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EL GASTO PBLICO
Dr. CARLOS ENRIQUE MATOS
GUZMN
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INTRODUCCIN
La importancia y el efcaz manejo de losbienes pblicos de un pas sern pilares yparte undamental del desarrollo ycrecimiento de ste.
Es de suma importancia conocer la implicancia que elgasto pblico tiene en el crecimiento de un pas; sucorrecto manejo su adecuada y efciente distribuci!nlograr que los recursos econ!micos recaudados por el pas
sean canalizados y utilizados en el sector mas necesitado ya desarrollar gestiones impecables en relaci!n a ello .
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DEFINICINDEL GASTO
PBLICO
LEGISLACINDOCTRINA
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HECTOR B.VILLEGAS
Erogaciones dinerarias que realizael Estado en "irtud de la ley paracumplir sus fnes consistentes enla satisacci!n de necesidades
pblicas
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GUILLERMOAHUMADA
"...Consiste en una erogacinmonetaria, realizada porautoridad competente, en virtudde una autorizacin legal y
destinada afnes del desarrollonacional que se estima comointers colectivo"
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Gasto pblico es todaerogacin en dinero, que incidesobre las fnanzas del stado yse destina al cumplimiento
defnes administrativos oeconmico!sociales.
CARLOS M. GIULIANIFONROUGE
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ARTCULO 12 LE! N2"#11Los gastos pblicos son el conjunto deerogaciones que por concepto de gastocorriente gasto de capital y ser"icio dedeuda realizan las Entidades con cargo alos crditos presupuestarios aprobados enel presupuesto de la prestaci!n de los
ser"icios pblicos y acciones desarrolladaspor las Entidades de conormidad con susunciones y objeti"os institucionales.
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#E$%&%'%(&
Erogaci!n monetaria realizadapor autoridad competente en"irtud de una autorizaci!nlegal con fnes de inters
pblico dirigido a desarrollar elbienestar y desarrolloecon!mico social.
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TESIS SOBRE LACONCEPCIN DELGASTO PBLICO
TESISCLSICA
TESISMODERNA
CONCEPCIN CUANTITATIVADEL GASTO PBLICO
CONSIDERABAN PRINCIPALMENTESU IMPORTE
CONCEPCIN CUALITATIVASE CONSIDERA PRINCIPALMENTE
SU NATURALEZA
NO ELIMINA LA POSICINECL$PTICA OSEA QUE DEBECONSIDERARSE LOS DOS
ASPECTOS. EL VOLUMEN ! LANATURALEZA DEL GASTO
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TEORIA DELGASTO
PBLICO
'onsiste en elprocedimiento deaplicaci!n de los
ingresos a los fnes delEstado.
)&ullum gasto pblicolegtimo sin ley que loautorice*.
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ATURALEZA
DEL GASTO
PBLICO
CUBRIR EL COSTO DE LOS SERVICIOSPBLICOS
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+E,-%'%+/01L%'
+
Es el medio por el cual el Estadoatiende las necesidades de la
poblaci!nLa necesidad pblica es elpresupuesto de legitimidad delgasto pblico
/resupone
dos"aloracion
es
a2 +elecci!n de
las necesidadespblicas
b2 'omparaci!nentre la intensidad y
urgencia de talesnecesidades
Es un indicador de la acti"idad quedespliega cada pueblo poniendo demanifesto no solo su estado social sino
RE
CUER
DA
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CARACTERSTICAS
DEL
GASTOPBLICO
EROGACIONESDINERARIAS
EFECTUADAS
POR ELESTADO
EN VIRTUD
DE LALEY
SATISFACER
NECESIDADESPBLICAS
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'3,3'4E,5+4%'3+
a2 Erogaciones #inerarias.6 Empleode bienes "aluables que en la
poca actual de economamonetaria es el dinero
b2 Ley67asto.6 /rincipio delegalidad.6 El gasto debe fgurar
e8presamente en elpresupuesto 93rt. :6
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?@?@AB #ra. $elipa El"ira CuDoz 'curo A
I MOMENTO II MOMENTO III MOMENTO
OBTENCIN DE INGRESOSADMINISTRACIN
DE INGRESOS
DISTRIBUCIN DEINGRESOS
GASTO PRIVADO
1. INGRESOCORRIENTE
INGRESOS PORHONORARIOS DE
SERVICIOS
PERSO A
ATURAL
AGE TE DE LA
MICROECO OMIA
1. GASTOSCORRIENTES
CANASTA FAMILIARBSICA
2. INGRESO DECAPITAL
ALQUILER DEAUTOMVIL PARASERVICIO DE TAXI
2. GASTOS DECAPITAL
PAGO DE LETRAS DEAUTOMVIL Y PAGODE INVERSIN POR
ESTUDIOSUNIVERSITARIOS
3. INGRESO PORFINANCIAMIENTO
INTERESES DEPRSTAMOS A
TERCEROS 3. GASTOS ALSERVICIO DE
LA DEUDA
PAGO DE PRSTAMOBANCARIO YTARJETAS DE
CONSUMO.. INGRESO POR
TRANSFERENCIAS
REMESA RECIBIDA
DE EE.UU.
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?@?@AB #ra. $elipa El"ira CuDoz 'curo AB
I MOMENTO II MOMENTO III MOMENTO
OBTENCIN DE INGRESOSADMINISTRACIN
DE INGRESOS
DISTRIBUCIN DEINGRESOS
GASTO PBLICO
1. INGRESOCORRIENTE
TRIBUTOS !IMPUESTOS"CONTRIBUCIONES Y
TASAS#
MI ISTERIO DE
ECO OMA Y
FI A ZAS
1. GASTOS CORRIENTES$ PLANILLAS
$ SERVICIOS P%BLICOS
2. INGRESO DECAPITAL
EXPLOTACIN DELPATRIMONIO DEL ESTADO
I. VICEMINISTERIO DEECONOM&A Y FINAN'AS
2. GASTOS DE CAPITAL
$ COMPRA DE MAQUINARIAS$ EQUIPAMIENTO
3. INGRESO PORFINANCIAMIENTO
OPERACIONES DECRDITO U OTROS
!PRSTAMOS#
II. VICEMINISTERIO DEHACIENDA.!EJECUTA EL PRESUPUESTO#
3. GASTOS AL SERVICIO DE LADEUDA
$ DEUDA INTERNA$ DEUDA EXTERNA$ AMORTI'ACIN PAGO DEINTERESES" COMISIONES Y
OTROS.
. INGRESO PORTRANSFERENCIAS
DONACIONES SINGESTIN PROPIA.
TRANSFERENCIAS ENTREENTIDADES ESTATALES
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CLASIFICACIONES DEL GASTO PBLICO
I n v e r s i n f s i c ai n v e r s i n f i n a n c i e r a
C l a s i f i c a c i n e c o n m i c a
E n q u s e g a s t a ?G a s t o C o r r i e n t e
G a s t o d e C a p i t a l
p r o y e c t o so b j e t i v o s
e t a s
C l a s i f i c a c i n f u n c i o n a l
! a r a q u s e g a s t a ?! r o g r a m a s
a c t i v i d a d e s
C l a s i f i c a c i n " d m i n i s t r a t i v a # u i n g a s t a ?
$ e p e n d e n c i a s y e n t i d a d e sa d m i n i s t r a c i n p % b l i c a
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CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA%
C&'()*+'+),- Or/-)+'% Es la que corresponde al cuadro
administrati"o de los ser"icios pblicos es decir de losministerios.
Los gastos que no estn comprendidos en esta clasifcaci!ncomo los del parlamento o presidencia de la repblica fguran
como gastos de los poderes pblicos.
C&'()*+'+),- F0-+)-'&%'orresponde a una tcnica modernaclasifca los gastos segn el costo de las unciones que realiza elEstado para apreciar realmente el rol que cumple el estado en
los dierentes campos de la acti"idad >umana 9educaci!njusticia comunicaciones deensa salud etc.2 sta se >ae8tendido en la comprensi!n de ser mejor orma de relacionar elcoste de la administraci!n y su rendimiento.
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CLASIFICACIN ECONMICA%
G'(( E34+)5(% +on los que constituyen en consumo eecti"o o
real como adquisici!n de bienes y ser"icios el ser"icio de la deudapago a los ser"icios de administraci!n pblica etc.
G'(( 64 Tr'-(34r4-+)'% +e referen al simple desplazamiento derentas de un sector a otro. 'omo los gastos de seguridad socialsub"enciones etc.
G'(( 64 30-+)-'7)4- O84r')5( C70-4(% +on aquellosrequeridos normalmente para el sostenimiento de la "ida o acti"idaddel Estado y la ejecuci!n de ser"icios pblicos como el pago deremuneraciones mantenimiento de material y otros gastos propios de
las unciones del estado.
G'(( 64 C'8)'& 64 I-54r(),- % +on los que representanrealmente in"ersi!n no se consumen en bre"e lapso del presupuestotienen cierta durabilidad y aectan la riqueza de la naci!n mas no susrentas.
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CLASIFICACIN FUNCIONAL%
Cuestra la repartici!n de los gastossegn las fnalidades a los cuales estn
destinados se especifcan tres gruposF&+er"icios 7enerales
&+er"icios +ociales&+er"icios Econ!micos
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'L3+E
+ #E73+4
+
7astos
/blicospropiamente
dic>os
%n"ersiones/atrimonial
es
+er"icios
/blicos
/ago de#eudaE8terna e
%nterna
,emuneraciones
3dquisici!n de bienes deuso o /roducci!n
bras y +er"icios /blicos
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PRINCIPIOSSOBRE EL
GASTO PBLICOFORMULADOS
PORHAROLDSOMERS
PRINCIPIO
DELGASTOMNIMO
PRINCIPIO
DE LAM9IMAOCUPACIN
PRINCIPIO
DELM9IMOBENEFICIO
PRINCIPIODE LA
MNIMAINTERFERENCIA
EN LAACTIVIDADPRIVADAPRESMISA
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A VECES LA FINALIDADDE LOS GASTOS
PBLICOS ES ELEVAR LOMS QUE SE PUEDA EL
NIVEL DE EMPLEO
:DEBEN HACER PAGOSDIRECTOS DE
ASISTENCIA A LOSDESOCUPADOS;
:DEBE LLEVARSEA CABO U PROGRAMADE OBRAS PBLICAS;
:DEBEN OTORGARSESUBSIDIOS DIRECTOS;
ENTONCES SURGE ELPROBLEMA DE ELEGIR
EL ME
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Pr)-+)8)
64& G'(P=>&)+M?-)7
El Estado debe gastar lomenos posible sinponer en peligro laprotecci!n de los>abitantes. Este erauno de los dogmas delas fnanzas ortodo8as.Los gastos del Estado
eran consideradosimproducti"os
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Pr)-+)8) 64 &'
M?-)7')-4r34r4-+)' +-&' E+-7?'
Pr)5'6'
El Estado no debeintererir en laacti"idad pri"ada nodebe construiraquellas obras que
pueden >acerse porempresasparticulares.
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Pr)-+)8)64 &'M/@)7'O+08'+),-
El Estado ante indicios de unagra"e situaci!n econ!mica9depresi!n2 debe tomar medidasdrsticas c!mo crear uentes detrabajo o en su deecto pagarsubsidios a los desocupados. ElEstado debe mantener un alto ni"el
de demanda traducindose en une8traordinario aumento de gasto
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Pr)-+)8)64&M/@)7B4-4*+)
4odo dinero que in"ierta el Estadosiempre estar orientado a que
d el mayor rendimiento como elcaso de querer aumentar lossueldos a la burocracia cuandoese recurso puede utilizarse encomprar "acunas y construircaminos >ospitales colegios etc.
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EFECTOS ECONMICOS DELGASTO PBLICO
/oca duda puede caber acerca de que ciertos gastos pblicos inHuyen no poco en elmejoramiento del tono y la ele"aci!n del ni"el de consumo en una comunidad. +uinHuencia es en parte directa y en parte indirecta. Ele"a directamente el ni"el encuanto proporciona acilidades recreati"as y decentes para todos.
EFECTOS EN LA PRODUCCINF
Es completamente concebir la producci!n pri"ada >aciendo caso omiso del estado. Lospapeles de la economa pri"ada y la pblica son en alto grado complementario.Especialmente a tra"s de sus programas de enseDanza y salubridad desarrolla yconser"a el gobierno los recursos >umanos que proporcionan la uerza de trabajo ladirecci!n y los clientes de la empresa el trabajo el capital y el empresario es un actorde producci!n nada despreciable.
El gobierno se dedica tambin a la producci!n directamente. El "alor de sus ser"icios setiene en cuenta al >acerse el clculo de los ingresos nacionales. 4oda "ez que no >aymercado para medir este "alor la contribuci!n >a de tomarse al costo como se indicaen la declaraci!n del gobierno.
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EFECTOS EN LA DISTRIBUCINF
Los gastos del gobierno alteran la distribuci!n de la riquezay de la renta en el sentido de una mayor igualdad.
Los benefcios de los gastos pblicos pueden inclinar labalanza a a"or de los pobres en relaci!n con los impuestosque stos pagan.
3dems las adecuadas acilidades en la enseDanzapermiten el suministro de talentos para las proesiones
liberales y de artesanas lo cual tiende a reducir lasdierencias e8istentes entre as clases altas y bajas de lasociedad o sea entre quienes cuentan con muc>osingresos y los que cuentan con ingresos escasos.
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E$E'4
+ #EL+
73+4+
/01L%'+
$actores
La Estructura
Econ!mica del Estadosi se trata deeconoma desarrolladao en "as de desarrollo
A
La 'oyuntura socio
poltica del Estado.6 +ise encuentra en unestado de recesi!n oun estado dee8pansi!n
?
I
Los medios o recursoscon los cuales se>abrn de dierenciartales gastos pblicos
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Eficiencia y calidad del Gasto
Las unciones que debera cumplir el gastopblico y el papel del Estado en generalson desde >ace tiempo objeto de uerte
contro"ersia.
Es necesaria una prounda reorma paramejorar la calidad y efciencia del gasto
cambiando su composici!n e introduciendo>erramientas de gesti!n y control enespecial por medio del presupuesto.
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IMPORTANCIA DEL GASTO PUBLICO
El gasto pblico total como proporcin del PBIes un indicador del tamao del Estado en relacin ala economa, que asla el efecto de las diferentesdimensiones geogrficas, demogrficas y de
desarrollo entre pases.
Los datosse considerarn en forma consolidada,es decir, eliminando las transacciones entre los
distintos niveles de gobierno.
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LE! DEL CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO
De acuerdo con la Ley de Wagner, el gastopblico de un pas aumenta con su nivel dedesarrollo, pues con este ltimo crecen lasdemandas sociales que aqul debe satisfacer.
!unque en la segunda mitad del siglo "" elcrecimiento del gasto pblico fue un fenmenogenerali#ado e independiente del sistema
econmico y poltico vigente en los distintos pases,las investigaciones sobre el cumplimiento de la ley$an arro%ado resultados contradictorios.
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CAUSAS
APARENTES
CAUSAS
RELATIVAS
CAUSAS
REALES
TENDENCIA AL
CRECIMIENTO
GASTO PBLICO
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CAUSAS APARENTES
DISMI UCI DEL PODER ADQUISITIVO
DE LA MO EDA
REFORMAS E LA CO TABILIDAD
MODIFICACIO ES TERRITORIALES
Y DEMOGRFICAS
DESARROLLO DEL PROCEDIMIE TO
DEL GASTO
DESARROLLO DE EMPRESAS Y
EXPLOTACIO ES PBLICAS
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CAUSAS RELATIVAS
Codifcaciones territoriales pues a ms territorio mas gasto.Es relati"a pues tambin a ms territorio mas producci!n agrcola minera etc
3umento de la poblaci!n.4ambin aumenta la producci!n al incrementarse la uerza laboral.
3umento de la riqueza.3l incrementarse la riqueza >ay una mayor capacidad de gasto pero demanda maser"icios.
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL GASTO PBLICO
LA EXPROPIACI
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CAUSAS REALES
DE ORDE GE ERAL
#esen"ol"iendo progresi"o del espritu de pre"isi!n.+e >acen gastos de pre"isi!n o pre"enci!n en casos
como delito salud etc.La legislaci!n contempornea se >a ido >umanizandocomo en el aspecto laboral lo que aumenta el gasto.
DE OERDE ECO MICO
DE ORDE SOCIAL
El desarrollo de la riquezaF al aumentar la riqueza aumenta elgasto.El urbanismoF las masas rurales tienden a ir >acia las zonasurbanas lo que >ace que disminuya la producci!n agraria yaumente la poblaci!n urbana aumentando el gasto por partidadoble.La asistencia econ!mica en los mercados mundialesF estoaumenta el gasto aunque >ay retorno. 3 ni"el de pases >ay unagran competencia econ!mica por lo que se deben dilogos y>acer "isitas para estrec>ar "nculos.
3simismo es bueno acudir a erias y e8posicionesinternacionales donde se darn a conocer los productosperuanos.
La ele"aci!n del ni"el culturalF esto signifca un gasto ya que todo cambio cuesta dineropero a uturo se pueden obtener grandes ganancias. Loa gastos en educaci!n tienen uncarcter reproducti"o.
El temperamento nacionalF >ay pueblos donde los >abitantes tienen un temperamento deiniciati"a pri"ada que al no esperar la asistencia del gobierno para >acer algo necesarioa>orran dinero al Estado. /or otro lado >ay rubros que no trabajan por si mismo
esperando que el gobierno les >aga todo lo que aumentara el gasto en el estado.
El espritu de solidaridad socialF se refere a instituciones como la cesanta la jubilaci!n
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CAUSAS REALES
GASTOS DE PREVISI
CRECIMIE TO DE LAS RIQUEZAS
EL FACTOR HUMA O Y EL PATER ALISMO
LA DEMOCRACIA
COSTUMBRES POLTICAS.
ARMAME TISMO.
EL DERROCHE
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CAUSAS DEL
CRECIMIE TO
DEL GASTO
PBLICO
SEG
HCTOR
VILLEGAS
GASTOSMILITARES
PROSPERIDADEN EL SISTEMA
ECONMICO
URBANIZACIN
DESARROLLO DE LA
DEMOCRACIA A!UDA A
ZONASSUBDESARROLLADAS
AUMENTODE COSTOS
BUROCRACIA
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REPARTICIN DELGASTO PBLICO
CON RELACIN ALTIEMPO
UN DETERMINADOPERIODO DETIEMPO DEBECONTEMPLARTAMBI$N LOS
INTERESES DE LASGENERACIONES
PARA REPARTIR LASCARGA
EQUITATIVAMENTE
GASTOS DENTRO DEUN PERIODO
PRESUPUESTALDEBERN SER
FINANCIADOS PORRECURSOSNORMALES
! GASTOS QUE SEFINANCIEN CONEMPR$STITOS
CON RESPECTO ALLUGAR
GOBIERNO CENTRALIMPUESTOS !EMPR$STITOS
GOBIERNOSREGIONALES
TASASGOBIERNOS
LOCALES TASAS
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ORGANIZACIN DEL GASTO PBLICOART. 1 L4 N 2"#11 L4 64& S)(47' N'+)-'& 64&Pr4(0804(
Los gastos pblicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por elpresente artculo y en orma especfca de conormidad con elclasifcador de los 7astos /blicos que emitan la #irecci!n &acionaldel /resupuesto /blico.
+u organizaci!n de acuerdo al ni"el de gasto es la siguienteF
'ategora del gastoF comprende los gastos corrientes de capital y elser"icio de la deuda.
+on gastos corrientes los destinados al mantenimiento u operaci!nde los ser"icios que presta el estado.
+on gastos de capital los destinados al aumento de la producci!n o
al incremento inmediato o uturo del patrimonio del estado.
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+on gastos del ser"icio de la deuda losdestinados al cumplimiento de las obligacionesoriginadas por la deuda pblica sea interna oe8terna.
7rupo genrico de gastosF agrupa los gastossegn su objeto de acuerdo a determinadoscaractersticas comunes.
Codalidad de aplicaci!nF determina as la
aparici!n de gastos implica unacontraprestaci!n para el pliego. +on aplicacionesdirectas aquellas que representan lacontraprestaci!n alguna para el cumplimiento.
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73+4+NO PUEDE CONSUMIR MS
DE LO QUE PRODUCE ENEL ORDEN PRIVADO !
COLECTIVAMENTE
%&7,E++
LIMITES
ECONMICOS
GASTO PBLICO
&inguna naci!n puede disrutar de ms de lo queproduce es decir no se trata de un problema quepueda ser resuelto mediante anlisis econ!micoporque en realidad se trata de una cuesti!n denaturaleza poltica
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73+4+LIMITACIONES DE ORDEN
as "eces parajustifcar un gasto innecesario encuentran unajustifcaci!n en el /rincipio del llamado
)Estado de &ecesidad* 9'lub de Cadres'omedores /opulares2
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A!"#$%& '()
L+ ,E/,E+E&43&4E+3&4E EL '&7,E+
& 4%E&E& %&%'%34%-3/3,3 ',E3, &%
3KCE&43, 73+4+/1L%'+ SALVO ENLO QUE SE REFIEREA SU PRESUPUESTO
GARA TAS
CO STITUCIO ALES
DE ORDE
FI A CIERO* SOBRE
EL GASTO PBLICO.
+ARTCULO '(), DE LA
CO STITUCI
VIGE TE.