Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
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Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DIRECCIÓN
ESTRATÉGICA GUBERNAMENTAL
La Fortaleza de la nueva gestión pública incluye y
requiere del fortalecimiento de la participación ciudadana.
ÍNDICE
PRÓLOGO………………………………………………………………… 3 UN COMIC SOBRE RENOVACIÓN…………………………………. 7 INTRODUCCIÓN………..……………..………………………….….…. 15 ¿QUÉ ES PARTICIPACIÓN CIUDADANA?..................................... 19
LA VOLUNTAD DE GENERAR MEJORES CONDICIONES DE VIDA …………………………………………………………………………..… 23
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y POLÍTICAS PÚBLICAS…….….. 29
Y LOS POLÍTICOS, Y LOS PARTIDOS……….. ………………...... 33
¿QUÉ ES DIRECCIÓN ESTRATÉGICA GUBERNAMENTAL?...... 38
INICIANDO CON ACCIONES DE UNA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. ………………………………………………….……. 41
DE LAS ANÉCDOTAS: DEL MIEDO, LA SUMISIÓN Y EL JUICIO, A LA ESPERANZA. …………………………………………………….. 44 DEL APLAUSO A LA PARTICIPACIÓN………………………….. 50 LA TECNOLOGÍA SIGUE AVANZANDO, ¿Y EL DESARROLLO DE LAS HUMANIDADES...? …………………………………………….. 54
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¿QUÉ LIDERAZGO SE REQUIERE PARA UN BUEN EJERCICIO DE GOBIERNO EFICIENTE Y EFICAZ?........................................ 56 PARTICIPANDO Y PROPONIENDO………….…………..………... 60 CONCLUSIONES……………………….……………………………… 64
EPÍLOGO………..……………………….……………………………… 68 El tipo de mexicano que debemos preparar, de Jaime Torres Bodet ………………………………………………...….. 73 Bibliografía……………………………………………………….………. 76 Sobre el autor……………………………………………….…………… 79 Créditos………………………………………………………..…………. 82
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PRÓLOGO
Como director general de una empresa de capacitación y
asesoría empresarial e institucional, he tenido la
oportunidad de ver como organizaciones, tanto no
gubernamentales como civiles, empresas de toda índole
ya sea comercio, industria o prestadoras de servicio, entre
otras; todas buscan un mejor lugar para vivir, así como
para desarrollar sus potencialidades, mismas que en
muchas ocasiones se ven frustradas por la poca o nula
participación de la gente que busca mejorar esta situación
que atañe a todos.
Pero hay que ser conscientes que en muchas ocasiones
le dejan la responsabilidad a unos cuantos, ya que al
parecer, no se cree que hoy en día haya gente con la
nobleza suficiente para hacer algo desinteresadamente.
Y lamentablemente los dejamos solos, los que huimos, al
final regresamos a los viejos hábitos, que si no nos dan
resultado, por lo menos no nos va tan mal. Este círculo
vicioso en el que nos vemos inmersos, tal parece ser
nuestra máxima debilidad como país y como sociedad,
pero si es cierto que en nuestra fortaleza está la debilidad
y en la debilidad está nuestra fortaleza, creo firmemente
que es tiempo de actuar, pero actuar como esa gran
águila azteca que aparece en nuestro escudo.
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Me permito hacer referencia de algo que aprendí sobre
las águilas. Cuando un águila envejece, debe elegir entre
morir o simplemente esperar a que la naturaleza le dote
de otro pico nuevo y vigoroso que le permita seguir siendo
el ave majestuosa que es.
Si el águila decide vivir más tiempo, ésta deberá arrancar
físicamente y con gran dolor su pico, sí, se desprenderá
de ese instrumento del cual le dotó la naturaleza para
cazar y por ende alimentarse.
Ella sabe que durante cierto tiempo se puede quedar sin
sustento, ese alimento que le brinda cierta seguridad.
El águila que decide desprenderse del pico, al paso de
cierto tiempo, la sabia naturaleza le proporciona uno
nuevo, este novísimo instrumento, le hará volver a
disfrutar de su poder, su habilidad para cazar y de
procurarse y disfrutar sus alimentos, y aunque les parezca
dolorosa la transición esta ave nos demuestra que como
seres humanos podemos hacer uso del gran regalo: el
poder de elegir. Elegir como queremos vivir de aquí en
adelante.
Creo firmemente que es tiempo de que como sociedad
nos deshagamos de hábitos de los cuales hemos sido
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esclavos, sí, recordemos que el ser humano es esclavo
de hábitos, pero en nuestra sociedad hemos decidido ser
esclavos de hábitos negativos, que empobrecen nuestros
valores, nuestros principios, nuestra sociedad y por ende
nuestro país.
Por eso cuando Juan Carlos Alonso, me pide que escriba
un prólogo para su ensayo me llené de orgullo, valor y
satisfacción, ya que vamos a hacer saber a la gente que
es tiempo de que no nos dejemos morir como sociedad,
que seamos como el águila que decide cambiar su pico,
cambiar su destino y el destino de nuestras próximas
generaciones y como nuestra debilidad más grande, es la
no participación ciudadana, en esta gran debilidad hay
que trabajar, hay que hacer nuestro trabajo, no nada más
lo que nos toca hacer diariamente, sino dar un poco más,
ese poco es mucho más valioso que todo lo anterior, ya
que el ser ordinario es tan común, que de nadie nos
distinguimos, pero que al dar ese extra, este poquito es lo
que nos hará extraordinarios.
Hoy solo quiero recordarte que lo que hará grande a esta
nación, es que nos pongamos a hacer algo más en
beneficio de nuestra sociedad, pero sin esperar
gratificación alguna. Es decir, hacerlo por mejorar nuestra
condición de vida, así como la del vecino y la de nuestras
comunidades, ya que al hacerlo así, es como realmente
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fortaleceremos nuestra debilidad. Te invito a que disfrutes
leyendo este ensayo, te integres y participes.
Esto va sin colores ya que aquí el partido se llama
México.
Gonzalo Rebollo Vera
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Sí conocieras la historia del pueblo llamado Quejatitlan del
chico, seguramente te fascinaría.
Tú y yo sabemos que no existe secreto alguno para lograr
la renovación de nuestra sociedad. Sabemos que es
necesario reconstruir lo que llamamos tejido social,
conocemos nuestra cultura mexicana y lo que representa
para nosotros los valores familiares y la comunidad.
Quizá muchos esperan que alguien más, de manera
intempestiva inicie la transformación que actualmente
necesitamos para vivir mejor.
Lo peor que puede pasar es resignarnos a la impotencia
social, a la sumisión colectiva que nos hace perder el
valor de ciudadanos y nos cataloga como súbditos de un
estado de cosas que es perjudicial para la inmensa gran
mayoría de los mexicanos.
Sabemos que necesitamos acciones para estimular
nuestro propio desarrollo y el presente trabajo nos dice
participando y proponiendo.
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ESTRATÉGICA GUBERNAMENTAL
Pero… ¿Cómo impulsar un modelo de participación
ciudadana que pueda implementar desarrollo social
sustentable, aun, con erráticas políticas públicas de las
diferentes esferas de gobierno?
I N T R O D U C CI Ó N
Pareciera que no existe interés de la gran mayoría de los
ciudadanos a estar inmerso en procesos de participación
con acciones de beneficio común.
Esperamos que el ciudadano realice y desarrolle sus
potencialidades para beneficio de él mismo y de todos
nosotros, pero el ciudadano en general es manipulado al
sentir innecesaria su participación para proponer mejoras
sociales.
Yo también soy ciudadano, pero las acciones de beneficio
común son problema del gobierno, sin embargo ¿de qué
sirve participar si finalmente todo sigue igual?
Resulta que para la gobernabilidad del mundo en el futuro
inmediato se requieren principios y directrices emanadas
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de la participación ciudadana. Claro que también se
requiere un buen gobierno.
Sucede que en caso de que algún gobierno requiera de
una eficiente participación de la población, la pregunta es
¿Cómo alentar la participación ciudadana?
La siguiente pregunta la han hecho, la hacen y la harán,
algunos ciudadanos: ¿Es útil nuestra participación?
Lo cierto es que es deseable que nuestra participación
cívica sea para incidir en una eficiente dirección
estratégica gubernamental, que promueva políticas
públicas eficaces, también para incidir en la
administración de los recursos públicos y en asuntos de
interés común.
Para el ejercicio de gobierno de cualquier nivel que
verdaderamente implique desarrollo social, no basta con
administrar bien, no sólo es hacer bien los programas y
proyectos, sino que debemos hacer precisamente los
programas y proyectos correctos. Las buenas
intenciones son insuficientes, y más en razones de
Estado, las buenas intenciones no garantizan una buena
administración pública.
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De nada sirven frases como “soberanía popular” y “el
poder público emana del pueblo”, si no hay participación
ciudadana, y ésta debe encaminarse al desarrollo
comunitario, pues hoy existe un estado de cosas que en
nada beneficia a la inmensa mayoría de los ciudadanos
en el planeta. Falta reflexión, educación, cultura política y
participación ciudadana.
Por lo tanto se requiere la activa, decidida y cívica
participación ciudadana, para generar la intención
gubernamental de aplicar una eficiente y planeada
dirección estratégica con políticas públicas cuya
perspectiva sea el bienestar social.
¿Cómo?, ¿Cómo construir ciudadanía cuando nuestros
jóvenes no comprenden bien los textos complejos que
tienen que leer en la escuela?, Los estudios de evaluación
revelan que nuestros jóvenes no identifican como los
argumentos llevan a algunas conclusiones, y por lo tanto
no son capaces de argumentar. En matemáticas no tienen
los conocimientos necesarios para abordar la estadística,
que es un instrumento indispensable, incluso para las
ciencias sociales.
¿Cómo vencer la apatía?, ¿Cómo crear un modelo de
impacto social que incida en el mejor nivel de vida de los
participantes?, ¿Cómo potenciar las habilidades
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ciudadanas? Habilidades para hacer acciones que les
genere mejoría en su entorno.
Pareciera que el miedo a participar es de que no hay
certeza de que al hacerlo verdaderamente se puede
transformar para bien nuestra manera de vivir, pareciera
que le queremos dejar la carga de mejorar a nuestros
hijos.
Estas letras están escritas para quienes desean que el
bienestar común, la democracia, la justicia social, el vivir
mejor, sea una historia de la vida real. Están escritas para
ti, para usted, para quien quiera iniciar la aventura de
promover participación ciudadana.
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¿QUE ES PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
El término de participación ciudadana lo escuchamos
quizá con demasiada frecuencia, ya nos han dicho que a
través de nuestra participación podemos mejorar nuestras
condiciones de vida y podremos garantizar que diversos
problemas sean resueltos de la mejor manera.
Participar implica una acción, los diccionarios ubican
como sinónimos de participar, el coadyuvar, compartir,
comulgar, quizá sea por estos sinónimos que asociamos
el hecho de participar a procurar un resultado de beneficio
grupal.
La participación ciudadana se realiza en temas muy
específicos, contra la violencia, para conservar y proteger
el medio ambiente y los recursos naturales, para apoyar al
prójimo en diversas áreas, en fin, son tan diversos los
asuntos de la vida en común con nuestros semejantes
que las opciones de ser un ciudadano participativo son
muchas, la cuestión es si en verdad hay oportunidades de
participación para todos, si la participación en
determinadas áreas es de utilidad para generar
beneficios.
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Está claro que para participar se requiere contacto con
alguien más, independientemente de las formas y medios
de comunicación, se necesita interactuar, involucrar o
involucrarnos con nuestro prójimo.
Escuchamos frases como: “Quien participa gana”, “Decide
para que no decidan por ti”, ¿Qué sucede cuando quienes
deciden no participar en alguna actividad social están
actuando para quizá enviar un mensaje?, los escuchamos
cuando nos quieren decir que ellos por alguna razón no
tienen voluntad de participar en la circunstancia especifica
que se propone su participación, ¿Qué proponemos?
Nos queda claro que participación ciudadana es cuando
los seres humanos en estado consciente toman parte de
alguna circunstancia, ya sea política, humanitaria, urbana,
ecológica, económica, en fin, con la voluntad de obtener o
crear un beneficio social.
Ahora el objetivo es que la participación ciudadana
verdaderamente genere beneficio social, y si en verdad
genera mejores condiciones de vida, debemos reflexionar
sobre nuestra realidad y nuestras percepciones,
descubriendo metas para el fortalecimiento común, ahora
¿Cómo alentar la participación ciudadana?
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Salvador Milanés Garcia, escribió: La participación es la
tribuna que nos permite desarrollarnos y proyectarnos
dentro de la sociedad; es por lo tanto, a través de la
participación como tendremos la oportunidad de ser causa
y no efecto del proceso social.
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Participamos cuando tomamos parte.
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LA VOLUNTAD DE GENERAR MEJORES
CONDICIONES DE VIDA
Partimos de la necesidad del crecimiento del ciudadano
como individuo, como persona que a su vez interactúa en
una determinada área social, en un barrio, convive con
vecinos, participa y se relaciona con otros individuos con
los cuales comparte intereses, valores y afectos, por lo
que es vital que entre otras acciones, busquen y
gestionen el implementar servicios a fin de satisfacer
necesidades y requerimientos comunes.
Muchos asuntos dependen de nuestra participación, tales
como procurar mejor calidad de vida, integración social,
cultura de la legalidad, promover la educación de la gente
cercana a nosotros, participar en procesos de
planificación y acciones estratégicas para mejorar nuestro
barrio, nuestra ciudad, no contaminar, cuidar el medio
ambiente, evaluar a los gobernantes, etc.
Este tema es antiguo, sin ir muy lejos en el pasado, ya en
1792 Jean-Antoine-Nicolas de Caritat (Marqués de
Condorcet) refiere que los individuos de la especie
humana deben entender y cumplir sus deberes, conocer y
ejercer sus derechos, deben de capacitarse para las
funciones sociales a las cuales tiene derecho, a
desarrollar en toda su extensión los talentos recibidos por
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la naturaleza, menciona, que establecer la igualdad entre
ciudadanos ante la Ley, constituye un deber de justicia
para el poder público.
Menciona que individuos de la especie humana deben
entre otras cosas desarrollar los talentos recibidos, y qué
mejor que aportarlos para beneficio propio y de la especie
a la que pertenecemos.
Algunos esperan que todo surja del gobierno. Algunos
problemas sociales son a causa de que algunos grupos
vulnerables no acceden a los diversos recursos ya que
una serie de instituciones sociales controlan
selectivamente la oportunidad de adquirirlos, es decir,
controlan selectivamente el otorgar dichos recursos,
atendiendo factores conforme a capacidad electoral y/o
económica. Se generan grupos monopólicos tanto en el
ofrecer como recibir beneficios gubernamentales.
La participación que realiza la sociedad civil, no logra
generar la participación de la ciudadanía mediante
procesos sistemáticos y programados, ya que los
recursos son mínimos, individualizados y aislados.
Además no se trata solo de caridad, la solución no es la
dádiva, la limosna, más que caridad es solidaridad, hace
muchos años nos dijeron: “Ayúdate que yo te ayudare” y
“A Dios rogando y con el mazo dando”. La caridad será
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efectiva cuando ayude a quien la recibe a dejar de
necesitarla para subsistir, para vivir mejor.
Claro que la situación por la que atraviesa la mayoría de
los habitantes del planeta, en específico América Latina,
tiene a la fecha la población con más pobres e indigentes
que en 1980. Creo que la mayoría desconocemos las
dimensiones de la pobreza y de la pobreza extrema en
México. Se sigue viviendo la inadecuada administración
de los recursos públicos, es tan evidente como los propios
datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social.
Las crisis afectan a la población que está alejada de los
accesos a una vida digna, en 1994 debido a aquella crisis
económica, 15 millones de mexicanos descendieron de
nivel económico y se ubicaron estadísticamente en el
renglón de pobres, ahora, del 2006 al 2008 se incremento
el número de personas en pobreza alimentaria, de 13.8
millones a 18.2 millones.
Se requiere crear en México buenos emprendedores,
ofrecer al comercio internacional mucho más que mano
de obra barata, desarrollar innovación en diversas áreas,
quizá con participación ciudadana se pueda implementar
un modelo que al margen de las erráticas políticas
públicas que dictan los gobiernos se pueda incidir en
mejorar los niveles de vida de muchas personas.
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El crecimiento de nuestra nación, de nuestra ciudad, está
sustentado en la congruencia que debe existir en el
pensar, decir, actuar y voluntad de todos nosotros.
La cuestión es si existen posibilidades verdaderas de que
surja un movimiento de participación ciudadana para crear
vida digna a tantos ciudadanos que carecen de una
condición satisfactoria, son diversos factores humanos los
que influyen para que se dé un planteamiento de esta
naturaleza, voluntad, conformismo, intereses encontrados,
¿quiénes organizan y coordinan?, ¿quiénes están
convencidos de hacer algo para que ellos y muchos más
vivan mejor?
Deseamos que existan ciudadanos de buena fe,
comprometidos y encaminados en obtener bienestar
social.
Todos deseamos mejor calidad de vida no solo para cada
uno de nosotros, sino para quienes amamos, queremos,
en general nos conviene que de ser posible todos los
habitantes que nos rodean gocen de calidad de vida, de
principios y valores.
Por lo tanto se requiere de políticas sociales eficientes y
eficaces, abarcando tanto la legislación adecuada,
involucrando a las instituciones de interés público,
gobiernos, organismos privados, todos con acciones en
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torno a metas respecto a mejorar el bienestar social, lo
que implica que al darse la participación conjunta de
gobierno y sociedad surge una política pública.
Juntos, sociedad y gobierno podemos trabajar en
proyectos de cohesión social, de rescate de espacios
públicos, de economía solidaria. Ya que es preciso
reiterar que el fortalecimiento de la nueva gestión pública
incluye y requiere del fortalecimiento de la participación
ciudadana.
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Con voluntad podemos generar armonía y equipo.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y POLÍTICAS
PÚBLICAS
Son tan diversos los asuntos de la vida en común con
nuestros semejantes, como ofrecer o solicitar empleo,
asistir a lugares públicos. Son varias las circunstancias
que generan problemas, tales como asaltos, crímenes,
áreas públicas sucias o desatendidas, falta de
mantenimiento a espacios comunes, la educación propia
o de nuestros hijos, condiciones para ahorrar.
Resulta que hay problemas comunes que nos afectan a
todos por igual, hay otros problemas que nos interesa
resolver tan solo por factores personales o de grupo.
Las acciones gubernamentales para atender muchos de
estos problemas son lineales, políticas gubernamentales,
aquellas sin consenso con la sociedad.
Como algunas de estas situaciones nos afectan
directamente, se supone que debemos participar para que
las acciones necesarias para atender estas situaciones,
sean certeras, eficientes y eficaces, debemos participar
en la generación de las políticas públicas.
Ya que lo que verdaderamente deseamos es resolver los
problemas sociales, urbanos, y de cualquier índole, de
manera tal que los resultados se prolonguen generación
tras generación.
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La participación ciudadana garantiza el conseguir
bienestar social y desarrollo sustentable, claro que se
requiere y es deseable que la ciudadanía tenga acceso a
información pública que atañe a sus intereses, así como
que existan mecanismos para involucrar a los interesados
y afectados en la formulación e implementación de las
acciones gubernamentales para atender determinados
problemas.
Definitivamente una estrategia para solucionar problemas
sociales no podrá ser llamada política pública sin
participación ciudadana.
El involucrar participación ciudadana en la evaluación de
políticas públicas no es un tema nuevo, ni mucho menos
exclusivo de países desarrollados o subdesarrollados. Se
puntualiza tanto que para influir en las condiciones de la
vida cotidiana, en los ámbitos, social, cultural,
medioambiental y económico productivo, se requiere
participación ciudadana, como que se requiere de un
cambio cultural, de mentalidad paternalista y
asistencialista a acciones que establezcan relaciones
horizontales entre usuarios y proveedores de servicios,
recordando que los gobiernos son proveedores de
servicios.
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La contraloría social es quizá una de las mejores opciones
de fomentar la participación ciudadana en la evaluación
de las acciones gubernamentales, para atender muchos
de los problemas que nos afectan a todos los ciudadanos.
Evaluar las políticas públicas con un modelo participativo
quizá se pudiera dar mediante las sindicaturas locales, la
cuestión es la capacidad, habilidad y factores que a veces
los síndicos no cuentan en su perfil personal ni en el de su
equipo, por lo que sería interesante proponer un modelo
que se pudiera implantar independientemente de las
limitaciones personales de quienes ocupan los cargos
indicados en la administración pública para operar dicho
modelo de contraloría social.
Pero recordemos que la participación ciudadana va mas
allá del simple hecho de evaluar gobiernos, sin embargo
el aprendizaje participativo se puede asociar a la
perspectiva de un mejoramiento social al evaluar
programas sociales, lo cual implica primero identificar los
efectos provocados por la acción o acciones derivados de
el programa social a evaluar, y aplicar una escala de
medición a estos efectos, documentar los recursos
aplicados a dicho programa, comparar la medida lograda
con alguna otra que sirva de parámetro, ya sea en otro
tiempo o en otras latitudes, explicar los resultados de la
comparación, evaluar las acciones, el programa y sus
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efectos, así como sugerir en su caso, modificaciones
necesarias, contribuir a obtener los logros del programa.
Quizá la participación ciudadana sea la única manera de
enfrentar un modelo económico que su único resultado es
la crisis social. Se requiere mucho más que acuerdos con
líderes de opinión, se requiere real bienestar social,
apoyar pequeñas empresas productoras, generar
cadenas productivas, ¿Cómo hacerle frente al bajo poder
adquisitivo de los ingresos comunes de la población, de la
baja oferta de empleo?, la participación ciudadana es
mucho más que un voto electoral que por sí solo no
garantiza mejores niveles de vida.
La participación ciudadana debe ser mas allá de las
protestas sociales que han ocasionado la absurda y
reprobable represiones militares que la historia registra.
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Y LOS POLITICOS, Y LOS PARTIDOS………..
Sin fanatismos y con tolerancia, es evidente que no son
las siglas, ni los colores políticos los que garantizan el
cambio y el desarrollo social. Hay intereses de diversa
índole que degeneran los principios y doctrinas, que
deforman la administración pública, que impiden
programación de políticas públicas eficientes, y nada
pasa, nada sucede, no hay una participación ciudadana
que propicie renovación social, que propicie renovación
moral.
La diferencia en los partidos políticos debe radicar en su
tesis, su doctrina y su ideología, así como en el ejercicio
de gobierno. Las igualdades radican tanto en que son
presa de los intereses y ambiciones humanas como en la
necesidad de utilizar estrategias electorales para ganar
votos, aunque lamentablemente, el electorado en su
mayoría no repara en las plataformas políticas.
Y es aquí donde vale la pena citar a Platón en uno de sus
diálogos en La Republica:
Me parece natural amar a quienes consideramos buenos y
odiar a los que creemos malos
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.-¿No sucede que este punto es engañoso y que a veces se
considera hombre de bien a quien sólo lo aparenta y bellaco
a quien en realidad es bueno?
-Estoy de acuerdo.
Como ciudadanos debemos rechazar campañas políticas
sucias y sin propuestas. Debemos exigir y participar para
que seamos gobernados en base a un proyecto de
nación, a programas de trabajo encaminados a mejorar el
nivel de vida de los mexicanos y a trabajar para obtener el
mayor bien para el mayor número.
En política debemos actuar por razones y por
convicciones. Debemos evitar actuar por inercia o por
síntoma; no es lo mismo comprar un jabón o elegir una
película que elegir un gobernante.
Para el desarrollo social no basta con administrar bien, no
sólo es hacer bien los programas y proyectos, sino que
debemos hacer precisamente los programas y proyectos
correctos.
La política es una elección en la cual interactuamos unos
con otros; es el medio natural que por siglos hemos
utilizado socialmente para encauzar sistemáticamente el
desarrollo comunitario
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Solo nosotros podremos hacer realidad los preceptos
teóricos más nobles de bienestar social, democracia,
justicia, la verdadera formación ciudadana va mas allá de
forjar individuos que solo respeten las leyes y las
instituciones, es participar, señalando, denunciando,
proponiendo, sugiriendo, solidarizándose.
Claro que no podemos forjar hábitos inculcando teoría,
debemos actuar para que nuestra convivencia sea
encaminada a mejorar nuestro entorno social.
Ya que resulta que en nuestro entorno social miramos
personas en espera de la dádiva, unos de una camiseta,
un taco, otros de jugosos negocios… unos creen que las
leyes son para proteger a quienes pueden pagar por ello,
hay buenos ciudadanos que en circunstancias agobiantes
pueden verse necesitados a delinquir, es evidente que
nuestro actual entorno social requiere transformación.
¿Qué vamos a hacer? Analízate: tienes creatividad,
tienes ingenio, tienes deseos de superación, quieres un
México mejor, eres cooperativo; ¡Vamos! Tenemos
capacidad, tenemos el deseo de estar mejor de como
estamos. Y ese es nuestro objetivo en mente y en acción,
y como desde luego vamos a seguir siendo
orgullosamente mexicanos, entonces construyamos
nuestro entorno ideal para el siglo XXI.
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Y los políticos… Tú conviértete en uno, pero en uno
bueno, un buen doctor es reconocido, hagamos de la
política un terreno donde también consideremos que
participen los hombres y mujeres de honor, honestos,
leales y con visión.
Porque un líder sin visón es sólo un agitador de masas,
un partido sin visión es sólo un freno al crecimiento del
país, en la medida que las instituciones funcionen con
responsabilidad, con alma de desarrollo y servicio, todos
prosperamos.
¿Por qué temerle a la palabra “política”?
Como resultado de la búsqueda de definiciones de política
resulta que es la actividad humana tendiente a gobernar o
dirigir la acción del estado en beneficio de la sociedad.
El vocablo proviene del griego políticos, “ciudadano”,
“relativo al ordenamiento de la ciudad”, Aristóteles tituló su
obra donde trata del Estado y la Sociedad, Política, en la
cual manifiesta que la naturaleza le concede al hombre
exclusivamente la palabra, mediante la cual diferenciamos
el bien del mal y lo justo de lo injusto, siendo esto la
principal característica que lo hace distinto de los demás
animales.
Entonces… antes que temerle a los malos políticos en el
poder, hay que evitar que lo tomen. El voto no nos
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alcanza para exigir a los gobernantes día a día su buen
desempeño.
¿Qué mecanismos se pueden establecer para
contrarrestar un mal ejercicio de gobierno?
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¿QUÉ ES DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
GUBERNAMENTAL?
Los gobiernos hablan de innovación y mejora
gubernamental, sin embargo, ¿En realidad qué es lo que
percibimos?, pareciera que quienes dirigen la
administración pública que se ejerce en nuestro país, no
se ocupan de establecer y aplicar los conceptos y
alcance de la dirección estratégica, así como de formular,
implementar y evaluar planes a largo plazo.
La planeación debe ser un instrumento de apoyo para
implementar una estrategia que al realizar una serie de
acciones, verdaderamente vayamos resolviendo los
problemas que nos afectan a todos como ciudadanos y
habitantes de una ciudad, estado o país.
No solo es cuestión de salir temporalmente de problemas
sociales, es aplicar estrategia para en un plazo
determinado estar socialmente mejor, los indicadores
macroeconómicos de nada sirven si millones de
mexicanos viven en la miseria, en verdad se requiere
hacer lo necesario para vivir un futuro deseado, para un
mayor número de personas.
Un término utilizado en organizaciones tanto privadas
como públicas es planeación estratégica, en razón de que
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pueden estar operando eficientemente pero en el rumbo
equivocado.
Pareciera que los gobernantes carecen de visión para
implementar estrategia pensando a futuro, estoy
convencido que con habilidad y talento se podría trabajar
en tres vertientes, una es resolviendo los añejos
problemas y si no se consideran electorales o populares
es porque carecen de visión, otra vertiente es lo que si
consideren popular pero que sea efectivo, eficiente y
necesario, y la tercer vertiente es diseñar políticas
públicas a futuro, con visión de estado, basadas en
planeación y dirección estratégica con objetivos
específicos establecidos y medibles, firmados por todos
los actores sociales, políticos y económicos de la región.
Se requieren canales de comunicación entre los actores
comprometidos a participar en un plan estratégico, así
como la dirección a seguir, y efectivamente, la palabra
para un resultado benéfico a todos los involucrados y
círculo cercano es participación.
De nada sirve un plan con buena estrategia sin una
dirección que guie las operaciones conforme a la
estrategia establecida, así como la disposición de los
recursos con que se cuentan y con creatividad utilizarlos.
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Claro que se deben considerar las limitaciones propias de
cualquier planeación: crisis imprevistas, la resistencia de
quienes ganan con una situación caótica o simplemente
quienes desean que la sociedad juarense, chihuahuense,
mexicana o la vida en general no mejore, con la
resistencia de quienes desean y luchan porque todo siga
igual o peor.
Implantar políticas públicas basadas en participación
ciudadana y acordes a una dirección conforme a un plan
que nos ayudará a mejorar nuestras condiciones de vida y
garantizar que varios problemas sean resueltos de la
mejor manera, será cuando aprendamos a acatar reglas
cotidianas y funcionales.
Sí, hablar de administración estratégica, planeación
estratégica, dirección estratégica, no es novedoso y
pareciera que son conceptos cuya actuación es utilizar el
sentido común, ¿Cómo es que no percibimos sus
aplicaciones en la Administración Pública?
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INICIANDO CON ACCIONES DE UNA PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
Es iniciar con el planteamiento de los problemas a
resolver y sus posibles soluciones, así como quienes son
responsables para desarrollar las actividades necesarias
para encaminarnos a esas posibles soluciones, ¿qué
recursos se necesitan?, ¿de dónde se pueden obtener?,
¿qué métodos y herramientas se utilizarán? y ¿cómo
medir los avances de las actividades planteadas?
Implantar un proceso creativo requiere de un marco
sistemático, generar participación ciudadana con
capacidad de gestión, por ejemplo en una localidad donde
convergen diversas culturas ¿Qué modelo se debe
seguir?
Por ejemplo, ante el problema de fondo de pensiones de
los empleados de un municipio, la responsabilidad es del
ayuntamiento, quizá sea importante hacerle ver a la
ciudadanía cómo afecta a todos este problema, el desviar
recursos para resolver problemas que afecta a todos para
pagar pensiones a quienes trabajen 15 años, etc.
Recordemos que la administración pública debe medirse
debido a eficiencia y eficacia, la eficacia es la habilidad
para hacer las cosas "correctas" y la eficiencia para
hacerlas "correctamente".
¿Cuál crees que es más importante?
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Ni el más alto grado de eficiencia posible podrá
compensar una selección errónea de metas.
Estos dos criterios tienen un paralelo con los aspectos de
planeación: establecer las metas correctas y después
elegir los medios "correctos" para alcanzar dichas metas.
Para arrancar este proceso es importante responder las
siguientes preguntas:
¿Qué queremos?, ¿Qué estamos haciendo ahora para
lograr lo que queremos?, ¿Qué es aquello que
necesitamos hacer?, ¿Qué somos capaces de ser?, ¿Qué
podemos hacer de lo que se necesita hacer?, ¿Si
continuamos haciendo lo que ahora estamos haciendo,
podremos llegar a donde queremos?, ¿Cómo lo haremos
para lograr lo que queremos?
Seguramente resultaran varios problemas, varias
alternativas, pero finalmente deberán decidirse por una
acción y priorizar a la hora de seleccionar por dónde
empezar, recordando que de nada sirve un plan
estratégico sin un plan operativo, es decir, las
operaciones que nos llevaran a obtener la meta
establecida.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
44
DE LAS ANÉCDOTAS:
Son varios eventos, conferencias, charlas en las que se
comenta la necesidad de la participación ciudadana. Te
platicaré de 3 personajes: de Leoluca Orlando, Exalcalde
de Palermo, Ciudad capital de la isla italiana de Sicilia: él
promovió la cultura de la legalidad mediante un proyecto
de renovación cívica; de Sergio Fajardo, Exalcalde de
Medellín, Ciudad colombiana, capital del departamento de
Antioquia, quien se enfocó en un proyecto de formación
ciudadana y de creación de una cultura de convivencia
pacífica; de Denisse Dresser, mexicana, académica,
periodista que varios hemos escuchado y leído diversas
ocasiones, ella promueve la participación ciudadana, de
México se pregunta: ¿por qué no crece a la velocidad que
podría y debería?, más adelante, ella misma responderá.
Al asistir a escucharlos te contagia el estado de ánimo
del resto de los asistentes, eventos llenos de riqueza en
mensajes y aprendizaje en los cuales se resalta la
necesidad urgente de construir ciudadanía, de tejer redes
sociales, sin embargo, pareciera que al final del día solo
fue un buen evento, y en nuestro mundo, todo sigue igual,
¿todo seguirá igual?
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
45
DEL MIEDO, LA SUMISIÓN Y EL JUICIO, A LA
ESPERANZA.
En el marco del VI Encuentro de las OSC´s durante
noviembre del 2005, el cual fue organizado por la
Fundación del Empresariado Chihuahuense (Fechac),
participó Leoluca Orlando, Ex Alcalde de Palermo, esta
conferencia fue enmarcada con la frase "Sé el cambio que
quieres ver en el mundo" de Mahatma Gandhi.
Se nos habló en este evento de lo difícil que es realizar
verdaderos cambios cuando no hay un rumbo a largo
plazo, se nos habló de cómo el crimen organizado
desvirtúa los valores, y puso el ejemplo de la frase
mexicana "el que no tranza no avanza" frase que ha
desvirtuado el valor de avanzar al asociarlo con el acto
negativo de la tranza.
Leoluca mencionó que debemos dar el mensaje
contundente de EL QUE TRANZA NO AVANZA, un texto
que redacta el pensamiento de Leoluca:
“La carreta (la lucha contra el crimen organizado y la
consolidación de una cultura de la legalidad está
repartido) con dos ruedas, una rueda de la legalidad, la
rueda de la Policía, de las fiscalías, del sistema judicial,
de la ley... La otra rueda es la de la cultura, la de la
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
46
escuela , la de los empresarios, la de las iglesias, la rueda
de la Sociedad Civil...
“Las dos ruedas deben rodar a la misma velocidad sino, la
carreta no va hasta adelante... Se necesita policía y se
necesita cultura.
Es cuestión de educación, de principios y de valores. Pero
el cambio no es sencillo porque no es individual, se
necesita que los ciudadanos protesten, dice, añade que la
exigencia debe ser continua.
“El primer enemigo de México es el mexicano que es
corrupto, el mexicano que es criminal...”
…sin ayuda de todos los miembros de la sociedad civil,
los corruptos siguen destruyendo los sueños de un país,
los ladrones acaban con nuestro ánimo y los
secuestradores siguen fulminando nuestra libertad y la
razón de nuestra existencia... y entonces nuestra mafia
mexicana sigue viva...
Leoluca regresó a Cd. Juárez con el mismo mensaje,
emitido desde la Biblioteca Central de la Universidad
Autónoma de Ciudad Juárez el 2 de septiembre de 2010.
En septiembre de 2009, Sergio Fajardo, quien fuera
Alcalde de Medellín de 2004 a 2007 visitó Cd. Juárez.
Fuimos cientos a escucharlo, en lo personal había leído:
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
47
“La ciudad de Medellín pasó del miedo a la esperanza y
es hoy irreconocible: recibe turismo, genera empleos y
construye ciudadanía.”
Fajardo inició con un tema que alguien que participa en
grupos propositivos me comentó: “Para mí es un cambio
de paradigma.”
Resulta que inició diciendo: “Los políticos toman las
decisiones importantes de la sociedad”.
Platicó cómo “se metió a este mundo de la política”,
argumentó que se necesita la política para que ocurran
las cosas, convenció de que hay que transformar la
política, pues en los espacios dónde hay corrupción no
hay transformación, de hecho para que sucedieran las
cosas buenas (el índice de criminalidad de 98 asesinatos
por cada 100 mil habitantes bajó a 26 en sólo cuatro
años.) que suceden en Medellín se necesitó de la política.
Implementó acciones gubernamentales con participación
ciudadana como el Manual de convivencia.
En materia de seguridad se identificó que el criminal
típico de la ciudad respondía a un perfil: Eran jóvenes sin
oportunidades y fácilmente reclutados por el crimen
organizado ante la falta de opciones por parte del
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
48
Gobierno y de la sociedad en general. Se efectuó una
acción gubernamental para hacerle una contraoferta a la
juventud.
Fajardo implementó un extenso programa de becas y
apoyos a proyectos productivos destinado a jóvenes que
registraban alta propensión a la delincuencia.
Los muchachos recibían la visita de un “reclutador” del
ayuntamiento ofreciendo apoyo para seguir estudiando o
para conseguir empleo.
Las políticas públicas efectuadas por Fajardo parten del
hecho de que la criminalidad está ligada con la
desigualdad social.
Comentaba un amigo: “Ahora los pobres ya no se van a la
izquierda a protestar, ahora se van a la delincuencia,
mucha gente está viviendo en la pobreza, pobres en todos
sentidos, sienten que no tienen posibilidades reales de
mejorar su vida, sienten rencor con el resto de la
sociedad, son presa fácil de la delincuencia, cometen
crímenes despiadados.”
El juicio al sistema político mexicano y sus repercusiones
en la vida económica de los mexicanos es bien señalado
por Denisse Dresser, quien presentó su discurso “De la
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
49
sumisión a la participación ciudadana” en septiembre de
2009 en Cd. Juárez, conferencia organizada por la
Asociación de Maquiladoras AC, presentado previamente
en el mismo lugar en octubre de 2007 por la COPARMEX.
En este discurso planteó un terrible dato, de un estudio
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el cual
revela que en nuestro país el hijo de un obrero tiene un
10% de probabilidad de convertirse en profesionista, en
México, el nacer en la pobreza significa en la mayor parte
de los casos morir en ella.
Plantea la analogía de un carro rentado, México es un
país rentado para sus habitantes, México no ha
pertenecido a sus ciudadanos, es por eso que pocos lo
cuidan, y concluye manifestando que México no debe ser
propiedad de las elites, México es el país de uno, el país
nuestro.
Nos dice que llegó la hora de ser buenos ciudadanos, ya
que los buenos gobernantes se construyen a base de
buenos ciudadanos.
Nos habla de nuestro conformismo con la corrupción, de
que los ciudadanos conformistas engendran políticos
mediocres. Dresser, nos llama a dejar de ser
complacientes:
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
50
“Si ustedes verdaderamente quieren que México crezca,
tendrán que crear la capacidad de regular y reformar en
nombre del interés público. Si ustedes verdaderamente
quieren que México prospere, tendrán que tomar
decisiones que desaten el dinamismo económico, que
fortalezcan la capacidad regulatoria del Estado y
contribuyan a construir mercados, que promuevan la
competencia y, gracias a ello, aumenten la
competitividad.”
Este capítulo se puede ir enriqueciendo con tus anécdotas
que sobre participación ciudadana quieras compartir,
favor de enviarlas a [email protected]
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
51
DEL APLAUSO A LA PARTICIPACIÓN.
Hemos escuchado frases reiterativas, dicho las clásicas
preguntas: ¿Qué hace el país por mi?, ¿Qué me ofrece la
sociedad? y en verdad pareciera reiterativo preguntar
¿Qué hago por mi país? ¿Qué estoy dispuesto hacer para
contribuir a que muchos vivamos mejor?
Es tan reiterativo como: ¡Tengo un sueño!, ¡Veo un
mundo mejor!
Aplaudimos frases, discursos, e inmóviles pareciera que
estamos esperando que caiga la gota que derrame el
vaso para que alguien se dedique a mejorar…
Para que surja la anécdota, el punto es quiénes desean
participar y propiciar un cambio que mejore las
condiciones de vida.
La anécdota más emblemática de participación
ciudadana la leí hace muchos años en un folleto, se
llamaba “El incidente decisivo”, un relato de la vida real,
cuando una mujer de raza negra, Rosa Parks de 42 años
en diciembre de 1955 volvía de su trabajo como
costurera en Montgomery, Alabama, y tomó una decisión
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
52
que cambió la historia. Parks: se negó a ceder su asiento
a un blanco en un autobús segregado.
Su arresto desató un boicot al transporte público que duró
381 días, durante el cual cientos de trabajadores negros
fueron despedidos y muchos arrestados.
Fue creada la Asociación por el Desarrollo de
Montgomery, surgió el liderazgo de un pastor de la Iglesia
Bautista, llamado Martin Luther King.
48 años después de este incidente, la BBC entrevistó a
Rosa Parks y les dijo:
“No tenía idea de que alguien se enteraría de lo que me
había sucedido aquel día.
Ni siquiera tenía certeza de que sobreviviría aquel día.
Simplemente estaba cansada del maltrato. El joven
blanco que estaba de pie no había pedido el asiento. Fue
el conductor quien decidió crear un problema.
Yo estaba sentada donde se suponía que debía hacerlo.
El conductor exigió a cuatro personas negras que se
pararan por una persona blanca que no había pedido un
asiento.
Simplemente sentí que no podía permitirme seguir siendo
maltratada de esa manera.”
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
53
Así, simplemente, Rosa Parks fundó en1987 el Instituto
Rosa y Raymond Parks:
“La juventud hoy en día necesita programas que la
eduquen sobre su pasado, su presente y futuro. Tratamos
de hacer eso en el Instituto Rosa y Raymond Parks para
el Auto-Desarrollo.
Lo fundé en 1987 nuestro tema es: "¿Dónde has estado?
¿Hacia dónde vas?". Trabajamos con jóvenes de muchos
grupos en la comunidad para ayudar a identificar sus
necesidades.”
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
54
¿Quiénes desean participar y propiciar un cambio que
mejore las condiciones de vida?
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
55
LA TECNOLOGÍA SIGUE AVANZANDO, ¿Y EL
DESARROLLO DE LAS HUMANIDADES…?
Es innegable el avance de la tecnología, su progreso es
en base a prueba y error, en materia de desarrollo
humano está probado que la participación de los
individuos en temas de interés común genera beneficios
para la mayoría.
Se supone que el desarrollo de la ciencia lo utiliza el
hombre para procurarse mejores niveles de vida.
Vivimos en la era de la información, de la comunicación,
tenemos fácil acceso a saber de eventos en cualquier
parte del mundo, de cómo viven en otras latitudes, de
cómo resuelven los mismos problemas y enfermedades
en un lado que en otro.
El saber científico en el área de desarrollo del hombre
como parte de una sociedad, de un Estado, de un estado
de cosas, requiere avanzar tanto como cualquier otra área
del saber, se requiere aplicar lo necesario para
precisamente mejorar el nivel de vida de la mayoría de los
humanos, y ese nivel de vida tiene que ver con temas
como economía, seguridad, políticas públicas, ejercicio de
gobierno, administración de recursos públicos. Inclusive
diseñar una política pública que promocione el desarrollo
tecnológico, y el acceso a este.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
56
El punto es la construcción de ciudadanía con sentido de
humanidad, pues es el resto de los ciudadanos con los
que estamos coincidiendo en tiempo y espacio, algunos
gobiernan, otros crean empleos, otros producen, unos
prestan servicios, unos crean, otros construyen, debemos
combatir a los que destruyen.
Dejar claro que el mal y la destrucción imposibilitan el
desarrollo comunitario.
Pablo Neruda escribió:
Debemos hacer algo en esta tierra porque en este planeta
nos parieron y hay que arreglar las cosas de los hombres
porque no somos pájaros ni perros.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
57
¿QUÉ LIDERAZGO SE REQUIERE PARA UN BUEN
EJERCICIO DE GOBIERNO EFICIENTE Y EFICAZ?
La búsqueda de perfiles adecuados que implanten un plan
para estar mejor, lo que algunos llaman el arte de
gobernar, son inquietudes y tratados tan antiguos como
antiguo es la sociedad y el Estado, quien no citaría a
Maquiavelo en este tema: “Porque nada hay mejor para
conservar una ciudad (si se la quiere conservar)
acostumbrada a vivir libre que hacerla gobernar por sus
mismos ciudadanos.”
Platón habla del individuo con aptitud natural, y con
educación, con conocimientos para tener un poder
decisivo en el gobierno, concibe a la sociedad como un
sistema de servicios en el que todo individuo aporta y
recibe algo, Aristóteles señalaba que todo hombre
requiere un sentido de participación en su propio destino.
De entrada podemos apreciar que antes de enfocarnos en
el perfil y caer en una propuesta electoral enajenados por
un caudillo o héroe redentor, debemos enfocarnos en
implantar modelos de participación ciudadana (que es una
propuesta tan antigua como la antigua Grecia), con un
proyecto definido por un plan estratégico y garantizado
por la dirección desde el ejercicio de gobierno.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
58
Hoy día creo que está más sustentado el dejar de lado el
maniqueísmo, las filias y las fobias, hemos visto buenos y
malos gobernantes emanados de todos los partidos
políticos, si bien es cierto los lideres o gobernantes
pueden ayudar o perjudicar a una nación o a una ciudad,
también es cierto que sin proyecto de nación o de ciudad
estos líderes mantendrán a la deriva y sin sentido social
sus acciones y políticas públicas.
La gobernabilidad requiere de la participación ciudadana,
el ejercicio de gobierno requiere de responsabilidad, de
administrar los recursos públicos además de con
honestidad, con una dirección estratégica, con
compromiso social. El pacto social, ese contrato de
sociedad y gobierno, debe redefinirse.
Envíanos por favor tu respuesta a
[email protected], así como tus
comentarios, ó interés en participar en acciones de
beneficio social.
Se requiere crear un grupo operativo que pueda influir de
manera positiva en sectores sociales, al estar
convencidos de que los espacios de poder e influencia
deben ser herramientas necesarias para impulsar
cambios sociales trascendentes en la comunidad.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
59
Crear una estructura que permita el desarrollo de
acciones estratégicas dirigidas al logro de incidir en la
construcción de mejor ciudadanía y por ende mejor
bienestar social.
Las acciones estratégicas son en tres sentidos:
Gestar líderes comprometidos con un ideario social y
valores en pro de mejores ciudadanos, mediante un
proceso de educación no formal utilizando como
herramienta una base doctrinaria establecida. El perfil de
estos lideres que surgen en las escuelas, fabricas, clubes,
iglesias, barrios, es su vocación de servicio y conscientes
de la necesidad de transformación social. El proceso de
educación no formal se deberá sustentar en áreas
ideológica y de habilidades como: Historia de México,
Democracia, Partidos Políticos, Cambio Social, Liderazgo
con Valores, Tópicos de Psicología, Redacción, Oratoria,
Gestorías y Superación Personal.
Promover la acción social solidaria para el desarrollo de
proyectos de mejora comunitaria en barrios, colonias y
grupos marginados, facilitarles el trabajo de campo en sus
gestorías y darle sustentabilidad y seguimiento a sus
proyectos, así se formaría una base social ciudadana para
un proyecto general de mejor ciudad y mejor ciudadanía
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
60
utilizando equipos de trabajo y metodologías aplicable a
cada caso.
Crear una estructura para financiar los proyectos de
cambio social, gestionar becas a los lideres en formación,
para apoyar el desarrollo de los proyectos comunitarios,
constituir células de administración de proyectos en las
zonas que se requiera, operar como una fundación,
indagar requisitos para acceder a fondos nacionales e
internacionales que permita los logros de los objetivos
trazados.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
61
PARTICIPANDO Y PROPONIENDO
Considerando la importancia del tiempo verbal llamado
gerundio que implica estar presente y en acción en el
presente, es importante reconocer que históricamente los
gobiernos como ejecutores de la Administración Pública
han demostrado bajo nivel de eficiencia y eficacia en su
actuar, por lo tanto se percibe retroceso en su legitimidad,
pérdida de credibilidad, lo que disminuye el compromiso
de los ciudadanos en relación con los gobernantes.
Por lo cual la reforma de las instituciones de la
Administración Pública en el ejercicio de gobierno debiera
producirse desde las nuevas generaciones o actores con
disposición a implementar políticas necesarias.
Involucrar a los estudiantes universitarios que destacan
por sus ideales, por su energía, por su capacidad
académica y contacto con las innovaciones. Por ejemplo
generar resultados grupales entre futuros contadores para
que realicen "auditorias" en determinada esfera de
gobierno y den sus resultados a la autoridad competente,
entre grupos de futuros abogados revisando resoluciones
y procesos jurídicos, entre normalistas haciendo
evaluaciones de las prácticas educativas. El pago a los
jóvenes, además de la satisfacción de mejorar México
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
62
está el de cubrir su servicio social, el practicar en su rama,
y quizá si su desempeño fue sobresaliente podrían
obtener un buen empleo. 1
Debemos promover y generar nuevos y diversos espacios
de participación ciudadana, de desarrollo comunitario, de
gestión pública, intervenir en la formulación, ejecución,
vigilancia y evaluación de acciones de gobierno, de
políticas públicas, buscar las causas de problemas
sociales y desde este punto, plantear acciones para su
solución.
Los desafíos son de carácter general, problemas que se
repiten mas allá de nuestras fronteras, sin embargo hay
escaza interacción entre actores claves para solucionar
estos problemas, suceden convenciones, acuerdos, foros,
conferencias internacionales, sin autoridad para hacer
realidad las buenas aspiraciones universales.
Claro que requerimos de equipos promotores, líderes
impulsores, realizar las actividades estratégicas
previamente diseñadas para obtener los resultados que
queremos. Debemos incorporar en nuestra agenda
cotidiana actividades útiles y constructivas para aportar
con nuestra participación social una mejor herencia.
1 Nota de las propuestas recibidas, esta la envió Adán de la Rosa de Cd.
Juárez, como parte de actividades encaminadas a propuestas fundamentales.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
63
Yo ________________________________ sueño con ver
un mundo mejor.
Nuestra participación social está en un ámbito tan
cercano como implementar reglas de buen vecino, ¿Qué
hacer si un vecino habilita su estacionamiento y patio para
vender hamburguesas y genera ruido en la noche y
madrugada, olores, y las autoridades no intervienen?
Por ejemplo en la localidad donde vivo, los juarenses
tenemos retos claros, sentimos lo que debemos hacer en
torno a la imagen de una ciudad productiva, fronteriza,
maquiladora, “cosmopolita” a nivel nacional. Falta
establecer metas, definir estrategias y políticas con
actividades directivas, motivar a los involucrados
manifestando que la mejor compensación son mejores
niveles de vida, resolver problemas comunes, ir
menguando las necesidades y circunstancias que nos
aquejan como ciudadanos, y claro que se necesita
implantar procesos de control.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
64
Participar ahora por un mejor mañana
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
65
CONCLUSIONES
La participación ciudadana es un proceso cuya aplicación
repercute en políticas públicas y en programas de
gobierno. Este proceso de construcción de ciudadanía
puede impulsarse desde la iniciativa de la sociedad civil,
pero forzosamente requerirá de la incidencia
gubernamental como factor, ya sea de soporte, de
recursos, de seguimiento, de interlocución. Pues un
gobierno dispuesto es motor y apoyo para desarrollar
ciudadanía.
Definitivamente el grado de efectividad depende de
factores económicos y nivel educativo de los voluntarios
en acciones ciudadanas y comunitarias. Las
características subjetivas de los actores sociales y de
quienes gobiernan son determinantes como, ¿qué roles
representan?, ¿cómo juzgan y etiquetan unos a otros?,
¿cuáles son las aspiraciones personales de los
involucrados? Esto impide una visión conjunta y un
objetivo común.
Cierto que definitivamente no es suficiente impulsar desde
el sistema educativo la enseñanza de la educación cívica
para generar una cultura política democrática, pero es
factor determinante para responder a preguntas como las
siguientes:
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
66
¿Cómo crear verdadero interés en las esferas de gobierno
para que la participación ciudadana no sea un simple
punto en la agenda pública, sino una verdadera política de
Estado? ¿Cómo desarrollar un modelo de participación
ciudadana eficiente? ¿Cómo implementar un modelo de
participación ciudadana que pueda generar desarrollo
social sustentable, aun, con erráticas políticas públicas de
las diferentes esferas de gobierno?
La sociedad civil organizada, entre sus actividades está la
de construir en otros ciudadanos habilidades y conceptos.
Está claro que la participación social es un proceso a
construir que requiere, necesariamente, de una
organización de la sociedad, Asignándose entre
voluntarios tareas concretas orientadas hacia programas
específicos de desarrollo social e institucional. Hay capital
social en Juárez, actores sociales con capacidad para
ordenar y sistematizar sus experiencias y las de otros y
actuar sobre ellas. Cuentan con capacidad para manejar
tanto habilidades relevantes, como acceso a recursos
materiales y no materiales, así como involucrarse en
prácticas organizativas particulares.
Así como la de generar contraloría social, que es una
opción para fomentar participación ciudadana. Ya que se
espera que al poseer la sociedad organizada información
confiable sobre la conducta del Estado, pueden tomar
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
67
acciones estratégicas para fortalecer a las agencias de
rendición de cuentas.
Las dependencias de gobierno requieren de capacitación
y construcción de sus elementos como actores sociales,
ejercicios didácticos e ideológicos con verdadero sentido
de desarrollo social. Implantar una vinculación entre sus
dependencias y los diversos actores sociales ejecutando
acciones estratégicas para un desarrollo social en la
ciudad.
Los obstáculos para construir ciudadanía son los niveles
de pobreza, definitivamente “El nivel de la ciudadanía se
correlaciona de forma directa con el nivel educativo”
(Aziz), las variables asociadas a la administración pública
y las variables asociadas al proyecto político de los
gobernantes.
Se requiere para un verdadero desarrollo social
sustentable una relación efectiva de gobierno y sociedad,
pues es en la implementación de programas y políticas
donde las relaciones Estado y Sociedad cobran sentido
práctico.
En la actualidad, en diversos municipios existe una visión
limitada de la participación ciudadana. Se cierne a
eventos en los cuales los grupos sociales son
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
68
colaborativos sin ser participes de la toma de decisiones,
mucho menos un contrapeso efectivo. La toma de
decisiones se mantiene en el ámbito exclusivo de los
ayuntamientos.
Conforme al nuevo orden en el planeta, a la era de la
información, surgen organismos con actuar mundial, unas
con fines criminales y otras con fines religiosos, así como
las OSC´S globales con atención a cuestiones ecológicas,
de derechos humanos, es significativo que aprovechemos
lo que el nuevo orden nos ofrece, nos comuniquemos y
tomemos decisiones empezando en nuestro espacio local.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
69
EPÍLOGO
El trabajar por la paz, por el progreso colectivo, no es
ceder para evitar conflictos, es mantenerse firme en las
metas trazadas. Una cosa es trabajar en unidad y otra
muy diferente es pensar uniformemente. Todos los que
pensamos diferente podemos trabajar unidos por un
México mejor, ya que el crecimiento de nuestra nación
está sustentado en el pensar, decir, actuar y en la
voluntad de todos nosotros.
Recuerda que la sociedad es un grupo numeroso de
individuos, por lo tanto, un fin social común los involucra a
todos. Entre tantas personas existen diversos atributos,
oficios, tareas, roles y directrices.
Como escribiera el poeta, historiador y ensayista
mexicano Alfonso Reyes: “El químico mexicano será más
buen mexicano al paso que sea más buen químico…El
arquitecto mexicano será más buen mexicano mientras
más buen arquitecto sea”; igual para los políticos,
mientras más buen político sea un político mexicano, más
buen mexicano es, y por ende, mejores frutos a la
sociedad entregará
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
70
Sabemos que la verdadera grandeza social se logrará al
trabajar entre todos para el desarrollo colectivo.
Independientemente de las diferencias existentes entre
nosotros como ciudadanos, debemos hacerlo con respeto
mutuo, y ese es, precisamente, el buen quehacer político.
¿Cómo va a haber reforma del Estado si no hay
participantes actuando en el quehacer del Estado y
surgidos del verdadero quehacer político que es buscar el
bienestar social? ¿Vamos a hacer reforma del Estado sin
estadistas?
Los humanos somos seres políticos por naturaleza,
pero… ¿Qué pasa?, dicen ciertas citas que: “El trabajo
que nunca se empieza es el que tarda más en finalizarse”.
J.R.R. Tolkien; “Estar en ocio muy prolongado no es
reposo, es pereza”. Séneca; pero también hay una cita
muy acertada al respecto: “El ocio no es no hacer nada;
es tiempo libre para hacer cualquier cosa”. Floyd Dell; y
en ese tiempo libre puedes dedicarte a actividades en
busca del bienestar común.
Como decía la madre Teresa de Calcuta: “Pienso que hoy
el mundo está de cabeza y sufriendo tanto, porque hay
tan poquito amor en el hogar y en la vida de familia. No
tenemos tiempo para nuestros niños, no tenemos tiempo
para el otro, no hay tiempo para poder gozar uno con el
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
71
otro”, definitivamente, en el hogar se construye la paz
mundial; Quien tiene buenos hijos, tiene buenos
ciudadanos.
México cuenta en su inmensa mayoría con buenos
ciudadanos, es un pueblo que ha dado muestras de
caridad y solidaridad.
La verdadera formación ciudadana va mas allá de forjar
individuos que respeten las leyes y las instituciones, se
trata de forjar seres que demanden el cumplimiento de las
obligaciones de las autoridades, que demanden, busquen
y participen por justicia social. Claro que no podemos
forjar hábitos inculcando teoría, debemos actuar para que
nuestra convivencia sea encaminada a mejorar nuestro
entorno social.
Hay muchos que esperan que las cosas sucedan sin
aportar nada, esperan que les toque algo a cambio de
nada, pero si todos pensaran así, actualmente estaríamos
viviendo en cavernas, sin ningún invento ni transformación
social de las que hoy disfrutamos. Sin embargo, para la
evolución social positiva se requiere de tu participación.
El aprendizaje y entendimiento de las cosas que nos
rodean sin actuar en consecuencia, sólo es sabiduría
banal. Analizar y estudiar los problemas sociales,
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
72
económicos y políticos sin hacer nada, ¿tú qué opinas?,
sin aflojar, vamos por un México mejor, enfócate en lo que
te gusta hacer, participa con gente que le gusta hacer lo
mismo que a ti, que le apasiona e interesa lo mismo que a
ti, con quienes piensan como tú, y unidos sigamos
adelante. Por supuesto que es de más valor ayudar que
criticar, qué mejor que ayudar de manera organizada y
desde nuestra perspectiva, usar juntos nuestras virtudes,
nuestros talentos, nuestros proyectos.
Somos capaces de lograr el milagro de la construcción del
nuevo México, hagamos surgir la magia que existe en
nuestro interior, tú sabes cómo ser mejor, además, en
equipo, en grupos, podemos generar acciones
encaminadas a desarrollar un mejor estado de cosas en
nuestro país, hacerlo nos conviene, nos conviene que un
mayor número de gente viva mejor, que pueda generar y
producir un mejor nivel de vida, que ahorre, que encuentre
un estado de paz, que contribuya a fomentar un mejor
país, ubicar a México en lo que comprendemos como un
país de primer mundo.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
73
El tipo de mexicano que debemos preparar
Un mexicano en quien la enseñanza
estimule armónicamente la diversidad de sus
facultades: de comprensión, de sensibilidad,
de carácter, de imaginación y de creación.
Un mexicano dispuesto a la prueba
moral de la democracia, entendida como
“un sistema de vida orientado
constantemente al mejoramiento económico,
social y cultural del pueblo”.
Un mexicano interesado, ante todo, en el
progreso de su país, apto para percibir sus
necesidades y capaz de contribuir a
satisfacerlas, merced al aprovechamiento
intensivo, previsor y sensato de sus recursos.
Un mexicano resuelto a afianzar
la independencia política y económica de la
patria, no con meras afirmaciones verbales de
patriotismo, sino con su trabajo, su energía, su
competencia técnica, su espíritu de justicia y su
ayuda cotidiana y honesta a la acción de sus
compatriotas.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
74
Un mexicano, en fin, que, fiel a las
aspiraciones y a los designios de su país, sepa
ofrecer un concurso auténtico a la obra colectiva
-de paz para todos y de libertad para cada uno-
que incumbe a la humanidad entera,
lo mismo en el seno de la familia, de la ciudad
y de la nación, que en el plano de una
convivencia internacional digna de asegurar
la igualdad de derechos de todos los hombres.
JAIME TORRES BODET (1902-1974)
Poeta, escritor y político mexicano
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
75
Deseamos que cada nuevo mexicano tenga las mejores
aspiraciones.
Siempre es buen momento para iniciar la transformación
que necesitamos para lograr una vida mejor.
Participación ciudadana y dirección estratégica gubernamental
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BIBLIOGRAFIA
POLITICA Y CULTURA, (otoño 2003), ¿Desarrollo social?, Núm. 20,
Evaluación de políticas de desarrollo social, Myriam Cardozo Brum,
pp. 138-154, edición de la universidad autónoma metropolitana
Platón. (2006), La República, México, Grupo editorial tomo.
METAPOLITICA, (mayo-junio de 2007), Cultivando a la sociedad,
Vol. 11, Núm. 53, Yuren, Teresa, (2007) Eticidad y contingencia en la
formación ciudadana. pp.43-49, Cullen, Carlos A., (2007), ¿Patriotas
o cosmopolitas? Los dilemas de la subjetividad ciudadana. pp.50-
56,Tejera Gaona, Hector, (2007), Las contradicciones culturales de la
ciudadanía. pp.67-72,Rodriguez Ledesma, Xavier, (2007), Formar
para la democracia. pp.81-86
REFERENCIA CIBERNETICA
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Convivencia”, por Dominique Mashini, recuperado el 30 de septiembre de
2009, de http://www.plataformaurbana.cl/archive/2009/01/15/medellin-y-
la-pedagogia-de-la-convivencia/
esmas.com (17 de marzo 2005) Sí se puede vencer a la delincuencia:
Leoluca Orlando, redactado por Sissi Cancino, Recuperado el 30 de
septiembre de 2009, de
http://www.esmas.com/noticierostelevisa/investigaciones/433378.html
El Universal (29 enero 2009) Discurso íntegro de Denisse Dresser en el
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http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/international/newsid_3188000/31881
23.stm
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SOBRE EL AUTOR
JUAN CARLOS ALONSO CARREON
Es Maestro en Administración Pública, titulado con promedio general
de 99.31 en la Universidad Autónoma de Chihuahua. Durante 2009
estudió el Diplomado impartido por la Universidad Autónoma de
Ciudad Juárez y por el Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social, en Participación Ciudadana,
Rendición de Cuentas y Contraloría Social.
Ha desarrollado actividades como promotor de programas enfocados
a la salud como ofrecer mediante voluntarios consultas medicas
gratuitas, lentes a niños y tercera edad, de lenguaje en señas para
sordos, de gestión social, participar con Organizaciones de la
Sociedad Civil, promover la utilización de un camión oruga equipado
con equipo de computo para dar clases de informática e internet en
colonias populares.
Fue Generador, promotor y organización del abrazo más grande del
mundo reconocido por el World Records Guinness en su sección
amazing feats/mass participación/group hug con 6,623 participantes
el 25 de septiembre del 2005 y publicado en su página oficial de
Internet:
http://www.guinnessworldrecords.com/content_pages/record.asp?reco
rdid=52388
Ha impartido diversos cursos, talleres y pláticas de 1996 a la fecha,
en diversos temas como “Liderazgo, unidad y eficiencia”, “Plan
Municipal de Desarrollo”, “Desarrollo de modelo de Franquicias”,
“Participación ciudadana y desarrollo de comunidad”. Cuenta con
diversos artículos publicados. Actualmente se encuentra en la
culminación de la que será su primer novela.
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CRÉDITOS DEL COMIC
Dirección de proyecto…………...…. Gonzalo Rebollo Vera
Producción del comic……….… Manuel Alonso Rojas Loya
Guiones originales…………. Jose Rodrigo Díaz Mendoza
Dibujante…………………………………...Ricardo Carmona
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