Obstáculos Técnicos al Comercio
Expositor: Fredy NuñezGerente OTC - SGCA
Contacto: [email protected]
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
• SISTEMA ANDINO DE LA CALIDAD– ESQUEMA CONCEPTUAL– NORMATIVA COMUNITARIA
• ESTADO DE SITUACIÓN– N , A, E, C, RT, M
• PROSPECTIVA
SISTEMA ANDINO DE LA CALIDADSISTEMA ANDINO DE LA CALIDAD
Secretaría General de la Comunidad AndinaSecretaría General de la Comunidad Andina
Sistema AndinoSistema Andinode la Calidadde la Calidad
Aseguramiento y Aseguramiento y GestiGestióón de la n de la CalidadCalidad
AcreditaciAcreditacióónn
NormalizaciNormalizacióónn
NotificaciNotificacióón de Proyectos de n de Proyectos de Reglamentos TReglamentos Téécnicos.cnicos.
MetrologMetrologííaa
ReglamentaciReglamentacióón n TTéécnicacnica
Mecanismos de Mecanismos de supervisisupervisióón en el mercadon en el mercado
Decisión 376/419506/562/615
EnsayosEnsayos /CertificaciCertificacióónn
COMISIÓNCOMISIÓN
SGCASGCA
COMITÉ ANDINOCOMITÉ ANDINON/A/E/C/RT/MN/A/E/C/RT/M
ONCONC
NORMALIZ.NORMALIZ. CERTIFIC.CERTIFIC. LAB.LAB. METROL.METROL.
REDES NACIONALES DE ORGANISMOS ACREDITADOSREDES NACIONALES DE ORGANISMOS ACREDITADOS
COMITÉSCOMITÉSADAD--HOCHOC
-- SaludSalud-- SeguridadSeguridad-- Defensa al Defensa al ConsumidorConsumidor-- ProtecciónProtecciónal Medio al Medio
AmbienteAmbiente
-- Fluidez alFluidez alComercioComercio
-- IncremenIncremen--tartar la la comcom--petitividadpetitividaddel tejidodel tejidoindustrialindustrialsubregionalsubregional
BLOQUE DIRECTIVO
BLOQUE NORMATIVO
BLOQUE OPERATIVOBLOQUEREGLAMEN-
TARIOBLOQUE
OBJETIVO
¿CÓMO OPERA EL SISTEMA ANDINO DE CALIDAD?
REDES ANDINAS
• RAN NORMALIZACIÓN• RAONA – ACREDITACIÓN• RAM – METROLOGÍA• RALEA – LABORATORIOS
ACREDITADOS• RAOCA – ORGANISMOS DE
CERTIFICACIÓN ACREDITADOS• SIRT ALERTA EXPORTADOR
NORMATIVA COMUNITARIA
• DECISIONES– 376 / 419 Configuración del SAC– 506 Reconocimiento automático de certificados para
productos regulados, en la subregión– 516 Productos Cosméticos– 562 Directrices para la elaboración de RT nacionales
y a nivel comunitario– 615 SIRT para las notificaciones
• RESOLUCIONES– Rgtos. Para cada una de las REDES ANDINAShttp://www.comunidadandina.org
CIRCULACION DE BIENES EN LA COMUNIDAD ANDINA
• No existe libre circulación de bienes en la Comunidad Andina. En el ámbito no arancelario, ésta se sustenta en requisitos nacionales, establecidos en las normas técnicas nacionales para el ámbito voluntario y en reglamentos técnicos para el ámbito regulatorio.
• Existen Sistemas Nacionales de la Calidad que operan de acuerdo a prácticas internacionales.
ESTADO DE SITUACIÓN
ACREDITACIÓN
• Se maneja a través de la Red Andina Organismos Nacionales de Acreditación - RAONA
• Actualmente se encuentra en revisión la Resolución que reglamenta las actividades de la RAONA.
• Existen 207 organismos de evaluación de la conformidad acreditados en la sub-región y 92 en proceso al 31 de julio de 2006.
OEC acreditados y en proceso a julio de 2006
Bolivia Colombia Ecuador Perú Total 299 Organismos Evaluación de la conformidad – Sub-TOTAL
Acre. 7
En proceso 16
Acre. 139
En proceso 51
Acre. 19
En proceso 21
Acre. 42
En proceso 4
Acre. 207
En proceso 92
Laboratorios Ensayos 5 13 53 27 19 15 27 1 129 57 Calibración 0 2 45 14 0 1 1 2 51 33 Clínicos 0 0 0 0 0 0 0 0 -- -- Organismos de Certificción
Productos 0 0 7 0 0 0 12 0 20 1 Sistemas ISO 9000
1 0 7 0 0 5 2 0 13 6
Sistemas ISO 14000
0 0 3 0 0 0 0 0 3 --
Sistemas HACCP
0 0 2 0 0 0 0 0 2 --
Sistemas OHSAS
0 0 3 0 0 0 0 0 3 1
Personas 0 0 3 0 0 0 0 0 3 Entidades de Inspección
1 1 16 10 0 0 0 0 17 41
Evaluadores Internos
2 7 3 0 15
Evaluadores Externos
5 0 28 5 50
Expertos 6 100 8 25 147 Personal del ONA (Staff)
3 5 4 4 20
NORMALIZACIÓN
• Se maneja a través de la Red Andina de Normalización – RAN (Resolución 313) - NOREXPORT
• Miembros de la RAN: Organismos Nacionales de Normalización.
• Planes Andinos de Normalización 2005 – 2006 está en ejecución.
• En el 2006 se han oficializado 09 Normas Andinas, 02 en proceso de edición y 19 en etapa de proyecto y consulta pública.
• Actualmente se encuentra en actualización el Reglamento de la RAN (Propuesta de nueva Resolución y Directivas)
NORMALIZACIÓN ANDINAItem Norma Andina Código Estado
1 CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGO 128 NA0001:1995
2CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGOINTERCALADO 2 DE 5 NA0002:1995
3 CODIFICACIÓN POR BARRAS. CÓDIGO DE BARRAS. TERMINOLOGÍA NA0003:1995
4CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. DESCRIPCIÓNDE FORMATO NA0004:1995
5 CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CODABAR NA0005:19956 CODIFICACIÓN POR BARRAS ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGO 39 NA0006:1995
7EMBARCACIONES DE NAVEGACIÓN INTERIOR. SISTEMA DE SELLOS ADUANEROS.REQUISITOS TÉCNICOS BÁSICOS NA0007:2000
8 AZÚCAR CRUDO. REQUISITOS NA0008:20029 AZÚCAR BLANCO ESPECIAL. REQUISITOS NA0009:2002
10 AZÚCAR BLANCO. REQUISITOS NA0010:200211 AZÚCAR REFINADO. REQUISITOS NA0011:200212 ACEITUNA DE MESA. DEFINICIONES, REQUISITOS Y ROTULADO NA0012:200613 CONCHAS DE ABANICOS CONGELADOS. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN NA0013:200614 EMPAQUE Y EMBALAJE DE FRUTAS, HORTALIZAS Y TUBERCULOS FRESCOS. NA0014:2006
15SEGURIDAD DE JUGUETES. PARTE 1: ASPECTOS DE SEGURIDAD RELACIONADOSCON LAS PROPIEDADES MECÁNICAS Y FÍSICAS. NA0015:2006
16 ALCACHOFAS. MATERIA PRIMA PARA PRODUCTOS PROCESADOS NA0016:200617 ESPÁRRAGO. ESPÁRRAGOS FRESCOS. REQUISITOS NA0017:2006
18
GAS NATURAL. CALIDAD DEL GAS NATURAL PARA SU USO COMO COMBUSTIBLE ENLOS SECTORES TERMOELÉCTRICOS, INDUSTRIAL, COMERCIAL, GAS NATURALVEHICULAR (GNV) Y RESIDENCIAL NA0018:2006
19
PETRÓLEO Y SUS DERIVADOS. ACEITES LUBRICANTES PARA CARTER ENMOTORES DE COMBUSTIÓN INTERNA A GASOLINA, A OPERACIÓN DUALGASOLINA/GAS NATURAL PARA VEHÍCULOS (GNV) (CUATRO TIEMPOS) Y DIESEL(CUATRO Y DOS TIEMPOS). NA0019:2006
20
TUBOS DE USO ESTRUCTURAL. FABRICACIÓN DE TUBOS DE USO ESTRUCTURAL(CIRCULARES, CUADRADOS, RECTANGULARES Y DE FORMAS ESPECIALES)FORMADOS EN FRÍO, SOLDADOS Y SIN COSTURA. ESPECIFICACIÓN ESTÁNDAR NA0020:2006
21MUEBLES. MOBILIARIO ESCOLAR PARA CENTROS EDUCATIVOS. NIVEL INICIAL.MESA. REQUISITOS NA0021:2006
22MUEBLES. ARMARIOS Y OTROS MUEBLES SIMILARES PARA GUARDAR DE USOINSTITUCIONAL Y DOMÉSTICO. CLASIFICACIÓN NA0022:2006
Oficializadas (Gaceta Nº 1408)
En etapa de edición
En revisión
Oficializadas
Oficializadas (Gaceta Nº 1402)
NORMALIZACIÓN ANDINA
Item PROYECTOS DE NA EN CONSULTA PÚBLICA Secretaría Técnica Año
1TRANSPORTE. MERCANCÍAS PELIGROSAS CLASE 3. CONDICIONES DETRANSPORTE TERRESTRE. ICONTEC 2005
2TRANSPORTE. MERCANCÍAS PELIGROSAS CLASE 2. CONDICIONES DETRANSPORTE TERRESTRE ICONTEC 2005
3FIBRA DE ALPACA CLASIFICADA. DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN POR GRUPO DECALIDADES, REQUISITOS Y ROTULADO IBNORCA 2005
4FIBRA DE ALPACA EN VELLON. CATEGORIZACIÓN, DEFINICIÓN. REQUISITOS YROTULADO. IBNORCA 2005
5 QUINUA EN GRANO - DEFINICIONES IBNORCA 20066 QUINUA EN HOJUELAS IBNORCA 20067 BEBIDAS ALCOHOLICAS. RON ICONTEC 2006
8PRODUCTOS DE LA PESCA. CAMARONES CONGELADOS CRUDOS, COCIDOS OPRECOCIDOS. ICONTEC 2006
9 LANGOSTINO. REQUISITOS INDECOPI 200610 SARDINAS EN CONSERVA INDECOPI 200611 ATÚN EN CONSERVA INDECOPI 200612 ACEITE DE PALMA. REQUISITOS PARA LA OLEINA DE PALMA INEN 200613 ACEITE DE PALMA. REQUISITOS PARA ESTEARINA DE PALMA INEN 2006
14GRASA Y ACEITES COMESTIBLES. ACEITE DE SIOMA Y SUS FRACCIONES.REQUISITOS INEN 2006
15 ROTULADO DE ALIMENTOS 2005
16MATERIAL Y ARTÍCULOS PLÁSTICOS DESTINADOS A ESTAR EN CONTACTO CONALIMENTOS. DETERMINACIÓN DE MIGRACIÓN GLOBAL 2005
17 INGENIERIA DE SOFTWARE Y SISTEMAS ICONTEC18 PINTURAS. ESMALTES SINTÉTICOS 200519 AUTOMOTRIZ. ADVERTENCIA. TRIANGULO DE SEGURIDAD. REQUISITOS 2005
RECONOCIMIENTO MUTUO
• Existe reconocimiento automático de los certificados de conformidad de productos regulados (Decisión 506)
• Se está trabajando en la ampliación de esta Decisión, con la finalidad de incluir en su alcance todos los resultados de los procedimientos de evaluación de conformidad.
REGLAMENTACIÓN TECNICA
• Existen directrices para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos nacionales y comunitarios (Decisión 562).
• No existe un enfoque armonizado de reglamentación técnica.
• Desde el 2005 se ha puesto a disposición de los países una herramienta que facilita la notificación: Sistema de Información de Notificación y Reglamentación Técnica de la Comunidad Andina – SIRT; su creación se encuentra bajo el amparo de la Decisión 615.
http://www.comunidadandina.org/sirt
REGLAMENTACIÓN TECNICA
Notificaciones de Reglamentos Técnicos y proyectos
0
10
20
30
40
50
60
70
2002 2003 2004 2005 2006
Año
Nº N
otifi
caci
ones
Año
REGLAMENTACIÓN TECNICA
Notificaciones de Reglamentos Técnicos y proyectos
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú Venezuela
0
20
40
60
80
100
120
Nº de Notif.
Países Miembros de la CAN
2002-2006
BoliviaColombiaEcuadorPerúVenezuela
ARMONIZACIÓN DE LEGISLACIONES SANITARIAS
• Productos Cosméticos: se regulan y controlan (vigilancia sanitaria) bajo el amparo de la Decisión 516 Mecanismo de Acceso que más se acerca a la libre circulación
• Actualmente se viene realizando la armonización de legislaciones para el control de productos higiene doméstica y de productos absorbentes de higiene personal .
METROLOGÍA
Existe la Red Andina de Metrología (RAM), creada a través de la Decisión 419. Esta Red está integrada por los Institutos Nacionales de Metrología. Actualmente opera en el marco del Sistema Interamericano de Metrología SIM región ANDIMET.
PROSPECTIVA
OBJETIVOS PRINCIPALES
• Consolidación del mercado interior ⇒Libre circulación de bienes en la Comunidad Andina
• Apoyar la política de negociacionescomerciales internacionales de losPaíses Miembros en su actuaciónindividual o en bloque de países (USA, EUROPA, ASIA)
LIBRE CIRCULACIÓN
EJES DE ACCIÓN: Libre circulación
• Diseñar, desarrollar y aplicar un enfoque armonizado de regulación técnica y evaluación de la conformidad para la Subregión.
• Armonización de normas y de reglamentos técnicos.• Actualización de la normativa comunitaria para
adecuarla a las prácticas internacionales.• Reforzamiento de los Sistemas Nacionales de
Calidad ⇒ Reconocimiento Internacional de losOrganismos Nacionales de Acreditación
ESQUEMA DE TRABAJO
APOYO NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
SÍNDROME DE LA FLECHA ▬► y ◄▬
EJES DE ACCIÓN
• ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL• REENFOQUE DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL• DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA TÉCNICA
Articulación – Fase I : MSF + OTC
Inspection Service
Testing Facilities
Metrology
Standardizationprovides standards
calibration
sample
ste
st re
ports
provides
standards
Technical Regulations
issues
Accreditation, Repair & Maintenance
SPS
TBT
Facilitates issuance of Export Certificates
NEP
Articulación – Fase II : Gestión comercial Integral
Sanidad Animal y Vegetal
Aduanas
Calidad y Seguridad
Medio Ambiente
Salud Humana
Transporte
UNIDAD FACILITACIÓN AL COMERCIO
UFC
1
2
Elementos comunes: • Control y Vigilancia • Información, Consulta
Registro y Notificación
Fuente: Fredy Núñez, Propuesta Unidad de facilitación al comercio
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
• Enfocada en incrementar la capacidad comercial integral.
• Orientada a los sectores – cadenas productivas –productos definidos como prioritarios
• Que incluya recursos financieros para incrementar la infraestructura de evaluación de la conformidad para atender los requisitos técnicos de calidad, seguridad y medio ambiente de los mercados de destino.
• Que incluya un enfoque integral de capacitación para la internacionalización de las PYMEs
Caso Práctico: La Internacionalización de las PYMEs
Sistema NacionalSistema Nacionalde la Calidadde la Calidad
Aseguramiento y Aseguramiento y GestiGestióón de la n de la CalidadCalidad
AcreditaciAcreditacióónn
NormalizaciNormalizacióónn
NotificaciNotificacióón de Proyectos de n de Proyectos de Reglamentos TReglamentos Téécnicos.cnicos.
MetrologMetrologííaa
ReglamentaciReglamentacióón n TTéécnicacnica
Mecanismos de Mecanismos de supervisisupervisióón en el n en el mercadomercado
EnsayosEnsayos /CertificaciCertificacióónn
PRIORIZACIÓN DE SECTORES / CADENAS / PRODUCTOS CAN⇒UE
Codigo Subpartida Nandina BOL COL ECU PER 200508030012 Bananas 2 1 9 556,96309011100 Café sin tostar 2 1 9 1 454,67209042000 Pimientos secos procesado 22 3 42,317
06031090Demás flores y capullos, excepto claveles, crisantemos, pompones y rosas, 7 3 13 35,411
08119090Demás frutas excepto fresas (frutillas), frambuesas, zarzamoras, moras y moras-frambuesas y grosellas, 31 8 14 4,470
10059090Demás maíces, excepto duro y reventón, excepto para siembra 13 34 12 4,045
10089010 Quínua (Chenopodium quinua) 3 21 3,364
12119090
Demás plantas, semillas y frutos utilizadas en perfumería, medicina o como insecticidas, parasiticidas, frescos o secos (p. ej.: boldo, eucalipto, manzanilla, ruda, valeriana) 21 14 28 26 1,679
12119030 Orégano, fresco o seco 30 21 91708109090 Demás frutas u otros frutos, frescos 19 25 31 754
Fuente: Víctor Guachala, Pasantía CAN – BID - INTAL
PRIORIZACIÓN DE SECTORES / CADENAS / PRODUCTOS UE⇒CAN
POR DEFINIR
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA CAN⇒UE
• ALCANCE: N, A, E, C, RT, M• IDENTIFICACIÓN DE LA BRECHA X PAIS Y
COMUNITARIA– INVENTARIO DE NECESIDADES -– INVENTARIO DE CAPACIDADES
• FINANCIAMIENTO
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA UE⇒CAN
• ALCANCE: T, A, C&V• IDENTIFICACIÓN DE LA BRECHA X PAIS Y
COMUNITARIA– INVENTARIO DE NECESIDADES -– INVENTARIO DE CAPACIDADES
• FINANCIAMIENTO