Llegar a los marginados
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Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2 0 1 0
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0Capítulo 1
La educación en peligro: el impacto de la crisis financiera
Superar las desventajas:haciendo los deberes en Freetown(Sierra Leona).
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0La educación en peligro: el impacto de la crisis financiera La “onda de choque” de la crisis: la desaceleración del crecimiento económico,
las crecientes presiones sobre los recursos fiscales y el aumento del nivel del pobreza van a obstaculizar los progresos de la educación.
La desaceleración económica va a limitar la financiación de la educación:• pérdida potencial de 4.600 millones de dólares anuales para el África Subsahariana
en el periodo 2009-2010; y• pérdida de un 10% en la inversión por alumno de primaria.
El aumento de la ayuda va a ser vital para la creación de un “espacio fiscal” suficiente (globalización de la “American Recovery and Re-investment Act”).
En los esfuerzos internacionales para lograr la recuperación económica se está olvidando a los países más pobres:• desembolso rápido y reacondicionamiento de la ayuda existente, en vez de una
nueva financiación; y• dependencia excesiva del FMI e insuficiente dependencia de la AIF.
Es urgente convocar una conferencia de alto nivel sobre la financiación de la Educación para Todos.
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0Capítulo 2
Progresos en la realización de los seis objetivos de la EPT
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0Objetivo 1 – Atención y educación de la primera infancia (AEPI)
La malnutrición infantil afecta a uno de cada tres menores de cinco años: 178 millones de niños del mundo, en total.
La desventaja en la educación empieza en el útero materno y guarda relación con las disparidades entre los sexos en materia de salud (deficiencias de hierro y yodo).
Establecer la gratuidad de la atención médica y sanitaria materna e infantil es un imperativo para la educación.
La AEPI puede ser una ”potente propulsora de la igualdad”, pero a veces aumenta las desigualdades.
• En Egipto, la probabilidad de que los niños de familias ricas acudan a centros de enseñanza preescolar es 25 veces mayor que en el caso de los niños de familias pobres.
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0Objetivo 2 – Enseñanza primaria universal (EPU)
Los progresos son constantes: el número de niños sin escolarizar ha disminuido en un 32%,
pero…
Los avances son desiguales y su ritmo se ha desacelerado: el número de niños sin escolarizar decrece con demasiada lentitud para alcanzar el objetivo fijado para 2015.
Es posible que las estadísticas oficiales sobrestimen los progresos y que el número de niños sin escolarizar sea mucho mayor.
Escolarizar a los niños es sólo el primero de los múltiples obstáculos que se han de superar.
Algunos países de ingresos altos - como Turquía y Filipinas - no van por buen camino para conseguir el objetivo.
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Estados Árabes
Asia Oriental y el Pacífico
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
56 millones
8 millones
23 millones
Resto del mundo
Asia Meridional y Occidental39 millones
África Subsahariana45 millones
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40
60
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Niños sin escolarizar (en millones)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
32
18
9
63
72 millones
1999
6
84
105 millones
Niños sin escolarizar
América Latina y el Caribe
Disminución del número de niños sin escolarizar
Asia Oriental y el PacíficoEstados Árabes América Latina y el Caribe
En 2015 todavía quedarán 56 millones de niños sin escolarizar
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Niños en edad de
ingresar en primaria
Tasa neta de terminación de estudios de la
cohorte
Supervivencia neta de la cohorte
en el Grado 5
Tasa neta de ingreso
El arduo itinerario a través de la enseñanza primaria
El caso de Nicaragua
Obstáculos difíciles de salvar en primaria En el Asia Meridional y Occidental, la tasa
de deserción escolar en el primer grado deprimaria se cifra en un 13%, por término medio.
En la mitad de los países del África.Subsahariana, un tercio o más de los alumnos ingresados en primaria desertan la escuelaantes de finalizar este ciclo de enseñanza.
Medición de la EPU La tasa de escolarización sólo proporciona una
visión parcial. La tasa neta de terminación de estudios de la
cohorte mide los progresos globales, así como laeficiencia del sistema educativo.
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3. Competencias de los jóvenes y adultos
La crisis mundial ha hecho que se dé prioridad a las competencias en el plano de las políticas.
Es necesario reforzar los vínculos entre la Enseñanza Técnica y Profesional (ETP) y el mercado del empleo, las opciones de “segunda oportunidad” y el sector informal.
4. Alfabetización Actualmente, hay unos 759 millones de adultos que carecen de competencias básicas en lectura, escritura y cálculo.
Globalmente, los gobiernos no han dado prioridad a la alfabetización.
Buenas prácticas: el éxito del programa Brasil Alfabetizado.
Objetivos 3 y 4 – Competencias de los jóvenes y adultos, y alfabetización
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0 5. Paridad Las disparidades entre los sexos se están reduciendo, pero el déficit de paridad se cifra en seis millones.
Las probabilidades de que las niñas sin escolarizar lleguen a ingresar en primaria son menores que las de los varones.
En 28 países, el Índice de Paridad entre los Sexos (IPS) es inferior a 0,90
6. Calidad Muchos niños acaban sus estudios primarios sin haber adquirido las competencias más básicas.
Las disparidades en el aprovechamiento escolar tiene más peso que las desigualdades en materia de escolarización.
La evaluación temprana de la competencia en lectura es un componente clave del conjunto de instrumentos relativos al aprovechamiento escolar.
De aquí a 2015 se necesitarán 1.900.000 maestros suplementarios para lograr la Educación para Todos
Objetivos 5 y 6 – Paridad entre los sexos y calidad de la educación
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0La disparidad mundial en la calidad de la educación
El 95% de los alumnos del Grado 8 de Singapur obtienen puntuaciones superiores a la puntuación
de referencia más baja
Casi el 90% de los alumnosdel Grado 8 de Ghana,
obtienen puntuaciones inferiores a la puntuación de referencia más baja
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0El déficit de financiación de la Educación para Todos
Déficit de financiación de la EPT = 2% de la ayuda proporcionada para salvar de la quiebra a los bancos en los Estados Unidos y el Reino Unido
Ayuda adicional a la educación básica, si se cumple el compromiso formulado en Gleneagles para 2010
Ayuda actuala la educación básica
Déficitde la ayuda
11.000 millonesde dólares
Estimación de los recursos
actuales:12.000 millones
Recursos adicionalesemanados del establecimiento del orden de prioridades
Déficit de financiación
de la EPT 16.000
millonesde dólares
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3.000 millones
4.000 millonesde dólares
Promedio de los recursos anualesnecesarios para financiar la EPT (2009-2015)
36.000 millones de dólares
Recursos adicionales emanados del crecimiento económico
3.000 millonesde dólares
2.000 millonesde dólares
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0Capítulo 3
Llegar a los marginados
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0La marginación en la educación
¿Qué es la marginación? “Las injusticias manifiestamente remediables que se dan en nuestro
entorno y deseamos suprimir”(Amartya Sen, La Idea de la justicia )
El Informe se centra en:1. La medición de la marginación mediante un conjunto de
nuevos datos nacionales sobre Penuria de Educación y Marginación en la Educación (PEME).
2. Los factores de impulso de la marginación –pobreza, desigualdad entre los sexos, idioma, lugar de domicilio, y discapacidad– que a menudo se acumulan y son reforzados por los comportamientos sociales.
3. Las soluciones: políticas para llevar la educación a los marginados.
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0Medir la marginación: un nuevo instrumento
Mediciones del conjunto de datos sobre Penuria de Educación y Marginación en la Educación (PEME):
• ”Penuria extrema de educación”: menos de 2 años de escolarización.
• ”Penuria de educación”: menos de 4 años de escolarización.
El PEME permite efectuar:• un desglose por características del grupo; y• una descomposición del grupo formado por “el 20% de los más
desfavorecidos”.
Además del número de años de escolarización, se debe prestar atención a las disparidades en el aprovechamiento escolar.
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El efecto de la riqueza: Personas de las familiasmás pobres con penuriade educación
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Penuria extrema de educaciónPersonas con menos de 2 Años de educación
Penuria de educación
Personas con menos de 4años de educación
El efecto del género: Niñas de las familiasmás pobres con penuriade educación
En el Yemen, la incidencia de la penuria de educaciónen el 20% de las familias más pobres
es dos veces superior al promedio nacional…
… y en el caso de las niñaspertenecientes al 20% de las familiasmás pobres, la proporción se triplica.
El umbral de la penuria de educación
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Quintil más rico
Quintil más pobre
Niñas hausas del quintil más pobre rural
Niñas del quintil más rico rural
Niños del quintil más pobre urbano
Niñas del quintil más pobre rural
Nigeria
Rural hausa
Niños del quintil más rico urbano
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Niños del quintil más rico rural
República Centroafricana
Chad
Bangladesh
Camerún
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Penuria de Educación
Penuria extrema de educación
3,3 años
6.4 años
3,5 años
9,7 años
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10.3 años
2,6 años
0,3 años
NiñosNiñas
6,7 años
10 años
Marginación en la educación: desigualdades a nivel nacional
El caso de Nigeria
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Niños del quintil más rico urbanoUrbanoQuintil más ricoNiños del quintil más rico rural
Rural Niños del quintil más pobre urbano
Urbano
Quintil más pobre Niños kurdos del quintil más pobre
Kurdos
Niñas kurdos del quintil más pobre
Niñas del quintil más pobre rural
Turquía
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Chad
Bangladesh
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Honduras
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Penuria de Educación
Penuria extrema de educación
Marginación en la educación: desigualdades a nivel nacionalPr
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El caso de Turquía
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• En Kenya, el 96% de las niñas somalíes de 17 a 22 años de edad que viven en zonas rurales han cursado menos de dos años de estudios. • La actual tasa neta asistencia a la escuela primaria de las niñas somalíes se cifra sólo en un 30%.20%
31%
17%
8%
25%
57%
73%
84%
96%
97%
Nigeria
Kenya
Ghana
Pakistán
India
Promedio del grupo
Promedio del país
Penuria extrema de educaciónPorcentaje del grupo etario de 17-22 años
de edad que han cursado menos de 2 años de estudios
: niñas hausas de familias pobres
: niñas somalíes de zonas rurales
: niñas de las zonas rurales del Norte
: niñas sindhi de zonas rurales
: niñas pobres del Estado de Uttar Pradesh
La superposición de las desventajas influye en el número de años de escolarización
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0Factores que impulsan la marginación
¿Cuáles son las causas? La marginación en la educación es impulsada por factores de desventaja
entre los que se da una interacción.
El cruce de la pobreza con la desigualdad entre los sexos.
Los cinco elementos principales que impulsan la marginación:
1. Pobreza, vulnerabilidad y trabajo infantil.2. Desventajas debidas al grupo de pertenencia.3. Lugar de domicilio y medios de subsistencia.4. Discapacidad.5. VIH y sida.
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1 . Pobreza y trabajo infantil
1.400 millones de personas viven con menos de 1,25 dólares por día.
116 millones de niños trabajan. Para las familias que son pobres y las que tienen niños que
trabajan, los derechos de escolaridad y otros gastos representan un importante obstáculo para dar educación a sus hijos, sobre todo cuando sobrevienen choques económicos.
2. Desventajas debidas al grupo de pertenencia
La pertenencia a una etnia, un pueblo indígena o una casta, el idioma, etc.
221 millones de niños hablan idiomas que no se usan en la escuela como lengua de enseñanza.
La discriminación, la estigmatización y la situación de inferioridad se refuerzan con el tratamiento dado a los niños en las aulas (ejemplo: las castas en la India)
Factores que impulsan la marginación
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0 3 . Lugar de domicilio y medios de subsistencia
Hay 900 millones de habitantes de barriadas urbanas miserables que sólo disponen de un acceso limitado a una educación asequible.
En las zonas rurales apartadas la pobreza , la distancia a la que se hallan las escuelas y la inmovilidad del sistema escolar limitan el acceso a la educación.
Un tercio de los niños sin escolarizar viven en países afectados por conflictos armados. Hay unos 14 millones de niños desplazados.
4.Discapacidad
Hay 150 millones de niños en edad de ir a la escuela afectados por discapacidades, sin contar los que viven con familiares discapacitados.
La marginación en la educación difiere según el tipo y la gravedad de la discapacidad.
5. VIH y sida
Hay 33 millones de personas seropositivas, de las cuales dos millones son niños.
La estigmatización, la discriminación institucionalizada y la orfandad son obstáculos importantes para el acceso a la educación y el aprovechamiento escolar.
Factores que impulsan la marginación
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0Ofrecer igualdad de oportunidades a todos
Entornodel aprendizaje
Educación accesible y asequible
Derechos y oferta de oportunidades
Tres vastos conjuntos de políticas susceptibles de contrarrestar la marginación
El triángulo de la educación integradora
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0Capítulo 4
El pacto de ayuda: incumplimiento delos compromisos
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0 0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 1.1 1.2
Italia
Grecia
Estados Unidos
Japón
Austria
Nueva Zelandia
España
Australia
Canadá
Alemania
Reino Unido
Finlandia
Irlanda
Bélgica
Suiza
Francia
Portugal
Países Bajos
Suecia
Luxemburgo
Dinamarca
Noruega
Total países del CAD Países de la UEmiembros del CAD
AOD en % del PNB
2004
2008Objetivo 2010
Balance desigual de la ayuda
El volumen global de la ayuda aumenta, pero se prevé un déficit de 20.000 millones de dólares con respecto a la suma de 50.000 millones prometida en la cumbre de Gleneagles para 2010.
La crisis financiera representa una amenaza para los presupuestos de ayuda.
Los datos sobre la ayuda del conjunto de los donantes ocultan un panorama desigual.
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3.2 3.4 3.44.5 5.6
4.05.5
4.33.2
8.27.6 7.9
9.510.4
12.0
9.9
12.312.1
199920002001200220032004200520062007
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Ayuda total a la educación básica
Ayuda total a la educación
Ayuda a la educación básica: ¿un panorama decepcionante?
Los desembolsos aumentan, pero... Los compromisos de ayuda a la educación básica disminuyeron
en un 22% en 2007, quedando reducidos a una suma de 4.300 millones de dólares.
Compromisos de ayuda
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0Algunos problemas importantes y recurrentes de la ayuda
La reducida base de los donantes de ayuda. La insuficiente prioridad otorgada a la educación básica
(casos de Alemania, Francia y Japón). La insuficiencia crónica de financiación padecida por los
países víctimas de conflictos (ejemplos: la República Democrática del Congo y Liberia)
La ausencia de financiación innovadora (ejemplo: contribución financiera de la Copa del Mundo 2010 y de las ligas de fútbol).
Inquietudes actuales sobre la eficacia de la ayuda.
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0Necesidad de reformar la estructura multilateral de la ayuda
La Iniciativa Vía Rápida (IVR) ha conseguido algunos logros importantes:– Una buena práctica: apoyo a los planes nacionales.– El desembolso de 491 millones de dólares por intermedio de su Fondo
Catalítico.
Sin embargo, tropieza con problemas importantes– Insuficiencia de los desembolsos efectuados y del apoyo en el plano
político.– Carencia de financiación procedente del sector privado y de entidades
filantrópicas.– Endeble prestación de ayuda a los países víctimas de conflictos.
Es necesario reformar la IVR– Sacando las lecciones de los fondos mundiales destinados a la salud.– Afirmando un mayor voluntad en el plano político y revitalizando su
programa en 2010.
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0Capítulo 5
Estar a la altura del desafío planteado por la EPT
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0Estar a la altura del desafío planteado por la EPT
Establecer objetivos específicos basados en la equidad para todas las metas de la EPT y efectuar un seguimiento de los progresos realizados para alcanzarlos.
Identificar los factores que impulsan la marginación de grupos específicos y adoptar políticas integradas que traten las causas de esa marginación.
Integrar las prestaciones de servicios educativos de la ONG en los sistemas nacionales de educación y ampliar los derechos de los marginados.
Intensificar la movilización de recursos y hacer más equitativo el gasto público.
Cumplir los compromisos de ayuda y reforzar la estructura multilateral de la ayuda a la educación.
Convocar una conferencia de alto nivel sobre los compromisos de ayuda a la educación que esté vinculada a la cumbre de 2010 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
www.efareport.unesco.org
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