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Manual para la definicin de un modelo tarifario para la gestin municipal de residuos slidos

San Jos, Costa Rica

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363.728.5 P699pr Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) Manual para la definicin de un modelo tarifario para la gestin municipal de residuos slidos. San Jos, Costa Rica: CYMA, 2011. 48 p.; 28 cm. ISBN 978-9977-62-096-1 1-GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS. 2. MUNICIPALIDADES. 3. TARIFAS. 4. COSTA RICA. I. CYMA. II. Ttulo.


Agradecimientos Estudio y documento elaborado, por encargo del Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), por la Asociacin Centroamericana para la Economa, la Salud y el Ambiente (ACEPESA). Autoras: ACEPESA (Maritza Marin Araya, Susy Lobo Ugalde). Revisin del texto: Programa CYMA (Nicols Poltera, Gnther Wehenpohl, Rafael Chinchilla, Sandra Spies, Imre Ptry, Patricia Ruiz). Diseo y Diagramacin: KIDDSTUDIO ([email protected]) Impresin: Masterlitho

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IndiceAcrnimos y Abreviaturas Glosario I. Introduccin 1.1. Antecedentes 1.2. Para qu un modelo de definicin de tarifas para la gestin integral de residuos slidos? 1.3. A quines se dirige este manual? II. Registro de usuarios Depuracin de bases de datos Sobre la cobertura del servicio de recoleccin, transporte Zonificacin del municipio Ordenamiento de las zonas homogneas en que est dividido el Municipio. Verificacin de usuarios. Categoras de usuarios. III. Estudio de generacin de residuos slidos ordinarios. Generacin y caracterizacin de los residuos en el Cantn Mtodos para la estimacin de la generacin de residuos slidos IV. Costos Costos directos Costos inversiones Costos indirectos V. Tarifas Tarifas residenciales Tarifas comerciales/industriales Clculo de la tarifa de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos VI. Recomendaciones VII. Bibliografa VIII. Anexos Anexo 1. Mapas de zonas homogneas utilizadas en el manual. Anexo 2. Tipificacin de usuarios comercios, Adaptado del Estudio Tarifario del Servicio de Recoleccin y Tratamiento de Desechos Slidos, realizado por el Sr. Gerardo Cruz Zuchini y el Ing. Rafael A. Chinchilla Segura. IFAM, 2005. Anexo 3. Ejemplo de una tabla de clasificacin de la actividad comercial Anexo 4. El Programa CYMA 47 48 52 5 6 9 10 10 10 11 12 13 14 14 15 17 19 20 20 23 24 25 25 27 28 32 33 41 43 45 46

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Presentacin

ndice de TablasTabla 1. Tabla 2. Lista de zonas homogneas del mayor al menor valor del m2 Cantidad de usuarios del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final segn zona homognea y tipo de Usuario Distribucin porcentual segn nivel de ingresos de las familias* Cantidad de viviendas en cada zona homognea y porcentaje de distribucin de hogares por ingresos segn ARESEP Valor promedio m2 y factor de ponderacin Boleta de registro de pesos Ejemplo de promedio mensual de pesos de residuos slidos de comercios, ordenado de menor a mayor Cantidad de usuarios segn categora Factores de ponderacin para el sector comercial/industrial Nmero de residencias y comercios, factor de ponderacin y unidades equivalentes Tasa trimestrales segn factor de ponderacin (en colones) 15

16 29

Tabla 3. Tabla 4.

29 32 33

Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7.

34 36 37 38 40


Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11.

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Acrnimos y Abreviaturas

ARESEP CICR CGR CNFL CYMA

Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos Cmara de Industrias de Costa Rica Contralora General de la Repblica Compaa Nacional de Fuerza y Luz Programa Competitividad y Medio Ambiente, formado por una plataforma interinstitucional MIDEPLAN, MINAET, MINSALUD, IFAM y CICR y apoyado por la GIZ para desarrollar la Gestin Integral de los Residuos Slidos en Costa Rica Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud Gestin Integral de Residuos Cooperacin Alemana para el Desarrollo (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH) Instituto Costarricense de Electricidad Instituto de Fomento y Asesora Municipal Instituto Nacional de Estadstica y Censos

EBAIS GIR GIZ ICE IFAM INEC

MIDEPLAN Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica MINAETMinisterio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones

MINSALUD Ministerio de Salud PPC PMGIRS PRESOL TMProduccin Per Cpita Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos Plan de Residuos Slidos Costa Rica Toneladas mtricas

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Presentacin

ACEPESA

Asociacin Centroamericana para la Economa, la Salud y el Ambiente

GlosarioLa mayora de los conceptos son tomados del Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos en Costa Rica, del Programa CYMA. Actor(es) social(es): Grupo de personas, organizacin, empresa e individuos, que tienen una influencia o participacin relevante en determinado aspecto de la gestin de los residuos slidos ordinarios. Clasificacin: Trmino que comnmente se usa para describir las actividades de separacin y comercializacin de los materiales reciclables. Disposicin final: ltima actividad operacional del manejo de residuos slidos, mediante la cual la basura es descargada en forma definitiva, en un lugar debidamente acondicionado para tal fin.

Manejo integral: Medidas tcnicas dirigidas a darle a los residuos el destino ms adecuado de acuerdo a sus caractersticas, con la finalidad de prevenir daos o riesgos a la salud humana o al ambiente. Incluye el almacenamiento, limpieza de vas y reas pblicas, recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento, disposicin final. As como la valorizacin de los materiales reciclables. Produccin per cpita (ppc): Generacin unitaria de residuos slidos. Generalmente se refiere a la generacin de residuos slidos por persona y por da, aunque tambin este concepto se puede aplicar a residuos no domiciliarios (por ejemplo, kilogramos de residuo slidos por restaurante y por da). Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales reaprovechables y segregados de los residuos se reincorporan como materia prima al ciclo productivo. Reutilizacin: usar un producto o material varias veces o darle otro uso sin cambiar su estado fsico. Se refiere a la reutilizacin de productos que normalmente van al relleno sanitario o disposicin final (por ejemplo, reutilizar las botellas de vidrio para almacenar productos del hogar). Reducir: se refiere a la accin de evitar todo aquello que de una u otra forma se genera un desperdicio innecesario. Residuo Ordinario: residuos de carcter domstico generados en viviendas y en cualquier otra fuente, que presentan composiciones similares a los de viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en la Ley para la Gestin Integral de Residuos No. 8839 y en su reglamento. Residuo slido: Material o producto cuyo generador o poseedor desea o debe deshacerse de l, y que se encuentra en estado slido o semislido, contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final.


Generador: Persona fsica o jurdica que produce residuos, a travs del desarrollo de procesos productivos, de comercializacin o de consumo. Gestin Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificacin, monitoreo y evaluacin para el manejo de los residuos, desde su generacin hasta la disposicin final. Gestor: Persona fsica o jurdica, pblica o privada, encargada de la gestin total o parcial de los residuos slidos. Internalizacin de los costos: Proceso mediante el cual se incorpora los costos del tratamiento y disposicin final del producto al trmino de su vida til.

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Ruta: se define como el recorrido que realiza el camin recolector en la prestacin del servicio. Tiene un da determinado, el cual es conocido por los usuarios del servicio y tiene una hora aproximada para pasar por los diferentes sitios. Cuenta con una organizacin del trabajo en el campo y tiene asignado el personal y los equipos propios de esta labor. Separacin en el fuente: Procedimiento por el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables. Servicio de gestin de residuos slidos: Tpicamente comprende el servicio de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos ordinarios, incluyendo la limpieza de vas. Las Municipalidades son responsables de asegurar que este servicio se proporcione con la cobertura y calidad requerida. Sistema de manejo de residuos slidos municipales: Conjunto de componentes, e interrelaciones entre los mismos, vinculados a la gestin de residuos slidos municipales (p.e. un componente est conformado por las instituciones y sus interrelaciones).

Tratamiento: Proceso de transformacin fsico, qumico y/o biolgico de los residuos slidos que procura obtener beneficios sanitarios o econmicos, reduciendo o eliminado efectivos nocivos para la salud y el ambiente. Unidad equivalente: Se utiliza para el clculo de la tarifa, se obtiene de la multiplicacin de las unidades de ocupacin o habitacionales, multiplicadas por el factor de ponderacin. Unidad habitacional: Se refiere a todo generador residencial, puede ser casa de habitacin, vivienda, apartamento. Usuarios: se refiere a las residencias, los comercios, y otros establecimientos que generan residuos, a los cuales las municipalidades brindan el servicio de recoleccin, trasporte y disposicin final de esos residuos slidos. Valorizacin: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la proteccin de la salud y el ambiente.

1 Palacios, F. (1994) Lineamientos para la elaboracin de planes de aseo urbano. Seccin IV: Aspectos econmico-financieros. OPS/OMS, Guatemala.

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Presentacin

Residuo peligroso: es aquel que por su reactividad qumica y sus caractersticas txicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biolgicas, bioinfecciosas, inflamables, volatilizables, combustibles u otras; o por su cantidad y tiempo de exposicin puedan causar daos a la salud de las personas o al ambiente.

Tarifa o tasa: precio establecido, que el usuario debe pagar, a cambio de recibir un servicio, sea prestado ste por una entidad pblica, privada o mixta y puede ser definida por debajo, igual o por encima del costo total, necesario para la prestacin del servicio1

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I. Introduccin1.1. Antecedentes 1.2. Para qu un modelo de definicin de tarifas para la gestin integral de residuos slidos? 1.3. A quines se dirige este manual?

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I. Introduccin

1.1. AntecedentesEl Programa Competitividad y Medio Ambiente CYMA a travs de su plataforma inter-institucional trabaja en el tema de residuos slidos desde una visin integral y en busca de la sostenibilidad de los sistemas de gestin para los municipios. El presente Manual, para la elaboracin de una metodologa para la definicin de un sistema tarifario para la gestin municipal de residuos slidos del pas, es un modelo factible para su aplicacin a nivel municipal.

al percibir que el servicio no es brindado como lo espera, entonces toma la decisin de no pagarlo, lo que repercute directamente en las finanzas municipales, y por lo tanto la Municipalidad no puede mejorar el servicio al carecer de ingresos suficientes, traducindose en un crculo vicioso.

1.3. A quines se dirige este manual?El presente manual es una herramienta prctica para el personal municipal que trabaja en el tema de residuos slidos, incluyendo los departamentos o reas no solo administrativas, sino tambin las operativas. Se requiere para el establecimiento del sistema tarifario la coordinacin y trabajo en equipo de los departamentos o reas involucradas en la prestacin del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos, as como otras reas financieras y administrativas, para determinar el nmero de usuarios y costos del servicio mencionado. Propicia la elaboracin de instrumentos para que los gobiernos locales puedan contar con una herramienta significativa para la gestin integral de residuos slidos Cabe sealar que el Manual debe ser adaptado a las caractersticas propias de cada Municipalidad. Persigue convertirse en una herramienta til y prctica, que debe ser validada segn cada realidad.

1.2. Para qu un modelo de definicin de tarifas para la gestin integral de residuos slidos?El servicio que brinda la Municipalidad a la poblacin en cuanto a la gestin de residuos slidos, tiene un costo como cualquier servicio. En algunas Municipalidades del pas, el costo de la prestacin del servicio no se refleja adecuadamente en las tarifas que se cobra a la poblacin usuaria. Otras han realizado un esfuerzo por modernizarse, actualizando la estructura de costos, definiendo diferentes factores de ponderacin para el establecimiento de las tarifas segn los sectores o generadores de residuos slidos (viviendas, comercios, industria e instituciones), as como mejorando la gestin de cobro, con el fin de llegar a disminuir el porcentaje de morosidad. La poblacin usuaria del servicio brindado por la Municipalidad espera un servicio eficaz y eficiente, muchas veces

Manual para la definicin de un modelo tarifario para la gestin municipal de residuos slidos10

I I. Registro de usuariosDepuracin de bases de datos Sobre la cobertura del servicio de recoleccin, transporte Zonificacin del municipio Ordenamiento de las zonas homogneas en que est dividido el Municipio. Verificacin de usuarios. Categoras de usuarios.

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II. Registro de usuarios

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l registro de usuarios est formado por todas las personas fsicas y jurdicas que cuentan con al menos una propiedad dentro de los lmites del municipio. Adems, por todas las personas fsicas y jurdicas que realizan alguna actividad comercial, industrial o de servicios. La fuente del primer grupo es la informacin catastral y el segundo, las patentes vigentes. El registro de usuarios es uno de los instrumentos bsicos para la gestin de los servicios que brinda la municipalidad, pues permite conocer quines son atendidos, verificar la prestacin de los servicios, as como, llevar un buen control del pago de las tarifas respectivas. Un buen registro de usuarios es una de las herramientas de planificacin de los servicios municipales y requiere de una constante revisin y actualizacin. Este manual describe los pasos bsicos para elaborar y actualizar dicho registro.

Residencial: son todas las casas de habitacin, condominios, apartamentos que se utilizan nicamente como vivienda familiar incluyendo los edificios de apartamentos de alquiler, entre otros. En este tipo de usuario, los generadores de los residuos son las personas que habitan cada unidad habitacional, que de manera conjunta disponen de dichos residuos para que la municipalidad los recolecte, transporte, trate y les d la disposicin final. Comercial: son todos los negocios como pulperas, miniy supermercados, tiendas de todo tipo, verduleras, floristeras, venta de muebles, talleres mecnicos, sodas, restaurantes, casas de habitacin con algn tipo de comercio, mercados, entre otros. En este tipo de usuario, los generadores de los residuos son las personas que trabajan y visitan los comercios, adems de los residuos generados por la propia actividad y que de manera conjunta los disponen para que la municipalidad los recolecte, transporte, trate y les d la disposicin final. Servicios: oficinas, escuelas y colegios privados, consultorios mdicos y de odontologa, talleres de imprenta, fotocopias, hoteles, moteles, entre otros. En este tipo de usuario, los generadores de los residuos son las personas que trabajan y las que reciben los servicios, y que de manera conjunta los disponen para que la municipalidad los recolecte, transporte, trate y les d la disposicin final. Industria: empresas que producen bienes de consumo como la fbrica de productos de hule, produccin de muebles, talleres de metalmecnica, entre otros. En este tipo de usuario, los generadores de los residuos son las personas que trabajan ms los residuos generados por la propia actividad y que de manera conjunta los disponen para que la municipalidad los recolecte, transporte, trate y les d la disposicin final. Instituciones: municipalidad, escuelas y colegios pblicos, iglesias, Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud

Depuracin de bases de datos


En la mayor parte de los municipios del pas, existen dos registros de contribuyentes: el de catastro, que contiene la informacin bsica de cada propiedad y el de patentes, en el que se encuentran la mayora de los negocios, servicios e industrias que operan en el municipio. Es importante tener presente que en el caso de los centros educativos, de salud y de otras instituciones de carcter pblico y las iglesias, solamente podrn ser identificadas en catastro o en algn otro registro que la municipalidad lleve. Para confeccionar la base de datos de los usuarios de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos, se deben empatar ambos registros, de manera tal que, pueda ser identificado cada tipo de usuario. Para la clasificacin de los usuarios se propone tomar como base, las unidades mnimas que pueden ser identificadas en los registros municipales como lo son las casas de habitacin, los comercios, la industria, las instituciones y los servicios. Partiendo de esta base, se tendran los siguientes tipos de usuarios:

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Sobre la cobertura del servicio de recoleccin, transporte

TMR= Toneladas mtricas residuos slidos recolectados Se registran por pesaje por volumen y tienen documentos registros TME= Toneladas mtricas residuos slidos generados estimados (ndice per cpita)

Es importante tener presente que, entre ms variedad de usuarios tenga un municipio, mayor es la clasificacin y viceversa. Por ejemplo, si en el municipio existe un bajo desarrollo industrial y poco comercio, puede tomarse la decisin de agrupar el comercio, la industria y los servicios en una sola categora y tener solamente dos tarifas: residencial y comercial. Al finalizar esta depuracin se tendr un listado de los usuarios segn su tipo, cantidad y localizacin.

Sobre la cobertura del servicio de recoleccin, transporteEs fundamental en este punto, identificar claramente la cobertura del servicio de recoleccin y transporte, ya que, de acuerdo con las disposiciones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia los municipios deben trabajar para alcanzar una cobertura residencial del 100%. Una forma sencilla de calcular el porcentaje de cobertura es dividir las toneladas mtricas recolectadas entre las toneladas mtricas que se estima genera la poblacin del cantn y el producto de esta operacin se multiplica por 100. De esta manera, al tenerla identificada, es ms fcil localizar los poblados o reas que deben ser incorporados para brindarles dicho servicio. Como se muestra en la siguiente frmula:

Las toneladas mtricas de los residuos slidos recolectados se registran por pesaje o por volumen y la municipalidad tiene la informacin en documentos o registros. Por otra parte las toneladas mtricas de los residuos slidos generados y estimados son el producto de un proceso matemtico o el ndice per cpita de la zona segn estimacin del pas por la poblacin respectiva del cantn. Las toneladas estimadas son producto del clculo de la generacin a partir de la poblacin existente y la generacin especfica (kg./hab./da) en un cantn. Sin embargo, existen otras maneras de estimar la cobertura como lo son: a) Nmero usuarios atendidos / nmero usuarios total b) rea servida por el servicio de recoleccin / rea total del cantn c) Km de rutas / km totales de la red vial en el cantn Cada municipalidad utilizar el mtodo que mejor se adapte a las bases de datos con que cuenta.

TMR C = ____ x 100 TME

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(EBAIS), oficinas de gobierno y empresas de servicios pblicos. En este tipo de usuario, los generadores de los residuos son las personas que trabajan y las que reciben los servicios, y que de manera conjunta los disponen para que la municipalidad los recolecte, transporte, trate y les d la disposicin final.

Donde: C = Cobertura

Zonificacin del municipioEn la actualidad, todos los municipios del pas cuentan con una herramienta brindada por la Tributacin Directa, Ministerio de Hacienda, en la que el territorio municipal est organizado en zonas homogneas. Las zonas homogneas2 se definen como el conjunto de bienes inmuebles, que por sus condiciones de desarrollo (urbano, suburbano, rural), uso especfico (comercial, residencial, agrcola, comercial, etc.), valores similares, son susceptibles de ser delimitadas en un plano. A estas zonas homogneas se les relaciona con una matriz o tabla de contenido, en la que se especifican las caractersticas de un lote tipo, el cual servir de base de comparacin para determinar el valor de un inmueble especfico de la zona, mediante la aplicacin de un modelo programable, que relaciona estadsticamente el lote tipo con el terreno a valorar. Esta metodologa es eficiente en su aplicacin.

del m2 de la propiedad puede ser utilizado como elemento para agrupar en categoras a las personas que reciben los servicios de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos en un municipio. A su vez, cada zona homognea cuenta con una clave nica que la identifica.

Ordenamiento de las zonas homogneas en que est dividido el MunicipioDe los documentos base de la herramienta de zonas homogneas3, deben identificarse las zonas homogneas en que est dividido el Municipio. Luego, las zonas identificadas deben ser ordenadas de acuerdo al valor del m2, del valor mayor al valor menor. A continuacin se presenta un ejemplo hipottico, de un municipio que tiene dos distritos. En el distrito 01 fueron identificadas 20 zonas homogneas y en el distrito 02, 19 zonas, para un total de 39. En la Tabla 1 se muestra como quedan ordenadas las zonas de acuerdo con el valor del m2.


Como cada zona homognea est definida por la combinacin de variables determinadas por el modelo de valuacin, el valor

2 3

Comunicacin personal. Ing. Luis Alberto Varela Arce, Perito Valuador, Ministerio de Hacienda, setiembre 2010. Cada zona homognea est identificada con un cdigo nico que est compuesto con el cdigo del cantn, luego el distrito, una letra que significa si es urbano (U) o rural (R) y el nmero correspondiente a la cantidad de zonas que tiene el distrito. El ejemplo de la tabla 1 y 2 fue elaborado con base en el cantn de Beln, en donde se tomaron solo dos distritos para elaborar el ejemplo.

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Ordenamiento de las zonas homogneas en que est dividido el Municipio TABLA 1: lista de zonas homogneas del mayor al menor valor del m2Zona Homognea007-02-U01 007-02-U12 007-01-U01 007-01-U09 007-02-U02 007-01-U18 007-01-U11 007-02-U10 007-01-U05 007-02-U03 007-02-U13 007-02-U11 007-02-U09 007-02-U08 007-01-U10 007-01-U08 007-01-U07 007-01-U02 007-01-U03 007-02-U05 007-01-U14 007-02-U14 007-01-U15 007-01-U06 007-02-U17 007-02-U04 007-01-U04 007-02-U06 007-01-U16 007-01-U12 007-02-U07 007-02-R08 007-01-U17 007-01-R07

Valor m2 180.000,0 170.000,0 170.000,0 165.000,0 150.000,0 120.000,0 120.000,0 110.000,0 110.000,0 100.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 75.000,0 70.000,0 70.000,0 65.000,0 65.000,0 65.000,0 50.000,0 50.000,0 45.000,0 40.000,0 40.000,0 40.000,0 35.000,0 30.000,0 30.000,0 30.000,0

007-01-R13imagenes/PDF planregulador/mapa valores terreno

800,0

Fuente: Ejemplo hipottico con base en la informacin de www. Belen.go.cr/

Verificacin de usuariosUna vez ordenadas las zonas homogneas, se procede a verter la informacin que se cuenta de los usuarios (ver ejemplo en Tabla 2). En los casos extremos, en que el Municipio no cuente con datos suficientes, debe organizarse un censo o bien, realizar las gestiones pertinentes para establecer una alianza estratgica con empresas del servicio elctrico o del servicio de agua potable en el Municipio, para compartir informacin sobre la ubicacin exacta de cada uno de sus abonados y su tipo. sta es tambin, una forma de que las bases de datos de la Municipalidad sean actualizadas de manera permanente, ya que, dichas instituciones cuentan con informacin de sus usuarios ms completas del pas. Esta tabla debe ser construida con la participacin de personal del catastro municipal y de la unidad responsable del establecimiento de las tarifas. Una vez elaborada la Tabla 2 con la informacin, se tiene la cantidad de usuarios, segn su tipo y ubicacin por zona homognea. En el ejemplo hipottico con el que e estar trabajando, el municipio tiene 16.400 viviendas y 2.300 usuarios comerciales, industriales e instituciones, para un total de 18.700 usuarios. En el Anexo 1 se muestra el mapa del Distrito Ribera, Cantn de Beln de donde se obtuvo parte de la informacin respectiva.

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007-02-R14 007-02-R16 007-01-R12 007-02-R15

25.000,0 8.000,0 7.000,0 1.200,0

TABLA 2: Cantidad de usuarios del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final segn zona homognea y tipo de UsuarioCdigo zona homognea007-02-U01 007-02-U12 007-01-U01 007-01-U09 007-02-U02 007-01-U18 007-01-U11 007-02-U10 007-01-U05 007-02-U03 007-02-U13 007-02-U11

Valor m2 180.000,0 170.000,0 170.000,0 165.000,0 150.000,0 120.000,0 120.000,0 110.000,0 110.000,0 100.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 80.000,0 75.000,0 70.000,0 70.000,0 65.000,0 65.000,0 65.000,0 50.000,0 50.000,0 45.000,0

Cantidad viviendas132 215 302 154 487 559 611 510 475 385 220 356 451 256 455 106 381 513 687 321 648 456 753 559 448 782 1041

Cantidad comercios

Cantidad industrias

Cantidad instituciones

Total usuarios132 215 302 154 487 559 611 510

98

573 385 220 1 357 451 256 455


007-02-U09 007-02-U08 007-01-U10 007-01-U08 007-01-U07 007-01-U02 007-01-U03 007-02-U05 007-01-U14 007-02-U14 007-01-U15 007-01-U06 007-02-U17 007-02-U04 007-01-U04

157

263 381 513

800 1.200 4

3 5

1.490 1.530 648 456

5

758 559

11

459 782

16

9

1.050

Categoras de usuariosCdigo zona homognea007-02-U06 007-01-U16 007-01-U12 007-02-U07 007-02-R08 007-01-U17 007-01-R07 007-02-R14 007-02-R16 007-01-R12 007-02-R15 007-01-R13

Valor m2 40.000,0 40.000,0 40.000,0 35.000,0 30.000,0 30.000,0 30.000,0 25.000,0 8.000,0 7.000,0 1.200,0 800,0

Cantidad viviendas961 883 614 987 111 307 105 88 33 23 18 7

Cantidad comercios

Cantidad industrias

Cantidad instituciones

Total usuarios961 883 614 987 111

7

314 105 88 33 23 18 7

Totales

16.400

2.287

5

8

18.700

Fuente: Ejemplo hipottico con base en la informacin de www. Belen.go.cr/imagenes/PDF/planregulador/mapa valores terreno

Categoras de usuariosUna vez construida la Tabla 2, deben establecerse las categoras en que sern agrupados los usuarios de acuerdo con su tipo. Las personas responsables del establecimiento de las tarifas deben definir si la tarifa residencial ser diferenciada o ser la misma para todas las residencias. En el caso de establecer una tarifa diferenciada para los usuarios residenciales, los criterios de asignacin a cada categora deben especificarse con claridad. Por ejemplo, puede decidirse agrupar las residencias en tres categoras segn su nivel socioeconmico: bajo, medio y alto. En el captulo VI, se ampliar sobre este aspecto.

Los negocios pequeos, como por ejemplo pulperas, salones de belleza, peluqueras de animales, entre otras, pueden ser clasificados de manera similar a las casas de habitacin. Debe asegurarse que, en los casos en que un usuario pueda estar en dos categoras diferentes de pago, por ejemplo, que en una vivienda se realicen a la vez actividades comerciales, en esta situacin se recomienda que le sean asignados solamente a una categora y que siempre sea la de mayor pago. Estos casos son los menos frecuentes y pueden ser verificados en los registros de patentes que posee la municipalidad.

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III. Estudio de generacin de residuos slidos ordinariosGeneracin y caracterizacin de los residuos en el Cantn Mtodo 1 Mtodo 2 Mtodo 3

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III. Estudio de generacin de residuos slidos ordinarios

ara la estimacin de la generacin de residuos se toma del Manual para la Elaboracin del Plan Municipal de Gestin de Residuos Slidos (PMGIRS), del Programa CYMA4, las siguientes aclaraciones.

P

Mtodo 1Se toma el dato total de la poblacin del cantn y se multiplica por la produccin per cpita (PPC). Se utiliza la siguiente formula.PTR= (Poblacin de cantn x PPC)Donde: PTR= Produccin total de residuos del cantn PPC = Produccin por persona/da (produccin per cpita) Mtodo 2 Es un mtodo indirecto para calcular la generacin

Generacin y caracterizacin de los residuos en el CantnSegn las caractersticas del lugar donde se generan as sern los residuos que se producen, por ejemplo: domicilios, locales comerciales, limpieza de vas, industrias y oficinas, hospitales, clnicas, laboratorios, entre otros. Con respecto a la generacin conviene mencionar que los hbitos de consumo y las caractersticas econmicas, sociales, culturales de la poblacin inciden en las cantidades y los tipos de residuos generados. Por ejemplo, en comunidades donde las familias perciben un bajo ingreso probablemente los residuos que producen van a ser ms orgnicos, con menos envases, mientras que en otras familias con altos ingresos podran producir ms residuos de envases, esto afecta directamente el peso y volumen de los residuos que son dispuestos para la recoleccin. De igual manera existen diferencias en las cantidades y los tipos de residuos entre grandes generadores, como algunos comercios e industrias y los pequeos generadores. Esta gua se centra en estos ltimos: domicilios, comercios pequeos como pulperas, verduleras, salones de belleza, entre otros.

Mtodo 2Es un mtodo indirecto para calcular la generacin aproximada de residuos slidos de una municipalidad. En caso de no tener la informacin de la poblacin del cantn, pero si contar con el dato de las viviendas registradas en la base de datos de la municipalidad y el nmero promedio de sus ocupantes se puede utilizar este mtodo, aplicando la siguiente frmula:


P.E.= (Cantidad de viviendas X promedio de habitantes por vivienda)Donde: P.E. = Poblacin estimada Luego se multiplica la P.E. x PPC, y el resultado es la cantidad de residuos generados en el lugar de estudio. Luego se multiplica la P.E. x PPC, y el resultado es la cantidad de residuos generados en el lugar de estudio.

Mtodos para la estimacin de la generacin de residuos slidosExisten varios mtodos5 que se pueden utilizar para estimar la generacin de residuos slidos, a continuacin se presentan tres de ellos para que, cada municipalidad verifique la produccin de residuos de su cantn.4 http://www.programacyma.com/manuales/

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5

Informacin: El Ministerio de Salud en conjunto con el Programa CYMA actualmente elabora una nueva metodologa para el clculo de generacin y composicin de residuos ordinarios, que ser acompaado por una gua. Su edicin se espera en el transcurso de 2011.

Mtodos para la estimacin de la generacin de residuos slidosEste mtodo brinda una aproximacin de los residuos generados. Es probable que la cantidad total de residuos difiera de la estimada con el uso de la Frmula 1, el cual considera la poblacin real, sin embargo, el resultado obtenido es un parmetro til para realizar las estimaciones requeridas en el clculo de la tarifa. son pesados, en una bscula camionera que genera un registro con la cantidad de residuos por ruta de recoleccin, as se puede obtener una estimacin cercana de la generacin de residuos, que es recolectada. Adems, aquellas municipalidades que tienen programas de recuperacin de materiales reciclables y prestan el servicio de recoleccin separada, debern sumar a las toneladas mtricas pesadas, las cantidades de materiales recuperados para el mismo perodo. Con esto se tiene el valor con que se trabajar para calcular las tarifas. En el caso de las municipalidades que no tienen ningn programa municipal de recuperacin de residuos slidos, se tendr que solicitar la contabilizacin de los materiales recuperados por los centros de acopio del cantn, para tener el valor real de produccin de residuos del cantn.

Mtodo 3Consulta en el sitio de disposicin final. En muchos lugares a pesar de tener la informacin de la poblacin, el desarrollo urbanstico crece considerablemente lo que implica que llegan ms personas a vivir al cantn, en estos casos puede ser conveniente desarrollar este mtodo de clculo. En el caso en que los municipios cuenten con servicio de disposicin final en un relleno sanitario, los vehculos recolectores

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III. Estudio de generacin de residuos slidos ordinarios

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Costos directos Costos de Inversin Costos Indirectos

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IV. Costos

IV. Costos

or disposiciones del Cdigo Municipal, todo servicio pblico debe ser auto sostenible financieramente. Para esto, la ley faculta a los municipios a recuperar los costos derivados de la prestacin de los servicios, mediante el cobro de tarifas establecidas para cada uno. Las tarifas deben calcularse considerando el costo del servicio y un porcentaje de reinversin para atender su crecimiento o utilidad para el desarrollo, estimado en un 10%, conforme al Cdigo Municipal y a la Ley para la Gestin Integral de Residuos No. 8839. La Ley para la Gestin Integral de Residuos, publicada el 13 de julio del 2010, establece en el Captulo II, artculo 8, como funciones de las municipalidades: h) Fijar las tasas para los servicios de manejo de residuos que incluyan los costos para realizar una gestin integral de estos, de conformidad con el plan municipal para la gestin integral de residuos, esta Ley y su Reglamento, y en proporcin con la cantidad y la calidad de los residuos generados, asegurando el fortalecimiento de la infraestructura necesaria para brindar dichos servicios y garantizando su autofinanciamiento. Por estas razones, es indispensable realizar una clasificacin correcta de todos los costos en que se incurre para la prestacin de ste servicio.

P

En el presente manual no se detallar el apartado de los costos y su determinacin, se recomienda que se localice informacin elaborada por el IFAM en este aspecto. No obstante, se puede mencionar que para la recopilacin de los costos (tantos los directos como los indirectos y la inversin) debe considerarse todos aquellos en los que incurre la Municipalidad en la prestacin del servicio de aseo pblico (recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final). A continuacin se presentan los conceptos bsicos que deben considerarse para el establecimiento de los costos del servicio de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.

Costos directos:Servicios personales: incluyen salarios del personal dedicado a la prestacin del servicio de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final, segn el porcentaje de aplicacin (dedicacin), jornales ocasiones, cuota de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y el dcimo tercer mes y los derechos por tener trabajado un ao completo (dcimo cuarta). Se incluye el personal de mantenimiento de los equipos, si se disponen. Servicios no personales: se considera los seguros de riesgos profesionales y de los vehculos, segn el porcentaje de aplicacin o (dedicacin). Pueden incluirse mantenimiento y reparacin de vehculos, cuando se haga por un tercero o cualquier otro costo que corresponda.


Costos directosMateriales y suministros: incluyen para el equipo de transporte: combustible, costos de mantenimiento (aditivos y grasas, llantas, neumticas, bateras, lavado), reparaciones, y para el personal: zapatos, capas, guantes, uniformes, entre otros). Incluye todo lo que se requiera para el mantenimiento del equipo. Depreciacin: se calcula utilizando la siguiente frmula6:

Costos de Inversin:Estos costos se refieren a todas aquellas inversiones que realice la municipalidad para poder cumplir con la Ley para la Gestin Integral de Residuos, por ejemplo, la realizacin de campaas para la sensibilizacin a la poblacin para la separacin de los residuos slidos, o los costos del pos cierre de un relleno sanitario, as como compras de equipo para la recoleccin selectiva, entre otros. Debe recordarse que estos costos si se realizan contrayendo una deuda o prstamo, debe considerarse luego el costo del pago de la amortizacin de dicha deuda.

Donde: D= Depreciacin o cuotas equivalentes al desgaste del equipo en uso C= Costo de adquisicin (o reconstruccin) S= Valor de rescate (10% del costo de adquisicin) V= Vida til estimada

Costos Indirectos:Gastos administrativos: como una prctica aceptada por la Contralora General de la Repblica las municipalidades han cobrado el 10% sobre los costos directos, sin justificacin especfica alguna, no obstante, cada municipalidad debe valorar cual es el costo de administracin que en forma indirecta incurre en la prestacin del servicio. Incluyen en la mayora de los casos, el pago por el personal administrativo de la Municipalidad que est involucrado de forma indirecta en el servicio, por ejemplo, personal del departamento de contabilidad que registra y controla los gastos del servicio, o el personal que cobra todos los servicios prestados por la Municipalidad, as como el personal de catastro y otros.. Algunas Municipalidades consideran el costo de depreciacin como un costo indirecto.

Pago por disposicin final7: se calcula segn las toneladas recolectadas por el costo de la disposicin final, en aquellos casos en donde se dispone en un relleno sanitario o un vertedero controlado. Debe recordarse que adems debe considerarse los costos para el cierre y el pos cierre del relleno, una vez que acaba su vida til. En la mayora de las municipalidades del pas, la disposicin se hace a cielo abierto, lo cual provoca un significativo costo al ambiente, el cual no es cuantificado. En caso que los residuos son depositados en un relleno sanitario concesionado a un tercero, se usa el precio por tonelada a pagar a este tercero multiplicando por las toneladas depositadas.6

Por ejemplo, si un vehculo recolector de una municipalidad cost 50.000.000. y se calcula una vida til de 5 aos, entonces aplicando la frmula se tendra que: D= 50.000.000-5.000.000 (10% del costo de rescate), es decir 45.000.000, esta cantidad se divide entre 5 (aos), para un valor total de 4.500.000, como depreciacin, que debe considerarse en el costo del servicio. El costo de la disposicin final de los residuos slidos no muestra el costo ambiental que ocasionan. Sobre todo si la disposicin se realiza en botaderos a cielo abierto, como en la mayora de municipios del pas, esto tiene repercusiones en la calidad del aire, agua y suelo, as como en la salud de las personas, por las emanaciones de gases que producen malos olores e incendios, la generacin de lixiviados (lquidos que se filtran a la tierra contaminando los mantos acuferos) y la proliferacin de vectores sanitarios transmisores de enfermedades. El pago por disposicin final tampoco incorpora los costos futuros para el eventual cierre tcnico de dichos sitios. Para calcular estos costos, se requiere realizar estudios para determinar la internalizacin de los daos ocasionados al ambiente por esta prctica, la medicin de esos daos deberan reflejarse como un costo para el clculo de la tarifa.

7

25

IV. Costos

Utilidad para el desarrollo: se estima un 10% sobre el total y como su nombre lo indica debera utilizarse para realizar mejoras en el servicio de aseo pblico. Para que las tarifas de los servicios relacionados con la gestin de los residuos slidos sean justas y adecuadas a la realidad econmica y social del municipio o cantn, existen algunos pre-requisitos que deben alcanzarse antes de su clculo o estimacin. Entre estos estn, conocer quines son los usuarios de los servicios, donde estn, cules son sus caractersticas socioeconmicas. Tambin debe conocerse cuntos residuos son generados en el cantn, su distribucin, cuntos son recolectados y cuntos no, si existen programas de recuperacin de materiales reciclables, por mencionar algunos. En trminos generales es fundamental que en la Municipalidad se lleve un centro de costos de cada etapa de la prestacin del servicio de recoleccin, transporte, y disposicin final, as como los costos de la recoleccin selectiva o de la operacin de un centro de recuperacin de residuos valorizables si existiera. Esto con el fin de poder conocer el costo en cada etapa, para no incurrir en una doble contabilizacin de costos y manejar de una forma moderna y eficiente el registro y control respectivo de los costos del servicio.


Tarifas residenciales Tarifas comerciales/industriales

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V. Tarifas

V. Tarifas

U

na vez obtenida la informacin de los usuarios de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos e identificados los costos de operacin y funcionamiento, se procede a establecer las tarifas por el servicio brindado.

sostenibilidad econmica, ambiental, y solidaridad con estratos de menores ingresos. Para establecer las tarifas residenciales se propone el siguiente procedimiento:

En el caso de las tarifas en Costa Rica, la Ley para la Gestin Integral de Residuos en el Captulo IV de Modificaciones y Derogaciones, establece en su Artculo 58 las disposiciones para su clculo. Las tarifas residenciales de los servicios de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos deben ser pagadas por las personas dueas de las propiedades identificadas en el catastro municipal y que reciban el servicio. En el caso de las tarifas comerciales/industriales los servicios deben ser pagados por las personas fsicas o jurdicas a cuyo nombre est la respectiva patente municipal. En el caso de que el inmueble este alquilado, pudiera ocurrir una duplicidad en el cobro, por lo que hay que tener esta posibilidad presente.

Paso 1:Revisar que la Tabla 2 sobre la cantidad de usuarios del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final segn zona homognea y tipo de usuario est actualizada y depurada (ver Punto B: Verificacin de Usuarios).

Paso 2:Agrupar las residencias en tres categoras los valores promedio del m2 de las zonas homogneas en que est dividido el territorio municipal. Para esta agrupacin se propone utilizar la distribucin de la Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos (ARESEP), que define que los hogares costarricenses pueden agruparse en tres bloques, segn su nivel de ingresos relacionado con el consumo elctrico (Herrero, 20008). Para efectos del presente manual, se considera que la distribucin porcentual definida por ARESEP (bajo: 60%, medio: 25%, alto: 15%) es vlida y sirve de base para la estratificacin de la tarifa domiciliar de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos municipales, partiendo del supuesto que el valor de la propiedad segn zonas homogneas est relacionado con el nivel de ingresos de los hogares. Este supuesto ser del que parta toda municipalidad que utilice este modelo. Siguiendo con el ejemplo, de acuerdo con la informacin contenida en la Tabla 2, la Municipalidad tiene 16.400 viviendas identificadas y stas estn identificadas por zona homognea. En este punto se debe calcular la distribucin de las viviendas de


Estudios de generacin permiten definir el porcentaje de residuos producidos en viviendas y comercio/industria. Este dato debe estar presente al momento de calcular las tarifas, pues entre los usuarios incluidos en las bases de datos actualizadas por el personal municipal deben cubrir el total de los costos derivados de la prestacin de los servicios de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final.

Tarifas residencialesUno de los objetivos del presente manual es proponer un modelo sencillo y efectivo para la ponderacin de residuos slidos ordinarios, que permita calcular las tarifas domiciliares y comerciales del municipio. La propuesta en este manual es el establecimiento de un factor asociado a las categoras de usuarios definidas, de manera tal que se logre alcanzar los principios de:

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8

Herrero, F. (2008) La desigualdad social y las tarifas de los servicios pblicos: el caso de la electricidad. ARESEP Exposicin realizada en el Seminario Internacional Desigualdad y Polticas Pblicas Cmo reducir la desigualdad en Costa Rica, diapositiva 31.

Tarifas Residencialesacuerdo con los porcentajes definidos por la ARESEP. La Tabla 3, muestra esa distribucin porcentual para agrupar las viviendas y la Tabla 4 muestra como son agrupadas las viviendas.

Nivel de ingresosBajo Medio Alto Total

Cantidad viviendas9.840 4.100 2.460 16.400

%60 25 15 100

*Segn ARESEP. Fuente: Elaboracin propia con base en un ejemplo hipottico

TABLA 4: Cantidad de viviendas en cada zona homognea y porcentaje de distribucin de hogares por ingresos segn ARESEPCdigo zona homognea007-02-U01 007-02-U12 007-01-U01 007-01-U09 007-02-U02 007-01-U18 007-01-U11

Valor m2 180.000 170.000 170.000 165.000 150.000 120.000 120.000

Cantidad viviendas132 215 302 154 487 559 611

% 15

Ingresos altos

Ingresos medios007-02-U10 007-01-U05 007-02-U03 007-02-U13 007-02-U11 007-02-U09 007-02-U08 007-01-U10 007-01-U08 007-01-U07 007-01-U02 110.000 110.000 100.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 510 475 385 220 356 451 256 455 106 381 513 25

29

V. Tarifas

TABLA 3: Distribucin porcentual segn nivel de ingresos de las familias*

Cdigo zona homognea

Valor m2

Cantidad viviendas

%

Ingresos bajos007-01-U03 007-02-U05 007-01-U14 007-02-U14 007-01-U15 007-01-U06 007-02-U17 007-02-U04 007-01-U04 007-02-U06 007-01-U16 007-01-U12 007-02-U07 007-02-R08 007-01-U17 75.000 70.000 70.000 65.000 65.000 65.000 50.000 50.000 45.000 40.000 40.000 40.000 35.000 30.000 30.000 30.000 25.000 8.000 7.000 1.200 800 677 321 658 456 753 559 448 782 1.051 961 883 614 977 111 307 105 88 33 23 18 7 60


007-01-R07 007-02-R14 007-02-R16 007-01-R12 007-02-R15 007-01-R13

Totales

16.400

100

Fuente: Ejemplo hipottico con base en la informacin de www. Belen.go.cr/imagenes/PDF/planregulador/mapa valores terreno

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Tarifas ResidencialesUna vez conocida la cantidad de casas agrupadas segn nivel de ingresos e identificada su distribucin en las zonas homogneas, deben calcularse el valor promedio del m2. Es posible que en el momento de hacer el clculo de la distribucin de las viviendas segn el criterio de ARESEP en combinacin de la ubicacin de las viviendas en las zonas homogneas, no sea posible obtener los porcentajes exactos, por lo que se recomienda que las personas que estn realizando estos clculos deban realizar una aproximacin. con el fin de que los que tienen mayores ingresos asuman de manera solidaria o cruzada, el pago de tarifas especficas mayores que compensen la diferencia que dejaran de cubrir las familias de menores ingresos. El factor de ponderacin es un valor que es establecido a partir del promedio ponderado del m2 de las zonas homogneas agrupadas en cada categora. Para calcular el promedio ponderado se deben sumar los diferentes valores del m2, como se muestra en la tabla 4 y dividirlos entre el nmero de zonas homogneas agrupadas en la categora. Por ejemplo, para calcular el promedio ponderado de la categora 3, son sumados cada uno de los valores del m2 presentes en el grupo y se divide entre el nmero de zonas que lo componen:

Paso 3:En el paso 2, fueron definidas tres categoras: 1. Nivel bajo, agrupa el 60% de los hogares. 2. Nivel medio, agrupa el 25% de los hogares. 3. Nivel alto, agrupa el 15% de los hogares. Se parte del supuesto de que todas las municipalidades tienen como principio al momento de establecer sus tarifas, el de proteger o favorecer a las familias o grupos de menores recursos econmicos, por esa razn en el presente Manual se utiliza el principio de subsidio cruzado de los servicios pblicos. De esta manera, en la estimacin de los factores de ponderacin, se pretende distribuir el costo total de los servicios de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de manera que se compensen las tarifas entre s. Una vez agrupadas las viviendas en estas tres categoras, debe calcularse el factor de ponderacin para cada de ellas. El factor 1 estar asociado al grupo de viviendas ubicadas en las zonas homogneas con menor valor del m2, es decir, a la categora de Nivel bajo (siendo el factor de ponderacin seleccionado el 1, ver tabla 5); el factor 2 al grupo de valor medio (2,18, segn tabla 5) y el factor 3 al de valor alto (3,83, segn tabla 5),

V PP = ____ ZHDonde: PP = Promedio ponderado V = Sumatoria de todos los valores (m2) segn zona homognea ZH = cantidad de zonas homogneas

-

V = 180.000+170.000+170.000+165.000 +150.000+120.000+120.000 = 1.075.000 ZH = 7 PP= 153.571.40

-

Debe procederse de igual manera para las otras dos agrupaciones. En la tabla 5 pueden observarse los valores promedio para cada una de las categoras.

31

V. Tarifas

Una vez calculados estos promedios, se procede a calcular el factor de ponderacin para cada categora. Ya se dijo que el factor 1 es asignado a la categora 1, en la que estn agrupadas aproximadamente al 60% de las viviendas del cantn. Para calcular el factor 2, debe dividirse el valor promedio del m2 de la categora 2, entre el valor promedio de la categora 1. Como se muestra en las siguientes frmulas:

PP 2 FP2 = ____ PP 1Donde: FP2 = Factor de ponderacin 2 PP2 = Promedio ponderado 2 PP1 = Promedio ponderado 1

PP 3 FP3 = ____ PP 1Donde: FP3 = Factor de ponderacin PP3= Promedio ponderado 3 PP1 = Promedio ponderado 1

Por ejemplo:87.272 FP2 = ______ = 2,18 40.095153.571 FP3 = ______ = 3,83 40.095

TABLA 5: Valor promedio m2 y factor de ponderacinValor promedio m2 zona homogneaBajo Medio AltoFuente: Elaboracin propia

Cantidad viviendas9.852 4.105 2.463

%60 25 15

Promedio ponderado m240.095 87.273 153.571

Factor de ponderacin1,00 2,18 3,83


Dentro de las zonas homogneas, las zonas marginales se reconocen por el menor valor de los m2, la Municipalidad puede valorar la posibilidad de establecer una tarifa menor o no cobrarla, para estos casos. Adems, en aquellos casos en donde una vivienda se ubique en una zona homognea alta, pero se comprueba que la familia es de bajos ingresos, se recomienda que la Municipalidad estudie el caso, as como otras excepciones que puedan presentarse.

la realizacin de un censo o la definicin de una muestra representativa de esos sectores, con el objetivo de determinar el nmero de establecimientos y el tipo. Con ese dato se procede a calcular la cantidad o la produccin por establecimiento de este sector. Con este estudio de campo la Municipalidad se asegura de que la tarifa establecida esta asociada a la generacin de residuos slidos, que sern recolectados. La eleccin entre realizar un censo o la muestra representativa depender de los recursos financieros y humanos de cada municipalidad. Realizar un censo de todo el sector, requerir de mayores recursos que si se realiza el estudio mediante una muestra representativa.

Tarifas comerciales/industrialesPara establecer las tarifas comerciales, de servicios, de instituciones e industrias ubicadas en el municipio se propone

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Tarifas Comerciales/industrialesEl marco muestral a utilizar para el trabajo de campo puede ser a partir del registro de usuarios (ver captulo II) en las categoras de comercio, servicios, instituciones e industrias. A continuacin se detallan los pasos para el establecimiento de las tarifas comerciales e industrias. en que se va a realizar. Es necesario hacer las visitas de campo por usuario conforme a la frecuencia por semana que tenga del servicio establecido por la Municipalidad. Para la obtencin de los pesos debe utilizarse una bscula de reloj o de pie, con capacidad de hasta 100 kilos, con sus respectivos aditamentos, con la que se pesarn las bolsas y cajas dispuestas por los comerciantes e industriales. La bscula debe ser calibrada diariamente. La informacin mnima que debe consignarse en una boleta para el registro de dichos pesos es: Fecha de pesaje, sector, manzana o cuadrante, tipo de generador (comercial, industrial, servicios, institucional), peso de todo los residuos dispuestos para su recoleccin y alguna observacin del responsable del pesaje o anomala ocurrida en el trayecto, como se observa en la Tabla 6.

Paso 1: Estimacin de los pesos de residuos slidos 9 en comercios e industrias.Para la recopilacin de los datos debe definirse con anticipacin la ubicacin de los comercios/industrias y definir el recorrido para la recoleccin de la informacin y el perodo

TABLA 6: Nombre del Negocio: Gasolinera ShellUbicacin:*Tipo generador: Fecha 9 marzo **Peso 1 16,5

Distrito: Central Barrio San Martn Ruta: 4 Otras seas: Frente a la Iglesia Adventista, local color azul con blanco( ) Mixto Fecha 12 marzo Peso 2 19,5 ( X ) Comercio Fecha Peso 3 0 ( ) Industria Fecha Peso 4 0 36 18 ( ) Servicios Peso total ( ) Institucin Promedio***

Observaciones: Responsable:* **

Ral Ramirez

Fecha revisin

22 marzo 2010

En tipo de generador mixto debe marcarse cuando es por ejemplo casa de habitacin y comercio. Generalmente los usuarios colocan sus residuos en varias bolsas y/o cajas, por lo que, al momento de pesar deben colocarse las cantidad de bolsas que permita la romana que se est utilizando y se consigna su peso en la primera casilla, as sucesivamente hasta pesar todos los residuos. Para obtener el peso total del da del generador evaluado, se suman los pesos consignados en las casillas.

*** Promedio: peso total dividido por el nmero de casillas que tienen pesos consignados. Fuente: Elaboracin propia Es importante contar con un vehculo que est a disposicin del equipo de trabajo, durante los das de recoleccin de informacin.

9

Este apartado se aplica a aquellas municipalidades que no han elaborado su Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos.

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V. Tarifas

Una vez obtenidos los pesos de los residuos slidos que los usuarios colocaron para ser recolectados y transportados al sitio de disposicin final, se procede a calcular el peso total y el peso promedio para cada uno de los usuarios del servicio. Siguiendo con el ejemplo, la boleta por usuario contendra la informacin como se presenta en la Tabla 7. El promedio obtenido, representa la cantidad promedio de residuos slidos que el usuario del servicio coloc para su recoleccin durante un perodo, que en el caso del ejemplo es una semana, esta es una municipalidad que brinda el servicio 2 veces por semana.

Con el promedio calculado para cada usuario comercial, se confecciona un listado, como se muestra en la Tabla 7. Es necesario estimar la cantidad de residuos slidos que genera cada usuario por mes, a partir de los pesos que se tienen. Como se tiene solamente los pesos de una semana, se toma el promedio que corresponde a una semana y se multiplica por el nmero promedio de semanas por mes (4,33). Esta operacin da una aproximacin de la generacin mensual de cada usuario, a partir de los datos de una semana. Una vez obtenido la cantidad de kilos estimados que genera cada usuario, se hace un ordenamiento de menor a mayor peso. Hasta aqu solamente se trata de ordenar los pesos no de establecer categoras.

Tabla 7: Ejemplo de promedio mensual de pesos de residuos slidos de comercios, ordenado de menor a mayor.N1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Ruta4 3 3 4 2 4 2 3 4 5 1 4 4 4 4 4 1 1 4 4 1

UsuarioComercio Los Gitanos Mixto -Mini sper La Minita Comercio Mini sper Los Higuerones Comercio Gasolinera Comercio (Abastecedor La Bonanza) Mixta casa - ropa American Outlet Mixta casa - saln belleza Comercio Tienda Taller Equipo cmputo y oficina Mixto Saln Belleza Comercio Club # 20 Comercio Sper Manolo Comercio Las Orqudeas Mixto (Bazar El Milagro) Comercio (Sper El Nio) Comercio (Chinos) Comercio Licorera Koki Comercio Tienda Las 3 B Comercio Carnicera La Ponderosa Comercio Los Patitos Comercio San Marcos Mixto -casas-pulpera La Econmica

Peso (kilo) promedio muestra18,00 18,20 21,00 22,70 23,33 24,00 24,15 25,00 26,30 27,00 30,20 34,22 38,90 40,05 48,00 56,00 58,20 67,34 73,50 75,00 75,00

Kilos mensuales estimados77,94 78,81 90,93 98,29 101,02 103,92 104,57 108,25 113,88 116,91 130,77 148,17 168,44 173,42 207,84 242,48 252,01 291,58 318,26 324,75 324,75


Tarifas Comerciales/industrialesN22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Ruta1 5 4 4 3 3 3 4 4 5 4 4 3 4 5 4 4 1 3 1 4 4 1 3 4 2

UsuarioComercio Pulpera Tita Comercio Siglo 20 Centro Educativo Comercio El Duende Mixto -Consultorio Comercio Paloma Comercio Eco-lavado Comercio Auto lavado /Sodita Loly Comercio Cantina Happy Comercio Hotel El Cisne Comercio (Comercial Prez) Comercio Bar La ltima Centro Educativo primaria Mixto (Peluquera/casa) Comercio Grupo Spa Iglesia, Soda, Centro Pinturas Mixto Bazar El Beb Mixto -casa-abastecedor La Esperanza Comercio Banco privado Comercio Muebles B Comercial China Comercio La Paloma Comercial La Avenida Almacn Todo en Electrodomsticos Restaurante El mejor servicio Hotel 5 Estrellas

Peso (kilo) promedio muestra81,00 86,00 94,00 88,00 95,00 99,00 101,00 112,00 123,00 137,00 146,00 158,00 170,00 175,00 180,00 186,00 191,00 193,00 198,00 205,00 221,00 266,00 275,00 322,00 356,00 386,00

Kilos mensuales estimados350,73 372,38 407,02 381,04 411,35 428,67 437,33 484,96 532,59 593,21 632,18 684,14 736,10 757,75 779,40 805,38 827,03 835,69 857,34 887,65 956,93 1.151,78 1.190,75 1.394,28 1.541,48 1.671,41

Nota: Esta tabla es un extracto de la tabla formada por los 2.300 usuarios comerciales del ejemplo que se viene desarrollando.

35

V. Tarifas

Paso 2: Depuracin de los datos de peso y su ordenamiento.Una vez ordenadas los pesos de menor a mayor, se procede a establecer los intervalos para la agrupacin de los usuarios con base en su nivel de generacin. Cada municipalidad deber agrupar al sector comercio/ industria segn sus propios criterios, sin embargo, puede ser conveniente no crear muchas categoras, por lo que se recomienda establecer de un mnimo de 4 a un mximo de 6 rangos para agrupar a los usuarios comerciales. A mayor cantidad y variedad de comercios, industrias y otros servicios, mayor cantidad de rangos y viceversa.

de comercios, industrias y otros servicios, mayor cantidad de rangos y viceversa. Siguiendo con el ejemplo, la agrupacin de los usuarios comerciales segn la cantidad estimada de residuos slidos que generan mensualmente se puede conformar con los siguientes rangos: C1: Negocios que generan hasta 150 kilos/ mes. C2: Negocios que generan de 150.01 a menos de 300 kilos/mes C3: Negocios que generan de 300.01 a menos de 450 kilos/mes C4: Negocios que generan de 450.01 a menos de 600 kilos/mes C5: Negocios que generan de 600.01 y ms kilos/mes Con la lista de pesos ordenada de menor a mayor y los rangos definidos, se agrupan los usuarios segn cada categora, obtenindose de esta manera la cantidad de usuarios segn C1, C2, C3, C4 y C5. La Tabla 8 muestra la cantidad de usuarios de acuerdo a cada una de las categoras y su rango de generacin, segn el ejemplo que se viene desarrollando. Se parte del supuesto de que la distribucin de los generadores de residuos ser similar a la que se encuentre en la muestra de pesos.

Paso 3: Establecimiento de categoras comerciales/industriales.Una vez ordenadas las observaciones, se procede a establecer los intervalos para la agrupacin de los usuarios con base en su nivel de generacin. Cada municipalidad deber agrupar al sector comercio/ industria segn sus propios criterios, sin embargo, puede ser conveniente no crear muchas categoras, por lo que se recomienda establecer de un mnimo de 4 a un mximo de 6 rangos para agrupar a los usuarios comerciales. A mayor cantidad y variedad


TABLA 8: Cantidad de usuarios segn categoraCategoraC1 C2 C3 C4 C5

Rango de kilos mensuales producidosHasta 150 kilos/mes. 150.01 a menos de 300 kilos/mes 300.01 a menos de 450 kilos/mes 450.01 a menos de 600 kilos/mes Ms de de 600.01 y ms kilos/mes

Cantidad966 643 437 116 138

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TotalFuente: Elaboracin propia con base en un ejemplo hipottico

2.300

Clculo de tarifasEn el Anexo 2, se presenta una gua para la tipificacin de nuevos usuarios comerciales, en el caso de presentarse en el Municipio, y tiene el objetivo de servir de ejemplo, para que la persona responsable pueda ubicar el comercio, segn la categora correspondiente.Lsup C1 = Lmite superior de la Categora seleccionada

Los clculos se muestran a continuacin:FPC1 = 1 1 x 300 = 3 FPC2 = __________ 150 1 x 600 = 6 FPC4 = _________ 150

Paso 4: Asignacin de factores para el clculo de la tarifa comercial/ industrial.Considerando que cada municipio tiene un grado de desarrollo diferente, la categorizacin de los comercios y la industria, debe ajustarse a sus condiciones. No obstante, en el Anexo 3, se muestra un ejemplo. En el caso de la definicin de los factores de ponderacin para el clculo de la tarifa comercial y conservando la tendencia de que el sector comercial/industrial asuma un mayor pago de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final, se calcul un factor a partir de los valores de lmite superior del rango para las categoras C2, C3 y C4. Para la categora C1, se defini que el factor de ponderacin de este grupo de comercios es 1 y para el clculo del factor de la ltima categora, que es abierta, se tom el valor mximo segn la muestra, que es 1.671,43 kilos/ mes (ver la Tabla 7). Para calcular los factores de ponderacin se tom de referencia siempre la primera categora y se aplic la siguiente frmula:

1 x 450 = 4,5 FPC3 = ___________ 150

1 x 1.671 FPC5 = __________ = 16,71 150

La Tabla 9 muestra los factores para cada una de las categoras correspondientes al sector comercial, stos fueron redondeados para un mejor manejo de los mismos.

TABLA 9: Factores de ponderacin para el sector comercial/industrialCategora de TarifaC1 C2 C3 C4 C5

Cantidad de servicios966 643 437 116 138

Factor1 3 4,5 6 16,71

TotalFuente: Elaboracin propia.

2.300

FP1 x Lsup C1 FPC = ___________ kDonde: FPC = Factor de ponderacin del comercio seleccionado FP1 = Factor de ponderacin 1 (se refiere a la categora 1 que se defini en 1

Los datos de la Tabla 9 permiten ver cmo, en la fijacin de los factores para el sector comercio/industria se considera el principio de proporcionalidad, en trminos de que los negocios con poca generacin de residuos slidos, pagarn las tarifas ms bajas y los de mayor generacin pagarn mucho ms.

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V. Tarifas

K = Constante que vale 150

Clculo de la tarifa de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos Con la informacin recopilada hasta el momento ya se puede proceder a realizar el clculo de tarifa. A modo de repaso se tiene: El nmero de usuarios por categora (unidades de ocupacin, incluyen las unidades habitacionales y los comercios) Los factores de ponderacin que se van a utilizar y el costo total del servicio de aseo pblico.

Ahora se describe cules seran los pasos finales para la definicin de las tarifas:

Paso 1. Clculo de las unidades equivalentesPara obtener las unidades equivalentes se procede a multiplicar las unidades de ocupacin por el factor de ponderacin respectivo, como se muestra en la Tabla 10.

TABLA 10: Nmero de residencias y comercios, factor de ponderacin y unidades equivalentesCategora de servicio Unidades de Ocupacin Factor de ponderacin Residencias Unidades Equivalentes


R1 R2 R3

9.840 4.100 2.460

1,00 2,88 3,83

9.840 11.808 9.422

Sub-total

16.400 Comercios

31.070

C1 C2 C3 C4 C5

966 643 437 116 138

1,00 3,00 4,50 6,00 16,71

966 1.929 1.967 696 2.306

Sub-Total TotalFuente: Elaboracin propia con base en el ejemplo hipottico

2.300 18.700

7.864 38.934

38

Clculo de tarifas

Paso 2. Estimacin de la tarifa baseEl siguiente clculo consiste en dividir el costo total anual entre las unidades equivalentes. En este caso si se supone que el costo total anual del servicio es 400.000.000. A continuacin se muestra el procedimiento:

Paso 3. Clculo de las tarifas

CT Tb = ___ UEDonde: Tb = Tarifa base CT = Costo total del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final UE = Total de Unidades Equivalentes

Se puede observar que la tarifa trimestral para las residencias oscila entre 2.569 y 9,839 y en el caso de los comercios el rango es de 2,569 y 42.928.

Utilizando el ejemplo se tendra:

400.000.000 Tb= __________ = 10.275 38.934Como el Artculo 74 del Cdigo Municipal, recomienda realizar el cobro del servicio de forma trimestral, se procede a dividir dicho costo entre 4 (trimestres). Siguiendo la siguiente frmula se tiene:

Tb Tt = ___ 4Donde: Tt = Tarifa trimestral Tb = Tarifa base

Segn el ejemplo, entonces:

10.275 Tt = ______ = 2.569 4Por lo que la tarifa trimestral se estima en 2.569 por unidad equivalente.

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V. Tarifas

Para finalizar el clculo de las tarifas se puede colocar la informacin como se muestra en la Tabla 11. El procedimiento consiste en la multiplicacin de la tarifa trimestral por unidad de ocupacin por el factor de ponderacin.

TABLA11: Tasa trimestrales segn factor de ponderacin (en colones)CategoraResidencias R1 R2 R3 Comercios C1 C2 C3 C4 C5

Tasa trimestral por unidad de ocupacin 2.569 2.569 2.569 2.569 2.569 2.569 2.569 2.569

Factor de Ponderacin 1,00 2,88 3,83 1,00 3,00 4,50 6,00 16,71

Tasa trimestral 2.569 7.399 9.839 2.569 7.707 11.560 15.414 42.928

Fuente: Elaboracin propia con base en el ejemplo hipottico


VI. Recomendaciones

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VI. Recomendaciones

C1.

on esta informacin ahora ya se puede iniciar las gestiones para la construccin de un eficiente sistema de cobro por el servicio brindado. Para la aplicacin del presente manual se recomienda a las Municipalidades que establezcan en sus reglamentos la periodicidad para la actualizacin de la informacin base para el clculo de las tarifas, como es la poblacin atendida y el nmero de usuarios, entre otros. Las municipalidades, mediante sus federaciones y uniones, pueden establecer convenios o alianzas estratgicas con instituciones como la CNFL, ICE u otras empresas suministradoras de electricidad, entre otras, para ajustar y verificar sus bases de datos.

3.

Una de las variables de suma importancia para el sistema tarifario son los costos en que se involucra el servicio y todo lo que corresponde a la gestin de residuos slidos para poder brindar servicios eficientes y de calidad. Para garantizar la eficiencia del sistema de ponderacin es fundamental que el personal tcnico municipal, desarrolle habilidades de trabajo en equipo. Se recomienda que se integre una persona de la unidad de catastro, del departamento de administracin financiera, responsables del manejo y desarrollo de bases de datos y manejo de residuos slidos para el establecimiento de tarifas del servicio de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.

4.

2.


VII. Bibliografa

43

VII. Bibliografa

Covarrubias, Ana Luisa. (2004). Tarificacin de residuos slidos domiciliarios, Serie Informe Medio Ambiente N 13, ISSN 0717-3814, Libertad y Desarrollo. CONAMA (1997). Tarificacin diferenciada para el manejo de residuos slidos domiciliarios en base a la cantidad generada. Serie Economa Ambiental, Documento de Trabajo N 6. Cruz Zuchini, G. y Chinchilla Segura, R. (2005). Estudio tarifario del servicio de recoleccin y tratamiento de desechos slidos. Municipalidad de Montes de Oro. Instituto de Fomento y Asesora Municipal, San Jos, Costa Rica. Fernndez, Diego. (2002). Gua para la regulacin de los servicios de limpieza urbana con metodologas para la determinacin de tarifas. OPS/CEPIS/PUB/02.90, Lima, original: espaol.

Orccosupa Rivera, Javier (2002). Relacin entre la produccin per cpita de residuos slidos domsticos y factores socioeconmicos. Provincia de Santiago de Chile, Tesis Programa Magister en Gestin y Planificacin Ambiental, Vicerrectora de Asuntos Acadmicos, Universidad de Chile. OMAPLAN-GTZ. (2001). Manejo integral de desechos slidos como servicio de calidad y econmicamente sostenible, Repblica Dominicana. Palacios, F. (1994). Lineamientos para la elaboracin de planes de aseo urbano. Seccin IV: Aspectos econmicofinancieros. OPS/OMS, Guatemala. PROARCA/SIGMA. (1994). Gua metodolgica para establecer resultados financieros y tasas por servicios municipales. Con enfoque en manejo de residuos slidos Editor Carlos Zavala. Programa de Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). (2008). Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS). 1 ed. San Jos, Costa Rica. ISBN: 978-9977-62056-6 Programa de Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). (2008). Plan de Residuos Slidos (PRESOL). 1 ed. San Jos, Costa Rica. ISBN: 978-9977-62-055-8 Velsquez Cisternas, G. y ORyan Gallardo, Ral. (2003). Bases para una tarificacin econmicamente eficiente de los residuos slidos domiciliarios RSD. XV Congreso de Ingeniera Sanitaria y Ambiental AIDIS-Chile.


Herrero, Fernando. (2008). ARESEP. La desigualdad social y las tarifas de los servicios pblicos: el caso de la electricidad Exposicin en el Seminario Internacional Desigualdad y Polticas Pblicas: Cmo reducir la desigualdad en Costa Rica?, Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (2007). ndice de desarrollo social 2007, San Jos, Costa Rica. Municipalidad de Escaz. (2006). Plan de Desarrollo Cantonal De Escaz 2007- 2017. Municipalidad de Escaz. (2008). Diagnstico Municipal de la Gestin Integral de Residuos Slidos de Escaz.

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Anexo 1. mapas de zonas homogneas utilizadas en el manual Anexo 2. Tipificacin de usuarios comercios Anexo 3. Ejemplo de una tabla de clasificacin de la actividad comercial Anexo 4. El Programa CYMA

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VIII. Anexos

VIII. Anexos

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Manual para la definicin de un modelo tarifario para la gestin municipal de residuos slidosAnexo 1. mapas de zonas homogneas utilizadas en el manual

Anexo 2

Anexo 2. Tipificacin de usuarios comerciosLa siguiente lista es una propuesta para la tipificacin de los usuarios comerciales de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos10. Comercial 1: Comercio y servicios que produzca entre 0 y 150 Kg. de residuos slidos ordinarios por mes. 1. Comercios: pulperas pequeas, talleres de artesana, fbrica artesanal, verduleras, tiendas, bazares, carniceras, cerrajeras, ventas de discos, gimnasios, joyeras, molinos de maz, homeopata, pticas, talleres de electrodomsticos, ventas de lotera, 2. Servicios: salas de belleza, barberas, bienes races, oficinas de turismo, estudios fotogrficos, oficinas profesionales, video clubes, juegos electrnicos, salones de pool, academias de bailes. Comercial 2: Comercio y servicios que produzca entre 150.01 a 300 Kg. de residuos slidos ordinarios por mes. 1. Comercios: pulperas grandes, sodas pequeas, bares y cantinas, talleres de artesana medianos, fabricas medianas, acuarios, cermicas, floristeras, viveros, libreras, pasteleras, tiendas pequeas, veterinarias, zapateras. 2. Servicios: iglesias pequeas, hogares de ancianos, oficinas pblicas del gobierno pequeas y cualquier otra institucin de igual naturaleza y condiciones semejantes. Comercial 3: Comercio y servicios que produzca entre 300.01 a 450 Kg. de residuos slidos ordinarios por mes. 1. Comercios abastecedores pequeos, panaderas,

2. Servicios: hoteles y cabinas de hasta 15 camas, centros educativos pblicos y privados de primer y segundo ciclo, iglesias grandes, Centros de salud. Comercial 4: Comercio y servicios que produzca entre 450.01 a 600 Kg. de residuos slidos ordinarios por mes. 1. Comercio: supermercados medianos, empresas de maquila y medianos generadores de residuos, talleres artesanales de mecnica, talleres artesanales de pintura, talleres artesanales de metal y fbricas artesanales, talleres medianos y grandes donde se realiza algn proceso de reparacin, reconstruccin o restauracin. 2. Servicios: hoteles y cabinas de 16 hasta camas 25, estaciones de servicio, bar-restaurante mediano, instituciones de Gobierno medianas, EBAIS de CCSS, Sucursales de Bancos estatales y privados y cualquier otra institucin de igual naturaleza y condiciones semejantes. Comercial 5: Comercio que produzca entre 600.01 y ms Kg. de residuos slidos ordinarios por mes. 1. Comercio: supermercados grandes, empresas de maquila y medianos generadores de residuos talleres y fabricas artesanales de mecnica, de pintura, de metal donde se realiza algn proceso de reparacin, reconstruccin o restauracin y confeccin. 2. Servicios: hoteles y cabinas de 26 y ms camas, estaciones de servicio, bar-restaurantes grandes, instituciones de Gobierno grandes, Clnica de CCSS.

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VIII. Anexos

supermercados pequeos, licoreras, bares con saln, ebanistera, heladeras, imprentas, tiendas grandes, talleres artesanales de mecnica, talleres artesanales de pintura, talleres artesanales de metal y fbricas artesanales, talleres medianos y grandes donde se realiza algn proceso de reparacin, reconstruccin o restauracin.

Anexo 3. Ejemplo de una tabla de clasificacin de la actividad comercialACTIVIDAD COMERCIAL NEGOCIO ESPECFICO Mecnico Ebanistera Enderezado y Pintu ra Tapicera TALLERES Costura/Sastrera/ Reparadora de Telas Elctrico. Reparacin de llantas Lubricentro Reparacin de Electrodomsticos. Centro de afinamiento Soldadura Sastrera/Costurera Zapatero Estilista Individual Peluquero Bancos Saln de Belleza (Especializado) Lavandera Oficinas Administrativas y Profesionales Servicios Fnebres y Funerarias CATEGORIA C4 C4 C4 C4 C3 C4 C4 C4 C4 C2 C2 C2 C2 C4 C3 C3 C2 C3 C2 C2 C2 C3 C2 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C3 C4 C4 C4 C3


SERVICIOS Y SIMILARES

Consultoras Agencias de Viajes Agencias Bienes Races Parqueos Publicidad y Afines Envi de Paquetera y Encomiendas Estacin de Servicios (Gasolinera, cambio Aceite) Bodegajes Y Almacenamientos De Bienes (Ms De 100 metros cuadrados) Bodegas (Menos De 100 Metros cuadrados) Almacn Fiscal Restaurantes Soda Cafetera Comidas Rpidas (Sitio) Comidas Rpidas (Para Llevar) Food Court Tienda de Conveniencias Bar Licorera Panadera para llevar (no produce en el sitio)

COMIDAS Y BEBIDAS

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Anexo 3ACTIVIDAD COMERCIAL NEGOCIO ESPECFICO Panadera (Produccin y Venta) Pizzera Heladera Y Frutera Discoteca Pulpera Abastecedor Mini Super Supermercado Mercado de Abarrotes Delicatessen Verduleras Carnicera Pescadera Venta Pollo Crudo y Huevos Albergue(Bed And Breadfast) Hotel Hotel y Restaurante Hotel, Restaurante y Casino Hospital Clnica Esttica Consultorio Mdico Centro de Masajes Clnica Dental EBAIS Centros De Odontologa Clnicas Privadas Farmacia Hospicio Ancianos Clnica Veterinaria pticas Clnicas Psicologa Guardera Kinder Escuela Instituto Bachillerato Madurez EDUCACIN Instituto Computacin Instituto Idiomas Colegio (Primaria y Secundaria) Instituto de Educacin Especial. Academias Escuela de Natacin CATEGORIA C4 C4 C3 C4 C2 C4 C4 C4 C4 C4 C2 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C3 C4 C3 C4 C4 C4 C4 C4 C4 C3 C2 C4 C4 C4 C3 C4 C3 C4 C4 C3 C3

COMIDAS Y BEBIDAS

ABARROTES

HOSPEDAJE

SALUD

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VIII. Anexos

ACTIVIDAD COMERCIAL

PRODUCCIN Y DISTRIBUCIN

NEGOCIO ESPECFICO Fbrica y Distribuidora de Cosmticos Fbrica y Distribucin de Ropa Textilera Fbrica de Hielo Fabricacin de Rtulos Vallas y Anuncios Publicitarios. Produccin y Distribucin de Vidrios, Espejos Y Afines Produccin y Venta de Hule (Hulera) Distribuidoras al por Mayor (Vinos, Zapatera, Artculos Deportivos y para el Hogar, Equipo Mdico, Pisos y Acabados de Construccin) Bazar, Artesanas, Regalos y Similares Boutique Librera Centro de Copiado Venta y Exhibicin de Muebles Paalera Celulares Discos y Videos Equipo de Cmputo Equipo de Audio y video Almacn de Electrodomsticos Floristera Confiteras, Chocolateras y Similares Viveros y Similares Antigedades Armeras Joyera y Relojera Macrobitica Centro Fotogrfico Galera de Fotos y Pinturas. Tienda de Artculos para Mascotas Venta Productos Agrcolas y Similares Centro de Pinturas Cerrajera Ferretera Ciclos Grifera Losa Sanitaria Venta de Pisos y Similares Depsito de Maderas

CATEGORIA C4 C4 C4 C4 C4 C4 C4

COMERCIO GENERAL


FERRETERIAS Y SIMILARES

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Anexo 3Distribuidoras al por Mayor (Vinos, Zapatera, Artculos Deportivos y para el Hogar, Equipo Mdico, Pisos y Acabados de Construccin) Repuestos Vehculos y Motocicletas Accesorios Vehculos Renta de Vehculos Venta de Vehculos Nuevos Venta de Vehculos Usados. Auto lavado Venta de llantas

VEHCULOS

ACTIVIDAD COMERCIAL

NEGOCIO ESPECFICOSala de Video Juegos y Mquinas de Juegos

CATEGORIAC3 C3 C3 C3 C4 C4 C3 C4 C4 C4 C3 C4 C4 C3

Sala de InternetSala de Billar

Sala de Juegos de MesaClub Recreativo

Gimnasio CENTROS DE ENTRETENIMIENTOSala de Spining

Sala de BolicheCampo Ferial

Salas de CineAlquiler de Pelculas Video

RadioemisorasTelevisoras

Televisin por CableFuente: Adaptado de la Municipalidad de Escaz.

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VIII. Anexos

Anexo 4

Anexo 4. El Programa CYMA

de la consecucin de una Gestin Integral de los Residuos Slidos en el pas. Este Programa, se caracteriza por enfatizar la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de sus acciones. La coordinacin del CYMA ha sido responsabilidad del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), el Ministerio de Salud (MINSALUD), y el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN),

E

l Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), desde el 2006, desarrolla esfuerzos a nivel nacional con el objetivo

Tambin se trabaja en procesos de capacitacin y fortalecimiento municipal, mediante la elaboracin y ejecucin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos (PMGIRS). Adicionalmente, se fomenta la competitividad y el comportamiento ambientalmente amigable del sector privado, con la aplicacin de mtodos de produccin cuidadosos de los recursos y medidas para la recuperacin de materiales y materias primas en los sectores industrial, comercio y de servicios, mediante la transferencia tecnolgica y la formacin de alianzas pblico privadas (PPP)11. En el ao 2008 fue aprobado mediante Decreto Ejecutivo el Plan Nacional de Residuos Slidos PRESOL, que promueve la gestin integral de los residuos slidos, la cual busca transformar la cultura actual de eliminacin de desechos a una que evite los residuos mediante prcticas de produccin y consumo sostenibles. En este sentido el PRESOL impulsa acciones que se orientan a la reduccin de residuos, a la recuperacin de materiales, aprovechamiento energtico y tratamiento de los residuos12.


la Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) y el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM), con el apoyo del personal de la GTZ. El Programa ha estado impulsando un nuevo marco poltico - regulatorio (Ley para la Gestin Integral de Residuos No. 8839), que promueve, junto con el Plan de Residuos Slidos (PRESOL) de Costa Rica, la modernizacin de la gestin integral de residuos, incluyendo su valorizacin y aprovechamiento.

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11 http://www.programacyma.com/ 12 http://www.programacyma.com/wp-content/uploads/2008/12/3-presol-resumen.pdf

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