MEDICIÓN DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SANEAMIENTO APLICACIÓN PRÁCTICA EN UN DIAGNÓSTICO MUNICIPAL, SAN SEBASTIÁN DE YALÍ,
JINOTEGA
Oscar Flores Baquero y Sonia Wheelock Díaz
FORO NICARAGUASAN 2013
14 de febrero de 2013
INDICE
Uno/////¿Qué es el Derecho Humano al Saneamiento?
_Fundamentos
Dos/////Indicadores y sistemas de monitoreo
Tres////Dimensiones del Derecho Humano al Saneamiento
Cuatro//Metodología del trabajo realizado en SSY
Cinco///Resultados estudio piloto en SSY
Seis////Conclusiones y recomendaciones
Uno//¿QUÉ ES EL DERECHO HUMANO AL SANEAMIENTO?_FUNDAMENTOS
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, 1948
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC), 1966
Derecho a un nivel de vida adecuado (Arto. 11 PIDESC)
Derecho a la salud (Arto. 12 PIDESC)
Derecho a una vivienda adecuada
Derecho a la educación
Derecho al agua
Derecho a trabajar y el derecho a condiciones
de trabajo justas y favorables
Derecho a la vida
Derecho a la seguridad física
Prohibición de trato inhumano y degradante
Equidad entre hombres y mujeres
Prohibición de discriminar
RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA DE NACIONES UNIDAS Y DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS
Vinculante para los Estados que lo ratifiquen
OBSERVACIÓN GENERAL N°15 (2002) CDESC: El derecho al agua
• Resolución 64/292 de la Asamblea General, 28-7-2010, reconoce el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos
• Resoluciones CDH sobre los derechos humanos y el acceso al agua potable y el saneamiento: 7/22, 28-3 2008, 12/8, de 1-10-2009, y 15/9, de 30-9-2010
Los Estados deben garantizar, sin discriminación, que toda persona tenga acceso, desde el
punto de vista físico y económico, al saneamiento, en todas las esferas de la vida*, que sea
inocuo, higiénico, seguro, aceptable desde el punto de vista social y cultural, proporcione
intimidad y garantice la dignidad
Sistema para la recogida, transporte, tratamiento, disposición y reuso de las excretas humanas y la correspondiente promoción de la higiene
Relatora especial para el Derecho Humano al Agua y Saneamiento, A/HRC/12/24
Las aguas residuales domésticas se incluyen en esta descripción de saneamiento
En algunos lugares, las soluciones existentes para la gestión de excrementos humanos asocian a esta, de
forma inseparable, a la gestión de los residuos sólidos.
También se reconoce:
*Incluye, entre otras cosas, el hogar, los edificios y lugares públicos, el lugar de trabajo, las escuelas, los hospitales, los campamentos de refugiados y desplazados internos, las prisiones y los centros de detención.
Uno//¿QUÉ ES EL DERECHO HUMANO AL SANEAMIENTO?_FUNDAMENTOS
Error Conceptual Aclaración
Los Estados están obligados a ofrecer a todos un sistema de alcantarillado
Las normas de derechos humanos no apuntan a imponer opciones tecnológicas específicas, sino que exhortan a soluciones específicas para cada contexto
Los Estados están obligados a la construcción de inodoros
Los Estados deben crear condiciones favorables. Se suele decir que los proyectos de saneamiento basados en la demanda son los que dan mejores resultados. Los Estados sí están obligados a sensibilizar a la población sobre los beneficios de la higiene y saneamiento
Los Estados están obligados a proporcionar servicios de saneamiento de forma gratuita
Los que están en condiciones de pagar deben contribuir financieramente o en especie, p.e mano de obra (se exceptúa casos de pobreza extrema o desastres naturales p.e.)
Un país incurre en una violación al derecho cuando parte de la población no tiene acceso al saneamiento
El derecho exige que todos los Estados tomen las medidas necesarias para emplear hasta el máximo de los recursos disponibles para la realización progresiva del derecho
Uno//¿QUÉ ES EL DERECHO HUMANO AL SANEAMIENTO?_FUNDAMENTOS
Cinco//INDICADORES Y SISTEMAS DE MONITOREO (I)
Obligaciones de los Estado
Respetar
Proteger
Garantizar
Realización progresiva
Políticas efectivas apropiadas Focalizar en los más necesitados
(Khadka 2010)
Nuevos Objetivos del Milenio (+ allá de 2015)
¿Por qué es importante un buen sistema de indicadores?
Los indicadores son necesarios para ...o medir y monitorear el progreso y los logros obtenidoso valorar la eficacia de las políticas sectoriales y detectar ineficiencias del sistemao asignar transparentemente los recursos disponibles
EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Recomendación 54 EPU Nicaragua (2010): Proseguir su labor de supervisar, rendir cuentas y garantizar los nivelesmínimos de disponibilidad, calidad y accesibilidad al agua, acogiendo con satisfacción el reconocimiento del acceso a agua potable como un derecho inalienable de todos los seres humanos (A/HRC/14/3)
Dos// INDICADORES Y SISTEMAS DE MONITOREO (II)
Indicador de JMP (UNICEF/OMS): % casas con acceso mejorado
Este enfoque no es suficiente. El marco conceptual del DHAS aporta
elementos que completan la visión excesivamente simplificadora del JMP,
basada en cobertura
“Mejorada” “No mejorada”
Inodoro/letrina con cisterna o sifón a (i) sistema de alcantarillado, (ii) tanque séptico, (iii) letrina de pozo.
Letrina de pozo mejorada con ventilación (VIP)
Letrina de pozo con losaInodoro de compostaje
Instalaciones de saneamiento compartidas (inodoros públicos)
Letrinas de pozo sin losa o plataforma
Letrinas colgantes
Letrinas de cubo
Defecación al aire libre
Tres//LAS DIMENSIONES DEL DERECHO HUMANO AL SANEAMIENTO
Disponibilidad
• Número suficiente de instalaciones de saneamiento para que tiempos de espera no sean prolongados
Calidad
• Instalaciones higiénicas, seguras
• Acceso a agua no contaminada para limpieza
• Mantenimiento de forma segura
Accesibilidad
• Físicamente accesibles y seguras por el día y noche
• Niños(as), personas con discapacidad, ancianos, etc.
Asequibilidad
• Instalaciones y servicios disponibles a un precio asequible sin limitar su capacidad de adquirir otros bienes o servicios
• Subsidios, préstamos, aporte de mano de obra, etc.
Aceptabilidad
• Aceptables culturalmente en cuanto a instalaciones y prácticas higiénica
• Que garanticen la privacidad• Instalaciones separadas
hombres y mujeres en lugares públicos
• Necesidades de las mujeres (menstruación)
Dimensiones Normativas
Dimensiones Transversales
No discriminación
Responsabilización
Información y Participación
Cuatro// METODOLOGÍA (I)_Diseño de la encuesta
Metodología_Diseño de la encuesta
Encuesta
Saneamiento (pero también acceso al
agua)
Enfoque de Derechos
Encuestas en hogares (hay
elementos que se requiere medir en
hogares)
Cuatro//METODOLOGÍA (II)_Diseño de la muestra
Poblaciones pequeñas (solución de compromiso entre precisión de los resultados obtenidos y
costes económicos y temporales. Giné and Pérez-Foguet (2012)* suficiente precisión para la
toma de decisiones a nivel local.
* Giné, R. and A. Pérez-Foguet. 2012. "Sample size determination for household-based surveys at local level." Social Indicators Research In revision.
Estudio de caso de 5 comunidades
Todas las comunidades de SSY (75)
1600 encuestas hogares aprox
Visión clara y completa de la realidad
Toma de decisiones
Para conocer situación de NO ATENDIDOS por CAPS
Muestra diferenciada
Comunidad N° de viviendas comunidad N° de viviendas (muestreo estimado)
N° de encuestas reales hogares
NO CAPS CAPS TOTAL NO CAPS CAPS TOTAL NO CAPS CAPS TOTAL
Quebrada Arriba 9 38 47 6 14 20 4 15 19
Las Lagunetas 15 32 47 9 14 23 11 14 25
La Bolsa 73 40 113 16 14 30 14 15 29
Yeluca 38 0 38 14 0 14 14 0 14
La Naranjita 7 44 51 5 14 19 2 18 20
Total 142 154 296 50 56 106 45 62 107
Metodología_Levantamiento información
Colaboración Alcaldía SSY, Minsa, UNAN-León (Jinotega), ONGAWA, UPC
Alcaldía convoca a lideres comunitarios & CAPS,
Listados exhaustivos de TODAS las familias de la comunidad in situ,
mapas comunitarios, muestra aleatoria, organización del trabajo de encuestadores/as
(evitando sesgo)
Cuatro// METODOLOGÍA (III)_Levantamiento de información
Cinco//RESULTADOS (I)_Diseño de indicadores
Criterios (normativos) Indicadores Valoración Indicadores
Criterios (normativos) Indicadores Valoración Indicadores
Disponibilidad
Número suficiente de instalaciones sanitarias considerando 4 elementos (tenencia, uso, propiedad y uso compartido)
0: No usan letrina ó usan letrina compartida con más de 1 familia
Aceptabilidad
Valoración de la privacidad, comodidad, ubicación (Percepción Titular de Derechos)
0: Persona encuestada considera que su saneamiento no es adecuado. Caso 1: no garantiza privacidad. Caso 2: garantiza privacidad pero no está bien ubicado y además es incómodo
1: usan letrina propia de forma individual o compartiendo con 1 familia como máximo
Accesibilidad Física
Seguridad en la letrina & en los caminos (Percepción Titular de Derechos)
0: la familia manifiesta inseguridad en la letrina y/o en los caminos
1: Persona encuestada considera que su saneamiento garantiza privacidad. Además está bien ubicado y/o es cómodo 1: la familia manifiesta
seguridad en la letrina y en los caminos
Asequibilidad Percepión Titular de Derechos
0: Persona encuestada considera excesiva la contribución que tuvo que realizar para construcción de letrina
Calidad y seguridad
Condiciones higiénicas en función del tipo de letrina (mejorada vs no mejorada) modificada por 3 factores (limpieza, insectos y olores )
0: Acceso no mejorado ó acceso mejorado pero condiciones higiénicas insalubres (abundantes heces, insectos u olor muy desagredable)
1: Persona encuestada considera justa para sus posibilidades la contribución que tuvo que realizar para construcción de letrina
1: Acceso mejorado con condiciones higiénicas salubres (letrinas limpias o sucias pero sin heces // sin insectos o algunos insectos // sin olor o ligero olor desagradable)
Cinco// RESULTADOS (II)_Desagregación territorial (indicadores para toma de decisiones)
Utilidad para apreciar diferencias
en el territorio
Toma de decisiones
Patrones tipo =
diferentes problemáticas
Eficiencia de las intervenciones
Equidad territorialDHA
Cinco// RESULTADOS (III)_Construcción de índices agregados
1_% de casas con saneamiento disponible
2_% de casas con saneamiento disponible y de calidad
3_% de casas con saneamiento disponible, de calidad y físicamente accesible
4_% de casas con saneamiento disponible, de calidad, físicamente accesible y aceptable culturalmente
5_% de casas con saneamiento disponible, de calidad, físicamente accesible, aceptable, culturalmente y asequible
Cinco// RESULTADOS (IV)_Índices agregados promedio
Seis// CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
* El DHAS aporta Nuevos elementos para el seguimiento del acceso al agua y
saneamiento; permitiendo identificar problemas relevantes que no habían sido suficientemente considerados hasta ahora.
* El reconocimiento del DHAS exige reconstruir las metodologías de seguimiento
(estadísticas) de las instituciones, los organismos nacionales e internacionales para la medición del progreso lo cual provoca un descenso de las cifras globales de “cobertura real”.
* Metodologías como la propuesta cuentan con un gran potencial para la toma de
decisiones y la asignación de recursos, con el objeto de alcanzar equidad territorial y un acceso sostenible al servicio.
* Pueden retomarse derivados del enfoque de DHAS puedes ser útiles para:
• La formulación y evaluación de programas y proyectos• La Evaluación y análisis de políticas en el sector
* Aún se requiere profundizar en indicadores medibles para los aspectos transversales
(no discriminación, participación/acceso a la información, responsabilización).
• Énfasis en la calidad del levantamiento de la información
Muchas gracias por su atención
[email protected]@ongawa.org