MÉXICO ENMÉXICO EN LA ERA DE LA ERA DE TRANSPARENCIATRANSPARENCIA
Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental, A.C.Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental, A.C.
Carla García ZendejasCarla García Zendejas
Antecedentes Antecedentes InternacionalesInternacionales
Convenio Estocolmo -Contaminantes Orgánicos Persistentes 1972Convenio Estocolmo -Contaminantes Orgánicos Persistentes 1972Declaración de Río 1992Declaración de Río 1992– ““Principio 10” Principio 10” – Agenda XXIAgenda XXI
TLCAN => Acuerdo Cooperación Ambiental 1994TLCAN => Acuerdo Cooperación Ambiental 1994Convenio Aarhus 1998Convenio Aarhus 1998Cumbre Desarrollo Sustentable Johannesburgo 2002Cumbre Desarrollo Sustentable Johannesburgo 2002Declaración de Cancun 2005Declaración de Cancun 2005Manchester Declaration 2007Manchester Declaration 2007
Antecedente Ambiental de Antecedente Ambiental de Acceso a la InformaciónAcceso a la Información
1992 Declaración de Río – Principio 101992 Declaración de Río – Principio 10
Principios de Acceso:Principios de Acceso:Acceso a InformaciónAcceso a InformaciónAcceso a ParticipaciónAcceso a ParticipaciónAcceso a JusticiaAcceso a Justicia
LAS RAZONES LAS RAZONES
DE LA DE LA
TRANSPARENCIATRANSPARENCIA
TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA
““Un estado democrático es aquel que Un estado democrático es aquel que provee de información cierta y provee de información cierta y
sistemática a su sociedad” sistemática a su sociedad”
Jeremy RifkinJeremy Rifkin
UNA CARACTERÍSTICA DEL ESTADO UNA CARACTERÍSTICA DEL ESTADO DEMOCRÁTICODEMOCRÁTICO
Transparencia significa…Transparencia significa…
que las que las razonesrazones de toda decisión de toda decisión
gubernamental, así como los gubernamental, así como los costoscostos y y
recursos comprometidos, sean accesibles, recursos comprometidos, sean accesibles,
claros y se comuniquen al públicoclaros y se comuniquen al público
Para la LFTAIPG, la transparencia es…
Que toda decisión gubernamental esté documentadaQue toda decisión gubernamental esté documentada
Que todo documento sea ordenado y archivadoQue todo documento sea ordenado y archivado
Que el acceso a ese documento por cualquier Que el acceso a ese documento por cualquier
persona sea sencillo y expeditopersona sea sencillo y expedito
Las bases Las bases constitucionalesconstitucionales del del derecho de acceso a la informaciónderecho de acceso a la información
Artículo 6Artículo 6 Constitucional Constitucional Derecho fundamental de acceso la informaciónDerecho fundamental de acceso la información
Artículo 8Artículo 8 Constitucional Constitucional Derecho de petición (información contenida en documentos)Derecho de petición (información contenida en documentos)
Artículo 35 Constitucional Es prerrogativa del ciudadano ejercer en toda clase de negocios el
derecho de petición
Estos artículos son el fundamento constitucional de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)
La doble dimensión de la La doble dimensión de la LFTAIPGLFTAIPG
El derecho de las personas a preguntarEl derecho de las personas a preguntar
La obligación de los funcionarios a La obligación de los funcionarios a contestar y a proporcionar información contestar y a proporcionar información de su actividad sistemáticamentede su actividad sistemáticamente
Leyes de Transparencia en el MundoLeyes de Transparencia en el Mundo
Source: David Banisar, 2006 IFAI 2007
Hungría (1993) Tailandia (1997)
Reino Unido (2005)México (2002)
Eslovenia (2006)
Alemania (2006)
Verde: Países con ley
Amarillo: Países con Decreto Ejecutivo
Púrpura: Institutos responsables de Acceso a la Información y Protección de Datos
Honduras (2008*)
Iniciativas de Leyes sobre Transparencia
LFTAIPG, aprobada por unanimidad
Iniciativamultipartidista
Grupo Oaxaca
EjecutivoFederal
PRD:Derecho
de Petición
PRI: Protecciónde Datos
Personales
33 Leyes de Transparencia en México: 1 Ley Federal y 32 Leyes Estatales
Año Publicación
2002 (5 leyes)
2003 (8 leyes)
2004 (9 leyes)
2005 (6 leyes)
2006 (4 leyes)
Comité de Información
Recurso de RevisiónUnidad de Enlace
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
Solicitud de información
Estructuras de la Transparencia
El IFAI El IFAI NoNo … …
concentra la información de la APF (no es el “gran concentra la información de la APF (no es el “gran archivo” del gobierno)archivo” del gobierno)
es una institución “policía” sino una institución es una institución “policía” sino una institución “bombero”“bombero”
www.ifai.org.mxwww.ifai.org.mx
Los Procedimientos: Los Procedimientos: sencillez, rapidez y gratuidadsencillez, rapidez y gratuidad
Trámites universales y simplesTrámites universales y simples
Plazos breves y precisos Plazos breves y precisos
Reduce los costos de traslado de personas y Reduce los costos de traslado de personas y documentosdocumentos
Medios electrónicos (SISI) Medios electrónicos (SISI)
20 días hábiles 10 días
hábiles
Envío solicitud notificación positiva entrega información
-vía electrónica: gratuita
-copia simple $0.50 pesos
-disquete $5 pesos
-Copia certificada $11 pesos
- CD-R $10 pesos
Solicitudes de Acceso a la Información
Notificación negativa
Recurso de Revisión
Recurso de
revisión ante el IFAI *
Resolución
50 días hábiles
•El recurso de revisión se puede presentar si:
se niega porque es reservada o confidencial
la información es incompleta
no se entrega en los tiempos determinados en la Ley
15 días hábiles
Consulta de las resoluciones del IFAI: www.ifai.org.mx/Sesiones/index
SISI: la transparencia cuenta con un instrumento transparente
Toda Toda personapersona, desde cualquier parte del mundo, , desde cualquier parte del mundo,
puede hacer una solicitud de informaciónpuede hacer una solicitud de información
Toda Toda personapersona puede ver todas las solicitudes hechas puede ver todas las solicitudes hechas
a la APF y todas sus respuestasa la APF y todas sus respuestas
El IFAI vigila las preguntas y las respuestas de la APFEl IFAI vigila las preguntas y las respuestas de la APF
Poder Legislativo
Federal
Poder Judicial Federal
Poder Ejecutivo Federal
Órganos Constitucionalmente
autónomos
IFAI
La Ley parte del supuesto de que toda la información La Ley parte del supuesto de que toda la información gubernamental es pública (Art. 2) gubernamental es pública (Art. 2)
Explícitamente favorece el principio de publicidad (Art. 6)Explícitamente favorece el principio de publicidad (Art. 6)
Clasificación simple. Sólo existen 2 excepciones: Clasificación simple. Sólo existen 2 excepciones: reservada y confidencial (Artículos 13, 14 y 18)reservada y confidencial (Artículos 13, 14 y 18)
Acceso a la Información
… … continuacióncontinuación
Reserva relativamente corta: máximo 12 años (Art. 15) Reserva relativamente corta: máximo 12 años (Art. 15)
La Ley establece que el acceso se dará a La Ley establece que el acceso se dará a documentos documentos existentesexistentes (Art. 42)(Art. 42)
Opera la Opera la afirmativa fictaafirmativa ficta para evitar negligencias por para evitar negligencias por parte de los funcionarios públicos parte de los funcionarios públicos
(Art. 53)(Art. 53)
Cualquier persona puede solicitar Cualquier persona puede solicitar
información al Estado, sin acreditar información al Estado, sin acreditar
interés jurídicointerés jurídico, , intenciónintención, edad o , edad o
nacionalidad (Art. 40)nacionalidad (Art. 40)
… … continuación LFAIP continuación LFAIP
Exige al gobierno federal que ventile la información Exige al gobierno federal que ventile la información (Art. 7 Obligaciones de Transparencia)(Art. 7 Obligaciones de Transparencia)
Estructura orgánica Facultades de las unidades
administrativas Directorio de servidores
públicos Remuneración mensual Domicilio de la unidad de
enlace Metas y objetivos de las
unidades administrativas Servicios Trámites, requisitos y
formatos Presupuesto asignado
Resultados de auditorías al
ejercicio presupuestal Programas de subsidio y
sociales Concesiones, permisos y
autorizaciones Contrataciones Marco normativo Informes Mecanismos de participación
ciudadana Información de utilidad
Incumplimiento de la LFTAIPG(Art. 63)
Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar información
Negligencia o dolo en la sustanciación de SI Negar intencionalmente información no clasificada Clasificar con dolo información (si existe resolución
previa) Divulgar información clasificada Entregar intencionalmente información incompleta No proporcionar información que haya sido ordenada
por el IFAI u órganos equivalentes
Sanciones administrativas (*)(Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos)
Amonestación privada o pública
Suspensión del empleo, cargo o comisión por un periodo no menor de 3 días ni mayor a un año
Destitución del puesto
Sanción económica
Inhabilitación del servicio público hasta por 20 años
(*) Independientemente de las de orden civil o penal (Art. 64)
Reforma del Artículo Sexto Reforma del Artículo Sexto Constitucional: Fundamentos, Constitucional: Fundamentos,
Contenido y ConsecuenciasContenido y Consecuencias
Antecedentes de la Reforma Constitucional
Previo Previo diagnóstico de la heterogeneidaddiagnóstico de la heterogeneidad en las leyes estatales y en las leyes estatales y los riesgos del derecho de acceso a la información, el 22 los riesgos del derecho de acceso a la información, el 22 Noviembre 2005. “1er Congreso Nacional de Transparencia Local”. Noviembre 2005. “1er Congreso Nacional de Transparencia Local”. Declaración de GuadalajaraDeclaración de Guadalajara: firmada por los gobernadores de : firmada por los gobernadores de Aguascalientes, Chihuahua y Zacatecas (3 partidos políticos Aguascalientes, Chihuahua y Zacatecas (3 partidos políticos distintos).distintos).
10 Noviembre 2006. “2º Congreso Nacional de Transparencia 10 Noviembre 2006. “2º Congreso Nacional de Transparencia Local”, Local”, Iniciativa ChihuahuaIniciativa Chihuahua, propuesta de reforma constitucional: , propuesta de reforma constitucional: firmada por los mandatarios de Aguascalientes, Chihuahua, Distrito firmada por los mandatarios de Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Veracruz y Zacatecas.Federal, Veracruz y Zacatecas.
20 Julio 2007 se publica en el Diario Oficial de la Federación el 20 Julio 2007 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que agrega un segundo párrafo con siete fracciones al Decreto que agrega un segundo párrafo con siete fracciones al Art. 6º de la Constitución Mexicana.Art. 6º de la Constitución Mexicana.
Contenido del Decreto de reforma constitucional
Importancia de la ReformaImportancia de la Reforma
El derecho de acceso a la información es un El derecho de acceso a la información es un derecho derecho fundamentalfundamental, que debe ser garantizado por el Estado , que debe ser garantizado por el Estado (artículo 6° constitucional).(artículo 6° constitucional).
Será un Será un derecho superiorderecho superior a cualquier otro interés a cualquier otro interés privado, porque se convierte en privado, porque se convierte en garantía individualgarantía individual..
Procurará un desarrollo coherente y no contradictorio de Procurará un desarrollo coherente y no contradictorio de este derecho en este derecho en todas las legislacionestodas las legislaciones del país en del país en todos sus niveles.todos sus niveles.
Evitará resistencias y regresiones Evitará resistencias y regresiones a la transparencia y a la transparencia y al acceso a la información. al acceso a la información.
ProemioProemio
Para el ejercicio del derecho de acceso a la Para el ejercicio del derecho de acceso a la
información, la Federación, los Estados y información, la Federación, los Estados y
el Distrito Federal, en el ámbito de sus el Distrito Federal, en el ámbito de sus
respectivas competencias, se regirán por respectivas competencias, se regirán por
los siguientes principios y bases: los siguientes principios y bases:
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
I.AI.A Toda la información Toda la información en posesión de cualquier en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, federal, estatal y municipal, es pública es pública y sólo y sólo podrá ser reservada podrá ser reservada temporalmentetemporalmente por por razones de interés público en los términos razones de interés público en los términos que fijen las leyes. que fijen las leyes.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
I.BI.B En la interpretación de este derecho En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el deberá prevalecer el principio de principio de máxima publicidad.máxima publicidad.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
II.II. La información que se refiere a la La información que se refiere a la vida vida privada y los datos personalesprivada y los datos personales será será protegida en los términos y con las protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.excepciones que fijen las leyes.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
III.III. Toda personaToda persona, sin acreditar interés alguno o , sin acreditar interés alguno o justificar su utilización, justificar su utilización, tendrá acceso tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus gratuito a la información pública, a sus datos personalesdatos personales o a la rectificación de éstos. o a la rectificación de éstos.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
IV.IV. Se establecerán Se establecerán mecanismos de acceso a la mecanismos de acceso a la informacióninformación y y procedimientos de revisión procedimientos de revisión expeditosexpeditos. Estos procedimientos se . Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.operativa, de gestión y de decisión.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
V.V. Los sujetos obligados deberán Los sujetos obligados deberán preservarpreservar sus sus documentos en documentos en archivos administrativos archivos administrativos actualizadosactualizados y y publicaránpublicarán a través de los a través de los medios electrónicos disponibles, la información medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.públicos.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
VI.VI. Las leyes determinarán la manera en que Las leyes determinarán la manera en que los los sujetos obligados sujetos obligados deberán hacer deberán hacer pública la información relativa a los pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.personas físicas o morales.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
VII.VII. La La inobservanciainobservancia a las disposiciones en a las disposiciones en materia de acceso a la información materia de acceso a la información pública será pública será sancionadasancionada en los términos en los términos que dispongan las leyes.que dispongan las leyes.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
TRANSITORIOSTRANSITORIOS
Primero.-Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.-Segundo.- La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en sus La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en sus respectivos ámbitos de competencia, deberán expedir las leyes en respectivos ámbitos de competencia, deberán expedir las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia, o en su materia de acceso a la información pública y transparencia, o en su caso, realizar las modificaciones necesarias, a más tardar un año caso, realizar las modificaciones necesarias, a más tardar un año después de la entrada en vigor de este Decreto.después de la entrada en vigor de este Decreto.
El ciclo de reformas debe ocurrir en un año El ciclo de reformas debe ocurrir en un año a partir de la publicación del Decreto.a partir de la publicación del Decreto.
Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°
Tercero.- Tercero.- La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto, de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto, a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos.plazo con los sistemas electrónicos respectivos.
Obligación de implementación de Obligación de implementación de sistemas electrónicos en estados y sistemas electrónicos en estados y
municipios en 2 años.municipios en 2 años.
Las leyes sin usarse son completamente inútiles, Las leyes sin usarse son completamente inútiles, los invito a que demos vida a esta nueva etapa de los invito a que demos vida a esta nueva etapa de
transparencia y colaboración en México.transparencia y colaboración en México.
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