con aquellos agentes de la comunidad que cumplen o debieran cumplir las funciones que dicha comunidad tiene para la infancia con el objeto de procurar las mejores condiciones posibles para su adecuado desarrollo
El equipo de profesionales del CMAPA formaraacuten a los educadores de calle y les prestaraacuten apoyo teacutecnico personalizado
MATERIALES Actividades culturales Talleres
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9 ACTUACIONES EN LAS
CASAS DE JUVENTUD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Son punto de encuentro entre joacutevenes y organizan actividades para la ocupacioacuten del tiempo libre a la vez que promueven la formacioacuten informacioacuten comunicacioacuten y produccioacuten cultural de los joacutevenes asiacute como el asociacionismo
Asiacute pues son un recurso imprescindible a la hora de desarrollar programas de prevencioacuten y alternativas de ocio
OBJETIVOS rarr Ofrecer alternativas de ocio a la poblacioacuten joven y un lugar de encuentro y socializacioacuten distinto a los bares
POBLACIOacuteN Joacutevenes entre 12 y 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Cada Casa de Juventud elabora una programacioacuten anual de actividades con las sugerencias propuestas y participacioacuten de los joacutevenes y del barrio
Se llevan a cabo a traveacutes de cursos y talleres que acaban en exhibicioacuten presentacioacuten o exposicioacuten del trabajo desarrollado a lo largo del curso
Los campos que abarcan son muy variados fotografiacutea teatro danzas muacutesica radio imagen deporte coacutemic elaboracioacuten de revista pintura e ilustracioacuten Especial intereacutes tienen las actividades que se desarrollan en el verano
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10 ldquo12 LUNASrdquo OCIO Y DEPORTE NOCTURNO
PARA JOacuteVENES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El ocio constituye actualmente uno de los aspectos maacutes significativos de la vida de los y las joacutevenes Ocio y riesgo son dos teacuterminos que aparecen en la actualidad claramente relacionados y que afectan a los joacutevenes de nuestra ciudad Riesgos no solamente asociados al consumo de drogas legales o ilegales sino tambieacuten a la asociacioacuten que se produce entre ocio y consumo
Las actuaciones propuestas deben apostar por el desarrollo saludable del ocio de los joacutevenes de la ciudad de Zaragoza tratando de generarles inquietudes culturales poniendo en marcha espacios alternativos de ocio y actividades innovadoras con el fin de llegar a todos los joacutevenes de la ciudad con una programacioacuten alternativa que ofrezca muacuteltiples posibilidades de disfrutar los fines de semana de una forma diferente
OBJETIVOS rarr Promover alternativas plurales y saludables de ocupacioacuten del ocio y tiempo libre
rarr Dar soporte a la iniciativa social y juvenil desarrollando foacutermulas de colaboracioacuten con diversas entidades
rarr Disminuir la demanda y el uso indebido de drogas legales e ilegales durante los momentos y situaciones de mayor consumo fomentando estilos de vida saludables y pautas responsables de consumo
rarr Ofertar a los joacutevenes y adolescentes de la ciudad de Zaragoza una alternativa de tiempo libre durante las noches de los fines de semana y del periacuteodo vacacional promoviendo la utilizacioacuten de las infraestructuras y los recursos comunitarios
POBLACIOacuteN Adolescentes y joacutevenes entre 14 y 29 antildeos DIANA
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METODOshyLOGIacuteA
Activashyparticipativa dando el protagonismo a la participacioacuten social fundamentalmente a los joacutevenes
bull Los teacutecnicos de juventud de la Oficina del Plan Joven y los teacutecnicos del CMAPA disentildean el programa ldquo12 Lunasrdquo
bull Estaacuten implicados los servicios de Juventud y Deportes Servicios Sociales Especializados y los Centros Ciacutevicos
bull Las actividades son gestionadas por entidades yo asociaciones mediante concurso puacuteblico
bull Se realizan 27 actividades deportivas culturales y luacutedicas bull Las actividades abarcan 242 diacuteas y 641 horas los viernes y
saacutebados en un horario de 22 a 1 horas bull Se desarrollan en los Centros Deportivos Municipales los Centros
Ciacutevicos Municipales el Espacio Morlanes y las Casas de Juventud bull Se entregaraacuten 1000 folletos realizados por el CMAPA para la
prevencioacuten de las drogodependencias bull Para dar a conocer el programa se emitiraacuten 40 cuntildeas publicitarias
en emisoras con puacuteblico joven (40 principales Radio Ebro Aragoacuten Radiohellip) y en horario de maacutexima audiencia En prensa difusioacuten puntual en los diarios gratuitos (20 minutos ADN Queacute Metro) en sus correspondientes tiradas de los viernes Y el Punto Moacutevil y las Antenas Informativas en la distribucioacuten y difusioacuten de la informacioacuten
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11 PREVENCIOacuteN DESDE LOS
DEPORTES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los valores de la constancia el esfuerzo y la recompensa diferida que se adquieren con la praacutectica habitual del deporte ademaacutes de la socializacioacuten son una buena base para desarrollar haacutebitos de vida saludables
Por lo tanto el desarrollo continuado de actividades deportivas es un factor de prevencioacuten esencial frente a las adicciones
OBJETIVOS rarr Promover un aumento significativo de la praacutectica de deporte federado
rarr Favorecer la incorporacioacuten de estrategias preventivas y de educacioacuten para la salud en las actividades de deporte
rarr Lograr que la praacutectica del deporte se un espacio de aprendizaje de competencias y recursos que permita a adolescentes y joacutevenes gestionar sus riesgos
POBLACIOacuteN Nintildeos y nintildeas de 6 a 16 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
A traveacutes del trabajo conjunto del CMAPA los servicios de Deportes y Juventud municipales y de todas las federaciones deportivas aragonesas bull Promocioacuten del deporte a traveacutes de una campantildea escolar en la que
las distintas federaciones tendraacuten la posibilidad de darse a conocer y motivar la praacutectica de sus deportes
bull Los nintildeos tendriacutean subvencionado el primer antildeo como federados
bull Los monitoresshyentrenadores que ensentildeen o entrenen a los nintildeos recibiriacutean un curso sobre factores de prevencioacuten de las dependencias
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12 PREVENCIOacuteN DESDE LA
OCUPACIOacuteN DE ESPACIOS
ESCOLARES Y DEPORTIVOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es importante destacar la adquisicioacuten de habilidades y haacutebitos saludables como prevencioacuten frente a las adicciones
La existencia de infraestructuras escolares y deportivas deben de ser utilizadas como espacios supervisados para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre y para propiciar el asociacionismo y la cohesioacuten de grupos de iguales
OBJETIVOS rarr Promover el empleo saludable del ocio y tiempo libre como alternativa al modelo diversioacutenconsumo
rarr Fomentar la utilizacioacuten de espacios deportivos y la practica de deporte paralelamente por padres e hijos y como centro de reunioacuten y convivencia
POBLACIOacuteN Poblacioacuten de 6 a 30 antildeos DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Metodologiacutea activa en la que asistentes y monitores participen del deporte como alternativa de ocio bull El equipo de profesionales del CMAPA formaran a los monitoresshy
entrenadores en prevencioacuten de las adicciones haciendo especial hincapieacute en el refuerzo de habilidades saludables y en la creacioacuten de un ambiente agradable y participativo en el espacio
bull Coordinacioacuten con los diferentes recursos implicados en el programa
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PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO
COMUNITARIO
La prevencioacuten comunitaria implica tener en cuenta los contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno De ello se deriva la necesidad de actuar simultaacuteneamente en los diferentes espacios socializadores que conforman la comunidad siendo eacutesta uacuteltima la que debe implicarse en la buacutesqueda de soluciones
Precisamente el paradigma comunitario representa una estrategia que busca comprometer a los colectivos que dan cuerpo a la comunidad desde los responsables poliacuteticos con capacidad para priorizar la prevencioacuten respaldarla financieramente y favorecer procesos de diaacutelogo y coordinacioacuten hasta los profesionales de la prevencioacuten e intervencioacuten social como dinamizadores de los procesos de desarrollo comunitario y aval de las actuaciones a impulsar sin olvidar a la propia sociedad civil agente de la intervencioacuten desde el anaacutelisis de la realidad hasta la gestioacuten y evaluacioacuten de los programas
La prevencioacuten del uso indebido de drogas asiacute como de otras conductas adictivas requiere la adopcioacuten de diferentes medidas de variedad de estrategias que el modelo comunitario permite conjugar teniendo en cuenta el caraacutecter multifactorial del propio fenoacutemeno
Algunos de los principios inspiradores de la intervencioacuten en materia de conductas adictivas desde una perspectiva comunitaria son
shy los problemas derivados de las conductas adictivas son un problema de todos por esa razoacuten todos y cada uno de los miembros de la comunidad desde su responsabilidad social profesional o familiar pueden y deben involucrarse en la buacutesqueda y aplicacioacuten de soluciones
shy Sin desatender las responsabilidades de la asistencia y la reinsercioacuten se apuesta de forma decidida por la prevencioacuten desde un enfoque psicosocial
shy Para operativizar los dos principios anteriores se apuesta por el ldquoterritorio municipalrdquo como el aacutembito privilegiado de intervencioacuten y protagonista de primer orden en tanto en cuanto es la Administracioacuten maacutes cercana al ciudadano y mejor conocedora de sus condiciones de vida
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Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito comunitario
bull Elaborar el marco teoacuterico y principios metodoloacutegicos que sirvan de referencia en la elaboracioacuten de propuestas preventivas comunitarias que se den en el municipio
bull Facilitar a los profesionales y a la poblacioacuten general aquella informacioacuten adecuada que facilite la comprensioacuten del fenoacutemeno de las adicciones y las labores de prevencioacuten
bull Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos
bull Coordinar las actuaciones entre los diversos aacutembitos y recursos que configuran la comunidad
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13 PREVENCIOacuteN EN EL
AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de la comunidad en la prevencioacuten requiere el desarrollo de estrategias encaminada a lograr un compromiso de los actores sociales puesto que de esta marea se llega a completar otras actuaciones preventivas y de atencioacuten con el desarrollo de actividades en contextos microsociales (familia grupo de amigos barriohellip) claves tanto en el origen como en la evolucioacuten del fenoacutemeno
Por tanto este programa tendraacute su aacutembito natural en el barrio espacio de referencia y de pertenencia para las entidades y las personas
OBJETIVOS
POBLACIOacuteN DIANA
rarr Convertir al medio maacutes cercano a las personas en factor de prevencioacuten de conductas de riesgo a traveacutes de la colaboracioacuten en el desarrollo de programas propios
rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
bull La poblacioacuten los barrios de la ciudad fundamentalmente la poblacioacuten joven susceptible de actuaciones preventivas
bull Los mediadores sociales del barrio
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecer relaciones de colaboracioacuten con los agentes sociales de un territorio
bull Conocer la realidad social del barrio donde se pretenda desarrollar el programa
bull Desarrollar actuaciones adaptadas a la realidad social de cada territorio
bull Establecer compromiso conjunto de los representantes poliacuteticos asociaciones promotoras teacutecnicos y mediadores sociales del barrio
bull Llevar a cabo un anaacutelisis de la realidad que permita conocer la
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problemaacutetica derivada del consumo de drogas de las adicciones comportamentales asiacute como los recursos de los que dispone el barrio
bull Elaboracioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de aquellos programas que permitan la consecucioacuten de los objetivos planteados
bull Implicacioacuten tanto en la planificacioacuten como en la realizacioacuten de los programas de mediadores sociales
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14 REDUCCIOacuteN DE RIESGOS Y DANtildeOS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La perspectiva de reduccioacuten de riesgos y dantildeos en drogodependencias nace de una necesidad de reflexioacuten en torno al fenoacutemeno del consumo de sustancias sus significados sus consecuencias y los efectos que la respuesta sociosanitaria tradicional habiacutea producido
Frente al modelo ldquolibre de drogasrdquo ampliamente cuestionado que estableciacutea que el usuario debiacutea compartir como objetivo final los objetivos y exigencias de los profesionales ligados a la abstinencia aparece una forma de actuar basada en la atencioacuten a los problemas derivados del consumo de drogas abandonando las valoraciones morales asociadas al mismo Ello plantea la necesidad de entender otras cuestiones como el hecho de que la aparicioacuten de nuevas sustancias y formas de consumo requieren otras modalidades de atencioacuten que las adicciones afectan a las personas de distinta manera y que a su vez los consumidores presentan diversas demandas en diversos momentos
Las actuaciones se orientan a minimizar los efectos negativos asociados al consumo de drogas Se fundamentan en un abordaje pragmaacutetico que lleva a incorporar principios de actuacioacuten tales como potenciar la accesibilidad al recurso reducir la problemaacutetica para terceros (como en el caso de los accidentes de traacutefico menores hellip) mejorar las condiciones de salud sociales etc
OBJETIVOS rarr Poner a disposicioacuten de toda la poblacioacuten medios para prevenir riesgos sanitarios y sociales asociados a determinados consumos o conductas adictivas
rarr Garantizar a las personas con problemas de adiccioacuten que lo demanden un tratamiento de reduccioacuten de riesgos y dantildeos que haga posible disfrutar de una vida personal familiar laboral y social lo maacutes positiva posible en el marco de sus propias aspiraciones y necesidades
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POBLACIOacuteN Joacutevenes y adultos con problemas de adiccioacuten que no pretenden DIANA abandonar el consumo
METODOshyLOGIacuteA
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo a traveacutes del CMAPA promoveraacute en coordinacioacuten con el resto de Administraciones Puacuteblicas programas de educacioacuten sanitaria tendentes a la reduccioacuten del dantildeo por consumo de alcohol y otras drogas haciendo especial mencioacuten a los accidentes de traacutefico la violencia y la intoxicacioacuten
Desde los programas de prevencioacuten realizados bajo esta perspectiva y utilizando una metodologiacutea activashyparticipativa se ofrece informacioacuten sobre los riesgos que conlleva el uso de drogas sugerencias necesarias para detectar y evitar efectos adversos cuando se consumen o se conocen personas que lo hacen y doacutende dirigirse si se precisa para una atencioacuten personalizada Las estrategias de reduccioacuten de riesgos dan la posibilidad de proveer a los consumidores de informacioacuten uacutetil y tendente a facilitar que eacutestos puedan mantener formas de uso no problemaacutetico tengan la oportunidad de realizar elecciones maacutes valoradas en teacuterminos de ventajas e inconvenientes del consumo
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15 ACTUACIONES EN MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El objetivo de las actuaciones preventivas a traveacutes de los medios de comunicacioacuten es involucrarlos en la prevencioacuten proporcionando mensajes claros objetivos fiables y que consigan crear en su audiencia unas opiniones preventivas adecuadas Por otra parte se debe insistir en corregir aquellas falsas creencias mitos o falacias sobre las drogas en general sobre quienes las consumen yo trafican con ellas
Las campantildeas y la celebracioacuten de diacuteas mundiales tiene un impacto social de concienciacioacuten y permiten a los medios de comunicacioacuten promover cambios de vida saludables informando y sensibilizar a la poblacioacuten destinataria respecto a una problemaacutetica asociada a las conductas adictivas
OBJETIVOS rarr Promover estilos de vida que hagan a los individuos y grupos que conforman la comunidad menos proclives a involucrarse en relaciones problemaacuteticas con sustancias yo conductas capaces de generar dependencia
rarr Sensibilizar a la comunidad en torno al hecho de que la prevencioacuten de adicciones atantildee a todos los ciudadanos y ciudadanas
POBLACIOacuteN Habitualmente son acciones dirigidas a toda la poblacioacuten En alguna DIANA ocasioacuten las campantildeas tienen como objetivo un grupo de poblacioacuten maacutes
restringidos joacutevenes familias
METODOshyLOGIacuteA
bull Generar datos informaciones y noticias que sirvan a los medios de comunicacioacuten como enlace para hablar de las adicciones
bull Medios de comunicacioacuten La intervencioacuten a traveacutes de dichos medios puede hacerse a lo largo del antildeo o bien aprovechando aquellos periacuteodos asociados con determinadas actividades (principios de curso acadeacutemico periodos vacacionales festividades acontecimientos especialeshellip)
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bull Celebracioacuten de los ldquoDiacuteas Mundialesrdquo y otros La organizacioacuten de actos en torno a los llamados diacuteas mundiales dedicados en todo el mundo a una causa determinada como el diacutea mundial sin tabaco Se pretende complementar la labor que realizan otros organismos puacuteblicos o privados los medios de comunicacioacuten etc con actuaciones especiacuteficas relacionadas con el motivo de la celebracioacuten
bull Campantildeas de sensibilizacioacuten Se incluye en este apartado aquellas campantildeas que se dirigen de forma especiacutefica a un colectivo y que tienen una duracioacuten delimitada Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos a la vez que se lleva acabo una intensa labor a traveacutes de los medios de comunicacioacuten
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PREVENCIOacuteN EN LA FAMILIA
La familia constituye un elemento esencial en la socializacioacuten del nintildeo y del adolescente Es el grupo primario con el que se convive y a partir del cual crecemos y maduramos
Estaacute plenamente demostrada la relevancia que tiene la familia en la prevencioacuten de las adicciones La adquisicioacuten de haacutebitos de salud el desarrollo de estilos de vida saludables los modelos educativos adecuados y la transmisioacuten de valores son factores de proteccioacuten que pueden y deben ser desarrollados desde su seno
Las actuaciones preventivas llevadas a cabo desde este aacutembito deben tratar de fomentar las habilidades educativas y de comunicacioacuten en el seno familiar incrementando el sentido de competencia de los padres madres yo tutores y su capacidad para la resolucioacuten de problemas y concienciarlos de la importancia que tienen como agentes de salud para sus hijos
Dado que la prevencioacuten es una tarea compartida entre la familia y la escuela resulta incuestionable la necesidad de coordinacioacuten en las actuaciones entre ambas instituciones reforzando asiacute mutuamente los mensajes transmitidos
Sin embargo las intervenciones preventivas deben adaptarse a sus propias caracteriacutesticas y necesidades Una intervencioacuten especial es la que se dirige a aquellas familias problemaacuteticas donde los padres o los hijos presentan alguna conducta adictiva o se da un riesgo elevado de presentarla Facilitar el acceso de los mismos a dichos programas o combinarlos con otras actuaciones puede facilitar la buacutesqueda de soluciones reales y efectivas
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito familiar
bull Dotar a los tutores de aquellas herramientas que les permiten llevar a cabo su labor educativa asiacute como aquellas otras maacutes especiacuteficas que favorecen la prevencioacuten de conductas adictivas en el seno de la familia
bull Implicarlos en la labor de prevencioacuten que se lleva a cabo desde el centro educativo bull Proporcionar las estrategias que les permitan la deteccioacuten temprana de cualquier
problemaacutetica relacionada con alguna conducta adictiva bull Llevar a cabo actuaciones preventivas universales indicadas o selectivas en funcioacuten
de las necesidades detectadas en los destinatarios
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16 FAMILIA Y ESCUELA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Siendo conscientes de la importante labor preventiva que desde la familia puede hacerse es necesario hacer extensivo el trabajo preventivo que se realiza en el medio educativo a los padres y madres adaptando los contenidos y metodologiacutea de trabajo a sus necesidades especiacuteficas
Se pretende facilitar pautas y estrategias baacutesicas que ayuden a los padres a entender conceptos relacionados con las drogas comportamientos de los hijos en edad adolescente peculiaridades de las relaciones entre padres e hijos Estas pautas intentan ademaacutes de aclarar dudas poder servir de referencia para posibles mejoras en las relaciones entre adultos y adolescentes en el aacutembito familiar
OBJETIVOS rarr Conseguir que los padres y madres dispongan de informacioacuten para desarrollar sus tareas educativas y preventivas
rarr Implicarlos en los programas preventivos del centro educativo rarr Dotarles de la capacidad necesaria para la deteccioacuten temprana de
problemas relacionados
POBLACIOacuteN Padres y madres de los centros educativos de Zaragoza DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Elaborar un material informativo con un contenido sencillo y claro relacionado con pautas de actuacioacuten familiar en relacioacuten a la prevencioacuten de las drogodependencias
bull Distribucioacuten a traveacutes de los centros bull Sesiones informativas dirigidas a padres y madres bull Grupos de profundizacioacuten sobre prevencioacuten de drogodependencias
en la adolescencia dirigidos a padres y madres
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17 ACTUACIONES CON FAMILIAS
DE PERSONAS ALCOHOacuteLICAS
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los hijos de alcohoacutelicos se consideran un grupo de alto riesgo debido a la interaccioacuten compleja entre factores de vulnerabilidad individual y de factores de ambiente sociocultural Este seriacutea un argumento a favor de la intervencioacuten preventiva para los hijos afectados por un problema de alcohol en su familia
Otro aspecto a tener en cuenta es que la intervencioacuten selectiva dirigida a este sector de la poblacioacuten estaacute relacionada con efectos positivos sobre el desarrollo psicoloacutegicos de los hijos y permite a la vez mejorar la dinaacutemica familiar en general
Ademaacutes una intervencioacuten efectiva puede reducir el riesgo en hijos de alcohoacutelicos que presentan maacutes probabilidades de desarrollar problemas y evitar posibles efectos contraproducentes relacionados con el etiquetaje la desresponsabilizacioacuten y el autocumplimiento de la profeciacutea
La deteccioacuten precoz de los factores personales y medioambientales que pueden predisponer al consumo abusivo de alcohol en los descendientes de alcohoacutelicos trabajando con el progenitor no afectado por la dependencia al alcohol como agente de prevencioacuten
OBJETIVOS rarr La disminucioacuten del riesgo de alcoholismo en el entorno proacuteximo de personas alcohoacutelicas
rarr Disminuir sentimientos de culpa respecto a la enfermedad alcohoacutelica y aceptarla
rarr Evitar actitudes codependientes del progenitor no afectado por los problemas de alcohol
rarr Apoyar la reorganizacioacuten familiar rarr Dotar de habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas
hacia los hijos rarr Retrasar yo evitar el inicio en el consumo y posterior abuso de
alcohol y otras drogas en los hijos
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POBLACIOacuteN Parejas de personas alcohoacutelicas en las que exista una miacutenima visioacuten de DIANA que el alcohol distorsiona la vida familiar que tengan hijos con una
edad entre los 6 y 12 antildeos
METODOshyLOGIacuteA
A partir de la deteccioacuten de casos por parte de los Servicios Sociales Comunitarios o Centros de Salud los profesionales del CMAPA prestaraacuten atencioacuten psicoloacutegica en coordinacioacuten con los profesionales de estos centros
bull Grupal para trabajar aspectos como la autoestima la afectividad habilidades de comunicacioacuten creencias y actitudes acerca del alcohol habilidades de afrontamiento y solucioacuten de problemas con los hijos mediante un abordaje multidisciplinar
bull Individual si se detectan necesidades especiacuteficas en la familia del alcohoacutelico
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18 TALLER INFORMATIVO
PARA PADRES Y MADRES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Es obvio que tanto los adultos como sus hijos viven en una sociedad con drogas pero tambieacuten los padres tienen la responsabilidad de prepararles para vivir en esa sociedad
Hay padres y madres que estaacuten preocupados por no saber que hacer y demandan orientacioacuten y acompantildeamiento para poder abordar situaciones de consumo en la familia y profundizar en las posibilidades de actuacioacuten preventiva es su familia
La informacioacuten sobre sustancias y los problemas asociados al consumo nos pueden ayudar a clarificar nuestra actitud que a veces es indulgente con ciertas sustancias y otras veces es de rechazo absoluto Es bueno saber que no todo consumo de drogas implica necesariamente un problema por eso es necesario aclarar conceptos clave en referencia a las sustancias
OBJETIVOS rarr Favorecer que la familia tome conciencia de que tiene una amplia capacidad de influencia sobre los hijos en cuanto a conductas de riesgo y entre ellas la del consumo de drogas
rarr Facilitar a la familia estrategias y recursos que permitan su actuacioacuten de un modo adecuado en lo que respecta a la educacioacuten y al consumo de sustancias
POBLACIOacuteN Padres y madres que tienen hijos con problemas relacionados con la DIANA droga
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METODOshy bull La metodologiacutea seraacute grupal LOGIacuteA bull Grupos cerrados psicoeducativos semidirectivos coordinados con
dos terapeutas bull Estaacute basada en la participacioacuten activa de los asistentes que tienen
como punto de partida el anaacutelisis de su propia realidad y experiencia cotidiana
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PREVENCIOacuteN EN EL AacuteMBITO LABORAL
El mundo laboral no es ajeno al fenoacutemeno de las adicciones y consecuentemente no debe serlo la buacutesqueda de soluciones para su contencioacuten Y es que son ciudadanos quienes lo conforman en su papel de empresarios gerentes mandos intermedios o trabajadores
El abordaje de las adicciones en este aacutembito va a requerir el establecimiento de condiciones de trabajo maacutes saludables ademaacutes de la potenciacioacuten de acciones preventivas y mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana en los problemas que afectan a la salud de los trabajadores
Si bien es cierto que existen una serie de factores de riesgo especiacuteficos que afectan a los trabajadores en relacioacuten con las conductas adictivas y que van a requerir la adopcioacuten de medidas concretas puede resultar simplista explicar el problema en base a las caracteriacutesticas del puesto de trabajo sin tener en cuenta la influencia que otros aacutembitos (familiar amigos medios de comunicacioacuten hellip) ejercen Por todo ello es imprescindible que el impuso de los programas de prevencioacuten de adicciones en las empresas se complemente con actuaciones en otros aacutembitos
Objetivos de la prevencioacuten en el aacutembito laboral
bull Informar y sensibilizar acerca de las consecuencias que tiene el consumo de alcohol tabaco y otras sustancias en la salud y accidentabilidad laboral
bull Implementar programas de prevencioacuten en coordinacioacuten con los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales promoviendo la participacioacuten de los propios trabajadores
bull Orientar informar y facilitar tratamiento a loslas trabajadores con problemas de adiccioacuten
bull Colaboracioacuten con sindicatos y sus delegados sindicales en las empresas para realizar actuaciones de prevencioacuten en el aacutembito laboral con la finalidad de rentabilizar socialmente la labor desarrollada y mejorar la efectividad de los programas preventivos
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19 PROGRAMA DE PREVENCIOacuteN
DE LAS ADICCIONES EN EL
AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las adicciones ya sean a sustancias legales o ilegales tienen repercusioacuten sobre el entorno laboral bien a traveacutes la existencia de un entorno saludable y del nuacutemero de bajas asociadas a patologiacuteas relacionadas con su consumo
La reciente legislacioacuten restrictiva sobre el consumo de tabaco en los centros de trabajo unida a anteriores legislaciones que prohiacuteben la venta de alcohol y tabaco en centros de trabajo pretende tener repercusiones no solo entre los propios consumidores sino tambieacuten entre sus compantildeeros de trabajo
OBJETIVOS Sensibilizar a trabajadores empresarios directivos y ejecutivos de empresas e instituciones puacuteblicas y privadas a los responsables de las poliacuteticas de recursos humanos y a dirigentes gremiales y sindicales respecto a la conveniencia de implementacioacuten de programas preventivos en los lugares de trabajo
POBLACIOacuteN DIANA
Trabajadores y trabajadoras municipales Trabajadores y trabajadoras de otras empresas que soliciten apoyo y colaboracioacuten
METODOshyLOGIacuteA
El programa es de aplicacioacuten en el aacutembito laboral Consta de varias fases sensibilizacioacuten de los trabajadores de los peligros del consumo de tabaco y alcohol facilitar el abandono del tabaquismo bull El equipo de profesionales de CMAPA y en su caso los equipos
sindicales de las empresas promoveraacuten entre los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales la realizacioacuten de programas de deshabituacioacuten tabaacutequica
bull Facilitar el tratamiento de los interesados en el CMAPA bull A peticioacuten de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales
asesoramiento para la realizacioacuten de campantildeas de prevencioacuten en los centros de trabajo
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ATENCIOacuteN 2 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 2
A la vista de la reordenacioacuten de servicios propios del Gobierno de Aragoacuten que se detalla en el Plan Autonoacutemico en el que la prevencioacuten depende de Salud Puacuteblica y la atencioacuten del Salud y una vez que esteacute finalizada la implantacioacuten de las UASA seraacute necesario el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo y el Departamento de Salud y Consumo coordinen las carteras de servicios de tal manera que la atencioacuten que presta el CMAPA y los centros de atencioacuten del Salud sean complementarias con el objetivo de evitar duplicidades y lograr la mayor efectividad de los servicios puacuteblicos
En lo referido a la atencioacuten teniendo en el Plan Autonoacutemico se enumera el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones (CMAPA) como centro de Atencioacuten a las Adicciones sin especificar si seraacute transformado en una Unidad de Atencioacuten y Seguimiento de las Adicciones del Salud (UASA)
Como es sabido por todos el Ayuntamiento de Zaragoza cuenta para la atencioacuten de personas con adicciones con el CMAPA creado en 1986 En ese momento el Ayuntamiento de Zaragoza se erige en entidad puacuteblica pionera en el tratamiento global de las adicciones al recoger la necesidad de atencioacuten especializada para los pacientes alcohoacutelicos y para el fenoacutemeno emergente en aquel momento del consumo de heroiacutena Se crea asiacute el primer Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias (CAD) puacuteblico y gratuito de Aragoacuten bajo la titularidad del Ayuntamiento De Zaragoza que inicioacute su andadura con cuatro trabajadoras y que ha consolidado a lo largo de estos 20 antildeos programas profesionales y nuacutemero de ciudadanos atendidos por consumo de cualquier droga
Este Plan Municipal reconoce la tarea desarrollada por la Corporacioacuten Local en el aacutembito de atencioacuten y tratamiento a las personas que padecen drogodependencias y que se presta desde hace 20 antildeos
La liacutenea de actuacioacuten en esta materia consistiraacute en hacer el abordaje integral del tratamiento de las adicciones y adecuar el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente siendo factible en un futuro incluir convenios de colaboracioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en esta materia
La intervencioacuten asistencial en drogodependientes entrantildea complejidad puesto que junto a una serie de intervenciones dirigidas a apoyar los procesos de dependencia a las drogas se hace necesario facilitar la normalizacioacuten e insercioacuten social del paciente
Todo ello supone la utilizacioacuten de un variado tipo de recursos y dispositivos de apoyo para personalizar al maacuteximo el tratamiento a dispensar a cada drogodependiente lo que conlleva la implicacioacuten de diferentes tipos de profesionales
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Realizar el abordaje integral del tratamiento de las drogodependencias y adecuar el CMAPA a las nuevas adicciones y a la red asistencial existente
bull Atender a las personas con problemas relacionados con el consumo de drogas consideradas legales tabaco y alcohol y fenoacutemenos emergentes como el policonsumo eacutextasis otras drogas de siacutentesis asiacute como relacionadas con el abuso de estimulantes psicofaacutermacos etc
bull Reducir los dantildeos personales sociales familiares ocasionados por la adiccioacuten a las personas que estaacuten en tratamiento
bull Atender a adicciones como el juego patoloacutegico y otras adicciones no vinculadas al consumo de drogas
bull Realizar la coordinacioacuten con la red primaria y especializada del sistema puacuteblico de salud
bull Concienciar a los usuarios de tratamientos de adicciones sobre su responsabilidad en los mismos
bull Lograr la abstinencia a las drogas que ocasionan la demanda de tratamiento bull Reducir o eliminar el consumo de otras drogas distintas a las que ocasionan la
demanda de tratamiento
Principios de la liacutenea estrateacutegica
bull Resultar accesible a la poblacioacuten del municipio bull Proporcionar atencioacuten a cualquier problemaacutetica relacionada con las adicciones bull Profesionalizacioacuten de la atencioacuten bull Globalidad en la intervencioacuten bull Individualidad en el tratamiento flexibilidad bull Priorizar el tratamiento a poblaciones de especial riesgo adolescentes
embarazadas patologiacutea dual etc bull Desarrollar especialmente los programas de drogas legales bull Encuadrar los distintos programas de tratamiento de las adicciones en un marco
biopsicosocial enmarcado en una metodologiacutea y una actuacioacuten cientiacutefica bull Cambio en la percepcioacuten de la drogodependencia y del drogodependiente
facilitando que se contemple como un problema de salud en toda la acepcioacuten del teacutermino evitando asiacute estigmatizaciones y normalizando los programas disentildeados para cada tipologiacutea de consumo
Bases epistemoloacutegicas de la intervencioacuten
El enfoque bioshypsicoshysocial aporta los planes epistemoloacutegicos de los que se deriva o traduce las aacutereas de intervencioacuten
Sin embargo nos parece maacutes pertinente concretar un modelo suficientemente amplio y a la vez motivado que implica unas metodologiacutea de intervencioacuten determinadas
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La propuesta de JR Kantor configura un modelo teoacuterico que constituye en nuestra opinioacuten un universo conceptual adecuado capaz de inspirar e integrar disciplinas diversas del comportamiento
El modelo de Campo que es un modelo ecoloacutegico pretende conocer cual es patroacuten de variables relacionas y conectadas entre siacute que nos explica por queacute en un momento concreto de su vida una persona consume una droga juega compulsivamente bebe alcohol en exceso hellip Y se convierte en adicta
La novedad que propone el Modelo de Campo es que el comportamiento se define como interaccioacuten del organismo total y su ambiente en una relacioacuten bidireccional El comportamiento se explica en un campo multifactorial fuera de este campo el comportamiento es impensable
La biologiacutea del individuo factor relevante es tenida en cuenta no como variable independiente sino como variable participante en la interaccioacuten
Para este modelo la concatenacioacuten de secuencias de comportamiento anteriores que influyen en el comportamiento actual constituyen la biografiacutea o historia personal
Para completar el perfil de un comportamiento ademaacutes del medio de contacto en que se da (instituciones normas ambiente fiacutesicohellip) es preciso considerar los factores disposicionales ( por ejemplo en el caso de las drogas la biologiacutea del individuo la tolerancia creencias y actitudes repertorio de habilidades en solucioacuten de problemashellip)
Finalmente queremos resaltar dos caracteriacutesticas que le otorgan relevancia social al modelo
bull El comportamiento tiene un caraacutecter histoacuterico y pone el eacutenfasis no tanto en los deacuteficits sino en las competencias de la gente y en lo que todaviacutea se puede aprender a hacer
bull El caraacutecter ecoloacutegico o contextual del comportamiento Se pone de manifiesto aquiacute la importancia de recursos oportunidades y se reabre el debate sobre el principio de igualdad de oportunidades
Resaltar que el comportamiento es inseparable de su contexto es paradigmaacutetico ya que incluso el contexto apunta claves para los diferentes significados de las conductas y permiten hacer una terapia o intervencioacuten de ldquodetallesrdquo
El modelo de Campo resalta la importancia de los contextos y precisamente los modelos contextuales y tambieacuten llamados interaccionales o sisteacutemicos son los que aportan diversas explicaciones quizaacutes no tanto en la geacutenesis como siacute en el mantenimiento de las adicciones
Nos acercamos de esta manera a los postulados de la segunda ciberneacutetica porque la manera de funcionar de los humanos no es solo mediante la propiedad de la retroalimentacioacuten sino que ademaacutes realizamos ldquopoderosas operaciones proactivasrdquo El ser humano desarrolla poderosas funciones en las que estructura significados
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prefigurantes de situaciones que todaviacutea no han ocurrido maacutes que en la mente tiene capacidad retroactiva y predictiva y esto hace que se diferencie de cualquier tipo de sistema y se empariente con la formulacioacuten de Vigotsky que caracteriza las funciones psiacutequicas superiores a saber
bull Autoorganizacioacuten bull Conciencia bull Reflejar la naturaleza social bull Utilizar signos como mediadores
Centrarnos en procesos de cambio que tengan en cuenta esto supone privilegiar el caraacutecter autoorganizante de la experiencia lo que supone un cambio de paradigma
No solo procesamos la informacioacuten sino que construimos la realidad donde esta informacioacuten es procesada Construimos nuestros propios programas y por tanto la realidad no es algo externo a nosotros sino que formamos parte de ella como sus constructores
En la segunda ciberneacutetica tenemos en cuenta el papel del sistema observador en definitiva el papel del terapeuta con sus habilidades y deacuteficits
Los principales desarrollos teoacutericos que definen nuestra evolucioacuten son los de Haley ndashel objetivo de la terapia es liberar al adicto triangulado shy los de Stanton y Todd ndashdedican las sesiones a los temas de drogas shy los de Kaufman ndashmodelo de trabajo grupalshy las tipologiacuteas de Cancrini que estudia mecanismos de defensa psicopatologiacutea relaciones familiares y nivel de estreacutes en relacioacuten a la adiccioacuten en la tipologiacutea B ldquoneurosis actualrdquo se analiza el apego de la madre al hijo toxicoacutemano Finalmente nuestro trabajo actual se adscribe al modelo de Cirillo 1996 un modelo basado en la transmisioacuten intergeneracional de la carenciahellip la madre no esta hiperpresentehellip ldquolos padres del adicto transmiten una cultura afectiva y relacional cargada de carencias no elaboradas ni expresadas
El adicto fundamentalmente tiene una baja autoestima
bull La perspectiva neuropsicoloacutegica
La perspectiva neuropsicoloacutegica aporta sugerentes respuesta en cuestiones relativas a la toma de decisiones del adicto y al trabajo con las emociones
Todas las adicciones afectan al sistema de Recompensa Mesolimbico es fundamental tener en cuenta que como este sistema se localiza en estructuras subcorticales del cerebro no tiene acceso al procesamiento voluntario es decir variables como la motivacioacuten y la voluntad se encuentran separadas La actuacioacuten de este sistema de recompensa se hace de forma encubierta siendo difiacutecil controlar desde aacutereas cerebrales mas evolucionadas la toma de decisiones sobre lo adecuado o no de la conducta adictiva
Damasio postula la hipoacutetesis del Marcador Somaacutetico ndash1998shy Esta hipoacutetesis explica la falta de voluntad desde la disociacioacuten que puede existir entre conocimiento y conductas Para que exista congruencia es necesario que la emocioacuten acompantildee al
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conocimiento La relacioacuten entre emocioacuten y conocimiento se establece fiacutesicamente en el sector ventromediano del cortex del prefrontal Cuando este sector se afecta (por el uso de toacutexicos o por dantildeo cerebral) se produce una incapacidad para establecer balances y tomar decisiones de aquiacute se desprende la necesidad de intervenciones donde haya una comprensioacuten global del adicto (entrevista motivacional intervencioacuten neuroemocional terapia familiar etc) y por tanto se aborden sus emociones
Las recaiacutedas como sentildealan Marlatt y Gordon ndash1993shy pueden explicarse desde los paraacutemetros del aprendizaje y memoria impliacutecitos que resultan de las exposicioacuten a relaciones entre eventos ambientales y que producen unas interconexiones celulares que predisponen para la accioacuten
Finalmente la neuropsicologiacutea explica la mentira como un mecanismo para mantener el ldquoStatus Quordquo de la persona y de su sistema de creencias el hemisferio izquierdo impregna las decisiones cognitivas basaacutendose en una sensacioacuten de coherencia y continuidad y el hemisferio derecho afectado por la neurotoxicidad de las drogas no es capaz de imponer un cambio de paradigma
bull Las estrategias desarrolladas en la entrevista motivacional de Miller y Rollnick 1991
Basadas en el modelo transteoacuterico de Prochaska y DiClemente constituyen unos de los ejes en los que se articulan en intervencioacuten terapeacuteutica El adicto no pasa de la adiccioacuten a la abstinencia sino que existiriacutean una serie de etapas intermedias e internas que es preciso valorar y empujar hacia el cambio Es un modelo que devuelve la responsabilidad al paciente ya que una de sus bases parte de la medicina centrada en el paciente
bull La intervencioacuten farmacoloacutegica
Implica una modificacioacuten de la biologiacutea del individuo que muchas veces constituye un factor disposicional a modificar La intervencioacuten farmacoloacutegica nos parece decisiva en fases iniciales cuando es precisa para ayudar al sujeto a manejar el siacutendrome de abstinencia y tambieacuten en las fases siguientes para tratar en el adicto trastornos psicopatoloacutegicos que cada vez correlacionan maacutes con las adicciones
bull La terapia multimodal de ALazarus
Nos adherimos al modelo multimodal que implicariacutea la adscripcioacuten a un modelo teoacuterico determinado la flexibilidad empatiacutea rapport a la hora de aproximarnos al usuario y el manejo de un abanico heterogeacuteneo de teacutecnicas y versatilidad a la hora de su aplicacioacuten
En definitiva nuestra intervencioacuten seria el producto del conocimiento del los anteriores desarrollos teoacutericos y de la integracioacuten de nuestra identidad que implica entre otras variables actitudes personales teacutecnicas habilidades personalidad
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20 DESHABITUACIOacuteN TABAacuteQUICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La prevalencia del consumo de tabaco en la sociedad espantildeola es de aproximadamente un 32 en los mayores de 16 antildeos y siendo el tabaquismo la primera causa evitable de muerte en nuestra sociedad tanto la OMS como los especialistas meacutedicos a nivel mundial instan a combatir esta adiccioacuten El tabaquismo se combate desde la prevencioacuten incidiendo en la poblacioacuten adolescente y juvenil y especialmente desde la deshabituacioacuten en la poblacioacuten fumadora
Sin duda la reciente ley que regula la venta publicidad y el consumo de tabaco ha cambiado la percepcioacuten social del tabaco e influido en que la demanda de tratamiento para dejar de fumar esteacute en aumento
OBJETIVOS bull Lograr la abstinencia consumo 0 al terminar el programa bull Adquirir habilidades de afrontamiento ante situaciones criacuteticas que
puedan origen de recaiacuteda bull Aprender tanto el proceso de recaiacuteda como la manera efectiva de
evitarla yo reducirla en el futuro
POBLACIOacuteN Acceso libre y gratuito para toda la ciudadaniacutea DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Se realizara un programa especiacutefico para los trabajadores del Ayuntamiento de Zaragoza
bull Se colaboraraacute en la realizacioacuten de programas dirigidos a colectivos de trabajadores de la Administracioacuten Puacuteblica o empresas y asociaciones con caraacutecter social
bull Se trata de un programa multicomponente basado en el modelo biopsicosocial donde se atiende tanto la dependencia fiacutesica como la psicoloacutegica
bull Abordaje individual y grupal
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21 ABORDAJE INTEGRAL DE LA
ENFERMEDAD ALCOHOacuteLICA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La enfermedad alcohoacutelica es una patologiacutea sisteacutemica multioacuterganica y con repercusiones en el entorno familiar laboral social etc del paciente Es por tanto una enfermedad que requiere la intervencioacuten de un equipo multidisciplinar que intente mejorar y reestructurar las principales aacutereas afectadas en el transcurso del largo proceso de enfermar Para la consecucioacuten de estos objetivos se requiere no solamente de la intervencioacuten simultaacutenea de varios profesionales de diversas disciplinas sino que el trabajo este coordinado y se efectuacutee en equipo
OBJETIVOS rarr Fomentar el desarrollo personal familiar y social del enfermo alcohoacutelico
rarr Conseguir la abstinencia completa de alcohol en el caso del enfermo alcohol dependiente
rarr Concienciar al enfermo y su familia de la problemaacutetica que presenta y coacutemo abordarla
rarr Detener la problemaacutetica biopsicosocial rarr Desarrollar conductas alternativas al consumo de etanol rarr Control de ingesta y reduccioacuten de dantildeos en aquellos casos que la
abstinencia total no sea posible
POBLACIOacuteN Personas que presentan problemas relacionas con el consumo de DIANA alcohol
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y las dos primeras fases de desintoxicacioacuten y tratamiento requieren de un tratamiento individualizado y otra de intervencioacuten en grupo
bull El principio que rige el tratamiento es el de facilitar que el enfermo alcohoacutelico consiga normalizar su vida sin alcohol entendiendo esto de una manera integral y favoreciendo sus capacidades para lograrlo es por ello que la abstinencia completa del alcohol se
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y
trabaja como objetivo en todos los casos de adiccioacuten establecida y mantenida
bull El programa individualizado estaacute basado en el modelo biopsicosocial bull consta de varias fases desintoxicacioacuten estabilizacioacuten y
mantenimiento bull Tratamiento individualizado y terapia grupal con la familia por
espacio de 2 antildeos
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22 ATENCIOacuteN A PERSONAS
CON LUDOPATIacuteA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los estudios de prevalencia de jugadores problemaacuteticos y patoloacutegicos se situacutean como media en el 18 de la poblacioacuten lo que hace pensar en casi 12000 personas en Zaragoza con alguacuten problema importante en relacioacuten con el juego
Superado ya el estadio en el que el ludoacutepata no era considerado como un enfermo y llegado el momento en el que prima la visioacuten de que es un enfermo tanto por la sociedad como el afectado la adiccioacuten al juego se atiende con el mismo intereacutes que otras adicciones
OBJETIVOS rarr Abandonar definitivamente la conducta de juego patoloacutegico rarr Aprender a manejar los trastornos y problemas psicoloacutegicos
asociados al problema rarr Reestructurar el funcionamiento familiar rarr Aprender teacutecnicas de comunicacioacuten de resolucioacuten de problemas y
de autocontrol rarr Prevenir las recaiacutedas
POBLACIOacuteN Personas con problemas relacionados con el juego DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa que aborda el Juego Patoloacutegico se fundamenta teoacutericamente en bases similares a las descritas para intervenir en adicciones a sustancias pero tiene algunas peculiaridades
Tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo
El inicio del tratamiento busca la abstinencia del juego proponiendo y adaptando a cada caso las medidas necesarias para conseguirlo
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Puesto que hablamos de un trastorno en el control de los impulsos es necesario un control externo y cobra especial relevancia la figura del ldquocoterapeutardquo persona cercana a quien tiene el problema con el juego que controla y supervisa la puesta en marcha de estas medidas para evitar la conducta de juego
Paralelamente se trabaja por la promocioacuten de comportamientos alternativos a la conducta de juego e incompatibles con eacutesta para consolidar la abstinencia
Tras este primer contacto y abordaje individual se promueve la intervencioacuten grupal en grupos reducidos y con la direccioacuten de un psicoacutelogo buscando las claves que permitan explicar las causas de estos comportamientos y el aprendizaje de las habilidades necesarias para la prevencioacuten de recaiacutedas
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23 PROGRAMA DE
CONSUMIDORES DE COCAIacuteNA
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El uso y abuso de cocaiacutena frecuentemente asociado al de alcohol es uno de los motivos de demanda de tratamiento que van aumentando progresivamente El consumo de cocaiacutena se concentra entre los adultos joacutevenes Asiacute el consumo a lo largo de la vida alcanza los niveles maacutes elevados entre los adultos de 15 a 34 antildeos En el conjunto de la poblacioacuten el consumo de cocaiacutena es aparentemente ocasional tiene lugar principalmente los fines de semana y en entornos recreativos (bares y discotecas) donde puede alcanzar unos niveles bastante elevados A pesar de las graves consecuencias fiacutesica y psiacutequicas como la adiccioacuten a la cocaiacutena no produce un cuadro de abstinencia grave en el orden fiacutesico sino que la dependencia es maacutes relevante en el psiacutequico
OBJETIVOS rarr Disminuir o eliminar el consumo de cocaiacutena rarr Conocer los efectos fiacutesicos y psiacutequicos que afectan a la persona rarr Detectar y tratar lo trastornos mentales asociados rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol rarr Ensentildear teacutecnicas de prevencioacuten de recaiacutedas y habilidades sociales
POBLACIOacuteN Poblacioacuten con problemas derivados del consumo de cocaiacutena DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro y tiene una primera fase de tratamiento individualizo y otra de intervencioacuten en grupo bull Basada en el modelo biopsicosocial se desarrollaran actuaciones de
caraacutecter individual y actividades de trabajo en grupo bull resulta adecuado trabajar aspectos de orden psicoloacutegico y en
muchas ocasiones en un contexto grupal bull Atencioacuten especializada a poblacioacuten juvenil
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24 JOacuteVENES POLICONSUMIDORES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
En la actualidad los patrones habituales de consumo se centran en los fines de semana principalmente y consumiendo simultaacuteneamente varias sustancias aunque sea una la droga principal Estos policonsumos se realizan frecuentemente con el sumatorio agravante del alcohol
Este fenoacutemeno ocurre con el caacutennabis y en menor medida con las anfetaminas y drogas de siacutentesis cabe resaltar sin embargo el descenso de otras sustancias como la heroiacutena
OBJETIVOS rarr Eliminar el consumo y favorecer alternativas de ocio y formacioacuten rarr Educar e informar sobre los efectos fiacutesicos psicoloacutegicos y sociales a
corto medio y largo plazo rarr Conocer modelos de habilidades sociales creencias y soluciones rarr Desarrollar teacutecnicas de autocontrol y confianza rarr Prevencioacuten de recaiacutedas
POBLACIOacuteN Joacutevenes policonsumidores con abuso o de adiccioacuten a cualquier DIANA sustancia (anfetaminas eacutextasis etc)
METODOshyLOGIacuteA
Basada en el modelo biopsicosocial la intervencioacuten en grupo formaraacute parte del menuacute de opciones en un programa multicomponente de tratamiento de la adiccioacuten a las diferentes sustancias
Estos programas terapeacuteuticos se desarrollan atendiendo tanto a las caracteriacutesticas propias de la sustancia que se considera droga principal de abuso como de las personas que las consumen Por estas razones nos encontraremos con programas maacutes centrados en consumidores de cocaiacutena estimulantes y otras sustancias asiacute como baacutesicamente por el perfil de los usuarios joacutevenes policonsumidores etc
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25 ATENCIOacuteN A FAMILIARES
DE PERSONAS CON ADICCIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Frente a un problema de consumo abusivo de drogas es importante actuar de forma integral en los aspectos que tienen que ver con la vida personal familiar y social del individuo Para conseguir esta intervencioacuten global la participacioacuten de la familia en el tratamiento es importante
Los estudios en tratamiento de drogodependientes demuestran que cuando la familia participa en dicho tratamiento se dan mejores resultados en la evolucioacuten de eacutestos
Es imprescindible para asegurar el eacutexito del tratamiento que los padres y madres se corresponsabilicen en el proceso terapeacuteutico de su hijo o hija y participen activamente
OBJETIVOS bull Posibilitar un cambio de actitudes de los padres y las madres ante las drogas que permitan la modificacioacuten de ciertas conductas familiares
bull Facilitar y promover el establecimiento de la comunicacioacuten mediante teacutecnicas que posibiliten un diaacutelogo maacutes abierto y flexible entre padres e hijos mejoren la convivencia con los hijos y se restablezcan asiacute haacutebitos perdidos
bull Alcanzar un cierto alivio de los sentimientos de dolor aislamiento y confusioacuten ante el problema del hijo dentro del grupo familiar
bull Aportar mayor y maacutes eficaz informacioacuten a los padres y madres sobre las drogas y sus efectos
POBLACIOacuteN Familiares de personas usuarias de los programas de atencioacuten a las DIANA adicciones
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METODOshyLOGIacuteA
El programa se realiza en el CMAPA por profesionales del centro mediante el trabajo en grupo
Basada en el modelo biopsicosocial y apoyada en la asistencia a grupos de autoayuda dirigidos por profesionales se pretende que la familia este mejor informada con asesoramiento y recursos a la hora de participar en el proceso de recuperacioacuten de sus familiares
La terapia grupal permite la identificacioacuten mutua el papel de los modelos la confrontacioacuten el apoyo social el establecer normas y liacutemite el aprendizaje didaacutectico y vivencial y la adquisicioacuten de habilidades de solucioacuten de problemas
Colaboracioacuten con entidades sociales programan grupos de autoayuda
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INSERCIOacuteN 3 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 3
La reinsercioacuten es el objetivo de todo proceso asistencial Bien es verdad que todaviacutea no existe hoy por hoy un consenso en cuanto al ldquomodelordquo de asistencia parece maacutes probable que varios modelos asistenciales deban coexistir para responder a la variada tipologiacutea del toxicoacutemano En cualquier caso es evidente que todo modelo eficaz ha de coordinar concretamente con el trabajo de atencioacuten adaptando a cada caso los recursos comunitarios disponibles dentro de una perspectiva integrada
Al igual que la prevencioacuten la reinsercioacuten social debe proporcionarse fundamentalmente a traveacutes de redes inespeciacuteficas No debe pensarse en coacutemo disentildear redes de insercioacuten social de ex ndashtoxicoacutemanos sino en coacutemo incorporar la atencioacuten al toxicoacutemano en las redes normales de atencioacuten social
Los objetivos operativos de la reinsercioacuten social podriacutean definirse como la potenciacioacuten social de los recursos personales debidamente restaurados para garantizar la reinsercioacuten efectiva del toxicoacutemano
El abordaje integral de la atencioacuten a las personas que sufren adicciones requiere tener en cuenta factores sociales tales como la formacioacuten el empleo las relaciones sociales y otras que deben ser un contenido maacutes en el proceso de intervencioacuten para lograr el objetivo final consistente en la consecucioacuten de la autonomiacutea personal plena
En este sentido la insercioacuten social es un contenido de trabajo propio del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones aunque deba ser procurada en coordinacioacuten con otros recursos y programas existentes en la comunidad siguiendo el principio de normalizacioacuten entre los que cabe citar los Centros Municipales de Servicios Sociales el Instituto Municipal de Empleo y Formacioacuten Centros ocupacionales Centros educativos Recursos de entidades sociales y asociativas Centros de dinamizacioacuten e insercioacuten social etc
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
Se entiende la insercioacuten como un proceso que articula dos liacuteneas de actuacioacuten fundamentales por una parte la preparacioacuten del drogodependiente para su incorporacioacuten social por otra la actuacioacuten sobre la propia sociedad de modo que favorezca estos procesos de entrada o vuelta a la comunidad
De este modo el proceso de insercioacuten social deberaacute facilitar en las personas que han tenido un consumo abusivo de drogas aquellos aprendizajes que contribuyan al desarrollo de determinados repertorios personales dirigidos a superar las carencias que
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emergen en su aacutembito familiar social educativo laboral etc pero tambieacuten proporcionarles los apoyos necesarios dentro de su comunidad de referencia para que puedan ir fijando su trayectoria personal
Objetivos
bull Los programas de insercioacuten social deben tener como objetivo principal potenciar la utilizacioacuten normalizada de las redes generales de insercioacuten impulsando la colaboracioacuten del movimiento asociativo y de la propia comunidad Por ello dichos programas se han de situar preferentemente en el aacutembito de la actuacioacuten comunitaria
bull Impulsar medidas que faciliten el acceso a la formacioacuten e insercioacuten laboral del drogodependiente en proceso de insercioacuten
bull Trabajar de forma coordinada con el sistema publico de Servicios Sociales y con las entidades que trabajan en el aacuterea de inclusioacuten de las personas en situacioacuten de riesgo social
bull Trabajar en Red con los distintos servicios de salud educacioacuten y accioacuten social para elaborar itinerarios individualizados de insercioacuten de las personas con problemas de adicciones
bull Desarrollar medidas dirigidas a la superacioacuten de actitudes discriminatorias y excluyentes generando una conciencia social solidaria y participativa frente a esta realidad
bull Estimular la participacioacuten de organizaciones sociales organizaciones no gubernamentales y movimientos asociativos en el disentildeo y desarrollo de acciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social
bull Promover actuaciones informativas y de sensibilizacioacuten hacia la comunidad sobre el tratamiento y la insercioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias
Principios
La puesta en marcha de programas de insercioacuten social de drogodependientes requeriraacute la consideracioacuten de unos criterios baacutesicos que permitan establecer actuaciones de caraacutecter homogeacuteneo e integrado
bull La insercioacuten es un proceso que se inicia y desarrolla simultaacuteneamente a las intervenciones asistenciales y rehabilitadoras
bull Las actuaciones para la insercioacuten de drogodependientes deben tratar de utilizar recursos y redes generales que favorezcan la normalizacioacuten y eviten la segregacioacuten
bull La insercioacuten es un proceso individualizado en el que se deben fijar estrategias diferentes para cada sujeto y objetivos intermedios
bull La insercioacuten exige una intervencioacuten sobre el medio social del que forman parte los drogodependientes accioacuten que iraacute dirigida a conseguir la participacioacuten de la comunidad en este tipo de programas
bull Las actuaciones para la insercioacuten deben concretarse operativizarse por lo cual deben definirse unas aacutereas baacutesicas de actuacioacuten y unos objetivos en cada una de ellas
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26 REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cuando se habla de insercioacuten o incorporacioacuten social en el aacutembito de las drogodependencias nos estamos refiriendo al conjunto de procesos dirigidos a la socializacioacuten y capacitacioacuten de los sujetos en el sentido de favorecer las condiciones oacuteptimas que les permitan participar activamente en su comunidad desde una posicioacuten de plena autonomiacutea personal
OBJETIVOS rarr Facilitar la adquisicioacuten de conocimientos y formacioacuten prelaboral a los participantes de los programas
rarr Proporcionar el asesoramiento y la orientacioacuten necesarias para acceder al mercado laboral
rarr Informar sobre los distintos recursos y alternativas posibles de insercioacuten laboral
rarr Facilitar el conocimiento para la utilizacioacuten de los recursos encaminados al adecuado uso de los periacuteodos de ocio
rarr Procurar la accesibilidad a las actividades orientadas a la participacioacuten de organizaciones se caraacutecter social
POBLACIOacuteN Usuarios de los diferentes programas de atencioacuten del CMAPA en DIANA proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
Para lograr la integracioacuten en el tejido social debe abordarse una estrateacutegica integral trabajando en diferentes aacutereas bull Aacuterea relacional teniendo como objetivo general que el
drogodependiente aprenda a relacionarse sin mediacioacuten de la droga y sea capaz de establecer relaciones basadas en la comunicacioacuten
bull Aacuterea laboral con el objetivo de preparar al drogodependiente para la vida laboral tanto en sus actitudes como en cuanto a la adquisicioacuten de haacutebitos y conocimientos
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bull Aacuterea formativa interesar al drogodependiente por la realidad cultural y la participacioacuten en ella
bull Aacuterea de salud que el drogodependiente comprenda la importancia de la salud y aprenda a cuidarla y a disfrutar de ella
bull Aacuterea luacutedico shy recreativa el objetivo principal en esta Aacuterea seraacute favorecer un concepto alternativo de esparcimiento y ocupacioacuten del tiempo de ocio no asociado al consumo de drogas o a contextos vinculados con dicha praacutectica
Se realizaraacuten los siguientes programas especiacuteficos de incorporacioacuten social
o Comunidades Terapeuacuteticas en las que se tiende a compaginar los procesos de rehabilitacioacuten de actividades formativas y ocupacionales
o Programas de centros de Diacutea para la incorporacioacuten social o Programas de formacioacuten laboral o Programas de insercioacuten sociolaboral o Programas de apoyo residencial (pisos de insercioacuten
fundamentalmente) o Programas especiales de empleo autoem pleo contratos
subvencionados talleres artesanos etc)
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27 ACTUACIONES CON LA COMUNIDAD
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La necesidad de que los usuarios de los programas de insercioacuten puedan realizarlos en los servicios y recursos normalizados implica la intervencioacuten con y desde la propia comunidad en las aacutereas que inciden directamente sobre los contextos de relacioacuten maacutes inmediatos a fin de convertirlos en escenarios facilitadores de la insercioacuten
OBJETIVOS rarr Establecer cauces de coordinacioacuten entre los diversos recursos participantes para el disentildeo de itinerarios personalizados de insercioacuten laboral
rarr Coordinar el seguimiento de los usuarios a traveacutes de las actividades que desarrollan en los diferentes recursos de socializacioacuten ocio y tiempo libre
POBLACIOacuteN Entidades que directa o indirectamente tengan relacioacuten con las DIANA personas en proceso de reincorporacioacuten social
METODOshyLOGIacuteA
La intervencioacuten a este nivel abarcaraacute tres aacutereas baacutesicas de actuacioacuten bull Las instituciones es imprescindible incidir sobre la necesidad de
mejorar la calidad de la intervencioacuten de los servicios institucionales implicados directa o indirectamente en la rehabilitacioacuten e insercioacuten social del drogodependiente
bull Asociaciones y ONG dentro de esta aacuterea es de destacar el papel del movimiento asociativo las ONG a la hora de establecer cauces de colaboracioacuten y coordinacioacuten permitan hacer efectivas las actuaciones de caraacutecter rehabilitador y de insercioacuten social con la poblacioacuten afectada
bull Poblacioacuten general se deberaacuten de favorecer las siguientes actuaciones
o Desarrollo de actividades de concienciacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a la poblacioacuten con objeto de incidir en la modificacioacuten de actitudes y comportamientos que dan origen a la exclusioacuten y marginacioacuten social de esta poblacioacuten
o Actuaciones de caraacutecter formativo e informativo sobre los
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distintos recursos que la institucioacuten municipal las diferentes ONG y movimientos asociativos desarrollan en el abordaje de las drogodependencias
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FORMACIOacuteN 4 LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 4
La Formacioacuten como herramienta de comunicacioacuten y cambio es un derecho y una obligacioacuten en todas las aacutereas de intervencioacuten desglosadas en objetivos que se tratan y mencionan en el Plan Autonoacutemico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas 2005shy2008
La formacioacuten se valora como formula adecuada para cumplir una de las Liacuteneas Prioritarias de Actuacioacuten del Plan Autonoacutemico donde de insta a Reforzar la capacitacioacuten de los profesionales para atender adecuadamente las demandas asistenciales diferenciadas como mayor problemaacutetica en salud mental (patologiacutea Dual) usuarios muy joacutevenes o necesidad de intervenciones tempranas para evitar la cronicidadrdquo
Asimismo para tener en cuenta el aspecto esencial de integrar y coordinar los sistemas Educativo sanitario y de Servicios Sociales de la comunicad Autoacutenoma seguacuten el articulo 3 de la Ley 32001 de 4 de abril de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social la formacioacuten pueden ser el lugar de encuentro comunitario y coherente para compartir objetivos y formas similares de intervencioacuten respetando siempre los diferentes aacutembitos
Asiacute pues se observa que la forma de llevar a cabo las liacuteneas prioritarias de actuacioacuten autonoacutemica es la formacioacuten puesto que realza la posibilidad de poder integrar y coordinar las actividades desarrolladas por diferentes instituciones y entidades optimizando ademaacutes los recursos tanto de centros especiacuteficos como de profesionales que tenemos en el aacutembito local
Tambieacuten la formacioacuten puede cumplir el objetivo indirecto de otra liacutenea prioritaria de actuacioacuten que es integrar la informacioacuten sobre adicciones en el sistema de informacioacuten de vigilancia de la salud
La formacioacuten sobre conductas adictivas puede realizarse interviniendo desde planes de estudio con un programa formal de prevencioacuten o atencioacuten con un contenido detallado y un calendario de sesiones o de forma menos concreta pero igual de sistemaacutetica ofrecida a poblacioacuten especialista en adicciones o de otros sectores de poblacioacuten como mediadores socioculturales o dispensadores de bebidas alcohoacutelicas
Por esto se plantean dos grandes espacios formativos en funcioacuten del perfil laboral de los profesionales la mejora de la cualificacioacuten teacutecnica de los profesionales municipales responsables de cada aacuterea de intervencioacuten y la formacioacuten y asesoriacutea a mediadores
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr El Plan Municipal promoveraacute una adecuada formacioacuten de los profesionales y poblacioacuten general interesada
rarr Difundir la informacioacuten sobre la materia de adicciones asiacute como fomentar la investigacioacuten conjunta con otras instituciones si es posible
bull Conseguir una formacioacuten continuada multidisciplinar de los profesionales que trabajan en el aacuterea de adicciones
bull Fomentar programas formativos especializados en la atencioacuten yo prevencioacuten de las adicciones para profesionales de los distintos Servicios del Ayuntamiento de Zaragoza especialmente los Servicios Sociales Comunitarios y Especiacuteficos (Casa de la Mujer Casa de las Culturas Cipaj etc) Medicina Laboral Policiacutea Local y todos cuantos servicios pudieran demandar formacioacuten especifica )
bull Impulsar formacioacuten en adicciones en distintos colectivos Padres mediadores sociales profesionales de los medios de comunicacioacuten mediadores sociales miembros de asociaciones de autoayuda organizaciones sindicales asociaciones de vecinos profesionales de la hosteleriacutea etc
bull Promover la realizacioacuten de investigaciones dirigidas a mejorar tanto la planificacioacuten como la evaluacioacuten del Plan Municipal
bull Facilitar recursos formativos adaptados al ejercicio de las funciones especificas de los distintos profesionales
bull Promover la colaboracioacuten con centros formativos o de investigacioacuten en la realizacioacuten de programas de investigacioacuten y de cooperacioacuten en aspectos baacutesicos o especiacuteficos del aacuterea de adicciones
bull Desarrollar programas de formacioacuten de alumnos en practicas de carreras relacionadas con las adicciones en colaboracioacuten con la UNED y la Universidad de Zaragoza para favorecer (Psicologiacutea Medicina Trabajo Social Terapia Ocupacional ETC )
bull Participar en los programas de formacioacuten de adiciones en las Universidades y Colegios Profesionales
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28 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO EDUCATIVO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El contacto diario con joacutevenes hace a los profesionales de la educacioacuten un elemento de primer orden en las tareas de prevencioacuten Asiacute mismo es notoria la necesidad expresada de formacioacuten en lo referido a las drogodependencias en su trabajo habitual
OBJETIVOS rarr El garantizar la formacioacuten del personal de los centros educativos en materia de Prevencioacuten de drogodependencias y otras conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales de la educacioacuten de centros puacuteblicos y privados DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los profesores que participen en los programas del aacutembito educativo
bull Coordinar las actividades de prevencioacuten e el aacutembito educativo de todas las instituciones y entidades que intervienen he dicho escenario
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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29 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO COMUNITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La implicacioacuten de las entidades ciudadanas y de los agentes sociales que trabajo en el medio maacutes proacuteximo se ha convertido en una prioridad en la tarea de prevencioacuten por la cercaniacutea y la influencia sobre grupos primarios fundamentales en el inicio de haacutebitos relacionados con las drogas
Asiacute la capacitacioacuten de los mediadores de ese aacutembito aparece como un contenido de alta rentabilidad social
OBJETIVOS rarr Garantizar la formacioacuten interdisciplinar en prevencioacuten de los profesionales y agentes sociales que trabajan en prevencioacuten de drogodependencias y otras adicciones en el aacutembito comunitario
POBLACIOacuteN Personas vinculadas a la comunidad que cumplen el papel de DIANA mediadores sociales en ese aacutembito
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito comunitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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30 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO SANITARIO
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los profesionales de atencioacuten primaria (Meacutedicos Pediatras personal de enfermeriacutea) reciben una parte importante de las demandas directas por lo que es necesario que sepan detectar problemas de dependencia aun no expliacutecitos y prevenir su desarrollo En este aacutembito se han detectado carencias de formacioacuten
Otro colectivo profesional sanitario es el de Urgencias especialmente en Psiquiatriacutea donde un buen nuacutemero de urgencias tiene su origen en el uso de drogas Espacio este tambieacuten susceptible de trabajar desde la perspectiva del consejo breve y la entrevista motivacional
La salud laboral requiere igualmente de planes especiacuteficos de adicciones y adaptados a diferentes aacutembitos El objetivo de la formacioacuten tendriacutea como agentes de riesgos laborales meacutedicos de empresa y enlaces sindicales
OBJETIVOS rarr Facilitar formacioacuten a las personas responsables en el aacutembito sanitario sobre prevencioacuten de conductas adictivas
POBLACIOacuteN Profesionales del aacutembito sanitario DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los teacutecnicos que participen en los programas del aacutembito sanitario bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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31 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DEL AacuteMBITO LABORAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Cada vez estaacute maacutes extendida la necesidad de la prevencioacuten en el mundo laboral sobre todo con la progresiva implantacioacuten de medidas relativas a la prevencioacuten de riesgos laborales La drogodependencia es un factor de riesgo importante por lo que la formacioacuten de sus mediadores debe ser un contenido maacutes de este plan municipal
OBJETIVOS rarr Formar a los profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales en materia de prevencioacuten de drogodependencias
POBLACIOacuteN Profesionales de los servicios de prevencioacuten de riesgos laborales DIANA
METODOshyLOGIacuteA
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los participantes en los programas del aacutembito laboral Colaboracioacuten con sindicatos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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32 FORMACIOacuteN A MEDIADORES
DE ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA Aparte de los mediadores contemplados en su propio aacutembito es preciso ACTUACIOacuteN tener en cuenta a toda una serie de teacutecnicos y de otras personas que
mantienen contacto directo en su quehacer diario con el fenoacutemeno de la drogodependencia en otros aacutembitos
OBJETIVOS bull Responder a las necesidades y demandas de mediadores sociales en materia de formacioacuten de prevencioacuten de drogas
bull Facilitar informacioacuten formacioacuten recursos y herramientas para la prevencioacuten de las adicciones
POBLACIOacuteN DIANA
METODOshyLOGIacuteA
bull Mediadores y agentes sociales que por su labor estaacuten vinculados o relacionados con la poblacioacuten diana de los programas de prevencioacuten de las adicciones y no se encuadran en los sistemas de proteccioacuten social que tienen sus propios programas
bull Personas vinculadas a iniciativas ciudadanas al tiempo libre o a actividades culturales son ejemplos de poblacioacuten destinataria del programa
Los profesionales del CMAPA impartiraacuten cursos sobre prevencioacuten a los mediadores sociales bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores
en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con
seguimiento y evaluacioacuten
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33 IMPLICACIOacuteN DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACIOacuteN
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Los medios de comunicacioacuten social forman un espacio con gran capacidad para la creacioacuten de representaciones sociales ademaacutes de poseer un enorme poder de influencia en la poblacioacuten Ademaacutes hay que tener en cuenta que seguacuten la ultima encuesta en poblacioacuten escolar los medios son la primera fuente de informacioacuten de los joacutevenes
Para profundizar en la imagen y el tratamiento que desde los medios hacen sobre el fenoacutemeno de las drogodependencias y adicciones y conscientes del impacto que tiene la informacioacuten que trasmiten en la percepcioacuten social de los diferentes aspectos relacionados con la realidad de las drogas se pueden desarrollar diferentes actuaciones
OBJETIVOS Que los profesionales de los medios de comunicacioacuten tengan informacioacuten real y precisa sobre la realidad de los consumidores y consumos especial referencia en los estereotipos existentes en el aacutembito juvenil
POBLACIOacuteN Profesionales de los medios de comunicacioacuten DIANA
METODOshyLOGIacuteA
El CMAPA organizaraacute jornadas con los periodistas para que tengan informacioacuten real y fuera de estereotipos
bull Metodologiacutea participativa y dinaacutemica implicando a los mediadores en la formacioacuten analizando las necesidades que plantean
bull Tras la sesiones de formacioacuten y posterior aplicacioacuten practica con seguimiento y evaluacioacuten
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34 FORMACIOacuteN CONTINUA
DE LOS PROFESIONALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Las drogodependencias y los fenoacutemenos que afectan a la persona que los sufre en todas sus dimensiones son objeto de avances en su conocimiento y tratamiento lo que requiere que para conseguir la maacutes adecuada intervencioacuten obliga a ofrecer a los profesionales dedicados a estas tareas la participacioacuten en actividades formativas de manera continuacutea
Aquiacute se incluye la formacioacuten precisa para el reciclaje del personal del CMAPA y otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
OBJETIVOS rarr Mejorar la capacidad de los teacutecnicos que realizan la intervencioacuten directa con los usuarios
rarr Mejorar la calidad de los programas y la atencioacuten recibida por los usuarios
rarr Formacioacuten de los profesionales para unificar los criterios terapeacuteuticos de asistencia condensados por paneles de expertos
POBLACIOacuteN DIANA
Profesionales del CMAPA y de otros recursos a atencioacuten a personas que sufren alguna adiccioacuten
METODOshy bull Formacioacuten especifica a los profesionales para la adecuacioacuten a las LOGIacuteA nuevas necesidades derivadas del consumo de sustancias o
adicciones nuevas bull Formacioacuten interna de los profesionales del Ayuntamiento que
cumplen con esta funcioacuten bull Encuentros con profesionales de otras ciudades
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INVESTIGACIOacuteN Y
5 PARTICIPACIOacuteN SOCIAL LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 5
Entre los objetivos incluidos en el Plan Estrateacutegico Municipal de Servicios Sociales se incluiacutea en tercer lugar el referido a los fenoacutemenos sociales emergentes Impulsar la creacioacuten de mecanismos de observacioacuten y conocimiento de la realidad social para que los Servicios Sociales puedan dar respuestas adecuadas y adaptativas de acuerdo a los cambios de la realidad y en especial a los fenoacutemenos sociales emergentes
La complejidad del fenoacutemeno de las adicciones asiacute como la cambiante situacioacuten de los consumos de drogas hace necesario disponer de una informacioacuten amplia y fiable de coacutemo es la situacioacuten de este fenoacutemeno en este municipio en un momento determinado y que repercusiones va a tener en diferentes aacutembitos
La informacioacuten es crucial a la hora de poder formular y disentildear intervenciones dirigidas a los problemas derivados del uso y abuso de drogas
Con el fin de recoger y transmitir informacioacuten que ayude a mejorar las actuaciones desarrolladas en el municipio se constituiraacute el Observatorio Municipal de las Adicciones con el fin de recopilar la informacioacuten de la situacioacuten social y de los programas municipales y de otros que funcionen en el aacutembito municipal y procesarla y elaborarla para aportarla con valor antildeadido a los teacutecnicos y recursos municipales de forma que permitan una adaptacioacuten de los diferentes programas a la evolucioacuten del fenoacutemeno a las entidades sociales involucradas y a la Comunidad Autoacutenoma
En la medida en que el observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la informacioacuten disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigacioacuten y anaacutelisis del fenoacutemeno estaremos en condiciones de anticiparnos de forma maacutes eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervencioacuten temprana frente a las consecuencias y problemas que se deriven de los mismos
El Observatorio es por lo tanto un instrumento permanente de recogida de informacioacuten de diferentes fuentes Su funcioacuten baacutesica seraacute la evaluacioacuten de la situacioacuten de las drogas en la ciudad de Zaragoza basaacutendose en la recogida anaacutelisis y difusioacuten de la informacioacuten
Es fundamental sentildealar que para el buen y correcto funcionamiento del Observatorio Municipal sobre Drogas tienen que estar involucradas diversas Entidades e Instituciones Puacuteblicas y Privadas que desarrollan actividades de atencioacuten o prevencioacuten de adicciones en la ciudad de Zaragoza cada una de ellas con diferentes niveles de responsabilidad y protagonismo
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Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
rarr Facilitar una visioacuten global fiable y actualizada de la informacioacuten referente a las adicciones en Zaragoza
rarr Crear un cauce de participacioacuten estable con las entidades sociales e instituciones dentro de un proceso de evaluacioacuten planificacioacuten y ajuste de los programas
rarr Realizar o promover las investigaciones sociales sobre las adicciones
rarr Crear una red de informacioacuten cualitativa para conocer la situacioacuten de las adicciones en Zaragoza
rarr Identificar tendencias de los consumos cambios que se dan nuevas pautas para proyectar en el futuro posibles estrategias
rarr Investigar acerca de la prevalencia de otras adicciones internet compras sexo etc
rarr Adoptar una metodologiacutea homogeacutenea y fiable para recoger la informacioacuten asiacute el tratamiento de la informacioacuten seraacute consistente para los organismos que colaboren en eacutel
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35 OBSERVATORIO MUNICIPAL
DE LAS ADICCIONES
BASES DE LA La evolucioacuten de las drogodependencias a lo largo de los uacuteltimos antildeos ACTUACIOacuteN ha desembocado en cambios sustanciales en diferentes aspectos las
sustancias consumidas las edades de los consumidores etchellip El conocimiento de la evolucioacuten de un fenoacutemeno es clave para la adaptacioacuten de la atencioacuten a realizar
OBJETIVOS rarr Mejorar el conocimiento de la realidad de las drogodependencias en Zaragoza
rarr Posibilitar una adaptacioacuten eficaz a las tendencias observadas en los consumos
POBLACIOacuteN DIANA
El comportamiento de la sociedad zaragozana en relacioacuten con el fenoacutemeno de las adicciones en todos sus aacutembitos y variables
METODOshyLOGIacuteA
Recopilacioacuten de informacioacuten relativa al fenoacutemeno de las drogodependencias anaacutelisis evaluacioacuten y difusioacuten de resultados
bull Creacioacuten del Observatorio Municipal de las Adicciones con la participacioacuten de entidades puacuteblicas y sociales de Zaragoza
bull Elaborar la informacioacuten recibida a traveacutes de la realizacioacuten y publicacioacuten de informes perioacutedicos sobre los temas que conciernen al observatorio
bull Difundir los informes perioacutedicos entre profesionales instituciones asociaciones y organizaciones que trabajan en el campo de las adicciones
bull Asesorar a responsables poliacuteticos institucionales y sociales de las prioridades que existen en adicciones en un momento determinado
bull Colaborar con otros observatorios o centros receptores de informacioacuten y poder disponer de un espacio de intercambio y comunicacioacuten cientiacutefica y teacutecnica entre los profesionales que trabajan en adicciones
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36 APOYO A LAS ENTIDADES SOCIALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
Este plan municipal tiene como criterio el reconocimiento del papel desarrollado en la ciudad por la iniciativa social en este sector de intervencioacuten
Por ello es necesario mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten con las entidades sociales que prestan sus servicios en el municipio que favorezca y estimule el tejido social de Zaragoza
En este sentido el Aacuterea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo reconoce y fomenta la labor que desarrolla apoyando econoacutemicamente sus actividades a traveacutes de la firma de convenios de colaboracioacuten y de la convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social
OBJETIVOS bull Apoyar la participacioacuten activa de las entidades sociales y de tejido asociativo en la prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones
bull Establecer cauces de coordinacioacuten teacutecnica para mejorar la atencioacuten a los usuarios
POBLACIOacuteN Entidades sociales que realizan programas en los diferentes aacutembitos de DIANA intervencioacuten
METODOshyLOGIacuteA
bull Desarrollar actividades de contacto y relacioacuten orientadas a disponer de todas las opiniones y posibilitar la integracioacuten y coordinacioacuten necesaria para optimizar el uso de los recursos y evitar disfunciones en la cobertura en el teacutermino municipal
bull Convocatoria de subvenciones en materia de Accioacuten Social que incluye a las entidades que desarrollan su actividad en este aacutembito
bull Convenios de colaboracioacuten existentes y extender esta foacutermula a los contenidos que se estimen oportunos dentro de las competencias municipales en la materia
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6 COORDINACIOacuteN
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA 6
En el aacutembito de la coordinacioacuten este Plan no puede perder de vista las actuaciones desarrolladas por otros todos los servicios municipales y el tejido de entidades sociales que estaacuten implicados directa o indirectamente para impulsar la concrecioacuten de espacios de acuerdo y coordinacioacuten en la consecucioacuten de los objetivos asumidos
La Delegacioacuten de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo seraacute el referente de las actuaciones municipales en materia de adicciones
Para ello pretende liderar las actuaciones municipales en esta materia en un doble sentido por una parte estableciendo cauces de colaboracioacuten con las entidades sociales del aacutembito siguiendo las directrices establecidas en el plan y por otra parte coordinando los diferentes programas dentro del teacutermino municipal y dentro del aacutembito competencial municipal
El desarrollo de un plan de estas caracteriacutesticas requiere tener en cuenta la participacioacuten y coordinacioacuten entre diversas entidades tanto del aacutembito local como del autonoacutemico y nacional
Objetivos de la liacutenea estrateacutegica
bull Coordinar las diferentes Aacutereas y Servicios del Ayuntamiento que tengan alguna relacioacuten con la prevencioacuten y atencioacuten de las adicciones asiacute como con el control de la oferta de drogas
bull Coordinar las entidades locales de caraacutecter social que estaacuten implicadas en este campo de actuacioacuten
bull Coordinar las actuaciones del Plan Municipal con las de las instituciones del aacutembito autonoacutemico y nacional
bull Colaborar con otras entidades que aunque no figuren entre sus aacutereas de actuacioacuten lo relacionado con las adicciones siacute que resultan significativas en otros aspectos como la formacioacuten o la investigacioacuten como puede ser la Universidad
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37 COORDINACIOacuteN ENTRE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
La normalizacioacuten como criterio de intervencioacuten y la especializacioacuten funcional dan como resultado la necesaria colaboracioacuten entre las diferentes aacutereas de trabajo municipal
Sobre todo en los servicios de actuacioacuten directa con el ciudadano Servicios Sociales Comunitarios y Especializados Servicio de juventud Servicio de Deportes IMEFEZ Policiacutea local Servicio de prevencioacuten y Salud hellip
OBJETIVOS rarr Desarrollar estrategias de eficacia y eficiencia recursos municipales
en el uso de los
rarr Profundizar en la puesta en praacutectica del principio de normalizacioacuten
POBLACIOacuteN DIANA
Los servicios y los organismos municipales que desarrollan actividades que tiene relacioacuten directa o indirecta con la prevencioacuten la atencioacuten o la insercioacuten de personas que sufren adicciones
METODOshyLOGIacuteA
bull Establecimiento de protocolos teacutecnicos de coordinacioacuten y colaboracioacuten en la atencioacuten
bull Establecimiento de cauces de colaboracioacuten en tareas de prevencioacuten bull Acuerdo y formalizacioacuten de criterios de derivacioacuten y de seguimiento
en las actividades de insercioacuten bull Establecer cauces de informacioacuten a traveacutes de los cuales se evite la
duplicidad entre las acciones planteadas desde ambas aacutereas bull Desarrollar colaboraciones en las que persiguiendo objetivos
similares se consiga aprovechar todas las aportaciones
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38 COORDINACIOacuteN INSTITUCIONAL
BASES DE LA ACTUACIOacuteN
El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas adictivas reconoce el CMAPA como recurso en las aacutereas de prevencioacuten y asistencia y a la red de centros dependientes de los Servicios Sociales comunitarios como parte de la estructura dirigida a la prevencioacuten y la insercioacuten estableciendo la coordinacioacuten entre recursos como un contenido de cada uno de los niveles de intervencioacuten establecidos
OBJETIVOS Lograr la adecuada eficiencia en la cooperacioacuten entendida como reparto de funciones en los aacutembitos de la prevencioacuten la atencioacuten y la insercioacuten
POBLACIOacuteN Los aacutembitos de la administracioacuten competentes en la materia DIANA fundamentalmente el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de
Aragoacuten y el IASS
METODOshyLOGIacuteA
Establecimiento de los canales de coordinacioacuten oportunos incluyendo los instrumentos tales como los convenios de colaboracioacuten entre los aacutembitos correspondientes bull Establecer metodologiacuteas y protocolos de colaboracioacuten
interinstitucional bull Mantener un adecuado nivel de colaboracioacuten y coordinacioacuten de las
actuaciones realizadas por cada uno de los aacutembitos
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EVALUACIOacuteN
La evaluacioacuten constituye un elemento imprescindible en la planificacioacuten y el establecimiento de sistemas de evaluacioacuten de forma sistemaacutetica permite mejorar la efectividad y la eficacia de las actuaciones
Los sistemas de evaluacioacuten responden a dos premisas fundamentales por un lado son estrategias necesarias para tomar decisiones en cuanto a los diferentes elementos que en la planificacioacuten intervienen (programas objetivos metodologiacutea materiales recursos actividadeshellip) y por otro ofrecen una visioacuten objetiva y criacutetica que permite valorar la necesidad de la continuidad yo la posibilidad de cambio dentro de dicha planificacioacuten
Podriacuteamos definir la evaluacioacuten como la recogida anaacutelisis e interpretacioacuten de forma sistemaacutetica de la informacioacuten relativa al funcionamiento y a los posibles efectos de las diversas actuaciones dentro del Plan (tanto a nivel general como a nivel especiacutefico)
Seguacuten lo establecido en el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales las tres claves que han de guiar el proceso de planificacioacuten se concretan en un ciclo continuo que por medio de la recogida sistemaacutetica de informacioacuten se retroalimenta y propicia la adaptabilidad a la realidad de las acciones o dispositivos que se ponen en valor para dar las respuestas demandadas
1 Sistema de recogida de informacioacuten Es la clave instrumental que permite que los procesos de gestioacuten y planificacioacuten
incluida la reflexioacuten que debe acompantildearles sean operativos y se puedan realizar de forma normalizada
2 Adaptabilidad El modo de hacer debe ser adaptable en todo momento a los cambios de
tendencias que puedan acaecer en la realidad y en la propia estructura del sistema de servicios sociales
3 Retroalimentacioacuten La adaptacioacuten a la realidad y el diagnoacutestico que hemos de disponer en cada
momento lleva a este ciclo ndash proceso a retornar al punto de referencia maacutes inmediato y asiacute generar un proceso activo y envolvente de produccioacuten y gestioacuten de las poliacuteticas sociales puacuteblicas
Como ya se ha avanzado el objetivo uacuteltimo de la evaluacioacuten es el de conocer la efectividad y la eficacia de los diferentes programas y elevar el nivel de calidad de los mismos Para llegar a ellas se plantea una intervencioacuten que incluye tres fases
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Evaluacioacuten de la Planificacioacuten
Se planifica disentildea y proyecta la intervencioacuten En ella se definen los objetivos la metodologiacutea el grupo la causa o necesidad de intervenir y se hace una estimacioacuten de los recursos disponibles Los aspectos a nivel general que se deben tener en cuenta en esta fase son los siguientes
bull El fenoacutemeno bull El modelo teoacuterico de referencia bull La necesidad de intervencioacuten bull El grupo objetivo bull Los objetivos bull Las metodologiacuteas bull Los recursos bull La planificacioacuten de las fases de la evaluacioacuten
Evaluacioacuten del proceso
Se evaluacutea el funcionamiento y las condiciones de aplicacioacuten la ejecucioacuten y el cumplimiento de la previsioacuten del disentildeo y la planificacioacuten inicial Esta evaluacioacuten permitiraacute variar modificar corregir o mantener las condiciones iniciales Esta evaluacioacuten incluiraacute los siguientes apartados
bull Evaluacioacuten de la cobertura nivel de participacioacuten caracteriacutesticas y difusioacuten bull Evaluacioacuten de las actividades definicioacuten meacutetodos registro y recogida de datos bull Evaluacioacuten de la temporalizacioacuten diferencia entre la planificacioacuten prevista y la
real bull Evaluacioacuten de los recursos humanos responsables y coordinaciones bull Evaluacioacuten de los recursos materiales comparacioacuten de recursos y presupuestos
Evaluacioacuten de los resultados
Esta evaluacioacuten tiene como finalidad comparar los resultados obtenidos con los propuestos en la planificacioacuten tanto en el Plan en su conjunto como en cada uno de sus programas y actuaciones Es decir evidenciar si los objetivos propuestos inicialmente se han cumplido Para ello se tendraacuten en cuenta los siguientes factores
bull Indicadores a tener en cuenta para conocer los resultados bull Meacutetodo utilizado (cuantitativo o cualitativo) de valoracioacuten de los resultados bull Instrumentos de medida utilizados bull Definicioacuten de la recogida de la informacioacuten bull Meacutetodo de anaacutelisis de la informacioacuten recogida
La evaluacioacuten es un proceso dinaacutemico que parte de cada uno de los proyectos programas y actuaciones concretas que se realizan y que dan paso a la evaluacioacuten general del Plan Por lo tanto cada proyecto programa o actuacioacuten seguacuten sus
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objetivos y metodologiacutea tiene su propio modelo de evaluacioacuten y sus instrumentos especiacuteficos Las diferentes evaluaciones requieren del trabajo de los propios teacutecnicos asiacute como de la coordinacioacuten yo supervisioacuten de teacutecnicos externos especializados en la evaluacioacuten de programas
En uacuteltima instancia los resultados de la evaluacioacuten de los diferentes programas y actuaciones del Plan serviraacuten para la confeccioacuten de la memoria anual que seraacute el canal difusor de estos resultados De la misma forma durante el uacuteltimo semestre de vigencia del Plan se realizaraacute la revisioacuten del mismo evaluando la consecucioacuten de los objetivos previstos Esta revisioacuten permitiraacute trazar las directrices a seguir en la puesta en marcha del siguiente Plan
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PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANtildeO 2007
El presupuesto destinado al Plan Municipal de Drogodependencias y Otras adicciones se presenta desglosado en las diferentes liacuteneas estrateacutegicas contempladas y dentro de cada una de ellas por cada uno de los servicios municipales implicados
Las actuaciones contempladas en el Plan se llevaraacuten a cabo contando con el trabajo profesional de la plantilla municipal (capiacutetulo I) la colaboracioacuten con entidades sociales (capiacutetulo IV subvenciones y convenios) la aportacioacuten econoacutemica de otras instituciones (convenios y subvenciones el Estado y el Gobierno de Aragoacuten) y la posibilidad de gasto concretado en las partidas de capiacutetulo II del presupuesto Municipal
A continuacioacuten se exponen los diferentes costes imputados que han sido estimados a partir de la dedicacioacuten de cada servicio de la plantilla y de las partidas correspondientes Antildeo 2007
PERSONAL
El coste de personal se ha estimado a traveacutes del caacutelculo de los costes por cada grupo profesional de la plantilla correspondiente al CMAPA y a los Servicios Sociales Comunitarios pudiendo ser su dedicacioacuten a las actividades del Plan Municipal total o parcial y a su vez se realiza un caacutelculo del porcentaje de dedicacioacuten a cada una de las liacuteneas estrateacutegicas (CAPIacuteTULO I)
bull Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Liacutenea estrateacutegica dedicacioacuten Coste plantilla
Prevencioacuten 50 500000 Atencioacuten 30 300000 Insercioacuten 10 100000 Formacioacuten 5 50000 Investigacioacuten 25 25000 Coordinacioacuten 25 25000 Total 100 1000000 euro
bull Servicios Sociales Comunitarios
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El coste se ha estimado considerando la participacioacuten de personal de este servicio en las liacuteneas estrateacutegicas de prevencioacuten atencioacuten e insercioacuten por lo tanto estaacute implicado el personal dedicado a los programas de infancia y tiempo libre y los dedicados al la gestioacuten de las prestaciones propias de los Centros Municipales de Servicios Sociales En total esta estimacioacuten se eleva a 168000 euro
FUNCIONAMIENTO
Este apartado recoge la aportacioacuten que se realiza del Capiacutetulo II desde cada servicio a los contenidos del plan en los que tienen implicacioacuten
Servicios Sociales Especializados
Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
shy Partida Plan integral del Casco Histoacuterico 15000 euro shy Partida Plan Municipal de Drogodependencias 90000 euro desglosado de la siguiente
manera
Liacutenea estrateacutegica Dedicacioacuten Coste presupuesto Prevencioacuten 50 45000 Atencioacuten 30 30000 Insercioacuten 10 9000 Formacioacuten 5 4500 Investigacioacuten 25 2250 Coordinacioacuten 25 2250
La dedicacioacuten de los diferentes centros de Servicios Sociales Especializados se ha estimado considerando que las personas que pasan a procesos de insercioacuten en los sistemas normalizados se pueden situar en un 5 de usuarios de los programas Por tanto su coste seraacute el 5 de lo destinado a eacutestos
shy Mujer Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y asesoriacutea laboral 20000 euro
shy Escuela de Jardineriacutea Se calcula un 5 de presupuesto destinado a cursos de formacioacuten y terapia ocupacional 2000 euro
Servicios Sociales Comunitarios
Centros Municipales de Tiempo Libre Se calcula en un 5 de la partida destinada al funcionamiento de los centros de tiempo libre aproximadamente 180000 shy euro
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Centros Municipales de Servicios Sociales De la partida destinada a las Ayudas de urgencia principal prestacioacuten utilizada en el proceso de insercioacuten social se calcula que un 1 se destina a los casos relacionados con personas que han estado en procesos de tratamiento a las adicciones aproximadamente 17000 shy euro
Servicio de Juventud
Aportacioacuten del Ministerio de Sanidad y Consumo Subvencioacuten a las corporaciones locales para desarrollar programas de prevencioacuten de las drogodependencias con cargo al Fondo de Bienes decomisados por traacutefico de drogas y otros delitos relacionados 50000 shyeuro
Servicio de Modernizacioacuten y Desarrollo Organizativo
La participacioacuten en las actividades de formacioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 shyeuro
Servicio de Prevencioacuten y Salud
Aquiacute se incluye el coste estimado de su colaboracioacuten en anaacutelisis realizados a los usuarios del CMAPA y el coste de las campantildeas de prevencioacuten contempladas En total 7000 euro
IMEFEZ
La participacioacuten en las actividades de insercioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
Deportes
La participacioacuten en las actividades de prevencioacuten por parte de este servicio se han estimado con una cantidad de 3000 euro
CONVENIOS Y SUBVENCIONES
Anualmente se establecen convenios y se otorgan subvenciones a entidades sociales que tienen como finalidad la prevencioacuten de las drogodependencias y otras adicciones y la atencioacuten a personas con problemas de adicciones por un total de 83512 euro (CAPIacuteTULO IV)
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PRESUPUESTO 20072010
LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS
SERVICIOS IMPLICADOS
ANtildeO 2007 ANtildeO 2008 ANtildeO 2009 ANtildeO 2010 TOTAL
PREVENCIOacuteN SSSS Especializados 56000000 57680000 59410400 61192712 SSSS Comunitarios 19000000 19570000 20157100 20761813 Juventud 5000000 5150000 5304500 5463635 Deportes 300000 309000 318270 327818 Educacioacuten 300000 309000 318270 327818 Prevencioacuten 300000 309000 318270 327818
80900000 83327000 85826810 88401614 338455424 ATENCIOacuteN SS SS Especializados 33000000 33990000 35009700 36059991
SS SS Comunitario 8400000 8652000 8911560 9178907 Prevencioacuten y Salud 400000 412000 424360 437091
41800000 43054000 44345620 45675989 174875609 INSERCIOacuteN SSSS Especializados 13100000 13493000 13897790 14314723
SSSS Comunitarios 9000000 9270000 9548100 9834543 IMEFEZ 300000 309000 318270 327818
22400000 23072000 23764160 24477084 93713244 FORMACIOacuteN SSSS Especializados 5400000 5562000 5728860 5900726
Modernizacioacuten 300000 309000 318270 327818 5700000 5871000 6047130 6228544 23846674
INVESTIGACIOacuteN SSSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 2750000 2832500 2917475 3004999 11504974
COORDINACIOacuteN SSS Especializados 2750000 2832500 2917475 3004999 Entidades Sociales 8351200 8601736 8859788 9125582
11101200 11434236 11777263 12130581 46443280 TOTAL 164651200 169590736 174678458 179918811 688839205
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CRONOGRAMA
Este cronograma describe en queacute momento se instauran los programas definidos en este Plan con las actuaciones descritas en cada uno de ellos con el ritmo progresivo de implementacioacuten En unos casos las actuaciones se iniciaraacuten a partir de la aprobacioacuten del Plan en otros casos se incrementaraacute la poblacioacuten diana atendida o el aacutembito comunitario implicado Las actuaciones definidas en la liacutenea estrateacutegica relativa a Coordinacioacuten y las de Evaluacioacuten seraacuten transversales a los Programas de Prevencioacuten Atencioacuten Insercioacuten y Formacioacuten
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el aacutembito 1 Educacioacuten Primaria Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las educativo actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos
consecutivos del nuacutemero de centros escolares Programa realizado en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten distribucioacuten de la demanda del programa conjuntamente con el resto de entidades participantes en eacutel
2 y 3 Primer y segundo ciclo de ESO Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
4 Bachillerato Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros escolares Inclusioacuten en el programa de los Centros Escolares que asuman la corresponsabilidad de las actividades educativas
5 Universidad Antildeo 2007 Inicio de la actividad ldquoDrogas tu punto de informacioacutenrdquo en colaboracioacuten con entidades sociales Antildeos 2008shy2010 Continuidad de la actividad si la evaluacioacuten es positiva Distribucioacuten de materiales informativos seguacuten demanda
6 Ensentildeanzas no convencionales Antildeos 2007shy2010 refuerzo progresivo de las actuaciones en centros de ensentildeanza no convencionales Antildeo 2008 actualizacioacuten de materiales didaacutecticos (DVD etc) disentildeo participativo de nuevos soportes para las actividades educativas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En el ocio y el 7 Ludotecas y Centros de Tiempo Libre Antildeo 2007 tiempo libre consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten de los centros
de tiempo libre que participan en programas comunitarios Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas Antildeo 2008 Inicio de los programas de prevencioacuten en ludotecas
8 Prevencioacuten desde la Educacioacuten de Calle Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de centros de tiempo libre implicados en tareas preventivas
9 Actuaciones en las Casas de Juventud Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de Casas de Juventud implicadas en tareas preventivas
10 ldquo12 Lunasrdquo Mantenimiento de la actividad a traveacutes de la solicitud anual de subvencioacuten al Ministerio de Sanidad y Consumo Antildeos 2007shy2010 Continuidad de la actividad
11y 12 Actuaciones de prevencioacuten Deportes espacios escolares y deportivos Antildeos 2007shy2010 Implementacioacuten progresiva de los programas preventivos en estos aacutembitos
En el aacutembito 13 Aacutembito comunitario Antildeo 2007 consolidacioacuten de las comunitario actividades de prevencioacuten comunitaria en el barrio Actur Antildeos
2007shy2008 Consolidacioacuten de las actividades de prevencioacuten comunitaria en los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Inicio del programa comunitario en dos barrios maacutes de la ciudad y mantenimiento de las actividades consolidadas en los tres barrios anteriores
14 Antildeo 2007shy2008 Inicio de actividades de conocimiento del medio anaacutelisis de la realidad de los barrios Rabal y Casco Histoacuterico Antildeos 2009shy2010 Ampliacioacuten a otros dos barrios de estas actividades
15 Medios de comunicacioacuten Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de las actividades de Prevencioacuten a traveacutes de la colaboracioacuten con los medios de comunicacioacuten
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE PREVENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
En la familia 16 Familia y Escuela Antildeo 2007 consolidacioacuten de las actividades del antildeo 2006 Inicio de esta actividad en los Centros de Educacioacuten Primaria Antildeos 2008shy2010 Incremento progresivo en antildeos consecutivos del nuacutemero de APMAS implicadas en las actividades las de centros de educacioacuten primaria en coordinacioacuten con el Gobierno de Aragoacuten en ESO y bachillerato a demanda y por intervencioacuten directa del equipo de profesionales del CMAPA con la finalidad de implicar a todas las APMAS de los centros escolares en los que se interviene
17 Familias de personas alcohoacutelicas Antildeo 2007 Inicio de la actividad en colaboracioacuten con los Centros de Servicios sociales comunitarios e implementacioacuten progresiva (2008 2010) en los antildeos consecutivos en dependencia de la evaluacioacuten realizada y la demanda presentada por los Centros comunitarios Atencioacuten a la demanda presentada por los Centros de Salud de las zonas en las que hay instauradas actuaciones de prevencioacuten comunitaria
18 Talleres para padres y madres Antildeo 2007 Consolidacioacuten de las actuaciones del antildeo 2006 Incremento progresivo (20082010) a demanda
En el aacutembito 19 Aacutembito laboral Antildeo 2007 Fase final de la actuacioacuten laboral ldquoAyuntamiento sin humo Antildeos 2008shy2010 Mantenimiento de
las actividades de deshabituacioacuten tabaacutequica para los y las trabajadores del Ayto Antildeos 2009 2010 Inicio de actividades de apoyo a campantildeas de prevencioacuten en el aacutembito laboral
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE ATENCIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Atencioacuten 20 21 22 23 24 y 25
Actuaciones dirigidas a Atender a las personas que padecen cualquier tipo de adiccioacuten y a sus familias
Antildeos 2007shy2010 Consolidacioacuten de todas las actividades de Atencioacuten realizadas en el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones
Inicio de nuevos aacutembitos de atencioacuten en drogodependencias y adicciones en dependencia de las variaciones de la prevalencia de las distintas adicciones yo del incremento de las adicciones hoy incipientes
Actuaciones directamente relacionadas con los estudios de Prevalencia de las Adicciones con la demanda de los y las ciudadanos de Zaragoza y con el desarrollo del Plan Autonoacutemico de Drogodependencias y Otras Adicciones
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE REINCORPORACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Reincorporacioacuten social
26 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
27 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
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LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE FORMACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Formacioacuten 2829 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
30 Mantenimiento de las actuaciones realizadas Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario
3132 Refuerzo de las actuaciones realizadas durante el antildeo 2006 incremento progresivo durante los antildeos 20072010 Actuaciones en relacioacuten con las de aacutembito comunitario y de prevencioacuten
33 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
34 Mantenimiento de las actuaciones realizadas
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE INVESTIGACIOacuteN Y PARTICIPACIOacuteN SOCIAL
PROGRAMAS ACTUACIONES
Investigacioacuten y Participacioacuten
social
35 Antildeo 2008 Creacioacuten del Observatorio Municipal de Adicciones Antildeo 2009shy 2010 Consolidacioacuten del Observatorio
36 Antildeos 2007shy2010 Mantenimiento de la actuacioacuten Apoyo a las entidades sociales
LIacuteNEA ESTRATEacuteGICA DE COORDINACIOacuteN
PROGRAMAS ACTUACIONES
Coordinacioacuten 37 y 38 Antildeo 2007shy2010 Refuerzo progresivo de las actuaciones de coordinacioacuten en los diferentes niveles de organizacioacuten
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