Oportunidades de financiamiento
para el crecimiento verde en México
Octubre de 2013
Ciudades
Sustentables
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Introducción
Para el 2050, se estima que el que el 70% de la población mundial estará viviendo en ciudades:
Fuente: WBCSD Urban Infraestructure Initiative1.
En el 2010, el 77.8% de la población de México ya vivía en localidades urbanos2, tendencia que se proyecta que se
mantendrá a lo largo del tiempo:
Fuente: INEGI3.
1 http://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/336387-1311282906980/WBCSD_UII.pdf 2 http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/rur_urb.aspx?tema=P 3 Idem
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Las ciudades enfrentan desafíos complejos e interconectados:
Sobrepoblación, contaminación y actividad industrial concentrada
Gran tensión sobre servicios básicos: agua, vivienda, transporte, salud, educación, alimentos, drenaje,
energía y residuos
Grandes inversiones necesarias para financiar, construir y operar infraestructura básica
Precios de la propiedad en alza y problemas de cohesión social
Fuerte competencia económica entre ciudades/municipios
Para garantizar los servicios apropiados para sus habitantes, las ciudades necesitan infraestructuras de calidad que
requieren de un esfuerzo sistemático y la participación de todos los agentes implicados.
Por otro lado, las ciudades juegan un papel muy importante en el desempeño económico y ambiental de un país, es
decir, las ciudades son un motor crítico del crecimiento económico.
El 2% de las regiones de la OCDE4, las cuales están conformadas, en su mayoría, por las grandes áreas urbanas de
los países miembro, generan, aproximadamente un tercio de todo el crecimiento de estos países.
Las ciudades consumen el 67% de la energía que se usa en el mundo y contribuyen con el 71% de las emisiones de
CO2 relacionadas con ese uso.
Se pueden reducir las externalidades, el impacto en los recursos naturales y en los servicios ambientales a través de
acciones en temas como la planeación urbana, movilidad, edificaciones, energía, residuos y agua. Estos sectores
4 OECD (2013). Green Growth in Cities. OECD Green Growth Studies, OECD Publishing.
DESAFÍOS ACTUALES
MAYOR COMPLEJIDAD
Problemas de Infraestructura
Interdependientes
Enfoque Sistemático
Infraestructuras
Sustentables
+
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pueden representar entre el 10% y 45% del total del presupuesto de una ciudad, los cuales tienen un gran potencial
de mejora en su desempeño y reducción en el gasto corriente
Algunos ejemplos de posibles acciones para mejorar la infraestructura sustentable dentro de las ciudades son:
Sector Actividades
Planificación
de uso de
suelo
Zonificación que permita una variedad de usos de suelo para reducir distancias entre
los hogares y otras actividades
Reforma fiscal que promueva el desarrollo de tierras utilizadas ineficientemente dentro
de los núcleos urbanos y desalentar la urbanización de tierras sin desarrollo dentro del
área urbana
Transporte Aumentar y/o mejorar el transporte público
Mejoras de infraestructura para promover el uso de bicicletas y las caminatas
Agregar un precio a vehículos personales (Ej. cargos de congestionamiento)
Edificios Remodelación de los edificios existentes para mejorar la eficiencia energética
Estándares más exigentes de eficiencia energética para edificios nuevos
Energía Instalar generación de energías renovables distribuidas (Ej. paneles solares)
Sistemas de enfriamiento y calefacción distritales
Impuestos que desmotiven el uso de picos de energía
Residuos Reciclaje de residuos industriales y domésticos
Rellenos sanitarios con sistemas de generación de energía a partir de residuos y metano
Impuestos que desmotiven la generación de residuos
Agua Impuestos que motiven la conservación del agua
Mecanismos de gobierno que mejoren la eficiencia en la distribución del agua
En México, bajo la Iniciativa de la Infraestructura Urbana (UII) del World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD), en conjunto con varias empresas, se realizó el primer piloto en la Cd. de Guadalajara.
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Esta iniciativa une a un grupo de compañías con capacidades y soluciones complementarias que apoyan a las
autoridades municipales para identificar oportunidades prácticas y viables económicamente para poder provocar
una mejora de la infraestructura básica que permita un desarrollo sustentable en su ciudad. Con esta metodología
se muestra que el sector privado tiene un portafolio de soluciones probadas y efectivas y que deben involucrarse en
las discusiones de la planeación y reordenamiento de las ciudades, principalmente en los aspectos siguientes:
.
El esquema propuesto de interacción con las ciudades consiste en elaborar un diagnóstico de la situación actual de
la ciudad y a través de un dialogo y trabajo en conjunto, se diseña un plan de acción encaminado a que la ciudad
transforme gradualmente su infraestructura y mejore su desempeño y la calidad de vida de sus habitantes
MOVILIDAD Y
EDIFICACIÓN Y
RESIDUOS
AGUA
DESARROLLO SOCIAL
SALUD
ENERGÍA
Operación Diseño y
Planeación
Construcción Financiamiento
Principales Áreas de Actuación
1 2
3
4
7
6
5
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La OCDE5 estimó en 2007, que para mejorar la infraestructura urbana mundial se requería entre 35-40 trillones de
dólares americanos para el 2030, o sea aproximadamente 2 trillones al año, o el 2.5% de PIB mundial.
Otras proyecciones estiman que solo el sector de energía de economías emergentes y considerando el incremento
de la población mundial, se requerirá una inversión promedio de 48 billones de dólares al año hasta el 2030.
Acciones de adaptación por el cambio climático en las ciudades requerirá de mucha inversión, y aunque estos costos
varían, se ha estimado que pueden oscilar entre los 49 a 171 billones de dólares americanos por año hasta el 2030.
Inversiones que de no hacerse, serán más costosas a largo plazo, si las ciudades se ven afectadas por desastres
derivados del cambio climático.
Como ejemplo de las inversiones requeridas, a continuación se expone un diagnóstico elaborado por el CESPEDES
en colaboración con la empresa de consultoría Mckinsey, donde se identificó la necesidad de implementar en
5 OECD (2013) Green Growth in Cities. OECD Green Growth Studies, OECD Publishing.
Iniciación Diálogo Transformación
1 2 3
ÁREA DE ACTUACIÓN DE LA INICIATIVA
Elaboración enlace
estratégico entre la
ciudad y la Iniciativa
Identificación de desafíos y
áreas de oportunidad
Desarrollo de estrategias y soluciones específicas
Presentación de: 1. Plan de
Transformación
2. Hoja de Ruta y
3. Catálogo de Proyectos de Demostración
FASE DE ACTIVACIÓN POSTERIOR
FIN FASE 1
Implementación y Seguimiento
Implementación y seguimiento de
Proyectos de Demostración
FASE 1 FASE 2
4
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México aproximadamente 200 líneas de transporte público masivo en las 29 zonas metropolitanas con más de 500
mil habitantes, de las cuales sólo existen alrededor de 33 en operación y construcción.
Fuente: Transitando hacia un desarrollo económico verde. McKinsey&Company, 2012.
El Bus Rapid Transit (BRT) proporciona una opción novedosa y más costo-eficiente que los métodos de transporte
convencionales como el Metro, trenes suburbanos y tranvías.
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En 2011, se estaban planeando 21 líneas de BRT en distintas ciudades del país, calculándose una inversión entre
1,000 y 1,400 MMUSD para implementarlas.
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Avances del Grupo de Trabajo: “Ciudades
Sustentables”
Se realizó, en el marco de la Iniciativa de Infraestructura Urbana del World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD), una prueba piloto en la Cd. de Guadalajara para adaptar la metodología de diagnóstico al
entorno de las ciudades Mexicanas. Con la experiencia de interacción con esa ciudad, se creó formalmente dentro
del CESPEDES, un grupo de trabajo que va a estar aplicando esta metodología en otras ciudades Mexicanas. Las
empresas participantes iniciales en la iniciativa de “Ciudades Sustentables” son:
Este grupo de trabajo definió un enfoque, objetivos y mecánica de trabajo como se muestra a continuación:
Enfoque
Explorar e identificar soluciones para la urbanización sustentable y la infraestructura urbana.
Objetivo
Demostrar que el sector privado y las empresas son clave para encontrar soluciones rentables y que deben participar
activamente en la planeación y reordenamiento de las ciudades.
EMPRESAS PARTICIPANTES
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Mecánica de Trabajo
Un grupo de empresas con capacidades y soluciones complementarias aportan expertos que, en
función de las áreas de interés identificadas, pueden ser asignados al estudio de transformación de
cada ciudad
La ciudad recibe un entregable gratuito que se compone de:
• Diagnóstico de su situación actual, retos y problemática
• Catálogo de propuestas y soluciones
• Pruebas demostrativas
Este nuevo enfoque definido esta ya siendo aplicado en un trabajo con la ciudad de Mérida, Yucatán, donde se tiene
un avance significativo e inclusive se están realizando algunas pruebas demostrativas de las principales soluciones
identificadas. En el mes de noviembre, CESPEDES y el Ayuntamiento de Mérida harán un anuncio con los
resultados del esfuerzo y las iniciativas que han podido arrancarse en beneficio de la ciudad
Objetivos para el Foro de Crecimiento Verde
1. Identificar áreas de oportunidad comunes a las ciudades mexicanas para que puedan planear, diseñar, mejorar o
ampliar su infraestructura básica y con ello puedan conseguir una mejora significativa de su desempeño y su
desarrollo futuro sea sustentable
2. Enumerar las soluciones probadas y económicamente viables que la iniciativa puede ofrecer a las ciudades para
que estas mejoren significativamente su desempeño en temas clave como son el manejo del agua, gestión integral
de los residuos, optimizar el uso y generación de energía, edificaciones e infraestructura de movilidad sustentables,
entre otros. Establecer un vínculo con las entidades financieras públicas y privadas que pueden ofrecer esquemas
de financiamiento para la implementación de soluciones
Coordinadores
Vicente Saisó (Director Corporativo de Sustentabilidad de CEMEX)
Ana Paula Fernández del Castillo (Directora de Sustentabilidad de ICA)
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Participantes sugeridos
a) Empresas:
CEMEX
BASF
DEACERO
ICA
PEÑOLES
SIEMENS
b) Asociaciones empresariales/
ONGs/Fundaciones/Centros de estudios:
Centro de Transporte
Sustentable/EMBARQ: Adriana Lobo
Clean Air Institute: Sergio Sánchez
CNIC (Cámara Nacional de la Industria de
la Construcción)
CANADEVI
c) Gobierno:
SEDATU: Por definir
INFONAVIT: Carlos Zedillo
d) Instituciones financieras:
BANAMEX
BANORTE
FONADIN
BID o IFC
Líneas estratégicas Planeación Urbana
Movilidad y Logística
Edificación y Vivienda
Seguridad, Salud y Desarrollo Social
Energía
Agua
Residuos
Criterios Para guiar la discusión se utilizará la metodología básica del UII (Urban Infrastructure Initiative) del
WBCSD y la adaptación creada para la iniciativa de Ciudades Sustentables del CESPEDES
Entregables 1. Definición de las áreas de oportunidad comunes a las ciudades en México.
2. Se enlistaran las soluciones probadas que puede aportar la iniciativa privada para mejorar la
infraestructura básica de las ciudades.
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3. Se identificaran los principales obstáculos a remover y las condiciones a cumplir para que las
ciudades puedan acceder a recursos o financiamiento para poder implementar las soluciones que
requieren.
4. Definición preliminar de un esquema operativo para que el sector privado pueda interactuar de
forma recurrente con ciudades mexicanas de diferentes dimensiones, grado de complejidad y retos.
Preguntas detonadoras ¿Cuáles son los 3 problemas o retos principales que enfrentan las ciudades mexicanas, en cada una de
las siete categorías de análisis, en cuanto a la situación actual que guarda su infraestructura y la forma
en que es planeada, diseñada e implementada?
¿El esquema actual de responsabilidades y acceso a los recursos de municipios y su relación con los
estados y la federación es un obstáculo o un facilitador para que las ciudades cuenten con la
infraestructura básica necesaria?
Si existen soluciones probadas y económicamente viables disponibles en el sector privado; ¿Cuáles son
los principales retos y obstáculos que enfrentan las ciudades para poder acceder a recursos o
financiamiento para implementarlas?
¿Qué mecanismo de diálogo permanente y eficiente se puede establecer entre ayuntamientos y el sector
privado para que las mejores soluciones sean implementadas y las ciudades puedan mejorar
significativamente su desempeño en el corto y mediano plazo?