María del Carmen Feijoó- María del Carmen Feijoó- UNFPAUNFPA
Junio 2004Junio 2004
CEPAL - MEXICOCEPAL - MEXICO
POBREZA, ECONOMIA Y EQUIDAD DE GENERO –BEIJING + 10Las políticas contra la pobreza desde la perspectiva de género
1.1. ESCENARIO SOCIAL ACTUALESCENARIO SOCIAL ACTUAL
2.2. AVANCES DE LA INVESTIGACIONAVANCES DE LA INVESTIGACION
3.3. EL CASO ARGENTINOEL CASO ARGENTINO
4.4. LAS POLITICAS ANTIPOBREZA ACTUALESLAS POLITICAS ANTIPOBREZA ACTUALES
5.5. DOS CASOS ARGENTINOSDOS CASOS ARGENTINOS
6.6. LUCES Y SOMBRAS DE ESTAS ESTRATEGIASLUCES Y SOMBRAS DE ESTAS ESTRATEGIAS
7.7. DESAFIOS FUTUROSDESAFIOS FUTUROS
CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?
POBREZA DE 200 MILLONES A 227 MILLONESPOBREZA DE 200 MILLONES A 227 MILLONES
1.980 = 34,7% de pobreza1.980 = 34,7% de pobreza
2.003 = 44% de pobreza2.003 = 44% de pobreza
CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?(Cont.)(Cont.)
SUBIO EL NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIONSUBIO EL NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACION
77 MILLONES DE POBRES VIVEN HACINADOS77 MILLONES DE POBRES VIVEN HACINADOS
165 MILLONES NO TIENEN ACCESO AL AGUA POTABLE165 MILLONES NO TIENEN ACCESO AL AGUA POTABLE
91 MILLONES DE PERSONAS VIVEN EN HOGARES CON 91 MILLONES DE PERSONAS VIVEN EN HOGARES CON
JEFE MUJER (POBRES Y NO POBRES)JEFE MUJER (POBRES Y NO POBRES)
EL DESEMPLEO EN LAS MUJERES ES MAYOR QUE EL EL DESEMPLEO EN LAS MUJERES ES MAYOR QUE EL
DE LOS HOMBRESDE LOS HOMBRES
AUMENTÓ EL COEFICIENTE DE GINIAUMENTÓ EL COEFICIENTE DE GINI
SE TERCERIZÓ E INFORMALIZÓ EL EMPLEOSE TERCERIZÓ E INFORMALIZÓ EL EMPLEO
CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?CÚAL ES EL ESCENARIO SOCIAL ACTUAL?(Cont.)(Cont.)
EN MATERIA DE CRECIMIENTO:EN MATERIA DE CRECIMIENTO:
TASAS DECEPCIONANTESTASAS DECEPCIONANTES
CON MUY ALTA VOLATILIDADCON MUY ALTA VOLATILIDAD
CONSOLIDANDO ECONOMIAS Y SOCIEDADES CONSOLIDANDO ECONOMIAS Y SOCIEDADES
DUALESDUALES
EN EL RECONOCIMIENTO DE LA VISIBILIZACIÓNEN EL RECONOCIMIENTO DE LA VISIBILIZACIÓN
EN LA LUCHA CONTRA LA VICTIMIZACIÓNEN LA LUCHA CONTRA LA VICTIMIZACIÓN
EN LA LEGITIMACION MULTINIVEL DE LA EQUIDAD EN LA LEGITIMACION MULTINIVEL DE LA EQUIDAD
DE GÉNERODE GÉNERO
EN EL REFINAMIENTO DE LA CAPTACIÓNEN EL REFINAMIENTO DE LA CAPTACIÓN
EN QUÉ AVANZO LA INVESTIGACIÓN?EN QUÉ AVANZO LA INVESTIGACIÓN?
PERO HUBO Y HAY DIFICULTADES PARA EL MAINSTREAMING PERO HUBO Y HAY DIFICULTADES PARA EL MAINSTREAMING
DE GÉNERO EN LA INVESTIGACIÓN CONCRETA:DE GÉNERO EN LA INVESTIGACIÓN CONCRETA:
APLICAR CONTROL + BAPLICAR CONTROL + B LOS PLANTEOS SON ADITIVOS: LOS PLANTEOS SON ADITIVOS:
GÉNERO Y DESASTRES NATURALESGÉNERO Y DESASTRES NATURALES POBREZA Y GÉNEROPOBREZA Y GÉNERO GÉNERO E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICAGÉNERO E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA GÉNERO Y PARTICIPACION POLITICAGÉNERO Y PARTICIPACION POLITICA
Y HAY DIFICULTADES PARA ARTICULAR CONCEPTOSY HAY DIFICULTADES PARA ARTICULAR CONCEPTOS
MULIER ECONOMICA (*)MULIER ECONOMICA (*)
LAS ECONOMISTAS FEMINISTAS CUESTIONAN LOS CINCO LAS ECONOMISTAS FEMINISTAS CUESTIONAN LOS CINCO SUPUESTOS NEOCLASICOS QUE FUNDAN LA ECONOMIA SUPUESTOS NEOCLASICOS QUE FUNDAN LA ECONOMIA ORTODOXA.ORTODOXA.
LAS MUJERES SE CASAN Y TIENEN HIJOS. LAS MUJERES SE CASAN Y TIENEN HIJOS. TODAS SON O SERAN DEPENDIENTES DE UN HOMBRE.TODAS SON O SERAN DEPENDIENTES DE UN HOMBRE. TODAS SON O SERAN AMAS DE CASA.TODAS SON O SERAN AMAS DE CASA. SON IMPRODUCTIVAS EN LA FUERZA DE TRABAJO.SON IMPRODUCTIVAS EN LA FUERZA DE TRABAJO. SON IRRACIONALES Y NO TOMAN DECISIONES ECONOMICASSON IRRACIONALES Y NO TOMAN DECISIONES ECONOMICAS
(*) CECILIA LOPEZ(*) CECILIA LOPEZ
MACROECONOMIA Y EQUIDAD DE GENEROMACROECONOMIA Y EQUIDAD DE GENERO
DOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA AVANZAR EN ESTA DIRECCIONDOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA AVANZAR EN ESTA DIRECCION
1.1. EL CONSENSO DE WASHINGTON AUMENTO LA POBREZA EL CONSENSO DE WASHINGTON AUMENTO LA POBREZA
Y LA DESIGUALDAD Y LA DESIGUALDAD
2.2. LA INEQUIDAD DE GENERO AFECTA AL 50% DE LA POBLACION LA INEQUIDAD DE GENERO AFECTA AL 50% DE LA POBLACION
SI NO FUE EL CONSENSO DE WASHINGTON, CÚAL ESSI NO FUE EL CONSENSO DE WASHINGTON, CÚAL ES
EL CAMINO DE MAYOR ALCANCE Y COBERTURA PARAEL CAMINO DE MAYOR ALCANCE Y COBERTURA PARA
UNA TRANSFORMACION SOCIAL Y DE GENEROUNA TRANSFORMACION SOCIAL Y DE GENERO
BASADA EN LA EQUIDAD.BASADA EN LA EQUIDAD.
(*) CECILIA LOPEZ(*) CECILIA LOPEZ
¿Y LAS SOCIEDADES Y SUS ORGANIZACIONES SOCIALES?¿Y LAS SOCIEDADES Y SUS ORGANIZACIONES SOCIALES?Evolución de la incidencia de la pobreza y la indigencia.Gran Buenos Aires. 1974 - 2003
4,7
47,3
19,116,1
27,929,7
35,4
54,351,7
25,224,7
10,3
5,73,3
16,5
5,4
2,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Oct
-74
Oct
-80
Oct
-83
Oct
-84
Oct
-85
Oct
-86
Oct
-87
Oct
-88
Oct
- 89
May
-90
Oct
-90
May
-91
Oct
-91
May
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Oct
-92
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-94
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-00
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May
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Oct
-02
May
-03
En
po
rce
nta
jes
Pobreza Indigencia
Fuente: elaboración propia en base a datos EPH-INDEC
COMO RESPONDIERON LAS SOCIEDADES A ESE COMO RESPONDIERON LAS SOCIEDADES A ESE
ESCENARIOESCENARIO
CON PIQUETEROSCON PIQUETEROS
CARTONEROSCARTONEROS
MOVIMIENTO DE DESOCUPADOSMOVIMIENTO DE DESOCUPADOS
BASUREROS Y RECICLADORESBASUREROS Y RECICLADORES
MOVIMIENTOS DE BASE LOCAL MOVIMIENTOS DE BASE LOCAL
TRABAJADORES DE EMPRESAS QUEBRADAS Y RECUPERADASTRABAJADORES DE EMPRESAS QUEBRADAS Y RECUPERADAS
MOVIMIENTOS DE TRUEQUEMOVIMIENTOS DE TRUEQUE
FORMAS TRADICIONALES DE ORGANIZACIÓN OBRERAFORMAS TRADICIONALES DE ORGANIZACIÓN OBRERA
EN FIN … RESPONDIERON PROACTIVAMENTE A EN FIN … RESPONDIERON PROACTIVAMENTE A
LA FORMULACION DE R. GRYNSPAN:LA FORMULACION DE R. GRYNSPAN:
““EN LATINOAMERICA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN LATINOAMERICA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
SON ELASTICAS SON ELASTICAS
CON RESPECTO A LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB CON RESPECTO A LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB
EN LA CONTRACCION Y RIGIDAS EN LA EN LA CONTRACCION Y RIGIDAS EN LA
EXPANSION”EXPANSION”
EL PERFIL DE LAS POLITICAS EL PERFIL DE LAS POLITICAS
ANTIPOBREZA ACTUALESANTIPOBREZA ACTUALESDel universalismo limitado a la focalizacionDel universalismo limitado a la focalizacion
PASAMOS DE:PASAMOS DE:
LA COBERTURA UNIVERSAL LA COBERTURA UNIVERSAL A LA FOCALIZADAA LA FOCALIZADA
DE LA RED DE SERVICIOS DE LA RED DE SERVICIOS A LAS INSTALACIONES DE A LAS INSTALACIONES DE PROGRAMASPROGRAMAS
DE LA IDENTIDAD ANCLADA DE LA IDENTIDAD ANCLADA A LA IDENTIDAD DE LA A LA IDENTIDAD DE LA EMERGENCIAEMERGENCIA
EN ENTITLEMENTSEN ENTITLEMENTS
DEL ACCESO COMO DERECHO DEL ACCESO COMO DERECHO AL SCREENING TECNOCRATICOAL SCREENING TECNOCRATICO
DE LA ATENCION DE LAS DE LA ATENCION DE LAS A LAS DE LOS HOGARES “EN RIESGO”A LAS DE LOS HOGARES “EN RIESGO”
NECESIDADES SECTORIALESNECESIDADES SECTORIALES
PERO EL PROBLEMA NO ES LA PERO EL PROBLEMA NO ES LA
HERRAMIENTA,ES EL CONTEXTO HERRAMIENTA,ES EL CONTEXTO
DEL CONSENSO…DEL CONSENSO…
BUENOS EJEMPLOS DE FOCALIZACIONBUENOS EJEMPLOS DE FOCALIZACION
EL BOLSA ESCOLA DE BRASILEL BOLSA ESCOLA DE BRASIL
EL PROGRAMA DE BECAS PARA EL SECUNDARIO DE EL PROGRAMA DE BECAS PARA EL SECUNDARIO DE
PROVINCIA DE BUENOS AIRESPROVINCIA DE BUENOS AIRES
Y LAS MUJERES PRIVILEGIADAS POR LA Y LAS MUJERES PRIVILEGIADAS POR LA
FOCALIZACION REPITEN SU DESEMPEÑO FOCALIZACION REPITEN SU DESEMPEÑO
COMO VARIABLES INTERVINIENTES PARA COMO VARIABLES INTERVINIENTES PARA
ABSORBER LA CRISIS?ABSORBER LA CRISIS?
DOS CASOS DE ARGENTINADOS CASOS DE ARGENTINA
- - EL PJHD – PROGRAMA JEFES Y JEFAS DE HOGAR DESOCUPADOS – EL PJHD – PROGRAMA JEFES Y JEFAS DE HOGAR DESOCUPADOS –
DERECHO DE INCLUSION SOCIALDERECHO DE INCLUSION SOCIAL
OBJETIVO: OBJETIVO: TRANSFERENCIA INMEDIATA DE RECURSOS MONETARIOS A HOGARES SIN TRANSFERENCIA INMEDIATA DE RECURSOS MONETARIOS A HOGARES SIN
INGRESOS POBRES O NO POBRESINGRESOS POBRES O NO POBRES
COBERTURA ESTIMADA: COBERTURA ESTIMADA: 750.000 HOGARES750.000 HOGARES
COBERTURA FINAL:COBERTURA FINAL: 2.000.000 DE HOGARES 2.000.000 DE HOGARES
MONTO DE LA TRANSFERENCIA:MONTO DE LA TRANSFERENCIA: $ 150.- (U$S 50.-) (Aproximadamente media línea de $ 150.- (U$S 50.-) (Aproximadamente media línea de
pobreza para un hogar de cuatro)pobreza para un hogar de cuatro)
PROPORCION DE MUJERES: PROPORCION DE MUJERES: 67%67%
COMPONENTE DE GENERO: COMPONENTE DE GENERO: RECONOCIMIENTO NOVEDOSO DEL ROLRECONOCIMIENTO NOVEDOSO DEL ROL
IMPACTO SOBRE GENERO: IMPACTO SOBRE GENERO: NO SABEMOSNO SABEMOS
IMPACTO SOBRE POBREZA: 25% DE LOS HOGARES QUE INGRESARON TENIAN INGRESO IMPACTO SOBRE POBREZA: 25% DE LOS HOGARES QUE INGRESARON TENIAN INGRESO
CERO. CERO.
FINANCIAMIENTO: 3.100 MILLONES ANUALESFINANCIAMIENTO: 3.100 MILLONES ANUALES
ORGANISMO DE EJECUCIÓN: ORGANISMO DE EJECUCIÓN: MINISTERIO DE TRABAJO Y MINISTERIO DE DESARROLLO MINISTERIO DE TRABAJO Y MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIALSOCIAL
DOS CASOS DE ARGENTINADOS CASOS DE ARGENTINA
- INGRESO DE DESARROLLO HUMANO/FAMILIAS- INGRESO DE DESARROLLO HUMANO/FAMILIAS
OBJETIVO: OBJETIVO: TRANSFERENCIA MONETARIA A MADRES DE HOGARES SIN TRANSFERENCIA MONETARIA A MADRES DE HOGARES SIN
INGRESOS Y CON HIJOS MENORES DE 18 AÑOS Y/O EMBARAZADASINGRESOS Y CON HIJOS MENORES DE 18 AÑOS Y/O EMBARAZADAS
COBERTURA ESTIMADA INCIAL: COBERTURA ESTIMADA INCIAL: 400.000 HOGARES400.000 HOGARES
COBERTURA FINAL:COBERTURA FINAL: 275.000 HOGARES 275.000 HOGARES
MONTO DE LA TRANSFERENCIA:MONTO DE LA TRANSFERENCIA: $ 136,6.- (U$S 45.-) (PROMEDIO POR NUCLEO $ 136,6.- (U$S 45.-) (PROMEDIO POR NUCLEO
ACTUALIZADO 2004) ACTUALIZADO 2004)
PROPORCION DE MUJERES: PROPORCION DE MUJERES: POR DISEÑO 90%POR DISEÑO 90%
COMPONENTE DE GENERO: COMPONENTE DE GENERO: REFORZAMIENTO DE LOS ROLES TRADICIONALES REFORZAMIENTO DE LOS ROLES TRADICIONALES
DE CUIDADO INFANTIL DE CUIDADO INFANTIL
IMPACTO SOBRE GENERO: IMPACTO SOBRE GENERO: NO SABEMOSNO SABEMOS
IMPACTO SOBRE POBREZA: IMPACTO SOBRE POBREZA: EL SUBSIDIO CONSTITUYE EL 21% DE LA LINEA DE EL SUBSIDIO CONSTITUYE EL 21% DE LA LINEA DE
POBREZA Y EL 46% DE LA DE INDIGENCIAPOBREZA Y EL 46% DE LA DE INDIGENCIA
FINANCIAMIENTO:FINANCIAMIENTO: MONTO TOTAL, 228 MILLONES DE DOLARES-AÑO 2002 MONTO TOTAL, 228 MILLONES DE DOLARES-AÑO 2002
ORGANISMO DE EJECUCIÓN: ORGANISMO DE EJECUCIÓN: MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIALMINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
QUÉ PREGUNTAS SOBRE QUÉ PREGUNTAS SOBRE
ESAS ESTRATEGIASESAS ESTRATEGIAS
1.1. LA CONTINUIDAD DEL PROGRAMALA CONTINUIDAD DEL PROGRAMA
2.2. EL COSTO DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES EL COSTO DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES
POBRES POBRES
3.3. LA CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADLA CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDAD
4.4. SU IMPACTO EN TÉRMINOS DE EMPODERAMIENTOSU IMPACTO EN TÉRMINOS DE EMPODERAMIENTO
5.5. SU CAPACIDAD PARA SUPERAR LA POBREZASU CAPACIDAD PARA SUPERAR LA POBREZA
QUÉ PUEDEN HACER LOS MECANISMOS QUÉ PUEDEN HACER LOS MECANISMOS
INSTITUCIONALES DE GÉNERO FRENTE A ESTOS INSTITUCIONALES DE GÉNERO FRENTE A ESTOS
MEGAPROGRAMAS?MEGAPROGRAMAS?
1.1. CAPACITACIÓNCAPACITACIÓN
2.2. CONCIENTIZACIÓN CONCIENTIZACIÓN
3.3. COORDINACIÓN COORDINACIÓN
ÓÓ
APROVECHAR ESTOS ENTORNOS PARA INCREMENTAR NIVELES APROVECHAR ESTOS ENTORNOS PARA INCREMENTAR NIVELES
EDUCATIVOS Y COMPETENCIAS PARA ENTRAR A MERCADOS DE EDUCATIVOS Y COMPETENCIAS PARA ENTRAR A MERCADOS DE
TRABAJO MENOS PRECARIZADOS Y MENOS INFORMALESTRABAJO MENOS PRECARIZADOS Y MENOS INFORMALES
META IDEALMETA IDEAL
LOGRAR LA COBERTURA DE LOS UNIVERSALES CON LA LOGRAR LA COBERTURA DE LOS UNIVERSALES CON LA
CALIDAD DE LOS FOCALIZADOSCALIDAD DE LOS FOCALIZADOS
EVITAR LOS PROGRAMAS “LLAVE EN MANO”EVITAR LOS PROGRAMAS “LLAVE EN MANO”
INCLUIR EL PUNTO DE VISTA DE LOS ACTORES LOCALES INCLUIR EL PUNTO DE VISTA DE LOS ACTORES LOCALES
Y NACIONALESY NACIONALES
LUCHAR CONTRA LAS RECETAS MACROECONÓMICASLUCHAR CONTRA LAS RECETAS MACROECONÓMICAS
DESAFIOSDESAFIOS
1.1. SUPERAR LAS GENERALIZACIONESSUPERAR LAS GENERALIZACIONES
NO HAY PROGRAMAS CATCH-ALL INEQUALITIESNO HAY PROGRAMAS CATCH-ALL INEQUALITIES
HAY DESIGUALDADES INTERGÉNERO HAY DESIGUALDADES INTERGÉNERO
(HOMBRE/MUJER)(HOMBRE/MUJER)
INTRAGÉNERO (MUJERES/MUJER)INTRAGÉNERO (MUJERES/MUJER)
INTERGENERACIONALES (ADULTOS/JÓVENES)INTERGENERACIONALES (ADULTOS/JÓVENES)
DESAFIOSDESAFIOS
2.2. INCORPORAR LA REALIDAD CONCRETAINCORPORAR LA REALIDAD CONCRETA
MUJERES QUE NECESITAN TRABAJAR VS LAS QUE MUJERES QUE NECESITAN TRABAJAR VS LAS QUE
QUIEREN TRABAJARQUIEREN TRABAJAR
DEFINIR LA AUSENCIA DE INGRESO A VECES COMO DEFINIR LA AUSENCIA DE INGRESO A VECES COMO
POBREZA, A VECES COMO AUSENCIA DE AUTONOMÍAPOBREZA, A VECES COMO AUSENCIA DE AUTONOMÍA
QUEDA TIEMPO PARA ADICIONAR MÁS TAREA?QUEDA TIEMPO PARA ADICIONAR MÁS TAREA?
DESAFIOSDESAFIOS
3.3. INNOVAR EN LA BÚSQUEDA DE HERRAMIENTASINNOVAR EN LA BÚSQUEDA DE HERRAMIENTAS
IMPOSITIVASIMPOSITIVAS
DE NUEVOS DERECHOSDE NUEVOS DERECHOS
DE FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANÍADE FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANÍA
DE REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESODE REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
…….POR QUÉ UNA POBREZA DEFINIDA .POR QUÉ UNA POBREZA DEFINIDA
COMO MULTICAUSADA, MULTIDIMENSIONAL, COMO MULTICAUSADA, MULTIDIMENSIONAL,
COMO EXPRESION DE UN CONJUNTO DECOMO EXPRESION DE UN CONJUNTO DE
RELACIONES SOCIALES, RELACIONES SOCIALES,
ECONÓMICAS, CULTURALES Y DE DOMINACIÓN ECONÓMICAS, CULTURALES Y DE DOMINACIÓN
HABRÍA DE SER RESPONDIDA SÓLO DESDE LASHABRÍA DE SER RESPONDIDA SÓLO DESDE LAS
POLÍTICAS DE COMBATE A LA POBREZA. POLÍTICAS DE COMBATE A LA POBREZA.