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El PND 2014-2018: La perspectiva del ordenamiento territorial y la
integración regional
Cauca, Santander de Quilichao abril 28 y 29 2015
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2014-2018
Multinivel… Multiactor
VISIÓN 2032
PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO REGIONAL DEL NORTE
DEL CAUCA PEDENORCA
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• Las figuras de integración Ley 1454 /2011• Asociaciones Público Privadas Ley 1508/2012 • Sistema General de Regalías (Decreto 4950
/4923 de 2011 Ley 1530 de 2011)• Plan de Desarrollo ley 1450/2011 y el que
viene. • Planes de Desarrollo departamentales y
municipales
La voluntad de fortalecer la integración y desarrollo territorial se materializa en los siguientes instrumentos:
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Caribe próspero y sin pobreza extrema
Pacífico: Equidad, integración
y aprovechamiento sostenible de mercados
Crecimiento y bienestar para los Llanos:
medio ambiente, agroindustria y desarrollo
humanoEl sur de Colombia, tierra
de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservación ambiental
Conectividad para la integración y el
desarrollo productivo sostenible de la región
Centro Oriente
Capital humano innovador y territorios
incluyentesen el Eje cafetero y Antioquia
PND 2014-2018Regiones
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Brechas - Variables
Temática Variables
Educación
Cobertura Media neta 2013
Saber Matemáticas 2012
Tasa de analfabetismo para la población de 15 años y más - Censo
Ajustado 2005
Salud
Cobertura de vacunación con DPT tres dosis en menores de 1 año _
2013
Tasa de mortalidad infantil 2011
Agua Cobertura en acueducto municipal 2005
Vivienda
Déficit de vivienda Cualitativo (Censo 2005)
Déficit de vivienda Cuantitativo (Censo 2005)
Variables de análisis
Para construir el Análisis de Brechas se utilizan variables con medición a nivel municipal que permiten estudiar la dinámica sectorial al interior de un entorno territorial específico
Institucional
Ingresos tributarios per capita 2012 (miles)
Ingresos tributarios/total
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Territorios en los que deben hacerse mayores esfuerzos para disminuir las desigualdades sociales, de acuerdo al entorno de desarrollo.
El reto es cerrar las brechas existentes
Alta
Media Baja
Baja
Media Alta
Índice de Convergencia Intrarregional (ICIR) – Región Pacífico
Línea Base Meta 2018
44% 29%
Planteamiento estratégico PND 2014-2018
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Esfuerzo para superar las brechas en la subregión
Nivel Alto
Nivel Medio-Alto
Nivel Medio
Nivel Medio-Bajo
Nivel Bajo
MUNICIPIO Nivel de esfuerzo
BUENOS AIRES AltoCALDONO Medio-AltoCALOTO Medio-BajoCORINTO Medio-AltoGUACHENÉ Medio-AltoJAMBALO Medio-AltoMIRANDA Medio-BajoPADILLA Medio-BajoPUERTO TEJADA BajoS. DE QUILICHAO BajoSUAREZ Medio-AltoTORIBIO Medio-AltoVILLA RICA Bajo
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Territorios fronterizos habitados por el 9,1% de la población nacional.
Colo
mbi
a
47 millones de habitantes, 76% urbanos
53% del territorio continental corresponde a áreas de bosques naturales
81 etnias y 67 lenguas
Área Total2´072.408 Km2
Continental1´143.748 Km2
Marítimo928.660 Km2
55% 45%
Tres cordilleras sobre las cuales se ha concentrado el desarrollo urbano
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Línea del Ecuador
Un país… con paradigmas por cambiar
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Fuente: Mapa de Conflictos de Uso del Suelo- IGAC
COBERTURA DE LA TIERRAdemanda
COBERTURA DE LA TIERRAdemanda
5,3 millones de ha (4,6%) dedicadas a cultivos agrícolas.
34 millones de ha (30,6%) en pastos y herbazales. Solo 5 millones están con pastos
mejorados.
0,4 millones de ha en plantaciones forestales con fines
comerciales.
0,4 millones de ha en plantaciones forestales con fines
comerciales.
VOCACIÓN DEL SUELOoferta
22 millones de ha (19,3%) con vocación para actividades
agrícolas.
15 millones de ha (13,3%) con vocación para ganadería.
48 millones de ha (42%) con vocación para plantaciones
forestales.
Fuente: UPRA Unidad de Planificación AgropecuariaEstudio de conflicto de uso del territorio en Colombia, imágenes 2000-2002, escala 1:100.000 (IGAC et. al., 2008)
15 millones ha (13%) son subutilizadas18 millones ha (16%) son sobrexplotadas
El 67,6% tiene USO ADECUADO
15 millones ha (13%) son subutilizadas18 millones ha (16%) son sobrexplotadas
El 67,6% tiene USO ADECUADO
Sobreutilización y Subutilización del Suelo
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Propiciar el Uso adecuado del Territorio
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Proceso de Urbanización
8 Ciudades Uninodales Capitales de Departamentos
18 Aglomeraciones Urbanas
16 Ciudades con más de 100.000 hab.
14 Ciudades Uninodales con Función Regional y Subregional
AÑ
O 1
98
5
RuralUrbano
34%
66%
10´304.54320´497.678
AÑ
O 2
01
4
RuralUrbano
24%
76%
11´302.51936
´359.268
76% población
colombiana habita en
zonas urbanas
Red vial y de transportes
entre grandes aglomeraciones
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Estructura funcional- el sistema de ciudades
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VOLCANES SÍSMICA
INUNDACION
LOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Alta exposición al riesgo: el 7,14% del área nacional tiene suelos susceptibles a inundación; el 79,6% del territorio es altamente susceptible a fenómenos de remoción en masa y el 8,31% es altamente susceptible a amenaza sísmica.
Colo
mbi
a
28% de población expuesta en zonas susceptibles a inundación
1.062 Municipios con afectaciones
MOVIMIENTOS EN MASA
31% de población expuestaZonas amenaza alta y media
716 Municipios con afectaciones
86% de población expuestaen zonas amenaza alta y media74 Municipios con afectaciones
Manejo y gestión de riesgo
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El concepto del ordenamiento territorial en Colombia ha evolucionado en los últimos 40 años
70-80’sPlaneamiento físico espacial con énfasis urbanístico
Regulación uso del suelo urbano
Ordenamiento municipal
80-90’sDescentralización
Desarrollo de Instrumentos de planeación territorial
Ordenamiento ambiental
90-00’sInstrumento de planificación y gestión de las ET
Proceso de construcción colectiva de país- Visión 2019
Progresivo, gradual, flexible
Enfoque regional
Hoy en día la política de ordenamiento territorial debe buscar la armonización del ordenamiento físico con las estrategias sociales y económicas. Esto implica entender y emplear el Ordenamiento
como un instrumento para el Desarrollo Sostenible
2015 …Ordenamiento con enfoque territorial
Territorio factor activo: tejido socioeconómico, instituciones,
Gobernanza Multinivel y multidimensional
Prospectiva basada en corregir desequilibrios y cierre de brechas
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Enfoque conceptual de la PGOT
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Enfoque conceptual de la PGOT
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial dispuso como competencia del Gobierno Nacional la elaboración de la Política General de Ordenamiento Territorial.
Ley 1454, Art 29
Articular políticas y planes nacionales, departamentales, municipales y sectoriales,
con perspectiva territorial integral.
Propósitos
Reordenar la organización de los usos y la ocupación
del territorio
Orientar la transformación espacial
del territorio
Debe ser una Política de Estado que defina lineamientos e instrumentos para armonizar la expresión espacial de las intervenciones públicas,
privadas y sociales de interés nacional y con perspectiva regional, con respecto a las condiciones naturales y socioeconómicas del territorio.
Principios
Gradualidad, progresividad, flexibilidad, participación, prospectiva, equidad territorial, gobernanza multinivel, descentralización, asociatividad e integración regional.
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La Política General de Ordenamiento Territorial – PGOT propone:
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E S T R U C T U RA M Í N I M A
Estrategia de participación
Mod
elos
Ter
ritor
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Prop
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mar
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orm
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Marco Normativo: Simplificación y armonización
Superposición de instrumentos de planificación en un mismo territorio. Ejemplo : Ciénaga
Cerca de 15 instrumentos aplican para este territorio
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
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Modelos de ordenamiento:Convergencia de visiones del territorio
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Ord
enam
ient
o Te
rrito
rial
Ambiental
Urbano-regional
Sociocultural
Económico-productivo
Político-institucional
Dimensiones
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Cajamarca
Lineamientos:Gestión de conflictos territoriales
Fuente: Agenda Bogotá
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
Crecimiento Vs Desarrollo: Puerto de Buenaventura
Bajo Cauca
Fuentes:www.eltiempo.com y Blogmu
Conflictos mineros en áreas de río, páramo, ciénaga, tierras agropecuarias…
CajamarcaBajo CaucaTítulos mineros en Santurbán
Conflictos socioambientales por acceso a servicios ambientales: agua, tierra…
Desarrollos agroindustriales Ganadería en tierras agrícolas
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Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Unidades Ambientales Costeras
Unidades Ambientales
Costeras
Sistema de Ciudades Plan Estratégico Multimodal Transporte
Áreas de Producción Agrícola y Ganadera
Mapa de Tierras - ANH
Resguardos indígenas y títulos colectivos de comunidades negras
Zonas Arqueológicas en Colombia
Lineamientos:Articulación Sectorial con enfoque territorial
Múltiples visiones sobre el territorio debido a la desarticulación de políticas, planes y programas que aumentan la descoordinación y la dificultad para la
implementación de las políticas sectoriales
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Instrumentos:Armonización entre ordenamiento y desarrollo
Falta mejorar la alineación y coordinación horizontal, vertical y temporal de los instrumentos de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Comisión de Ordenamiento Territorial - COT
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1. PGOT formulada y aprobada2. Estatuto de ordenamiento territorial que articule y
armonice la normativa existente y requerida.3. Arreglo institucional en torno a un sistema
multinivel de ordenamiento territorial que defina competencias e instancias.
4. Modelo estratégico de país de largo plazo con enfoque regional, con base en las regiones del PND.
5. Programa de asistencia técnica para la implementación de los componentes de la política
Resultados en el marco del PND 2014- 2018
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• El foro se constituye en una puesta sobre la mesa de todos los avances alcanzados hasta el momento
• Por tratarse de evento multinivel y multiactor surgen aprendizajes y requerimientos nuevos para seguir avanzando en el desarrollo de la los territorios
• La mejor manera de promover el desarrollo es a través de mejores practicas y las iniacitivas de las figuras de integración nos están mostrando el camino.
• Se requiere vincular a este ejercicio a toda la institucionalidad existente en la subregión para culminarlo con éxito y darle sostenibilidad
• junto con el desarrollo de políticas e instrumentos para este fin.
Recomendaciones para el ejercicio del PEDENORCA