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Manual de Políticas Públicas Sectoriales

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Manual para Formulación de Políticas Públicas Sectoriales

Quito, enero 2009


Manual para Formulación de Políticas Públicas Sectoriales © SENPLADES, 2009

ISBN

Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente

René Ramírez Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Ana María Larrea Subsecretaria General Andrea Carrión Subsecretaria de Planificación y Políticas Públicas Elaboración del documento: Este documento fue preparado por María de Lourdes Larrea, consultora de SENPLADES, en el marco de la Propuesta para Armonización de Metodologías de Formulación de Políticas de Desarrollo, dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional financiado por el convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable ATN/SF-9670-EC.

Contribuciones: En la construcción de la Metodología: Andrea Carrión (Subsecretaria de Planificación y Políticas Públicas); Rafael Rosales (Director de Concertación Ciudadana y Políticas Públicas); María Belén Moncayo (Asesora de la Subsecretaría de Planificación y Políticas Públicas). Revisión, diagramación e impresión Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo- SENPLADES Secretaría de Planificación, Políticas Públicas e Inversión

Juan León Mera y Patria. Tel: 593 (02) 3978900

www.senplades.gov.ec

Ecuador. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Subsecretaría de Planificación y Políticas Públicas

Manual de Formulación de Políticas Públicas Sectoriales. Quito: SENPLADES, 2009

69 p.

1. Planificación. 2. Desarrollo. 3. Políticas públicas. I. Título

CDU: 336.14


Índice PRESENTACIÓN................................................................................................................................................. 4

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................... 5

I. FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES ........................................................... 7

1.1 Políticas Públicas Sectoriales: su definición y justificación.................................................................. 7

1.2 Instrumentos de Política Sectorial.............................................................................................................. 8

1.3 Ciclo, proceso y flujo .................................................................................................................................... 9

Pasos para la formulación de la política sectorial...................................................................................... 11

1.4 Etapa preparatoria ....................................................................................................................................... 13

1.4.1 Identificación de la necesidad de la política pública........................................................................ 13

1.4.2 Conformación de equipos políticos y técnicos.................................................................................. 14

1.4.3 Conformación de espacios de participación de actores sociales .................................................... 20

1.4.4 Análisis de situación y caracterización de la problemática............................................................ 21

1.4.4.1 Identificación de los problemas ....................................................................................................... 22

1.4.4.2 Diagnóstico Sectorial ......................................................................................................................... 23

II. FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES...................................................................... 30

2.1. Formulación de lineamientos generales de las políticas sectoriales................................................. 30

2.1.1 Enfoque estratégico del sector............................................................................................................. 30

2.1.2 Objetivos de la Política Sectorial ......................................................................................................... 31

2.1.3 Estrategias de inclusión y equidad (Enfoques transversales)......................................................... 34

2.2. Formulación política y programas........................................................................................................... 35

2.2.1 Definición de políticas.......................................................................................................................... 35

2.2.2 Proceso de toma de decisión ............................................................................................................... 36

2.3 Descripción de las Políticas para el Sector.............................................................................................. 38

2.3.1 Estrategias.............................................................................................................................................. 38

2.3.2 Ejecutores ............................................................................................................................................... 40

2.3.3 Metas e indicadores .............................................................................................................................. 41

2.3.4 Enfoques transversales......................................................................................................................... 42

2.3.5 Territorialización de las políticas........................................................................................................ 43

2.4 Diseño de Programas y proyectos de acción........................................................................................... 44

2.4.1 Vinculación con las Políticas Sectoriales............................................................................................ 44

2.4.2 Proceso de inclusión de los Programas /Proyectos en la Planificación Sectorial ......................... 45

2.5 Aprobación y aval........................................................................................................................................ 46

III. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO DE POLITICA SECTORIAL................................................. 47

3.1 Documento de Política Sectorial............................................................................................................... 47

3.2 Estructura del Documento de Política Sectorial..................................................................................... 47

ANEXOS.............................................................................................................................................................. 52


Anexo 1. Marco Legal de las Políticas Sectoriales ..................................................................................... 53

Anexo 2. Registro de Políticas Sectoriales en SENPLADES..................................................................... 57

Anexo 3. Glosario........................................................................................................................................... 60

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PRESENTACIÓN

Presentación del Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo

¿Por qué un Manual de Políticas Públicas?

El presente documento contiene la Propuesta Metodológica para la Elaboración de Políticas Públicas Sectoriales, elaborada por la Subsecretaría de Planificación y Políticas Públicas de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES.

El propósito del Manual es apoyar a los procesos de formulación, redefinición y armonización de políticas y agendas sectoriales en los Ministerios. Este documento es parte de los esfuerzos de SENPLADES dirigidos al fortalecimiento de la capacidad técnico‐operativa de los Ministerios para enfrentar el reto de la planificación en consonancia con las directrices emanadas del Plan Nacional de Desarrollo y del nuevo marco constitucional.

Su elaboración respondió a un proceso dinámico de propuesta, socialización y validación interna y con varios equipos ministeriales.

El Manual va dirigido a los funcionarios y funcionarias de alto nivel de los Ministerios rectores de la política sectorial y de los Ministerios Coordinadores, a los y las subsecretarios y subsecretarias, técnic@s, director@s de planificación y en general a l@s servidor@s públicos en función de dirección, asesoría, coordinación o equivalente, en el ámbito nacional o de las unidades desconcentradas que tengan la responsabilidad de aportar a los procesos de planificación del desarrollo.

El Manual está organizado en 3 Secciones: la primera introduce elementos conceptuales y metodológicos para la formulación de las Políticas Públicas, su inserción en el ciclo de políticas situándolas en el proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo, así como las etapas y responsables del proceso. En la sección 2, dedicada al proceso de Formulación, se detalla las características, implicaciones y conceptos de cada una de las etapas, además de una lista de herramientas útiles. La sección 3 contiene la Estructura del Documento de Política Sectorial, como guía para el contenido mínimo de presentación de la Política Sectorial.


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INTRODUCCIÓN

El Plan Nacional de Desarrollo propone una noción de desarrollo más amplia, integral y ambiciosa que el crecimiento económico, como fin último de la sociedad.

“Entendemos por desarrollo la consecución del buen vivir de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El buen vivir presupone que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno ‐visto como un ser humano universal y particular a la vez‐ valora como objetivo de vida deseable. Nuestro concepto de desarrollo nos obliga a reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros a fin de posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir compartido”. (Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2010)

La Constitución Política de la República del Ecuador, aprobada en 2008, establece que el desarrollo se orientará a la realización del buen vivir, del sumak kawsay.

Este cambio cualitativo en la noción de desarrollo demanda una redefinición de las políticas y la gestión públicas, para el largo, mediano y corto plazo. Figura 1. Niveles de especificidad de los instrumentos de planificación

Las Estrategias de Largo Plazo – en construcción‐ darán orientaciones sobre el tipo de Estado, de sociedad y de mercado que requiere el país; las orientaciones de cambios necesarios en base territorial y la definición de macro – políticas de largo plazo. El Plan Nacional de Desarrollo y las Políticas Públicas Sectoriales se definen para el período de gobierno, por tanto establecen los nexos, tanto con la estrategia de largo plazo, como con la planificación operativa, a través de los programas en que se expresa. Las políticas públicas deben ser planificadas y ejecutadas tomando en cuenta las necesidades de cambio estructural y de ruptura paradigmática; considerando a su vez, las necesidades


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sociales de los territorios y las potencialidades de los mismos. De esa manera aportan con las condiciones de realización para los cambios estructurales de largo plazo. Las políticas públicas deben contemplar el enfoque de género, para alcanzar la igualdad de oportunidades para las mujeres con respecto a los hombres en el acceso a oportunidades y participación en el desarrollo, orientarse hacia la superación de los patrones socio culturales que perennizan la subordinación de las mujeres e impiden el logro de su autonomía y empoderamiento. Las políticas públicas con perspectiva de género, son inclusivas de las necesidades de las mujeres y las considera prioritarias porque modifican los comportamientos de los hombres, ya que muchos concretan formas y mecanismos de opresión sobre las mujeres, modifican las necesidades comunitarias, nacionales, al requerir de un desarrollo con sentido humano y a escala humana1. La planificación estratégica institucional debe establecer como ejecutará los programas de las políticas sectoriales, desglosándolas en proyectos y actividades de ejecución anual. Las acciones y productos, los estilos de prestación de servicios públicos, los procesos administrativos, se orientarán al cumplimiento de los Objetivos Nacionales de Desarrollo y a las líneas de acción de la política sectorial. El Plan Nacional de Desarrollo es también el instrumento orientador del presupuesto, la inversión pública, el endeudamiento; y, coordinador de las competencias de los distintos niveles de gobierno.

La planificación de largo plazo tiene el gran desafío de promover, de manera integrada, el desarrollo territorialmente más equilibrado, contribuyendo a la reducción de las desigualdades entre los distintos niveles territoriales del país y en el interior de éstos. Sin embargo, es desde las acciones públicas de corto y mediano plazo – es decir, desde las Políticas Sectoriales‐ que se pueden sentar las bases de la equidad territorial e incidir en los aspectos más críticos que conforman la falta de igualdad de oportunidades de los territorios.

Desde el nivel descentralizado, por su parte, se deben formular los planes de desarrollo subnacional en consonancia con las directrices del PND, a tenor del artículo 272, numeral 3 de la Constitución Política del Estado que indica: “La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será regulada por la ley, conforme a (…) 3) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.”

Cabe resaltar que los distintos niveles de gobierno local están representados en el Consejo Nacional de Planificación, organismo que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo y, a través de él, las directrices para la proforma presupuestaria.

El nuevo contexto de país genera importantes desafíos para la gestión pública, en particular requiere formas distintas de definición de Políticas Públicas, que rompa con la tendencia inercial y/o reactiva que ha caracterizado en el pasado la acción del Estado, cuya organización privilegió la especialización funcional, jerárquica y fragmentada.

En consecuencia, se hace necesario armonizar criterios y metodologías de formulación de Políticas Públicas, contar con instrumentos adecuados a la nueva manera de ver el bien 1 Hivos, 2006.


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público, y establecer flujos de procesos claros que respondan a esas exigencias.

I. FUNDAMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES

1.1 Políticas Públicas Sectoriales: su definición y justificación Las políticas públicas son concebidas como:

- un conjunto de decisiones y estrategias adoptadas por una autoridad legítima. En tal sentido una política pública es una directriz general que refleja la prioridad o voluntad política del gobierno para modificar una situación determinada.

- están encaminadas a enfrentar problemas de cierta complejidad. - las decisiones de los distintos actores públicos están interrelacionadas - conciernen a la selección de metas y medios para alcanzarlas - son interpretadas e implementadas por actores públicos y privados; pueden llevarse

a cabo directamente por las instituciones o indirectamente por terceros - muestran lo que las entidades públicas tienen intención de hacer, pero también lo que

eligen no hacer - se expresan a través de leyes y regulaciones, así como en el conjunto de programas,

proyectos y actividades de las instituciones públicas. - Debe ser formuladas con enfoque de género, étnico cultural e intergeneracional,

para atender la diversidad de actores y actoras. Son entonces, procesos deliberadamente diseñados y planificados, con objetivos, cursos de acción y estrategias establecidos, que demandan una variedad de recursos y requieren la interacción entre actores políticos y sociales. Resumiendo,

La formulación e implementación de Políticas, es responsabilidad de los Ministerios Sectoriales y demás entidades públicas, como parte de la recuperación del papel del Estado frente al fracaso del modelo de gestión anterior marcado por la discrecionalidad y la falta de voluntad política. La obligatoriedad de esta tarea responde a mandatos constitucionales.

La política pública responde a un curso de acción de la gestión pública que institucionaliza la intervención pública sobre un problema social identificado como prioritario y que convierte esa acción en Política de Estado.


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La Constitución Política del Estado y las Políticas Públicas

1.2 Instrumentos de Política Sectorial Los lineamientos estratégicos y el conjunto de políticas sectoriales, estarán contenidos en el Documento de Política Sectorial, cuya elaboración e implementación es responsabilidad del Ministerio Sectorial. Este documento formará parte del Plan Nacional de Desarrollo como soporte de las políticas, metas y programas que se incluyan en él.

La Agenda Sectorial, es el instrumento de política pública de corto plazo (2 años) que contiene la visión de desarrollo para el área de su competencia, es decir, los ámbitos de los ministerios y entidades coordinados y el conjunto de acciones de la gestión pública en dicha área, para operacionalizar su ejecución a través de los ministerios sectoriales.

Su propósito principal es dar una respuesta integradora y armonizada, que responda a una visión integral de la problemática en el área respectiva, a la luz de las prioridades nacionales de desarrollo.

Esta visión integradora es construida en conjunto con los Ministerios y entidades coordinadas y con los aportes de las instancias de participación institucional y social y se constituye en la expresión de un acuerdo sobre las directrices generales para el desarrollo sectorial.

Articulación de la gestión con el PND

“EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.” (art. 280)

Propósito de la Planificación del Desarrollo

“El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución.” (art. 275 párrafo segundo )

Optimización de gasto público en función de las metas de Desarrollo

“Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo”. (art. 297)


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Las líneas de acción incluidas en la Agenda son las políticas públicas de los Documentos de Política Sectorial, con sus respectivos programas. Puede incluir también políticas emblemáticas, cuya ejecución requiera la concurrencia de varios ministerios o entidades y políticas transectoriales que requieren el concurso de acción concertada, coordinada y complementaria entre varios Ministerios Coordinadores.

1.3 Ciclo, proceso y flujo

Se puede considerar tres grandes etapas en el ciclo de las políticas públicas: Formulación, Implementación (o ejecución) y Evaluación. Con la evaluación se entregan elementos para la reformulación, actualización, terminación o supresión de una política determinada. En ese sentido el proceso es continuo y flexible, y permite periódicamente reiniciar un nuevo ciclo.

En el caso ecuatoriano se puede considerar la jerarquía de fines, objetivos y metas, en la cual, el nivel superior está dado por la Constitución (derechos y garantías) donde está la fuente principal del ¿Por qué? y las políticas sectoriales (establecidos en leyes/decretos u otra acción administrativa de legitimación) establecen los ¿qué? y las estrategias los ¿cómo?

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Figura 2. Flujo del proceso general de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo

Fuente: Subsecretaría de Planificación y Políticas Públicas, SENPLADES 2009

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Figura 3. Jerarquía de objetivos y metas

Cada política se ejecuta a través de una serie de acciones (programas) que, a su vez, establecen objetivos propios derivados de la política respectiva. Esto requiere un nivel de ponderación de los distintos caminos objetivos que pretenden facilitar la realización de una meta (o las distintas medidas para un objetivo), para poder establecer prioridades en la asignación de recursos. De esta manera, se cuenta con una serie de fines y objetivos cada vez más concretos, que conforman una cascada, en la cual el objetivo es una meta para el objetivo más abajo en jerarquía, que facilita determinar los niveles de intervención estatal.

Pasos para la formulación de la política sectorial La construcción de políticas públicas debe hacerse desde una perspectiva de género, ello implica a su vez, la identificación, construcción de problemas que afectan de diferente manera a las mujeres y los hombres; la superación de asimetrías no solamente de género sino también étnico culturales e intergeneracionales. la colocación de éstos en la agenda política; y, la formulación de soluciones y toma de decisión. Para la puesta en marcha de este proceso se requiere contar con insumos y recursos institucionales, informacionales, metodológicos y técnicos. Todo el proceso se inicia con una necesidad socialmente percibida y una decisión política, que detona sinergias institucionales y sociales para lograr un producto integral, factible, consensuado y concretado en líneas de acción priorizadas, interiorizadas por la administración pública y la sociedad civil.

En forma simplificada, las etapas del proceso de Formulación de Políticas Públicas son: Etapa preparatoria, Etapa de formulación propiamente dicho y Etapa de aprobación e incorporación al Sistema para su implementación.


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Tabla 1. Etapas de Formulación de las Políticas Públicas Sectoriales

ETAPA PREPARATORIA Identificación de la necesidad Integración de equipos políticos y técnicos Conformación de espacios de participación Análisis de situación y caracterización de la problemática desde una visión de

género interculturalidad y generacional ETAPA DE FORMULACIÓN Formulación lineamientos generales Definición de lineamientos generales Formulación políticas y programas

Formulación de enunciados de políticas – preliminares Definición de estrategias, programas y proyectos Definición de metas e indicadores que incorporen la perspectiva de género,

étnico cultural e intergeneracional. Validación técnica y política ‐ preliminar Validación de documento preliminar por equipo técnico Validación de documento preliminar por equipo político avalizante Presentación de propuesta para aval de gabinete y consejo sectoriales Diseño final de programas y proyectos y aprobación de documento Realización de costeo de programas y proyectos Territorialización de programas Elaboración de documento de política – versión final APROBACIÓN DE POLÍTICA SECTORIAL E INCORPORACIÓN EN EL SISTEMA Aprobación de política sectorial Presentación de documento de política para aprobación a SENPLADES y

gabinete + consejo sectorial Presentación a consejo nacional de planificación para aprobación de política

sectorial Incorporación en el sistema Difusión de política a sociedad Inclusión y armonización en el sistema de planificación y sus instrumentos:

− PND − Agendas sectoriales − Sistema de seguimiento de metas

Operativización en el plan estratégico institucional Elaboración del PAI en función de los programas Priorización del PAI sectorial Ejecución de programas y proyectos priorizados (continúa el ciclo con la Ejecución, Seguimiento y Evaluación) APROB


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Este listado se constituye también un instrumento para identificar el involucramiento de cada nivel de responsabilidad en el proceso. El presente Manual se refiere al proceso de Formulación de Políticas públicas, en el ámbito sectorial. Se alude a los procesos de implementación (que tiene que ver con la gestión), y a los de seguimiento y evaluación, solo tangencialmente. Las referencias a estos procesos se hacen para tener la visión integral del proceso, señalar mecanismos de seguimiento y evaluación dentro del proceso de formulación de políticas y para generar nexos con el Proceso de Seguimiento y evaluación, que tiene su propia metodología.

En los siguientes puntos presentamos elementos metodológicos para la organización y ejecución de cada etapa. El lector puede encontrar también referencias a herramientas aplicables a las tareas involucradas.

1.4 Etapa preparatoria

1.4.1 Identificación de la necesidad de la política pública El primer paso para la construcción de una política pública es que el problema a que se refiere, sea incluido en la agenda política. En este contexto, el término agenda indica el conjunto de problemas percibidos que necesitan un debate público o la intervención activa de las autoridades públicas legítimas. Para la construcción de un problema de atención política, distinguimos varios criterios y condiciones:

1. Se necesita que haya efectivamente una condición objetiva que afecta de manera diferenciada a grupos sociales o al conjunto de la población.

2. La distancia entre el deber ser y el ser resulta suficientemente acentuada como para exigir una acción política. Es el caso de la necesidad de cambios estructurales en el modelo de desarrollo.

3. Es indispensable considerar que el tema tiene que ser de competencia de las autoridades públicas respectivas, las cuales son capaces y obligadas a hacer algo frente a él. Esto remite a la Matriz de competencia de los Ministerios Sectoriales.

4. El problema tiene que ser formulado y presentarse bajo un código o lenguaje adecuado (técnica, ideológica y políticamente) para que la autoridad pública pueda tratarlo.

5. Una vez reconocido el problema como un problema social y formulado como tal, se busca su institucionalización es decir, el reconocimiento de la necesidad de una intervención pública (o política). Esta inscripción en la agenda proviene de dos fuentes: una es externa al Estado y a sus instituciones, es decir, desde la demanda social; y la otra interna al Estado y a sus instituciones, es decir, desde la oferta administrativa. El paso de un problema “privado” a un problema “social” necesita que personas o grupos tengan la capacidad (y el interés) de llevar la vocería del problema, le den una definición y lo expresen en un lenguaje adaptado. La demanda


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social, expresada a través de grupos organizados, sectores productivos, redes y plataformas sociales, medios de comunicación, autoridades locales, la academia, plantea temas de prioridad, necesidades sociales a tomar en cuenta, problemáticas que deben ser estudiadas. Esto remite a la exigibilidad de los derechos por parte de la ciudadanía y la garantía de los mismos por las autoridades públicas.

6. Quienes inscriben el problema en la agenda anticipan alternativas o propuestas de respuestas.

Cuando un problema encuentra solución adecuada y la política se interesa en él, se abre una ventana política, en la cual las condiciones están dadas para que la agenda política se haga cargo del problema. L@s actor@s polític@s tienen que estar listos para aprovechar esta oportunidad cuando se abra la ventana. El espacio temporal para la inclusión de las políticas públicas de trascendencia para el desarrollo nacional es en el proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (o su actualización), y de las Agendas Sectoriales. El espacio institucional es el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. En el caso de las políticas sectoriales, la identificación de la necesidad de Formulación de una política puede provenir del Ministerio rector o del Gabinete Sectorial (o estratégico) del sector correspondiente, o directamente del Consejo Nacional de Planificación, al establecer los lineamientos estratégicos nacionales y los objetivos nacionales que demandan concreción en políticas públicas. En el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, tanto la vertiente de las instituciones del Estado, como la demanda social, adquieren peso y confluyen para la inscripción de un problema en la agenda política, como puede verse en la Fig. 2. Como un proceso dinámico se combinan para determinar la prioridad, tanto el análisis de los problemas y propuesta de respuestas o alternativas, con el interés político que suscita. El vocerío de la demanda social tiene expresión directa en el Consejo Nacional de Planificación, así como en los ámbitos de participación sectorial.

1.4.2 Conformación de equipos políticos y técnicos

La formulación de la Política Sectorial, representa el producto de un ejercicio serio y responsable de planificación y toma de decisiones, con el uso de herramientas de análisis científico de la realidad y de mecanismos participativos. La participación en la planificación sectorial es de dos tipos: la participación político‐institucional; y, la participación social y ciudadana. Ello contrasta con la práctica de administraciones anteriores en que no importaba la formulación de Políticas Públicas como instrumento para la toma de decisiones y para encauzar la gestión pública. En dicha práctica la elaboración de las propuestas eran


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realizadas por expertos externos, sin coordinación con otras instancias del Estado, y cuyos planteamientos no correspondían a la complejidad de la realidad del sector y menos aún representaban las expectativas sociales. Dada la importancia del diseño de políticas sectoriales se propone que las propuestas sean autoría de l@s propi@s funcionari@s ministeriales, al más alto nivel de gobierno, que deberán estar involucrad@s directa y activamente, en un trabajo en equipo con las otras instancias del Estado y con la sociedad civil. Este proceso participativo de deliberación y construcción colectiva permite lograr el objetivo de formular la propuesta de política, conforme mandato constitucional, a la vez que genera el fortalecimiento de las capacidades institucionales.

Resumimos la función de cada uno de estos organismos respecto a las Políticas Públicas Sectoriales.

El CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Es una instancia de la Función Ejecutiva, instancia superior del Sistema, aprueba el Plan Nacional de Desarrollo y su actualización, determina los lineamientos y las políticas de corto, mediano y largo plazo, fija los estándares de calidad, cantidad y efectividad de las políticas públicas nacionales en los ámbitos del desarrollo y ordenamiento territorial, valida políticamente las metas y resultados alcanzados por el Plan Nacional de Desarrollo anualmente, y establece los correctivos necesarios en las políticas públicas para optimizar el logro de los objetivos nacionales. También aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo ‐prospectiva‐ de largo plazo y aprueba los planes estratégicos nacionales que tienen políticas vinculantes para el ámbito sectorial nacional y subnacional.

El MINISTERIO SECTORIAL

Es la entidad de la Función Ejecutiva encargada de la rectoría de un sector, de la formulación de políticas, planes, programas y proyectos, y de su ejecución desconcentrada.

El MINISTERIO COORDINADOR

En la nueva estructura del Estado, es la entidad de la Función Ejecutiva encargada de: 1) proponer, articular y coordinar política intersectorial; 2) concertar las políticas y acciones de las entidades integrantes de su área de trabajo. En tal sentido, monitorean y apoyan a los Ministerios sectoriales para cumplimento del Plan Nacional de Desarrollo y los programas y agendas de gobierno, entre otras.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ‐SENPLADES

Es la instancia técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, en todos sus niveles de conformidad con el mandato constitucional y por tanto a cargo de armonizar las políticas públicas sobre la base de los lineamientos dados por el Consejo Nacional de Planificación, elaborar la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, formular políticas estratégicas generales económicas y sociales; .... territorial, coordinar la planificación institucional y operativa de los ministerios y evaluar los resultados e impacto de la política pública sectorial.

El papel institucional en cada Etapa de Formulación de Políticas Públicas se observa en las Figura 3 (1) a 4):


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Figura 3. Flujo de Formulación de Políticas


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uente: Dirección de Concertación Ciudadana y Políticas Públicas, SENPLADES 2009


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Definidas las responsabilidades de l@s actor@s institucionales y sociales, se deberán establecer niveles de trabajo multidisciplinarios y multi‐institucionales, conformando los equipos respectivos:

− El equipo de trabajo político‐avalizante. Se refiere a la instancia de máxima de la formulación de la propuesta de política, que tiene la responsabilidad de proponer los lineamientos generales, las políticas sectoriales y sus estrategias, y avalar políticamente la propuesta elaborada por el equipo. En tal sentido deberá estar conformada por el Ministro sectorial, apoyado en el Secretari@ de Planificación. Es altamente conveniente que se cuente con el aval político del Ministerio Coordinador, a través de su Ministr@ y con el apoyo del respectivo Secretari@ Técnico.

− El equipo de trabajo técnico‐asesor. El equipo político‐avalizante creará un equipo técnico responsable de la elaboración del documento de propuesta, de establecer los mecanismos para levantar el diagnóstico, aplicar las herramientas de planificación técnicas y participativos para proponer las alternativas y decisiones viables; preparar el portafolio de programas y proyectos, y demás insumos que requiere el equipo político para decidir sobre la propuesta final. Es altamente conveniente que la responsabilidad de este equipo resida a nivel de Secretaría de Planificación del Ministerio Sectorial y lo conforme además otros personeros de nivel decisorio en las áreas más directamente relacionadas con la formulación de la política. La Secretaría Técnica del Ministerio Coordinador y Senplades acompañarán al equipo técnico en el proceso, desde sus funciones específicas. Adicionalmente, puede apoyarse en expert@s intern@s o externos en temas específicos.

Estos equipos deben establecer un Plan de trabajo, con su correspondiente Hoja de Ruta para operativizar todas las etapas del proceso. Este plan de trabajo definirá plazos, responsabilidades, mecanismos de trabajo y recursos. Si bien el proceso es iniciado y decidido en el equipo político, las tareas más propiamente políticas y las actividades más propiamente técnicas no puede ser secuenciales, sino paralelas y coordinadas, de manera que los sucesivos componentes de la propuesta sean avalados políticamente para ser desarrollados técnicamente. La hoja de ruta fijará también los momentos y mecanismos para la participación social y los responsables.

1.4.3 Conformación de espacios de participación de actor@s sociales El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa posibilita y garantiza la participación social en las diferentes etapas del proceso de planificación y gestión de las políticas públicas, a través la activación del Consejo Nacional de Planificación, de los respectivos Consejos de Planificación en los niveles subnacionales.

En el ámbito sectorial la participación se viabilizará a través de mecanismos variados. Por un lado, los grupos de actor@s sociales identifican la necesidad de la política y sugieren su inclusión en la agenda pública. Esta base de participación social valida la propuesta y sugiere un tratamiento preferencial para la misma.

En muchos casos, los grupos sociales y otras instancias de la sociedad civil relacionadas con


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el sector participan en instancias públicas de consulta y deliberación sobre el tema (Grupo consultivo, comités sectoriales, trabajo en redes). El plan de trabajo debe definir los mecanismos idóneos para viabilizar la participación social en los hitos fundamentales del proceso: formulación de lineamientos, análisis del problema, decisión sobre alternativas generales y específicas y seguimiento de la gestión. Los espacios de participación pueden ser los existentes o su ampliación; o pueden ser nuevos espacios en caso de no haberlos.

Para la definición de mecanismos de participación se propone el principio de Diálogo Estratégico entre grupos de actores, instituciones e individuos diversos para la construcción conjunta de una visión compartida y la formulación de propuestas múltiples.

Por otra parte, la idea de trabajo en redes abre la posibilidad de participación a actor@s sociales no representad@s directamente en el Consejo Nacional de Planificación, ni otras instancias formales del Sistema y por tanto excluid@s de la toma de decisiones. Estos sectores son cada vez más amplios en la sociedad ecuatoriana y tienen su expresión en los temas sectoriales. Con estos mecanismos el flujo de información es mayor y más rápido, para compartir datos, propuestas, reacciones, respuestas; y establecer resoluciones.

De esta manera la Política se construirá sobre un diagnóstico más acertado y sistémico de la realidad, tomará en cuenta las expectativas y miradas de la diversidad social, y sus propuestas tendrán mayor legitimidad, representatividad y viabilidad social y poĺítica.

Este aporte refuerza la aplicación de los enfoques transversales para la equidad (género, generacional, étnico, grupos de atención prioritaria, ambientales y territoriales) en el diseño de la Política y sus programas.

Todo el proceso de Formulación, validación y aprobación de las Políticas debe ser sistematizado, con énfasis en la metodología de participación, los responsables involucrados en cada etapa. Síntesis de esta Memoria debe ser incluida en el Documento de Política Sectorial.

Memoria del proceso de Formulación, validación y aprobación

‐ Actor@s involucrad@s en la Formulación: Ministerios, Senplades, otras instituciones

‐ Indicar si la elaboración e implementación de las políticas públicas propuestas por la Política Sectorial está respaldada por mecanismos o instancias de planificación participativa: a) institucional; y/o b) social. Resumir el proceso de participación.

1.4.4 Análisis de situación y caracterización de la problemática


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1.4.4.1 Identificación de los problemas Como se mencionó en el punto 4.1, la definición de políticas de desarrollo requiere, en primer lugar, una etapa analítica de identificación de los principales problemas que serán incluidos en la Agenda pública y la toma de decisión sobre la alternativa de acción. Situación problemática o Problema: situación caracterizada por ausencia o déficit en relación a un estándar o derecho definido por un objetivo de desarrollo o derecho reconocido por el marco legal vigente. La problemática debe ser planteada desde una visión de género, étnico cultural e intergeneracional en el marco de los derechos de humanos.

Para justificar su inclusión como política nacional, esta situación debe afectar a un segmento importante de la población. Esta carencia, exceso o discrepancia deberá ser presentada mediante indicadores verificables, cuantitativos de ser posible. Los indicadores inobjetablemente deben incorporar género o si es del caso de interculturalidad y/o generacional. La definición del problema consiste entonces en determinar la naturaleza, las causas, la duración, la dinámica, los efectos y las consecuencias posibles del problema tanto en hombres como en mujeres. Es decir, elevar un asunto a problema representaría responder a preguntas como:

− ¿en que consiste el problema?

− ¿en que condiciones surgió el problema y cuales son sus causas?

− ¿la normativa existente sobre el tema genera problemas?

− ¿el problema es duradero o pasajero?

− ¿es posible observar una evolución del problema (ciclos, regularidades, agravación)?

− ¿Quiénes son los afectad@s por el problema y de que modo lo están (directa o indirectamente)? Visualizar la situación de hombres y mujeres afectad@s.

− Si no se interviene ¿Qué sucedería a los afectad@s y a los demás? Responder a estas preguntas implica contar con información adecuada, certera y precisa. La información que debe utilizarse es la de tipo oficial y validada, que puede encontrarse en ‐muchos casos‐ en el Sistema Nacional de Información, o en los sistemas de indicadores de los Ministerios e instituciones públicas del sector. El Sistema Nacional de Información abarca e incorpora la información generada y procesada por los distintos sistemas implementados tales como INFOPLAN, SIISE, DINAREN, SIGOB y los demás que correspondan a la Base Nacional de Datos Económicos y Sociales e instituciones como: INEC, CLIRSEN, IGM.


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Una de las tareas paralelas de la realización del PND y de la formulación de Políticas Públicas es propiciar el mejoramiento general de todo el sistema de indicadores que aporte con evidencia sólida, veraz y oportuna para la toma de decisiones. En las condiciones actuales para muchos temas se carece de esa información construida, por lo que se hace necesario, en esta etapa preparatoria (aunque es tarea permanente) levantar o construir la información necesaria a partir de estudios de campo, de análisis y tratamiento de los indicadores de gestión, de consolidación de información descriptiva, de construcción de cartografía temática y de síntesis o de levantamiento de sondeos, técnicas rápidas y otras herramientas de análisis exploratorio, en última instancia. Vale aclarar que, al ser un proceso dinámico el que demanda la formulación de políticas públicas, esta tarea de recopilación de información se hará ‐parcialmente‐ en paralelo con las demás que demanda la construcción de alternativas. El equipo técnico deberá entregar al equipo político la mejor información posible en cada momento, partiendo de una sistematización de información existente y evaluando los resultados de los programas y proyectos terminados o en curso, para ampliar, en sucesivas etapas de profundización y mejoramiento, el análisis de la situación. El diagnóstico sectorial es un documento de apoyo a la tarea de establecer prioridades de política y metas de resultado. Constituye el producto final de la caracterización de la problemática, conteniendo la línea de base de la situación con los indicadores respectivos. Brinda elementos de análisis para a) la toma de decisión sobre cuál problemática es priorizada para la inclusión como política y b) entregará información para el diseño detallado de Programas y Proyectos. La síntesis de esas situaciones problemáticas, transformadas en prioridades de acción es la que pasará a formar parte del Documento de Política.

1.4.4.2 Diagnóstico Sectorial

Constituye un documento sobre el estado de situación al inicio del período de gobierno y por tanto de sustento técnico a las políticas y programas que pasan a formar parte del PND. Se presenta como Anexo al Documento de Políticas.

Los componentes del diagnóstico dependen de la naturaleza del sector y del énfasis que se quiera dar a aspectos particulares según el enfoque de desarrollo. Cualquiera que sea la estructura particular, el diagnóstico debe contextualizar el sector y el problema; y caracterizar la situación problemática del sector de manera a reflejar la integralidad de sus diferentes dimensiones. (El diagnóstico debe contemplar el enfoque de género, intercultural o generacional).

El análisis de problemas es una indagación de la situación actual, aquello que se pretende modificar. A través del diagnóstico se puede identificar la discrepancia o brecha existente entre una situación actual y una deseada, así como las restricciones y potencialidades que se


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deben considerar para enfrentar el problema. El conocer y comprender cómo se relacionan los elementos del contexto, ilustra sobre la solución más adecuada a la situación problemática.

Un diagnóstico debe explicar las causas que producen dicho problema y orientar en la búsqueda de soluciones. El estudio de la problemática debe hacerse a fondo, muchas veces los problemas importantes no salen a la luz visiblemente, muchas veces son realidades invisibilizadas, ocultas, que no han sido enfrentadas en el pasado y muchas veces no están expresadas en indicadores manejables, puesto que el enfoque vigente o convencional no los considera. Un error común es considerar como problema solo lo que puede ser mostrado por los indicadores y éstos solo muestran lo que el status quo quería que muestren. Esta herencia del positivismo debe ser dejada atrás. En una etapa de cambio de paradigma, las carencias de información son muy amplias hasta que se pueda contar con un Sistema de Información adecuado al nuevo paradigma de desarrollo.

Para el diagnóstico, los equipos técnicos y políticos deberán echar mano de lo que se dispone y complementar con estudios y análisis que utilicen de forma inteligente la información y recursos disponibles. El diagnóstico refleja entonces, la “lógica” de la mirada con que se ve la realidad. Además, en un proceso participativo se enfrentan la lógica de las instituciones que realizan el diagnóstico con la lógica y la mirada desde los sectores de la sociedad que participan en el proceso.

La estructura de las categorías utilizadas en el diagnóstico debe responder, en lo posible, al sistema de indicadores propuesto para las políticas, y debe presentar la desagregación poblacional, en términos territoriales y sociales para un diagnóstico diferenciado. El diagnóstico debe reflejar la mirada transversal y el enfoque de equidad de género, generacional, étnica en la desagregación de los impactos de los problemas, en la caracterización de l@s actor@s involucrad@s, en la propuesta de alternativas de solución. Igualmente, desde el inicio del diagnóstico se deben hacer esfuerzos para caracterizar los problemas por los diferentes niveles de territorio, a su vez agregarlos en dimensión regional, incluyendo variables que reflejen las diferencias entre los territorios y al interior de estos. Para el efecto, se deben utilizar los Atlas regionales, los SIG de la Planificación Territorial, los diagnósticos y planes regionales y locales (disponibles en el SNDPP – Sistema de Información, SENPLADES central y Secretarías regionales) y otras herramientas diagnósticas de que dispone la propia institución.

La transversalidad en el sentido social requiere pensar en indicadores desagregados de la información sectorial (si existente o un aproximado) y en el aporte de estudios y diagnósticos con enfoque de inclusión y que pueden indicar impactos diferenciados de la problemática y de las alternativas de solución. Cabe considerar los estudios de género, de grupos prioritarios de atención, etc. Merecen especial atención estudios que denuncian situaciones de alta gravedad, por ejemplo, trabajo infantil y de mujeres, en condiciones nocivas, trata de personas con fines de explotación sexual, maltrato y abuso infantil, discriminación por orientación sexual, discriminación a l@s portador@s del VIH‐sida, discriminación en el acceso a oportunidades, etc. que pueden estar presentes en el sector y que no son reflejados en los indicadores promedios o agregados.

La transversalidad ambiental debe estar presente en todos los diagnósticos, no solo en el propio sector ambiental, en la medida en que es un eje de preocupación fundamental en el


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modelo de desarrollo sustentable, que se convierte en principio básico para todos los sectores. El diagnóstico debe mostrar, de un lado cómo el contexto ambiental se relaciona con la problemática del sector o su potencialidad, y por otro como las posibles alternativas afectan o no al ambiente. Esto aporta a la decisión en función de las alternativas más ambientalmente sustentables.

Un aspecto importante del diagnóstico es explicar las causas que producen el problema. Los problemas deben estar enunciados de manera que expresen la situación “anómala” que ocasiona la insatisfacción o malestar, descrito a partir de hechos verificables (indicadores) y por las causas que lo originan y las consecuencias que produce. Las causas del problema sirven para explicarlo no por sus síntomas, sino por sus fundamentos (causas principales o profundas). Esta identificación de la causa de causas sirve para saber por dónde hay que atacar al problema. Las consecuencias son útiles para determinar los efectos del problema, es decir, el daño o malestar que causa,

A pesar de la demanda de información certera para caracterizar la problemática, la redacción del diagnóstico debe presentar una síntesis puntual, precisa y ordenada de las principales situaciones problemáticas, sus causas y salidas, sus interrelaciones y avances debidamente fundamentadas y sustentadas, evitando la enumeración sin fin de datos y descripciones que en lugar de aclarar, dificultan la comprensión de los problemas.

Los problemas identificados deben ser priorizados, aplicando criterios para su ponderación, tales como su extensión e intensidad, causa de otros problemas u obstáculo para resolver otros, relación estructural e importancia para la visión estratégica de desarrollo.

A continuación se presenta una estructura y contenidos sugeridos para el Diagnóstico Sectorial

Tabla 2. Contenido del Diagnóstico Sectorial

DIAGNÓSTICO SECTORIAL CON ENFOQUE DE GENERO ETNICO CULTURAL E INTERGENERACIONAL

a) Presentación del Sector y sus subsectores En base al organigrama de la función pública y la definición de los sectores presentar la ubicación del sector en la estructura del Estado, su importancia para el desarrollo nacional, aporte a la economía nacional y a los indicadores sociales. Referir su potencialidad para la estrategia de largo plazo en función de los principios de desarrollo del PND. b) Contextualización: ‐ Contexto general del sector en términos históricos, culturales, sociales, económicos, políticos, territoriales y ambientales

‐ Factores internos y externos que pueden incidir en la aplicación de la política.

‐ Marco Legal general y específico

‐ Elementos institucionales de la política sectorial. Competencias de las instituciones involucradas del ejecutivo central, de los organismos desconcentrados y del régimen descentralizado. Otros poderes del Estado (como el Legislativo) que inciden en el sector. Balance de las fortalezas y debilidades institucionales para implementar la política sectorial.


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‐Actores sociales: organizaciones y sectores de la sociedad civil (organizaciones sociales, organizaciones productivas, otros) posiblemente afectada o beneficiaria de la política, identificación de los principales actores sociales, grupos o individualizados, que dé una visión de conjunto para trazar estrategias de interacción del Ministerio sectorial.

‐Participación social. Descripción de los canales de participación existentes en el sector, relación con la acción del ministerio, descripción de las demandas sociales principales formuladas por los espacios de participación y deliberación en la temática del sector.

‐ Balance crítico de la gestión pública en el sector. Enfoques predominantes. Políticas, programas y acciones existentes. Planes, Estrategias, Agendas, etc. en vigencia, especialmente los de largo plazo y los que tienen apoyo importante de plataformas sociales y redes institucionales. Principales desafíos y restricciones, evolución del gasto público, evolución de los indicadores de impacto diferenciado en hombres y mujeres, en grupos indígenas, afro descendientes, mestizos.

c) Situaciones problemáticas

‐ Delimitación de los problemas en función de su alcance temporal, espacial y de magnitud

‐ Priorización de los problemas, descripción de sus dimensiones básicas

‐ Examen detallado de las situaciones, sus interrelaciones, sus causas y soluciones posibles y factibles. Línea de base de los problemas priorizados, con indicadores desagregados por sexo y territorial izados.

d) Prospectiva y viabilidad sociopolítica

‐ Resultados esperados de la política y proyectados

‐ Determinación de la viabilidad sociopolítica

‐ Identificación de elementos

Herramientas para el diagnóstico

Esta etapa de caracterización de la problemática hace uso de la mayor potencialidad de las herramientas de análisis.

Entre los tipos de herramientas se encuentran las técnicas participativas y aquellas que requieren el conocimiento más experto; pueden emplearse técnicas más simples o hacer uso de técnicas sofisticadas.

Cada componente o dimensión incluida en el diagnóstico requiere un proceso y un diseño de investigación particular, acorde al propósito, el contexto particular, el alcance y nivel de desagregación requerida, la disponibilidad de información y el tipo de datos a emplear, y finalmente la disponibilidad de tiempo y recursos humanos capacitad@s.

Es indispensable el mejor uso de la información estadística, econométrica y geográfica, combinadas con herramientas de planificación, decisión y modelaje de situaciones; además de las herramientas participativas que sean posibles, en razón del tiempo y esfuerzos que


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requieren las segundas. La producción de nueva información debe estar concentrada en productos de síntesis, como mapas de síntesis y modelos de análisis prospectivo.

A continuación se enuncian algunas herramientas útiles para el diagnóstico:

Para el Contexto

− Investigación documental para contextualización histórica, social. Uso de estudios temáticos

− Análisis del contexto Interno y del contexto externo

− Construcción de indicadores de síntesis en nivel macro. Curvas de comportamiento de las variables, tendencias temporales, comparadas frente a la meta. Análisis de información del Sistema Nacional de Estadística – poblacionales, económicos, sociales, ambientales, sistemas específicos por sector o por grupos. Herramientas estadísticas descriptivas y analíticas: demográficas, econométricas, para variables sociales, etc.

− Mapeo de actor@s – diagnóstico del sistema de actor@s pertinentes con el sector, sus relaciones mutuas, grado de incidencia y medio de acción con que cuentan.

− Evaluación de Impactos. Análisis cuantitativo de cumplimiento de metas. Análisis de consistencia de resultados de políticas.

− Algunas herramientas para la identificación de actor@s: Mapeo de Actor@s, Matriz de Involucrad@s, Análisis de las fortalezas generales del sector, análisis de potencialidades y debilidades. Matriz de competencias, matriz de marco legal.

Línea de base de la problemática desagregada por sexo

− Técnicas cuantitativas de recopilación de información primaria: Sondeos, censos, encuestas.

− Estudios territoriales. Representaciones cartográficas del comportamiento de las variables cualitativas o categorizadas. Construcción de Mapas de síntesis, utilizando el Sistema de Información Territorial. Análisis de Planes de desarrollo subnacionales: problemas territoriales y demandas locales.

Identificación de problemas y sus causas con visión de género, interculturalidad y generacional.

− Identificación de problemas: Técnicas Participativas‐ Diagnósticos participativos que incorporen a mujeres; grupos focales; talleres, mesas, foros. Propósito: Identificación de problemas y soluciones posibles, demandas sociales, intereses, expectativas ciudadanas, Problemas poco conocidos o insuficientemente estudiados ni registrados.

− Árbol de problemas/soluciones. Conocida técnica que identifica por consenso entre los participantes (miembros de los equipos político‐técnicos, actor@s sociales) el problema central a enfrentar, la esencia de la situación insatisfactoria, y de él, por un lado sus efectos en niveles de especificidad (inmediatos e indirectos); y sus causas (directas y causas de causas).

− Análisis de efectos‐ causas estructurales. Para realizar el análisis desde los “síntomas”


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del problema hasta sus causas estructurales y de ahí a las soluciones posibles, pueden emplearse herramientas como el árbol de problemas/soluciones, o el diagrama piramidal. Éste último identifica en la cima el factor clave que responde a la interrogante del “qué?”, de la cual derivan respuestas a los “¿Por qué?”, que dan cuenta de la estructura del problema, y para cada una de esas respuestas contestar los interrogantes de “¿cómo?” es decir, identificar soluciones posibles. De estas soluciones posibles se marcan las soluciones factibles. Establecer cómo se relaciona con otros problemas, efectos indirectos.

− Modelo explicativo causal parte de las manifestaciones o descripciones más importantes del problema y busca los argumentos que expliquen sucesivamente, ¿Por qué se producen estas manifestaciones? Y ¿Por qué se producen las causas? Se representan las respuestas en una red causal que identifica las causas que generan el problema y las consecuencias sobre otros problemas.

− Análisis estructural: modelo matemático de variables internas (controladas) o externas (no controladas) en un sistema, por categorías o dimensiones. Estructura de las relaciones que caracterizan a un sistema: identificar el índice de influencia de una variable sobre las demás y viceversa el índice de dependencia (subordinación) de una variable respecto de las demás, para identificar combinaciones óptimas de influencia y baja dependencia.

− Flujograma situacional. Identifica los descriptores (Vectores) de Definición del Problema, precisando los resultados negativos o síntomas que evidencian la existencia y relevancia del problema. Explicar el problema precisando para cada uno de los vectores o descriptores, las causas inmediatas, las causas de causas (de fondo, esenciales?) y sus interrelaciones. Estos elementos se establecen considerando: el escenario internacional, la situación inicial del problema, el escenario nacional y los factores endógenos, cuya combinación en el Flujograma confluye en los Vectores Descriptores del Problema. Utilidad: Explicación sistémica de causas‐efectos de los problemas.

Herramientas o técnicas de priorización

− Matriz de relación entre problemas. Muestra la relación entre problemas y su categoría de dependencia (alta/media/leve), como insumo para priorización de problemas

− Selección de alternativas /estrategias. Información sobre áreas de decisión, sus interconexiones, necesidad de intervención (urgencia, importante), información sobre incertidumbres institucionales, del campo de decisión, y de los valores que guían la toma de decisión.

− Selección de opciones estratégicas bajo incertidumbre y presión‐ identificar las que corresponden al foco del problema, ponderarlo en función de los criterios de valoración de alternativas, en la combinación más factible. Identificar las opciones de corto y de mediano plazo como acciones inmediatas.

Herramientas de prospectiva:

− Análisis de escenarios

− Proyecciones econométricas de mediano y largo plazo.


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− Perspectivas sociales: impactos y logros esperados en términos de equidad social equidad de género, afianzamiento del principio étnico cultural y ampliación de capacidades; identificación de avances en términos de nuevos productos, procesos, conocimientos y tecnologías.

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