ORDENANZA TIPO FEMP
Transparencia, Acceso a la información
y reutilización
Mª Concepción Campos Acuña
Secretaria de Gobierno Local
Ayuntamiento de Vigo
MARCO LEGAL
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, modificada por Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común-
Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre Reutilización de la Información.
Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información pública y Buen Gobierno.
Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia de Andalucía.
¿Por qué una Ordenanza? Carácter básico de la LT
Objetivos
Aplicación y desarrollo de la LT
Establecimiento de normas de transparencia en el ámbito local
Establecimiento de medios para su eficacia
Condiciones de partida
Heterogeneidad planta municipal: documento de máximos. Disponibilidad de medios
Grado de implantación de la transparencia.
Implantación administración electrónica: competencias municipales y papel de las Diputaciones Provinciales.
Cuestiones organizativas.
Gobierno abierto.
Dead line: diciembre 2015
ESTRUCTURA
CAPÍTULO I. Disposiciones generales.
CAPÍTULO II. Información pública.
CAPÍTULO III. Publicidad Activa de información.
CAPÍTULO IV. Derecho de acceso a la información pública.
CAPÍTULO V. Reutilización de la información.
CAPÍTULO VI. Reclamaciones y régimen sancionador.
CAPÍTULO VII. Evaluación y seguimiento.
Tercer nivel de transparencia
Ampliación de materias sujetas a publicidad: Agendas institucionales de los gobiernos autonómicos y locales, en relación con las
conexiones público-privadas, y también la posible influencia de los lobbies en la gestión y administración de los intereses públicos,
Financiación y deuda pública de la de la Comunidad Autónoma
Gastos en campañas de publicidad institucional.
Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía
Comisión Consultiva de la Transparencia y la Protección de Datos.- órgano de participación y consulta en materia de transparencia y protección de datos.
Ley de Transparencia Andalucía
Ámbito subjetivo
a) La Entidad Local. b) Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales y las entidades de
derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de la Entidad Local.
c) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades previstas en este artículo sea superior al 50 por 100.
d) Las fundaciones de iniciativa pública local o de participación mayoritaria de las Entidades Locales, ya sea en su dotación fundacional o en sus órganos de gobierno.
e) Las asociaciones constituidas por la Entidad Local, organismos y demás entidades anteriores.
Cualquier persona física o jurídica que preste servicios públicos o ejerza potestades administrativas de titularidad local, en todo lo referido a la prestación de los mencionados servicios o en el ejercicio de potestades administrativas, deberá proporcionar a la Entidad Local la información que sea precisa para cumplir con las obligaciones previstas en la presente Ordenanza.
Los adjudicatarios de contratos estarán sujetos a igual obligación en los términos que se establezcan en los respectivos contratos y se especificará la forma en que dicha información deberá ser puesta a disposición de la Entidad Local.
Unidad responsable SE
CR
ET
AR
ÍA Coordinación en materia de información para el cumplimiento de las
obligaciones establecida en esta Ordenanza, recabando la información necesaria de los órganos competentes del departamento, organismo o
entidad.
Tramitación de las solicitudes de acceso a la información, y, en su caso, de las reclamaciones que se interpongan de conformidad con
lo previsto en el artículo 41.
Asesoramiento a las personas para el ejercicio del derecho de acceso y la asistencia en la búsqueda de información
La inscripción, en su caso, en el Registro de solicitudes de acceso
Creación y actualización del catálogo de información pública
Unidad responsable SE
CR
ET
AR
ÍA
Elaboración de informes de transparencia, reutilización y derecho de acceso a la información.
Difusión de la información, mediante la creación y actualización de enlaces para su acceso.
Adopción de medidas para la difusión de la información y puesta a disposición ciudadana
Adopción de medidas en garantía de la disponibilidad de la información en bases de datos electrónicas a través de redes públicas electrónicas
Información pública
Concepto artículo 13 LT
Requisitos generales de la información: Documentos únicos, compartidos, accesible, estructurados, descrito y ubicado
geográficamente.
Formatos comunes, abiertos, de uso libre y gratuito.
Publicación de vocabularios, esquemas y metadatos.
Los conjuntos de datos numéricos no incluirán restricciones.
Accesibilidad universal.
Clara y estructurada versión en formato sencillo.
Repositorio documental.
Acceso a la información
Interpretación restrictiva de las causas de inadmisión ex artículo 18 LT.
Informes preceptivos, no serán información auxiliar o de apoyo.
Datos meramente identificativos: Nombre y apellidos
Funciones o puestos desempeñados
Dirección postal o electrónica, teléfono y número de fax profesionales
Límites: Ejercicio delegado de otras competencias estatales y autonómicas
Información relativa a competencias de propias o exclusivas de otra administración
Catálogo información sujeta a publicidad activa
Órgano de procedencia
Frecuencia de actualización
Fecha de la última
actualización
Términos de reutilización
Información semántica de
interpretación
Obligaciones de publicidad activa
Información sobre la institución, su organización, planificación y personal
Información sobre altos cargos y personas que ejercen la máxima responsabilidad de las entidades
Información de relevancia jurídica y patrimonial
Información sobre contratación, convenios y subvenciones
Información económica, financiera y presupuestaria
Información sobre servicios y procedimientos
Clarificación publicidad activa
“Organigrama actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y trayectoria profesional”
Organigrama: identificación de los distintos órganos decisorios, consultivos, de participación o de gestión, especificando su sede, composición y competencias.
Estructura administrativa departamental de la entidad, con identificación de los máximos responsables departamentales.
Relaciones de puestos de trabajo, catálogos u otros instrumentos similares de gestión en la provisión de necesidades de personal.
Información de relevancia jurídica y patrimonial.
títuloHaga clic para modificar el estilo de título del patrón
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● Pulse para editar el formato de esquema del texto– Segundo nivel del esquema
● Tercer nivel del esquema– Cuarto nivel del esquema
● Quinto nivel del esquema● Sexto nivel del esquema
Séptimo nivel del esquemaHaga clic para modificar el estilo de texto del patrón Segundo nivel
Tercer nivel Cuarto nivel
• Quinto nivel
Catálogo general de los servicios que presta, con información adecuada sobre el contenido de los mismos, ubicación y disponibilidad, así como el procedimiento para presentar quejas sobre su funcionamiento.
Sedes de los servicios y equipamientos de la entidad, dirección, horarios de atención al público y enlaces a sus páginas web corporativas y direcciones de correo electrónico o canales de prestación de los servicios.
Cartas de Servicios y otros documentos de compromisos de niveles de calidad estandarizados con los ciudadanos, así como documentos sobre su grado de cumplimiento, a través de indicadores de medida y valoración.
Catálogo de procedimientos administrativos de su competencia, con indicación del objeto, formas de iniciación, documentación a aportar, trámites, normativa aplicable, plazos de resolución y sentido del silencio, así como instancias, e indicación de realización vía electrónica.
Publicidad activa. Servicios y Procedimientos
Información medioambiental y urbanística
Textos normativos aplicables en materia de medioambiente
Políticas, programas y planes de la E.L. relativos al medioambiente, así como los informes de seguimiento.
Datos relativos a la calidad de los recursos naturales y del medioambiente urbano, incluyendo la calidad del aire y del agua, información sobre niveles polínicos y contaminación acústica.
Estudios de impacto ambiental, paisajísticos y evaluaciones del riesgo relativos a elementos medioambientales.
Texto completo y planimetría de los instrumentos de planeamiento urbanístico y sus modificaciones, así como los convenios urbanísticos
Publicidad activa actos y disposiciones generales. Ley 5/2010
a) Ordenación territorial, ordenación y disciplina urbanísticas, y proyectos para su ejecución.
b) Planificación, programación y gestión de viviendas.
c) Ordenación y prestación de servicios básicos.
d) Prestación de servicios sociales comunitarios y de otros servicios locales de interés general.
e) Organización municipal complementaria.
f) Seguridad en lugares públicos.
g) Defensa de las personas consumidoras y usuarias.
h) Salud pública.
i) Patrimonio EELL, incluyendo los bienes integrantes del Patrimonio Histórico Andaluz.
j) Actividad económico-financiera.
k) Aprobación, ejecución y liquidación del presupuesto de la entidad, así como las modificaciones presupuestarias.
l) Selección, promoción y regulación de las condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral de las entidades locales.
m) Contratación administrativa.
n) Medio ambiente, cuando afecten a los derechos reconocidos por la normativa reguladora del acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
Ley de Autonomía Local Andalucía
PUBLICIDAD
ACTIVA
Plenos acceso electrónico
Funcionamiento órganos
colegiados
Planes y Programas
Procedimiento aprobación
normas
Plazos de publicación y actualización
Institucional, organizativa, de relevancia jurídica y patrimonial: mientras mantenga su vigencia
Contratación, convenios y subvenciones: mientras persistan las obligaciones (siempre 2 años)
Económica, financiera y presupuestaria: 5 años desde que fue generada
Medioambiente y urbanismo: vigencia y al menos 5 años .
3 meses
Reutilización de la información
Objetivos de la reutilización: creación de valor público.
Documentos sujetos a derechos de propiedad intelectual y derechos exclusivos.
Criterios generales.
Condiciones de reutilización
Exacción.
Exclusividad.- Revisión por períodos trianuales de las concesiones en exclusiva.
Modalidades: Libre.- Sin solicitud de reutilización ni sujeción a condiciones específicas.
Usos limitados o autorización previa.
Publicación activa de información reutilizable
Tramitación solicitudes.- conjunta de solicitud de acceso y ejercicio
Régimen sancionador
Posición ordinamental
normativa local
Limitaciones potestad
sancionadora
Reutilización
Régimen disciplinario
Régimen sancionador: Infracciones en materia de publicidad activa como de la obligación de resolver las solicitudes de información por los ciudadanos. Sanciones: Desde la simple amonestación y las multas de diversa cuantía al cese en el cargo, la inhabilitación para el ejercicio de cargos similares por un periodo de tres años y el reintegro total o parcial de la subvención o ayuda concedida o la resolución del contrato, concierto o vinculo establecido con la Administración.
Evaluación y seguimiento
Cuestiones de carácter competencial.- Órgano responsable.
Liderazgo organizacional.- Desarrollo, evaluación y seguimiento. Elaboración de circulares y recomendaciones. Coordinación con las áreas organizativas.
Actividades de formación, sensibilización y difusión. Objetivos y actuaciones para el desarrollo y mantenimiento
Resultado de las labores de evaluación y seguimiento.
Memoria anual
Plan de Transparencia
Otras medidas de ejecución
Racionalización organizativa: Comisión de Sugerencias y Reclamaciones. Consejo Económico y Social. Defensor del ciudadano. Consejo Sectorial de Participación Ciudadana
Revisión normativa municipal.- Reglamentos orgánicos, reglamentos de
participación ciudadana, Ordenanzas de administración electrónica.
Instrucciones y Circulares.
Control y seguimiento ciudadano: encuestas, entrevistas, cuestionarios, buzones de participación ciudadanos.
Comunicación y difusión.
títuloHaga clic para modificar el estilo de título del patrón
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● Pulse para editar el formato de esquema del texto– Segundo nivel del esquema
● Tercer nivel del esquema– Cuarto nivel del esquema
● Quinto nivel del esquema● Sexto nivel del esquema
Séptimo nivel del esquemaHaga clic para modificar el estilo de texto del patrón Segundo nivel
Tercer nivel Cuarto nivel
• Quinto nivel
Estrategia de transparencia
✔ La publicidad activa se ejerce on line
✔ Dotación económica y presuestaria adecuada y suficiente
✔ Reorganización interna
✔ Preparación de la información
✔ Simplificación y modernización administrativa
✔ Portal de Transparencia
✔ Revisión normativa municipal
✔ Ordenanza Transparencia
✔ Códigos éticos y de buen gobierno
✔ Formación, información y comunicación
✔ Evaluación y seguimiento
✔ Revisión y actualización de la estrategia de transparencia
Comisión de Modernización, Participación Ciudadana y Calidad
Grupo de Transparencia
Secretaría Comisión
Componentes EELL Expertos Entidades
colaboradoras
Coordinadores