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Mitigación de Desastres enInfraestructura
Guayaquil, 11- 13 de Agosto
DE INGENIERIA SATINARIA Y AMBIENTAL
REGION 3
Jeannette FernándezEscuela Politécnica Nacional
Quito-Ecuador
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Algunos Conceptos Importantes
• Riesgo Colectivo se entiede como la posibiolidad que un “fenómeno o suceso peligroso” se manifieste con una “predisposición o susceptibilidad” en los elementos expuestos a ser afectados.
• Senňala la posibilidad de un futuro desastre.
O.D. Cardona, Quito/03
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adaNEda
adAE ∫
∞−=
0)|(
)( βν
β
P = Peligro
V = Vulnerabilidad
C = Costo
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Desastre = f (Evento, Vulnerabilidad)
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La Vulnerabilidad• Son factores de vulnerabilidad la exposición física,
las fragilidades sociales, la falta de resiliencia.• Es fudamental comprender cómo surge, cómo
aumenta, cómo ésta se acumula.• La reducción de la vulnerabilidad debe ser un
objetivo explícito de la planificación del desarrollo pues esto implica reducir el riesgo y al hacerlo, reducimos la posibilidad de futuros desastres.
O.D. Cardona, Quito/03
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QUE ES UN DESATRE?DEFINICIONENFOQUE
fenómeno socio ambientalVisión holística
exposición en áreas propensas
planificación territorial
“falta de resistencia física”
ciencias aplicadas
“fenómeno natural”ciencias naturales
O.D. Cardona, Quito/03
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Otros factores contribuyentes• Falta de una visión integral de la Gestión del
Riesgo, donde el manejo de la respuesta es un elemento más de todo el sistema, junto con la prevención, mitigación, políticas públicas, regulaciones, capacitación comunitaria, etc.
• Deficiente trabajo de coordinación entre las instituciones que tienen que ver con el manejo y respuesta.
• Falta de participación activa de la comunidad• No se toma en cuenta la variable riesgo en el
diseño y construcción de obras de infraestructura.
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Los Desastres Naturales• Inundaciones, Huracanes, Terremotos, Erupciones
Volcánicas – Aumentan en numero, tamaño, diversidad,
complejidad– Producen repentina y dramática destrucción– Generan danos con efectos de larga duración
• Implicaciones– No se manifiesta en las tasas anuales de
crecimiento ni en la mayoría de años, pero en el largo plazo se ven las consecuencias de estos eventos repentinos
– Comportamiento económico ex-ante, análisis del riesgo y la inversión
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Muertes por Desastres Naturales por millón de habitantes, 1970-99
Africa
Central America
South America
Asia
Mexico
Oceania
Europe
Caribbean
0 500 1000 1500 2000 2500
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Pérdidas Económicas por Desastres Naturales 1970-99 (% 1995 PIB)
338,4%
Nicaragua
Honduras
Ecuador
Jamaica
El Salvador
Bolivia
Guatemala
Rep. Dom.
Costa Rica
Colombia
Peru
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
% del PIB
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Muertes Acumuladas, 1970-99
Terremotos
Inundaciones
Tormentas
Volcanes
Deslizamientos
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
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Pérdidas Acumuladas, 1970-99
Inundaciones
Tormentas
Terremotos
Sequías
0 5 10 15 20 25 30 35
(Billones de dólares (referidos a 1998 )
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Mapa de Peligros Múltiples
del Ecuador Fuente:MDMQ Arq. N. Bermudez
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Synthesis of Hazards in Cantons of Ecuador
Fuente:MDMQ Arq. N. Bermudez
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El análisis de la vulnerabilidad comprende:
Amenazas
Aspectos administrativos y capacidad de respuesta de la empresa
Medidas de mitigación y emergencia
(aspectos físicos)
Preparativos para atender la emergencia (aspectos
operativos y administrativos)
Aspectos físicos y de impacto en el servicio
Planes de mitigación y emergencia
Descripción del sistemaDescripción del sistema AmenazaAmenaza VulnerabilidadVulnerabilidad Preparativos/MitigaciónPreparativos/Mitigación
Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS
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Factores que inciden en el impacto de los terremotos
• Para caracterizar la amenaza se debe detallar:– Magnitud máxima probable– Intensidad– Probabilidad de ocurrencia– Antecedentes y sismicidad de la región– Calidad y tipos de suelo– Condiciones de las agua subterráneas
Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS
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Los principales daños que pueden causar lossismos en los sistemas de saneamiento son:
– Destrucción total o parcial de las estructuras de captación, conducción, tratamiento, almacenamiento y distribución
– Rotura de tuberías y daños en las uniones– Alteración de la calidad de agua por deslizamientos– Variación del caudal en captaciones subterráneas o
superficiales– Cambio del sitio de salida del agua en manantiales
Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS
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Los sismos pueden producir efectos insospechados, especialmente en aquellos componentes que son de difícil
inspección ocular e interrumpir completamente el servicio
Copyright OYO Corporation
Lic. Gustavo Crespin, ANDA
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Factores que inciden en el impacto de las inundaciones
• Tipo de suelo• Topografía• Precipitaciones• Características de la
cuenca
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Entre los daños ocasionados por las inundaciones destacan:
– Destrucción total o parcial de captaciones localizadas en ríos o quebradas
– Colmatación de componentes por arrastre de sedimentos
– Pérdida de captación por cambio del cauce del río
– Rotura de tuberías expuestas en pasos de quebradas o ríos
– Rotura de tuberías en áreas costeras por marejadas y en áreas vecinas a cauces de agua
– Contaminación del agua en las cuencas– Daños en el equipo de bombeo
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Fuente: L. Jovel
Fuente: Acquaviva
Fuente: Cardena L.C. DCP-CRM / Marzo 1998
Fuente: OPS / OMS
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Fuente: Macías, Ramón / Febrero, 2000
Fuente: Ouijije Esnay /
Obstrucción de Tuberíasy Contaminación de fuentes de agua
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Factores que inciden en el impacto de los deslizamientos
CARACTERÍSTICAS• Geología• Drenaje y filtración• Topología• Sismos• Licuefacción• Precipitación
(inundaciones)
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Impacto de los deslizamientos en lossistemas de agua y saneamiento
• Los componentes de los sistemas de saneamiento pueden experimentar:– Destrucción total o parcial de todas las obras, en
especial de la captación y conducción ubicadas sobre o en la trayectoria de deslizamientos activos, en terrenos montañosos inestables con fuerte pendiente o en taludes muy inclinados
– Contaminación del agua en las áreas de captación superficial en zonas montañosas
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Secuencia que muestra el descenso del terrenoentre enero y junio de 2000
Fuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS
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Erupciones volcánicascaracterísticas
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Los principales daños que pueden producir las erupciones volcánicas son:
– Destrucción total de los componentes en las áreas de influencia directa de los flujos y caída de cenizas, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en el volcán
– Obstrucción de las obras de captación, desarenadores, tuberías de conducción, floculadores, sedimentadoresy filtros por la caída de cenizas
– Alteración de la calidad del agua por la caída de cenizas
– Contaminación de ríos, quebradas y pozas
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Fuente: OPS / OMS
Caída de cenizas en plantas de tratamientoy obras de captación
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Prevención y mitigación de desastres
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Medidas de mitigación ante erupciones volcánicas:
• Estructura metálica con cobertura portátil en la zona de floculación/sedimentación
• Cobertura de componentes expuestos a la caída de cenizas
• Identificación de fuentes alternasFuente: Mitigación de Desastres en Sistemas de Agua Potable y alcantarillado OPS/OMS
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Al planificar, diseñar y construir obras nuevas se deben considerara los criterios de prevención de desastres para optimizar los
recursos y asegurar su funcionamiento
Fuente: OPS / OMS
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Redundancia: Descentralizar los sistemas mediante la ejecución de fuentes alternas y prever su
interconexión para no interrumpir el servicio
Fuente: OPS32
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Es importante incluir medidas de mitigación en los programas de operación y mantenimiento y, si es
necesario, ejecutar las acciones correctivas
Fuente: Grases, José
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Las obras de mitigación bien ejecutadas garantizan la continuidad del servicio durante
la emergencia
Fuente: Rodríguez, Arturo
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Los sitios de almacenamiento de repuestos y accesorios deben tener una ubicación estratégica y descentralizada, y estar protegidos para que puedan operar durante la emergencia
Fuente OPS / OMSFuente: Ochoa
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La dificultad de acceder a la inspección de los componentes del sistema retarda su recuperacióny prolonga el periodo de rehabilitación
Fuente: Cadena L.C. DCP-CRM y Macías RamónMarzo 1998
Fuente: Ochoa
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En el diseño y construcción de las obras de saneamiento se debe considerar la dificultad de acceso a algunas zonas y garantizar su seguridad
Fuente: Grases, José
Fuente: Acquaviva / 2000
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Las medidas de rehabilitación sin criterios de prevención exponen a los componentes aiguales niveles de vulnerabilidad
Fuente: OPS / OMS
Incorporación de medidasde mitigaciónIncorporación de medidasde mitigación
Fuente: OPS / OMS
Reconstruyendo lavulnerabilidad
Reconstruyendo lavulnerabilidad
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Se debe prever que en situacionesde emergencia es siempre necesario planificar la distribución del agua potable
Fuente OPS / OMS
Fuente OPS / OMS
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Las PolíticasLa gestión del riesgo como estrategia de Estado debe
considerar al menos cuatro políticas públicas distintas:1. La identificación del riesgo que comprende la percepción
individual, la representación social y la estimación objetiva.
2. La Reducción del Riesgo, que involucra la prevención y mitigación
3. El manejo del desastre que corresponde a la respuesta y reconstrucción
4. La transferencia del riesgo que tiene que ver con la protección financiera.
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Conclusiones y Recomendaciones
• Los desastres naturales afectan directamente al desarrollo del país, deben verse exactamente como los shocks externos que afectan nuestra economía. (caída de los precios internacionales del petróleo p.ej.)
• Acciones de prevención tales como la creación de fondos de emergencia son recomendados.
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Conclusiones y Recomendaciones
• El establecimiento de programas permanentes de gestión del riesgo, cercanos a los gobiernos locales permiten tener una visión holística del problema, actuar desde la raíz para evitar la construcción de los riegos que como vimos está directamente ligada a la cultura de las personas e instituciones.
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Trabajemos por ciudades menos vulnerables !