Módulo 8La Gestión del Riesgo en la
inversión Pública
Experiencia de la incorporación de la GdR en los Proyectos de
Inversión Pública (PIP)
La Gestión del Riesgo en la Inversión Pública
Objetivos del MóduloAl completar este Módulo se espera que los participantes hayan:• Reconocido la importancia de la gestión del riesgo y su relación
con la formulación de proyectos de inversión pública-PIP.
• Comprendido los principales pasos de incorporación del análisis de riesgos en los PIP
• Actividades del módulo:– Presentación: Inversión pública y análisis de riesgos asociados a peligros
(50 mins.)– Preguntas y respuestas (20 min)– Conclusiones y Cierre (5 mins)
Este Módulo está basado en las experiencias desarrolladas en el Perú por medio del Ministerio de Economía y Finanzas y la GTZ a través del Programa de Asistencia Técnica y su Guía Metodológica de Capacitación en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública (PIP), incorporando el análisis de riesgos asociados a peligros
¿Analizar el riesgo o gestionar el riesgo?
Definir medidas para reducir fragilidad
Analizar otras alternativas viables de localización
Estimación de los costos de inversión, O&M de las medidas¿Se elimina exposición?
¿Existe amenazas en la ubicación actual o propuesta?
Definir medidas de contingencia y emergencia
SI Culmina
NO
Estimación de los costos sociales (daños y pérdidas) de no incorporar las medidas
Asegurar gestión eficiente durante operación
Exposición Fragilidad Resiliencia
NO Culmina
SI Analizar factores que generan o pueden generar fragilidad
1 32
4
Evaluación
Selección y definición del nivel de riesgo aceptable
Evaluación de la rentabilidad social de las medidas
La gestión de riesgos en proyectos de inversión pública
La gestión prospectiva La gestión correctiva
La gestión reactiva
Gestión que interviene sobre el riesgo aún no existente.
Evita que se genere riesgos en un PIP. Para lo cual es necesario:
Normas y regula-ciones (localización, tecnología).
Aplicar el análisis del riesgo en pro-yectos de inversión.
Incorporar en el PIP las medidas para evitar o reducir el riesgo -.
Gestión que interviene sobre el riesgo existente.
Reduce el riesgo exis-tente, siendo necesario:
Aplicar el análisis del riesgo en la unidad productora existente.Plantear medidas de reducción del riesgo.Cambio de localización.Incremento de resistencia.Incremento de resiliencia (seguros, organización).Disminución de amenazas (recuperación ambiente).
Gestión que interviene sobre el riesgo que aún no se ha corregido o sobre el residual.
Minimizar probables daños y pérdidas. Aplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta. Es necesario contar con:Sistemas de alerta temprana.Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.).Aseguramiento.Acceso a fondos para recuperación.
¿La gestión prospectiva y la gestión correctiva?
Análisis de PeligrosAnálisis de Vulnerabilidad
del proyectoMedidas prospectivas de
reducción del riesgo
1
Análisis de Vulnerabilidad del proyecto
Análisis de Vulnerabilidad de la UP existente
Medidas correctivas de reducción del riesgo
2
Análisis de Peligros
Medidas prospectivas de reducción del riesgo
¿Gestionar el riesgo solo incrementa los costos?
C O y M
B
I
CU
Beneficios
Costos de Atención Rehabilitación y Reconstrucción
Período de interrupción del servicio
Impacto peligro
Valor de los daños y pérdidas para usuarios
Situación sin medidas de RR
CARR
Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las medidas
Costos evitados
Beneficios
Mayores Costos
Situación con medidas de RR
I
I
Disponibilidad del servicio
¿Un PIP “malo” se vuelve “Bueno” por las MRR?
CU
Costos que se evitan
Beneficios que no se pierden
Situación marginal I
CARR
La rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo
Costos de Inversión, O y M y otros costos atribuibles a las MRR
Información propia del PIP. Análisis de sensibilidad.Beneficios que no se pierden: Excedente del productor o consumidorCostos que se evitan: liberación de recursos
¿Más trabajo?
Diagnóstico del Área de Influencia del Proyecto
Diagnóstico de la situación actual del Servicio (Si existe)
Diagnóstico de los usuarios actuales y potenciales
Análisis de peligrosPlanteamiento de escenarios a
futuro
Análisis del Riesgo de la unidad productora existente
Análisis de percepción y condiciones del riesgo
Dia
gnós
tico
Planteamiento del problema, causas y efectos
Planteamiento de los objetivos, medios y fines
Planteamiento de accionesPlanteamiento de alternativas
Identificación de factores de riesgo que son causas o efectos
del problema
Definición de Medidas de reducción de riesgos
Defi
nici
ón d
el P
IP
La reducción de riesgos de desastres es un medio para
alcanzar los objetivos del PIP
¿La GdR constituye un estudio adicional?Incorporación transversal: Módulo de identificación
Análisis de Localización
Análisis de la tecnología constructiva y de operación
Análisis de la exposición del PIP o de cada elemento
Análisis de factores que pueden generar la fragilidad del PIP o de
sus elementos
Organización y Gestión
Análisis de capacidades para respuesta a emergencias
Análisis de capacidades para respuesta a emergencias y recuperación del servicio
Fase de IdentificaciónPlanteamiento de escenarios de
peligros
Planteamiento de medidas para evitar la generación de riesgos o reducirlos
Incorporación transversal: Módulo de formulación
¿Cómo se incorpora la GdR en los PIP?
Análisis de demanda y oferta: Cómo influye el riesgo en el comportamiento
¿Cómo se incorpora la GdR en los PIP?
Estimación de los beneficios del PIP
Estimación de los beneficios de implementar las medidas de reducción
de riesgosCostos evitados
Estimación de los indicadores de rentabilidad social del PIP
Metodología ABC o CE
Estimación de los indicadores de rentabilidad social de las medidas de
reducción de riesgos.Metodología ABC o CE
Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social del PIP
Análisis de sensibilidad de la rentabilidad social de las medidas de
reducción de riesgos.
Incorporación transversal: Módulo de evaluación
¿La ACC en los PIP, un nuevo tema?
Fondos de Prevención y Atención de Desastres en México
proporcionar recursos tanto a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal como a las entidades federativas, destinados a la realización de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenómenos naturales sobre la vida y bienes de la población, los servicios públicos y el medio ambiente.
apoyar a las entidades federativas de la República Mexicana, así como a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en la atención y recuperación de los efectos que produzca
un fenómeno natural
FONDEN
FIDEICOMISO 2068 PREVENTIVO (FIPREDEN)
administrar recursos destinados a la realización de acciones preventivas no programadas
Tomados de la presentación del Dr. Sergio Puente (Colegio deMéxico A.C., Prospectiva de la Prevención de Desastres desde el enfoque de las ciencias sociales, con datos de FONDEN
Articulando RRD Mecanismos de Seguros y Adaptación
• Para favorecer la adaptación al CC se debería proveer mediante diferentes mecanismos de seguros y transferencia de riesgos tales como sistemas de seguros y reaseguros, los bonos contra catástrofes, mecanismos que deberán estar condicionados en tanto favorezcan la reducción de riesgos
• Considerar mecanismos de financiamiento interno y externo que tienen incidencia en los procesos de desempeño de la gestión fiscal nacional, tales como reasignación de fondos, créditos blandos, creación de nuevos impuestos y préstamos internacionales, entre otros.
• involucrar a socios estratégicos tales como los Ministerios de Hacienda, Economía y Finanzas, gobiernos locales y sector privado.
• Establecer procesos que permitan documentar la ejecución e implementación de políticas y de inversión pública.
Pérdidas no cubiertas en países en vías de desarrollo e industrializados
Fuente: Swiss Re. SELA Conferencia, realizado en la Ciudad de México, el 22 de Noviembre 2010.
10.04.23
Instrumentos financieros para el manejo de riesgos climáticos en países en vías de
desarrollo
Fuente: Francis Ghesquiere, Banco Mundial, 2008
*Nota: Pérdida probable para un gobierno centroamericano de tamaño medio (ejemplo ilustrativo sin vínculo a ningún país real)
Instrumento financiero que brinda protección a lasinversiones públicas y privadas (producción, infraestructuras,
transporte, etc.), ante la ocurrencia de riesgos climáticos a que están expuestas.
Ejemplos de índices: • Indicadores de información climática
(precipitaciones, temperatura)• Información satelital sobre cobertura
vegetal• Índices paramétricos que dan infor-
mación sobre condiciones geológicas o
climáticas (escala de magnitudes Richter).
Un ejemplo de gestión correctiva del riesgo:
Seguros indexados frente a riesgos climáticosProyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ
Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZ
Seguros tradicionales vs. indexados
Seguros tradicionales:
Pago = f (pérdida generada)
• Requiere evaluación de daño• Baja penetración• Alto costo administrativo• Desembolso lento y costoso
Seguros indexados:
Pago = f (ocurrencia de un evento)
• Desembolso rápido• Alta penetración• Reducción de los costos administrativos• PERO: No es aplicable a todos los riesgos
Adaptado de Francis Ghesquiere, Banco Mundial
Proyecto de Seguros - ACC BMU/GIZFenómeno de “El Niño” y el Cambio Climático
El fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo
Periodo Tipo de Niño
1969 Débil
1972-1973 Fuerte
1976 Moderado
1982-83 Muy intenso
1997-98 Muy intenso
Fuente: INDECI
Cambio Climático afecta a la
frecuencia, intensidad del FEN
¿Quién asume las pérdidas ante un desastre?Proyecto de Seguros -
ACC BMU/GIZ
GRACIAS!!!