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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 1
RevisiRevisióón n deldel PPlan de lan de AAcciccióón n
TTerritorial sobre prevencierritorial sobre prevencióón del n del
RRiesgo de iesgo de IInundacinundacióón en la n en la
CoComunitat munitat VaValencianalenciana
Els Poblets, 26 de marzo 2009
1
Jornades Tècniques sobre la
Prevenció dels Riscos d’Inundació
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 2
la Comunitat Valenciana es una de las regiones españolas más afectada por el riesgo de inundación
CAUSASCAUSAS
• Clima mediterráneo
• Morfología del territorio
• Concentración poblaciónen zonas de riesgo
2
5 % Territorio
20 % Episodios en los últimos 500 años
Superficie afectada por riesgo : 125.652 has. = 5 ,4 %Población afectada por riesgo : 412.618 hab. = 10, 5 %
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 3
APROBACIÓN DEFINITIVA PATRICOVA28 Enero 2003
Declaración de Impacto Ambiental PATRICOVAJulio 2002
Información Publica PATRICOVA (Estudio IA).Marzo-Mayo-
Septiembre 2001
Necesidad Observancia Cartografía Riesgo.Marzo 1999
Cartografía del Riesgo de Inundación (COPUT)1997
Instancia Cortes Valencianas al Consell de la GeneralitatSeptiembre 1996
CRONOLOGCRONOLOGÍÍAA
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 4
impacto futuro
impacto actual
PROGRAMA DE ACTUACIONESY NORMATIVA
actuaciones estructuralesactuaciones de restauración
hidrológico-forestalactuaciones urbanístico-
territoriales
Reducción impacto actual y futuro
mapa deriesgo de inundación
mapa deusos planificados
mapa de usos actuales
METODOLOGMETODOLOGÍÍAA
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MAPA DE RIESGO DE INUNDACIMAPA DE RIESGO DE INUNDACI ÓÓNN
establece 6 niveles de riesgo en función de 3 intervalos de frecuencia y 2 de calado, a escala 1:50.000escala 1:50.000
1
2
3
4
5
6
ALTA (25) ALTO (>0.80)
MEDIA (100) ALTO (>0.80)
ALTA (25) BAJO (<0.80)
MEDIA (100) BAJO (<0.80)
BAJA (500) ALTO (>0.80)
BAJA (500) BAJO (<0.80)
Frecuencia Calado
5
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 6
SUELO URBANOSUELO URBANIZABLESUELO NO URBANIZABLE
USOS URBANIZADOSUSOS AGRÍCOLASUSOS FORESTALESOTROS USOS
MAPA DE USOS MAPA DE USOS PLANIFICADOSPLANIFICADOS
6
MAPA DE USOS MAPA DE USOS ACTUALESACTUALES
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• 278 zonas de inundación
• 1.256 km 2 (5.4% territorio)
• 393 de 541 municipios consuelo afectado
• el 79% del impacto actualcorresponde a usos urbanos
• si se desarrolla todo el suelourbanizable, el impacto futuroimpacto futuroaumenta aumenta un 55%55%
RESULTADOSRESULTADOS
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• carácter correctivocorrectivo
• 153 actuaciones
• 870 millones de euros
• reducenreducen un 40%40% elimpacto actualimpacto actual
ACTUACIONES ESTRUCTURALESACTUACIONES ESTRUCTURALES
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• doble cardoble car ááctercter , disminuyen el riesgo y mejoran elmedio ambiente
• 64 actuaciones (16, de prioridad alta)
• 13,2 millones de euros (las de prioridad alta)
• reducen un 2% el impacto actual
ACTUACIONES DE RESTAURACIACTUACIONES DE RESTAURACI ÓÓNNHIDROLHIDROLÓÓGICOGICO--FORESTALFORESTAL
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• carácter preventivopreventivo
• dirigidas a evitar el impacto futuro
• integran la Normativa del Plan
• regulan el uso del suelo y condiciones de laedificación
• coste 0 0 euros
ACTUACIONES URBANACTUACIONES URBAN ÍÍSTICOSTICO--TERRITORIALESTERRITORIALES
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MANEJO DEL PATRICOVAMANEJO DEL PATRICOVA
Planos de Ordenación
zona de inundaciónnivel de riesgo
actuación estructuralclasificación suelo
Programa de Actuación
Ficha de actuación
Normativa
Ordenanza
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NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: PREMISASSTICA: PREMISAS
• En los SU y SUBLE con PAI aprobado , se debenponer en marcha las actuaciones estructurales queminoren el riesgo
• Labor preventiva en SNU (impidiendo sureclasificación) y en SUBLE sin PAI aprobado(condicionando su desarrollo)
• Futuros desarrollos urbanísticos orientados haciazonas no inundables (considerando característicasmunicipios)
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NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: ASPECTOS STICA: ASPECTOS DESTACABLESDESTACABLES
• SNU de especial protección: el dominio públicohidráulico y zonas de riesgo 1 (art. 21.1)
• El planeamiento nono puede dar lugar a unincrementoincremento significativo del riesgodel riesgo (art. 21.3)
• El SNU inundable no puede ser objeto dereclasificación como SU o SUBLE, excepto enmunicipios de elevado riesgomunicipios de elevado riesgo (art. 22.1)
• En SNU inundable se prohiben determinados usosy actividades sujetas a AP o DIC (art. 22.2 y 3)
• El SUBLE inundable sin PAI aprobado debe serobjeto de un estudio de inundabilidadestudio de inundabilidad (art. 23.1)
• En SUBLE con PAI aprobado y en SU inundable,adecuación edificaciones (art. 24)
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NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: ADECUACISTICA: ADECUACI ÓÓN N EDIFICACIONESEDIFICACIONES
En zonas sujetas a riesgo de inundación:
• Edificaciones de 1 planta, deben contar concubierta accesible desde el interior (art. 27.1.a)
• Disposición edificaciones orientadas en sentidodel flujo desbordado (art. 27.1.b)
• Forjado planta baja situado por encima rasante dela calle (art. 27.1.c)
• Prohibidos usos residenciales , industriales ycomerciales en sótanos , salvo almacenaje (art. 27.2)
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NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: ADECUACISTICA: ADECUACI ÓÓN N ADICIONAL EDIFICACIONESADICIONAL EDIFICACIONES
En zonas sujetas a riesgo 2, 3 y 4:riesgo 2, 3 y 4:
• No permitidos sótanos, salvo uso residencialuso residencialintensivointensivo ; en este, si con condiciones (art. 28.1)
• Cota del forjado de planta baja 80 cm por encimarasante calle (art. 28.3.a)
• Puertas, ventanas y cerramientos, estancos hasta150 cm y elementos sensibles a 70 cm rasantecalle (art. 28.3.b y c)
• Vallas y muros de cerramiento, permeables apartir de 40 cm de altura (art. 28.4)
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NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: ADECUACISTICA: ADECUACI ÓÓN N INFRAESTRUCTURASINFRAESTRUCTURAS
• Cualquier infraestructura que cruce una zonainundable, no incremento del riesgo; cuidardrenaje transversal paseos marítimos (art. 26.1 y 2)
• Periodo de retorno disedise ñño o infraestructuras: de 500a 100 años, las estratégicas de alta vulnerabilidad;de 100 a 25 años, las de media (art. 26.3)
• Drenaje transversal infraestructuras lineales,dimensión mínima libre de 1 m (art. 26.4)
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•• Nivel de protección estructura de defensa en zonaurbana, entre 500 y 100 años; en zona no urbana,entre 100 y 25 años (art. 32.1)
• Encauzamientos cubiertos, sólo en zona urbana ycon 500 años (art. 32.2)
• Drenaje pluviales, diseño con 15 años periodoretorno (art. 34)
NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: ACTUACIONES STICA: ACTUACIONES ESTRUCTURALESESTRUCTURALES
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 18
7
18
NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: CONDICIONES STICA: CONDICIONES DE USO JUNTO A LOS CAUCESDE USO JUNTO A LOS CAUCES
• SUBLE colindante cauce, disponer espacios libres yzonas verdes junto al mismo (art. 30.1)
• A lo largo de toda su extensión, dimensión mínimaexigidas para los jardines
• Potenciar uso como espacios libres y zonas verdessuelo colindante cauces (art. 30.2)
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NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: MUNICIPIOS DE STICA: MUNICIPIOS DE ELEVADO RIESGO DE INUNDACIELEVADO RIESGO DE INUNDACI ÓÓNN
• Aquellos en los que al menos 2/32/3 partes deltérmino están afectados o con fuertes limitacionesfuertes limitacionespara orientar el desarrollo hacia zonas noinundables (art. 19)
• Situación transitoriatransitoria (DA Primera)
• No aplicable la regla general de prohibición dereclasificar SNU (art. 22.1)
• Si condiciones a observar en las reclasificaciones yestudio de inundabilidad obligatorio (DA Segunda)
• Tender a modelos intensivos de concentración dela edificación frente a los extensivos (DA Segunda)
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 20
NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: ESTUDIOS DE STICA: ESTUDIOS DE INUNDABILIDADINUNDABILIDAD
20
• FinalidadFinalidad : concretar, ampliar y modificar elPATRICOVA (art. 16.1)
• RequisitosRequisitos : escala adecuada, elaborados portécnico competente, visado Colegio (art. 16.2)
• DocumentaciDocumentaci óónn (art. 17):
� estudio geomorfológico� estudio inundaciones históricas� estudio hidrológico � estudio hidráulico� cartografías
• TramitaciTramitaci óónn: aprobados por la Conselleria previoinforme Organismo de Cuenca (art. 18)
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 21
NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: ESTUDIOS DE STICA: ESTUDIOS DE INUNDABILIDADINUNDABILIDAD
• Obligatoriedad: Obligatoriedad:
� desarrollo SUBLE sin PAI (art. 23.1)
� reclasificaciones en municipios de elevadoriesgo de inundación (DA segunda)
• ConclusionesConclusiones (art. 17):
� desclasificar todo o parte del suelo� imponer condiciones a la ordenación
pormenorizada� realizar obras de defensa con cargo actuación� impones condiciones a la forma y disposición
edificaciones
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 22
NORMATIVA URBANNORMATIVA URBAN ÍÍSTICA: ESTUDIOS DE STICA: ESTUDIOS DE INUNDABILIDADINUNDABILIDAD
• Presentados hasta la fecha (desde 28/01/03),Presentados hasta la fecha (desde 28/01/03),mmáás de s de 600 600 estudiosestudios
•• áámbito CHJ y mbito CHJ y áámbito CHSmbito CHS
•• CondicionesCondiciones impuestas:impuestas:
� realizar obras de defensa� cambios en la ordenación pormenorizada� condiciones a la edificación� eliminar el riesgo en determinados viales y
parcelas dotacionales� no afectar a terceros
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 23
CIRCUNSTANCIAS QUE ACONSEJAN LA REVISIÓN
DISCORDANCIAS EN DISCORDANCIAS EN CARTOGRAFCARTOGRAF ÍÍA WEBA WEB
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 24
••Reducir la Reducir la discrecionalidaddiscrecionalidad
••Incorporar riesgos no contemplados en el plan Incorporar riesgos no contemplados en el plan actualactual
••Atender a la nueva legislaciAtender a la nueva legislaci óón n sobrevenidasobrevenida
••Incorporar riegos resultantes de la aprobaciIncorporar riegos resultantes de la aprobaci óón de n de los Estudios de inundabilidadlos Estudios de inundabilidad
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CIRCUNSTANCIAS QUE ACONSEJAN LA REVISIÓN
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 25
DIRECTIVA 2007/60/CE
• Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación(a finalizar en 2011)
• Cartografía de detalle de Peligrosidad y Riesgo de Inundación (a finalizar en 2013)
• Planes de Gestión del Riesgo (a finalizar en 2015)
evaluación y gestión de los riesgos de inundación
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 26
ACTUALIZACIACTUALIZACI ÓÓN DE N DE CONCEPTOSCONCEPTOS
IMPACTO/RIESGOIMPACTO/RIESGO
Frecuencia
Magnitud
Peligrosidad Vulnerabilidad
Impacto
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DIRECTIVA 2007/60/CE
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 27
DIRECTIVA 2007/60/CE
Diferentes tipos de inundación
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 28
• La ley 4/2004 , de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del
Territorio y Protección del Paisaje.
• La ley 16/2005 , de 31 de diciembre de la Generalitat Valenciana, por
el que se aprueba la Ley Urbanística Valenciana.
• El texto refundido de la Ley de Aguas , R.D. Legislativo 172001
modificado por Ley 11/2005.
• Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba
el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística
Valenciano.
• R.D. del Reglamento del Dominio Público Hidráulico , R.D.
606/2003 y modificación por R.D. 8/2008.
OTRAS NORMAS
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Direcció General de Territori i PaisatgeCONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HAB ITATGE 29
NUEVOS PARADIGMAS
• cambio de las condiciones hidrológicas en la cuenca vertiente
• acumulación de efectos sinérgicos negativos
• efectos del Cambio Climático
• Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana
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