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Foro Internacional: Empleo informal y precario
25 DE NOVIEMBRE DE 2014
Experiencias Locales ¿Qué han hecho las ciudades?
D R A . R E G I N A G A L H A R D IE S P E C I A L I S T A P R I N C I P A L D E D E S A R R O L L O D E L E M P L E O
O R G A N I Z A C I Ó N I N T E R N A C I O N A L D E L T R A B A J O
Índice
1.Introducción
2. Estudios de casos de Buenas Prácticas en México
• Buenas Prácticas para la Formalización del Empleo a nivel local
• Buenas Prácticas para promover el empleo formal y la formalización de los jóvenes en México
3. Conclusiones
Componentes del empleo informal
Ocupación en el sector informal Trabajadores por cuenta propia Trabajadores familiares no remunerados Empleadores Trabajadores subordinados remunerados
Ocupación en condiciones de informalidad operando fuera del sector informal
Autoempleo en agricultura campesina o de auto subsistencia
Trabajadores sin pago en unidades distintas al sector informal
Servicio doméstico remunerado no protegido
Trabajadores asalariados no protegidos laborando para unidades económicas formales
Trabajadores no protegidos sin remuneraciones fijas en unidades económicas formales
Empleo informal
XV CIET (1993)
Inclusión de categorías promovidas
por XVII CIET (2003)
El Esquema Integrador: empleo informal
Tipo de Unidad Económica Empleadora
Posición en la ocupación y condición de informalidad
Total
Trabajadores subordinados y remunerados
EmpleadoresTrabajadores por
cuenta propia
Trabajadores no
remunerados
Subtotal por perspectiva de la
unidad económica y/o
laboralAsalariados
Con percepciones no
salariales
Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal Informal Formal
Hogares - Sector informal 3,844,433 0 792,479 0 904,466 0 7,443,749 0 1,191,836 0 14,176,963 0 14,176,963
Hogares - Trabajo doméstico remunerado
2,128,291 58,843 19,606 0 0 0 0 0 0 0 2,147,897 58,843 2,206,740
Instituciones financieras 40,573 402,992 24,859 8,764 0 5,085 0 5,280 278 0 65,710 422,121 487,831
Corporaciones y sociedades no financieras
1,219,638 9,591,074 262,295 143,767 0 99,567 0 0 16,410 0 1,498,343 9,834,408 11,332,751
Negocios formales NCS - No agropecuario
2,962,452 1,614,124 359,253 45,639 0 864,870 0 1,260,968 479,719 0 3,801,424 3,785,601 7,587,025
Gobierno 381,055 1,955,636 23,106 2,962 0 0 0 0 16,812 0 420,973 1,958,598 2,379,571
Inst. no lucrativas - Privadas
329,242 563,900 34,511 4,167 0 12,162 0 0 18,002 0 381,755 580,229 961,984
Inst. no lucrativas - Públicas
357,808 2,989,295 29,423 5,273 0 0 0 0 46,333 0 433,564 2,994,568 3,428,132
Situaciones de carácter especial y n.e.
82,073 4,875 179,795 0 0 6,560 0 5,679 20,717 0 282,585 17,114 299,699
Negocios formales NCS - Agropecuario
2,168,744 289,277 218,997 16,623 0 312,583 1,591,982 0 180,923 0 4,160,646 618,483 4,779,129
Hogares - Agricultura de subsistencia
0 0 0 0 0 0 960930 0 948576 0 1,909,506 0 1,909,506
Subtotal 13,514,309 17,470,016 1,944,324 227,195 904,466 1,300,827 9,996,661 1,271,927 2,919,606 29,279,366 20,269,965 49,549,331
Total 30,984,325 2,171,519 2,205,293 11,268,588 2,919,606 49,549,331
Evolución reciente de la informalidad e informalidad juvenil en México
2005 2008 2010 2014
59.458.0
59.858.2
70.369.2
72.6
69.4
Informalidad Total Informalidad Juvenil
Tasa
de
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form
alid
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lab
ora
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bla
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Los jóvenes de 14 a 24 años el 22% de la informalidad
• En México, los jóvenes son uno de los grupos más afectados por la
informalidad.
• Prácticamente hay el doble de jóvenes empleados en la informalidad que
formales.
De 14 a24 años
De 25 a44 años
De 45 a64 años
De 65 añosy más
13
56
28
2
22
43
28
6
Población Ocupada por grupos de edad 2014(Estructura Porcentual)
Ocupación Formal
Ocupación In-formal
Fuente: ENOE.
La dualidad del mercado de trabajo para los jóvenes N
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Mic
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Gu
erre
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Ch
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aca
61 59 58 58
48 47 4744 43 42
39 3836 34 33 32
30 3025 24 23 22 22 20 20
18 16 15 14 12 128
39 41 42 42
52 53 5356 57 58
61 6264 66 67 68
70 7075 76 77 78 78 80 80
82 84 85 86 88 8892
Formal Informal
Fuente: ENOE.
Po
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Panorama territorial de la Informalidad Juvenil
De 74.9 a 92.0De 57.6 a 74.8De 40.3 a 57.5
Mapa: "Tasa de informalidad laboral juvenil" 2014
Entidad 2014
Nacional 69Nuevo León 40.3Chihuahua 41.3Coahuila 42.4Baja California 42.5Tamaulipas 52.5Querétaro 53.2Baja California Sur 53.9Sonora 57.0Quintana Roo 57.1Aguascalientes 58.9Sinaloa 61.8Distrito Federal 62.4Durango 65.3México 66.5Guanajuato 68.2Jalisco 68.4San Luis Potosí 70.4Colima 71.0Yucatán 75.2Zacatecas 76.9Tabasco 77.7Morelos 78.7Campeche 78.8Veracruz 80.1Nayarit 80.4Hidalgo 82.8Tlaxcala 84.4Michoacán 85.3Puebla 86.5Guerrero 88.3Chiapas 89.1Oaxaca 92.0Fuente: Elaboración propia.
Tasa de Informalidad Laboral, jóvenes de 14 a 24 años
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10
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50
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100Hombres Mujeres
Fuente: ENOE.
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Perfil de la Informalidad para los jóvenes del DF
1 Incluye a los trabajadores que no especificaron su posición en la ocupación.2 Se refiere a todas aquellas personas que en el desempeño de su actividad reconocen depender de un jefe o superior, pero sin recibir un salario como forma de pago, percibiendo otras modalidades tales como comisiones, honorarios, destajo, propinas, etcétera e incluye a personas que no se pudo identificar cual era su posición en la ocupación.3 Comprende a los trabajadores familiares, no familiares y aprendices.4 Incluye a los ocupados en unidades económicas cuya territorialidad no forma parte del país en un sentido jurídico; tal es el caso de los trabajadores transfronterizos residentes en México, así como del personal que labora en embajadas y consulados. Por otra parte, también se incluyen aquellos casos en los que no se pudo definir su ubicación en términos de la naturaleza que guarda la unidad económica.
Tipo de unidad económica empleadora
Posición en la ocupación y condición de informalidad
Total
Trabajadores subordinados y remunerados1
EmpleadoresTrabajadores por cuenta
propia
Trabajadores no
remunerados3
Subtotal por perspectiva de la unidad económica y/o laboral
AsalariadosCon
percepciones no salariales2
Informal
FormalInform
alFormal
Informal
FormalInform
alFormal
Informal
FormalInform
alFormal
Sector informal 77,119 0 19,685 0 1,562 0 41,275 0 23,083 162,72
4
162,724
Trabajo doméstico remunerado
30,800 1,948 0 0 0 0 0 0 0 30,800 1,948 32,748
Empresas, Gobierno e Instituciones4
104,136
182,034
8,955 2,131 0 98 0 6,284 11,314 124,40
5190,54
7314,95
2
Ámbito agropecuario 280 0 0 0 0 0 0 0 1,380 1,660 0 1,660
Subtotal212,33
5183,98
228,640 2,131 1,562 98 41,275 6,284 35,777 0
319,589
192,495
Total 396,317 30,771 1,660 47,559 35,777 62.4%512,08
4
Ocupados informales jóvenes por nivel de ingreso
No recibe ingresos11% Hasta 1
SM14%
1-2 SM33%
2-3 SM18%
3-5 SM7%
Más de 5 SM1%
No especi-ficado15%
Fuente: ENOE.
Jóvenes ocupados informales por sector de actividad
Comercio
Servicios diversos
Restaurantes y Servicios de alojamiento
Manufacturas
Servicios Prof. Financieros, Corp.
Transportes, Correos y Almacenamiento
Construcción
Servicios Sociales
Gobiernos y Org. Internacionales
Agricultura
78,971
72,540
49,162
34,234
23,918
21,676
20,427
10,035
4,643
1,660
Fuente: ENOE.
Condiciones precarias de empleo de los jóvenes ocupados en la informalidad
12,243 9,810
218,922Ocupados por tipo de contrato
Con prestaciones Sin prestaciones
70,351
169,852
Prestaciones laborales sin considerar salud
Sin prestaciones Otras prestaciones no de salud
260,512
58,305
Prestaciones de salud
Fuente: ENOE.
De un total de 319,589 ocupados informales de 14 a 24 años en el Distrito Federal
Metodología para identificar y classificarBuenas Prácticas
Identificar con base
en criterios clave
Clasificar niveles de
buenas prácticas
Buena práctica
A partir de la selección de entidades de cada Estudio se han realizado los siguientes pasos:
Ofrecer un esquema en el que se muestren las fortalezas de las prácticas así como las oportunidades que se
pueden atender
Criterios clave
1.Institucionalidad: Programas o actividades alineados con la consolidación y soporte de la institucionalidad de las Secretarías del Trabajo Estatales.
2.Innovación o creatividad: Identificación de practicas nuevas que apoyan el empleo por parte de las Secretarías del Trabajo Estatales.
3.Eficacia / Impacto: Identificación formal de los beneficios derivados de la práctica.
4.Replicabilidad: Valoración de los prácticas que podrían ser aplicables en contextos o situaciones similares.
5. Sostenibilidad: Continuidad de la eficacia de la práctica en el mediano y largo plazo.
6.Pertinencia: Contribución de la práctica, directamente o indirectamente, a la promoción del trabajo decente.
7.Alineación a los programas nacionales: Coherencia de la práctica con las política nacional y con las necesidades estatales y/o locales.
8.Eficiencia y ejecución: Utilización óptima de los recursos (humanos, financieros y materiales) para la realización de la práctica.
Profundidad de las Buenas Prácticas
Clasificación de niveles de buenas prácticas
Nivel 1: Prácticas InnovadorasEn este nivel, las prácticas pueden no haber sido comprobadas con datos o evaluaciones, pero deben haber sido experimentadas y debe existir una justificación lógica de su efectividad.
Nivel 2: Prácticas exitosas demostradasEn este nivel, es preciso demostrar la efectividad de la práctica en cuestión, con resultados verificables, en un lugar o contexto determinado.
Nivel 3: Buenas prácticas replicadasEn este nivel, las prácticas han demostrado que funcionan y llevan los resultados buscados en múltiples contextos.
Criterios de selección de entidades
1) Bajo Nivel en la Tasa de Informalidad Laboral, 2013:
2) Reducción absoluta en la Tasa de Informalidad Laboral, 2010-2013:
3) Programas y/o acciones implementadas para reducir la informalidad:
Chihuahua (40.5 %)
(41% jóvenes)
Nuevo León (39.5 %)
(40% jóvenes)
Querétaro (4.4 %)
(7.4% jóvenes)
Hidalgo(2.5 %)
(3.3% jóvenes)
Baja California
• Formalización de microempresas
• Incubadoras
Distrito Federal
• Portal empleo / Seguro de Desempleo
• La Comuna
• Fomento Cooperativo Fuente: ENOE, INEGI. Cifras correspondientes al segundo trimestre de cada año.
Catálogo de buenas prácticas identificadas
1. Vinculación y capacitación.
2. Cooperativas o concentradoras
3. Instrumentos ligados a la demanda gubernamental
4. Instrumentos ligados al fomento empresarial
5. Inspección laboral focalizada
Vinculación y Capacitación
Nuevo León
Jornadas de Acercamiento
Laboral Específico (JALE) (exitosa)
Nuevo León sí estudia, sí trabaja
(exitosa)
Bolsa de Trabajo para Jóvenes
(exitosa)
Jóvenes al empleo (exitosa)
Distrito Federal
Seguro de Desempleo
vinculado a Portal del empleo Cd
México e Instituto de Capacitación
(innovadora)
La Comuna(exitosa)
Cooperativas o Concentradoras
Hidalgo
Tuzobus (innovador
a)
Distrito Federal
Fomento Cooperativo (exitosa)
Querétaro
Red Q (innovador
a)
Chihuahua
Vivebus (Exitosa)
Instrumentos Ligados a la Demanda Gubernamental
Hidalgo
Proveedores de Gobierno del estado formales – Secretaría de la Contraloría
(Innovadora)
Regularización de empleados informales
en municipios (Innovadora)
Fomento Empresarial
Nuevo León
Hecho en Nuevo León
(Innovadora)
Baja California
Formalización de
empresas de base social
(Exitosa)
Escuela de Nuevos
Empresarios (Exitosa)
Querétaro
Juventud Emprendedo
ra(innovadora)
Fabrica de ideas 2.0
(innovadora)
Inspección laboral Focalizada
Hidalgo
Invitación a empresas formales
(Innovadora)
Nuevo León
Inspección focalizada
(innovadora)
Chihuahua
Asesores Universitario
s (Innovadora)
CONCLUSIONES
Como resultado de los programas específicos se han desarrollado buenas prácticas que pueden ser replicables a nivel local/estatal: enfoque integral (generación de empleo, derechos, protección social y dialogo)
Propuesta: Establecer una mesa de diálogo permanente para intercambiar experiencias de buenas prácticas entre las entidades federativas (el proceso de salida de la informalidad es integral y progresivo)
Propuesta: Impulsar el papel de los Comités Estatales de Productividad y los Grupos de Trabajo para la Formalización del empleo como foros tripartitos en los que se discuta la promoción, medición y evaluación de las condiciones de trabajo decente de los jóvenes a nivel local