Retos políticos de los programas sociales
San Salvador, El Salvador
Febrero 28 y 29, 2008Seminario InternacionalInstitucionalización y blindaje de programas de transferencias
El caso mexicano del Programa
• Oportunidades es un programa de desarrollo humano y equidad social creado en 1997 como Programa de Educación, Salud y Alimentación - Progresa
• Entrega apoyos monetarios a familias en condición de extrema pobreza vinculados con acciones integradas en salud, educación y alimentación
• Su propósito es romper la transmisión intergeneracional de la pobreza:
Alivio de la pobreza + Desarrollo de capacidades (corto plazo) (largo plazo)
• En 2006 ejerció un presupuesto de $3.1 mil millones de dólares
Escala y crecimiento de cobertura
2000 2006Familias 2,470,000 5,000,000
Personas 12,350,000 25,000,000
Becarios primaria 1,677,138 2,867,760
Becarios secundaria 808,185 1,734,643
Becarios EMS - 696,353
Localidades rurales 52,373 90,162
Localidades urbanas - 502
Presupuesto US $ 900 mill US$ 3,100 mill
Municipios 2,166 2,435
Entidades 31 32
¿De dónde venimos?
• El PRONASOL (1988-1994) tuvo sesgos políticos y electorales percibidos por todos los actores
• En México los servicios de educación y de salud se descentralizaron a los Gobiernos estatales en 1992 y 1998 y los fondos para infraestructura social (el “FIS”) se descentralizó a los municipios (por fórmula) en 1997
• La pluralidad política de los gobiernos locales alienta la competencia electoral y el potencial uso de los programas sociales (la alternancia estatal inició en 1989)
• Muchos programas sociales (“viejos” y nuevos) tienen rasgos de clientelismo, presión político – electoral y sesgo discrecional
• Hay una cultura política de ciudadanía de baja intensidad (Latinbarómetro), especialmente entre los pobres (ENAPP 2006)
• ¿Se puede manipular directamente la conciencia y el voto de las personas?
• Ingreso al Programa: Selección rigurosa de beneficiarios
• Permanencia en el programa y causas de salida: Corresponsabilidad
• Entrega de transferencias: ¿cómo y quién?
• Evaluación externa y sistema de monitoreo permanente
• Atención a quejas, información para beneficiarios y “stakeholders” (actores políticos y opinión pública)
Mecanismos de transparencia política
Selección rigurosa de beneficiarios
• El crecimiento de cobertura respeta el orden de prioridad de acuerdo al grado de marginación
• El Comité Técnico Estatal conoce y aprueba el plan de crecimiento (validación de servicios de salud y educación)
• La calificación socioeconómica define el ingreso
Corresponsabilidad
ApoyosApoyos
Asistencia de los miembros de la familia a los servicios de salud
Becas educativas
Apoyos para alimentación
Asistencia regular
de los niños a laescuela
Corresponsabilidad de las familias beneficiarias
Corresponsabilidad de las familias beneficiarias
Las faltas acumuladas generan baja temporal o permanente
Entrega directa de apoyosLos apoyos en efectivo se entregan de manera directa, sin intermediación de funcionarios federales, estatales o municipales a través de instituciones bancarias o Telecom (giros telegráficos)
Los montos presupuestales para cada Estado se publican en el Diario Oficial al principio del año fiscal
Evaluación, Supervisión y Monitoreo
Evaluación Mide IMPACTOS
Modelo de Supervisión
Monitoreo de Proyectos
Mide Resultados del Programa
Mide operación y cumplimiento de metas
Evaluación independiente
Permanente
Análisis de corto, mediano y largo plazo
TIEMPOTIEMPO
Evaluación integral
Educación, salud, nutrición, trabajo, cambios en la localidad, costo-eficiencia...
Externa y con participación internacional
Participan diversas instituciones académicas y de investigación
(INSP – CIESAS)
Metodología rigurosa experimental
Hogares beneficiarios y no beneficiarios,
hogares incorporados en diferente tiempo
EVALUADORES
EXTERNOS
EVALUADORES
EXTERNOS
HOGARES ESTUDIADOS
HOGARES ESTUDIADOS
ASPECTOS EVALUADOS
ASPECTOS EVALUADOS
EVALUACIÓN INTEGRAL
Evaluación externa de impacto
Estimador de dobles diferencias (DD)DD1t = (T1 - T0) - (C1 - C0)
T0
C0
T2
T1
t0 t1
C1
t2
C2
t3
Tratamiento (T)
Comparación (C)
Tratamiento Comparación
Comparación entre dos grupos de hogares: • Tratamiento (con los beneficios del Programa) y • Comparación (sin beneficios)
Comparación entre dos grupos de hogares: • Tratamiento (con los beneficios del Programa) y • Comparación (sin beneficios)
Tiempo
ImpactoE
NC
UE
ST
A
2
EN
CU
ES
TA
3
EN
CU
ES
TA
4
EN
CU
ES
TA
1
BA
SA
L: A
NT
ES
DE
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CIO
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L
PR
OG
RA
MA
Ejemplos de Impactos
Incremento en la matrícula en secundarias rurales en 24%
Incremento en la matrícula de Educación Media Superior de zonas rurales en 85%
Disminución de la tasa de abandono en primarias rurales en 17%
Incremento en las consultas de detección oportuna de CaCu (Papanicolau) en 60% en zonas rurales.
Aumento del consumo de proteinas animales y vegetales
Reducción de la desnutrición crónica infantil en 16%
Sistemas de Monitoreo y seguimiento
Puntos Centinela. Muestra con representatividad
estatal Semestral
Puntos Centinela. Muestra con representatividad
estatal Semestral
Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados
Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados
Indicadores de Medios de Atención Ciudadana
Indicadores de Medios de Atención Ciudadana
01-800 (LD sin costo)Buzones especiales
Correo e Internet
Disponibles en Internet
Bimestrales
Encuestas a:•Titulares•Personal de Salud•Directores y profesoresCédulas de observación
Política de Información
• Información trimestral a la Cámara de Diputados sobre entrega de apoyos, altas y bajas
• El padrón es público, por estado, municipio y localidad, con montos de entrega de apoyos y fechas de altas y bajas
• La cobertura por localidad, municipio y estado es pública desde 2001
• Las evaluaciones se entregan anualmente a la Cámara de Diputados y las bases de datos de la evaluación son públicas
• Los indicadores bimestrales de resultados por estados son públicos
Acceso público a los Indicadores de gestión y resultados
ACCESO A INDICADORES
DE RESULTADOS
Reporte de IndicadoresPorcentaje de niños menores de 2 años que recibieron sobres de suplemento alimenticio
• Comités de Promoción Comunitaria
• Jornadas por la Transparencia
• Vigilancia Ciudadana
• Compromisos de blindaje electoral
Fortalecimiento de Contraloría Social y Blindaje Electoral
¡Muchas gracias!