Daniel Morales
Instituto de Formación y Cooperación Técnica
Organización Mundial del Comercio
Email: [email protected]
XIV Curso Breve de Política Comercial
para los Países Miembros de la ALADI
ALADI - OMC
Montevideo – 28 de octubre de 2014
Negociaciones de Acceso a los
Mercados en la OMC
Curso breve de Política Comercial para los Países Miembros de la ALADI ALADI - OMC
Presentación
• Mandato
• “Tipología” de las Fórmulas
• Situación de las Negociaciones AMNA/NAMA del PDD
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El Mandato (1)
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas
16. Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán
por finalidad, según modalidades que se acordarán,
reducir o, según proceda, eliminar los aranceles,
incluida la reducción o eliminación de las crestas
arancelarias, los aranceles elevados y la
progresividad arancelaria, así como los obstáculos
no arancelarios, en particular respecto de los
productos cuya exportación interesa a los países en
desarrollo. La cobertura de productos será amplia
y sin exclusiones a priori.
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El Mandato (2)
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas
16 (cont)
En las negociaciones se tendrán plenamente en cuenta las
necesidades e intereses especiales de los países en
desarrollo y menos adelantados participantes, previendo,
entre otras cosas, que no haya una reciprocidad plena en los
compromisos de reducción, de conformidad con las
disposiciones pertinentes del artículo XXVIIIbis del GATT
de 1994 y las disposiciones citadas en el párrafo 50 infra. A
tal fin, las modalidades que se acuerden incluirán estudios y
medidas de creación de capacidad apropiados destinados a
ayudar a los países menos adelantados a participar
efectivamente en las negociaciones.
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El Mandato (3)
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (cont.)
50. Las negociaciones y los demás aspectos del Programa de Trabajo
tendrán plenamente en cuenta el principio del trato especial y
diferenciado para los países en desarrollo y los países menos
adelantados consagrado en: la Parte IV del GATT de 1994; la Decisión
de 28 de noviembre de 1979 sobre trato diferenciado y más favorable,
reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo; la
Decisión de la Ronda Uruguay relativa a las medidas en favor de los
países menos adelantados, y todas las demás disposiciones pertinentes de
la OMC.
Comercio y medio ambiente
31. Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente,
convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:
iii) la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos
arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.
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Marco Institucional
1 de Febrero de 2002: Establecimiento del Grupo de Negociaciones sobre Acceso a
los Mercados (NGMA)
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Propuesta del Presidente
(TN/MA/W/35, Texto de
Girard)
Declaración de
Hong-Kong
Paquete de Julio
(Acuerdo Marco) [Proyectos de
Modalidades]
Declaración
Doha
Etapas Principales
Documentos de los
Presidentes de los
Grupos de Negociación
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Métodos de Reducción
Peticiones y ofertas
Fórmulas Reducción lineal
Reducción no lineal - armonización arancelaria (por ejemplo, fórmula “Suiza”)
Enfoque por intervalo arancelario
Enfoques sectoriales
Objetivos de reducción (promedio ponderado, cero)
Método “Cóctel”
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Armonización de los aranceles
Reducción de los aranceles elevados debe ser más grande que la de los aranceles bajos
Reducir o eliminar las crestas arancelarias y los aranceles elevados
Reducir o eliminar la progresividad arancelaria
Medida del nivel de Armonización
Porcentaje de crestas arancelarias (nacional/internacional)
Desviación estándar
Coeficiente de variación
Fórmulas: Objetivos (§16 Doha)
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Automaticidad
Crecimiento del número de Miembros, negociaciones bilaterales “producto por producto” más difíciles y “pesadas”
Puede permitir tratar “automáticamente” las crestas arancelarias y otros derechos especiales
Reducción según una regla determinada (y no poder de neg.)
Previsibilidad y transparencia
Permite prever el resultado de las negociaciones
Cada Miembro puede conocer los compromisos de los otros
Facilita la “verificación” de los compromisos efectuados por los demás Miembros
Fórmulas: Ventajas
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Disponibilidad de los datos
Derechos no ad valorem
Obtener acuerdo sobre una fórmula única
Impacto dependerá de la estructura y nivel arancelarios de cada país
Perfiles arancelarios de los Miembros de la OMC son muy variados (ver TN/MA/S/4/Rev.1 y Perfiles arancelarios en el mundo, publicación anual de la OMC)
Fórmulas: Problemas
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Heterogeneidad de los aranceles
Kenya
BarbadosMalawi
Dominica
TunisiaIndia
Colombia
Turkey
El Salvador
HondurasBrazil
Nepal
Panama
Ecuador
Swaziland
JordanOman
Australia
Kyrgyz Republic
Georgia
Canada
Norway
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Tipo aplicado
Tipo consolidado
Max aplicado
Max
consolidado
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Las Fórmulas
0
01
ttB
ttBt
a
a
0
01
8
8
t
tt
atttt 27.08.0 001
w
a
w
aw
atA
tAt
0
01
01 tct
LU
LULL
BB
BBBtBt
00
110011
0
2
01
tPt
tPBtt
a
a
50
50
5015
5015
0
011
t
ttot
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• Reducción no depende del nivel inicial del derecho
• FÓRMULA: t1 = c x t0
• Si se desea reducir
el derecho de un tercio,
c = 0.6666…
Fórmulas de reducción lineal
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• Reducción depende del
nivel inicial del derecho
• Fórmula de tipo no lineal; más alto el derecho inicial más grande la reducción
• FÓRMULA:
• Coeficiente “A” puede tomar cualquier valor, por ejemplo A = 30
A x t0
A + t0 t1 =
Fórmula “Suiza”
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Derecho
inicial
De
rec
ho
fi
na
l
20
30
15
7.5 5
Lineal
Fórmula
suiza
Comparación: lineal – Suiza
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Fórmula por banda o estratificada
Definición de los valores de las bandas o de los criterios de selección de los productos
Aplicación de métodos de reducción diferentes o de coeficientes diferentes para cada “banda”/categoría
120% Banda 4
Reducción media de 40%
Reducción mínima : 30%
60% Banda 3
Reducción media de 35%
Reducción mínima : 25%
20% Banda 2
Reducción media de 30%
Reducción mínima : 20%
0% Banda 1
Reducción media de 25%
Reducción mínima : 15%
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Negociaciones arancelarias
del PDD para los productos
no agrícolas (NAMA)
Situación según la 4a revisión
del proyecto de modalidades
(TN/MA/W/103/Rev.3, diciembre de 2008)
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La fórmula:
t1: Tipo final, a consolidar en ad valorem
t0: Tipo de base
a = 8: Coeficiente para países desarrollados Miembros
x = 20, y = 22, z = 25: Coeficientes para países en desarrollo que aplican la fórmula (según lo previsto al párrafo 7).
0
01
} {
} {
t)(x o y o zoua
t)(x o y o zouat
Fórmula por banda o estratificada
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1Incremento no lineal constante de 25 puntos sobre el derecho aplicado
Modo de cálculo con la fórmula
Producto consolidado
Producto no consolidado
Tipo aplicado adaptado1
Tipo básico
FÓRMULA
TIPOS CONSOLIDADOS NUEVOS
Tipo consolidado
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• cobertura de productos amplia, sin exclusiones a priori
• Año de base = 2001 (derechos aplicados 14 noviembre)
• Conversión en EAV (TN/MA/20) y consolidación en términos ad valorem
• Datos de importación: 1999-2001
• Reducciones arancelarias para los Miembros desarrollados comprenderán 6 reducciones iguales (5 años) y para los Miembros en desarrollo 11 reducciones iguales (10 años).
Modalidades para la fórmula
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Fórmula: Coeficientes y flexibilidades
Alternativa i) ó ii): Coeficiente x
(= 20)
Coeficiente y
(= 22)
Coeficiente z
(= 25)
i) efectuar recortes inferiores a los basados en la fórmula
en el A por ciento como máximo de las líneas arancelarias
nacionales de los productos no agrícolas, siempre que los
recortes no sean inferiores a la mitad de los basados en la
fórmula y que esas líneas arancelarias no excedan del B
por ciento del valor total de las importaciones de
productos no agrícolas de un Miembro;
A = 14
B = 16
A = 10
B = 10
No hay recurso
a ninguna
flexibilidad
ii) mantener, como excepción, líneas arancelarias sin
consolidar o no efectuar recortes basados en la fórmula
en el C por ciento1 como máximo de las líneas arancelarias
nacionales de los productos no agrícolas, siempre que no
excedan del D por ciento del valor total de las
importaciones de productos no agrícolas de un Miembro
C = 6.5
D = 7.5
C = 5
D = 5
No hay recurso
a ninguna
flexibilidad
1 Mantener líneas arancelarias sin consolidar y no efectuar recortes basados en la fórmula podrán combinarse
pero sin exceder conjuntamente C % de las líneas arancelarias y D % del valor de las importaciones.
Para Miembros en desarrollo que deben aplicar la fórmula:
Clausula de no exclusión (en % de líneas y % de importaciones). Excepciones para ciertos Miembros en desarrollo (lista).
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• Si cobertura de consolidación < 35%, los PEDs no deberán efectuar reducciones mediante la fórmula pero deberán consolidar:
75% de las líneas arancelarias si cobertura < 15%;
80% de las líneas arancelarias si cobertura ≥ 15%.
a un nivel medio que no exceda 30%.
• Consolidación inmediata, en términos ad valorem.
• Tipo de base: derecho consolidado o nivel definido por Miembro si producto no consolidado.
• Aplicación: 11 reducciones iguales (10 años), con primera reducción al segundo año.
• Lista países
Flexibilidades – Baja cobertura
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• Definición: Participación en comercio NAMA < 0.1%;
•Consolidación inmediata, en términos ad valorem. •Tipo de base: derecho consolidado o nivel definido por Miembro si producto no consolidado.
•aplicación: 11 reducciones iguales, primera reducción año siguiente a la entrada en vigor.
•MRAs: Periodo de gracia de 3 años (por producto). •Excepciones para: Bolivia, Fiji, Gabón.
Si promedio
consolidado:
Consolidar todas las líneas arancelarias a un nivel medio ≤ a:
≥ 50% 30%
30% ≤ 50% 27%
20% ≤ 30% 18%
< 20% Red. Mínima línea por línea del 5 % al 95 % de todas las líneas arancelarias
o consolidar al promedio general resultante de esa reducción línea por línea.
Flexibilidades – EPVs
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• Modalidades conformes a la categoría del Miembro. (Lista países)
• Si aplican fórmula, plazo prolongado de 3 años
• Once Miembros de adhesión reciente no tienen obligación de realizar reducciones adicionales. (Lista países)
Flexibilidades – MRAs
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• Exentos de efectuar reducciones
• Se les alienta a aumentar la cobertura y nivel de consolidación
• Conversión en derechos ad valorem (según TN/MA/20)
Flexibilidades – PMA
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Miembros desarrollados deberán (y en desarrollo que pueden deberían) :
Otorgar acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes (DFQF) con carácter perdurable, a todos los productos de todos los PMA.
Si dificultades, otorgar acceso a los mercados DFQF para al menos 97 por ciento de los productos, con ampliación gradual.
Otorgar acceso a los mercados significativamente mejorado a todos los PMA.
Normas de origen preferenciales transparentes y sencillas.
Flexibilidades – Acceso Mercados para PMA
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Países desarrollados informarán Miembros de los productos cubiertos por DFQF.
Comité de comercio y desarrollo supervisará progresos realizados. Notificaciones anuales de:
(a) Aplicación de los programas DFQF;
(b) Normas de origen correspondientes.
Comité de comercio y desarrollo examinará las notificaciones y presentará informe anual al Consejo General para adopción medidas necesarias.
Fechas por convenir.
PMA: Seguimiento Proceso
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• Erosión de las preferencias
• Periodo de aplicación más largo para los Miembros desarrollados que otorgan preferencias
– 9 reducciones iguales de los tipos, empezando enero del segundo año
• Asistencia (Marco Integrado / A4T)
• Simplificación Normas de origen preferenciales
• Periodo de aplicación “normal” para los Miembros en desarrollo “afectados desproporcionadamente”.
• Anexos 2-4
Preferencias no recíprocas
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0
5
10
15
20
25
30
35
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Año
Ara
nce
l (%
)
Adjusted
MFN
MFN
Preferential
Preferencias no recíprocas
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Ambición más amplia que con la fórmula
Productos de interés para Miembros en desarrollo
Productos cubiertos
Participación facultativa
Masa crítica
Trato Especial y Diferenciado (« cero por x », periodos de aplicación más largos, cobertura parcial …)
Anexos 6 et 7
Lista de los sectores
Negociaciones Sectoriales
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Reducción/eliminación de los NTBs/ONAs
Productos de interés para los Miembros en desarrollo
Enfoques horizontales/verticales
TED
Anexo 5
Obstáculos no arancelarios
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Peticiones y ofertas
Eliminación de los derechos bajos
Medidas de Creación de Capacidad: Marco Integrado Mejorado
Ayuda para el Comercio (A4T)
Bienes ambientales (Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria)
Modalidades adicionales
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Documentos de los Presidentes de los Grupos de Negociación (Abril 2011)
Proyecto de Modalidades, TN/MA/W/103/Rev3 (Dic. 2008)
Informe de Presidentes: TN/MA/24 (Abril 2013),
TN/MA/23 (Julio 2012), TN/MA/W/80 (Julio 2006)
Declaración HK, WT/MIN(05)/DEC (Dic. 2005)
Marco de Julio, WT/L/579 (Agosto 2004)
Lista de documentos, TN/MA/S/16/Rev.11 (Abril 2012)
Simulación Reducciones arancelarias, JOB(06)/210 (Junio 2006)
Equivalentes Ad Valorem, TN/MA/20 (Enero 2007)
Documentos de referencia
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Productos comprendidos
Eliminación de los aranceles
Modalidad básica
Enfoques suplementarios
Eliminación de derechos bajos/"de puro estorbo"
Crestas arancelarias y aranceles elevados
progresividad arancelaria
Consolidaciones/cobertura de la consolidación
Otros temas
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Excedente de consolidación
Tipos de base / Año de referencia
Nomenclatura
Período de aplicación y escalonamiento
Crédito por la liberalización autónoma
Derechos que no son ad valorem
Simplificación de las estructuras arancelarias
Erosión de los márgenes preferenciales
(Fuente: TN/MA/6/Rev.1)
Otros temas
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Fórmula: Coeficientes y flexibilidades -- Excepciones: Lista de países --
e) Como excepción, Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia incluirán en sus listas una lista común de disposiciones de flexibilidad y podrán utilizar [.........]. [1]
f) Como excepción, la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay incluirán en sus listas una lista común de disposiciones de flexibilidad y cada uno de ellos calculará el porcentaje de limitación del valor del comercio a que hace referencia el presente párrafo 7 utilizando el valor total de las importaciones del Brasil de productos no agrícolas.
g) Como excepción, Omán no estará obligado a reducir ningún arancel consolidado por debajo del 5 por ciento después de aplicar las modalidades previstas en el apartado b) i) del párrafo 7. […]
[h) Argentina]
[i) Venezuela]
[1] Se señala a la atención de los Miembros la pérdida de ingresos por concepto de aranceles que sufrirán Lesotho, Botswana, Namibia y Swazilandia como consecuencia de estas reducciones arancelarias, y en particular, la condición de PMA de Lesotho. Esta pérdida de ingresos podrá justificar que se le asigne prioridad para recibir asistencia específica en el marco de la Ayuda para el Comercio. Back
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Baja cobertura: Lista de países
Los Miembros en desarrollo de que se trata son:
Camerún;
Congo;
Côte d'Ivoire;
Cuba;
Ghana;
Kenya;
Macao, China;
Mauricio;
Nigeria;
Sri Lanka;
Suriname;
Zimbabwe
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MRA: Lista de países
Albania Armenia Cabo Verde
China Croacia Ecuador
FYROM Georgia Jordania
Rep. Kirguisa Moldova Mongolia
Omán Panamá Arabia Saudita
Taipei Chino Tonga Ucrania
Vietnam
Sin los PMAs y los que accedieron a las CE.
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MRA: Lista de países
Albania Armenia Cabo Verde
China Croacia Ecuador
FYROM Georgia Jordania
Rep. Kirguisa Moldova Mongolia
Omán Panamá Arabia Saudita
Taipei Chino Tonga Ucrania
Vietnam
Sin los PMAs y los que accedieron a las CE.
No reducciones arancelarias necesarias
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Vehículos automóviles y sus partes;
Bicicletas y sus partes;
Productos químicos;
Productos electrónicos/eléctricos;
Pescado y productos de pescado;
Productos forestales;
Piedras preciosas y joyería;
Herramientas de mano;
Libre acceso a una mejor atención de la salud;
Materias primas;
Máquinas industriales;
Material deportivo;
Textiles, vestido y calzado; y
Juguetes. Back
Sectoriales: Iniciativas propuestas